Avaliao do Crime e

Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia

Maro de 2012

Open Society Foundations Crime and Violence Prevention

Initiative (OSF CVPI) & Open Society Initiative for
Southern Africa (OSISA)

Por:
Lainie Reisman, Aly Lal
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia

Agradecimentos

Os autores gostariam de agradecer Iniciativa de

Preveno do Crime e da Violncia (CVPI) da Open
Society Initiative for Southern Africa (OSISA) e
das Open Society Foundations, pela oportunidade
proporcionada de participar no presente estudo,
e mais especificamente, a Leopoldo de Amaral,
Louise Ehlers e Gene Guerrero. Gostaramos
tambm de agradecer ao Carlos Manjate e sua
formidvel equipa de trabalho da Rede CAME, ao
Albino Forquilha e FOMICRES, pela realizao do
retrato da comunidade, o qual fornece contributos
importantes sobre a realidade a nvel da comunidade.
ndice
Sumrio Executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Seco 1: Introduo e Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Seco2: Antecedentes e Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Antecedentes polticos e socioeconmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Dados sobre o Crime e Violncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Quadro Jurdico-Legal e de Polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Seco 3: Compreendendo o Crime e Violncia em Moambique . . . . . . . . . 20
Desigualdade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Urbanizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Corrupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Crime Organizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Centralizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Impactos Duradouros da Violncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Limitaes do Sistema de Justia Criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Situao da Vitimizao da Mulher e Criana . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Falta de oportunidades para os Jovens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Violncia Eleitoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Vida de rua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
HIV/SIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Trfico ao Longo da Costa e Corredores Terrestres . . . . . . . . . . . . 26
Armas de Pequeno Calibre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Linchamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Prticas Costumeiras e Crenas Locais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Seco 4: Intervenientes-Chave na Preveno do Crime e Violncia . . . . . . . . 30
Governo e Instituies do Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Principais Doadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ONGs Seleccionadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Organizaes Religiosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Sector Privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Meios de Comunicao Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Academia e Institutos de Pesquisa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Seco 5: Iniciativas Promissoras de Preveno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Seco 6: Alguns dos Principais Constrangimentos
para a preveno do Crime e Violncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Seco 7: Concluses e Recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Anexo 1: Referncias Seleccionadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Anexo 2: Lista de Entrevistados-Chave em Moambique . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Anexo 3: Retrato sobre duas Comunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
 Acrnimos e
Abreviaturas

ACIPOL Academia de Cincias Policiais MINED Ministrio da Educao

ADR Resoluo Alternativa de Disputas MINJUS Ministrio da Justia
PGR Procurador-geral da Repblica MISAU Ministrio da Sade
AIM Agncia de Informao de Moambique MMAS Ministrio da Mulher e Aco Social
ANAMM Associao Nacional dos Municpios de MP Ministrio Pblico
Moambique NEPAD Nova Parceria para o
ARES Associao Reconstruindo a Esperana Desenvolvimento Africano
UA Unio Africana NGO Organizao No Governamental
CAPJ Centro de Assistncia e Prticas Jurdicas NHAMAI Associao de Defesa dos Direitos Humanos
CCM Conselho Cristo de Moambique das Mulheres e da Criana
CEA Centro de Estudos Africanos OAM Ordem dos Advogados de Moambique
CEDAW Comit para a Eliminao de todas as Formas de ONUMOZ Misso das Naes Unidas para Moambique
Discriminao contra as Mulheres OSF Open Society Foundations
CFJJ Centro de Formao Jurdica e Judiciria OSIEA Open Society Initiative para a frica Oriental
CIP Centro de Integridade Pblica OSISA Open Society Initiative para a frica Austral
CNJ Conselho Nacional da Juventude PARPA Plano de Aco para a Reduo da
COMINFO Comisso Nacional de Informao Pobreza Absoluta
CJCP Centre for Justice and Crime Prevention PARP Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
CTOC Conveno Contra o Crime Organizado PESS Plano Estratgico do Sector da Sade
Transnacional (2007-2012)
OSC Organizao da Sociedade Civil PQG Plano Quinquenal do Governo (2011-2014)
CVPI Iniciativa de Preveno do Crime e da Violncia PRE Plano de Reestruturao Econmica
DDR Desarmamento, desmobilizao e reintegrao PROL Programa de Reforma do Governo Local
LDV Lei da da Violncia Domestica PERP Plano Estratgico de Reduo da Pobreza
FADM Foras Armadas de Defesa de Moambique PSA Programa de Subsdio Alimentar
FDC Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade RENAMO Resistncia Nacional Moambicana
FOMICRES Fora Moambicana para a Investigao do Crime e ROSC Rede de Organizaes da Sociedade Civil
Reinsero Social SADC Comunidade para o Desenvolvimento
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique Econmico da frica Austral
GCCC Gabinete Central de Combate Corrupo SISE Servio de Informao e Segurana do Estado
GPA Acordo Geral de Paz SSR Reforma do Sector da Segurana
IANSA International Small Arms Network UEM Universidade Eduardo Mondlane
INE Instituto Nacional de Estatsticas UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Criana
IPAJ Institute de Patrocnio e Assistncia Jurdica UNICRI Instituto das Naes Unidas para a Pesquisa
ISS Institute for Security Studies sobre o Crime e Justia Inter-regional
ICVS International Crime Victims Survey UNODC Agencia das Naes Unidas para
LDH Liga Moambicana dos Direitos Humanos a Droga e Crime
MARP Mecanismo Africano de Reviso de Pares
ODMs Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
MINT Ministrio do Interior
MDN Ministrio da Defesa Nacional

2
 Sumrio
Executivo
O presente relatrio referente a uma avaliao da situao do crime e da violncia em Moambique
realizada entre Agosto de 2011 e Maro de 2012. O Relatrio foi solicitado pela Open Society Initiative
for Southern Africa (OSISA) e pela Iniciativa de Preveno do Crime e Violncia da Open Society
Foundations Crime (OSF CVPI), a qual actualmente apoia programas de preveno da violncia no
Qunia, Nambia e Moambique. A presente avaliao foi realizada com o objectivo de proporcionar uma
viso abrangente sobre a situao do crime e da violncia em Moambique. A mesma dever alimentar o
processo de tomada de decises sobre os programas da OSISA e OSF CVPI no pas. O presente relatrio
foi preparado com base em entrevistas realizadas junto de partes interessadas e na anlise dos dados
disponibilizados equipa do estudo. Dada a complexidade das questes relacionadas com o crime e
violncia, o relatrio procura sublinhar as principais iniciativas numa variedade de sectores com o intuito
de informar discusses e a concepo do programa.

A Seco 1 da avaliao apresenta o relatrio e metodologia. A Seco 2 olha para os Antecedentes e

o Contexto do crime e da violncia em Moambique. Aps um breve historial, dada nfase anlise
de dados sobre o crime e violncia. Como o prprio relatrio refere, difcil obter dados fiveis, mas
relatrios recentes sobre a vitimizao, indicam que as taxas de vitimizao em Moambique so
particularmente elevadas, enquanto a taxa de registo de ocorrncias de crime pela polcia reduzida.
Este fenmeno pode, de alguma maneira, estar ligado falta de confiana nos servios prestados
pela polcia e a na percepo que os cidados possuem sobre a corrupo. Os assaltos mo armada
representam uma grande preocupao para a maioria dos moambicanos, no obstante, as estimativas
relativas violncia domstica e ao abuso de menores so tambm extremamente elevadas. A Cidade
de Maputo, a Provncia de Maputo e de Sofala so as provncias com os nveis mais elevados de crimes
reportados. Aps a anlise dos dados sobre o crime e violncia, a Seco 2 termina com um sumrio
sobre o quadro jurdico-legal e de polticas em Moambique, o qual considerado como sendo bem
desenvolvido, apesar de no ser implementado na ntegra.

3
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia

A Seco 3 do presente relatrio analisa os principais factores do crime e violncia em Moambique

e inclui uma anlise detalhada sobre a desigualdade, a urbanizao, a corrupo, o crime organizado,
a centralizao, a falta de oportunidade para os jovens, a vulnerabilidade da mulher e da criana, o
elevado nmero de pessoas que vive na rua, a cultura de violncia, a debilidade do sistema de justia
criminal, a prevalncia do HIV/SIDA, o elevado nvel de linchamentos, as prticas costumeiras e crenas
locais prejudiciais e o trfico ao longo da costa e dos corredores. Apesar de nenhum destes poder,
isoladamente, ser considerado factor de crime e violncia, todos contribuem para os desafios que
Moambique actualmente enfrenta nesta matria.

A Seco 4 do presente relatrio aborda os principais actores na preveno de crime e violncia. As

instituies do governo (incluindo o MINT, o MDN, a PRM, o MINJUS, o MINED, o MISAU, o MMAS), os
principais doadores, as organizaes no-governamentais e as instituies acadmicas e de pesquisa,
so analisadas, com referncia s suas iniciativas e intervenes relevantes. Para uma melhor anlise,
a subseco sobre as ONGs foi repartida em quatro reas, nomeadamente 1) vitimizao da mulher,
2) vitimizao da criana, 3) governao, direitos humanos e desenvolvimento comunitrio, e 4) paz,
segurana e preveno de conflito. A avaliao constatou que existe um enfoque particular sobre a
vitimizao da mulher e criana por parte de quase a maioria dos principais actores, e, por outro lado,
constata tambm a ausncia de apoio aos jovens sem emprego e fora da escola.

A Seco 5 do relatrio sublinha iniciativas promissoras de preveno em Moambique levadas a cabo

pelos referidos intervenientes. Existem programas inovadores que vo desde o nvel local at ao nvel do
governo central.

A Seco 6 analisa alguns dos principais desafios para preveno do crime e violncia em Moambique
tais como: 1) Falta de oportunidade para os jovens, 2) Marginalizao do papel dos governos locais,
3) a Ausncia de engajamento do sector privado, 4) Partilha limitada de resultados de pesquisa e de
conhecimentos sobre a preveno do crime e violncia, 5) Ausncia de debate sobre a reforma do sector
de segurana, 6) No-priorizao do desenvolvimento da parentagem e da primeira infncia, 7) Ausncia
de um envolvimento pleno do sector religioso, 8) Fraco apoio s pessoas deslocadas e 9) Desconexo
entre as polticas e programas nacionais e a realidade local.

A ltima, a Seco 7, apresenta um conjunto de recomendaes para a Open Society, em larga

medida direccionadas e focalizadas na comunidade, na importncia de gerao de conhecimentos, na
aprendizagem com a experincia Brasileira, na proviso de oportunidades para os jovens marginalizados,
e no envolvimento de novos sectores no debate sobre preveno de crime e violncia.

O relatrio de avaliao tambm acompanhado de uma consulta a duas comunidades, a qual analisa
aspectos de crime e violncia, nomeadamente, em Magoanine C e Ferrovirio das Mahotas. Este
estudo independente, realizado, pela FOMICRES, constitui um importante ponto de reflexo e sublinha
a justaposio entre as polticas e programas nacionais e a realidade no terreno, junto das comunidades
marginalizadas.

4
 Seco 1: Introduo e Metodologia
O presente relatrio representa uma avaliao da situao incalculveis e permitiram a integrao de resultados
do crime e violncia em Moambique e foi realizado entre detalhados de outras pesquisas. Foram, adicionalmente,
os meses de Agosto 2011 e Maro de 2012. O estudo foi recolhidos e analisados dados sobre o crime e a violncia
realizado com o objectivo de proporcionar uma viso de modo a apresentar uma viso abrangente com recurso a
abrangente sobre a situao do crime e da violncia em fontes mltiplas de dados.
Moambique incluindo:
Por ltimo, a Fora Moambicana para a Investigao de
A avaliao detalhada das polticas e legislao Crime e Insero Social (FOMICRES) realizou um estudo de
existentes sobre a preveno do crime e da violncia em caso em duas comunidades, o qual foi integrado no presente
Moambique. documento como Anexo 1. Este Estudo de Caso, oferece uma
percepo importante sobre a realidade de crime e violncia
A re exo em torno de toda a legislao e polticas a nvel da comunidade em Moambique.
existentes ou na forja relativas ao policiamento, aos
tribunais, s unidades prisionais, ao desenvolvimento A verso preliminar inicial do Relatrio foi revista pela equipa
social, sade, habitao, etc. da OSISA e da CVPI, com comentrios feitos pelo um painel
de especialistas tcnicos. O workshop de validao do
A anlise do actual problema do crime em Moambique presente relatrio foi realizado a 9 de Novembro 2011, o qual
contou com mais de 50 participantes, com o objectivo de
A re exo sobre questes mais abrangentes de recolher os seus contributos e comentrios, culminando com
segurana, incluindo a sade, a educao, economia, o a publicao da verso final no incio de 2012.
controle de armas, o abuso de drogas e lcool, etc.
Limitaes do Estudo O presente relatrio de avaliao
A re exo volta de esforos empreendidos pelo oferece um retrato da situao do sector do crime e da
governo, sociedade civil e os parceiros de cooperao no violncia em Moambique at ao incio do ano de 2012.
tratamento destas questes nos ltimos cinco anos. Considerando o curto perodo de tempo e os recursos
disponveis, pretende-se que o mesmo ajude a informar um
Foi nosso entendimento que os resultados da presente debate e a concepo de programas, sem no entanto ser um
avaliao deveriam representar um contributo na concepo estudo final e conclusivo. Muitas das suas constataes so
do programa da OSISA/CVPI a ser implementado em baseadas em pesquisas realizadas por terceiros, as quais
Moambique num horizonte temporal plurianual. A equipa so citadas ao longo do documento para os interessados
de avaliao foi formada por uma consultora tcnica em obter mais detalhes ou questes metodolgicas
internacional e um consultor moambicano, os quais relativamente s constataes citadas. O escopo do relatrio
trabalharam em conjunto na elaborao do presente relatrio. no inclua a recolha primria de dados quantitativos.
O trabalho de campo foi realizado entre os meses de Agosto
e Setembro de 2011 com o objectivo de recolher de dados Apesar das inmeras solicitaes, verbalmente e por escrito,
e realizar entrevistas junto das partes interessadas - chave. alguns sectores no responderam aos pedidos de informao.
Entrevistas adicionais foram realizadas entre os meses de Considerando o nmero limitado de entrevistas realizadas
Setembro e Outubro de 2011 para recolher dados adicionais e junto das partes interessadas, a inacessibilidade de dados
para efeitos de confirmao das primeiras constataes. quantitativos e a indisponibilidade de algumas das partes
interessadas, os autores sentem, com alguma desolao, que
A lder da equipa efectuou uma minuciosa reviso podero existir, inevitavelmente, algumas inconsistncias no
dos materiais publicados, os quais forneceram dados texto do relatrio.

5
 Seco 2: Antecedentes e Contexto
Antecedentes Polticos e Socioeconmicos
Moambique um pas localizado na frica
Austral, ao longo da costa Oriental de frica
(Oceano ndico) por 2.470 quilmetros. Possui
uma extenso territorial de 801.590 Km2, faz
fronteira com a frica do Sul, Zimbabwe, Zmbia,
Malawi e Tanznia. Estima-se que a sua populao
seja de 21.669.278 habitantes, dos quais 52%
so mulheres. Calcula-se se que, at 2020, a
populao moambicana venha atingir os 29.310.474
habitantes, com 33.21% vivendo nas zonas urbanas.1

Moambique foi colnia portuguesa e consquistou a sua

independncia em 25 de Junho de 1975. Foi adoptada
uma Constituio socialista, estabelecendo um sistema
monopartidrio e um Estado assente num sistema
econmico colectivo.

Aps uma prolongada guerra civil entre o governo da

Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) e a
Resistncia Nacional de Moambique (RENAMO), a qual
teve fim em 1992 com a assinatura dos Acordos Gerais
de Paz (AGP), em Roma, e deixara o pas dizimado,
Mozambique introduziu um extenso programa de
reestruturao econmica (PRE) e uma nova reforma
constitucional que culminou na aprovao da Constituio
Multipartidria de 1990 a qual (i) reforou direitos e
liberdades fundamentais; (ii) estabeleceu uma economia
de mercado; (iii) instaurou regras bsicas de representao
democrtica; (iv) estabeleceu o princpio de separao de
poderes e uma clara diviso de competncias; (v) abriu
caminho para os primeiros passos rumo implementao
dos governos locais; e (vi) enfatizou a importncia da
constitucionalidade. 2 As primeiras eleies democrticas
foram realizadas em 1994 e o candidato da FRELIMO, e
ento presidente do pas desde 1986, Joaquim Chissano,
foi eleito. A RENAMO, o principal partido da oposio
reconheceu e aceitou os resultados e o Conselho de
Segurana das Naes, o qual havia autorizado a instalao

1. Projeces Anuais da Populao Total, Urbana e Rural, 2007 2040, INE, 2010
2. Miranda, Jorge Manual de Direito Constitucional, TOMO I, Preliminares O Estado e os Sistemas Constitucionais, 6 Edio, Coimbra Editora, 1997, pp. 236 240.
3. A guerra civil terminou com a assinatura, em 1992, do Acordo Geral de Paz (AGP), em Roma, e as primeiras eleies democrticas foram realizadas em 1994.

6
no pas de uma operao de manuteno da paz, endossou
os resultados como sendo livres e justos, por via da
Resoluo 960.
Desde o fim da guerra civil, 3 o pas tem registado uma
notvel recuperao econmica, com um crescimento
anual de 8% no perodo compreendido entre 1996 e
2007. Moambique alcanou progressos significativos
relativamente aos Objectivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODMs), especialmente no que concerne
mortalidade infantil e ao ensino primrio. No obstante,
continua a ser um dos pases mais pobres do mundo, com
cerca de 54% da sua populao a viver abaixo da linha de
pobreza. 4 Moambique ocupa a 172 posio, num universo
de 177 pases, no ndice de Desenvolvimento Humano das
Naes Unidas, com pontuaes baixas nos sectores da
sade e educao. O pas altamente dependente da ajuda
externa. O Apoio Directo ao Oramento assegurado por
um grupo de 19 doadores (G19), os quais engajam-se no
dilogo poltico com o Governo de atravs de um sistema de
Troika de representao de doadores. 5
As decises do governo so dominadas pelo
partido maioritrio, a FRELIMO, os mecanismos de
responsabilizao do executivo, tais como o parlamento, os
meios de comunicao social e a sociedade civil continuam
fracos, e a questo dos direitos humanos continua a ser
uma preocupao significativa. 6 Existem vrias alegaes
de corrupo dentro do sistema poltico. No obstante
a existncia de constrangimentos relacionados com a
governao, existem evidncias de que o pas registou
progressos notveis no aprofundamento da sua democracia,
com a realizao de eleies democrticas em 1994, em
1999, em 2004 e em 2009 (presidenciais, legislativas e
para assembleias provinciais); com as melhorias avanos
em matria de participao da sociedade civil e a garantia
do importante acesso a informao. A combinao destes
elementos fez com que Moambique se tornasse num
modelo para outros pases em situao ps-conflito.7
O desenvolvimento sustentvel continuado, incluindo
a melhoria na prestao de servios aos seus cidados,
ir depender da forma como Moambique ir utilizar
os seus recursos econmicos. Moambique um pas
predominantemente agrcola; de facto, a agricultura
fonte de emprego e de rendimento para cerca de 83%
da populao do pas. Moambique tambm rico em
recursos minerais, tendo sido registados desenvolvimentos
4. Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP), Relatrio de reviso do Pas, 2010., pp. 62-63.
5. Mozambique Country Programme Evaluation DFID.
6. Mozambique Country Programme Evaluation DFID.
7. MARP, op. cit.
8. Comentrios no lanamento do relatrio Alguns desafios da indstria extractiva em Moambique por Tomas Selemane, editado pelo CIP, em 2009 Carlos Nuno Castel-Branco 07-10-2009, pg.4.
9. Mozambique Country Programme Evaluation DFID.
10. Luis, Roberto, Youth and Adult Education in Mozambique, OSISA. 2011.
12. APRM Report 2010, pg. 415.
importantes relacionados com a explorao de recursos
minerais e energticos. Contudo, estes recursos so
maioritariamente explorados por empresas estrangeiras.
Devero ser desenvolvidas fortes ligaes dentro da
econmica do pas que permitam criar uma rede mais
completa de actividades econmicas, de outro modo, muito
pouco dos rendimentos gerados pela extraco de recursos
ir beneficiar o pas. 8 A longo prazo a explorao de recursos
naturais poder contribuir para a reduo da ajuda externa
ao pas, desde que estes activos sejam direccionados de
modo a trazer o mximo de benefcios para o pas.9
Desde a independncia que o pas tem registado progressos
significativos no sector de educao, tendo alcanado taxas
de frequncia no ensino primrio de quase 70% (como
resultado da implementao da poltica de acesso gratuito
ao ensino primrio), e uma descida na taxa de analfabetismo
de 97%, em 1975, para 48.1%, em 2010.10 Mesmo assim,
apesar de haver cada vez mais jovens a frequentarem a
escola, a qualidade de ensino encontra-se comprometida.
Adicionalmente, menos de 20% dos moambicanos que
completam o ensino primrio bsico consegue entrar
para o ensino secundrio e, apenas 10% destes entra
para a universidade ou encontra um emprego condigno,
incluindo autoemprego. Mais de 50% dos jovens (com
idades compreendidas entre 15 e19 anos) encontram-se
fora da escola.
Apesar de continuar enfrentar dificuldades significativas,
a recuperao rpida de Moambique no passa
despercebida. De acordo com o Relatrio do Mecanismo
Africano de Reviso de Pares (MARP) 2010, durante
os ltimos 20 anos, Moambique conseguiu emergir
de um pas em declnio econmico e com um sistema
poltico repressivo para um pas macroeconomicamente
estvel com uma elevada taxa de crescimento e com uma
considervel liberdade poltica.11
Dados Sobre o Crime e Violncia
Como acontece em muitos dos pases do mundo, os dados
de crime e violncia so difceis de se obter e no so
fiveis devido a uma srie de factores, incluindo deficientes
sistemas de registo, reduzidas taxas de reporte polcia
(devido falta de confiana na polcia e no sistema de
justia criminal) e a inexistncia de um sistema padronizado
de recolha de dados. Os dados so recolhidos pela Polcia,
pela Procuradoria-Geral da Repblica, pelo Ministrio de
Sade e por organizaes de apoio s vtimas, mas estes
7
 nmeros tendem a ser diferentes uns dos outros devido
no harmonizao de dados entre os sectores, bem assim,
falta de um atendimento integrado s vtimas de violncia.12
Por exemplo, relativamente ao ano de 2008, a polcia indica
um nmero total de 27.254 casos e a Procuradoria-Geral da
Repblica indica 40.312 casos de violncia.
Dados sobre Vitimizao: Neste momento, no existem
dados recentes sobre a vitimizao que estejam no
domnio pblico. Por isso, esta avaliao utiliza apenas os
dados de qualidade disponveis de 2002 - 2003, perodo
em o Instituto Inter-regional das Naes Unidas para a
Pesquisa de Crime e Justia (UNICRI), empreendeu um
estudo comparativo baseado nos dados de inquritos
domiciliares realizados nos pases da Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC), e de outros
78 pases em todo o mundo, como parte do Inqurito
Internacional de Vtimas de Crime (ICVS). O referido
inqurito focalizou-se nas taxas de vitimizao, na
percepo da segurana e na eficincia do policiamento,
providenciando uma indicao consistente sobre as actuais
tendncias do crime e violncia. Em Moambique, o
inqurito domiciliar foi realizado pelo Instituto Nacional de
Estatsticas (INE).13
O ICVS realizado no pas destacou algumas questes
importantes para o pas. Primeiro, confirmou que a taxa de
vitimizao bastante elevada com 37% dos inquiridos nos
quatro maiores centros urbanos do pas, indicando terem
sido vtimas de um dos 13 tipos de crime seleccionados,
pelo menos, uma vez por ano, (27.5% dos agregados
familiares a nvel nacional). Este particularmente o
caso da Cidade de Maputo, a qual ocupou a 4 posio
na amostra de cidades do ICVS, em termos de taxas de
vitimizao (depois de Tirana, Beirute e Kampala). A cidade
de Quelimane registou o nvel mais elevado de crimes no
total de cidades onde o ICVS foi realizado, com uma taxa
de vitimizao de 49% (comparando-se com a cidade de
Mbabane, na Suazilndia, com 43%, e com Joanesburgo,
na frica do Sul, com 39%), muito provavelmente devido
superlotao dos assentamentos urbanos. Segundo, o
12. Os dados sobre o Crime fornecidos pela polcia e pela Procuradoria da Repblica so diferentes. Por exemplo, enquanto a polcia reporta um nmero total de crimes, em 2008, de 27,454 casos, a
Procuradoria, cita um nmero de 40,312.
13. Todos os dados disponibilizados pelo ICVS podem ser encontrados em http://rechten.uvt.nl/icvs/. A equipa tambm consultou : Alvazzi del Frate, Anna, Joaquiim Bule, John van Kesteren, e Angela
Patrignana, Strategic Plan of the Police of the Republic of Mozambique: Results of Surveys on Victimization and Police Performance, UNICRI, 2003.
8
ICVS confirmou que a taxa de reporte de crimes polcia
era particularmente baixa, quando comparada com a dos
outros pases da SADC, estimando-se que apenas 19%
dos crimes so reportados polcia. Terceiro, identificou
que enquanto a maioria dos crimes era praticada contra a
propriedade, 37% dos crimes reportados so praticados
contra pessoas. Quarto, o ICVS notou que apesar de os
ndices de assaltos serem semelhantes nos pases da
SADC, Moambique regista uma invulgar elevada taxa de
roubos (ou seja, apropriao de bem alheio com recurso
violncia). Estas constataes so confirmadasAvaliao
pelos dados
do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
da Tabela 2, abaixo. De acordo com o estudo, sendo o roubo
um crime simultaneamente contra a propriedade e violento,
as medidas preventivas so particularmente apropriadas
para a reduo e preveno da violncia.
Moambique enfrenta ainda desafios criminais especficos.
Por exemplo, o nvel de furtos e de furto de gado so os mais
elevados em todo o continente africano, com 13% e 19% dos
inquiridos, reportando algum tipo de vitimizao. Apesar de
o custo dos crimes contra a propriedade em Moambique
ser considerado baixo, com uma mdia baixa (13 USD/
incidente), se considerarmos os nveis de renda mdia, este
valor tem um forte impacto econmico sobre a populao.
Em termos de agresses fsicas, de acordo com o
Afrobarometer (2003), Moambique regista uma taxa
relativamente baixa, com 8% dos inquiridos a indicarem
que eles ou algum familiar seu foi vtima de agresso
fsica. Contudo, este nmero contrasta em grande medida
com as constataes de um inqurito realizado por
Shabangu, em Maputo e Matola, o qual indica que 43% dos
Moambicanos indicou j ter sido vtima de algum crime
violento, e 67% conhecem pessoas que foram vtimas de
crime violento nos dois ltimos anos. 80% dos inquiridos
declarou sentir-se vulnervel ou muito vulnervel ao crime
violento. Apesar de as ofensas sexuais serem consideradas
um dos maiores problemas que Moambique enfrenta,
existindo vrias iniciativas nesta rea, os dados indicam
que os ndices em Maputo so relativamente mais baixos
 Dados sobre Crimes, 2010 (Informe Anual do
T1 Procurador-Geral da Repblica)

Tipo de Crime Casos

Roubo 4,827
Furto Qualificado 4,408
se comparados com os dados dos pases vizinhos e, que
as zonas rurais apresentam uma maior taxa de vitimizao Furto Simples 2,546
do que nas zonas urbanas. A maioria dos casos de Ofensas Corporais Qualificadas 1,837
ofensa sexual nas zonas rurais foi reportada como sendo Ofensas Corporais Voluntrias Simples 1,112
de violaes sexuais, nas quais as vtimas conheciam
Fogo posto 544
os agressores.
Abuso Sexual 516
Estatstica Oficiais sobre o Crime: o Procurador-geral da Homicdio Qualificado 502
Repblica prepara um Informe Anual que detalhada o Corrupo 460
nmero de casos de crime ocorridos reportados, numa base Homicdio Voluntrio Simples 219
anual, e toma em considerao os vrios tipos de crime. A
Tabela 2, abaixo, apresenta os crimes mais frequentes em
2010 (incluindo nmeros) em conformidade com o Informe
Anual do Procurador-geral da Repblica.
Os dados comparativos, por provncia, s encontram-se
O informe do PGR refere tambm que os crimes de maior disponveis at o ano de 2008, os quais indicam um declnio
prevalncia so os crimes contra a propriedade (22.040), os contnuo do crime desde 2001, em todas as provncias,
crimes contra pessoas (8.803) e os crimes contra a ordem excepo da Provncia de Maputo. Interessantemente, os
e tranquilidade pblica (2,513). O Procurador-geral da dados indicam que o crime na Cidade de Maputo baixou em
Repblica indicou que as principais causas de crime incluem 38% durante este perodo de 9 anos. Os dados da polcia
a degradao de valores morais, a posse e uso ilegal de reflectem uma semelhante reduo relativamente aos crimes
armas de fogo, o uso de drogas, a superstio e o abuso praticados contra pessoas, conforme ilustra o grfico abaixo:
de lcool.

T2 Dados sobre os Crimes Registados pela Polcia, por Provncia

Year Total Niassa Ca. Nampula Zambezi Tete Manica Sofala Inhambane Gaza Maputo Maputo
Delgado Province City
2001 39,054 1,847 1,431 2,649 3,569 2,523 843 4,411 3,063 2,446 4,739 11,533
2002 39,061 1,116 1,485 2,382 4,220 2,886 736 4,556 3,452 2,480 4,980 10,768
2003 40,223 1,266 1,264 1,766 3,986 2,624 679 5,242 3,795 2,506 5,449 11,646
2004 40,496 1,331 1,224 2,003 4,159 2,912 296 5,419 3,973 2,164 6,079 10,936
2005 37,252 817 1,161 2,155 3,050 2,693 360 4,550 3,503 2,461 6,280 10,222
2006 30,786 585 1,063 2,001 1,668 1,474 469 3,499 2,328 1,668 5,819 10,212
2007 29,689 530 982 1,612 1,216 1,155 330 3,995 2,790 1,602 6,062 9,415
2008 27,454 466 961 1,342 921 1,408 441 3,324 1,944 1,297 7,010 8 340

Fonte: Comando Geral da Prm, 2004 2008

9
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia

Contudo, os dados da polcia no so

G1 : Crime Praticados contra Pessoas em Moambique (2001-2008)
consistentes com os dados facultados
pelo Informe do Procurador-geral
da Repblica de 2010. A Tabela 3,
C P C P
abaixo, discrimina o total de crimes 14168
16000 13976
registados em 2008 e 2009. Como 13656 13643
12896
se pode claramente depreender, o 14000
10535
nmero de crimes referentes ao ano 12000 9723
de 2008, disponibilizados pela polcia 10000 8621
(27.454 casos), so extremamente 8000
diferentes dos nmeros indicados
6000
pelo Procurador-Geral da Repblica
(40.312 casos) 4000
2000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: Comando Geral da PRM, 2004 2008

T3 Dados sobre o Crime Reportados pelo PGR, por Provncia14

Year Total Niassa Cape Nampula Zambezi Tete Manica Sofala Inhambane Gaza Maputo Maputo
Delgado Province City
2008 40,312 1,387 2,026 7,522 2,621 3,190 1,297 2,487 3,340 1,773 5,711 8,958
2009 35,587 1,702 1,612 6,503 3,314 2,328 2,803 560 2,889 2,007 5,215 6,654

Apesar de os dados sobre o nmero total de crimes
providenciar um retrato preciso sobre o grau de
concentrao do crime, tambm importante avaliar estes
dados no contexto das taxas demogrficas. A Tabela 3
ilustra que as provncias com os nmeros mais elevados
de crime reportado so a Cidade Maputo, a Provncia
de Nampula, a Provncia de Maputo, Tete e Inhambane.
Todavia, se os dados demogrficos forem tomados em
considerao, as taxas per capita indicam um cenrio
diferente. A Tabela 4, abaixo, detalha os dados per capita,
os quais indicam que as taxas de prtica de crime por cada
100,000 habitantes so significativamente mais elevados
na Cidade de Maputo e na Provncia de Maputo do que nas
restantes provncias.

T4 Dados sobre o Crime Reportados pelo PGR, por provncia (por 100,000 habitantes)15

Year Total Niassa Cape Nampula Zambezi Tete Manica Sofala Inhambane Gaza Maputo Maputo
Delgado Province City
2008 114 124 184 67 176 90 148 256 143 466 806
2009 135 97 148 83 123 188 32 217 160 409 590

14 http://www.pgr.gov.mz/index.php?option=com_content&view=article&id=15&Itemid=6
15. http://www.pgr.gov.mz/index.php?option=com_content&view=article&id=15&Itemid=6

10
Para alm de fornecer dados sobre os crimes, no geral, o
Informe do PGR de 2010 tambm fornece detalhes sobre
casos de violncia domstica. Em 2009, foram registados
19.965 casos, dos quais, 68% foram cometidos contra
mulheres, 18% contra crianas e 14% contras homens. 59%
do total de casos foram registados como casos civis e 41%
como casos criminais. Conforme discutido anteriormente,
estes nmeros devem ser considerados como sendo
apenas uma mera fraco dos casos de violncia
domstica cometidos.
Apesar de o Governo no efectuar o registo descriminado
entre crimes violentos e no violentos, alguns relatrios
alegam que o crime violento aumentou em at 15% por ano,
entre os anos e 2004 e de 2008.16 As reas especficas
de preocupao incluem o roubo qualificado, o homicdio
e assaltos. A justia pelas prprias mos (linchamentos)
est tambm a aumentar, tendo sido registados 78 casos
(50 mortes), em 2009. As alegaes sobre o aumento da
prtica do crime so, de algum modo, refutadas por um
recente relatrio do Governo, classificando os argumentos
da RENAMO, segundo os quais, o crime tomou conta do
pas como sendo exagerados.17 De acordo com o Ministro
16. Documentao interna do FOMICRES.
17. AllAfrica Global Media (allAfrica.com), 11 de Maio de 2011.
do Interior, Alberto Mondlane, os crimes reportados pela
polcia referentes ao primeiro trimestre de 2011 reflectem
uma reduo de 20%, quando comparados com os dados
referentes ao mesmo perodo em 2010.
Outros Dados Relacionados com o Crime: A Tabela 4,
abaixo, detalha as taxas de homicdio voluntrio a nvel
internacional. A frica Austral continua a apresentar
as taxas (mdia) mais elevadas de homicdios, de
37.3/100,000 habitantes. De acordo com os dados da
Internacional Statistics on Crime and Justice (Tabela 4), a
taxa de homicdios em Moambique era de 20/100.000
habitantes, posicionando-se abaixo da mdia da frica
Austral e bastante abaixo das taxas dos seus pases
vizinhos frica do Sul, Zmbia, Lesoto e RDC. O Relatrio
do MARP tambm indica que quando comparado com
outros pases da frica Austral, o ndice de crimes em
Moambique continua baixo (com um por cento do total
de crimes registados na frica Austral ocorridos em
Moambique), porm, o nmero de crimes relacionados
com o uso de armas de fogo aumentou. O relatrio do
MARP apelida a cidade capital como sendo o centro do
crime em Moambique.
11
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia

T5 Taxas Regionais e Internacionais de Homicdio Voluntrio por Pas

Taxas Regionais de Homicdio Voluntrio Taxas de Homicdio Voluntrio, por Pas

Region Rate Rank Country Rate
Southern Africa 37.3 1 El Salvador 71
Central America 29.3 2 Honduras 67
South America 25.9 3 Jamaica 60
West and Central Africa 21.6 5 Guatemala 52
East Africa 20.8 6 Trinidad and Tobago 43
Africa 20.0 7 Colombia 39
Caribbean 18.1 8 Burundi 37
Americas 16.2 9 Lesotho 37
East Europe 15.7 10 Democratic Republic of the Congo 35
North Africa 7.6 11 Saint Kitts and Nevis 35
World 7.6 12 South Africa (excluding attempts) 34
North America 6.5 13 Central African Republic 30
Central Asia and Transcaucasian Countries 6.6 14 Belize 29
Europe 5.4 15 Rwanda 27
Near and Middle East/South-west Asia 4.4 16 Sudan 27
Oceania 4.0 17 Panama 24
South Asia 3.4 18 Zambia 23
Asia 3.2 19 Bahamas 22
South-east Europe 3.2 20 Brazil 22
East and South-east Asia 2.8 21 Dominican Republic 22
West and Central Europe 1.5 22 Haiti 22
23 Ethiopia 21
24 Guyana 21
25 Niger 21
26 Congo 20
27 Mozambique 20
28 Chad 19
29 Ecuador 19
30 Equatorial Guinea 19

Fonte: Global Burden of Armed Violence Report. Declarao de

Genebra sobre a Violncia Armada e o Desenvolvimento.

12
Adicionalmente aos dados acima sobre a prtica homicdios,
e apesar de constar entre os pases com uma reduzida taxa
de populao prisional em frica, Moambique est entre
os pases do continente com a maior taxa de aumento da
populao prisional (com uma taxa de crescimento de
68.3%, a seguir ao Malawi, Ruanda e Benim).18 Este facto
pode estar relacionado com o crescimento demogrfico
do pas, uma vez que o rcio prisioneiro/populao
referente ao perodo 2000-2010 (o nmero de reclusos em
Moambique como percentagem do total da populao)
permaneceu estvel (de 52 reclusos por cada 100.000
habitantes, em 1999, a 53 reclusos por cada 100.000
habitantes, em 2008).
O perfil da populao prisional no se alterou no perodo
1999-2008, composto na sua maioria por jovens iletrados
do sexo masculino, desempregados ou ligados ao comrcio
informal. Em 1999, 2/3 da populao prisional eram
compostos por reclusos com idades abaixo dos 26 anos.
Em 2009, 61% dos prisioneiros eram jovens e mais de 80%
possuem uma escolaridade abaixo da 7 classe (ensino
primrio de 2 grau, no sistema nacional de educao).19
Quadro Jurdico-Legal e de Polticas
A Constituio da Repblica: Conforme previamente
referido, a primeira Constituio de Moambique foi
aprovada em 1975. Desde ento, o pas conheceu inmeras
mudanas sociais, polticas e econmicas e a primeira
Constituio democrtica multipartidria foi aprovada em
1990. O novo sistema constitucional trouxe melhorias em
termos de respeito pelos direitos fundamentais do homem.
18. International Statistics On Crime And Justice, European Institute for Crime Prevention and Control aliated with the United Nations (HEUNI), and the United Nations Oce on Drugs and Crime
(UNODC), Helsinki, 2010, pp. 11, 154, 162 e 164.
19. Idem, pg. 4.
A Constituio de 1990 foi sujeita a trs revises, a ltima
das quais introduziu princpios e disposies relacionadas
com o poder local. Um processo subsequente de reforma
constitucional culminou com a aprovao da Constituio
de 2004. Esta, actualmente em vigor, reforou os princpios
relacionados com a democracia social, com a justia, com
os direitos fundamentais, bem assim criou o Conselho de
Estado e as Assembleias Provinciais. Um novo processo
de reviso constitucional foi proposto pela FRELIMO em
Outubro de 2011, todavia, a mesma apenas prope algumas
emendas cosmticas actual Constituio. A Constituio
estabelece que, na Repblica de Moambique, todos
os cidados gozam do direito de proteco e determina
que os objectivos fundamentais do Estado incluem a
promoo da justia social, material, espiritual e bem-
estar dos cidados; a promoo do equilbrio econmico, o
desenvolvimento social; a defesa e a promoo dos direitos
humanos e da igualdade entre os cidados; o reforo da
democracia, da liberdade, da estabilidade social e da
harmonia social e individual; a promoo de uma sociedade
pluralista, tolerante e pacfica; a afirmao da identidade
moambicana, das tradies nacionais e dos valores
socioculturais; a defesa da independncia e da soberania;
entre outros.
Cdigo Penal: O Cdigo Penal Moambicano (Decreto
Lei n 41204, de 24 de Julho) remota ao tempo colonial
quando Moambique era ainda uma colnia portuguesa.
Com a independncia foi mantido em vigor luz do artigo
79 da Constituio de 1975. Apoiado por uma legislao
complementar, o Cdigo Penal aborda o crime violento,
13
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
os crimes econmicos, a corrupo (indirectamente - a
corrupo em Moambique no est tipificada como crime),
os crimes financeiros e os crimes militares.
O Cdigo Penal em vigor encontra-se ultrapassado
especialmente no que tange aos crimes de genocdio, ao
crime organizado, corrupo e aos crimes relacionados
com a violncia domstica. Recentemente foi submetido um
projecto de lei para a reviso do actual Cdigo Penal, o qual
foi submetido Assembleia da Repblica e, 2011. Espera-
se que o novo Cdigo Penal, caso seja aprovado traga uma
maior flexibilidade e mais poderes aos procuradores do
ministrio pblico, especialmente em casos relacionados
com a corrupo, trfico de drogas e com outros tipos de
crime organizado. A proposta de lei tambm descrimina
o aborto at 12 semanas de gestao e tipifica a violao
sexual de menores. Apesar de este aspecto representar um
desenvolvimento, as alteraes propostas so vistas por
muitos como sendo insuficientes. Uma anlise efectuada
pelas organizaes de sociedade civil que trabalham em prol
da proteco dos direitos humanos das mulheres, indica que
as emendas propostas para o Cdigo Penal so superficiais,
mantm conceitos sexistas e continua a ter provises
clusulas ainda no respeitam integralmente a igualdade de
gnero e direitos humanos. 20
Quadro de Proteco da Criana: Paralelamente a um
conjunto de convenes internacionais de que Moambique
signatrio (Tabela 5), o quadro de proteco da criana
inclui tambm:
Lei de Promoo e Proteco dos Direitos da Criana
(Lei n 7/2008 de 09 de Julho): Olha para a para
vulnerabilidade da criana e para a proteco dos seus
direitos. Este instrumento defende a proteco da
criana dentro da famlia, na escola e em outros locais,
estabelecendo que nenhuma criana dever ser sujeita
a qualquer forma de negligncia, actos discriminatrios,
violentos, abuso e tratamento cruel, ou ser sujeita a
qualquer tipo de explorao ou opresso, tanto pelos
seus pais, amigos, professores, como por qualquer
outra pessoa. Esta lei assenta na Conveno da Naes
Unidas sobre os Direitos da Criana e na Carta Africana
dos Direitos e Bem-estar da Criana. A lei contempla
questes relacionados com direito proteco,
educao, assistncia mdica, autorizao para viajar,
ao rapto, venda e trfico de menores, bem assim, prev
20. Papadakis V. and E. Vieira, Anlise dos Direitos Humanos Segundo uma Perspectiva de Gnero na Proposta de Reviso do Cdigo Penal a pedido da ADDC, AMMCJ, CFJJ, Frum Mulher, Ministrio
da Sade, MULEIDE, RedeCAME, LAMBDA e WLSA.
21. CFPM a abreviatura para Cenrio Fiscal de Mdio Prazo.
14
a criao do Conselho Nacional para a Criana, para
tratar de questes ligadas criana.
A Constituio reconhece o direito criana de ser
ouvida em assuntos que afectam os seus direitos, e
estabelece que a criana pode livremente expressar
a sua opinio em relao a assuntos que afectem os
seus direitos, de acordo com a sua idade e maturidade.
Adicionalmente, a Constituio estabelece que todas as
aces relacionadas com as crianas sejam efectuadas
por instituies pblicas ou privadas, devero sempre
salvaguardar os interesses da criana.
O Estatuto Jurisdicional de Menores aborda processos
judiciais envolvendo menores (tribunal especial de
menores, servios de assistncia social, assistncia
psico-mdica, etc.), medidas de proteco civil de
proteco de menores, os procedimentos de tutela,
entre outros. Este instrumento encontra-se actualmente
a ser revisto. O mesmo foi concebido para estabelecer
medidas a serem aplicadas para menores de 16 anos,
em termos de: procedimentos jurdicos a serem
aplicados em relao a crianas em conflito com a lei,
a apresentao imediata destes menores ao tribunal,
a adopo de menores, e as alternativas mesma, a
penso de alimentao, entre outros aspectos.
A Lei de Interdio de Acesso de Menores a Clubes
Nocturnos veda o acesso de menores abaixo dos
18 anos de idade a acederem a recintos pblicos de
entretenimento noturno (clubes noturnos). Veda ainda a
venda e o consumo de lcool e tabaco aos menores de 18
anos de idade.
O Plano Nacional de Aco para a Criana, elaborado com
base nas principais polticas e estratgias do governo (o
Plano quinquenal do Governo, o PARP, a Agenda 2025)
e os seus principais instrumentos (Plano Econmico e
Social, Oramento Geral do Estado e CFMP ), 21 com vista
a identificar as prioridades relativas sobrevivncia,
proteco e desenvolvimento da criana. Os objectivos
do Plano so concebidos para: Assegurar os Direitos
Civis, A Segurana e a Proteco da Criana; Assegurar
a Sobrevivncia e a Sade da Criana; Assegurar uma
Maternidade Segura; Assegurar o Acesso a gua Potvel
e Saneamento; Assegurar o Acesso Universal Educao
e a Actividades de Entretenimento; Acesso Informao
e Participao na Tomada de Decises que Afectem o
 seu Futuro. Inclui tambm uma estratgia para a sua
implementao, monitoria e avaliao.
O Plano de Aco para a Criana rf e Vulnervel define
os princpios das intervenes, objectivos e aces
prioritrias acordadas entre o Governo de Moambique,
a sociedade civil e os parceiros multilaterais. Tem
como finalidade servir 1.3 milho de crianas rfs na
proviso de seis servios bsicos: educao, cuidados de
sade, assistncia material/financeira, nutrio, apoio
psicossocial e assistncia jurdico-legal.
T6 Convenes Internacionais de Proteco da Criana
Conveno
Declarao dos Direitos da Criana
Protocolo Opcional sobre a Conveno dos Direitos da Criana, Comrcio de
Menores, Prostituio e Pornografia Infantil
Protocolo Opcional sobre a Conveno dos Direitos da Criana no Envolvimento
de Crianas em Conflitos Armados
Carta Africana Sobre os Direitos e Bem-estar da Criana
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana
Lei Contra o Tr co de Pessoas: Esta lei estabelece
o regime jurdico aplicvel preveno e combate
ao trfico de pessoas, particularmente a mulher e a
criana. Foi aprovada por via da Lei n 6/2008, de 9 de
Julho. Esta Lei resultou de esforos e presso contnua
de OSCs locais, com o apoio de OSCs internacionais
e de governos estrangeiros, e tinha como objectivo
sensibilizar o governo para a problemtica do trfico
de pessoas. A lei tem como objectivo tipificar e punir o
trfico de humanos e todas as actividades associadas,
sejam praticadas dentro ou fora do territrio nacional,
com objectivo de proteger vtimas, denunciantes e
testemunhas. Em termos de crimes especficos, prev o
trfico de pessoas, a pornografia e a explorao sexual,
a adopo para fins ilegais, o transporte e o rapto, o
arrendamento de instalaes para efeitos de trfico, a
23 http://www.clubofmozambique.com/pt/sectionnews.php?secao=mocambique&id=15243&tipo=one.
24 Bulletin Outras Vozes, No. 29, pp. WLSA. Also refer to CEDAWs Shadow Report Stage of implementation of the CEDAW in Mozambique, January 2007 and to Concluding comments of the
Committee on the Elimination of Discrimination against Women: Mozambique, Thirty-eighth session, 14 May -1 June 2007.
O Regulamento dos Centros de Acolhimento da Criana
em Situao Difcil aplica-se s instituies privadas
e pblicas que prestam apoio criana em situao
difcil, bem assim, estabelece os requisitos para a criao
deste tipo de instituies, nomeadamente, os requisitos
de pessoal, de instalaes, incluindo os padres de
funcionamento e as medidas de penalizao para as
instituies que no cumpram com as provises do mesmo.
Lei da Famlia (vide abaixo)
Lei sobre o Tr co de Pessoas (vide abaixo)
Instrumento Ratificativo
Resoluo n 23/79, de 26 Dezembro
Resoluo n 43/2002, de 28 Maio
Resoluo n 42/2002, de 28 Maio
Resoluo n 20/98, de 26 Maio
Resoluo n 19/90, de 23 Outubro 1990 &
Resoluo n 22/99, de 29 Junho
publicidade e a promoo do trfico, a destruio de
documentos de viagem das vtimas e a obteno de
benefcios financeiros. Adicionalmente, Moambique ,
desde 2002, signatrio do Protocolo Adicional da Naes
Unidas sobre a Preveno, Supresso e Punio de
Trfico de Pessoas, particularmente a mulher e a criana
(Resoluo n 87/2002, de 11 Dezembro).
Lei da Famlia: Esta lei foi aprovada por via da Lei n
10/2004, de 25 de Agosto, depois de dcadas de
discusses e anlise. A Lei da Famlia oferece uma
fundamental proteco e oportunidades mulher em
regime de casamento civil, tradicional e/ou religioso,
bem assim, em situao de unio de facto. A estrutura
da Lei de Famlia envolve princpios sobre o conceito de
famlia, direitos e deveres dos cnjuges (por exemplo,
15
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
a assistncia mtua, a solidariedade, o respeito e a
confiana, a administrao da propriedade familiar e a
separao). Esta lei veio introduzir a possibilidade de
reclamao do direito de propriedade ou de posse como
resultado do casamento tradicional/religioso ou da unio
de facto, incluindo o direito de herana das vivas de
casamentos no civis.
Numa clara tentativa de estabelecer uma cultura de
igualdade, a lei determina que ambos cnjuges tm
responsabilidades para com a famlia, podendo acordar
sobre qual dos dois recai a responsabilidade pela tomada
de decises relativas a determinados assuntos, ao
contrrio do que acontecia no passado, em que o homem
era quem tinha toda a responsabilidade na qualidade
de chefe de famlia. Esta lei alterou tambm a idade
mnima para a contraco de matrimnio, de 16 para
18 anos de idade. A Lei de Famlia criou mecanismos
para incrementar a proteco da mulher e da criana (i)
permitindo que a mulher e os seus filhos (num cenrio
de casamento tradicional/religioso/unio de facto) o
direito herana da propriedade do falecido esposo/pai;
e (ii) protegendo as crianas de casamentos prematuros
e forados. Uma das lacunas identificadas na aplicao
da Lei que sempre difcil para a esposa sobrevivente
provar que, de facto, vivia maritalmente com o falecido. 22
Lei Sobre a Violncia Domstica: O mais recente avano
legislativo no Direito da Famlia foi a aprovao da Lei
sobre a Violncia Domstica contra a mulher (adiante
LVD), aprovada por via da Lei n 29/2009, de 29 de
Setembro. A LVD focaliza-se em aspectos domsticos
e nas relaes familiares e incorpora componentes
de proteco dos direitos da mulher e a proteco da
famlia. Mais especificamente a LVD foi aprovada com
vista a proteger a integridade fsica, moral, psicolgica,
patrimonial e sexual da mulher contra qualquer tipo de
violncia perpetrado pelo cnjuge, ex-cnjuge, parceiros,
ex-parceiros, amantes, ex-amantes, e/ou membros
da famlia. A LVD especifica oito tipos de crime,
nomeadamente, a violncia fsica simples, a violncia
fsica grave, a violncia psicolgica, a violncia moral,
a cpula no consentida, a cpula com transmisso de
doena e a violncia patrimonial e social. Com relao
violao baseada no gnero, vale a pena fazer referncia
aos Padres de Atendimento Integral de Mulheres
Vtimas de Violncia, aprovada por via de Despacho do
22. http://www.clubofmozambique.com/pt/sectionnews.php?secao=mocambique&id=15243&tipo=one.
16
Ministro da Sade representando um enorme passo no
apoio integrado de vtimas.
Apesar de j ter entrado em vigor h um ano, a sua
disseminao permanece bastante limitada. Na
verdade, muitos magistrados queixam-se de ainda
no terem acesso ao documento ou qualquer tipo
de formao sobre a sua aplicao. A LVD carece de
orientaes de interpretao e de mecanismos de
seguimento das decises judiciais (particularmente no
que concerne quelas relacionadas com a prestao
de servios comunitrios in lieu s sanes criminais).
Adicionalmente, crticos referem que a lei claramente
explcita relativamente violncia domstica contra
mulheres sem, no entanto, contemplar a violncia
domstica contra o homem.
Lei do Trabalho: a Lei do Trabalho de Moambique foi
aprovada por via da Lei n 23/2007, de 01 de Agosto,
e veio revogar a anterior Lei n 8/98, de 20 de Julho.
A nova Lei reconhece direitos especiais para a mulher
trabalhadora, particularmente para a mulher grvida ou
mes purpreas e lactentes, reconhecendo que igualdade
de gnero um imperativo para a promoo de uma
sociedade mais justa, aplicando-se tambm ao meio
laboral. As novas provises incluem: a no prestao de
tarefas clinicamente desaconselhveis durante a gravidez;
a no prestao de trabalho noturno, excepcional ou
extraordinrio; a no transferncia do posto regular de
actividades, a partir de terceiro ms de gravidez, salvo
em caso de pedido da trabalhadora, ou quando tal
transferncia for em benefcio e para o bem de sade da
mesma ou do beb; a permisso de interrupo diria de
actividades para amamentar o beb, sem que isso afecte
a sua remunerao; a proibio de despedimento da
mulher trabalhadora, sem justa causa, durante a gravidez
e no perodo de um ano aps o parto. A Lei do Trabalho
tambm tece consideraes relativamente a relao a
tarefas que afectem a capacidade reprodutiva da mulher, a
sua dignidade, a igualdade no local de trabalho, e concede
mulher 30 dias, por ano, para prestar assistncia a filhos
menores, em caso de doena ou acidente. Para alm
do perodo normal de frias, as mulheres trabalhadoras
tm direito a sessenta dias consecutivos de licena
de maternidade.
O Comit para Erradicao de Todas as Formas de
Discriminao Contra a Mulher (CEDAW), expressou a
 sua preocupao em relao situao de desvantagem Quadro de Segurana do Estado: Moambique
e discriminao da mulher no mercado de trabalho a possui uma poltica de defesa e segurana virada
qual resulta na fraca representao da mulher; no para a defesa de independncia, a integridade
reduzido nvel de representao nos sectores pblico territorial, a consolidao da unidade nacional e para
e privado, e a nvel administrativo; em baixos salrios o desenvolvimento do pas. Esta poltica olha para
e acesso a compensaes e benefcios financeiros. O a segurana, para a proteco e para a paz numa
Comit expressou ainda a sua preocupao em relao perspectiva territorial. A mesma atribui s Foras
a falta de implementao da lei d trabalho em vigor, bem Armadas de Defesa de Moambique (FADM), a defesa
assim, com o facto de a maioria de mulheres se encontrar nacional, Polcia da Repblica de Moambique (PRM),
no sector informal onde no h acesso segurana no a segurana interna, e, aos Servios de Informao de
trabalho e segurana social. O Comit recomendou Segurana do Estado (SISE), a responsabilidade pela
especificamente o seguinte: segurana do Estado. A Tabela 6, abaixo, ilustra os
principais instrumentos relacionados com a segurana
A promoo de uma igualdade efectiva de gnero na do Estado.
legislao laboral;
A promoo da progresso da mulher na carreira e o A Lei sobre Crimes contra a Segurana do Estado
uso de medidas especiais temporrias de acelerao pune no apenas a prtica de crimes que atentem
da progresso da mulher e da igualdade no trabalho; e contra a segurana do Estado per si, mas tambm a
Apoio a mulher do sector informal, atravs da proviso sua instigao, aces preparatrias e conspirao. Os
do seu acesso segurana social. 23 crimes especficos mencionados nesta lei incluem a

T7 Principais Instrumentos Relacionados com a Segurana do Estado

Instrumento Referncia
Lei sobre Crimes Contra a Segurana do Estado Lei n 19/91, de 16 Agosto
Criao dos Servios de Informao de Segurana do Estado (SISE) Lei n, 20/91, de 23 Agosto
Criao do Conselho Nacional de Defesa e Segurana Lei n 8/96, de 05 Julho
Ratificao do Protocolo sobre Estabelecimento do Conselho de Segurana da Resoluo n 9/2003, de 30 de Abril
Unio Africana
Ratificao do Protocolo da SADC para Cooperao nas reas da Poltica, Defesa Resoluo n 7/2002, de 26 de Fevereiro
e Segurana
Criao da Comisso Nacional de Informao (COMINFO) Decreto Presidencial n 2/93, de 18 Junho

alta traio, a espionagem, a pirataria, mercenarismo,
terrorismo, sabotagem, crime contra organizaes
do Estado, rebelio armada, atentado contra a vida
(incluindo ofensas corporais ou atentado contra a
liberdade de uma srie de representantes do Estado, tais
como o Chefe de Estado, o Presidente da Assembleia da
Repblica, deputados, membros do Governo, membros
da Magistratura Judicial, membros do Conselho
Constitucional, autoridades pblicas, e presidentes,
secretrios gerais ou equivalente a estes - dos partidos
polticos, organismos sociais e/ou profissionais). Os
tipos de crime contra a segurana do Estado incluem
difamao e calnia contra algumas das entidades
acima mencionadas. Esta lei tambm incrimina a
revelao do segredo de Estado, o rapto ou a deteno
de indivduos para obrigar o Estado a cometer ou omitir
uma aco determinada, bem assim, a ocupao ilegal

23. Boletim Outras Vozes, N. 29, pp. WLSA. Vide ainda o relatrio sombra da CEDAW, Stage of implementation of the CEDAW in Mozambique, Janeiro de 2007 e os Comentrios Finais sobre o
Comit de Elimniiao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres: Moambique, 38 sesso, 14 de Maio - 01 de Junho de 2007.

17
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
de estabelecimentos do Estado como forma de fora-lo a
adoptar uma aco ilegal..
Principais Iniciativas de Poltica: Em relao s
prioridades e enfoque do governo, a equipe procedeu a
uma reviso dos seguintes documentos pblicos:
Documentos oramentais (Documento de
Fundamentao, Anexos Oramentais, Lei do
Oramento)
Plano Quinquenal do Governo 2010-2014 (adiante
PQG 2010-2014)
Plano de Aco para a Reduo de Pobreza (PARP)
2011-2014 ( a terceiro estratgia de reduo de
pobreza em Moambique)
Agenda 20/25
Programa de Reabilitao Econmica (PRE)
O PARP 2011-2014 e o PQG 2010-2014 estabelecem, de
facto, que o governo necessita de prevenir e combater o
crime e de continuar a desenvolver aces de preveno e
combate ao crime, com incidncia particular no combate
a corrupo e no uso irracional dos recursos do Estado. 24
Este documento detalha tambm a necessidade objectiva
de manuteno da ordem, segurana (e do combate
ao crime atravs de garantia da ordem e segurana de
pessoas, bens e tranquilidade pblica. O PARP 2011-2014
enfatiza que o respeito pelos direitos humanos requer
que o Estado e a sociedade civil, ajam veementemente na
consolidao dos mecanismos institucionais e informais
para desencorajar actos de violncia de qualquer tipo,
o trfico de seres humanos e qualquer acto ou prtica
que atente contra valores humanos, solidariedade e
respeito por terceiros. Em termos da segurana social
bsica, o PARP estabelece como objectivo estratgico,
assegurar que os grupos mais vulnerveis tenham acesso
a servios complementares de assistncia (ou seja, a
criao de servios integrados de preveno e resposta a
contra violncia contra menores, incluindo a expanso de
centros para a mulher e a criana, o acesso a justia e o
apoio psicossocial).
Contudo, a ateno dedicada a estas matrias nos
documentos de poltica do governo mnima e,
muitas vezes, superficial. Apesar de o PARP e o PQG
estabelecerem o quadro de polticas, existem poucas
evidncias da sua incorporao nos nveis subordinados
de planificao. Isto significa que adicionalmente
24. O document do PARP poder ser descarregado, na ntegrea, em http://www.unpei.depiweb.org/component/docman/doc_details/178-pei-mozambique-parp-iii-portuguese-version.
html?tmpl=component.
18
fraca e no sistemtica coordenao de dados sobre o
crime e violncia, Moambique no possui capacidade
de articular a real natureza e severidade do crime e
violncia, e, sequer, os dados limitados que existem no
alimentam os planos de aco. Consequentemente, a
definio de programas adequados e estratgicos para
a preveno do crime e violncia , em grande medida,
posta fora do mapa de polticas.
As principais polticas sectoriais destacadas ao longo do
presente relatrio de avaliao incluem:
O Plano Estratgico da PRM (2003 2012) Pela Lei e
Ordem
O Plano Estratgico do MINED
O Plano estratgico da Sade PESS 2007-2012
A Estratgia de Gnero do Sector de Sade
O Plano Estratgico Integrado (PEI) do Sector da
Justia (2002-2006) e (2008-2012)
O Plano Nacional Contra a Violncia
O Plano Nacional de Aco Para a Criana
A Estratgia da Aco Social para a Criana
O Plano de Aco para a Criana rf e Vulnervel
A Estratgia de Desenvolvimento Institucional do
Ministrio do Interior (EDIMINT)
Acordos e Polticas Internacionais: A Conveno
das Naes Unidas contra o Crimes Organizado
Transnacional (2000) obriga os Estados signatrios a
adoptarem uma srie de medidas, incluindo a criao de
um sistema de justia interna para combater o problema,
como tambm a adopo de um novo quadro de medidas
que vise a assistncia jurdica mtua, a extradio,
cooperao na aplicao de Lei, a assistncia tcnica e
a capacitao. A conveno inclui tambm protocolos
especficos sobre trfico de seres humanos, imigrantes
e armas de fogo. A adopo, pela Assembleia Geral
das Naes Unidas, da Conveno das Naes Unidas
contra a Corrupo (Resoluo n 58/4, de 31 Outubro
de 2003) representou um passo gigantesco na promoo
da transparncia e da adopo de padres elevados,
particularmente na proviso de servios pela funo
pblica. O captulo do tratado sobre a recuperao de
activos concebido especificamente para lidar com um
problema que muitos Estados africanos enfrentam a
recuperao de dinheiros usurpados por ditadores no
passado e depositado em contas bancrias nos pases
desenvolvidos. Moambique assinou a conveno em
2000 e a mesma foi ratificada em 2006.
A Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC) aprovou vrios protocolos relacionados com
o crime. De facto, dos 21 protocolos aprovados por
esta organizao sub-regional, pelo menos, meia dzia
esto relacionados com o crime, incluindo o Protocolo
sobre o combate Drogas ilcitas (1996), o Protocolo
para a Conservao da Vida Animal e Aplicao da Lei
(1999), o Protocolo sobre Assuntos Jurdicos (2000), o
Protocolo sobre a Corrupo (2001), o Protocolo sobre o
Controlo de Armas de Fogo, Munies e outro Material
Relacionado (2001), o Protocolo sobre Assistncia
Jurdica Recproca em Matrias Criminais (2002) e o
Protocolo sobre a Extradio (2002). Foram levadas
a cabo uma srie de actividades de aplicao da Lei,
incluindo a operao conjunta para a recuperao de
carros furtados, (Operao Voyager 4, Mangochi e
Atlantic), Cannabis (Operao Matokwane), Diamantes
(Operao Stone), e armas ligeiras, com destaque para
sucesso na destruio de armas em Moambique, a
Operao Rachel. A SADC criou uma Comisso para
o Controle de Drogas, e conta com o Frum da frica
Austral da UNODC.
A maioria dos pases africanos membros de uma das
organizaes regionais de cooperao policial como o
caso da Organizao dos Comandantes de Polcia da frica
Austral (SARPCCO), da Organizao dos Comandantes de
Polcia da frica Oriental (EAPCCO), do Comit dos Chefes
de Polcia da frica Central, (CCPAC) e a Organizao dos
Comandantes da Polcia da frica Ocidental (WAPCCO).
Este tipo de organizaes pode desempenhar um
papel crucial na promoo de padres e cooperao
internacional. Por exemplo, a WAPCCO elaborou
recentemente um anteprojeto de protocolo regional contra
o terrorismo, enquanto a SARPCCO estabeleceu um
Centro de Alerta Prvio Contra o Terrorismo. A maioria dos
pases africanos membro da Interpol.
Outros Instrumentos Espec cos Relacionados com o
Crime (Drogas e Armas): os Instrumentos que se seguem
encontram-se tambm relacionados com o combate e
preveno do crime:
Observaes sobre o Quadro Jurdico-legal e de Polticas
Conforme evidenciado nas seces acima, Moambique
possui, em grande medida, um quadro jurdico-legal e de
polticas extraordinrias em vrias reas relacionadas com
a preveno do crime e violncia, incluindo com a violncia
domstica e baseada no gnero, com a proteco da
criana, com o trfico e que regula as relaes familiares.
Apesar de ser sempre possvel efectuar melhorias s
polticas e lei, o principal desafio que Moambique
enfrenta a implementao das leis e polticas relevantes,
o que, em muitos casos, no tem acontecido.

T8 Outros Instrumentos Relacionados com Crime

rea Instrumento Referncia

Armas Cria a Comisso Internacional para a Preveno, Combate e Erradicao do Trfico Decreto n 15/2005, de 17 Junho
Ilcito de Armas
Protocolo contra o fabrico e trfico de arma de fogo, suas partes componentes e Resoluo n 89/2002, de 11 de
munies, Suplementa a Conveno da Naes Unidas contra Crime Organizado e Dezembro
Transnacional
Drogas Define e estabelece o regime legal aplicvel para o trfico e consume de estupefacientes Lei n 3/97, de 13 Maro
e substncias psicotrpicas e similares e cria o Escritrio Central para a preveno e
combate Drogas
Ratifica o Protocolo sobre o Combate e Trfico Ilcito de Droga na Regio da SADC Resoluo n 23/98, de 2 de Junho
Ratifica a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico de Estupefacientes e Resoluo n 11/96 de 04 Maio
Substncias Psicotrpicas.

19
 Seco 3: Compreendendo o Crime e
Violncia em Moambique
Em Moambique, as causas do crime e da violncia no podem ser atribudas a um
conjunto nico de factores; a presente seco tenta analisar alguns dos principais
factores que contribuem para a ocorrncia do crime e da violncia no pas tais factores
encontram-se, a seguir, listados sem qualquer ordem particular.
Desigualdade
No obstante o pas ter registado um forte crescimento
econmico ao longo da dcada passada, com uma mdia de
8% desde 1994 a 2006, e um nvel de crescimento de 7.2%
em 2010, o mesmo continua a ser desesperadamente pobre,
apresentando elevados nveis de desigualdade. A maioria
da populao continua dependente da agricultura de
subsistncia e sobrevive abaixo da linha de pobreza. Apesar
de o Relatrio do MARP 2011, indicar que o nvel de pobreza
decresceu de 69.4%, em 1997, para 54.1%, em 2003, o pas
continua posicionado entre os mais pobres do mundo. A
Pobreza e o HIV/SIDA contribuem para a excluso social de
uma parte significativa da populao. 25
O coeficiente Gini tem estado a aumentar e atingiu os
45.6, tornando Moambique em um dos pases do mundo
com os maiores ndices de desigualdade. Um estudo
conduzido pela Universidade Eduardo Mondlane e pelo
Banco Mundial, indica que a reduo de pobreza est a
abrandar e a desigualdade est se tornando numa grande
preocupao. Aparentemente, o aumento da renda nacional
no se reflecte em termos de alvio pobreza. O Relatrio
do MARP 2010 conclui que os ganhos resultantes do
crescimento econmico no chegam aos mais pobres. 26
A combinao pobreza - desigualdade um conhecido
motivador do crime e da violncia medida que fosso entre
os que tm e os que no tm vai se tornando maior. Com o
agravamento da marginalizao social e econmica, existem
razes mais do que suficientes para justificar o uso da
violncia como uma forma de superar a desigualdade.
25. ALFAI, Elsa, Proteco Social Bsica em Moambique: alguns desafios, pg. 4.
26. MARP, op. cit. pp. 416-417.
27. Mulhovo, Hermenegildo, Potential determinants of youth violence in Maputo neighborhood (Mozambique).
28. Esta metodologia inclui um mecanismo de pontuao que vai de 01 a 04 e utiliza cinco dimenses, nomeadamente factores de revigorao, factores de partilha, factores de inspirao, factores de
incentivo (recompense e compensao) e factores de impulso (leise regras existentes, etc.).
20
Olhando para a questo da pobreza e desigualdade
em Moambique, Hermenegildo Mulhovo do Instituto
Holands para a Democracia (NIMD) conduziu um estudo
independente 27 para procurar compreender os factores
que motivam as populaes suburbanas em Maputo, em
particular os jovens, a recorrerem a atitudes violentas e
agressivas na resoluo dos seus problemas e na exigncia
dos seus direitos. Mulhovo adaptou uma metodologia 28
que olha para a propensidade dos indivduos em ambientes
estruturalmente violentos adoptarem comportamentos
igualmente violentos. A referida metodologia poderia
constituir um importante termmetro destinado a apoiar
as organizaes que trabalham na preveno da violncia
a compreenderem as suas comunidades alvo e/ou
de referncia.
No referido estudo, Mulhovo conclui que, apesar de se ter
estabelecido em Moambique uma democracia liberal, a
qual resultou na multiplicao de instituies democrticas
e abriu espao para a participao democrtica dos
cidados em processos de desenvolvimento, os padres
de vida da populao continuam a piorar criando,
consequentemente, uma atmosfera de insatisfao e
frustrao. Mulhovo sublinha ainda que a crescente
urbanizao do pas acompanhada por uma emergente
urbanizao da pobreza e refere que a reduo da pobreza
foi menor nas zonas urbanas do que nas zonas rurais. O
estudo sublinha o agravamento da pobreza na principal
cidade do pas, Maputo, e que os elevados nveis de pobreza
urbana proporcionam um ambiente de enorme dificuldade
para os seus residentes no esforo para a satisfao das
suas necessidades. A resposta do governo municipal, apesar
do alargamento do espao de participao democrtica,
ainda bastante fraca devido limitao de recursos e da
capacidade de envolver os cidados. Consequentemente, os
jovens, categorizados como um dos grupos mais vulnerveis
nos bairros estudados, desenvolveram atitudes e prticas
violentas e agressivas de resoluo dos seus problemas. 29
Urbanizao
Adicionando-se aos desafios provocados pela desigualdade,
Moambique tambm confrontado pelo aumento do
xodo rural. Aproximadamente 38% da populao total
urbana, com uma taxa de crescimento anual estimada
em 4%. A tendncia de urbanizao um fenmeno
razoavelmente recente. Em 2005, Moambique era o
quarto pas menos urbanizado da frica Austral: apenas
a Suazilndia, o Lesoto e o Malawi possuam uma
percentagem mais elevada de populaes rurais. At 2025,
estima-se que Moambique venha a ser o quarto pas mais
urbanizado da regio, com o Botswana, a frica do Sul e
Angola a registarem uma concentrao mais elevada de
populaes urbanas. 30
Como o caso de muitos pases em desenvolvimento,
a atractividade da cidade e a obteno de benefcios
financeiros que o xodo rural pode trazer, so apontados
como a principal fora motriz da urbanizao. Contudo,
em Moambique as oportunidades de emprego so
severamente limitadas e muitos dos novos migrantes
tornam-se sujeitos a situaes vulnerveis no sector
informal (trabalhando com empregados domsticos ou
vendedores ambulantes) e enfrentando custos de vida
acrescidos. A maioria dos emigrantes tem de enviar parte
dos seus rendimentos para as suas comunidades rurais
de origem, para ajudar outros membros das suas famlias.
Os governos locais (municpios) em Moambique no
possuem capacidade suficiente para responder a este o
fluxo de pessoas para as zonas urbanas, tanto em termos
de recursos humanos, bem assim, de recursos financeiros
adequados. Apesar de o governo colocar nfase sobre
a descentralizao, ainda est por se materializar uma
verdadeira transferncia do poder da estrutura central para
os nveis descentralizados, o que limita a capacidade dos
governos locais de conceber polticas e programas virados
para a populao pobre urbana.
29. Ibidem, pg.21.
30. University College of London, Development Planning Unit: Urbanization and Municipal Development in Mozambique: Urban Poverty and Rural-Urban Linkages, June 2008.
31. Corruption Perceptions Index 2010, Transparency International. The Corruption Perceptions Index uses a scale from 10 (highly clean) to 0 (highly corrupt).
32. Idem, pg. 2.
33. De Renzio, P. and Hanlon, J Contested Sovereignty in Mozambique: The Dilemmas of Aid Dependence, Global Economic Governance Programme Working Paper, January 2007.
Corrupo
Moambique ocupa a 116 posio no ndice de corrupo
da Transparncia Internacional (adiante TI), num universo
de 178 pases, com uma pontuao de 2.7 (altamente
corrupto). 31 Conforme sublinhado pela TI, para lidar com
desafios da corrupo, o governo dever integrar medidas
anticorrupo em todas as esferas desde as suas respostas
crise financeira e s mudanas climticas, s alteraes
dos compromissos assumidos com a comunidade
internacional de modo a erradicar a pobreza e a uma
implementao mais rigorosa da Conveno das NU contra
a Corrupo. 32
Embora a correlao esteja longe de ser perfeita, os
pases africanos normalmente considerados altamente
corruptos tendem a possuir elevados nveis de recursos
naturais (como o caso da Nigria) ou um elevado nvel de
ajuda externa (como o caso de Moambique) ou ambos
factores combinados (como sejam os casos de Angola e da
Serra Leoa). O facto de a ajuda, como uma percentagem
do Produto Interno Bruto, na frica Subsaariana exceder
os 6% - seis vezes mais do que em qualquer outra regio
do mundo, pode ser visto como um factor de risco para
a prtica da corrupo. Este aspecto , provavelmente,
mais importante em Moambique do que em qualquer
outra parte do mundo, uma vez que, no pas, a ajuda
externa representa 23% do rendimento nacional e 50% do
financiamento do Oramento do Estado. 33
O ICVS refere que em Moambique a percepo dos nveis
de corrupo significativamente acima da mdia, estando
a Cidade de Maputo em segundo lugar na classificao,
depois de Lusaka (Zmbia). A fonte de corrupo
identificada foi a polcia, o que no estranho se tomarmos
em considerao a natureza directa da interaco entre a
polcia e a comunidade. Esta percepo de corrupo ter
influenciado a falta de confiana na polcia moambicana,
sendo que apenas 10% dos crimes so reportados mesma.
De acordo com o Relatrio do MARP 2010, apesar do
cometimento do governo no combate corrupo, esta
corrupo continua florescer, tanto a nvel poltico, como
a outros nveis. O progresso no combate corrupo tem
sido reduzido devido ineficincia burocrtica, falta de
capacidade judicial e a uma vontade poltica limitada. Em
2004 foi aprovada uma lei Anticorrupo, a qual criou
o Gabinete Central de Combate Corrupo (adiante
GCCC), todavia, este gabinete possui uma autoridade e
21
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
poderes de acusao limitados. Esta deficincia de poderes,
conjugado com a ineficcia dos mecanismos de denncia,
impacta negativamente o desempenho geral da GCCC e
levanta dvidas sobre a aplicabilidade e eficincia da lei. 34
Adicionalmente, a corrupo afecta os nveis de confiana
dos cidados nas instituies do Estado e compromete a
construo de um sistema imparcial de justia.
Crime Organizado
De acordo com Shabangu, os sindicatos de crime
organizado so um dos ingredientes catalisadores do crime
violento em Moambique. Os desafios comummente
mencionados esto relacionados com trfico (de drogas
e de seres humanos) e com a lavagem de dinheiro.
Existem ligaes conhecidas entre o crime organizado e
alguns oficiais do governo, conduzindo a uma cultura de
impunidade dos criminosos e das suas redes. Um estudo
efectuado por Mosse e Gastrow indica que os grupos
de crime organizado consolidam-se em ambientes onde
a justia criminal dbil, no existe vontade poltica de
combater o crime organizado e a corrupo, e a polcia
no dispe de capacidade humana e material para
controlar as fronteiras martima e terrestre. Os principais
grupos de crime organizado so, aparentemente, aqueles
envolvidos em crimes transnacionais organizados, e os mais
proeminentes, aqueles envolvidos no trfico de drogas. A
lavagem de dinheiro, o trfico de rgos humanos, o furto
de veculos, a posse ilegal de armas de fogo e a obstruo de
justia so os tipos mais frequentes de crime organizado. 35
Centralizao
Apesar dos processos actualmente em curso para acelerar
a descentralizao e a devoluo de poderes, o Governo
de Moambique continua significativamente centralizado,
sendo que o poder e autoridade realmente conferidos
aos governos locais so limitados. Se tomarmos em
considerao a configurao geogrfica, cultural, poltica,
e econmica de Moambique, crucial a implementao
de esforos mais substanciais de descentralizao, de
modo a promover significativamente a participao da
comunidade nos processos de tomada de decises. Uma
maior descentralizao iria permitir a adopo de uma
abordagem administrativa mais integrada - permitindo que
os cidados influenciem o processo de tomada de decises
sobre questes que lhes dizem respeito e afectam as suas
vidas ao contrrio do modelo tradicional de administrao
sectorial centralizada.
34. Relatrio do MARP 2010, pp 448-449.
35. Gastrow, P, and Mosse, M., Mozambique: Threats posed by the penetration of criminal networks, pg. 5. See also a more detailed description in Paulino Augusto, Criminalidade global e insegurana
local o caso de Moambique.
36. Op cit., pg. A9-103.
37. Op cit., pp. 36-37.
22
O processo de descentralizao de Moambique tem uma
caracterstica peculiar, a qual se manifesta de duas formas
principais: 1) Descentralizao strictus sensus, ou devoluo
de poderes, que consiste na criao de autoridades locais
(municpios) com os seus prprios rgos representativos
eleitos, com uma administrao, financeira e patrimonial
autnoma; e 2) Desconcentrao de poderes, ou delegao
de poderes, atravs do estabelecimento de rgos locais de
Estado que garantam a execuo dos planos, estratgias,
e polticas do governo a nvel provincial, distrital, de posto
administrativo e de localidades.
O Programa de Avaliao do Apoio do DFID ao Pas
(2006-2009) refere que o processo de descentralizao
em Moambique moroso e politizado, sublinhando que
o envolvimento das provncias e distritos fundamental
para assegurar que o dinheiro do governo seja usado
com responsabilizao. 36 Um documento sobre a
descentralizao nos pases da frica Austral elaborado por
uma equipa da SLSA (Sustainable Livelihoods in Southern
Africa) indica que as diferentes formas de descentralizao
nos pases da regio, muitas vezes ocorrem sob formas
que causam confuso, ambiguidade, elevados custos de
transaco e conflitos, resultando na sobreposio de
poderes e sistemas de administrao e gesto.
Uma questo que frequentemente se levanta no discurso
sobre a descentralizao e a desconcentrao, que no
existe uma descentralizao correspondente de recursos,
(financeiros, materiais, humanos), o que afecta o alcance,
na ntegra, do esprito da aproximao dos servios bsicos
aos cidados. Faria e Chichava, por exemplo, indicam como
obstculos a uma verdadeira descentralizao a ausncia
de uma cultura democrtica, a falta de capacidade dos
intervenientes relevantes no geral, a falta de recursos
financeiros a nvel local, o ao centralismo da administrao
e dos doadores, a ausncia de uma poltica e estratgia
de descentralizao claras e bem definidas. 37 Para mais
detalhes sobre as questes de descentralizao, vide, por
favor, as recomendaes do Relatrio do CIP (Centro de
Integridade Pblica) sobre Governao e Integridade (2008,
Pg. 9 et seq.).
Impactos Duradouros Da Violncia
Saindo de dcadas de luta, inicialmente pela independncia,
e mais tarde durante a guerra civil, os moambicanos
passaram a maior parte dos ltimos quarenta anos
em situao de resistncia armada violenta, armada.
Milhes de armas, milhares de soltados desmobilizados,
(aproximadamente 100.000 destes foram crianas-
soldados), instituies de segurana enfraquecidas, a
desconfiana no sistema de justia informal, acrescendo
influncia dos rgos de comunicao social modernos na
criao de uma cultura em que a violncia parte aceitvel
da vida quotidiana. Sem oportunidades adequadas e de
reformao dos ex-soldados, muitos adaptaram as suas
habilidades militares para aplicar no mundo de crime,
transportando consigo tendncias violentas. De acordo com
o Afrobarometer, o crime e a segurana so vistos como o
terceiro maior problema enfrentado pelo pas (depois da
educao e desemprego). Esta tese sustentada por um
inqurito comunitrio conduzido pelo FOMICRES, no qual
68% dos inquiridos indicou que o crime violento a maior
preocupao nas suas comunidades. Interessante que,
98% das comunidades relataram ter comits de segurana
nas suas comunidades, como tambm voluntrios de
segurana comunitria (estimados em 450.000), contudo
muitos acreditam que os comits no cumpriam com as
suas responsabilidades, e 19% acusou os prprios comits
de perpetrarem abusos contra os direitos humanos. 38
Limitaes Do Sistema De Justia Criminal
Polcia A polcia encontra-se numa situao de extrema
carncia de efectivos e de recursos com aproximadamente
100 agentes para cada 100.000 habitantes, uma das taxas
mais baixas a nvel mundial. Dada a extenso do pas e
a limitada capacidade de formao da polcia, pouco
provvel que num futuro prximo a polcia consiga ter
uma presena efectiva. As queixas e reclamaes contra
a ineficincia e corrupo da polcia so comuns, o que
compromete a confiana no sistema moambicano de
justia criminal.
As organizaes de direitos humanos tm citado o aumento
de casos de execues extrajudiciais e de esquadres de
morte. 39 Os cidados j mostram sinais de vontade de
fazer a justia pelas prprias mos, acompanhado de um
aumento na prtica de linchamentos. Aproximadamente
70 pessoas foram linchadas em 2008. E em 2009, 78, (a
maioria das vtimas de linchamento foram acusadas de
feitiaria), uma clara evidncia de uma crise de confiana
nas funes do Estado como garante da ordem pblica.
Tribunais semelhana do que acontece na polcia,
os tribunais enfrentam uma sobrecarga de casos no
resolvidos, a morosidade processual, um perodo
38. FOMICRES, op.cit.
39. Amnistia Internacional, License to Kill, 2008.
demasiadamente longo de deteno pr-acusao e
um sistema de cauo disfuncional. Adicionalmente,
considerando o poder que o executivo tem, frequentes so
as alegaes da interferncia deste nas investigaes o
que conduz a mais casos de corrupo. Os mecanismos
de fiscalizao estabelecidos pela Constituio ainda no
foram implementados. Porque os moambicanos perderam
confiana no sistema formal de justia, tambm recorrem
aos sistemas alternativos de justia (como o caso dos
tribunais comunitrios) para resolverem seus problemas;
contudo, isto pode, muitas vezes, conduzir justia
popular, com os casos de linchamento a aumentarem.
Para mais detalhes sobre o sistema de justia criminal em
Moambique, vide ainda a publicao da Open Society
Foundation (2006), Mozambique - Justice Sector and the
Rule of Law.
Justia Juvenil sendo ainda mais marginalizado e com
menos recursos do que o sector de justia criminal, o
sistema de justia juvenil pode ser melhor caracterizado
como sendo frgil. Existem poucas ou nenhumas
instalaes para efeitos de deteno juvenil, com crianas e
adultos a partilharem as mesmas celas (conduzindo a uma
circunstancia na qual podem ser cometidos crimes violentos
contra crianas) e no existe qualquer iniciativa substancial
com enfoque sobre programas alternativos priso de
menores. Os recursos dos servios estatais de cuidados
e proteco da criana tambm se aqum do desejvel.
Segundo a UNICEF, existem mais de 15.000 crianas
vivendo em 155 centros (90% dos quais so privados) com
pouca ou nenhuma fiscalizao e regulamentao, nos quais
a revitimizao a regra..
Prises Antes de 2006, as esquadras de polcia
estavam sob a responsabilidade do Ministrio de Interior,
e as cadeias sob a responsabilidade do Ministrio da
Justia. Contudo, em 2006, foram introduzidas reformas
estruturais com vista uma administrao mais integrada
do sistema prisional e foi criado o Servio Nacional de
Prises. O Servio Nacional de Prises funciona sob
tutela do Ministrio de Justia e o seu mandato inclui
a verificao da legalidade das detenes, a execuo
de sentenas restritivas e de medidas de segurana, a
fiscalizao da gesto das unidades prisionais, a reeducao
dos reclusos, a segurana e a proteco das instalaes
prisionais, a promoo e gesto de contratos de trabalho
com os prisioneiros, a elaborao e a concepo e a
implementao de estratgias e polticas de reintegrao
23
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
social. As condies nas prises so precrias e incluem a
superlotao, uma pobre nutrio, a degradao das celas,
a tortura e a ausncia de programas de ressocializao. 40
Estas condies clamam por uma necessidade urgente de
se estabelecerem medidas alternativas priso.
Situao da Vitimizao da
Mulher e Criana
As mulheres e as crianas so particularmente vulnerveis
ao crime e violncia em vrios cenrios incluindo em
casa, na escola, na rua e na comunidade. Uma preocupao
particular nos ltimos anos a explorao criminal da
mulher e da criana atravs do trfico e contrabando de
pessoas, para servirem como empregadas domsticas e
prostitutas. Dado o legado de guerra e a cultura de violncia
existe uma aceitao tcita da violncia como uma forma
de resolver os problemas. Embora Moambique tenha
aprovado um conjunto de importantes polticas e legislao
de apoio e proteco da mulher e da criana, e de o assunto
ser uma prioridade a nvel da agenda da preveno e, mais
amplamente, na agenda nacional, a sua implementao real
permanece um desafio.
A violncia domstica e baseada no gnero est a ganhar
terreno em Moambique, embora os dados oficiais sobre
a violncia contra a mulher (VCM) ainda no sejam um
instrumento adequado de medio, de acordo com os dados
oficiais do MINT, os incidentes reportados de violncia
contra a mulher (VCM), tm estado a crescer desde 2004.
Uma vez que apenas 10% do total dos crimes que so
reportados polcia, razovel assumir que menos de 10%
dos casos de violncia domstica so reportados por vrios
motivos, incluindo: medo de retaliaes; a crena de que
a violncia domstica contra a mulher deve ser resolvida
no meio familiar, ou porque no considerada como um
crime. As estatsticas sobre a violncia domstica indicam
que, em 2009, foram reportados 19.965 casos de violncia
domstica, 68% contra mulheres, 18% contra crianas e
14% contra homens. Deste nmero, 41.35% dos casos de
violncia domstica eram de natureza criminal. 41
A mesma tendncia pode ser observada relativamente
violncia contra a criana (VCC) em particular contra
a rapariga, envolvendo casos de abuso, negligncia,
e violncia sexual praticada por membros da famlia,
professores, pares e pessoas estranhas. Relativamente
40. Relatrio Anual dos Direitos Humanos, Liga Moambicana dos Direitos Humanos, pp 29-42, Maputo, 2009.
41. Informe Anual da PGR 2010, Anexo IX, Situao e Evoluo dos ndices de Criminalidade.
42. UNICEF, Accelerating Prevention and Response to Violence Against Children in Mozambique, 2011.
43. http://redevihsidanoticias.cidadaosdomundo.org/?p=19643.
44. Shabangu, Themba, A comparative inquiry into the nature of violence and crime in Mozambique and South Africa. IDASA Safety and Security Programme, 2010.
24
s raparigas mais novas, mais de metade casam antes de
18 anos de idade, e 17% antes dos seus 15 anos. Existem
relatos que evidenciam que jovens raparigas so foradas a
manter relaes sexuais com seus professores em troca de
boas notas no aproveitamento escolar. 42
No somente os adultos que demonstram um
comportamento violento contra a criana. Os jovens so
confrontados com a violncia nas suas escolas (bullying)
e na comunidade em geral (grupos juvenis), bem assim,
nas suas relaes pessoais (violncia passional). Uma
das questes que tambm contribui para a situao de
vitimizao da mulher e da criana a gravidez prematura.
O Ministrio da Educao reporta que, em Moambique, no
mnimo, 41% das adolescentes com idades compreendidas
entre 15 a 19 anos de idade, so mes ou esto na sua
primeira gravidez como resultado da violncia e abuso
sexual. Um estudo recente realizado pelo MINED indica que
a violncia e o abuso sexual encontram-se presentes nas
escolas do pas, e os alunos vitimados no sabem a quem/
onde podem recorrer para obter ajuda e proteco. 43
Falta de Oportunidades
Para os Jovens
A maioria da populao Moambicana jovem, com
idades abaixo dos 35 anos de idade e, estima-se que
70% destes estejam desempregados. 44 A maioria destes
teve acesso limitado a uma educao de qualidade, na
medida em que a prpria educao possui limitaes
em termos de professores, materiais, e infraestruturas
escolares. Para alm de terem de fazer face aos desafios
relacionados com o acesso educao, os jovens tambm
sofrem com a fraca qualidade do ensino, desde a mnima
formao formal dos prprios professores, passando por
turmas com uma dimenso quantitativa difcil de gerir,
a ausncia de envolvimento dos pais e a deficincia dos
materiais de ensino. Adicionando-se aos fracos programas
educacionais, as oportunidades de sustento so limitadas,
particularmente nas zonas rurais. Existe pouca oferta de
formao profissional para os jovens, os quais, muitas
vezes, so deixados marginalizados da educao formal e
do sector de emprego. Muitos deles sobrevivem no sector
informal como vendedores ambulantes, com uma renda
minscula e susceptveis s influncias negativas da rua.
Violncia Eleitoral
Conforme anteriormente referido, Moambique adoptou
um sistema multipartidrio em 1990 e, desde ento,
foram realizadas quatro eleies gerais (Presidenciais e
Legislativas), uma para a eleio de Assembleias Provinciais
(em 2008) e trs eleies municipais. Est em curso um
processo eleitoral extraordinrio como resultado do pedido
de demisso de trs presidentes de conselho municipal, em
Quelimane, Cabo Delgado e Cuamba.
De acordo com uma publicao pelo NIMD (Netherlands
Institute for Multiparty Democracy Instituto Holands
para a Democracia Multipartidria, em Moambique,) os
processos eleitorais tm sempre sido acompanhados por
ondas de violncia, descontentamento e insatisfao por
parte da maioria dos partidos da oposio, produzindo
uma percepo amplamente partilhada de que as eleies
so organizadas de forma a beneficiar o partido no poder,
a FRELIMO. 45 Por essa razo, a oposio tem clamado por
reformas estruturais, incluindo reformas ao quadro legal,
a introduo de um dilogo permanente e, at mesmo, a
reformulao dos rgos de administrao eleitoral.
De modo a abordar tais questes, como, entre outras,
a violncia eleitoral, o NIMD, em parceria com o Alto-
Comissariado da Gr-Bretanha, lanou, em 2009, uma
iniciativa de dilogo entre a Comisso Nacional de Eleies
(adiante CNE) e os partidos polticos com vista ao
estabelecimento de uma plataforma de dilogo, a qual,
dever alimentar o processo de reforma da agenda eleitoral. 46
Vida de Rua
Estimativas indicam que at 50% da populao urbana
moambicana vive em situao de pobreza absoluta e que
o nmero de crianas e famlias de rua aumentou devido
urbanizao acelerada. Existem poucos dados disponveis
sobre a vida de rua, um factor importante quando se fala de
crime e violncia urbana, mas, at agora, as tentativas de
obter dados relacionados junto do MMAS fracassaram.
A equipe de elaborao deste Relatrio, visitou dois centros
de acolhimento de crianas e jovens de rua, 47 ambos ligados
Cruz Vermelha de Moambique (adiante CVM). Estes
centros inicialmente providenciavam necessidades bsicas
(alimentao, primeiros socorros) e actividades recreativas
45. http://factsheets.nimd.org/mozambique.
46. O NIMD publicou um documento sobre esta Plataforma (2009-2010), a qual coloca enfoque sobre with focus on The Challenges in Financing Political Parties and Electoral Campaign in
Mozambique, The Mechanisms for Dialogue and Information Sharing between CNE and Political Parties in Mozambique, the Acceptation and Rejection of List f Candidates by CNE and The Challenges
for Electoral Fiscalization in Mozambique.
47. Centro da Boa Esperana e Centro Tinotenda no Xipamanine (Maputo) e Ponta Gea (Beira), respectivamente.
48. http://www.redcross.org.mz/03_Actividades/centro_crianca_rua/CentrosCriancaRua.htm.
49. A Provncia de So Francisco de Assis parte da CONFHIC, a Congregao das Irms Franciscanas Hospitaleiras.
50. http://www.freewebs.com/aldeiadapaz/index.htm.
51. Vide ainda a seco sobre o Ministrio da Mulher e Aco Social sobre outras actividades relacionadas.
para crianas de rua. Subsequentemente passaram a
proporcionar a realizao de actividades educacionais,
culturais e desportivas, gradualmente transformando-se em
centros abertos para as crianas de rua, (supervisionados
pela rea Social da CVM). Estes centros funcionam com
base em quatro objectivos, nomeadamente: (i) apoio a
iniciativas alternativas de gerao de rendimento para as
crianas de rua, atravs da formao profissional, (ii) ensino
secundrio at 10 Classe, (iii) formao pedaggica
de professores relativamente ao trabalho com as famlias
das crianas e (iv) sensibilizao das comunidades,
incluindo a coordenao de actividades com instituies
governamentais. 48 Semelhante a estes centros a Aldeia da
Paz em Quelimane, Provncia da Zambzia, um projecto de
apoio s crianas vulnerveis criado pela Provncia de So
Francisco de Assis, 49 da CONFHIC. A maioria das crianas
que vive na Vila foi abandonada pelos seus pais devido
pobreza extrema ou porque os pais morreram de HIV. O
centro tem mais de cem crianas com idades at aos 16
anos e oferece um lar, alimentao, higiene e educao. 50
Outra iniciativa que a equipa de consultoras teve
a oportunidade de conhecer levada a cabo pela
Associao da Luta Contra a Pobreza. uma associao
autossustentada que trabalha com as crianas de rua,
mulheres vulnerveis e idosos, atravs da proviso de
alimentos. As mulheres beneficirias praticam actividades
de bordado e artesanato nas instalaes da associao.
Os artigos so vendidos em feiras e o dinheiro empregue
pela associao para a aquisio de alimentos para os
beneficirios e para a compra de material para as mulheres.
A associao distribuiu recentemente sementes para 115
mulheres rurais como forma de apoiar actividades de
gerao de rendimento. A associao trabalha em Xai-Xai,
Cabo Delgado e est a expandir-se para Tete.
Existem vrios projectos que esto a ser desenvolvidos
por vrias instituies (religiosas e/ou OSCs) no apoio
a crianas de rua, com o intuito de tira-las da rua, de
proporcionar acolhimento, de reinseri-las nas suas
comunidades e de assegurar o seu acesso educao. 51
HIV/SIDA
Aproximadamente 11.5% da populao moambicana est
infectada pelo HIV/SIDA, um decrscimo significativo
25
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
em relao aos nveis de infeco de 2005, que eram
de 16.1%. Shabangu refere que existem pesquisas que
indicam claramente que o HIV/SIDA, em conjunto com a
pobreza, pode aumentar a atractividade da criminalidade
como uma estratgia de sobrevivncia. 52 Estima-se que,
em Moambique, cerca de 670.000 crianas sejam rfs
como resultado do HIV/SIDA, um grupo particularmente
vulnervel praticamente com pouca esperana no futuro
e com uma carncia de uma estrutura de cuidados para
adultos. Para mais informaes, Moambique tem uma
srie de organizaes nacionais e internacionais que tm
publicado centenas de estudos sobre a epidemia do HIV/
SIDA.
Trfico ao Longo da costa e
Corredores Terrestres
O crime organizado internacional (ou transnacional) em
Moambique uma grande preocupao e est a aumentar.
Com uma linha de costa de cerca de 2.500 quilmetros,
Moambique particularmente vulnervel ao trfico
martimo, de drogas, de armas e pessoas que transitam
pelo pas. Moambique est a tornar-se rapidamente num
importante ponto de passagem de drogas ilegais vindas da
frica do Sul, sia e Amrica Central e do Sul a caminho
dos Estados Unidos e Europa, e em um importante centro
regional de branqueamento de capitais. 53 A INTERPOL
indica que Moambique est, cada vez mais, a crescer
como um centro de trfico de narcticos, tais como, haxixe,
cannabis sativa, cocana, herona e mandrax, provenientes
da Amrica Latina com destino frica do Sul e Europa.
Com os traficantes a usarem um sistema de pagamento
em gnero, o consumo de drogas tambm aumentou
exponencialmente em Moambique. Aproximadamente
50% dos delinquentes detidos pela prtica de crimes
encontravam-se sob a influncia de algum tipo de
narctico. 54
Moambique tem estado, h j bastante tempo (antes de
independncia), na rota do trfico de droga. De acordo com
o Procurador-Geral da Repblica, existem, aparentemente,
pelo menos, duas principais redes transnacionais a
operar no pas. Uma envolve indivduos da Colmbia,
Chile, Espanha e outros pases Europeus e dedica-se
especialmente ao trfico de cocana, usando Moambique
como rota de trnsito. A outra, activa desde 1992, envolve
52 Shabangu, Op Cit.
53 MARP Report 2010, pg. 439.
54 Leggett, T. Drugs and Crime in South Africa: A study in Three Cities, ISS Monograph No. 69.
55 Paulino, Augusto, Criminalidade global e insegurana local o caso de Moambique, pg. 7.
56 http://www.nationmaster.com/graph/cri_ill_dru-crime-illicit-drugs.
57 A este respeito, Moambique e Brasil assinaram, a 31 de Agosto de 2004, um Acordo de Cooperao para o Combate Produo, Consumo e Trfico Ilicito de Entorpecentes, Susbtncias
Psichotrpicas e sobre o Combate de Actividades de Lavagem de Activos e de Outras Actividades Financeiras Fraudulentas (o acordo foi ratificado por via da Resoluo n 69/2004, de 31 de Dezembro.
58 Mozambique: Threats posed by the penetration of criminal networks, pg 5.
59 Fauvet, P., Drugs: Revisiting Recent History, 2010.
26 60 http://www.correiodominho.com/noticias.php?id=10008.
principalmente cidados paquistaneses e cidados
moambicanos de origem paquistanesa, cuja actividade
resume-se ao trfico de haxixe e mandrax (metaqualona).
Adicionalmente, existem referncias de herona que
sucessivamente transportada do Paquisto para o Dubai,
para a Tanznia e para Moambique, onde carregada e
transportada, via martima, para Europa 55 . A Nation Master
descreve Moambique como o ponto de trnsito de haxixe
e herona (provenientes do Sul da sia) da frica Austral, e
de cocana proveniente da Amrica do Sul, provavelmente
destinada aos Mercados Europeus e da frica do Sul. 56
Existem dados que reportam que as redes criminais que
operam em Moambique estabelecem relaes com Brasil 57
e Portugal. 58
Detalhes sobre o Trfico de Drogas: Em 2010, um artigo
publicado por Paul Fauvet, um jornalista da AIM (Agncia
de Informao de Moambique), indica que desde meados
dos anos noventa, Moambique tem sido usado como
corredor pelos traficantes de droga. No seu artigo, Fauvet
relembra alguns dos casos de apreenso droga em larga
escala, nomeadamente:
1995 Apreenso, pela polcia, de 40 toneladas de Haxixe
que era transportado em dois camies em Maputo;
1995 Um laboratrio de produo de Mandrax foi
descoberto no Bairro Trevo, arredores de Maputo.
1997 (Agosto) - 12 toneladas de Haxixe foram apreendidas
em Quissanga, na provncia nortenha de Cabo Delgado.
O empresrio detido em conexo tinha tambm sido
anteriormente acusado e detido em conexo com um
outro caso de contrabando de Haxixe para Amrica e
Europa a partir do Porto de Nacala, em recipientes onde a
droga vinha disfarada em pacotes de ch.
2000 (Junho) Um barco carregando Haxixe encalhou
na costa da Provncia de Inhambane com cerca de
16 toneladas de Haxixe acondicionado em latas
deram costa. 59
Para alm das referncias acima, em Junho de 2011, foram
encontradas cerca de trs toneladas de Haxixe, enterradas
na praia de Chonguene, Provncia de Gaza. 60 Outras duas
toneladas de Haxixe foram encontradas pela polcia, em
Angoche, Provncia de Nampula, em Agosto deste ano. 61
Um outro pesquisador, Joseph Hanlon, indica que de acordo
com peritos internacionais, em 2001, o valor de drogas
ilegais que passara por Moambique foi provavelmente
maior que o valor de todo comrcio externo lcito, e que
estimava-se que mais que do que uma tonelada de cocana
e herona passava por Moambique (com um valor mensal
de retalho estimado em cerca de 50 milhes de Dlares
Americanos), por ms. Hanlon conclui dizendo que
dinheiro proveniente da droga deve ser um dos factores do
crescimento recorde registado em Moambique nos ltimos
anos.62 63
Em Junho de 2011, a agncia Metro News publicou um
artigo que refere que o Paraguai efectuou a maior apreenso
de cocana da sua histria: mais de 1.900 Libras (875
quilogramas) de p branco disfarados em sacos de arroz.
As autoridades paraguaias indicaram que os contentores
eram destinados a Moambique, provavelmente en route
para a Europa onde deveriam render de 131 milhes de
USD colocado nas ruas 64 . Dois meses antes, em Port
Elizabeth, frica do Sul, 166 quilos de cocana haviam sido
interceptados caminho de Maputo. Os contentores estavam
en route para o Paraguai 65 .
A 1 de Junho de 2010 o Presidente dos EUA declarou um
empresrio moambicano como sendo Baro de Droga nos
termos do Kingpin Act66 . Tem tambm ocorrido um nmero
de detenes no aeroporto de Maputo. No obstante a
estas evidncias, o Ministro do Interior numa recente
entrevista a 25 de Setembro, refutou a alegao de que
Moambique seja um corredor de trfico de drogas 67.
Corredores Terrestres Adicionalmente ao trfico
martimo, Moambique possui vrios corredores terrestres
bem desenvolvidos que so utilizados para o trfico,
particularmente de crianas, com fins de explorao
sexual e trabalho forado. Embora Moambique seja o
pas de origem, transito e destino, fortes indicaes ligam
o pas como um fornecedor para satisfazer a demanda
sul-africana. Nampula, Gaza, Inhambane e Maputo,
foram identificados como sendo as zonas de alvo das
trabalhadoras do sexo. Em alguns casos, existem evidncias
da comercializao de rgos genitais. 68 Discusses
61 http://www.maputo.co.mz/Noticias/Haxixe-em-Nampula-Polcia-faz-mais-detencoes.
62 Fauvet, P., op cit.
63 Para aceder ao artigo complete de Paul Fauvet, por favor, acesse http://oficinadesociologia.blogspot.com/2010/06/drogas-revisitando-historia-recente.html. O artigo citado de Joseph Hanlon
pode ser encontrado em http://www.gg.rhul.ac.uk/Simon/GG3072/2010-53-1.pdf.
64 http://www.metronews.ca/halifax/world/article/877027--paraguay-seizes-875-kilos-of-cocaine-in-rice-bags.
65 http://allafrica.com/stories/201104050095.html.
66 http://maputo.usembassy.gov/kingp.html.
67 http://opais.sapo.mz/index.php/sociedade/45-sociedade/16816-mocambique-nao-e-corredor-de-drogas.html
68 UNESCO, Human Tracking in Mozambique: Root Causes and Recommendations, 2006.
69 UNODC, Crime and Development in Africa, 2005
recentes sobre o Corredor de Tete, referem-se, por um lado,
ao boom na explorao mineira e, por outro, ao trnsito de
camies para os pases do Hinterland (Malawi, Zimbabu e
Zmbia), como potenciais factores.
Pirataria- Relativamente linha costeira, uma nova
preocupao se levanta como resultado de recente
sequestro de uma embarcao de pesca moambicana, o
VEGA 5, por um grupo de piratas somalis, em Dezembro
2010. Houve relatos de mais dois barcos (de nacionalidade
Liberiana e Panamaniana) que foram atacados trs dias
depois ao longo do Canal de Moambique. Uma outra
embarcao, OMV Panam, foi tambm sequestrada
pelos piratas em guas fronteirias com a Tanznia, a
caminho do Porto da Beira, no centro de Moambique. Para
conter a pirataria nas guas do Canal de Moambique, o
pas encontra-se a trabalhar em conjunto com os pases
vizinhos frica do Sul, Madagscar e Tanznia. Os meios
nacionais de combate pirataria so escassos, e uma nota
de imprensa recentemente divulgada pelo GABINFO (o
site oficial de Informao do Estado) indica que as guas
moambicanas esto a ser patrulhadas pelo Kuswag I
financiado pela Noruega, bem assim, por uma fragata
Sul-africana. Uma outra nota de imprensa, tambm
recentemente divulgada pelo dirio estatal Jornal Notcias
(edio de 30 de Setembro 2011) indica que o risco de
pirataria est a aumentar no Canal de Moambique, na
sequncia de dois incidentes que tiveram lugar ao longo da
costa de Madagscar.
Armas de Pequeno Calibre
Apesar dos programas de desarmamento em curso, existe
em circulao, em Moambique, uma pletora de armas
de pequeno calibre. Os pesquisadores Gamba e Chachiua
estimam que entre meio milho e seis milhes de armas
foram importadas durante a guerra civil 69. De acordo
com a Fora Moambicana para a Investigao de Crime
e Reinsero Social (FOMICRES) 3 a 4 milhes de armas
estiveram em circulao no fim da guerra civil. Com a sada
do ONUMOZ, em 1995, o ndice de crimes com recurso
mo armada aumentou, em Moambique, e ao longo da
fronteira com a frica do Sul.
Em resposta crise foram implementados dois programas
de desarmamento. A primeira foi a Operao Rachel,
27
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
uma iniciativa conjunta entre as polcias moambicana
(PRM) e sul-africana (SAPS) com o objectivo de destruir
esconderijos de armas e combater crimes transfronteirios,
com enfoque nas regies fronteirias das Provncias
de Gaza e Mpumalanga. At meados de 2003, foram
destrudas elevadas toneladas de armas e munies
usando uma estratgia de compensao pela submisso
voluntria de esconderijos de armas e munies e de
amnistia pela entrega de armas. Um outro programa
paralelo de Transformao de Armas em Enxadas (TAE)
foi implementado pelo Conselho Cristo de Moambique,
indica que mais de 800.000 armas e outras peas de
equipamento militar foram recolhidas nas comunidades em
troca de instrumentos de sustento.
Apesar do sucesso dos programas de desarmamento acima
mencionados, ainda existe um nmero elevado de armas
de pequeno calibre, em larga escala, disponvel no pas
e, muitas vezes, so usadas para fins ilcitos. De acordo
com NMagudu e Mosse as autoridades no sabem quem
possui armas e de que tipo, ou como estas pessoas tm
acesso a tais armas. O prprio governo desconhece a
quantidade de armas que est na posse de e em uso pelas
foras uniformizadas. Se o governo no capaz de controlar
a movimentao e o uso de armas ligeiras que dentro da
sua jurisdio, est mais do que claro que tambm no
consegue pr cobro proliferao e ao uso ilcito de armas
ligeiras no pas.
Linchamentos
A prtica de Linchamentos uma preocupao sria e os
cidados comeam a mostrar sinais de pr-disposio para
realizar a justia pelas prprias mos. Em 2008, foram
reportados 70 casos de linchamento, nos quais 54 pessoas
foram mortas. Setenta e oito pessoas foram linchadas em
2009, sendo a maioria em Sofala (33), Cabo Delgado (16) e
Manica (12). Segundo o Procurador-geral, Augusto Paulino,
o fenmeno do linchamento nas zonas rurais, transformou-
se em verdadeiro homicdio, onde pequenos grupos
assassinam pessoas das suas relaes alegadamente por
motivos de feitiaria. Nas zonas suburbanas, todavia, os
linchamentos so levados a cabo por multides movidas
pela desinformao, tais como quando as pessoas
questionam as fontes da riqueza ostentada por terceiros, a
qual , muita vezes, associada a problemas de interpretao
de fenmenos sociais, ou ao sentimento de impunidade,
quando um indivduo entregue s autoridades pela
70 Informe Anual do Procurado-geral da Repblica, Dr. Augusto Paulino, Assembleia da Repblica, Maio de 2010.
71 LDH, Op. Cit. pp. 43-44.
72 WHO, World Reporto on Violence and Prevention, pg. 3.
73 Estes pontos foram listados com base numa reviso de documentos (Abuso Sexual da Rapariga em Moambique, Autor no identificado, Maputo, 2006; Violncia Contra Menores em
Momabique, umestudo pela KULA, solicitado pela FDC, Maputo, Junho de 2008; TAJ, G. e Barros, J.G., Prostituio, Abuso Sexual e Trabalho Infantil em Moambique: o caso especfico das
provncias de Maputo, Nampula e Tete, Maio de 1999) e em discusses realaizadas junto da WLSA-Mozambique, Frum Mulher e AMMCJ durante o trabalho de campo.
28
prtica de um crime e , de seguida, solto por falta de
provas 70. O Relatrio de Direitos Humanos de 2009,
elaborado pela Liga dos Direitos Humanos, citando
Carlos Serra, reconhece tambm que o nmero de casos
de linchamento aumentou, sugerindo a criao de uma
base de dados, permanentemente actualizada, que possa
permitir o acompanhamento da situao. Dada a gravidade
da questo, sugere ainda que seja criada uma Unidade
de Preveno de Linchamentos, a qual ser responsvel
pela preveno atravs de aces de educao cvica, em
colaborao com os lderes comunitrios e com a sociedade
no geral.71
Prticas Costumeiras e Crenas Locais
Em todos os pases, os sentimentos, os valores, as
crenas, a tradio e a cultura, em geral, tem um papel a
desempenhar na orientao da conduta social. Este o caso
da violncia no contexto moambicano, onde a maioria
dos casos de violncia ocorrem de forma oculta, dentro
das casas, dos locais de trabalho, e mesmo nas instituies
mdicas e sociais criadas para cuidar das pessoas. A
maior parte das vtimas bastante jovem, fraca ou dbil
para se proteger. Outras so foradas pelas convices e/
ou presses sociais para se manterem em silncio sobre
as suas experincias. Tal acontece com o seu impacto,
alguns casos de violncia so fceis de identificar. Outros
encontram-se profundamente diludos no tecido social,
cultural e econmico da vida humana. Pesquisas recentes
sugerem que apesar de factores biolgicos ou outros
factores individuais explicarem parte da predisposio para
a agresso, na maioria dos casos, estes factores interagem
com a famlia, com a comunidade, com factores culturais
e outros factores externos, criando uma situao onde
existe maior probabilidade de ocorrncia de situaes
de violncia.72
A seguir apresentamos algumas consideraes relacionadas
com a violncia como resultado da cultura e prticas
costumeiras em Moambique 73 . preciso referir que
as prticas culturais no constituem, necessariamente,
a causa da violncia, porm, compreender as prticas
culturais nos permite compreender algumas formas de
comportamento violento. A presente seco resulta da
consulta de trabalhos realizados por outros pesquisadores,
citadas como relevantes, e, ainda, nas prticas comumente
reconhecidas em Moambique. A finalidade da presente
seco no de emitir um julgamento. , sim, de sublinhar econmicas, muitas vezes abandonando a escola e
potenciais impactos. enfrentando riscos maiores decorrentes da emigrao.

Barros e Taju74 concluem que existem alguns factores
culturais que influenciam a violncia, mas que estes
no actuam de modo independente. Os mesmos
apenas abrem a porta para que a pobreza desempenhe
o seu papel no aumento da violncia contra menores.
Por exemplo, Moambique possui uma tradio de
distribuio domstica de tarefas de acordo com a idade,
isto no s se reflecte na vida domstica mas tambm
nos espaos pblicos, mais especificamente, atravs da
submisso de menores ao trabalho no sector informal e
abandonando a escola.
Um estudo da OIT conclui que os valores culturais no s levar ao enriquecimento, para curar a impotncia e a
permitem o trabalho infantil como tambm encorajam-
no como se tratasse de algo normal da vida.
A cultura e a tradio podem ser usadas para justifi car usadas em rituais.
casamentos prematuros e forados75 . Muitas das vezes
como uma estratgia de sobrevivncia as famlias
acreditam que, ao se casar, a rapariga pode trazer algum
tipo de rendimento para a famlia. Esta prtica comum
particularmente nas zonas rurais, onde as comunidades
estabelecem os critrios da idade adulta de forma
independente do critrio etrio (ritos de iniciao e/
ou ciclo menstrual). O casamento prematuro uma
das principais causas das elevadas taxas de desistncia
escolar da rapariga, por se tornarem ocupadas com os
afazeres domsticos e inibidas de passar o tempo com
crianas da mesma idade.
Os ritos de iniciao tambm desempenham um papel
negativo em algumas zonas rurais, onde as crianas so
obrigadas a abandonarem a escola para participar nos
mesmos.
A punio fsica geralmente aceite (seja no meio Discusses realizadas com as mulheres e as organizaes
domstico ou no ambiente escolar). Como consequncia
disso, tanto o opressor como a vtima olham para
a agresso fsica como justificvel e necessria. As
crianas vtimas sentem-se envergonhadas e culpadas
achando-se merecedoras de tais actos de violncia;
A migrao para a frica do Sul uma prtica cultural efectivas que promovam a proteco contra as prticas de
mais moderna, em que os jovens so incentivados
a ir para o sul em busca de melhores oportunidades
As tradies em algumas zonas, muitas vezes associadas
religio, alegadamente permitem ou promovem o
abuso sexual. Em Moambique, os agressores podem
alegar estar possudos por espritos e acreditam que
se mantiverem relaes sexuais com uma pessoa pura,
ou por matarem uma pessoa pura, ir assegurar que o
agressor apodere-se das virtudes da vtima pura e, por
isso, ter maiores probabilidades de ter sucesso na vida.
Existem crenas relacionadas com a feitiaria que
alegadamente promovem o abuso de crianas em rituais
(incluindo o sexo, principalmente desprotegido) para
infertilidade, e para curar o HIV/SIDA.
Partes do corpo, de crianas e adultos so alegadamente
Estas situaes relacionadas com as prticas costumeiras,
cultura, crenas e tradies perpetuam a violncia contra
mulheres e crianas e aumentam a sua vulnerabilidade. As
prticas costumeiras muitas vezes se sobrepem s normas
jurdicas estabelecidas e o abuso sexual de raparigas e
mulheres jovens frequentemente considerado como uma
relao sexual extraconjugal, em que o infractor apenas
punido pela famlia (ou pela comunidade) pela imposio
de uma multa. O abuso sexual, portanto, no considerado
um crime, mas sim um ligeiro desvio de regras tradicionais
vigentes. A tradio tambm obriga as vtimas e as famlias
a manterem-se em silncio sobre o abuso sexual.
Segundo Tatiana Moura et al; a obsesso com a no-
interferncia directa nas prticas costumeiras locais
leva aqueles que esto mais prximos das populaes
a ignorarem a formulao de respostas adequadas.76
de direitos da criana revelam que as crenas impedem
as pessoas com o poder de efectuar mudanas nos
mais altos nveis de faze-lo77, impedindo a introduo
de medidas de proteco perpetuando algumas formas
de violncia-baseada-em-tradies. Este um risco
que Moambique enfrenta na concepo de polticas
violncia e de aces criminosas resultantes de prticas
tradicionais e costumeiras.78

74 Barros, J. G. et TAJ, G. Prostituio abuso e trabalho infantil em Moambique. 1999 Maputo.

75 De acordo com a ltima ronda do Inqurito Demogrfico e de Sade Moambique possui uma das taxas mais elevadas de gravidez precoce na frica Austral e a UNICEF refere que o pas possui
uma das taxas mais elevadas de casamentos prematuros no mundo (http://www.unicef.org/mozambique/protection.html).
76 MOURA, T.; ROQUE, S.; ARAJO, S.; RAFAEL, M. e SANTOS, R., Invisibilidades da guerra e da paz: Violncias contra as mulheres na Guin-Bissau, em Moambique e em Angola, Revista
Crtica de Cincias Sociais, 86, Setembro 2009, pg. 118.
77 Por exemplo, durante as discusses sobre a lei contra a violncia contra as mulheres, algumas deputadas conseguiam justificar que a introduo de pedras nos rgos genitais so um meio
necessrio de purificao do corpo da mulher, outras eram fortes adeptas da purificao da viva atravs de manuteno de relaes sexuais com o irmo do falecido, considerada necessria para
que toda a famlia possa continuar em frente.
78 Sobre este aspecto , vide tambm Moambique, Democracia e Participao Poltica, AFRIMAP e OSISA, pp. 41-42. 29
 Seco 4: Intervenientes-Chave na
Preveno do Crime e Violncia
Em Moambique existe um conjunto amplo de instituies que desempenham um
papel importante na preveno do crime e da violncia, embora sejam poucas as que
tem a preveno como sua misso primria. A presente seco destaca os principais
intervenientes (governamentais e no-governamentais) e procede a uma breve anlise
da capacidade destas instituies e sobre a relao existente entre as instituies e a
preveno do crime e da violncia.
Governo e Instituies do Estado
Ministrio do Interior (MINT) O Ministrio do Interior
tutela a polcia, a identificao civil, a migrao e o corpo
de bombeiros. Actualmente funciona alicerado num
plano estratgico de sete pilares, os quais incluem: o
Desenvolvimento Institucional; o Desenvolvimento de
Recursos Humanos; a Administrao, Finanas e Logstica;
Tecnologias de Informao e Comunicao; Materiais
e Equipamentos; e Assuntos Transversais. Apesar de
inmeras tentativas, a equipa de avaliao no conseguiu
falar directamente com os tcnicos do (MINT) a respeito
das reformas prioritrias apesar de, aparentemente, a
prioridade mxima do plano ser a reforma da polcia e o
desenvolvimento da capacidade de investigao criminal.
PRM (Polcia da Repblica de Moambique) A PRM
funciona sob a tutela do MINT e tem a sua gnese no
sistema colonial, durante o qual o seu enfoque era a
proteco dos cidados e patrimnio portugueses na nova
nao independente, luz dos Acordos de Lusaka de 1974,
com a misso de garantir a manuteno da segurana e
ordem pblicas. Durante a guerra civil que se seguiu a PRM
foi sempre uma fora capital para o partido FRELIMO. Aps
os Acordos Gerais de Paz (AGP), assinados em Outubro de
1992, e da aprovao da nova Constituio, a PRM entrou
numa fase de reestruturao, reforma e profissionalizao.
A PRM enfrenta uma carncia sria de efectivos e recursos,
com aproximadamente 100 polcias para cada 100.000
79 Alvazzi del Frate, Anna, Joaquim Bule, John van Kesteren, e Angela Patrignana, Strategic Plan of the Police of the Republic of Mozambique: Results of Surveys on Victimization and Police
Performance, UNICRI, 2003.
30
habitantes, representando uma das taxas mais baixas no
mundo. Considerando a dimenso do pas e a capacidade
limitada de formao da polcia, a sua presena massiva
ser quase nula num futuro prximo. Reclamaes sobre a
ineficincia policial, corrupo so frequentes e minam a
confiana no sistema jurdico moambicano79.
Em Fevereiro de 2004, a PRM tornou pblico o seu primeiro
Plano Estratgico (2003-2012) intitulado Pela Lei e
Ordem. A misso da PRM foi revista de modo a contribuir
para a paz, estabilidade e o desenvolvimento do pas
garantindo a ordem pblica e a segurana, com base no livre
exerccio dos direitos dos cidados, atravs da constante
modernizao, do uso intensivo de meios tecnolgicos, da
integrao na comunidade e do aumento da cooperao
internacional na preveno e combate ao crime. Esta a
primeira referncia ao papel preventivo da PRM. O plano
apresenta detalhadamente uma anlise FOFA (foras /
oportunidades / fraquezas / ameaas) reconhecendo uma
srie de fraquezas, incluindo muitos aspectos relevantes
como a baixa eficincia na preveno do crime, fraca
comunicao com os meios de comunicao social e com
a comunidade, a falta de um modelo de envolvimento
comunitrio na preveno do crime, m imagem e deficiente
prestao de servios ao pblico. O plano sugere vrias
estratgias relevantes para a agenda de preveno do crime
e violncia, nomeadamente:
 T9 Estratgias da PRM relevante para a preveno do crime e da violncia

Objectivo 1.1.2
Objectivo 1.1.3 Criao de um Sistema Integrado de Informao Policial.
Objectivo 2.4.2 Combate a detenes e aces arbitrrias
Objectivo 3.1.1 Promoo de uma maior aproximao entre a PRM e os cidados (policiamento comunitrio, educao
cvica e planeamento urbano)
Objectivo 4.1.1 Prestar assistncia mulher e criana vtimas da violncia
Objectivo 4.2.1 Criar a aplicar um programa de preveno e combate delinquncia juvenil.
Objectivo 5.4.2 Institucionalizar um sistema contratao e de inspeco com vista ao combate corrupo e falta de
disciplina no seio da PRM
Objectivo 8.1.1 Melhoria da prestao de servios ao pblico
Objectivo 8.2.1 Criao de procedimentos para promoo e gesto da imagem da PRM
Objectivo 8.2.2 Melhorar o relacionamento entre a polcia e os meios de comunicao social

At a data, a PRM ainda no divulgou qualquer reviso Mais detalhes sobre esta iniciativa sero fornecidos na
implementao do seu Plano Estratgico 2003-2012 e seco sobre as prticas promissoras.
no se sabe se j est em curso a elaborao de um novo
plano. Muitos intervenientes clamam por uma estratgia Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) A Procuradoria-
de preveno do crime e, de facto, em 2009, foi preparado Geral da Repblica insere-se no Ministrio Pblico (MP).
um projecto da estratgia de combate ao crime. Ainda O MP representa o Estado em juzo, conduz processos
no conhecido o estado do progresso no sentido da preparatrios de investigao, e assegura a proteo jurdica
referida estratgia. de menores e de pessoas consideradas juridicamente
incapazes. 82 A PGR uma das principais instituies com a
A ineficincia da polcia e a corrupo conduziram a uma responsabilidade de proteco dos direitos humanos e de
tendncia alarmante de linchamentos em Moambique. assegurar que as normas jurdicas sejam observadas nos
As organizaes de direitos humanos citam um aumento tribunais, esquadras, instalaes prisionais e instituies
de execues extrajudiciais e de esquadres de morte, dos pblicas e privadas. As prioridades definidas pela PGR
quais, 70 foram reportados em 2008, e 78, em 200980 . incluem o desenvolvimento institucional, o desenvolvimento
O Relatrio de Direitos Humanos, de 2009, pela LDH, de recursos humanos e os desenvolvimento de aces
refere-se a casos de eliminao de suspeitos de crimes, ao especficas destinadas a acusar os violadores da lei e a
desaparecimento de reclusos das instalaes prisionais, promover o estado do Direito. A PGR possui representao
a casos de agresso fsica ou de coaco psicolgica de em todas as capitais provinciais e na cidade de Maputo. A
suspeitos durante interrogatrios, para obter confisses. PGR abriu recentemente linhas verdes 83 junto de todas as
O relatrio refere-se tambm ao tratamento degradante empresas de telefonia de modo a alargar o espao para que
de prisioneiros ou de cidados pelas instituies de os cidados possam submeter queixas e denuncias. A PGR
administrao de justia 81 . passou por um perodo de diagnstico institucional e o seu
Plano Estratgico 2011-2014 foi aprovado em Outubro de
Embora a polcia tenha sido objecto de um incessante 2011. O referido Plano visa um maior envolvimento entre
criticismo, importante reconhecer que importantes a administrao pblica, o sector privado, a sociedade
reformas foram implementadas. A ttulo de exemplo, a civil e as comunidades nas aces de preveno do crime,
PRM investiu tempo e esforo na criao dos Gabinetes de promovendo valores morais e ticos, a articulao e a
Atendimento da Mulher e da Criana vtimas de violncia.

80 Amnistia Internacional,Licenca para matar, 2008

81 Relatorio dos Direitos Humanos, LDH
82 Constitution of Mozambique, art. 234 et seq..
83 In fact, the toll free lines are available to the citizen in any part of Mozambiques territory. Citizens may also speak directly to the Attorney-General on the first working day of each month, from 2 to
3 p.m., presenting issues related to corruption. The Attorney-General annual report for 2010 refers that in 2010 597 citizens submitted complains and some public servants were detained as a result of
denounces made through the referred line.
31
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
coordenao interinstitucional e consolidao do GCCC
(vide o pargrafo abaixo para mais detalhes sobre o GCCC).
Dentro da estrutura da PGR est o Gabinete Central de
Combate Corrupo (GCCC), o qual sucede a anterior
UAC (Unidade Anti-Corrupo), criada no mbito da Lei
Anti-Corrupo (Lei 06/2004 de 17 de Junho) como um
brao especializado da PGR com o objectivo de combater
a corrupo no pas, com poderes de investigao e
acusao de casos de corrupo. O GCCC possui duas
representaes regionais, na Beira (cobrindo a regio Centro
do pas) e em Nampula (cobrindo a regio Norte do pas) e
as sua sede, em Maputo, cobre a regio Sul. Existem planos
em curso para a instalao de uma representao adicional,
em Inhambane, para cobrir a regio Sul.
Ministrio da Defesa Nacional (MDN) O actual estatuto
do Ministrio da Defesa Nacional foi aprovado por via do
Diploma Ministerial no 190/2006 de 27 de Dezembro, e
a componente militar da agenda de defesa nacional. As
reas de aco do Ministrio da Defesa Nacional (doravante
MDN) incluem a poltica da defesa nacional, a segurana
e administrao, a inteligncia de defesa e a inspeco da
defesa. O MDN tem o mandato de garantir a independncia
nacional, a soberania e a integridade territorial, participar
na defesa das instituies, instalaes e meios civis cruciais
para o bem-estar das populaes, adoptar medidas de
preveno e salvamento casos de calamidades e em
circunstncias especiais, conforme deciso da autoridade
competente, assegurar a liberdade de aco dos rgos de
soberania e o funcionamento das instituies, assegurar a
manuteno e a consolidao da paz, democracia e unidade
nacional. O MDN inclui as Foras Armadas de Defesa de
Moambique (FADM), as quais compreendem o Exrcito, a
Fora Area, e a Marinha de Guerra 84 .
Felizmente Moambique no tem disputas fronteirias e
as suas foras limitam-se maioritariamente a proteger a
costa contra o trfico organizado de seres humanos e de
drogas. O servio militar obrigatrio para os jovens, um
cidado no pode obter determinados servios pblicos ou
gozar de determinados direitos, como por exemplo, obter
um passaporte, sem ter a situao militar regularizada.
Contudo, existem alegaes de que a classe mdia e as
pessoas mais favorecidas conseguem contornar o sistema.
Ministrio da Educao (MINED) - O MINED responsvel
pela formulao de polticas e estratgias educacionais,
84 Decreto no41/2011 de 2 de Setembro
85 Plano Estratgico de Educao e Cultura-2006-2010/2011
32
pela formao e qualificao dos cidados, pela promoo
da paz e disseminao de conhecimentos relacionados
com a sade pblica. O seu Plano Estratgico reconhece
que a igualdade de gnero a segurana da rapariga
(especialmente no que concerne violncia sexual nas
escolas e a troca de sexo por notas) so cruciais para o
sucesso do sector85 , embora o Plano no indique uma clara
orientao operacional nesse sentido.
O inqurito Afrobarometer indica que a educao uma
grande preocupao para a maioria dos respondentes e
em cada um dos subsectores (homens/mulheres e rural/
urbano). Contudo, Moambique enfrenta uma srie de
desafios no sector da educao como a falta de professores
qualificados, instalaes de formao inadequadas, um
oramento educacional limitado, infraestruturas de ensino
precrias e um elevado nvel de violncia escolar, embora
o MINED tenha recebido 20% do oramento do estado.
Apesar dos avanos alcanados com o aumento do nmero
de escolas, no contexto do programa Educao Para Todos
(EPT) ainda existe uma carncia sria e o sector no
consegue providenciar um ensino de qualidade a todas as
crianas em idade escolar. Isto deve-se, em grande medida,
aos atrasos que se verificam no processo de recrutamento
e formao dos professores, obrigando o MINED a recrutar
professores no qualificados, os quais representam 50%
dos professores do ensino primrio. De acordo com
um inqurito realizado pela UNESCO, em 2005, a taxa
educadores alunos de 66.3 alunos para um educador.
Infelizmente, as escolas de Moambique, tal como
acontece em muitas outras escolas pelo mundo, no so,
necessariamente, locais seguros para os jovens. De acordo
com uma pesquisa realizadas pelo Centre for Justice
and Crime Prevention, quatro em cinco jovens inquiridos
identificaram a violncia como um problema grande (ou
muito grande) na sua escola. A vitimizao reportada, real
ou directa, inclua ameaa de ofensas ou violncia (36.4%),
insultos verbais ou provocaes (33.1%), ataques fsicos
(19.6%), ofensas sexuais (4.2%). A maioria das crianas
inquiridas afirmou ter sido vtima de violncia nas suas
famlias e na comunidade. Apesar de os colegas terem sido
identificados como os principais agressores, professores
e directores tambm foram indicados. De particular
preocupao e maior nfase a violncia sexual nas
escolas, sendo a troca de sexo por notas, a mais comum.
Para uma discusso mais robusta sobre a superao da
violncia como uma barreira para a educao, incluindo
uma anlise do ambiente escolar, do ambiente familiar, da
comunidade, dos servios de apoio e do quadro legislativo,
por favor, vide a Monografia de Julho de 2001, elaborada
pelo Centre for Justice and Crime Prevention 86 .
Campanha Tolerncia Zero ao Abuso Sexual contra
Menores - O MINED diz que as vtimas de abusos sexuais
permanecem caladas por temerem punies ou sentirem
vergonha, e estima-se que apenas 5.000, dos milhes
de vtimas, que queixam-se polcia e que o nmero de
vtimas que tm acesso a justia e a apoio psicolgico
ainda menor. Para lutar contra esta preocupao o MINED
lanou a No D para Aceitar: Tolerncia Zero ao abuso
sexual de crianas) , uma campanha de quatro anos
contra o abuso sexual de crianas. A campanha conta com
a participao dos Ministrios do Interior, da Educao,
da Sade, da Mulher e Aco Social, em parceria com a
UNICEF, para encorajar as famlias, conselhos de escola,
alunos, professores, direces de escola e a comunidade em
geral para se envolverem na luta contra o abuso sexual. No
acto do lanamento da Campanha o MINED afirmou que o
abuso sexual impede as crianas de continuarem a estudar,
diminui o rendimento pedaggico, conduz as crianas
desistncia escolar, afectando a sua capacidade de trabalhar
para o seus sustento. Espera-se que a campanha contribua
para acabar a cultura do silncio e indiferena relativamente
a todas as formas de violncia (incluindo o abuso sexual
na escola, na famlia e na comunidade), proporcione um
ambiente de ensino seguro, assegura que as crianas
aprendam a defender-se contra a violncia (atravs de
jogos e actividades interactivas), de modo a estabelecer
parcerias de respostas multissectoriais (governo, sociedade
civil e meios de comunicao social) e a promover o
dilogo aberto.
Apesar da crtica carncia de recursos, o MINED assumiu
a liderana de um programa governamental alargado para
a Acelerao da Preveno e Resposta Violncia contra a
Criana. Esta iniciativa discutida com maiores detalhes na
seco sobre prticas promissoras, abaixo, e um exemplo
de uma iniciativa multissectorial envolvendo o MINED e
outras contrapartes governamentais.
Ministrio da Justia (MINJUS) - o rgo central do
estado responsvel pela direco, execuo, e coordenao
da justia 87. O seu estatuto orgnico foi aprovado por via
do Diploma Ministerial n 201/2004, de 30 de Novembro.
De acordo com o mesmo, as reas de actuao do
86 Leoschut,Lezanne e Janine Jantjies, Continuando : Superando a violncia como barreira para educao em Moambique Monografia do centro de preveno do crime e justia serie no
9 de Julho de 2011.
87 Plano Estratgico Integrado do Sector da Justica2002-2006,pg.27.
88 O Servio Nacional Penitencirio (SNP) foi criado pelo Governo durante a realizao do presente estudo (08 de Novembro de 2011), substituindo a Direco Nacional de Prises (DNP). o SNP ter
maiores atribuies que a sua predecessora, incluindo a gesto de pessoas em cumproimento de penas no privativas da liberdade, como o caso daquelas que sero previstas na proposta de reviso
do Cdigo Penal (CP). O novo SNP ter autonomia administrativa apesar de o seu director continuar a ser nomeado, e de o MNJUS continuar a ser a sua entidade de tutela. Vide Nota de Imprensa do
Conselho de Ministros de 08 de Novembro de 2011 e o Jornal Notcias, edio de 11 de Novembro de 2001.
MINJUS incluem a administrao da justia, a reforma
legal, a elaborao de leis, o controlo da legalidade, a
assistncia jurdica aos cidados, a formao jurdica e
judiciria, os servios de registos e notariado, os servios
prisionais, a articulao institucional com os tribunais,
com a Procuradoria-Geral da Repblica, com a Ordem
dos Advogados, os assuntos religiosos, e a promoo e o
desenvolvimento de direitos humanos. O MINJUS encontra-
se estruturado pelas seguintes instituies: Direco
Nacional dos Registos e Notariado (Procuradoria-geral,
Ordem dos advogados, Assuntos religiosos (DNRN), o
Servio Nacional Penitencirio (SNP) 88 , a Inspeco-Geral
(IG), a Direco de Recursos Humanos (DRH), o Gabinete
de Planificao e Cooperao internacional (GPCI), o
Departamento de Estudos, Legislao e Assistncia (DELA),
a Direco de Promoo e Desenvolvimento de Direitos
Humanos (DPDDH), o Departamento de Administrao
e Finanas (DAF) e o Gabinete do Ministro (GM). O
MINJUS possui tambm algumas instituies tuteladas,
nomeadamente, o Centro de Formao Jurdico e Judiciria
(CFJJ), o Cofre Geral de Registos e Notariado (CFRN) e o
Instituto de Patrocnio e Assistncia Jurdica (IPAJ).
Em 2003, Moambique adoptou um Plano Estratgico
Integrado do Sector da Justia (PEI 2002-2006) para
assegurar que, de forma articulada e eficiente, os direitos
e liberdades dos cidados sejam garantidos, contribuindo
para a harmonia social e para reforar a responsabilidade
das instituies responsveis pela legalidade e justia. O
segundo PEI foi estabelecido para o perodo 2008-20012
e inclui o Tribunal Supremo, o Tribunal Administrativo, os
Tribunais Judiciais, a Procuradoria da Repblica, o Ministrio
da Justia e o Ministrio do Interior. Este documento
importante na medida em que facilita a planificao,
oramentao e coordenao de aces das instituies do
sector da justia permitindo que o sistema judicial preste
melhores servios ao cidado. O Plano tem oito reas
de interveno directa, nomeadamente, nomeadamente
o acesso a justia, a reforma do sistema prisional, o
desenvolvimento e formao de recursos humanos,
a melhoria dos mecanismos de gesto, a melhoria de
infraestruturas, e, sistemas de informao e comunicao.
Inclui tambm quatro reas transversais, nomeadamente, a
preveno e combate corrupo, a preveno e combate
ao HIV/SIDA, a promoo do equilbrio de gnero e a
promoo de direitos humanos.
33
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
Reiling et al, refere que as instituies de justia so centrais
para a resoluo de conflitos resultantes de alegadas
violaes ou de diferentes interpretaes das normas que
a sociedade cria para governar o comportamento dos seus
membros, e so cruciais para o reforo do quadro normativo
(leis e regras) que define as aces pblico e privadas 89.
Esta definio claramente indica que o sector da justia
ultrapassa as fronteiras do MINJUS. Em conformidade, o
Decreto Presidencial no 25/2005, de 27 de Abril, criou o
CCLJ 90 (Conselho de Coordenao da Legalidade e Justia
ou Conselho Coordenador de Legalidade e Justia) para
servir de comit de discusso, anlise e deliberao de
assuntos de interesse comum s instituies do sector
da justia. O CCLJ compreende o Tribunal Supremo (TS),
O Tribunal Administrativo (TA), a Procuradoria-geral da
Repblica (PGR), o Ministrio da Justia (MINJUS) e o
Ministrio do Interior (MINT). A criao do CCLJ foi vista
como uma importante medida para melhorar a planificao
e coordenao dentro do sector da justia, contudo, foi
mais tarde declarada inconstitucional pelo Conselho
Constitucional 91 por considerar que a sua institucionalizao
viola o princpio de separao de poderes dos rgos do
estado 92 . Na prtica, o CCLJ ainda existe informalmente
como mecanismo de coordenao entre as instituies
envolvidas para efeitos de planificao e oramentao.
Ambos os CCLJ e o PEI podem ser fundamentais pontos de
partida para a implementao de iniciativas relacionadas
com o crime e violncia a nvel do sector da justia. Mais
ainda, o antigo CCLJ poderia facilitar o estabelecimento de
uma ponte com outras iniciativas multissectoriais sobre
o crime e violncia, tais como o recm-lanado programa
sobre a violncia escolar e o programa do MMAS de
atendimento integrado s vtimas de violncia.
O Centro de Formao Jurdica e Judiciria (CFJJ), criado
em 1997, uma instituio subordinada ao MINJUS com
o mandato de formar e capacitar os magistrados judiciais,
os notrios, os assistentes jurdicos e outros membros do
sector judicirio. O CFJJ leva tambm a cavo actividades de
pesquisa em questes jurdico-legais e realize actividades
de educao jurdica. O CFJJ tem publicado uma variedade
de documentos e obras, incluindo legislao anotada,
manuais sobre direitos humanos e outros instrumentos
jurdicos relacionados, e informao sobre acordos
internacionais. Em 2009 o centro iniciou um processo de
reflexo institucional e o seu primeiro Plano Estratgico
aguarda aprovao.
89 REILING,D.HAMMERGREN,L.etDIGIOVANNi, A avaliao do sector da Justia
90 Reconhecimento de que os tribunais, Procuradoria Geral, e os Ministrios da Justia e do interior so amplamente complementares. (preambulo de decreto.
91 A bancada parlamentar da FRELIMO recentemente (Outubro de 2011) props a extino do Conselho Constitucional e a sua substituio por um Tribunal Constitucional, alegadamente por ser esta
a melhor forma de se prover uma justia que corresponda aos anseios dos cidados.
92 Vide Acrdo do Conselho Constitucional n.5/CC/2007, de 27 de Abril
93 PESS 2007-2012,pp. 4 e 29.
34
Outro rgo importante do MINJUS o Instituto de
Patrocnio e Assistncia Jurdica (IPAJ), criado em 1994,
esta presente em todas as provncias e a sua misso
de assegurar o acesso individual ou colectivo justia
para aqueles cidados que estejam economicamente em
desvantagem, ou numa posio de inferioridade relativa
dentro de uma relao jurdica, atravs da promoo da
sensibilizao e a proteco dos direitos do cidado. O IPAJ
possui um Plano Estratgico de Proteco dos Cidados
Carentes (PEDLCC), cobrindo o perodo 2008-2012.
Ministrio da Sade (MISAU) o rgo central do Estado
responsvel pela implementao da Poltica de Sade nos
domnios pblico, privado e comunitrio. Os seus objectivos
incluem, entre outros, a resoluo de problemas de sade,
a proviso de cuidados de sade, o apoio proviso de
servios de sade junto das comunidades, a formulao
da poltica farmacutica, a formao profissional dos
trabalhadores de sade, o desenvolvimento apropriado
de tecnologias de sade e a promoo da pesquisa na
rea da sade.
O MISAU opera actualmente com base no seu Plano
Estratgico do Sector da Sade PESS 2007-2012. O PESS
foi elaborado em conformidade com o Plano Quinquenal do
Governo (PQG) e com o seu respectivo plano operacional,
o PARPAII. O PESS visa melhorar a sade dos cidados
atravs do reforo da capacidade dos trabalhadores de
sade na proviso de servios e cuidados93 . Este plano serve
de referncia para todos os intervenientes do sector e para
todos os planos a nvel distrital, provincial e intersectorial.
O plano tambm procura traduzir objectivos internacionais
em objectivos locais (central, provincial, distrital) usando
os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio e outros
acordos internacionais e regionais, tais como a Estratgia
Africana de Sade (2007-2015), a Estratgia de Sade da
SADC e as estratgias e objectivos do quadro de referncia
da NEPAD (Nova Parceria para o Desenvolvimento
Africano). Os objectivos especficos do PESS incluem a
melhoria das intervenes multissectoriais em casos de
violncia domstica relacionada com o abuso de lcool,
o desenvolvimento de uma estratgia e plano de aco
para a reduo da violncia sexual e domstica para todas
as mulheres em idade reprodutiva (incluindo assistncia
clnica, contracepo, preveno e apoio psicolgico), e o
desenvolvimento de uma estratgia e plano de aco para
a promoo de direitos humanos e igualdade de gnero
na sade sexual e reprodutiva, e a implementao de uma
estratgia de combate e preveno do trauma e violncia
urbano. Estes aspectos fornecem uma ampla oportunidade
de incluso de medidas estratgicas de preveno da
violncia em programas de sade.
As discusses levadas a cabo durante o trabalho de
campo indicam que o sector da sade tem estado mais
concentrado mais na vigilncia epidmica e na preveno
da morte atravs do tratamento e reabilitao de doentes
(dimenso biomdica). Porm, uma preocupao crescente
e alguns desenvolvimentos tm sido registados em
questes relacionadas com a violncia (especialmente
relativamente violncia baseada no gnero e violncia
contra menores. Em 2009, o sector da sade desenvolveu
uma Estratgia para a Incluso do Gnero no Sector da
Sade cujas intervenes principais compreendem a
formao de recursos humanos, o atendimento integrado s
vtimas de violncia domstica e a desagregados de dados
por sexo 94 . Esta estratgia pretende que os gestores da
sade iniciem um exerccio para estabelecer as bases nos
padres de doenas entre homens e mulheres, aumentar
a sensibilizao sobre os vrios tipos de discriminao que
afectam homens e mulheres, no apenas no que concerne
a atitudes e comportamentos a nvel pessoal, domstico
e comunitrio, mas, tambm a nvel das suas percepes
sobre os problemas de sade que afectam os utentes
dos cuidados de sade. Ademais, o MISAU, em Agosto
de 2010, aprovou, por via de um Diploma Ministerial,
padres de atendimento de casos de violncia para todas
as unidades sanitrias do sistema nacional de sade. os
referidos padres so estabelecidos em termos gerais; para
os hospitais provinciais, gerais, rurais e distritais; e para os
centros de sade. Apesar da sua designao conectada com
o gnero feminino, tambm foram concebidos para atender
casos de violncia sexual (incluindo de rapazes), violncia
domstica e violao sexual. Inclui padres relacionados
com a admisso, pessoal requerido e protocolos de
atendimento clnico para cada um dos tipos de violncia
previsto e em cada um dos nveis de unidade sanitria.
Estes novos padres de gnero tambm estabelecem
aces prioritrias paralelas que incluem a melhoria
da qualidade dos servios, a capacitao de todos os
intervenientes (incluindo dos agentes da polcia) e
a criao de um centro de excelncia, a melhoria de
sistemas de referncia e de coordenao, a melhoria dos
servios mdicos forenses (incluindo a criao de padres
mnimos de exame e registo dos resultados); e advocacia,
94 Pg.8, PES 2010.
em reconhecimento do papel dos servios de sade na
quebra do silncio em relao violncia baseada no
gnero. As discusses indicaram que os padres esto a
ser gradualmente implementados em todas unidades do
Sistema Nacional de Sade.
Programa de Atendimento Integrado s Vitimas de
Violncia: O MISAU encontra-se tambm a organizar os
dados relacionados com os casos de violncia e a apoiar as
unidades sanitrias na melhoria da recolha e tratamento
dos dados. Os resultados iniciais so alarmantes, ilustrando
que mais de 70 % das vtimas de abuso sexual de crianas
so raparigas e que cerca de 10 % soa crianas com
idades compreendidas entre os 0 e os 4 anos de idade.
O MISAU encontra-se a trabalhar em coordenao com
o MINT, MINJUS e MMAS com vista a implementar
adequadamente as normas de atendimento recentemente
aprovadas. Adicionalmente, o MISAU desempenha um
papel importante e tem de assumir a liderana no apenas
no desenvolvimento de sistemas internos de dados sobre
a violncia bem assim, na implementao de planos e
de polticas de preveno da violncia, com uma maior
representao de outros sectores do governo, do sector
privado, da sociedade civil e do pblico, em geral.
Ministrio da Mulher e Aco Social (MMAS) - o
rgo central do Estado responsvel pela execuo e
desenvolvimento de polticas em prol da mulher. O trabalho
do MMAS divide-se nas duas seguintes reas: (1) Mulher -
promoo de aces que visam combater a descriminao
contra a mulher, enfatizando o seu valor na famlia e na
sociedade e promovendo a participao da mulher nas
esferas poltica, econmica, social e cultural e (2) Aco
Social - promoo de aces de proteco a camadas
socialmente vulnerveis que necessitam de apoio social,
psicolgico, material e moral (nomeadamente, entre outros,
crianas, idosos e pessoas com deficincia).
As discusses junto do MMAS indicaram que o ministrio
focaliza as suas aces no empoderamento da mulher e
jovens (fora do sistema educacional) e concentrando-se no
alvio pobreza. O MMAS opera sobre o princpio de que
mulheres empoderadas constroem famlias fortes e com um
forte sentimento de pertena sociedade. Recentemente,
o MMAS anunciou que ir capacitar 7.000 mulheres rurais,
provenientes de 350 associaes, em matrias ligadas ao
agro-processamento na zona central do pas (distritos de
Caia, Gorongosa, Nhamatanda, e Dondo, em Sofala, e Guro,
35
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
Brue, Sussundenga e Gondola, em Manica). Este tipo
de formaes tem como objectivo reduzir a insegurana
alimentar durante a estao seca e empoderar as mulheres
rurais em matrias de empreendedorismo e agro-
processamento. O projecto ir tambm incluir a formao
de mulheres em gesto de negcios, marketing, e na criao
de instituies de micro-finanas. O MMAS adoptou,
no incio do presente ano, manuais sobre: (i) visitas
domicilirias, (ii) directivas de visita domiciliria, iii-v)
Directrizes de tratamento de toxicodependentes, reclusos e
doentes mentais.
O MMAS estabeleceu contactos com vrias grandes
empresas que operam no pas de modo a apoiarem as
comunidades no mbito de programas de responsabilidade
social (por exemplo, MOZAL, SASOL). Possui tambm um
Programa de Subsdio de Alimentos (PSA), considerado
o principal programa de proteco social bsica do
governo em termos de cobertura populacional. O seu
objectivo de apoiar as pessoas mais vulnerveis. O
MMAS tem programas em outras reas como apoio
social directo, benefcios sociais pelo trabalho, gerao de
renda e desenvolvimento comunitrio. O MMAS rubricou
recentemente um memorando de entendimento com a LDH
para proteger a dignidade dos grupos vulnerveis tais como
os toxicodependentes, os reclusos, os doentes mentais e as
pessoas vivendo com HIV/SIDA. A interveno conjunta
proporciona assistncia social, material e nutricional, mas
tambm inclui intervenes psicossociais.
De acordo com o Centro de Informao e Proteco Social
(CIPS) 95 o MMAS lanou, em 2011, uma campanha para
a reduo da mendicidade e crianas de rua nas ruas de
Maputo. A campanha foi lanada em coordenao com
a Direco Nacional de Mulher e Aco Social, Instituto
Nacional da Mulher e Aco Social, e outros parceiros
representando o Governo, sociedade civil, grupos religiosos,
a Polcia da Repblica e a Polcia Municipal. As actividades
incluem a sensibilizao de motoristas, comerciantes,
pais, famlias e comunidades (as actividades tiveram lugar
nos distritos municipais Ka Mavota, Ka Maxaqueni, Ka
Mpfumo, Ka Mubukwana, Ka Tembe e Kachamanculu). O
programa tambm inclui a produo de 78.000 brochuras
com mensagens como: Diga no a mendicidade, No
d dinheiro nos semforos ou na sua loja, Canalize as
suas ofertas para as instituies de caridade, Diga no
violncia contra a criana, cuide e proteja a sua criana.
95 CPIS agrega informao relevante sobre a proteco social em Angola, Brasil, Cabo Verde, Guine Bissau, So Tome e Prncipe, Timor Leste e Moambique.Acesse www.cipsocial.org.
96 Decreto n 35/2006, 06 de Setembro, artigo2 et seq.
36
Contudo, a campanha limitada em termos de mbito
geogrfico.
Governao Local - Com a independncia formou se
um governo centralizado em Moambique e o PRE
(Programa de Reabilitao Econmica) iniciou uma srie
de reformas, com a Constituio de 1990 a criar as bases
para a descentralizao. O Programa de Reforma dos
rgos Locais (PROL) e os projectos de desenvolvimento
municipal foram introduzidos em cinco capitais provinciais
nomeadamente Maputo, Beira, Quelimane, Nampula e
Pemba. Em 1992, foi aprovada a Lei n 2/97 criando os
primeiros 33 governos locais (ou municpios) e as primeiras
eleies autrquicas tiveram lugar em 1998. Actualmente,
Moambique conta com 43 municpios (23 urbanos e 20
no urbanos). As autoridades locais ou municipais tm seu
prprio estatuto jurdico com autonomia administrativa,
financeira e patrimonial. As autoridades locais e/ou os
municpios funcionam com base nos seus plano anual
de actividade, elaborados com base no seu Plano de
Desenvolvimento Municipal (o plano quinquenal municipal).
Existe uma Associao Nacional dos Municpios de
Moambique (ANAMM), formada pelos 43 municpios
e tem como objectivo a coordenao e desenvolvimento
de programas e a capacitao dos municpios. A maioria
dos municpios possui uma polcia municipal, cuja tarefa
consiste em apoiar o cumprimento das posturas municipais.
A polcia municipal exerce fundamentalmente uma funo
administrativa e coordena as suas aces com o Ministrio
do Interior atravs do Presidente do Municpio (que tambm
e o chefe da polcia municipal.) 96 A polcia municipal opera
apenas dentro da sua jurisdio e de acordo com a ANAMM
a sua funo limita-se promoo da segurana (atravs
de actividades de sensibilizao) e partilha de informao.
De acordo com as discusses realizadas, os municpios
com o maior ndice de criminalidade so Maputo, Beira,
Xai-Xai, e Matola.
Principais Doadores
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) - Dada
a sua nfase nos direitos das crianas em Moambique,
no surpresa que a UNICEF tenha uma presena forte e
influente. A nvel nacional, a UNICEF trabalha em sete reas
temticas (incluindo armas de fogo / armas de pequeno
porte, lcool e drogas, violncia de gnero, desenvolvimento
da primeira infncia, e planeamento urbano / ambientes
amigos da criana). A UNICEF espera implementar o seu
programa assente em trs reas-chave. 1) Crianas em
Conflito com a Lei Apesar de a legislao se encontrar
bem escrita, incluindo a incluso de penas alternativas,
pouco tem sido feito com vista sua implementao e,
de acordo com a UNICEF, actualmente no existem, em
Moambique, qualquer organizao da sociedade civil a
desenvolver programas de penas alternativas. A UNICEF
encontra-se a angariar financiamento para um programa
com enfoque sobre o servio comunitrio como uma pena
alternativa, o fortalecimento dos sistemas de informao
de justia juvenil e a construo de tribunais da criana.
A estratgia assenta na justia restaurativa, ao invs de
retributiva. 2) Crianas em Contacto com a Lei colocando
enfoque em crianas vtimas de abuso e na proviso de
apoio apropriado, a UNICEF espera expandir o seu modelo
de apoio a vtimas, em todo o pas, bem como, criao
de centros de cuidados, assistncia jurdica, recolha e
testagem de evidncia forenses. A UNICEF tambm
prope-se apoiar cuidados alternativos (promover e/ou
adoptar) para a maioria dos jovens em situao de risco.
3) Preveno da Violncia contra Crianas - Trabalhando
em estreita colaborao com o governo, particularmente
com o Ministrio da Educao, a UNICEF apoiou o
desenvolvimento do Programa de Acelerao da Preveno
e Resposta Violncia contra a Criana, uma interveno
multissectorial financiado pelo governo, visando a
mobilizao social, a advocacia, a participao da criana,
a gesto multissectorial de casos (justia, sade e aco
social).
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) O PNUD encontra-se a acelerar o seu trabalho no
apoio reforma do sector da segurana em Moambique,
ultrapassando o seu enfoque tradicional na desminagem
e na conteno de armas de pequeno porte, para uma
reforma mais ampla da polcia (em colaborao com
a UNODC). Especificamente, o PNUD encontra-se a
trabalhar com a PRM na criao de um sistema de reporte
de crime, bem assim, na criao de um Observatrio
Nacional do Crime, a ser gerido e implementado pelo
governo. O PNUD encontra-se tambm a trabalhar com o
MINT no policiamento comunitrio e no apoio formao
policial, em Matalane.
Unio Europeia (UE) - A Unio Europeia efectuou, em 2009,
uma reviso exaustiva ao sector da segurana com vista
ao lanamento de um novo programa. Em Dezembro de
2009, a Comisso Europeia aprovou 10 milhes de Euros,
no mbito do seu Programa Anual de Aco 2009 para
Moambique, destinados ao apoio do sector da segurana e
cooperao tcnica com duas grandes linhas de suporte:
(i) Apoiar o desenvolvimento institucional do Ministrio do
Interior, com 7 milhes de Euros para cobrir o perodo 2010-
2012 com o objectivo principal de melhorar a situao da
segurana em Moambique e (ii) de melhorar a qualidade
dos servios prestados populao pelo Ministrio do
Interior, com especial nfase sobre a questo da segurana.
Em Junho de 2010, o Governo de Moambique e a Comisso
Europeia assinaram um acordo de financiamento de um
total de 7 milhes de Euro, como parte da cooperao no
mbito do 10 Fundo Europeu para o Desenvolvimento para
permitir a implementao da Estratgia de Desenvolvimento
Institucional do Ministrio do Interior (EDIMINT). Baseada
em sete reas chaves, a EDIMINT d particular nfase ao
desenvolvimento de recursos humanos, infraestrutura e
equipamentos; de modo a melhorar a prestao de servios
aos cidados em matrias de preveno e combate ao
crime, identificao dos cidados, segurana pblica e
migrao. Apesar de a equipe do estudo no ter ainda
quaisquer detalhes especficos, entende-se que o programa
ir reformar a academia policial em Matalane e reforar a
capacidade de investigao criminal.
Instituto Inter-regional das Naes Unidas para Pesquisa
sobre o Crime e Justia (UNICRI) - Embora a presena e
estratgia do UNICRI em Moambique tenha variado ao
longo do tempo, a actual nfase de seu trabalho na rea
justia juvenil. A UNICRI encontra-se a implementar um
programa piloto de abordagem comunitria, no mbito
do qual crianas em conflito com a lei podem ter acesso
a servios integrados como aconselhamento jurdico e
apoio psicossocial em Mafalala, Kamaxaquene e Hulene.
Para abordar questes relacionadas com a deteno de
menores pr/ps julgamento, a UNICRI tambm encontra-
se a apoiar a criao de um Centro de Observao e
Reabilitao Juvenil em Chiango, com capacidade de apoio
de at 600 jovens. O programa inclui ainda a elaborao
de regulamentos interno do centro, a criao de uma base
de dados interministerial sobre os menores em conflito
com a lei, a criao de abrigos ad hoc nas esquadras, e a
preparao de mdulos sobre menores em conflito com a
lei, a serem divulgados nas escolas.
USAID e o Millennium Challenge Account (MCA) A
maioria do programa da USAID em Moambique encontra-
37
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
se focalizada em questes relacionadas com a sade,
especificamente na preveno e tratamento do HIV/
SIDA. Outras reas nas quais a USAID participa incluem a
governao municipal, anticorrupo, e bolsas de estudos
para raparigas. Um novo programa da USAID para a
rea da educao est actualmente a ser desenhado. O
Millennium Challenge Account um programa criado, em
2002, pelo Governo dos EUA para aumentar a ajuda aos
pases em desenvolvimento. Em Moambique, teve incio
em 2007 e espera-se que se desembolse cerca de 506.9
milhes de USD num perodo de cinco anos, atravs de
programas direccionados para a reduo da pobreza e para
a promoo do crescimento econmico do pas. A maioria
do financiamento do MCA ser concentrado nas provncias
da Zambzia, Nampula, Niassa e Cabo Delgado, com
enfoque em quatro reas distintas, nomeadamente, gua,
saneamento, transportes e agricultura 97. O MCA tambm
pretende financiar uma iniciativa de Combate ao Trfico de
Seres humanos como parte de seu programa de reabilitao
de estradas na provncia de Nampula, no reconhecimento
de que a melhoria das estradas aumenta o potencial de
trfico de seres humanos. Os grupos-alvo destas iniciativas,
so as mulheres em geral, famlias chefiadas por mulheres,
crianas e rfos, associaes locais de transportadores,
operadores de transportes, gestores hoteleiros e
restaurantes e escolas, bem assim, os supervisores das
obras de construo.98
ONGs Seleccionadas
Existem milhares de ONGs moambicanos registadas
que prestam servios essenciais aos moambicanos
necessitados. Este relatrio pretende destacar apenas
algumas destas organizaes com um escopo e impacto a
nvel nacional.
Direitos da Mulher e Vitimizao - Talvez o subsector mais
activo no mundo de ONGs, Moambique conta com redes
bem estabelecidas de organizaes que trabalham nas reas
de direitos das mulheres e de vitimizao de mulheres. A
nvel nacional, existem organizaes que prestam servios
e formao aos seus membros, bem como trabalham em
iniciativas de advocacia e sensibilizao pblica. A fora do
movimento dos direitos das mulheres resultou na aprovao
da Lei n 29/2009, de 29 de Setembro, a Lei sobre Violncia
Domstica contra a Mulher, considerada uma lei inovadora.
As organizaes mais importantes, entre outras, so:
97http://www.portaldogoverno.gov.mz/noticias/news_folder_sociedad_cultu/Agosto2007/nots_sc_537_ago_07/?searchterm=MCA.
98 Boletim da Millennium Challenge Account Moambique, 6 edio, Agosto de 2011.
38
Frum Mulher - Fundado em 1994, o Frum Mulher define-
se como um mecanismo de coordenao, que rene e apoia
os membros no seu trabalho de defesa dos direitos das
mulheres. O Frum Mulher tem 84 organizaes membros
e implementou projectos atingindo mais de 1,5 milhes de
moambicanos em diversas reas, incluindo o crescimento
econmico, a reduo da violncia de gnero, a educao
para a sade reprodutiva e sexual, a participao poltica
e a consolidao institucional (com nfase nas habilidades
e nas tcnicas de assistncia s vtimas de violncia).
uma das organizaes mais respeitadas no pas e possui
representao a nvel nacional e provincial. O Frum Mulher
mantm ligaes com instituies governamentais, por
exemplo, com o MINED no seu projecto de segurana na
escola e com o Ministrio da Sade na garantia de apoio s
mulheres vtimas de violncia.
Uma outra rea de enfoque do Frum Mulher o
fortalecimento de organizaes (incluindo organizaes
no-membros) em habilidades psicossociais. Desenvolve
igualmente programas de sensibilizao nas escolas,
comunidade, direccionadas para os jovens, como uma
forma de preveno da violncia. O Frum Mulher, e
outras organizaes da sociedade civil, encontram-se
actualmente a participar, num processo coordenado pelo
MMAS (em colaborao com o MISAU, MINT, MINJUS
e MINED) na elaborao de um Plano Nacional Contra a
Violncia, na esperana de se conceber um programa de
atendimento integrado s vtimas de violncia, e melhorar
o actual cenrio no que as vtimas tm de se deslocar
separadamente para as instituies relevantes (hospital,
polcia, medicina legal, apoio psicossocial), o que as obriga a
contar e relatar, repetidas vezes, e de uma forma separada,
o sofrimento pelo qual passaram durante a situao de
violncia.
Muleide A Muleide, tambm fundada h 20 anos, e com
uma forte presena em Maputo, Pemba e Beira, presta
servios e apoia mulheres em situao de risco nas reas
de assistncia jurdica, aconselhamento em situao de
violncia/trauma, aconselhamento e apoio psicossocial s
vtimas. Atravs da formao de voluntrios em assistncia
social, os membros da Muleide encontram-se engajados
na mediao e resoluo de conflitos dentro das estruturas
familiares e comunitrias. A Muleide tambm presta apoio
a crianas e jovens, com nfase no apoio a crianas rfs e
vulnerveis (COVs) e a vivas devido ao HIV/SIDA.
NHAMAI A NHAMAI, uma Associao de Direitos
Humanos para Mulher e Criana, foi criada em 2004, com o
objectivo de apoiar mulheres e crianas vtimas de qualquer
tipo de violncia (com nfase na violncia domstica e
HIV/SIDA). Em Abril de 2011, a NHAMAI, com o apoio da
ONG italiana COSV, lanou um programa de divulgao
e sensibilizao da Lei sobre a Violncia Domstica em
todos os distritos de Maputo. NHAMAI tambm tem uma
parceria com HOPEM (homens para a mudana) para
influenciar os homens a mudarem o seu comportamento
relativamente violncia domstica. A NHAMAI possui um
centro de acolhimento (construdo com o apoio financeiro
da UNIFEM) votado para a proteco das mulheres e
crianas vtimas de violncia domstica para garantir sua
segurana enquanto solues satisfatrias so encontradas
em conjunto com o lder local e as famlias dos agressores.
Desde a sua abertura, em 2008, mais de 700 vtimas de
violncia tm foram acomodadas no centro.
Direitos da Criana e Vitimizao - Reconhecendo
a extrema vulnerabilidade das crianas e jovens e,
semelhana do que acontece no movimento das mulheres,
Moambique possui uma rede extremamente forte e bem
coordenada de organizaes com enfoque nos direitos da
criana e na vitimizao. Apesar de estes grupos tenderem
a possuir um enfoque especfico (no trfico, por exemplo)
h uma coordenao geral forte. Merecem destaque:
Rede CAME - A Rede contra o Abuso de Menores teve a
sua gnese no movimento Juntos por uma Criana Feliz
que, em 2000, reuniu 30 organizaes da sociedade civil,
grupos religiosos e governo para lanar a Campanha contra
o Abuso Sexual de Menores, em resposta ao apelo do
Congresso Mundial Contra a Explorao Sexual e Comercial
de Crianas, realizado em Estocolmo, em 1996. A Rede
CAME formou Redes de Proteco da Criana em todas
as provncias focalizando em questes em torno do abuso
sexual de crianas, do trfico de crianas, da proteco
das crianas e na legislao de proteco da criana.
Mais recentemente, criou a Linha Fala Criana (116) uma
linha verde para o registo e resposta a informaes sobre
transgresses contra crianas.
Rede da Criana A Rede da Criana foi criada em 1998
com o objectivo de reforar o impacto das actividades
de trabalho em prol dos jovens e crianas vulnerveis -
com enfoque na coordenao, mobilizao de recursos,
sensibilizao pblica e advocacia, e actualmente com
99 As organizaes membros da ROSC incluem a Save the Children, a FDC, a Rede da Criana, a Nweti, a Action Aid, a Liga dos Direitos Humanos (LDH), o FORCOM, a MISA, a HACI, a Rede
CAME, a AWEPA, a ICS, a FAWEMO, a SANTAC, a Terres de Homens-TdH, o Frum Mulher-FAWEMO, o Centro de Aprendizagem e Capacitao da Sociedade Civil (CESC), a Oxfam-GB, a Rede
Contra Abuso de Menores (Rede Came), a Associao Nacional de Preveno Contra Abuso e Negligncia-ANPPCAN, o Centro Coperazione Sviluppo, a APRODES, o Movimento Educao para
Todos (MEPT), a Help Age International-HAI, a Fundao Aga Khan, a Hope for African Children-HACI, a Mdicos com frica-CUAMM, a Rede Nacional do HIV (Rensida), a PLAN Inter-national, a
MISA-Moambique, a GTO, a Liga dos Direitos Humanos, a AWEPA, o Conselho Nacional da Juverntude (CNJ), o Instituto de Comunicao Social e a Sociedade Aberta.
mais de 100 organizaes associadas. A Rede da Criana
o representante de Moambique na ECPAT (End Child
Prostitution, Pornograpy and Traficking Pare com a
Prostituio, Pornografia e Trfico de Crianas), na ENSCW
(European Network on Street Children Worldwide - Rede
Europeia Internacional para Crianas de Rua) e na CRIN
(Child Rights Information Network Rede de Informao
sobre os Direitos da Criana). tambm membro fundador
da ROSC (vide abaixo).
REDICEM / ROSC - A Rede dos Direitos da Criana em
Moambique (REDICEM) e o Frum da Sociedade Civil para
os Direitos das Crianas (ROSC - Rede das Organizaes
da Sociedade Civil paras os Direitos da Criana) so
organizaes de redes nacionais e internacionais
que trabalham em prol da criana. A ROSC enfatiza a
capacitao, promoo, gesto de conhecimentos e
mobilizao de recursos nas suas reas de actuao. As
principais actividades incluem a monitoria e avaliao
de projectos, a boa governao, os direitos humanos e
legislao de proteco criana. a nica organizao
cujo rgo coordenador formado por uma mistura
de organizaes nacionais (Rede da Criana e FDC) e
internacionais (UNICEF, Save the Children).99
O ROSC, entre outros, facilita a coordenao dos trabalhos
de todas as OSC que trabalham na rea dos direitos da
criana de modo a aumentar o seu impacto. A organizao
tambm pretende tornar-se uma voz no relacionamento
entre o governo e as organizaes de direitos das crianas,
tomando em considerao os acordos internacionais sobre
os direitos da criana assinados por Moambique. A ROSC
produz ainda relatrios regulares sobre os direitos da
criana e sobre a aplicao das recomendaes das Naes
Unidas sobre os direitos da criana. A ROSC encontra-se
actualmente acolhida pela FDC (vide abaixo).
ARES - Associao Reconstruindo uma Esperana - ARES
uma ONG dedicada ao apoio de crianas moambicanas
nas reas de educao, sade, violncia sexual e ps-guerra,
apoio psicolgico s crianas-soldados (agora adultos).
Foi criada em 1996 com o objectivo de prestar assistncia
psicossocial s crianas ex-soldados. O trabalho da ARES
tambm um exemplo de que possvel estabelecer boas
parcerias com o Estado, tendo trabalhado em parceria com
o MISAU, com o MMAS, com Universidade Pedaggica, e
com o ISPU, intervindo tambm na prestao de assistncia
39
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
psicossocial s crianas sobreviventes das cheias de 2000
e 2001.
Organizaes ligadas governao, direitos humanos e
desenvolvimento comunitrio Dado ao elevado fluxo de
ajuda a Moambique, existem milhares de iniciativas de
desenvolvimento comunitrio, muitas das quais apoiadas
por fundos externos. Alm disso, h uma pequena, mas
robusta rede de organizaes de direitos humanos. Abaixo
apresentamos exemplos de algumas das organizaes-
chave.
Liga dos Direitos Humanos (LDH) A LDH foi criada
oficialmente em Maio de 1995. Os seus principais objectivos
incluem a proteco e promoo dos direitos humanos,
incluindo a denncia de situaes abuso de poder. Est
sediada em Maputo e possui representaes paralegais em
todas as provncias e em alguns distritos. A LDH trabalha
para garantir que o Estado, o sector privado e a sociedade
civil respeitem os direitos humanos atravs da realizao
de aces de advocacia, educao, monitoria, presso
e assistncia jurdica aos cidados. A LDH monitora e
reporta as violaes de direitos humanos, o abuso policial,
a execuo sumria de prisioneiros, e fornece uma anlise
situacional do sector da justia em geral. A organizao
desempenha tambm um papel preponderante na proviso
de evidncias fortes sobre questes em torno de trfico de
pessoas e de rgos humanos. A LDH tornou-se um ponto
de referncia em Moambique para todas as questes
relacionadas com os direitos humanos e publica anualmente
um relatrio sobra a situao dos direitos humanos no pas.
CIP Centro de Integridade Pblica O CIP um grupo
que, com base na pesquisa, luta contra a corrupo e
liderada pelo jornalista investigativo moambicano,
Marcelo Mosse. O trabalho do CIP coloca enfoque sobre
trs pilares principais: a monitoria da governao local;
a publicao dos direitos dos cidados; a monitoria das
prticas dos doadores. uma organizao sem fins
lucrativos e apartidria criada para promover a integridade,
a transparncia, a tica e a boa governao na esfera
pblica e os direitos humanos atravs da pesquisa, da
exposio, advocacia, monitoria e sensibilizao. Os
parceiros de financiamento do CIP incluem o DFID,
a Embaixada Dinamarquesa, a Cooperao Sua, A
Embaixada da Holanda e a Embaixada da Sucia. O CIP
estabeleceu tambm parceiras com organizaes locais e
internacionais e um interveniente activo em diversos fora
100 Relatrio de Actividades e Relatrio Financeiro 2010, Ordem dos Advogados de Moambique, Setembro de 2011, pg. 15 et seq.
40
sobre anticorrupo e pobreza. O CIP tem publicado vrias
e importantes obras sobre direitos humanos, corrupo (em
todos os sectores) e, recentemente, sobre a ITIE (Iniciativa
da Transparncia das Indstrias Extractivas), com vista
promoo da transparncia, da tica e integridade em todos
os sectores da sociedade Moambicana. O CIP um dos
intervenientes mais importantes na garantia da governao
e respeito pelos direitos dos cidados na pavimentao de
uma sociedade mais democrtica em Moambique.
FDC - Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade. A
Fundao para o Desenvolvimento da Comunidade (FDC)
foi lanada em 1994 com o objectivo de contribuir para a
reduo da pobreza. Desde a sua fundao, tem intervindo
em reas prioritrias como educao, sade, segurana
alimentar, gerao de rendimentos, gua e saneamento
e HIV/SIDA. Possui uma ampla cobertura geogrfica,
operando em mais de metade do pas. Actualmente o
FDC coordena o Frum da Sociedade Civil dos Direitos da
Criana. Para alm do seu trabalho de desenvolvimento
comunitrio, a FDC tambm tem trabalhado na promoo
dos direitos da criana e tem publicado estudos sobre o
trfico de seres humanos e outras questes de direitos
humanos e encontra-se envolvida em actividades de
capacitao de organizaes da sociedade civil (tendo
beneficiado mais de 100 OSCs).
JOINT - A Liga Moambicana de ONGs um grupo de
ONGs nacionais e internacionais que incide sobre o
fortalecimento da sociedade civil a nvel nacional em
reas como, a participao dos cidados, justia social
e transparncia. Com 20 membros, a JOINT uma
organizao relativamente nova, fundada em 2008, no
entanto, de Setembro de 2009 a Abril de 2011, 19 novas
organizaes solicitaram a adeso mesma.
Ordem dos Advogados de Moambique (OAM) A OAM foi
criada em 1994 e o seu actual Plano Estratgico (PEOAM)
cobre o perodo 2009-2014. De acordo com o Relatrio de
Actividades e Financeiros da OAM referente ao ano de 2010
(publicado em Setembro de 2011), a OAM recebeu o apoio
financeiro e coordena as suas actividades em parceira com
a Embaixada da Holanda, com a Embaixada da Dinamarca
(Programa de Acesso Justia), com o MASC (programa
de direitos humanos e capacitao institucional) e com a
OSISA (capacitao institucional e TCI). A OSISA encontra-
se tambm a apoiar a OAM na implementao de um
diretrio dos advogados.100
A OAM liderada por um Bastonrio, eleito pelos seus
pares. De acordo com os seus estatutos o mandato da OAM
de (i) defender o estado de direito, os direitos, liberdades
e garantias individuais e de contribuir para a administrao
adequada da justia; (ii) contribuir para o desenvolvimento
de uma cultura de direito atravs da proviso de pareceres
na elaborao de instrumentos jurdico-legais; (iii) participar
na pesquisa e divulgao das leis; e (iv) assegurar o respeito
profisso tomando em considerao a sua funo social,
dignidade e prestgios dos advogados e o respeito pelos
princpios deontolgicos. A OAM levou a cabo programas
de capacitao institucional, de capacitao dos advogados
e de acesso justia. O enfoque da OAM de assegurar que
os advogados moambicanos observem a lei e os princpios
deontolgicos no exerccio da sua profisso e de assegurar o
acesso a justia.
Conselho Nacional da Juventude (CNJ) Foi criado pela
Resoluo n 04/96, a Poltica Nacional da Juventude. O
CNJ possui a tarefa de coordenar as associaes juvenis
a nvel nacional (incluindo os grupos juvenis dos partidos
polticos) e de facilitar a comunicao entre os jovens e
o Estado e outras entidades pblicas, privadas, nacionais
e estrangeiras. O CNJ tem a sua origem no movimento
associativo que teve inicio apos os Acordos Gerais de Paz
e da aprovao da primeira Constituio democrtica do
pas, a qual aprovou o direito associao. As alas juvenis
da FRELIMO e da RENAMO juntaram-se mais tarde ao
movimento, criando o CNJ. A estrutura do CNJ inclui um
Conselho Nacional da Juventude e Conselhos Provncias e
Distritais da Juventude, com representao em todas as 11
provncias e em quase todos os distritos do pas ( excepo
de 21 distritos).
As quatro prioridades temticas do CNJ incluem (i) Jovens e
Desenvolvimento Econmico; (ii) Jovens e Desenvolvimento
Social; (iii) Jovens e Desenvolvimento Politico e (iv) Jovens
e o Combate ao HIV/SIDA. Cada uma dessas prioridades
aborda temas especficos relacionados. Por exemplo, o tema
Jovens e Desenvolvimento Econmico inclui a educao,
formao profissional, empreendedorismo, desafios
habitao, etc. O CNJ est ciente das vrias questes
volta do crime e da violncia, com realce para a falta de
proviso de servios bsicos, a no institucionalizao e
reconhecimento do papel do policiamento comunitrio, o
fcil acesso ao lcool, a vadiagem, a excluso social, a falta
de iluminao pblica apropriada, linchamentos, e outros,
como fatores do crime e da violncia.
O CNJ um rgo de advocacia, alimentando o processo
de tomada de decises, pelo Governo, em aspectos
relacionados com os jovens. As discusses com o CNJ
indicam uma relao positiva entre o governo e os jovens
participando em programas nacionais mais amplos tais
como o Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP)
e o Comit de Conselheiros das NU. O CNJ reconhece a
importncia do dilogo contnuo com o governo de modo a
assegurar que este tome em considerao as preocupaes,
perspectivas, expectativas e instrumentos nos processos de
tomada de decises.
O CNJ tem tambm estado envolvido na preparao da
nova Politica Nacional da Juventude. Os aspectos mais
marcantes do seu envolvimento incluem, entre outros, (i)
que esta nova poltica seja aprovada pela Assembleia da
Repblica, e que no seja um documento aprovado pelo
executivo, mas sim, um documento de Estado; (ii) que a
nova politica adopte uma abordagem multissectorial; e
(iii) que a nova politica inclua indicadores apropriados
que permitam a monitoria da sua implementao e um
respectivo oramento adequado.
Neste momento, o CNJ no implementa quaisquer
actividades especficas concebidas para reduzir e/
ou prevenir o crime e a violncia ou para promover a
segurana. Contudo, o Conselho tem estado envolvido
em actividades pro-jovem tais como a realizao de
visitas regulares de advocacia a instalaes prisionais e
a implementao do programa Pro-Jovem, um programa
de concesso de crditos para os jovens empreendedores
de Maputo (o programa foi implementado com sucesso
em Maputo e encontra-se agora a ser expandido para
a Matola). Osvaldo Petersburgo, o Presidente do CNJ,
acredita que os meios de comunicao social tem sido um
dos principais motivadores da insegurana ao forarem a
exposio da violncia para dentro das casas das pessoas
(atravs da transmisso de telenovelas, por exemplo). O
mesmo considera que a actual prtica da polcia punitiva,
instalando um clima de medo da polcia. Uma sociedade,
acrescenta, no se pode reproduzir pelo exerccio da
violncia sobre os seus cidados, deve reproduzir-se pela
educao dos seus cidados, uma sociedade que tem de
gerir medos est condenada a ruir.
Organizaes de Promoo da Paz e Segurana e Preveno
de Conflitos: Talvez esta seja a menos desenvolvida de
todas as reas temticas da sociedade civil, com muito
41
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
poucas organizaes que se concentram em questes de
conflito, paz e, especificamente, em matrias de segurana.
Muitas das organizaes nesta matria, so aquelas quem
possuem antecedentes no trabalho de recolha e controle
de armas, desarmamento, desmobilizao e reintegrao
social (DDR). A prioridade bvia aps o fim da guerra civil,
as actividades de DDR ainda no foram integralmente
transformadas em um engajamento da sociedade civil em
questes mais alargadas do sector da segurana.
JUSTAPAZ A Justapaz uma ONG moambicana que
promove o pluralismo religioso, levando a cabo actividades
de sensibilizao e de formao e que rene todas as
religies para promover o debate e o dilogo. A JUSTAPAZ
tem trabalhado na capacitao da polcia aproximando a
polcia e as comunidades para entender como os conflitos
emergem e como trabalhar em conjunto para resolve-los.
A JUSTAPAZ tambm apoia capacitao de governos
locais em questes ligadas governao participativa,
planificao sustentvel, e relao entre governao,
conflitos e desenvolvimento.
IEPA - Instituto para a Construo da Paz para Pases
Lusfonos (IEPA) foi fundada em 2006, assente no
reconhecimento de que a maior parte de conceitos,
abordagens e metodologias em torno da construo de paz
foram concebidas em Ingls e, portanto, em grande medida,
inacessvel aos pases lusfonos. A IEPA faculta o acesso
formao em transformao de conflitos e construo da
paz nos pases lusfonos e ajuda a aumentar o nmero de
profissionais lusfonos na edificao da paz. A organizao
efectua pesquisas relativas transformao de conflitos e
edificao da paz. Produz regularmente boletins e manuais
de formao em transformao de conflitos e consolidao
da paz.
PROPAZ A PROPAZ foi criada em 1995 por duas
organizaes que serviam os ex-combatentes de ambas
FRELIMO e RENAMO. A Propaz emergiu a partir da
insatisfao e frustrao sentidas pelos ex-guerrilheiros
em relao ao processo de reintegrao e da necessidade
de encontrar uma soluo pacfica e no-violenta para os
conflitos resultantes das questes de penses e do processo
de desarmamento. A PROPAZ uma das organizaes
que eram bastante activas na consolidao da paz em
Moambique atravs da mobilizao de ex-combatentes no
desenvolvimento de um conjunto de actividades, tais como
a identificao de esconderijos, desminagem e formao
101 Lutas em Tempo de Paz, Trabalhando com Ex-Combatentes em Moambique: o seu trabalho, as suas frustraes e sucessos. PROPAZ et NIZA.
102 http://www.restorativejustice.org/editions/2007/april2007/mozambique.
42
em resoluo de conflitos e promoo da paz. A PROPAZ
reconhecida nas reas de reintegrao e reconciliao
de ex-combatentes e foi um importante interveniente na
reconciliao ps-conflito, tendo sido capaz de aproximar
antigos inimigos para juntos trabalharem na edificao da
paz ps-guerra.101
Originalmente a PROPAZ tinha como objectivo formar
os ex-combatentes em tcnicas de resoluo pacfica de
conflitos para que pudessem ajudar os seus colegas a
atravessar as dificuldades da reintegrao na sociedade.
No entanto, o programa rapidamente foi expandido para
resolver conflitos e promover a paz na comunidade de uma
forma mais ampla. A misso da PROPAZ de promover
a paz, direitos humanos, igualdade de gnero, unidade
e reconciliao atravs de programas de capacitao
em matria de resoluo de conflitos tanto a nvel local,
comunitrio como nacional. As principais actividades dos
promotores da paz da PROPAZ incluem: 1) Formao de
mediadores locais, 2) Facilitar a resoluo de conflitos e 3)
Educao pblica sobre a resoluo pacfica de conflitos.102
FOMICRES - A Fora Moambicana para Investigao
do Crime e Reinsero Social (FOMICRES) a nica
ONG conhecida que est funcionando na preveno da
criminalidade em Moambique. Ela actua h anos na rea
de controlo de armas de pequeno porte, dispe de uma
rede de voluntrios em todo o pas. Entre 2008 e 2010, a
FOMICRES realizou uma pesquisa sobre a preveno do
crime com mais de 12.000 membros da comunidade. A
FOMICRES tem um Conselho de 11 individualidades e 507
voluntrios activos em todas as provncias de Moambique.
A FOMICRES a anfitri actual da Iniciativa Regional da
frica Austral de HumaNet sobre segurana humana (vide
abaixo) e serve como ponto de referncia para a Rede
Internacional de Armas Ligeiras (IANSA).
HumaNet A Rede de ONGs da frica Austral sobre
Segurana Humana (HumaNet) um grupo de
organizaes da sociedade civil que voluntariamente se
formou para trabalhar e prosseguir objectivos comuns de
desenvolvimento social, particularmente na proteco e
segurana e governabilidade democrtica nos estados
da frica Austral. A sua viso at 2020, tornar-se num
rgo da sociedade civil forte e persuasivo, consciente,
participativo, unido e interventivo; que tenha uma voz
amplificada para exercer uma maior influncia e impacto
em matrias de segurana humana. A sua misso de
identificar as barreiras da justia, analisar as suas causas
fundamentais de modo a encontrar solues e intervir a
nvel nacional e regional, interagindo com os Governos, o
Secretariado da SADC e da UA, com aces especficas e
sustentveis a nvel das bases. A HumaNet realizou a sua
segunda reunio regional em Outubro de 2011 e aprovou
um plano estratgico de trs anos, com enfoque em trs
reas fundamentais nomeadamente: 1) paz, proteco
e segurana, 2) a Democracia e Direitos Humanos, e
3) o fortalecimento da Comunidade, Reintegrao &
Desenvolvimento.
Organizaes Religiosas
Organizaes religiosas em Moambique so, no geral,
activos nas reas de direitos humanos, democracia, HIV/
SIDA, e edificao da paz. Na sua maioria, os grupos
religiosos tendem a buscar a reconciliao das partes
envolvidas no conflito e no o julgamento dos agressores.
Conselho Cristo de Moambique (CCM) - O conselho
Cristo de Moambique (CCM) foi fundado em 1948
e composto por 20 organizaes religiosas com
representao nacional. O CCM centra-se na divulgao
dos direitos humanos, a capacitao para outras OSCs; a
difuso de conhecimentos sobre HIV/SIDA, incluindo a
proteco de pessoas vivendo com HIV/SIDA, a promoo
da igualdade de gnero (por meio da capacitao das
mulheres); a participao dos cidados em questes de
governao e advocacia para a promoo dos cuidados
primrios de sade e educao. O CCM foi extremamente
activo tanto durante a guerra como no perodo ps-
conflito, particularmente com desmobilizao e medidas de
desarmamento.
Conselho de Religies de Moambique (COREM) - O
Conselho de Religies de Moambique (COREM) remonta
assinatura dos Acordos Geral de Paz em 1992, quando
um Frum Inter-Religioso foi criado para facilitar e mediar
a assinatura do acordo. O Frum foi transformado em
Conselho Inter-Religioso de Moambique (CIRM), em 1998,
at ser estabelecida a sua designao actual, COREM, em
Fevereiro de 2004. Ao longo de sua evoluo, este grupo
inter-religioso tem trabalhado para aproximar diversos
grupos religiosos de modo a promover uma coexistncia
pacfica. Os membros incluem o Conselho Cristo de
Moambique, a comunidade judaica, Comunidade Bahai,
Liga dos escoteiros d Moambique, a Comunidade Hindu,
o Conselho Islmico de Moambique, a Comunidade Aga
103 Documentaao de Experincias, Resumos Organizacionais e Histrias de Sucesso. Apoiada pela USAID e pela HACI. Agosto de 2006.
104 Por favor, vide a 12 edio do Ranking das 100 Maiores Empresas de Moambique, disponvel para descarregar no stio da KMPG (www.kpmg.co.mz).
Khan, a Comunidade Johrei, a Comunidade Budista, a
Igreja Catlica-Romana, a Igreja Tradicional Africana, a
Brahma Kumaris e a Igreja Ortodoxa-Grega. Os principais
objectivos do COREM incluem a criao e disseminao
de uma cultura de reduo de paz, do HIV/SIDA e da
pobreza absoluta no pas, a educao da juventude, e o
fortalecimento das comunidades com vista a recuperar os
valores ticos e morais103 .
REMAR A organizao para a Reabilitao de Pessoas
Marginalizadas uma organizao Crist fundada na
Espanha, em 1982, e trabalha em Moambique desde
1998. As suas actividades encontram-se relacionadas
com a proviso de apoio social a crianas rfs, a crianas
abandonadas, a mes solteiras, a toxicodependentes, a
pacientes de HIV/SIDA, a vivas e idosos. Os servios
que prestam so gratuitos e colocam nfase sobre a
reabilitao fsica e psicolgica. A REMAR possui 13
centros de acolhimento em Maputo, Beira e Xai-Xai para
toxicodependentes, homens, mulheres e crianas. A
organizao tambm oferece cuidados de sade, vesturio,
alimentao, educao e formao para crianas. A REMAR
autossuficiente; recupera artigos em segunda mo (para
posteriormente angariar fundos) e criou uma linha de
produtos de limpeza (Naturalia) para venda de modo a
financiar as suas actividades de apoio e de reabilitao.
At agora, a REMAR foi capaz de prover acolhimento e
apoio a cerca de 200 crianas rfs e doentes e apoiar na
reabilitao de homens e mulheres, afastando-os do ciclo
de abuso de lcool e de substncias.
Sector Privado
Apesar de o sector privado moambicano no estar,
aparentemente, organizado de modo a contribuir mais
significativamente para o desenvolvimento, proteco e
segurana, existem, diversas iniciativas que vale a pena
destacar.
SASOL A SASOL uma empresa de origem sul-africana
que explora gs natural na Provncia de Inhambane. a nona
maior empresa em Moambique 104 . Alm de ser exportado,
o gs natural produzido tambm consumido em
Moambique para produo de energia elctrica por vrias
indstrias e como combustvel para veculos. A SASOL
implementa um programa independente de apoio social,
que tem como grupo-alvo as comunidades de 9 distritos nas
provncias do sul de Moambique, nomeadamente Maputo,
Gaza e Inhambane. As comunidades abrangidas ou so
43
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
aquelas onde as operaes da empresa esto baseadas ou
esto localizadas em reas atravessadas pelo gasoduto. A
SASOL financia diversos projectos, incluindo a construo
de escolas, unidades de sade, infraestruturas desportivas e
culturais, como tambm apoia no fornecimento de materiais
de aprendizagem para as escolas locais.
MOZAL - MOZAL, pertencente ao grupo BHP Billiton,
est em Moambique h mais de uma dcada e foi
projectada para produzir alumnio para exportao. Foi o
primeiro grande projecto de investimento estrangeiro em
Moambique e iniciou a sua produo em 2000. A MOZAL
emprega mais de 13.000 moambicanos e o maior
contribuinte para o PIB de Moambique. classificada como
a terceira maior empresa do pas. Em 2000, os accionistas
da fundio MOZAL criaram a Associao MOZAL
para o Desenvolvimento da Comunidade - AMDC105 ,
a qual se prope a apoiar a comunidade e actividades
de desenvolvimento no desenvolvimento de pequenos
negcios, educao e formao, sade e meio ambiente,
desporto e cultura e infraestruturas comunitrias. As
suas comunidades-alvo situam-se em um raio de 10 km
da fbrica, porm so tambm considerados projectos
nas zonas da Matola e Maputo. A Associao tem por
finalidade: 1) Alinhar as iniciativas de desenvolvimento
com as de nvel nacional, dos governos provinciais e locais
para combater a pobreza, em complemento ao programa
do Governo moambicano para a reduo da pobreza; 2)
Promover a rplica de projectos-piloto em outras reas;
3) Estabelecer parcerias de desenvolvimento com vista a
um desenvolvimento sustentvel; e 4) envolver todos os
interessados, incluindo o governo, as ONGs, as estruturas
da comunidade e do sector privado. Contribuies
especficas incluem tambm a criao de mais de 200
novos empregos para os moradores de Beloluane e
Djuba, ajudando na melhoria dos padres de vida destas
zonas; a construo de 25 novas salas de aula dentro
das comunidades circunvizinhas; o cofinanciamento
do programa de pulverizao IDEL (Iniciativa de
Desenvolvimento Espacial do Libombo) de modo a reduzir
as taxas de infeco por malria em at 18,3% nas reas
beneficirias; a divulgao de informao sobre HIV/
SIDA para a preveno de mais de 200.000 pessoas e o
estabelecimento, em Boane, de Centro de Aconselhamento
e Tratamento voluntrio (CATV) 106 .
Moambique em Aco - Moambique em Aco um
programa de responsabilidade social criado pelo Grupo
105 Por favor, vide http://www.corporateregister.com/a10723/moz03-comm-mz.pdf.
106 Idem.
107 http://nandiiwe.blogspot.com/2011/09/vale-empresa-mineradora-do-brasil-ja.html.
108 Exemplos incluem actividades de apoio comunidade pela VODACOM e MCEL e a colaborao da MOVITEL na implementao do Plano de Tecnologia do Ministrio da Educao de proviso
de internet gratuita a determinadas escolhas.
44
SOICO, uma empresa de independente de comunicao
social. Os objectivos do Moambique em Aco esto a
contribuir para criar a conscincia em torno da cidadania, a
disseminao do conhecimento e estmulo mudana. Entre
as suas iniciativas sociais para promover o desenvolvimento,
com enfoque na juventude e mulheres empresrias,
o Moambique em Aco levou a cabo 1) debates e
programas televisivos para elevar a consciencializao
sobre direitos da criana, direitos da mulher, violncia
contra as mulheres e casamentos prematuros; 2) Programas
de sensibilizao sobre a responsabilidade dos cidados
para com o meio ambiente; 3) eventos de promoo da
sade em datas especficas (incluindo a promoo do
exerccio fsico, a medio gratuita de presso arterial, HIV/
SIDA e testagem de diabetes, e aconselhamento, etc.); 4)
campanhas televisivas para a angariao de fundos para
com o objectivo de mulheres submetidas ao tratamento
antiretroviral (ARV) e crianas rfs; e 5) a reabilitao de
um centro de sade, incluindo o estabelecimento de uma
maternidade e da aquisio de uma ambulncia.
VALE Moambique A Vale do Rio Doce uma empresa
brasileira de explorao e produo de carvo mineral em
Moatize, na provncia de Tete. A sua fundao conhecida
como a Fundao Vale, cujos membros do conselho
incluem representantes do GdM e da comunidade local. A
Fundao Vale j investiu mais de 90 milhes de USD, em
projectos nas reas de sade, agricultura, infraestruturas
sociais, desportivas e educacionais. Alguns dos trabalhos de
responsabilidade social incluem a reabilitao do Hospital
Provincial de Tete, do Centro de Sade de Moatize e do
Instituto de Geologia e Minerao. A Fundao tambm
construiu novas escolas e unidades de sade para as
pessoas deslocadas para as zonas de reassentamento,
como resultado das actividades de explorao mineira.107
As empresas de telecomunicaes moambicanas
encontram-se tambm a promover actividades de
responsabilidade social, nomeadamente as duas lderes
do Mercado, a VODACOM e a MCEL (empresas com
participao de capitais pblicos), bem assim, a nova
empresa MOVITEL (participao Vietnamita).108
Meios de Comunicao Social
altura da independncia Moambique tinha 5 jornais,
nomeadamente o Dirio (previamente o Loureno Marques
Guardian, que funcionava desde 1905), o Noticias da Beira
(1918), a Vox Africana (1932), o Dirio de Moambique,
e o Noticias. O Noticias era o jornal portugus oficial e o
mais divulgado a nvel nacional. Foi nacionalizado pelo novo
governo, em 1975, e a maior parte dos outros jornais deixou
de existir.
Em 1990, o governo deixou de manter o monoplio sobre
as notcias e informao e, desde ento, tem sido registado
um aumento de agncias notcias, incluindo televisivas,
radiofnicas, publicaes na internet. Noticias por fax-email
e revistas. Os principais jornais incluem, sem limitao, o
Notcias (estatal), o Domingo, O Pas, o Savana, o Escorpio,
o Dirio de Moambique e as principais estaes televisivas
incluem a TVM e as televises privadas, STV e Miramar.
As agncias noticiosas so reguladas pelo Conselho
Superior da Comunicao Social, um rgo independente.
Este rgo regulador tem a tarefa de garantir a liberdade
de imprensa e o direito do pblico informao. Neste
momento, existem discusses em curso sobre a reviso
do pacote legal de comunicao social, o qual inclui a
aprovao de um Cdigo de Conduta, um documento
preparado com o envolvimento de todos os rgos de
comunicao social no pas.
A sustentabilidade dos meios privados de comunicao
social uma preocupao para muitas agncias e tm sido
citados casos de jornalistas que trocam a publicao de
determinadas notcias expositoras por uma compensao
monetria. Tem tambm sido realizadas discusses sobre a
integridade dos jornalistas, os quais muitas vezes trabalham
tambm como assessores de imprensa de oficiais e outras
figuras pblicas, levantando preocupaes relacionadas
com o conflito de interesses.
O crescimento dos meios privados de comunicao
social visto por muitos como uma oportunidade de
aumentar o papel que estes desempenham na criao e
no desenvolvimento de um forte sentimento de cidadania,
contribuindo para a educao cvica dos cidados sobre
as suas responsabilidades e obrigaes e na promoo da
conscincia e participao dos cidados nos processos de
desenvolvimento.
A maior parte dos meios de comunicao social est
localizada em Maputo, levantando preocupaes sobre a
transmisso de informao para a maioria da populao.
A este respeito, as rdios comunitrias desempenham um
importante papel. Apesar do facto de a agncia radiofnica
estatal, a Rdio Moambique, possuir cobertura nacional,
existem reas remotas que no so cobertas pela mesma
(ou pelas rdios comunitrias estatais com que trabalha)
rdio. A maioria das rdios comunitrias no estatais
membros do FORCOMM, o Frum das Rdios Comunitrias
de Moambique, com 40 rdios associadas, as quais, para
alm de transmisso de notcias e de entretenimento,
tambm transmitem debates e programas de sensibilizao
sobre direitos da criana, aspectos de gnero, participao
comunitria e direitos humanos, entre outros.
Academia e Institutos de Pesquisa
Em Moambique, a capacidade de pesquisa no que tange
preveno de criminalidade e de violncia bastante
limitada e as iniciativas que tm sido empreendidas
tendem a basear-se largamente na pesquisa realizada por
pesquisadores estrangeiros, em termos de metodologia
e estudo. Por exemplo, o Institute for Security Studies
(ISS), da frica do Sul, o autor de grande parte do
material disponvel sobre segurana e criminalidade
em Moambique.

T10 CEA Trabalhos de Pesquisa em Curso

Pesquisador Tpico
Amlia Souto Violncia de massas em Moambique, sc.XIX e XX
Guerra civil/Guerra de desestabilizao em Moambique: uma bibliografia anotada
Carlos Serra Vitimizao e linchamento em Moambique
Isabel Casimiro Impacto e estudo de base da implementao da Lei de Famlia em Moambique
Teresa da Cruz e Silva Identidades sociais e violncia entre jovens nas escolas secundrias de Moambique

45
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
A nvel universitrio, no entanto, existem indicaes de que
a academia pode alargar o seu mbito em Moambique.
Com base no trabalho do reconhecido pesquisador,
Carlos Serra, a Universidade Eduardo Mondlane (UEM),
em colaborao com a Escola Nacional de Sade Pblica
Srgio Arouca (ENSP) do Brasil, publicou recentemente
um excelente livro intitulado Impactos da Violncia:
Moambique e Brasil, a qual ser discutida com maior
detalhe na seco seguinte sobre as prticas promissoras.
A UEM ir brevemente implementar um programa de
formao em preveno da violncia com o apoio da
Open Society.
Centro de Estudos Africanos O CEA, criado em 1976,
faz parte da estrutura da Universidade Eduardo Mondlane
(UEM). O CEA realiza estudos e pesquisas em cincias
sociais e humanas e os seus programas incluem o ensino,
a realizao de debates e divulgao dos resultados
em estudos sociais. As suas reas de investigao
incluem estudos sobre a violncia contra as mulheres, a
implementao da Lei da Famlia, a vitimizao e violncia
escolar, entre outros. Actualmente o Centro encontra-se a
desenvolver os seguintes trabalhos de pesquisa 109:
WILSA - Mulheres e Lei na frica Austral A WILSA uma
ONG regional votada principalmente para a realizao de
pesquisas sobre os direitos das mulheres em sete pases da
frica Austral (Botswana, Lesoto, Malawi, Moambique,
Suazilndia, Zmbia e Zimbabwe). Em Moambique, a
WILSA realiza esforos para lutar contra a injustia contra
as mulheres, para promover a igualdade de gnero, e
tambm para promover os direitos humanos no geral. Foi
criada no pas, em 1989, e, inicialmente, fez parte do Centro
de Estudos Africanos at Abril de 2003, momento em
os seus estatutos como uma associao independentes
foram aprovados.
109 http://www.cea.uem.mz/index.php?option=com_content&task=view&id=42&Itemid=40.
46
O trabalho da WILSA em Moambique tem sido
concentrado principalmente em actividades de pesquisa,
e as mesmas tiveram impactos importantes tendo sido,
por exemplo, utilizados na reforma da Lei da Famlia e
na elaborao da Lei contra a Violncia Domstica. A
WILSA tambm tem vindo a promover, juntamente com
outras organizaes feministas e de direitos humanos a
reforma de legislao e polticas, como o Cdigo Penal
(incluindo o enfoque na penalizao da violao sexual
e na despenalizao do aborto, entre outros). A WILSA
tambm utiliza os resultados da investigao para conceber
actividades de formao e apoiar o trabalho de lobby
nas reas de (i) violncia de gnero; (ii) violncia sexual
de menores, incluindo o apoio s vtimas, de menores
em postos de sade e da polcia; (iii) direitos sexuais e
reprodutivos, e (iv) acesso das mulheres participao
poltica (eleies, partidos polticos, conselhos consultivos
locais). A organizao tem publicado diversas e inmeras
informaes relevantes em Portugus e em Ingls em torno
da violncia contra as mulheres, da violncia contra as
raparigas, e dos direitos das mulheres.
A Politcnica - Universidade A Politcnica uma instituio
privada de ensino superior e est presente em todo o pas.
Foi fundada em 1994 e para alm do seu principal propsito
de prover educao, proporciona servios de extenso,
como o caso do Centro de Assistncia e Prticas Jurdicas
(CAPJ), cuja misso de prestar assistncia jurdica s
comunidades. A CAPJ presta assessoria jurdica - incluindo
a representao judicial - e assistncia psicossocial,
principalmente a reclusos sem condenao formal e sem
terem sido submetidos a julgamento. O CAPJ tem mais de
70 casos activos, a maioria dos quais so casos criminais.
47
 Seco 5: Iniciativas Promissoras
de Preveno
A equipa do estudo identificou uma srie de iniciativas promissoras de preveno que
esto em curso ou em fase avanada de planificao. Esta no uma lista exaustiva, ,
outrossim uma tentativa de destacar as iniciativas que podem ser desenvolvidas.
Iniciativa de Acelerao da Preveno e Resposta
Violncia Contra a Criana - Esta uma iniciativa conjunta
entre a UNICEF e o Governo de Moambique que incide
sobre o abuso de crianas, o casamento infantil e gravidez
na adolescncia. Ela contempla o papel da preveno
(educao, aco social, o papel dos meios de comunicao
e grupos religiosos, etc.), bem como a resposta e o apoio
vtima (o sector da justia, servios de sade e sociais).
A iniciativa est sendo coordenada pela UNICEF e pelo
Ministrio da Educao, mas envolve directamente uma
srie de outras instituies governamentais incluindo o
Conselho Nacional da Criana, o Ministrio da Justia,
o Ministrio da Sade, o Ministrio da Mulher e Aco
Social e o Ministrio do Interior. A proposta inclui uma
grande variedade de intervenes em nome dos diversos
sectores e instituies. Com um oramento de mais de 30
milhes de USD, somente para custos de implementao,
a sustentabilidade da iniciativa pode ser posta em questo.
No entanto, a mesma representa um importante passo,
atravs do qual, os diversos rgos relacionados uniram-
se para apresentar uma proposta de trabalho conjunto, de
forma integrada e coordenada.
Tolerncia Zero ao Abuso Sexual Infantil em
Moambique - Esta campanha, implementada conjuntamente
pelo Ministrio da Educao e pela sociedade civil, lanou
recentemente uma campanha de sensibilizao pblica em
relao ao abuso sexual infantil. A campanha compreende
a realizao de programas radiofnicos, imprensa escrita, e
orientao de professores. Esta tambm complementada
pelo Cdigo de Conduta da Organizao Nacional dos
Professores, o qual inclui um claro compromisso da
112 Guio de Referncia para o Estabelecimento e Funcionamento dos Comits Comunitrios de Protecao da Criana, Action Aid e Ministerio da Mulher e Aco Social, draft 5.
113 Half of the School Councils must be comprised off female members and its size depends on the number of pupils in the school. Their roles and responsibilities are defined by the
Ministry of Education.
48
absteno do cometimento de qualquer forma de abuso
sexual. Um elemento que faz desta iniciativa notvel
envolvimento de diferentes intervenientes estatais e no-
estatais, reconhecendo a importncia de uma participao
abrangente de todas as partes interessadas, imprimindo maior
legitimidade e credibilidade.
Comits locais de Proteco da Criana e Conselhos de
Escola - Os Comits Locais de Proteco da Criana foram
criados aps a aprovao do Plano de Aco Nacional
para a Criana (PNAC) e do Plano de Aco para Crianas
rfs e Vulnerveis (PACOV), da Lei sobre o Trfico de
Pessoas, da Lei sobre a Promoo dos Direitos da Criana,
e da criao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana.
Todos estes instrumentos surgem com o objectivo de
colocar nfase sobre o papel da famlia e da comunidade
na promoo do respeito pelos direitos da criana.
Associado a isto, est o Decreto-Lei sobre os rgos
Locais do Estado que reconhece a importncia dos comits
comunitrios. Assim, os Comits Locais de Proteco da
Crianas, tambm designados por Comits Comunitrios
de Proteco da Criana, so compostos por membros de
grupos comunitrios, que tm a responsabilidade de velar
pela proteco das crianas. Os Comits existem a nvel
provincial (por exemplo, a rede Provincial Contra o Abuso
Infantil de Tete), bem como a nvel da comunidade.
Os Comits mobilizam a comunidade, incluindo as prprias
crianas, na identificao dos problemas que as afectam
crianas, e das respectivas solues. Alm da divulgao
dos direitos da criana, estes Comits tambm fortalecem
os mecanismos de informao e de apoio s crianas
vtimas de abusos.110 Recentemente, o MMAS e a Action
Aid UK, juntamente com outros parceiros, desenvolveram
directrizes sobre o funcionamento destes Comits
Comunitrios de Proteco Criana.
Moambique tambm possui uma rede bem estabelecida
de Conselhos de Escola. Os Conselhos de Escola existem,
em princpio, em todas as escolas primrias para promover
a fraternidade escolar entre as crianas e so formados pela
direco da escola, por representantes da comunidade,
por professores, por alunos e pais/encarregados de
educao.111 Os conselhos tambm incidem sobre a
promoo de uma educao de qualidade, a participao
das raparigas, e a promoo dos direitos da criana, em
geral, a nvel comunitrio. As discusses realizadas pela
equipa do estudo sugerem que os Conselhos de Escola
variam em termos de desempenho. Esta variao pode estar
relacionada com os nveis de alfabetizao, de motivao
e s vezes com a mentalidade tradicional de alguns lderes
locais relativamente s questes de gnero e violncia.
Enquanto os Conselhos de Escola terem sido concebidos
para abranger as crianas na escola a nvel do ensino
primrio, os Comits Comunitrios de Proteco
Criana foram concebidos para servir as crianas que se
encontram fora do sistema de ensino, incluindo aqueles
em idade pr-escolar. Levantam-se discusses sobre
os Conselhos Comunitrio de Proteco Criana que
poderiam continuamente proporcionar apoio em servios
ao nvel da comunidade de uma forma mais ampla, e que
no existe uma ligao e/ou coordenao no trabalho das
110 Guio de Referncia para o Estabelecimento e Funcionamento dos Comits Comunitrios de Protecao da Criana, Action Aid e Ministerio da Mulher e Aco Social, draft 5.
111 Metade dos Conselhos de Escola tem de ser formada por membros do sexo feminino e a sua dimenso depende do nmero de alunos que a escola tem. As suas responsabilidades e papis sao
definidas pelo Ministrio da Educao.
duas estruturas referidas, apesar de sua composio incluir,
muitas das vezes, as mesmas pessoas na sua composio.
Redes Bem Desenvolvidas da Sociedade Civil - Moambique
conta com inmeras redes que agregam organizaes da
sociedade civil, muitas das quais ao nvel de base, para
cumprir com agendas de advocacia e de networking.
Muitas destas organizaes so originadas no contexto
de programas de preveno e tratamento do HIV/
SIDA, tendo um bom nmero das mesmas evoludo para
abranger tambm aspectos relacionados com os direitos
das mulheres e crianas. Actualmente as redes relevantes
encontram-se, em grande medida, viradas para criana e
os direitos das mulheres (as mais importantes a mencionar
so a Rede Criana, REDECAME, Muleide, Frum
Mulher), embora existam outras em reas relacionadas
ao crescimento econmico, corrupo e transparncia.
A existncia, por um longo perodo, de redes desta
natureza implica um nvel de confiana e abertura entre
as organizaes da sociedade civil, o que no costuma
ser o caso em um pas em desenvolvimento. As iniciativas
empreendidas por estas redes representam um bom
passo para garantir a coordenao de todas as partes
interessadas, assim, necessrio que as organizaes
parceiras unam as suas agendas comuns e evitem a
duplicao de esforos.
Gabinetes de Atendimento Mulher e Criana Os
Gabinetes foram inicialmente criados em 2000, na sua
maioria com o apoio da UNICEF e da Cooperao Sua
(actualmente 7 so apoiados pela Save the Children).
Gradualmente, as unidades foram expandidas para
49
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia

as provncias e, actualmente, existem 21 Gabinetes e criou Observatrios de Desenvolvimento (inicialmente

216 Seces. Por um lado, os Gabinetes so unidades
na sua maioria fisicamente independentes, e apenas
assistem a casos de violncia contra mulheres e crianas.
Proporcionam apoio psicossocial s vtimas e criam
condies para permitir que as vtimas possam permanecer
nos mesmos enquanto aguardam o apoio do Ministrio
da Mulher e Aco Social. Pretende-se que os gabinetes
representem espaos seguros onde as vtimas possam
permanecer quando no possam regressar imediatamente
s suas casas.112 Embora os Gabinetes sejam destinados
a receber casos de violncia contra mulheres e crianas
tambm tomam em conta casos de delinquncia juvenil.
Um relatrio das Associaes de Direitos Humanos sugere
ainda que os servios dos Gabinetes sero estendidos para
apoiar idosos113 .
Por outro, as seces operam a nvel das esquadras de
polcia e, normalmente, no tm instalaes prprias ou
salas de atendimento e no so providenciados servios de
apoio psicossocial mais especializados. Adicionalmente,
tanto a nvel dos Gabinetes, bem assim, a nvel das seces,
os agentes policiais tm formao adequada para lidar com
os casos que recebem, e so sujeitos a uma actualizao
regular de capacidades. A viso (articulada nos termos
da Iniciativa contra a Violncia contra as Crianas, acima
referida, e do Plano Estratgico da Polcia de Moambique)
de ter uma unidade em cada um dos 128 distritos do pas.
Este aspecto, porm, exigir um grande fluxo de recursos,
bem como, de vontade poltica para a implementao deste
programa piloto. At ao momento, o governo no alocou
recursos prprios destinados criao de unidades para as
vtimas de violncia domstica.
Mecanismos de Dilogo - Moambique adoptou um sistema
de planificao baseada em estratgias de reduo da
pobreza (PRPS). A primeira e segunda estratgias do gnero
receberam a designao de PARPA (Plano de Reduo da
Pobreza Absoluta) e a terceira, actualmente em vigor, di
simplesmente designada por PARP (permanecendo como
um plano de reduo da pobreza, ao invs de um plano que
visa a reduo da pobreza absoluta). O princpio enfatizado
na elaborao destes documentos - que tm um horizonte
temporal de cinco anos, e que so contemporneos com
o Plano Quinquenal do Governo, ou PQG - que a
sociedade civil deve ser uma parte activa do processo (na
sua preparao e na monitoria da sua execuo). Para a
preparao do PARPA segundo (PARPA II), Moambique
designados Observatrios da Pobreza), ou ODs, para
servir como foras consultivos para a discusso e debate de
questes relacionadas com a pobreza. Os ODs incluem a
participao de membros do governo, da sociedade civil
e dos parceiros internacionais, e a sua funo recolher
e analisar conjuntamente os dados sobre a pobreza e
desenvolvimento, e monitorar a implementao do PARP.
Os ODs tambm esto localizados a nvel provincial de
modo a facilitar o dilogo e as consultas a nvel mais
descentralizado.
Os ODs foram criados para promover a participao dos
cidados e das comunidades nos processos consultivos
com o governo e seus parceiros nacionais e internacionais,
a fim de agregar, coordenar e harmonizar os esforos.
Os principais objectivos da ODs so de promover a
participao na preparao do PARP, e monitorar o
progresso da realizao dos objectivos definidos no mesmo.
Todavia, Francisco et Matter afirmam que uma justa
avaliao dos ODs revela que os mesmos representam
mais um evento do que um eficaz e eficiente mecanismo de
M&A114 , no entanto, os ODs constituem uma interessante
plataforma que deve ser tomada em considerao.
Intervenes de Justia Juvenil - Crianas em Conflito com
a Lei Existem vrias iniciativas que visam aumentar o apoio
s crianas em conflito com a lei. Esta uma questo que
tem sido priorizada pelo UNICRI, a qual encontra-se a ser
implementada a pelos centros comunitrios multissectoriais
para crianas em conflito com a lei, proporcionando apoio
na reabilitao do abuso de drogas e lcool, assistncia
jurdica, prestao de informaes e de apoio psicossocial
em trs comunidades-piloto (Mafalala, Kamaxaquene e
Hulene). O UNICRI tambm encontra-se a apoiar a criao
de um centro de deteno para menores em situao
pr/ps julgamento, em Chango, com a capacidade para
supervisionar 600 jovens. A UNICEF espera tambm lanar
uma iniciativa no sector da justia juvenil, concentrando-
se no cumprimento de penas alternativas a nvel da
comunidade (ou seja, prestao de servios comunidade)
nas provncias de Maputo, Beira e Nampula. Tambm
consta na agenda a construo de tribunais de menores e o
fortalecimento de sistemas de informao de justia juvenil.
Como o caso de vrias outras iniciativas, o financiamento
para este tipo de projectos-piloto e a sua rplica a nvel
nacional pouco provvel caso no exista uma infuso
significativa de fundos externos.

112 At criao dos gabinetes, as mulheres que procuravam o apoio da polcia para denunciar situaes de violncia domstica eram maltratadas pelos oficiais de servio, os quais, as mandavam de
volta para casa com a recomendao de nunca export problemas que apenas dizem respeito a marido e mulher. Actualmente, j existe um espao, pela primeira vez a nivel do Estado, onde as mulheres
podem queixar-se e ver os seus direitos protegidos (Shadow Report by the Civil Society on CEDAWs Implementation, 2007).
113 Reviso Peridica Universal Conselho de Direitos Humanos ONU Moambique - Informaes enviaas por organizaes moambicanas da sociedade civil, pg. 5.
114 FRANCISCO, Antnio Alberto da Silva et MATTER, Konrad, Poverty Observatory in Mozambique: Final Report, Commissioned by Swiss Development Cooperation (SDC) and The Participation
and Civic Engagement Team in the Social Development Department of the World Bank Draft April 2007.
50
Assistncia Jurdica - Moambique possui uma cultura
bem enraizada de prestao de servios de assistncia
jurdica. As organizaes no-governamentais incluindo
o Frum Mulher, a Muleide, e a Organizao das
Mulheres Moambicanas de Carreira Jurdica oferecem
apoio jurdico, tal como acontece nos recm-criados
Gabinetes de Atendimento da Mulher e da Criana. No
entanto, a demanda sempre supera significativamente as
necessidades, e ainda h srios obstculos para levar os
casos aos tribunais, com a maioria das mulheres e crianas
a procurarem ajuda para melhoria das suas condies, sem
contudo, estarem necessariamente dispostas a correrem o
risco de enfrentar um processo judicial longo e complexo.
Por exemplo, apesar de j existirem alguns casos transitados
em julgado nos termos da nova lei de violncia domstica,
este nmero ainda relativamente reduzido.
Linha Fala Criana - foi criada em 2009 pela RedeCAME
aps uma srie de actividades de sensibilizao
coordenadas pela Rede CAME e por um reconhecimento
colectivo da necessidade de ter um sistema de facilitao
do registo de casos. A Linha Fala Criana recebe queixas,
proporciona aconselhamento para crianas, gera dados
sobre crimes praticados contra as crianas, transfere
as crianas aos servios de apoio, gere e recolhe dados
estatsticos a nvel nacional sobre a violncia contra as
crianas. A linha voltada para as crianas, permitindo-lhes
submeter queixas atravs de um nmero gratuito (116). A
Save the Children Sucia, inicialmente apoiou a criao da
Linha Fala Criana e o sector privado tambm tem dado
contribuies importantes. Os encargos da linha telefnica
so subsidiados pelas empresas privadas de telefonia
mvel, bem como pela empresa estatal da rede fixa.
Sistema de Reporte de Crime e Observatrio de
Crime - A PRM, com o apoio do PNUD, est em processo
de construo de um novo sistema de registo de crimes.
Como observado anteriormente, em Moambique, os
sistemas de informao sobre o crime e a violncia ainda
no so adequados, com a maioria da colecta de dados
sendo feito mo e registada em papel. O sistema de
registo de crime ser desenvolvido externamente e gerido
pelo governo, com recurso a uma linha oramental prpria.
Alm do sistema de reporte de crime, o qual ir concentrar-
se na recolha eficiente dos dados sobre o crime, existe
uma discusso em curso para formar um observatrio do
crime em Moambique. Embora no exista uma definio
uniforme de observatrio do crime, geralmente entendido
como sendo muito mais amplo do que um simples sistema
de dados e como algo que envolve vrios intervenientes,
sendo usado para informar as polticas pblicas. Um
precedente relevante em Moambique o Observatrio
de Desenvolvimento, que integra o Ministrio da Plano
e Desenvolvimento e o G20 (um grupo de organizaes
da sociedade civil). A concepo e a implementao do
sistema de registo do crime e do observatrio do crime ter
de ser cuidadosamente monitorada para determinar at
que ponto estas iniciativas abordam questes relacionadas
com a preveno, envolvem as vrias partes interessadas, e
partilham dados com grupos externos ao governo.
rgos de Comunicao Social - rdios comunitrias
e outros - Considerando a sua extenso geogrfica,
Moambique possui uma rede bem estabelecida de rdios
comunitrias, a maioria das quais so afiliadas ao Frum
Nacional das Rdios Comunitrias (FORCOM), um rgo
que agrega mais de 40 rdios comunitrias. O FORCOM
serve como um agente coordenador, representante e
defensor dos interesses das de rdio comunitrias em
Moambique. De acordo com o pessoal do FORCOM, todas
as rdios comunitrias lidam com as questes de a violncia
e crime, por este ser um aspecto de extrema importncia
para os membros das comunidades, embora nenhuma
das rdios tenha recebido qualquer formao especfica
ou orientao sobre como abordar questes de crime,
violncia e segurana. Existem alguns exemplos de novelas
radiofnicas relativas violncia contra as mulheres que
so transmitidas. Apesar de existirem alguns programas
inclurem aspectos relacionados com a criana e os seus
direitos, a maioria dos seus contedos mais virado para
um universo adulto, com mnimo enfoque sobre os jovens.
Manual de Preveno da Violncia - A Universidade
Eduardo Mondlane, em coordenao com a Escola
Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca (Brasil) publicou
recentemente um livro, em linguagem acessvel, em
Portugus, intitulado Impactos da Violncia - Moambique
e Brasil. Este livro inclui captulos sobre a contextualizao
da violncia em Moambique, violncia e sade, violncia
e famlias, a preveno da violncia, jovens e adolescentes
envolvidos em situaes de violncia, a violncia de gnero
na vida adulta, o abuso de idosos, famlias e comunicao
violenta, violncia e grupos de cuidados especiais grupos e
o papel dos profissionais de sade e educao. Este um
dos livros mais detalhado disponvel no mercado global
que incidiu sobre a preveno social da violncia e um
51
 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
instrumento extremamente importante para o trabalho em
Moambique. Talvez a nica limitao a nfase quase
exclusiva na preveno social da violncia, sem olhar para
preveno situacional e para o papel das vrias partes
interessadas. Tambm no est claro como este livro ser
utilizado na Universidade e em outros locais relevantes.
Trabalhando com Homens em VG Existe um nmero de
pequenas organizaes que olha para o papel dos homens
na violncia de gnero, como, por exemplo, a Homem
pela Mudana, Homem que Homem, entre outras. Estas
organizaes desenvolvem actividades com grupos de
homens para explorar os esteretipos tradicionais de
gnero, como superar as presses negativas sociais sobre
a masculinidade, e os benefcios de ser um bom homem.
Estas organizaes advogam tambm a ateno sobre as
vtimas de violncia domstica do sexo masculino, que,
segundo as suas estimativas, rondam os 10% do total de
casos. H tambm colunas relacionadas em jornais - Gritos
e Respostas, blogues e programas de TV que se focam
em questes volta da masculinidade e da violncia
baseada no gnero.
Tribunais Populares - Foram formalmente estabelecidos
em Moambique, em um reconhecimento constitucional
do direito comunitrio e consuetudinrio na resoluo de
conflitos na comunidade e, como um esforo para promover
a harmonia e o bem-estar ao nvel da comunidade. A
competncia destes tribunais a resoluo de pequenos
casos civis e questes familiares, especialmente quando
ocorrem dentro das estruturas familiares tradicionais,
com o objectivo de procurar a conciliao entre as
partes. So compostos por cinco membros permanentes
e trs membros suplementares, eleitos por entidades
representativas locais e com um mandato de trs
anos. Estes tribunais possuem a prorrogativa de cobrar
taxas e multas.
Um estudo realizado em 2003 pelo CEA e pela
Universidade de Coimbra sobre a administrao da justia
em Moambique (Conflito e Transformao Social: Uma
Paisagem das Justias Moambique) recomenda que os
tribunais populares sejam inseridos dentro do sistema
de administrao da justia formal. Os tribunais foram
considerados como um meio efectivo de colmatar as
lacunas resultantes da fraca cobertura do sistema de justia
em Moambique.
115 http://www.portaldogoverno.gov.mz/noticias/news_folder_sociedad_cultu/maio2009/governo-melhora-perfil-da-polcia-comunitaria/.
116 Idem.
117 R, Maria Jos et MEJIA, Margarita, Instncias Locais De Resoluo De Conflitos E O Reforo Dos Papis De Gnero. A Resoluo De Casos De Violncia Domstica.
52
Conselhos de Segurana Comunitria e policiamento
comunitrio - Em Moambique o Policiamento
Comunitrio, per si, no existe, apesar de as autoridades
moambicanas estarem no processo de institucionalizao
de Conselhos Comunitrios de Segurana (anteriormente
referido como Conselhos de Policiamento Comunitrio).
A iniciativa foi promovida pelo Ministrio do Interior e
existem actualmente cerca de 2.731 conselhos registados.
Estes conselhos foram introduzidos como uma medida
para garantir a ordem pblica e a segurana dentro das
comunidades, e envolve a participao voluntria dos
residentes locais. De acordo com o MINT, este projecto
ainda no alcanou o sucesso esperado, em parte porque os
conselhos normalmente trabalham de forma independente
do acompanhamento da polcia 115 . Alm disso, muitos dos
membros destes conselhos acreditam que por fazerem
parte dos conselhos comunitrios de segurana tambm
so agentes da polcia e, assim, alguns deles clamam pela
utilizao de armas de fogo e pelo pagamento de um salrio.
Como no existe uma resposta positiva a estas solicitaes,
muitos abandonam os conselhos.116
Como acontece em muitos pases, os conceitos bsicos
e as ideias por detrs do Policiamento Comunitrio so
muitas vezes mal entendidos, tanto pela polcia como pela
comunidade. Ao invs de criar a confiana e comunicao
desejada entre a polcia e a comunidade, as relaes so
muitas vezes inexistentes ou tensas. J houve alegaes
de que os conselhos de policiamento comunitrio fizeram
justia pelas prprias mos, s vezes usando o seu poder
percebido para praticar, entre outros, o crime de furto. Um
estudo realizado por Arthur e Meja (WILSA) 117 conclui que,
quando os tribunais comunitrios no existem ou so fracos,
as autoridades do bairro (secretrio do bairro), atravs do
sector dos servios sociais ou do conselho de policiamento
comunitrio, so quem resolve os conflitos locais.
Segundo o estudo, existem srias preocupaes quanto
concentrao de poder, indicando que muitas vezes os
conselhos da comunidade tm extravasado o seu mandato,
usando a fora contra a comunidade, nomeadamente
atravs de uso ilegal de armas de fogo, como uma tentativa
de dominar a segurana a nvel local.
No entanto, a polcia acredita que os conselhos tm
desempenhado um papel importante no esclarecimento
dos crimes cometidos dentro das comunidades e
que os mesmos poderiam ser reforados de modo a
desempenharem um papel mais abrangente na promoo
da segurana da comunidade. Alm disso, os conselhos
so os mecanismos mais apropriados para introduzir boas
prticas de preveno de crime e da violncia a nvel da
comunidade. Ademais, os conselhos proporcionam um
frum apropriado para aproximar a polcia e a comunidade.
Esforos adicionais poderiam ser levados a cabo para
aproximar os vrios intervenientes de modo a assegurar
que os conselhos ajam em conformidade com os direitos
humanos e respeitem as garantias dos cidados, dentro dos
limites impostos por lei, no entendimento do seu mandato
no punitivo, e criando um mecanismo selectivo para evitar
a participao de voluntrios mal-intencionados.

Voluntrios de Segurana Comunitria - De acordo com

informaes no confirmadas pelo FOMICRES, existem
uma rede informal de voluntrios de segurana comunitria
a operar a nvel de comunidades locais, estima-se que
aproximadamente 450.000 moambicanos, so membros
de conselhos de policiamento comunitrio. O FOMICRES
reconhece que a maioria no recebeu qualquer tipo de
formao ou orientao pelo que o seu desempenho
varia de local para local, de indivduo para individuo e,
em alguns casos, eles so vistos pela comunidade como
perpetradores de violncia, ao invs de seus protectores.
No entanto, se um grupo de voluntrios existe e est
comprometido para com os conceitos positivos de
segurana a nvel da comunidade, esta poderia constituir
uma base potencial de apoio para a implementao de
programas de preveno.

Apoio Integrado s Vtimas de Violncia - Liderado pelo

MISAU, existe, claramente, apoio para um programa
de prestao de atendimento integrado s vtimas de
violncia, reunindo vrios provedores de servios. Esta ,
certamente, globalmente considerada como uma prtica,
mas requer uma combinao de cometimento poltico, uma
forte coordenao e recursos significativos com vista sua
implementao.

53
 Seco 6: Alguns dos Principais
Constrangimentos para a
preveno do Crime e Violncia
O presente relatrio concentrou-se, em grande medida, na proviso de informaes e de uma anlise sobre
as condies existentes e as iniciativas relacionadas a preveno do crime e violncia em Moambique. O
mesmo procurou detalhar de modo abrangente as vrias intervenes de natureza jurdico-legal, poltica
e programtica e destacou algumas das prticas promissoras em curso. A presente seco ir identificar as
lacunas na agenda de preveno da violncia e crime em Moambique.

Ateno mnima dada aos jovens fora da escola - Embora
muitos das principais partes interessadas reconhecerem
os riscos associados aos elevados nveis de desemprego
em Moambique, e a tendncia de muitos moambicanos
considerarem a migrao para frica do Sul como uma
passagem para uma vida melhor, poucos fizeram meno
explcita necessidade de proviso de servios e apoio
aos jovens fora da escola. Esta constatao um bocado
surpreendente, se olharmos para a nfase que colocada
sobre a juventude em outros pases africanos e para o
crescente reconhecimento das influncias, tanto positivas
como negativas, que este sector numeroso, poderoso, e
muitas vezes frustrado da populao que frequentemente
se sente excludo do processo de tomada de decises
(como foi evidenciado, por exemplo, durante a recente
Primavera rabe).
Em Moambique, apesar de o Ministrio da Educao ter
assumido a liderana no enfoque sobre a violncia escolar,
pouca ateno dada grande maioria dos jovens que
se encontra fora do ambiente escolar. De acordo com um
recente relatrio solicitado pela OSISA, mais de 50% da
populao moambicana tem idades compreendidas entre
os 6 e 25 anos. Adicionalmente, menos 20% dos jovens
que completam o ensino primrio bsico consegue entrar
para o ensino secundrio e, apenas 10% destes entra para a
universidade ou encontra um emprego adequado, incluindo
auto-emprego. Isto indica que existem milhes de jovens
moambicanos que so excludos das oportunidades de
educao e de melhores oportunidades de sustentos, tanto
no meio rural como urbano, e este costumam ser o principal
alvo do recrutamento para o envolvimento em actividades
criminosas. Para alm das limitadas oportunidades de
educao formal, as reas a seguir indicadas tambm
carece de maior ateno:
Apoio reduzido ao sector informal Conforme referido
anteriormente, a grande maioria da juventude moambicana
ser forada a entrar no sector informal, porm, aqui,
existem poucos programas de apoio. O Instituto Nacional
de Emprego e Formao Profissional (INEFP), do
Ministrio do Trabalho (MITRAB) visa formar 95.000
moambicanos, recorrendo a instituies do sector pblico
e privado (comeando com cerca de 20.000 por ano, no
perodo 2005-2009). Apesar de ser empreendimento
relevante e ambicioso, mesmo que o Instituto cumpra as
suas metas, a demanda largamente supera a oferta. As
instituies de formao tcnica em Moambique tm
estado significativamente abandonadas, e as tentativas do
governo de reactivar as instituies de formao tcnica
se encontram numa fase incipiente. Na maior parte das
vezes, a educao no formal centra-se exclusivamente na
alfabetizao, e no incorpora no seu programa habilidades
e competncias reconhecidas orientadas para o mercado,
como o empreendedorismo, aspectos financeiros, ou
competncias para a vida.

120

54
Excluso da Juventude dos programas de empoderamento papel fundamental na preveno da violncia situacional
econmico - Embora existam programas destinados a apoiar (por exemplo, melhorar a iluminao pblica, aprovando
o desenvolvimento de pequenos negcios, poupanas e posturas municipais, etc.), porm, a equipe de avaliao
emprstimos em grupo, e programas de gerao de renda constatou pouca evidncia do envolvimento municipal
em grupo, estas so muita das vezes viradas para mulheres em questes mais amplas de preveno do crime e da
(mes solteiras), sem enfoque especfico sobre os jovens. violncia ou a incluso de aspectos de segurana nos seus
A equipa encontrou poucas evidncias de programas de planos de desenvolvimento municipal, para alm do papel
empoderamento econmico com enfoque sobre os jovens desempenhado pela polcia municipal.
em situao altamente vulnervel.
Falta de engajamento do sector privado - No obstante
Relevncia do sistema de educao formal e dos o tremendo crescimento econmico nas ltimas dcadas,
programas extracurriculares - Tal como acontece existe relativamente um envolvimento reduzido do sector
frequentemente nos pases em desenvolvimento, existem privado em questes mais amplas de desenvolvimento e
srias preocupaes quanto relevncia do currculo e do uma carncia de dilogo em aspectos de responsabilidades
sistema de ensino moambicano para a realidade do pas. social corporativa. excepo de algumas intervenes
As escolas funcionam com at trs turnos por dia para de relevo, como o caso da MOZAL, o sector privado
garantir uma educao bsica o que faz com que reste permanece significativamente desvinculado da agenda de
nenhum, ou pouco, tempo ou recursos para a realizao de promoo da segurana.
programas extracurriculares, programas de liderana para
os estudantes, ferramentas eficazes para proporcionar aos Partilha limitada dos resultados de pesquisas e de
jovens competncias adicionais e relevantes. conhecimentos sobre a preveno do crime e da violncia -
Ao contrrio de muitos dos sues congneres, as instituies
O Papel marginalizado dos governos locais - Dado o de ensino superior em Moambique no possuem
forte e centralizado sistema poltico, os governos locais departamentos de criminologia ou programas sobre a
apresentam deficincias de capacidades e de recursos justia criminal e/ou segurana. Por exemplo, o Programa
para assumir um papel de liderana na resoluo de uma Impactos da Violncia foi apoiado pelo Departamento de
srie de questes a nvel local. Por exemplo, est bem Sociologia da Universidade Eduardo Mondlane. No existem
documentado que os municpios podem desempenhar um grupos de reflexo (chinque tanques) que se dediquem a

55
 questes de segurana, e a capacidade existente bastante
limitada. A maior parte do trabalho analtico desenvolvido
no sector tem sido conduzida por pesquisadores e
organizaes estrangeiras. No surpreendentemente,
muitos dos melhores crebros moambicanos emigraram
procura de melhores oportunidades. Com excepo
de alguns exemplos notveis (por exemplo, o Prof.
Carlos Serra), a comunidade acadmica reduzida, e os
pesquisadores baseados em Moambique so obrigados
a responder a uma elevada demanda de se envolverem
em diversas reas temticas. A pesquisa e os dados
sobre a criminalidade e a violncia no so fiveis, o
Estado controla a informao sobre o sector de segurana
significativamente, e existe uma limitada participao ou
superviso por parte da sociedade civil.
Ausncia de debate sobre a reforma do sector de
segurana - Relacionada falta de capacidade de pesquisa,
existe uma carncia evidente de debates sobre a reforma do
sector de segurana. A equipe de avaliao no foi capaz
de identificar ONGs que se dedicam a trabalhar nesta
rea tanto em termos de capacidade de pesquisa, ou na
advocacia sobre matrias de segurana, transparncia
e responsabilizao. O mecanismo de segurana do
Estado aparenta estar a operar num vcuo sem um debate
informado e sem contributos dos cidados.
No definio do desenvolvimento da parentagem e da
primeira infncia como prioridades A equipa constatou
um forte enfoque no apoio s mulheres e crianas vtimas de
violncia, mas identificou evidncia limitada de programas
com nfase na parentagem e/ou desenvolvimento na
primeira infncia, embora existam centros privados de DPI
e alguns servios prestados pelo Ministrio da Sade. No
muito surpreendentemente, dado o encargo da proviso
de um ensino primrio gratuito sobe os recursos do
MINED, a ateno s crianas em idade pr-escolar tem
sido significativamente ignorada. Associado a este facto, a
equipa identificou uma evidncia reduzida e pouco clara de
programas direccionados para uma parentagem positiva.
O Sector Religioso no se encontra integralmente
engajado - Em muitos pases, o sector religioso presta
apoio a jovens em situao de elevada vulnerabilidade,
particularmente na preveno terciria e na delinquncia,
reintegrao e reabilitao juvenil. Este no parece ser
o caso de Moambique, onde o sector religioso tem
desempenhado um papel no activo na plenitude, e para
120
56
alm de alguns programas na reduo de armas ligeiras e
de promoo do bem-estar, no possuindo uma presena
muito visvel no apoio aos jovens mais vulnerveis
e sob risco.
Fraca assistncia s pessoas deslocadas - Considerando as
questes bem conhecidas em torno do trfico, associadas
s tentativas no conseguidas de migrao, existe um
elevado fluxo em algumas partes do pas, com uma proviso
de servios bastante limitada no apoio reintegrao
das pessoas regressadas ou a deslocadas, sejam de
descendncia moambicana ou outras. Particularmente,
em vrios dos encontros realizados, o Corredor de Tete
foi apontado como sendo uma zona geogrfica com maior
carncia de servios desta natureza.
Desarticulao entre as polticas e os programas
nacionais com as realidades locais Como foi claramente
evidenciado pelo estudo de consulta realizado junto das
comunidades de Magoanine C e do Ferrovirio das
Mahotas, a realidade no terreno ao nvel da comunidade
muito diferente daquela dos intervenientes nacionais.
Embora essas comunidades vulnerveis enfrentem
inmeros riscos, elas no parecem beneficiar-se da
presena positiva de actores estatais. Em ambas as
comunidades, os agentes da polcia so vistos, com
suspeita, como extorsionrios, ao invs de provedores
de servios de segurana. Alm disso, existem poucas
organizaes comunitrias que trabalham em questes
relacionadas com a violncia e segurana, excepo dos
Comits Locais de Segurana.
57
 Seco 7 Concluses e Recomendaes
A Open Society Initiative of Southern Africa e a Open Society Global Crime and Violente Prevention Initiative,
desenvolveram e aprovaram um plano plurianual que inclui cinco actividades principais, nomeadamente,
a avaliao do crime e da violncia, a realizao de auditorias de segurana em 3-4 comunidades-alvo em
Moambique, o desenvolvimento de planos comunitrios de preveno do crime e violncia nas referidas
comunidades, a assistncia tcnica no desenvolvimento de uma Estratgia Nacional de Preveno do Crime, e
a implementao de um programa de formao em preveno do crime e da violncia.

Esta ltima seco do relatrio apresenta uma srie de
concluses e recomendaes para a programao das
actividades da OSISA e da CVPI, com base nas constataes
da equipa do estudo.
Incluso do enfoque na comunidade conforme evidenciado
pela consulta realizada pela FOMICRES existe uma certa
desconexo entre as autoridades do governo central e a
realidade no terreno, a nvel das comunidades. A equipa
de consultores da mesma opinio e acredita que s
trabalhando ao nvel da comunidade, envolvendo as
diversas partes interessadas e testando novas abordagens,
Moambique pode desenvolver o conhecimento e a
experincia necessrios para ampliar o seu enfoque sobre
o crime e a preveno da violncia. No entanto, apesar de o
trabalho baseado na comunidade ser crtico, o mesmo deve
estabelecer uma ligao com os processos mais amplos a
nvel nacional.
Partilha pblica de dados e estudos O governo de
Moambique no possui uma plataforma aberta de
informao por via da qual os cidados podem aceder
informao sobre o crime e a violncia (ou quaisquer outros
aspectos). A regra aparenta ser a de reteno do controlo
sobre os dados e apenas divulgar informaes gerais sem
qualquer sistema claro de back-up de dados. Dever ser
colocado enfoque sobre a partilha da informao e torn-la
mais amplamente acessvel.
Gerao de Conhecimentos - Existe uma lacuna crtica na
rea de pesquisa, dados e anlises sobre questes ligadas ao
crime e violncia, com poucos indivduos ou organizaes
especializadas nesta rea. O apoio da OSF ser fundamental
para ajudar a estabelecer um quadro de profissionais,
provenientes de vrios sectores da sociedade moambicana,
em matrias ligadas preveno do crime e violncia,
incluindo actores governamentais e no-governamentais.
Uma estratgia de gerao de conhecimento geral pode
incluir quatro componentes primrias:
Formao em preveno da violncia Assente no
trabalho j realizado pela Universidade Eduardo
Mondlane relativamente e no manual sobre os Impactos
da Violncia, poderia ser lanado um curso de curta
durao sobre preveno da violncia. Este curso ir
constituir uma oportunidade de introduzir aspectos
(para alm da preveno social) e de incorporar uma
variedade de participantes, tanto governamentais e no-
governamentais. Os participantes sero seleccionados
de modo a representar diversos sectores (por exemplo,
proteco da criana, direitos das mulheres, educao,
sade, autoridades municipais, etc.) e integrar
participantes de zonas urbanas, suburbanas e rurais.
Para alm da aprendizagem resultante, um dos produtos
cruciais seria a fertilizao cruzada das experincias dos
vrios intervenientes, acolhendo uma maior coordenao
e partilha de informao entre os intervenientes
governamentais e no-governamentais.
Apoio a pesquisas sobre o crime e a violncia A OSF pode
considerar a prestao de apoio directo a uma agenda
priorizada de pesquisa, ajudando, assim, a colmatar as
lacunas significativas que existem em Moambique em
termos de informaes e dados.

58
 Documentao sobre prticas promissoras - Pouco se
tem escrito sobre programas de sucesso nesta rea
em Moambique, e a maioria dos exemplos citados no
presente documento foram baseados em evidncias
anedticas, ao invs de pesquisas e documentao
devidamente fundamentada. A OSF poderia considerar
a proviso de apoio na documentao e anlise do
impacto dos programas a nvel nacional e comunitrio,
contribuindo para aumentar a disponibilidade de dados
sobre crime e violncia em frica.
Apoio e contributos para a superviso do sector de justia fundamental de uma estratgia de envolvimento de novos
criminal e de segurana pblica - H uma necessidade
urgente de apoiar os esforos que podero aumentar
o acesso do pblico moambicano informao sobre
o sector da segurana, permitindo assim, que este
possa desempenhar o seu papel de superviso. Ao
contrrio do que acontece em outros pases beneficirios
da interveno da CVPI da OSF, como o Qunia e
Guatemala, no existem contrapartes da sociedade civil
que trabalham volta de questes de policiamento,
transparncia e superviso. O papel da sociedade
civil no de ser antagnica ao mecanismo estatal
responsvel pela segurana pblica, , sim, de prover
apoio complementar a uma agenda partilhada.
Quadro de Preveno do Crime e Violncia - Entende-se
que em 2009 foi levado a cabo um processo de consulta para
ajudar a desenvolver um quadro sobre questes relacionadas
com o crime e a violncia, embora o mesmo nunca tenha sido
finalizado ou partilhado. O governo Moambicano possui o
mandato de avanar com o quadro estratgico de preveno
do crime e da violncia. A OSF poderia fornecer apoio para
que seja levado a cabo um processo consultivo com nfase
na preveno (lado a lado com a aplicao da lei) como
ferramentas de abordagem do crime e da violncia e apoiar o
governo moambicano no desenvolvimento deste quadro.
Envolvimento de novos Sectores A OSF poderia
considerar a implementao de programas que visem
informar e envolver os sectores importantes da sociedade
moambicana que no se envolveram em questes em torno
do crime e preveno da violncia, ou que caream de novas
ferramentas e informaes para poderem faz-lo. Podem
ser concebidas estratgias sectoriais e podem ser fornecidas
informaes que atendam a necessidades individuais.
Sectores-chave prioritrios incluem o sector privado, os
meios de comunicao social, grupos religiosos e autoridades
do governo local.
A Experincia Brasileira - Moambique e o Brasil so
parceiros naturais como resultado da lngua, cultura e
histria comum. Na rea do crime e preveno da violncia,
os brasileiros so lderes mundiais e tm um manancial
de informaes, conhecimentos e experincia. A OSF
poderia considerar programas estruturados para aprender
e usar a experincia brasileira (atravs de intercmbios,
ligaes virtuais, etc.). Esta poderia ser um componente
sectores, apoiando as relaes com a contraparte brasileira.
Possibilidades imediatas incluem convidar Presidentes de
Municpios brasileiros para discutir o papel do governo local,
empresas para discutir o papel do sector privado, jornalistas
e proprietrios de agncias de informao (por exemplo, da
Rede Globo) para discutir o papel dos meios de comunicao
social, etc. As visitas podem coincidir com conferncias ou
actividades anuais que renem um grande nmero de partes
interessadas ao mesmo tempo.
Programas de Apoio e Servios para os Jovens A OSF
pode desempenhar um papel fundamental em direccionar a
ateno em programas e servios com nfase na juventude
(em oposio ao enfoque em mulheres e crianas), com
especial destaque para os jovens fora da escola. Dado
o elevado nmero de jovens, e as fases naturais de
desenvolvimento, Moambique deve cuidadosamente
considerar formas de assegurar que a imensa legio de
jovens tenham mais oportunidades, minimizando o potencial
de os mesmos serem manipulados e recrutados para redes
criminais. Alm de prover assistncia na obteno de meios
de sustento, esta rea poderia tambm colocar enfoque
sobre o empoderamento dos jovens, a solidariedade entre os
jovens, e a participao dos jovens. Embora o fenmeno de
grupos criminosos juvenis ainda no tenha atingido um nvel
preocupante, ao contrrio do que acontece em alguns pases
vizinhos, Moambique ainda tem a oportunidade de prevenir
a propagao de redes criminosas organizadas.
59
 Anexos Anexo 1
Referncias Seleccionadas
Alvazzi del Frate, Anna, Joachim Bule, John van Kesteren, e
Angela Patrignana, Strategic Plan of the Police of the Republic
of Mozambique: Results of Surveys on Victimization and Police
Performance, UNICRI, 2003.
Barslund, Mikkel, John Rand, Finn Tarp, e Jacinto Chiconela,
Understanding Victimization: The Case of Mozambique, 2005.
De Renzio, P. e Hanlon, J Contested Sovereignty in
Mozambique: The Dilemmas of Aid Dependence,
Global Economic Governance Programme Working Paper,
January 2007.
Leao, Ana, Weapon in Mozambique, Reducing Availability and
Demand ISS Monograph No. 94, January 2004.
Leoschut, Lezanne e Janine Jantjies, Carrying it Forward:
Overcoming Violence as a Barrier to Education in Mozambique,
Centre for Justice and Crime Prevention Monograph Series
No. 9, July 2011
Leggett, T. Drugs and Crime in South Africa: A study in
Three Cities, ISS Monograph No. 69, 2002.
Luis, Roberto, Youth and Adult Education in Mozambique,
OSISA. 2011
Police of the Republic of Mozambique (PRM), Strategic Plan
of the Police of the Republic of Mozambique (SPPRM) 2003
2012, May 2004.
60
N Magudu e M Mosse, Mozambique: A Powder Keg,
IANSA newsletter, June 2003.
Mulhovo, Hermenegildo, Potential determinants of youth
violence in Maputo neighborhood (Mozambique).
Open Society Foundations, Mozambique: Justice Sector
and the Rule of Law, 2006.
Shabangu, Themba, A comparative inquiry into the nature of
violence and crime in Mozambique and South Africa. IDASA
Safety and Security Programme, 2010.
Shenga, Carlos e Amilcar Pereira, Round 4 Afrobarometer
Survey in Mozambique Summary of Results, 2008.
UNESCO, Human Trafficking in Mozambique: Root Causes and
Recommendations, 2006.
UNICRI (Alvazzi del Frate, Bule, van Kesteren, Patrignani),
Strategic Plan of the Police of the Republic of Mozambique.
Results of surveys on victimization and police performance,
2003.
UNODC, Crime and Development in Africa, 2005.
UNICEF, Accelerating Prevention and Response to Violence
Against Children in Mozambique, 2011.
University College of London, Development Planning Unit:
Urbanization and Municipal Development in Mozambique:
Urban Poverty and Rural-Urban Linkages, June 2008.
Anexo 2
Lista de Entrevistados-Chave em Moambique
Name Organization
Matilde Zitha RedeCAME
Daniel Noa RedeCAME
Carlos Manjate RedeCAME
Albino Forquilha FOMICRES
Ennis Fontaine UNDP
Livio Sarandrea UNDP
Lucia Simao UNDP
Paula Monjane CESC
Joana Gonzales Forum Mulher
Graca Julio Forum Mulher
Clotilda Noa Muleide
Fidelix Culiposa Univ. Cape Delgado
Carla Mendona UNICEF
Mariana Muzzi UNICEF
Boavida Jos Manuel MINT
Gaspar Moniquela MINJUS
Francelina Romo Ministry of Health
Ivette Mafundza Association for Women's Lawyers
Salvador Nkamate Human Rights League
Dionisio Cherewa Mozambique's Municipalities Association
Albino Francisco FDC
Terezinha da Silva WILSA
Andrea Fiore UNICRI
Esmeralda Mutemba MINED
Pita BongeceAlfandega MMAS
Naldo Chivite FORCOM
Simao Tila Joint
Pasquale Capizzi UNHabitat
Mohammad Yassine APRM
Lurdes Mabunda Women and Children Units
Gilberto Macucua Associao Homem que Homem
Rabia Valgy Associao Luta contra a Pobreza
Felisberto Mulhovo Westminster Foundation For Democracy
Firmino Malate ARES (Rebuilding Hope)
Maria Augusta Elias STV (Moambique em Aco)
Hermenegildo Mulhovo NIMD (Netherlands Institute for Democracy)
Narciso Hofisso MEPT - Movimento Educao para Todos

61
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia

Anexo 3
Retrato sobre as duas Comunidades
Retrato Sobre o Crime Violento em Duas
Comunidades da Cidade de Maputo:
Magoanine C e Ferroviario Das Mahotas

Setembro de 2011

1. O crime, violncia e segurana na Cidade de residncias (3) e baleamento (1). O Bairro Ferrovirio
de Maputo tem 96 Quarteires (2010). Presumindo que a mesma
situao ocorreu nos restantes 95 Quarteires no
A violncia, a criminalidade e segurana so fenmenos monitorados na altura pela FOMICRES, ento, 864 crimes
marcantes na sociedade moambicana tanto nas zonas foram cometidos apenas naquela comunidade e naquele
urbanas como nas zonas periurbanas e rurais. Actualmente espao de tempo, a maioria dos quais no foi participada
tem sido desenvolvido esforos conjuntos com vista a Policia. Se este resultado for multiplicado pelas 64
mitigao das causas e dos efeitos desta situao, num comunidades que compem a cidade de Maputo, ento,
processo onde a responsabilidade deixou de ser exclusiva teramos cerca de 55000 crimes violentos - um nmero de
das autoridades governamentais e passou a envolver a extremamente alto!
sociedade particularmente as comunidades nas suas
diversas formas de organizao. Com o objectivo de compreender melhor a dinamia
da criminalidade, a FOMICRES realizou uma pesquisa
Dados oficiais, sobretudo de 2004 a 2009, indicaram que mais aprofundada em Agosto de 2011 em dois Bairros,
o crime, com destaque ao violento veio crescendo em cerca Magoanine `C, vulgo Matendene, no Distrito Municipal
de 15% ano. Fora dos dados oficiais, h uma percepo de Kamabukwane e Ferrovirio das Mahotas, no Distrito
(53.17% dos 12.000 inquiridos) de que cerca de 10 crimes KaMavota, ambos da Cidade de Maputo. So os dados
violentos so cometidos por dia em cada um dos Bairros produzidos por este inqurito que formam a base do
das grandes cidades, particularmente nas de Maputo, presente Retrato Comunitrio, Anexo ao relatrio solicitado
Matola, Beira, Nampula, os quais por vrias razes no pela Open Society, relativo ao Crime e a Violncia
so participados as autoridades formais da administrao em Moambique.
de justia, conforme indica uma pesquisa realizada pela
FOMICRES em 2010.
2. A Pesquisa
Perante esta preocupante percepo comunitria, a
FOMICRES efectuou uma monitoria ao quarteiro 57, da A pesquisa centrou-se em entrevistas semiestruturadas
comunidade Ferrovirio da Mahotas, Distrito de KaMavota aos residentes dos bairros, e a vrias instituies existentes,
Cidade de Maputo. A equipa da FOMICRES coordenou como e o caso da administrao do Bairro, escolas,
os trabalhos com o Chefe de Quarteiro. durante o perodo hospitais, estabelecimentos comerciais e aos agentes da
de realizao do inqurito (08 de Maro a 08 de Abril polcia da Repblica de Moambique. No total, a pesquisa
de 2010) foram cometidos 10 crimes violentos durante abrangeu cerca de 30 entrevistados. Reviso bibliogrfica
30 dias, incluindo de agresso fsica (6), arrombamento e anlise de dados foram mtodos complementares na

62
elaborao do presente relatrio. Para mais detalhes sobre
o instrumento do inqurito, vide, por favor, o Apndice 1.
As constataes do presente relatrio foram informadas
com base em dados primrios de entrevistas. O texto em
itlico utilizado para indicar uma citao directa por algum
membro da comunidade.
2.1 A situao no bairro de Magoanine `C`, no
Distrito Municipal KaMubukwane
O Bairro Magoanine `C` praticamente novo. Ele resulta
das populaes afectadas pelas cheias do ano 2000 que
foram movimentadas das suas zonas de origem para
aquele Bairro. Da o nome Matendene, por inicialmente
os deslocados terem sido alojados em tendas. igualmente
composto por populares reassentados de diversas reas
da cidade de Maputo. Possui mais de 15 mil habitantes
segundo as estruturas locais. Em termos de actividades de
rendimento, a maioria dos residentes trabalham no centro
da cidade de Maputo e outros esto no mercado informal.
Alguns residentes se dedicam a agricultura nas baixas do
rio Mulaza.
No grupo de adolescentes e jovens, com o agravamento
do SIDA no pas, o Bairro possui muitas famlias que so
geridas por crianas, adolescentes e jovens. Este grupo,
devido falta de educao e estratgias saudveis de
sobrevivncia acabam se envolvendo no crime, em muitos
casos violento, bem como no comrcio do sexo. Em termos
de infraestruturas, 4 possui escolas pblicas, 1 posto policial
e 1 posto de sade (posto de sade de Moyo).
Segundo os moradores do bairro, nos ltimos 12 meses
houve uma reduo dos casos de violncia e crime na
comunidade, embora o roubo, assaltos com recurso
a armas, agresso e violao sexual ainda persistam.
Relataram o caso de estudantes do curso noturno e
trabalhadores como sendo os mais visados, ao regressarem
noite s suas residncias. A fraca iluminao no bairro
tem contribudo para esta vulnerabilidade. Por exemplo
duas semanas antes da realizao do inqurito uma
rapariga de 13 anos de idade, estudante na Escola Primria do
Zimpeto que sempre subia o mesmo Xapa (Machibombo) para
ir a escola foi violada pelo cobrador do mesmo machibombo.
Devido a gravidade do caso, este foi encaminhado ao Hospital
Jos Macamo.
Em termos de grupos etrios, a violncia maioritariamente
praticada por adolescentes e jovens desempregados e
os do mercado informal. O envolvimento de mulheres
em actos de violncia domstica, incluindo trfico de
crianas, e roubos enquanto empregadas domsticas mais
notrio ultimamente.
Os crimes esto divididos em: 1) assaltos a propriedades e
2) contra a integridade pessoal, destacando-se, segundo os
inquiridos:
Roubos de celulares e bolsas de senhoras com recurso a
agresso fsica, na qual se envolvem armas brancas
Assaltos a propriedades e/ou com recurso a
armas de fogo (roubos de viaturas, computadores,
eletrodomsticos, dentre outros haveres caseiros)
Assassinatos
Violaes sexuais
Violncia domstica
Justia popular (Linchamentos)
Em termos de motivaes para o crime, apresenta-se o
consumo de substncias psicoactivas, cime (machismo)
e desemprego. O adultrio apontado como umas das
causas, onde uma mulher por exemplo, como estratgia de
sobrevivncia tem mais de dois parceiros, ainda que seja
casada formal ou tradicionalmente. O mesmo se aplica
aos homens. A enfermeira do posto de sade local deu o
exemplo de uma mulher que foi gravemente espancada pelo
marido por ter perguntado onde este havia passado a noite.
O trfico de crianas foi tambm reportado, embora em
menor nmero. Em termos de locais de maior prevalncia
de crimes, foram cita: barracas (locais de lazer), a zona
das mangueiras, no grande Maputo e nas paragens de
autocarros (xapas).
Existe uma tendncia de constituio de redes de
criminosas, agindo de forma organizada. Por exemplo, Um
jovem bem vestido estava na barraca a conversar com todos os
clientes duma forma natural. Afinal o seu trabalho era monitorar
a capacidade financeira e os celulares dos demais. Os clientes ao
sarem da barraca em direco s suas casas eram abordados
na rua por um grupo de malfeitores que at conseguia descrever
todo o trajecto e seus gastos durante o tempo permanecido na
barraca, forando estes a colocar disposio dos meliantes
todos os valores em sua posse.
63
Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
Existem alguns casos de sucesso. Por exemplo, um salo
de internet local foi assaltado por duas vezes noite
presumivelmente pela mesma quadrilha. Devido a forte
articulao com a polcia, estes foram identificados e
presos. Dois assassinatos ocorreram este ano, onde dois
homens adultos foram encontrados mortos. At ento, no
h explicaes para estes crimes hediondos.
A criminalidade e a violncia esto a alastrar-se para
dentro das escolas manifestando-se em forma de roubos
e agresses. Uma das causas avanadas pelos inquiridos
o consumo de substncias psicoactivas nas escolas.
lcool nas suas diversas formas com mais enfoque para o
mais barato, a Tentao, o Boss e drogas, como a cannabis
sativa, vulgo suruma, so os mais usados, inclusive
dentro do prprio recinto escolar. Por exemplo, roubaram
recentemente os computadores da escola local.
Na maioria dos casos, os criminosos no so do bairro.
Como forma de no serem reconhecidos, a estratgia usada
de atacar bairros longe do local de residncia todavia com
alguma conivncia ou reconhecimento prvio.
A violncia domstica na maioria dos casos provocada
pelas desigualdades de gnero alimentadas por alguns
dogmas culturais que do supremacia ao homem, exigindo
mulher uma submisso que viola praticamente todos os
seus direitos e liberdades. Igualmente acontecem casos
de violncia entre pais e filhos, madrastas e padrastos. A
maior parte dos crimes que acontecem dentro das famlias
no so reportados polcia ou estruturas do Bairro devido
ao medo de represlias internas, destruio da honra e
da prpria famlia; pois, em muitos casos o perpetrador
membro da famlia com posio de responsabilidade
perante a vtima.
H uma falta geral de confiana na polcia e a comunidade,
vrias vezes, prefere fazer a justia com as prprias mos.
A polcia igualmente acusada de facilitar a fuga dos
presos e contribuindo para a criminalidade, como mostra
o caso a seguir: Apanhamos um ladro a roubar numa casa e
entregamos a polcia. Para o nosso espanto, o ladro j estava
circulando no bairro duas semanas depois. Procuramos saber
do que aconteceu e ficamos desiludidos ao saber que a famlia
do criminoso havia pago para ele sair. Ficamos perplexos
porque no h lei que diz que se paga cauo na polcia, existe
sim cauo ao nvel do Tribunal e no na Esquadra da Policia.
64
Temos certeza de que no foi este o caso. Por isso, agora ao
apanharmos um criminoso, preferimos bater at a morte.
Queimamos com pneu depois de bater e assim temos certeza de
que nunca mais seremos vtimas dele.
Principais actores dentro da comunidade envolvidos
na resposta de actos de violncia, crime e segurana
na comunidade:
Os inquiridos identificaram a Polcia da Repblica de
Moambique como um parceiro ideal, embora subsistam
casos isolados de alguns entrevistados que acham que esta
conivente. Para alguns entrevistados, a polcia s existe
para extorquir aos cidados. Por exemplo, de acordo com os
moradores: Neste bairro, os polcias tm se concentrado mais
num local por onde passam os camies de areia, porque eles tem
extorquido os motoristas. Eles patrulham zonas onde podem
colher dividendos.
No existem organizaes a nvel da comunidade viradas
preveno do crime e violncia, facto que se deve a
percepo tradicional de que a matria de preveno e
combate a criminalidade s cabe ao Estado. A FOMICRES
uma das apontadas como estando a trabalhar na preveno
do crime, todavia, disseram que esta apenas se encontra
na cidade de Maputo ou noutras zonas a recolher armas,
e nalgumas vezes faz um trabalho satlite ao Bairro de
Magoanine C o que no suficiente se tomarmos em
considerao os actuais desafios.
Como sugesto para a melhoria, os moradores evocam
o reforo e apetrechamento do Conselho Voluntrio
de Segurana Comunitria (CVSC), vulgo policiamento
comunitrio (CPC). Os residentes dizem saber da existncia
destes Conselhos mas o seu trabalho no se faz sentir e
nalguns casos, nem so conhecidos na comunidade. So
tambm de opinio de que deveria haver um horrio de
funcionamento das barracas e tambm para a circulao de
pessoas.
Iniciativas implementadas pela comunidade
preciso acabar com os focos de crime, que so
maioritariamente as barracas, as construes
abandonadas e terrenos baldios. A ttulo de exemplo,
havia uma zona arborizada no bairro. Bastou cortar-
se todas as rvores e ocupar-se o terreno para que
os criminosos parassem de usar o local para as suas
incurses;
 Como forma de conter o crime, os habitantes da zona denominado Bairro europeu. Depois da independncia
reuniram-se e acordaram que quem for assaltado tem foi criado o Bairro Laulane que se estendia do Xiquelene
que gritar e assim todos os moradores so obrigados a ao Bairro Mavotas e mais tarde o mesmo foi dividido em
sair a rua para socorrer ou perseguir o criminoso; 4, com o actual nome, Bairro Ferrovirio, dada influncia
No existem, de forma estruturada, iniciativas locais que a empresa CFM tem na zona. Possui 54.453 mil
de preveno e combate ao crime. Deviam existir habitantes segundo o censo populacional de 2007. Tem
ONGs viradas para tal. A comunidade est disponvel a como actividades econmicas a agricultura, comrcio geral,
participar. pequenas indstrias (carpintaria, marcenaria, panificadoras)
Na comunidade existem vrias organizaes que podem e a maioria vive do comrcio informal. As existentes
contribuir, como o caso de associaes de jovens e instituies de estado so: administrao do Bairro, Centro
de mulheres, comit do crculo, posto policial, posto de de Sade, posto da PRM, comando Distrital da Polcia
sade, escolas e posto local de venda de energia. Municipal, registo civil e servios de notariado.

Solues avanadas pela comunidade Segundo os populares, a situao da criminalidade no Bairro

Subsidiar e munir os Conselhos Voluntrios de preocupante. Os casos mais frequentes so violaes
Segurana Comunitrias (CVSC) de meios necessrios sexuais a menores, sendo maioritariamente a rfos,
ou de outras formas que lhes permitam sobreviver assaltos a residncias, violncia domstica, homicdios,
honestamente fazendo o seu trabalho; roubos de viaturas, patos, celulares e outros bens. Jovens
A comunidade deve participar da seleco dos membros (16 a 25 anos) so os maiores perpetradores. Conflitos de
dos comits voluntrios de segurana comunitria. A sua terras igualmente grassam no Bairro.
actuao deve ser constantemente avaliada pela prpria
comunidade. Cada vez mais as mulheres envolvem-se em casos de
Os CVSC devem ser capacitados em matria de violncia. Recentemente tivemos um caso de uma senhora
preveno do crime; que agrediu fisicamente a sua vizinha acusando-a de ter
A Polcia deveria ser melhor apetrechada em se amantizado com o seu marido. A pronta interveno
conhecimentos de Direitos Humanos e em meios das estruturas do Bairro preveniu o escalonamento da
humanos, tecnolgicos e de locomoo que lhes situao. Uma outra tendncia que tem aumentado o caso
permitam fazer o seu trabalho; de crianas ou fetos abandonados nas lixeiras e latrinas.
Existncia de ONGs viradas a preveno e combate a Uma rapariga que recentemente deu a luz a uma criana, foi
criminalidade na respectiva comunidade; deit-la na latrina do vizinho. Ao ouvirem o choro da criana,
Criao de programas saudveis de entretenimento para os vizinhos conseguiram retirar a criana ainda com vida, que
adolescentes e jovens foi encaminhada ao Hospital Geral de Mavalane. A criana de
A Electrifi cao e arruamentos do so razoveis mas 4 dias est bem e fora do perigo. A me da criana, que uma
preciso ainda melhorar a iluminao em alguns locais adolescente, foi entregues as autoridades policiais e se encontra
Promoo de palestras nos bairros detida, embora recuse a autoria do crime.

2.2. A situao no bairro Ferrovirio das Mahotas, no
Distrito Municipal KaMavhota
O Bairro localiza-se no extremo sul do Distrito kamavota, a
sul faz limite com Distrito kamaxaquene e atravs do Bairro
Municipal Polana Canio B a norte bairro Laulane atravs
da rua da Beira a este com Bairro Costa do sol a oeste faz
limite com FPLM, Mavalane B, e Hulene A delimitado
atravs da Av. Julius Nherere.
Antes da independncia nacional a empresa CFM havia
criado um bairro s para funcionrios brancos do CFM
Os casos de criminalidade no se diferem dos do
bairro Magoanine C`. Os inquiridos tambm apontam
como causas do crime o consumo de lcool, drogas,
machismo, existncia ilcita de armas de fogo e brancas
e o desemprego. A carestia de vida nos ltimos tempos
tem contribudo para o aumento e frequncia do crime
violento. Os populares lamentam a inexistncia de lugares
de entretenimento saudvel e ocupao dos jovens. Os
locais de maior incidncia de criminalidade, ou violncia so
o quarteiro 30 Minguene, porque neste residem muitos
desmobilizados de guerra oriundos das provncias. Existe
muita concentrao de jovens desempregados, marginais

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 Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
e consumidores de lcool de fabrico caseiro bem como
todo o tipo de drogas. A iluminao fraca igualmente tem
contribudo para a ocorrncia de casos de criminalidade.
A ttulo de exemplo, um trabalhador que regressava sua
casa aps uma jornada de trabalho na cidade, foi assaltado e
despojado de todos os seus bens. No satisfeitos, os criminosos,
golpearam a vtima vrias vezes e deixaram-na inconsciente.
Foi encontrada mais tarde pelos populares e levado ao hospital.
Devido ao trauma sofrido, a vtima acabou mudando de casa.
Os populares alegam que os criminosos tm tambm
recorrido a sonferos (que podem ser produtos qumicos ou
gua dos mortos118) durante os assaltos residncia. Uma
residncia foi assaltada com recurso aos sonferos. Os meliantes
entraram pela janela e roubaram os telefones celulares que
estavam nas cabeceiras da cama de um casal que dormia. O
casal acordou cerca das 5h da manh e apercebeu-se do roubo.
No havia pistas, mas foi possvel ver as pegadas dos meliantes
fora da residncia.
Apesar de problemas de preparao da comunidade esta
tem participado na preveno do crime: Um dos exemplos
de que a comunidade est de certa forma organizada contra
o crime o caso de um jovem que assaltava um estudante
noturno que regressava casa. O estudante gritou e todos
os populares saram a rua e conseguiram prender o criminoso.
Apesar dos nimos exaltados de alguns populares que
tencionavam linchar o criminoso, este foi entregue polcia.
Iniciativas levadas a cabo pela comunidade
Reunies peridicas na comunidade no sentido de
mobilizar a no-violncia e crime. Por exemplo as
66
reunies so realizadas 1 ou 2 vezes por ms e por
quarteiro;
Na medida que as lideranas locais identificam ou so
participados problemas, estes por sua vez encaminham-
nos esquadra da Policia ou a tribunais locais incluindo o
tribunal comunitrio. Por exemplo tivemos uma situao
de roubo de eletrodomsticos que recuperamos e
devolvemos aos respectivos donos.
A comunidade est sensibilizada e tem participado
prontamente na denncia de casos de criminalidade s
estruturas locais.
Solues avanadas pela comunidade
O Conselho Voluntario de Segurana Comunitrio,
no se faz sentir. preciso dinamizar o trabalho destes
comits, criando condies para sua reactivao e
capacitao;
Incentivar associaes de jovens e mulheres a
participarem no processo de preveno e combate ao
crime;
Precisa-se criar programas saudveis de ocupao
dos jovens e adolescentes, sobretudo criando
estabelecimentos de educao e formao profissional;
de louvar o trabalho da PRM que tem feito
patrulhamento dentro dos bairros. preciso que a polcia
continue a aumentar a sua capacidade operativa
O Bairro est infestado de vrias casas de diverso que
albergam tambm o comrcio de sexo. Tm que se fazer
um trabalho de triagem destas casas e fechar-se as que
tem promovido comportamentos desviantes e venda de
lcool a menores.
3. Concluso
Pelos dados apresentados, notria e preocupante a situao da criminalidade e violncia nos dois bairros
estudados. Similarmente, preciso reconhecer o trabalho que feito pelas comunidades, se tivermos em conta a sua
falta de capacitao em matria de preveno e combate a violncia e crime. Existem iniciativas locais de combate ao
crime violento que precisam ser estimuladas e melhor capacitada bem como apoiadas. A PRM e as lideranas locais
tm jogado um papel crucial na preveno e combate ao crime de forma geral, contudo h uma necessidade melhor
interaco e mutuo entendimento (Policia Comunidade) nas estratgias de preveno do crime.

Claramente existe uma necessidade de a FOMICRES estender as suas actividades para estes Bairros, sobretudo
uniformizao da estratgia participativa das comunidades no processo de preveno do crime. Algumas
iniciativas a desenvolver:

Encontros com as estruturas locais para a criao de associaes locais de preveno e combate ao crime. Plano
de actividades e funcionamento do CVSC dever ser articulado com a polcia local e restantes membros da
comunidade

As associaes locais poderiam receber apoio tcnico, formao e monitoria da FOMICRES

Estabelecimento de parcerias com outras ONGs e instituies do estado para a criao de programas educativos
virados para adolescentes e jovens. Programas poderiam incluir o desporto, sade sexual e reprodutiva,
empreendedorismo e formao profissional.

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Avaliao do Crime e Violncia em Moambique
& Recomendaes para a Reduo da Violncia
Apndice 1 do Retrato
Guio de Entrevista e Apresentao Comunidade
Somos funcionrias da FOMICRES, uma organizao
no-governamental moambicana, vocacionado a
actividades da Paz, preveno do crime, formao
comunitria e reinsero social. Estamos a levar a
cabo uma pesquisa sobre Crime violento incluindo
a violncia domstica, que j crime no nosso Pais.
Escolhemos dois Bairros, Magoanine C e Ferrovirio
das Mahotas, ambos da Cidade de Maputo. O estudo
tem como objectivo compreender este fenmeno, as
suas principais motivaes, o papel da sociedade e as
formas ou mecanismos existentes de preveno e/
ou interveno comunitrias. Com os resultados da
pesquisa, a FOMICRES pretende contribuir na formulao
de polticas e estratgias para uma adequada interveno
comunitria na preveno dos fenmenos que incentivam
comportamentos sociais e o crime violento.
Seguras de que a preveno do crime tambm o
interesse e responsabilidade da comunidade, solicitamos
a Vossa disponibilidade para responder as questes
abaixo. Contamos com a Vossa rica contribuio. No
h respostas erradas. O questionrio confidencial
e no precisa dar o nome e vai levar apenas 10-15
minutos por pessoa.
A entrevista
Sexo Ocupao
Bairro de residncia
Estado civil
Habilitaes Literrias
Idade Nr. de Filhos
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1. Sobre a histria da comunidade
Nmero de habitantes
Principais actividades econmicas
Referncias geogrficas e histricas do bairro, seu
surgimento, designaes e outros
Estruturas legais existentes no Bairro, tanto
governamentais como no- governamentais
2. Maiores desafios existentes na comunidade no
que se refere ao crime violento e sua preveno
Como as comunidades definem o crime e violncia?
Quais so os tipos de crimes, ou de violncia mais
frequentes no bairro?
Quais so os maiores grupos etrios de populao
envolvidos nos actos criminais ou de violncia, suas
causas?
Em que medida nos actos de crime e violncia, tambm
se envolvem pessoas do sexo feminino
Quais so os maiores casos de violncia e crimes,
resolvidos, ou conhecidos
Quais so os locais de maior incidncia de criminalidade,
ou violncia na comunidade, porque?
3. Principais actores, dentro da comunidade
envolvidos na resposta de actos de criminalidade
incluindo violncia domestica que j considerada
crime em Moambique?
Como que tem sido gerido o processo de preveno e
combate ao na comunidade. D exemplos.
Quais so as principais sinergias/ parcerias existentes
entre os actores envolvidos no processo?
Quais so esses actores?
4. Iniciativas existentes
Quais so as principais sucessos registados no combate
ao crime e violncia na comunidade. D exemplos.
Quais so as principais dificuldades existentes na
mitigao do crime, violncia e na manuteno da
segurana na sua comunidade?
Quais so as principais lies apreendidas exemplos
concretos.
69
 Sobre o presente relatrio: O presente relatrio foi solicitado pela Open Society Initiative for
Southern Africa (OSISA) e pela Iniciativa de Preveno do Crime e Violncia das Open Society
Foundations (OSF CVPI). O mesmo procura fornecer um retrato abrangente sobre a situao do crime
e da violncia em Moambique. Foi elaborado com base em entrevistas junto de partes interessadas
e na anlise dos dados existentes. Dada a complexidade das questes volta do crime e da violncia,
o relatrio procura sublinhar as principais iniciativas numa variedade de sectores com o objectivo de
informar o debate sobre a preveno da violncia e promoo da segurana em Moambique.

Sobre a CVPI: A iniciativa de Preveno do Crime e da violncia (CVPI) um programa das Open
Society Foundations assente na viso de que o sistema de justia criminal, per se, no capaz de
estancar a violncia. O tratamento do crime e da violncia requer uma abordagem integrada de longo
prazo que perspective as causas e impulsionadores do crime, para alm da aplicao da lei e das sanes
de justia criminal. Atravs da concesso de subvenes e de actividades programticas a Iniciativa
procura melhorar o perfil local e internacional da agenda de preveno, catalisar a inovao e a parceria
dos governos locais com a sociedade civil, incrementar o conhecimento das boas prticas, e, mobilizar
apoio e recursos para o desenvolvimento e implementao de polticas apropriadas a nvel local.

Sobre a OSISA: A Open Society Initiative for Southern Africa (OSISA) uma instituio Africana
em crescimento, comprometida com o aprofundamento da democracia, com a proteco dos
direitos humanos e com o fortalecimento da boa governao na regio. A viso da OSISA de
promover e sustentar ideias, valores, instituies e prticas em prol de uma sociedade mais aberta,
com vista a estabelecer, na frica Austral, democracias vibrantes e tolerantes nas quais as pessoas
so livres de quaisquer privaes materiais e de outra natureza, que compreendam os seus direitos e
responsabilidades e participam activamente em todas as esferas da vida.