EXPLORAÇÃO

ILEGAL DE RECURSOS
MINERAIS E
VIOLAÇÃO DE
DIREITOS HUMANOS
EM CABO DELGADO
Estudo de caso: Montepuez & Ancuabe

Abril de 2022

Parceiro de financiamento:

Embaixada da Suiça em Moçambique

Ficha técnica
Título : Exploração ilegal de recursos minerais e violação de direitos humanos em Cabo Delgado
Publicação : Centro de Aprendizagem e Capacitação da Sociedade Civil (CESC), no âmbito do projecto LUR
Concepção e edição : Adriano Nuvunga & Emídio Beúla (Centro para Democracia e Desenvolvimento-CDD)
Revisão linguística: Emídio Beúla
Maquetização: CDD
Tiragem: 250
Financiamento: SDC
Ano: 2022

Av. Julius Nyerere Nº 279, Maputo Rua Dar-Es-Salaam Nº 279, Bairro da Sommerschield, Maputo
+258 21 487552 +258 21487565 CP. 4669 +258 21 085 797 info@ cddmoz.org www.cddmoz.org
+258 845108505 / +258 824708431 www.cescmoz.org @ CDD_Moz @ CDDMoz @ CDD_Moz
Índice

I. Lista de tabelas........................................................................................................................................................................ 4
II. Lista de Figuras....................................................................................................................................................................... 4
III. Lista de Abreviaturas........................................................................................................................................................... 4
SUMÁRIO EXECUTIVO............................................................................................................................................................... 6
1. Introdução........................................................................................................................................................................... 8
1.1. Objectivos Específicos.........................................................................................................................................10
1.2. Metodologia...........................................................................................................................................................10
2. Cabo Delgado - População, recursos naturais, economia e desenvolvimento........................................11
2.1 População........................................................................................................................................................................11
2.2 Recursos Minerais.........................................................................................................................................................11
2.3 Recursos Florestais.......................................................................................................................................................12
3. Exploração Ilegal de Recursos Minerais e Violação de Direitos Humanos em Montepuez.................13
3.1 Garimpo ilegal e violação de direitos humanos em Montepuez................................................................13
4. Exploração Ilegal de Recursos Minerais e Violação de Direitos Humanos em Ancuabe......................16
4.1 Garimpo ilegal e violação de direitos humanos em Ancuabe.....................................................................17
5. Exploração Ilegal de Recursos Minerais e Violação de Direitos Humanos em Cabo Delgado............18
5.1. Economia Ilícita e Violação de Direitos Humanos em Cabo Delgado......................................................19
6. Exploração Ilegal de recursos naturais e eclosão do extremismo violento em Cabo Delgado.........20
7. Conclusão e Recomendações....................................................................................................................................23
7.1. Recomendações para o governo:..........................................................................................................................23
7.2. Recomendações para as empresas.......................................................................................................................23
7.3. Recomendação para a Polícia.................................................................................................................................23
REFERÊNCIAS.............................................................................................................................................................................24
I. LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Crescimento populacional nos distritos de pesquisa e em Cabo Delgado no geral.....................................10
Tabela 2: Locais de exploração mineira............................................................................................................................................11
Tabela 3: Empresas mineradoras.........................................................................................................................................................11

II. LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Cadastro mineiro da província de Cabo Delgado.....................................................................................................10

Figura 2. Mapa do Distrito de Montepuez.....................................................................................................................................12
Figura 3. Mapa do Distrito de Ancuabe...........................................................................................................................................15

III. LISTA DE SIGLAS E ACRÓNIMOS

DUAT: Direito de Uso e Aproveitamento da Terra

MRM: Montepuez Ruby Mining
MZN: Metical
PIB: Produto Interno Bruto
PRM: Polícia da República de Moçambique

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO

4 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
 SUMÁRIO EXECUTIVO
A mineração ilegal e de pequena escala é um
fenómeno comum em países ricos em recursos
minerais, mas a sua intensidade e os seus im-
pactos variam de acordo com a capacidade de
fiscalização e a forma como cada país lida com
o problema. Estando na lista dos países ricos
em recursos minerais, Moçambique não cons-
titui excepção e, por isso, a mineração ilegal é
uma prática presente sobretudo na província de
Cabo Delgado, mais concretamente nos distritos
de Montepuez e Ancuabe. Nestes distritos, a mi-
neração ilegal é particularmente importante por
constituir, para muitos jovens e famílias, a única
fonte de sobrevivência e possibilidade de par-
ticipação na economia monetária. Entretanto,
esta actividade tem sido desenvolvida num am-
biente caracterizado por constantes violações
de direitos humanos, que têm como protagonis-
tas, em muitos casos, agentes da Polícia.
Este estudo adoptou uma metodologia qualita-
tiva e foi desenvolvido na base da triangulação
de diferentes métodos e técnicas de recolha de
dados que incluíram as pesquisas bibliográfica e
documental, as entrevistas e a observação direc-
ta. Assim, o estudo descreve a mineração ilegal
e de pequena escala nos distritos de Montepuez
e Ancuabe, na província de Cabo Delgado, norte
de Moçambique, tentando identificar os prin-
cipais actores e seus modus operandi, factores
imediatos e subjacentes associados à violação
de direitos humanos bem como a sua ligação
com a eclosão do extremismo violento na pro-
víncia. Outrossim, o estudo indica que a resposta
repressiva da Polícia em relação aos garimpeiros
ilegais (nacionais e estrangeiros), a desordem e
a fraca fiscalização podem criar condições para
que estes grupos se revoltem contra o Estado e
se juntem às fileiras dos extremistas violentos.
O estudo alerta para a necessidade de o governo
ser mais sensível e proactivo, trabalhando para
obter uma melhor compreensão da natureza e
extensão do fenómeno, e pensar em maneiras
de melhor responder aos desafios da mineração
ilegal a curto, médio e longo prazo. Tendo em
conta os resultados, o estudo avança as seguin-
tes recomendações chave:
Recomendações para o governo
• Reforçar a supervisão e fiscalização do sector
da mineração;
• Assegurar a coordenação entre os diferentes
ministérios e órgãos governamentais nacio-
nais e locais envolvidos na gestão e super-
visão do sector da mineração;
• Garantir a consulta pública regular, ampla e
significativa e a participação das comunidades
afectadas pelos projectos de mineração;
• Criar mecanismos seguros e acessíveis que
os membros da comunidade podem usar
para denunciar abusos de direitos humanos.
Recomendações para as empresas
• Realizar avaliações de impacto sobre os di-
reitos humanos para identificar potenciais
impactos sobre os direitos humanos e evitar
impactos negativos, em consulta activa com
as comunidades afectadas;
• Certificar-se de que a comunidade tenha
a oportunidade de participar na definição
dos termos e condições que tratam dos im-
pactos econômicos, sociais e ambientais da
exploração mineira; Criar mecanismos de
reclamação acessíveis e independentes de
acordo com os padrões internacionais.
Recomendação para a Polícia
• Investigar e tomar medidas disciplinares
adequadas contra os agentes da Polícia re-
sponsáveis ​​por extorsões, torturas, assassi-
natos e outras formas de abusos de direitos
humanos.
EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E
VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 5
 1. INTRODUÇÃO

Durante as últimas décadas, o sector da indús- Este facto revela o quão perigosa a indústria de
tria extractiva testemunhou uma grande expan- mineração pode ser se não for adequadamente
são no continente africano. Esta expansão foi regulamentada e fiscalizada3. Assim, a existência
impulsionada pela demanda global por recursos de instituições fortes, que limitem os incentivos
naturais, indústrias de petróleo, gás e minera- à prática da corrupção e garantam que a fiscal-
ção, que registaram um crescimento significati- ização seja efectiva e os regulamentos respeit-
vo no continente, resultando em um boom de ados, torna-se uma condição sine qua non para
recursos. Este boom de recursos chegou até à que a exploração dos recursos ocorra num ambi-
África Oriental, que historicamente não teve ne- ente de respeito pelos direitos humanos e bene-
nhuma ou muito pouca extracção industrial de ficie as comunidades4. Para além dos problemas
recursos naturais, mas testemunhou aumentos económicos e sociais, quando a mineração
sem precedentes nas descobertas de petróleo ocorre sem observância dos direitos humanos
e gás natural, incluindo no Quênia, Tanzânia, pode criar um ambiente fértil para a eclosão de
Moçambique, Uganda e, mais recentemente, na conflitos violentos. Nota-se que os conflitos po-
Etiópia. Actualmente, cerca de 22 dos 55 países dem ocorrer devido a inexistência de mecanis-
africanos são considerados “ricos em recursos” mos institucionais funcionais, por via dos quais
porque a extracção de recursos naturais é re- as comunidades podem levantar as suas preocu-
sponsável por mais de 20% do Produto Interno pações e tenham os seus direitos respeitados.
Bruto (PIB)1.
O gás natural de Palma constitui um dos grandes
Em Moçambique, assistiu-se a uma onda de in- jazigos do país e do mundo, mas Cabo Delga-
vestimento estrangeiro ligada aos recursos na- do possui outros recursos naturais com grande
turais, incluindo grandes reservas de carvão e potencial para desenvolver a província e o País,
gás natural offshore, que promete novas possi- com destaque para rubi, grafite, mármore, ouro,
bilidades económicas para o país que há muito madeira e recursos marinhos. Estes recursos
é considerado um dos mais pobres do mundo. são explorados por empresas de capitais maior-
No âmbito deste boom, as empresas multina- itariamente estrangeiros e por uma rede de
cionais de mineração e gás investiram biliões garimpeiros ilegais com conexões internacionais.
de dólares em Moçambique nos últimos anos e O funcionamento das estruturas locais na gestão
o governo estima que atrairá outros cinquenta da terra e outros recursos naturais, baseado nas
biliões de dólares de investimento adicional na potencialidades existentes nas comunidades dos
próxima década. Entretanto, o crescimento ex- distritos de Montepuez e Ancuabe e na evolução
plosivo do sector de mineração, sem salvaguar- histórica de vários acontecimentos de exploração
das adequadas, pode levar à violação dos dire- ilegal com maior ênfase para rubi e madeira, con-
itos humanos e à perda de oportunidades para stitui uma preocupação nacional e internacional
reduzir a pobreza generalizada2. no que que tange à violação de direitos humanos.

1 Background Study on the Operations of the Extractive Industries Sector in Africa and its Impacts on the Realisation of Human and Peoples’ Rights under the African Charter on Human Rights and People’s
Rights.
2 ‘What is a House without Food?”: Mozambique’s Coal Mining Boom and Resettlements. Human Rights Watch, May, 2013.
3 Out of Control: Mining, Regulatory Failure and Human Rights in India. Human Rights Watch, June 2012.
4 Vários relatórios da Human Rights Watch destacam graves violações de direitos humanos na indústria de mineração. A título de exemplo, na India, evidências mostram que sem uma regulamentação eficaz,
nem todas as empresas se comportam de forma responsável. Mesmo as empresas que fazem esforços sérios para fazê-lo muitas vezes ficam aquém quando não existe supervisão governamental adequada.
No Uganda, empresas que operam na região de Karamoja, exploravam os minerais em terras pertencentes a povos indígenas. Agravando a situação, o governo uniu-se às empresas e excluiu os proprietários
consuetudinários de tomar decisões sobre o desenvolvimento de suas próprias terras e procedeu sem o seu consentimento. Situações similares são reportadas na Serra Leoa, onde verificaram-se falhas do
governo na supervisão adequada das consultas com as comunidades locais, processo de reassentamento e resposta à reclamações e operações, bem como a violência da Polícia. Mais ainda, o governo não
informou as comunidades de maneira adequada ou precisa sobre os planos que afectavam directamente os seus meios de subsistência e não investigou os alegados abusos por parte da Polícia.

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E

VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 7
A expulsão de garimpeiros ilegais – nacionais e
estrangeiros – das minas de pedras preciosas,
na província de Cabo Delgado, em geral, e nos
distritos de Montepuez e Ancuabe, em partic-
ular, para dar lugar às empresas multinacionais
despoletou conflitos violentos entre as comuni-
dades e as concessionárias, culminando com as-
sassinatos e destruição de propriedades. Conse-
quentemente, a Montepuez Ruby Mining (MRM),
a subsidiária da britânica Gemfields que explora
uma mina de rubis em Cabo Delgado, pediu o
apoio do Governo para travar o garimpo ilegal
na concessão, depois de três (3) seguranças seus
terem sido gravemente feridos num ataque pro-
tagonizado por garimpeiros ilegais em Fevereiro
de 2020.
Antes da instalação das multinacionais do gás e
das empresas de exploração de pedras precio-
sas, Cabo Delgado era visto como um eldourado
de redes criminosas que pilhavam os recursos
sem a intervenção do Estado. Conforme doc-
umentado por relatórios internacionais, para
além dos recursos naturais, a província serve
desde a década 90 de entreposto de tráfico de
drogas pesadas ao longo dos distritos costeiros,
onde têm ocorrido apreensões de vulto, com
destaque para a captura de dois navios com 15
toneladas de haxixe, em dezembro de 2020, pela
Marinha de Guerra de Moçambique.
Apesar da projeção de Cabo Delgado no mapa
do mundo, dos grandes investimentos que a
província hospeda, os avanços no quadro legal
e regulamentar ainda se mostram insuficientes
para fazer face ao contexto do boom dos recur-
sos naturais mediante as directrizes de boa go-
vernação. A expectativa de que os rendimentos
provenientes do sector extractivo possam atin-
gir, em 10 anos, o nível do actual Orçamento de
Estado torna nítida a necessidade de criação de
capacidades do Estado para uma regulação efi-
EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO
8 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
caz do sector de recursos minerais.
A situação de insegurança que levou a Total a
suspender as suas operações em Afungi evi-
dencia a necessidade de reforço da capacidade
do Estado. Esta situação levou as autoridades
moçambicanas a assinaram um Memorando de
Entendimento com a Total para a criação de uma
força conjunta de segurança com a missão de
proteger o complexo de operações petrolíferas
na península de Afungi. Apesar de importante,
as acções visando a reposição da segurança de-
vem privilegiar a protecção das comunidades
locais e não apenas dos grandes investimentos.
Se a capacidade do Estado já era limitada antes
de despoletar o conflicto armado, hoje o quadro
deteriorou-se significativamente com uma man-
ifesta ausência de fiscalização nas zonas de ocor-
rência de recursos minerais e nas fronteiras ter-
restres e marítimas. O fenómeno traduz-se em
descontentamento das comunidades locais, de-
struição de habitações, da economia familiar e
do tecido social, e violação de direitos humanos,
sociais e económicos.
Com isso, urge a necessidade de identificar os
principais recursos naturais existentes e as
dinâmicas de exploração ilegal, caracterizar os
diferentes grupos e modus eperandi, sua ligação
com as entidades do Estado, com destaque para
a Policia e outras autoridades locais, distritais e
provinciais e a ligação da exploração ilegal de
recursos naturais com a eclosão do extremis-
mo violento. É neste contexto que o Centro de
Aprendizagem e Capacitação da Sociedade Civil
(CESC) e o Centro para Democracia e Desenvol-
vimento (CDD) realizaram esta pesquisa, visando
mapear a economia política da exploração ilegal
dos recursos naturais em Cabo Delgado, com
enfoque nos recursos, actores, modus operandi,
conexão com o Estado, assim como os seus efei-
tos na violação dos direitos humanos.
1.1 Objectivos Específicos vas (grupos não superiores a 3 pessoas). Foram
envolvidos alguns membros da comunidade, de
• Identificar os principais recursos entre eles 4 garimpeiros e 3 cidadãos em Mon-
naturais e dinâmicas de exploração tepuez, 7 entrevistados em Pemba e, por fim,
ilegal em Cabo Delgado; 9 em Ancuabe dos quais um é agente da Polí-
• Identificar e caracterizar os diferentes cia. Importa referir que alguns entrevistados só
grupos e tipos de exploração ilegal aceitaram prestar informações sob condição de
de recursos naturais em Montepuez anonimato, por temerem represálias.
e Ancuabe;
• Compreender o modus operandi das Constituíram desafios para a realização deste
redes de exploração ilegal e sua con- estudo o equilíbrio entre o pouco tempo e os
exão com as entidades do Estado recursos escassos, bem como a necessidade
moçambicano, com destaque para a de recolher informações sólidas para conceber
Polícia, autoridades distritais e pro-estratégias de recolha de dados com base em
vinciais e sua ligação com a violação evidências. Houve limitações na ligação direc-
dos direitos humanos; e ta com os intervenientes do processo, visto que
• Compreender a ligação da ex- a actividade em análise é muito complexa e de
ploração ilegal de recursos naturais risco e que exige muita atenção para evitar pos-
com a eclosão da insurgência militar síveis situações desagradáveis. Com efeito, não
em Cabo Delgado. foi possível ter acesso à fotografias e chegar às
zonas onde decorrem as actividades do garim-
1.2. Metodologia po, para evitar gerar desconfiança por se tratar
de áreas de grande risco. O outro desafio adicio-
Este estudo adoptou uma metodologia qualita- nal foi o envolvimento da Policia no controlo e
tiva e foi desenvolvido na base da triangulação patrulhamento das áreas de concessão das min-
de diferentes métodos e técnicas de recolha de eradoras.
dados que incluíram as pesquisas bibliográfi-
ca e documental, as entrevistas e a observação A esta introdução seguem-se mais cinco capítu-
directa. A pesquisa bibliográfica baseou-se no los, i.e., (1) acerca da exploração ilegal de recur-
levantamento da literatura relevante sobre a sos minerais e violação de direitos humanos no
exploração de recursos minerais, com ênfase distrito de Montepuez; (2) sobre a exploração
na sua relação com a violação dos direitos hu- ilegal de recursos minerais e violação de direit-
manos, tendo sido consultadas tanto as fontes os humanos no distrito de Ancuabe; (3) o da ex-
primárias como as secundárias. Por sua vez, a ploração ilegal de recursos minerais e violação
pesquisa documental centrou-se na consulta de direitos humanos em Cabo Delgado; (4) so-
de documentos sectoriais e relatórios de dire- bre a exploração ilegal de recursos naturais e
itos humanos. Quanto às entrevistas, privile- eclosão do extremismo violento em Cabo Del-
giaram-se entrevistas semi-estruturadas que gado; e o último (5) que trata da conclusão e
consistiram em conversas individuais e colecti- recomendações do estudo.

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E

VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 9
2. Cabo Delgado - População, recursos naturais, economia e desenvolvimento
2.1 População

Tabela 1: Crescimento populacional nos distritos de pesquisa e Cabo Delgado no geral

A província de Cabo Delgado localizada-se no extre- pressão sobre terras, gerando-se uma intensa
mo norte de Moçambique. A sua capital é a cidade dinâmica de obtenção de autorizações de explo-
de Pemba, localizada a cerca de 2 600 km à norte de ração. Conforme se pode notar no mapa abaixo,
Maputo, a capital do país. A província tem uma área em grande parte do Nordeste da província, foi
de 82 625 km² e com o censo da população 2017, atribuída uma “Autorização de Recursos Mine-
estima-se que tenha cerca de 2 333 278 habitantes. rais para Construção” a uma empresa da indús-
tria petrolífera. A zona do parque nacional das
2.2 Recursos Minerais Quirimbas, assim como a zona Oeste do distrito
de Mueda, onde se localiza a reserva do Niassa,
A província apresenta importantes jazigos de estão classificadas como áreas de conservação.
hidrocarbonetos, grafite, rubi, mármore, metais Na restante área da província foram concedidas
básicos e água mineral. Em virtude do interesse inúmeras licenças de prospecção e pesquisa ou
pela exploração de recursos naturais, a província de processamento mineiro, traduzindo o intenso
de Cabo Delgado tem sido alvo de uma grande processo de busca de terras5.

Figura 1: Cadastro mineiro da província de Cabo Delgado

Fonte: https://portals.landfolio.com/mozambique/pt/

5
https://omrmz.org/omrweb/wp-content/uploads/OR-101-Desenvolvimento-de-Cabo-Delgado.pdf

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO

10 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
2.3 Recursos Florestais
Os recursos florestais têm também um forte va-
lor económico para as famílias, quer como ma-
terial de construção, quer para a produção de
energia (lenha e carvão vegetal). As áreas flo-
restais ocupam cerca de 3 milhões de hectares,
o que corresponde a cerca de 39.4% (um pouco
menos de metade) do território da província.
Das espécies florestais existentes, destaca-se o
pau preto e o tule (madeiras preciosas), a umbi-
la, o jambire, a chanfuta, o pau-ferro e o muton-
do. O potencial florestal existente aponta para
uma capacidade de abate médio anual, das di-
ferentes espécies florestais, de cerca de 60 mil
metros cúbicos.

Tabela 2: Locais de exploração mineira

Distrito Posto Administrativo Local de exploração
Distrito Ancuabe
Posto Administrativo Nacussa Local de exploração
Ancuabe Nacussa
Muaja
Ancuabe Mesa Nanjua
Muaja
Ancuabe Mesa Nacaca
Nanjua
Nacololo
Nacaca
Metoro Megaruma
Nacololo
Metoro
Mirate Rio Nsembia (sector)
Megaruma
Mirate
Montepuez Rio Nsembia
Riacho (sector)
do Italiano
Montepuez Macololo
Riacho do(Riacho
Italiano Ntangani)
Nairoto Ntola
Macololo (Riacho Ntangani)
Montepuez Nairoto Xixano
Ntola
Montepuez Namanhaca
Xixano
Riacho Ntonca
Namanhaca
Namanhumbir Lavodouro Namanhaca
Riacho Ntonca
Namanhumbir Barragem
LavodouroNassima
NamanhacaNsepa
Barragem Namanhumbire
Nassima Nsepa Sede
Barragem Namanhumbire Sede

Tabela 1: Empresas mineradoras

Tabela 1:
Tabela 3:Empresas
Empresasmineradoras
mineradoras
Item Nome da empresa Local de exploração
Item Nome da empresa Local de exploração
1 Ruby Maning (MRM) Montepuez e Ancuabe
1 Ruby Maning (MRM) Montepuez e Ancuabe
2 Gemrock Montepuez
2 Gemrock Montepuez
3 Fura Montepuez
3 Fura Montepuez
4 Mwiriti Montepuez
4 Mwiriti Montepuez
5 GK Ancuabe
5 GK Ancuabe

1. Exploração Ilegal de Recursos Minerais e Violação de Direitos

1. Exploração Ilegal de Recursos Minerais e Violação de Direitos
Humanos em Montepuez
Humanos em Montepuez
Figura 1: Mapa do Distrito de Montepuez
Figura 1: Mapa do Distrito de Montepuez

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E

VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 11
3. Exploração Ilegal de Recursos Minerais e Violação de Direitos Humanos
em Montepuez
Figura 2: Mapa do Distrito de Montepuez
O distrito de Montepuez localiza-se na parte sul
da província de Cabo Delgado, a 220 km da cida-
de de Pemba, capital da província, com uma ex-
tensa área de 17 874  km² e a sua população está
estimada em 272.069 habitantes. Montepuez é
o maior distrito da província de Cabo Delgado
e está dividido em quatro Postos administra-
tivos nomeadamente, Mapupulo,  Mirate,  Nai-
roto  e  Namanhumbir, compostos por 10 locali-
dades. Tem como distritos limite os seguintes:
(i) Norte - Distrito de  Mueda; (ii) Sul - Distritos
de Balama, Chiúre e Namuno; (iii) Oeste - Distri-
tos de Marrupa e Mecula - Província do Niassa; e
(iv) Leste - Distritos de Ancuabe e Meluco.
A agricultura é considerada como actividade mãe
praticada por todas classes sociais. De um modo
geral, a agricultura é praticada manualmente e de
pequena escala, na sua maioria em consociação
de culturas e dependente da época chuvosa. As
culturas dominantes na região são, a mandioca,
feijão bóer, milho, mapira, mexoeira, amendoim e
feijão nhemba; o arroz é produzido em pequena
escala; e, a produção de algodão constitui a prin-
cipal cultura de rendimento da região.
EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO
12 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
3.1 Garimpo ilegal e violação de direitos
humanos em Montepuez
O Distrito de Montepuez é considerado o maior
em recursos minérios da Província de Cabo Del-
gado, a destacar-se em: rubi, garnet, turmalina,
safira, ouro, mármore e grafite, para além da
exploração florestal que Montepuez também
é o centro de produção de madeira de maior
quantidade e qualidade. A corrida pelas famo-
sas pedras de rubis de Montepuez em Nama-
nhumbir, levou ao fluxo de mineiros artesanais
do distrito e outros pontos do país, compradores
estrangeiros e locais não licenciados, contraban-
distas, grupos de ladrões e criminosos, todos a
tentarem tirar parte e proveito daquele precio-
so recurso, muitas vezes recorrendo à violência
para conseguirem as preciosas pedras em des-
taque.
A exploração artesanal leva ao envolvimento de
um grande número de pessoas, principalmente
mulheres e crianças que geralmente se desdo-
bram em actividades de processamento, lava-
gem, peneiramento e filtração, em busca dos ru-
bis altamente valorizados na região e no mundo,
principalmente para os asiáticos. Por sua vez, os rar de bens, onde as pessoas são espancadas e
compradores estrangeiros, se instalam na região até mortas como forma de silenciá-las”, confor-
em busca dos produtos adquiridos durante o ga- me relata um dos entrevistados no âmbito deste
rimpo. Eles se concentram em lugares estratégi- estudo.
cos como restaurantes, lanchonetes e barracas.
A descoberta destes recursos foi acompanhada Relatando a experiência de seu amigo, Zito Er-
por vagas migratórias descontroladas e pelo au- nesto, garimpeiro, conta que este foi captura-
mento dos preços locais, sobretudo ao nível de do pela Polícia na Montepuez Ruby Mining, nas
alojamento e produtos de primeira necessidade. suas palavras: “entramos para cavar e fomos
interpelados pela Polícia que fazia patrulha na-
A partir dos depoimentos colhidos nas entre- quele dia, quando estávamos a fugir ele foi agar-
vistas foi possível apurar que a exploração ar- rado, os policias começaram a bater e deram-lhe
tesanal ocorre num ambiente tenso, marcado uma porção de terra para capinar em seguida
por violações de direitos humanos. As práticas levaram-no para a cadeia lá mesmo no rubi’’. Por
de violação dos direitos humanos mais comuns sua vez, Momade João, ex garimpeiro, sustentou
incluem abusos sexuais, torturas físicas, deten- que nem sempre as mortes que acontecem nes-
ções arbitrárias, assassinatos e tráfico de órgãos. tas zonas, são provocadas por polícias ou guar-
A tortura a garimpeiros ocorre quando estes são das que controlam as áreas de concessão das
flagrados pelos guardas das zonas de concessão. mineradoras. Há assassinatos cometidos pelos
Estas consistem em espancamentos e, por vezes, próprios garimpeiros contra seus colegas e isso
na atribuição de uma porção de terra na qual geralmente acontece quando um encontra uma
são forçados a capinar para que sejam libertos. pedra preciosa que desperta a ambição e ga-
As detenções, geralmente arbitrárias, têm como nância dos outros colegas. Estes crimes ocorrem
um dos corolários o pagamento de somas de com recurso a objectos contundentes, como
dinheiro aos agentes da Polícia em troca da li- picaretas, pás e há casos em que as vitimas são
berdade; e, quando estes não têm dinheiro, são enterradas vivas.
sujeitos a torturas e baleamentos, em claras si-
tuações de uso excessivo da força. Os garimpeiros entrevistados deixaram claro
que estão cientes de que o trabalho que fazem
A maior parte das acções da Polícia são com re- não é seguro e acarreta enormes riscos de vida.
curso a armas de fogo e, por vezes, quando há Estes riscos são acrescidos pelo facto de não
casos de baleamentos que resultam em morte, existir confiança entre eles, a maioria são deso-
essas mortes não são comunicadas e nem justifi- nestos para com os outros, há traições, sobretu-
cadas às entidades legais. Portanto, nota-se aqui do quando alguns encontram boas pedras (rubi)
que um dos grandes perpetradores da violação em relação aos outros colegas, que apresentam
dos direitos humanos nas zonas de exploração uma conduta negativa. Em contacto com Geni-
artesanal é a Polícia. Mas, mais graves ainda, são to, um ex-garimpeiro da comunidade de Nanhu-
as acusações de envolvimento de agentes da Po- po, este reconheceu a existência de muitas práti-
lícia em redes criminosas que praticam assaltos cas que configuram a violação dos seus direitos,
a casas e estabelecimentos locais. Conforme re- mas continua na actividade devido a pobreza e
latam os depoimentos, a Polícia faz a questão de a falta de alternativas. Conforme conta, “vamos
dar cobertura aos malfeitores, porque os bens ao mato cavar à procura de algo para levar e ir
adquiridos são repartidos entre si, havendo nou- comer em casa. Nesta aldeia de Nanhupo mui-
tros casos simulações de detenção de malfeito- tas pessoas não trabalham, todas as áreas onde
res e posterior libertação. A Polícia é acusada de vamos cavar pedra são proibidas, somos manda-
cometer parte dos crimes e “muitas das vezes os dos embora. Agora, nós somos pobres e o go-
agentes alegam que estão a fazer patrulha de verno não ajuda: o que vamos fazer mais para
rotina, invadindo propriedades (casas) de cida- não ir ali arranjar problema? Logo, não temos
dãos estrangeiros e/ou nacionais para se apode- outra alternativa”.

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E

VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 13
Quando os garimpeiros tentam criar associações
de garimpeiros para defenderem os seus direi-
tos e interesses sofrem pressão do governo e das
empresas mineradoras. Os garimpeiros contam
que as terras onde decorre a exploração dos
minérios por parte das grandes empresas eram
suas machambas e viviam sempre disso. Contu-
do, de um dia para o outro foram impedidos de
fazer as machambas e cavar as pedras preciosas
que lá existem e são expulsos como se a terra
nunca tivesse sido sua, sob olhar impávido das
autoridades.
Quando levantam-se tumultos, manifestações,
ou quando os garimpeiros são flagrados pela
Polícia em plena actividade ilegal, os que saem
em vantagem são os estrangeiros pela sua po-
sição financeira. Na verdade, as operações no
garimpo ocorrem num ambiente de extorsões
como ficou dito acima, de acordo com um dos
garimpeiros entrevistado: “quando vamos cavar,
os nossos patrões nos entregam dinheiro para
pagar a Polícia, assim como os guardas, entra-
mos e cavamos até encontrar camada (solo ver-
melho), não interessa quantos metros, depois
de a encontrar fazemos circulo para ter melhor
posição e continuar a cavar. Para abrir uma cova
pagamos 10.000,00 MZN a 15.000,00 MZN aos
guardas, polícias ou nacatanas”.
O processo consiste em ir às zonas de escavação,
cavar e colocar em sacos a terra (camada), onde
em média fazem 30 a 50 sacos por dia/por pes-
soa. Em seguida os sacos são levados para uma
fonte de água, rio ou barragem onde se faz a la-
vagem e a peneiração. Se este processo culminar
com a existência de uma pedra rubi, estes levam
o saco para o patrão que, por sua vez, paga um
valor não superior a 100,000,00 MZN de acordo
com o tamanho e peso da pedra. Ou seja, ven-
dem os sacos com camada e os próprios donos
é que fazem o processo de lavagem. Por outro
lado, estes “donos” pagam os guardas ou polí-
cias que controlam o perímetro dos DUAT’s das
mineradoras, para facilitar a entrada do(s) seu(s)
garimpeiro(s) nas zonas privadas de exploração
das concessionarias na zona e, por vezes, os “do-
nos” acompanham os seus garimpeiros até aos
EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO
14 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
locais de exploração. Os polícias e guardas de-
terminam a hora em que os garimpeiros devem
permanecer no local de exploração, de acordo
com o valor recebido, independentemente da
quantidade de sacos (camada) que eles conse-
guirem cavar. Quando chega a hora limite os ga-
rimpeiros devem retirar-se da propriedade, caso
contrário serão eles mesmos (os polícias e guar-
das) a accionar o alarme de invasão para fugir da
responsabilidade no caso de descoberta.
Quanto à finalização desta actividade, a abun-
dância de fontes de água também é essencial na
mineração de pedras preciosas, já que os sacos
cheios de cascalho (camada) que contêm mine-
rais precisam ser repetidamente lavados, peneira-
dos e filtrados para que as pedras, muitas vezes
minúsculas, fiquem visíveis. No entanto, embora
a mineração ilegal dependa da disponibilidade
de água, chuvas excessivas levam a paralizações,
pois as minas/túneis são inundados, tornando o
acesso impossível ou muito perigoso, uma vez
que o solo fica muito húmido, as estruturas sub-
terrâneas ficam em grande risco de entrar em co-
lapso que muitas vezes provoca mortes. Importa
referir que mesmo os garimpeiros legais, recla-
mam acerca das mesmas dificuldades dos ilegais
acima descritas, queixando-se de serem usados
como mão-de-obra barata. Outrossim, lamentam
o facto de passarem muito tempo fora das suas
famílias, de modo a garantir acesso a alimentação,
saúde, educação e habitação. Muitas das vezes
acabam não tendo uma participação activa nas
suas famílias, direito esse que é silenciado pelo
trabalho estafante, onde alguns acabam perden-
do a vida nessas minas.
O envolvimento das autoridades locais e provin-
ciais, em particular a PRM, procuradores e juízes,
sem deixar de lado outras individualidades de
alto nível, faz parte do sistema de pilhagem ilegal
dos minérios e outros recursos. Sendo detentores
de informações confidenciais acerca de opera-
ções de patrulha da Polícia para fins de detenção
e apreensão, assim como sobre fiscalização das
áreas onde os ilegais actuam, estes antecipam a
comunicação e estas operações, na sua maioria,
resultam sem sucesso. Em contrapartida, essas in-
formações são dadas em troca de dinheiro.
4. Exploração Ilegal de Recursos Minerais e Violação de Direitos Humanos
em Ancuabe
O Distrito de Ancuabe localiza-se na região sul da
Província de Cabo Delgado, a 100 km da cidade
de Pemba, capital da província. Ocupa uma área
de 4,606 km² e tem uma densidade populacional
de 34.6 habitantes/Km². Este distrito é atravessado
pelos principais corredores rodoviários, que ligam
as cidades de Nampula, Montepuez e Pemba aos
distritos do norte da Província, o que facilita o de-
senvolvimento de actividades económicas no dis-
Figura 3: Mapa do Distrito de Ancuabe
Cerca de 87% da população do Distrito de An-
cuabe dedica-se a agricultura, tendo como prin-
cipais culturas praticadas, a mandioca, milho,
mapira, feijão bóer, amendoim, feijão nhemba,
hortícolas, algodão e gergelim; enquanto 13%
dos habitantes dedica-se a prática de activida-
des comerciais, criação de animais de pequena
espécie (aves e caprinos) e prestação de servi-
ços. O algodão constitui a principal cultura de
rendimento da região. O tipo de agricultura pra-
ticada pelos membros da comunidade é manual
e em áreas muito pequenas, em regime de con-
sociações de culturas com base em variedades
locais. Denota-se a falta de organizações que
trito. Administrativamente, o Distrito tem 3 Postos
administrativos, nomeadamente: Ancuabe-Sede,
Metoro e Mesa, com 9 Localidades a destacar: An-
cuabe-Sede, Gihote, Nacuale, Metoro-sede, Salaue,
Mesa-Sede, Nanjua, Campine e Minheuene e 78
Aldeias; e é delimitado pelos seguintes distritos:
(i) Norte - Distrito de Meluco; (ii) Sul - Distrito de
Chiúre; (iii) Este - Distritos de Metuge e Quissan-
ga; e (iv) Oeste - Distrito de Montepuez.
promovam a exploração destas terras aráveis
para a prática da agricultura comercial que iria
impulsionar o desenvolvimento local. Denota-
-se, igualmente, que a mão-de-obra que traba-
lha nestas terras, é encontrada ao nível da pró-
pria comunidade.
Para além da agricultura, o distrito possui gran-
des reservas de grafite, pedras preciosas e ma-
deira, que podem catapultar o seu desenvol-
vimento. Existem ainda potencialidades de
desenvolvimento no que concerne ao turismo,
visto que, uma parte norte do distrito é ocupada
pelo Parque Nacional das Quirimbas.
EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E
VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 15
 Agricultura Potencialidades Minérios/Turismo
Económicas do Distrito

4.1. Garimpo ilegal e violação de direitos hu- Existem casos em que alguns homicídios são pra-
manos em Ancuabe ticados entre garimpeiros porque alguns são in-
divíduos de má-fé. Nem todos são amigos, existe
O local onde decore a exploração ilegal dos re- uma mistura de grupos onde acontecem confu-
cursos, fica desprovido de responsabilidade so- sões entre garimpeiros na disputa de uma cova/
cial, visto que o “inimigo sem rosto” - a pessoa túnel. O recrutamento dos garimpeiros baseia-se
responsável pelos actos da prática ilegal que não na aliciação por valores monetários; por vezes são
é conhecida e nem localizável pelas autoridade recrutados por amigos e em seguida seleciona-
da região - pratica esta actividade de forma clan- dos; depois das devidas negociações, são criadas
destina. Esta actividade, contudo, contribui para condições de alimentação e providenciados os
o aumento da corrupção, visto que as autorida- instrumentos básicos de trabalho, mesmo consi-
des policiais que trabalham nestes locais, ficam derando a escassez destes como descrito acima.
envolvidas em esquemas em que, muitas vezes,
exigem valores monetários ou se apoderam dos Importa referir que com a chegada dos desloca-
recursos adquiridos ilicitamente para o seu uso dos devido ao extremismo violento, a situação
pessoal. O baixo custo do crime, a impunidade, tende a ficar mais complexa. Como descreve um
combinados com a possibilidade de altas mar- dos garimpeiros, “com o aumento da população,
gens de lucro, formam uma poderosa estrutura a vida nos obriga a praticar coisas impossíveis
de incentivo que atrai criminosos de todos os ní- para cumprir com alguns deveres, como o auto-
veis, que operam no mercado ilegal tornando a -sustento, sem deixar de lado a exigência actual
actividade cada vez mais forte e complexa. de acolher os nossos familiares deslocados das
zonas de conflito. Por esta razão, com a falta de
Na região, a exploração dos recursos acontece emprego, as comunidades locais assim como as
sem o uso de instrumentos adequados, caso de vindouras, submetem-se à prática do garimpo
máscaras, botas apropriadas, picaretas, pás, en- ilegal que continua a crescer nas minas, mesmo
xadas, baldes, luvas, capacete, sacos, máquinas com as devidas consequências, não têm como
de perfuração, óculos, lanternas, carinhas de se abster dessa triste realidade”. Um aspecto le-
mão e outros instrumentos, tornando esta práti- vantado por outro garimpeiro, está ligado ao
ca bastante perigosa. Os garimpeiros vão cavan- facto do garimpo ocupar a pessoa durante todo
do a terra na vertical até uma certa profundida- o dia. Esta forma de trabalhar deve-se ao facto
de, com uma corda amarrada à cintura e depois, de se tratar de uma actividade ilegal, portanto,
na horizontal em forma de túneis, levam com precisa-se de mais tempo para conseguir atingir
eles balde e picareta; o balde serve para tirar os os objectivos pretendidos e adquirir bons resul-
solos para fora da superfície. No topo da terra tados sem a intervenção da Polícia que vigia a
fica alguém esperando pelo sinal que é para reti- área de protecção. Mesmo com tanto esforço
rar o balde com terra (camada). por parte dos garimpeiros, não há garantia de
compensação razoável pelo trabalho.
Segundo explica um ex-garimpeiro e actualmen-
te taxista de mota, durante a actividade de esca- Num cenário de fragilidade institucional, de corrup-
vação e quando um garimpeiro encontra uma ção generalizada e de oportunismo dos agentes do
pedra, geralmente, tem que ficar em silêncio sem Estado, desenvolveu-se práticas furtivas e ilegais de
manifestar nada ao ponto de outros descobrirem. exploração de recursos naturais, particularmente de

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO

16 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
madeira, marfim, pedras preciosas e semi-precio- ameaças para intimidar os flagrados nestes crimes
sas. À semelhança do que sucede em Montepuez, a ponto de estes disponibilizarem dinheiro ou qual-
agentes da Polícia fazem cobranças ilícitas, usam quer outro bem em troca de liberdade.

5. Exploração Ilegal de Recursos Minerais e Violação de Direitos Humanos

em Cabo Delgado

A exploração ilegal dos recursos minerais consti- do circuito de tráfico de drogas, órgãos humanos,
tui um grande prejuízo para os cofres do Estado contrabando e outros tipos de crime. Extensas
sob ponto de vista de arrecadação de receitas, áreas da província de Cabo Delgado não são pro-
visto que são actividades não licenciadas nas pensas a actividades normais de desenvolvimen-
quais se regista fuga ao fisco. O Estado moçam- to há já algum tempo e não existem indicações
bicano depende da ajuda externa para cobrir ou de que isso se altere para breve. Nota-se que a
satisfazer as despesas públicas inerentes ao seu maior parte dos comerciantes formais e informais
orçamento. A Autoridade Tributária através da da cidade de Montepuez, praticam actividades
unidade da indústria extractiva, tem envidado ilícitas usando licenças de barracas, tabacarias,
esforços de modo a mobilizar e licenciar os su- boutiques, salões de cabeleireiros, mercearias,
jeitos passivos que se dedicam a esta actividade, hotéis e outros, como fonte de branqueamento
facto este difícil de materializar dada a natureza de capital. A título de exemplo os estrangeiros re-
da actividade e modus operandi, assim como pela sidentes e outros empresários locais, apresentam
falta ou quase ausência de consciência fiscal, mui- ou ostentam uma vida de luxo que não condiz
to menos dos prejuízos que acarreta ao país. O com a situação real do seu negócio.
garimpo ilegal é praticado pelas comunidades lo-
cais e indivíduos provenientes de diversos pontos O lucro gerado pelos mercados ilícitos, produz
da província de Cabo Delgado, do resto do país e renda e riqueza para os criminosos, ao mesmo
do estrangeiro. Esta actividade ilegal é impulsio- tempo em que produz sofrimento e prejuízo às
nada por cidadãos estrangeiros, mormente nige- comunidades, para o Estado e para o meio am-
rianos, somalianos, tanzanianos e malianos, mas biente. E no que tange aos investidores ilegais
também com a presença de nacionais. externos, têm contribuído na economia ilícita,
visto que, os mesmos não possuem licença de
Nos últimos anos, a província de Cabo Delgado exploração mineira, flagrados acabam aliciando
tornou-se o centro de discussão no País e fora com dinheiro e bens as autoridades policiais no
dele. A descoberta de riquezas minerais, sejam terreno, autoridades distritais e por vezes pro-
pedras, grafite, gás e petróleo tem atraído para a vinciais se a detenção for mais além do distrito.
Província todo tipo de pessoas, negócios e pro- O garimpo ilegal é incentivado por compradores
jectos, alterando a vida das populações locais, externos sem título passado e carimbado pelas
sem a devida atenção por parte de quem devia estruturas responsáveis da área mineira para
cuidar deste processo. A competição pelo aces- compra e acabam por ganhar o espírito da práti-
so a recursos naturais agudiza manifestações de ca da economia ilícita.
violência de diversos tipos: desde as tomadas de
decisão de maneira ilegal, sem ter em conta as Nestas áreas para além dos minérios que têm
comunidades até à violência armada que apare- maior destaque na exploração ilegal, o corte
ceu no Norte da província em Outubro de 2017. de madeira é outro ponto de atenção para as
autoridades locais. Verifica-se um número con-
Após a descoberta de recursos minerais, o Distri- siderável de camiões carregados de toros de
to de Montepuez, tornou-se o epicentro de pes- madeira sem a devida documentação. O nível
soas estrangeiras e de outras regiões dentro do de corrupção no País em geral, tem criado um
pais. Na sua maioria, estes indivíduos fazem parte sistema de desequilíbrio no que tange à fiscali-

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E

VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 17
zação mineira assim como de outros recursos. As
políticas de fiscalização apenas beneficiam um
grupo de pessoas ligadas às elites governamen-
tais que quando encontradas cometendo ilega-
lidades, “apenas uma chamada telefónica já está’’
em prejuízo do desenvolvimento local e da ar-
recadação de receitas para os cofres do Estado.
Várias vezes são capturadas cargas de madeira,
espécies marinhas e outros recursos naturais va-
liosos sem documentação, pela Policia de fiscali-
zação, quer por denuncia ou flagrados, mas têm
sido libertos de imediato por envolvimento de
pessoas de alto nível do governo.
De acordo com a reportagem do Jornal Notícias
de 14 de Fevereiro 2021, o Procurador-chefe pro-
vincial, reagindo ao desaparecimento de 83 con-
tentores de madeira não processada no porto de
Pemba, disse que para além de ter havido factores
que indicam a existência de crimes de corrupção e
de desobediência, há ainda o crime de falsificação
de documentos. Este cenário, assemelha-se a ou-
tros fenómenos que evidenciam fraca capacidade
de fiscalização ou fragilidade do Estado. Portanto,
há um conjunto de questões que fazem com que
muitos moçambicanos vejam este fenómeno com
grande preocupação, sobretudo considerando
que os recursos estão, claramente, à saque.
5.1. Economia Ilícita e Violação de Direitos
Humanos em Cabo Delgado
A economia ilícita interliga-se com a violação dos
direitos humanos. Existem pessoas que durante
a noite ficam na mata a cavar a terra em grandes
profundidades para alcançar a pedra preciosa
e depois entregam-na a estrangeiros. Em tro-
ca, recebem um valor insignificante, sendo que
o estrangeiro, por sua vez, ganha milhões com
o negócio. Conforme revelou um cidadão local
de Montepuez (funcionário do Município), que
falou em anonimato, têm-se verificado activida-
des de criminalidade e tráfico de seres humanos,
certas vezes na aldeia de Ntola localizada em
Nairoto, porque a intervenção da Polícia nesta
zona é fraca e as vias de acesso são precárias. Por
vezes, é normal encontrarem-se corpos sem vida
nas lixeiras ou mato, com algumas partes dos
órgãos do corpo decepadas (seios, sexo, olhos,
entre outros), que os criminosos e traficantes de
EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO
18 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
órgãos humanos usam para vender.
No distrito de Ancuabe, estas situações não são
frequentes; tendo acontecido tal situação, desde
o segundo semestre de 2021, apenas uma vez em
que foi encontrado um corpo sem vida na aldeia
de Nacaca. A economia ilícita acontece quando os
garimpeiros ilegais são flagrados pela Policia de
protecção mineira escalada naquele ponto e na
sua actuação, esta dedica-se à cobrança de dinhei-
ro ou bens para o seu próprio benefício. Em Nama-
nhumbir, por exemplo, a Polícia às vezes tem de-
monstrado perante os garimpeiros flagrados uma
conduta corruptora, onde sempre que estes não
tenham dinheiro ou bens, são torturados e por ve-
zes baleados ou detidos. Por outro lado, quando
as pessoas se apercebem de um negócio valioso
(venda de rubi), na calada da noite vão para a casa
do indivíduo, em conexão com ladrões, para se
apoderarem do valor ganho.
As estruturas locais de justiça, têm recebido liga-
ções anónimas por falhas de negociação entre os
intervenientes; isto é, no acto das negociações de
venda têm acontecido desavenças que acabam
por chamar a atenção da Polícia ou das estrutu-
ras locais, ou mesmo porque um dos garimpeiros
toma a iniciativa de comunicar o facto às entidades
responsáveis. Estes casos, contudo, nem sempre
terminam em detenção, porque os polícias são ali-
ciados com dinheiro. Segundo Saide, garimpeiro,
as vezes são apanhados pela Polícia, mas quando
“sabes conversar segundo eles, podes muito bem
corromper ou aliciar os responsáveis da deten-
ção com promessas de tirar dinheiro a posterior
e te deixam”. Mas, há situações em que os polícias
conduzem os infractores à cadeia e legalizam a
sua detenção; incluindo casos que até chegam ao
tribunal e os infractores são condenados a pagar
grandes multas ou cumprir penas. Importa referir
que, quanto à economia ilícita, esta é menos sa-
liente no distrito de Ancuabe. Sob ponto de vista
do desenvolvimento socioeconómico (Infra-es-
truturas, vias de acesso, capital humano e outros
indicadores), vale destacar que Ancuabe possui
grandes proporções de garnet e grafite que não
têm muita procura para as redes de compradores
não licenciados e contrabandistas por estes miné-
rios terem um valor comercial baixo e que exige
grandes quantidades para a sua comercialização.
6. Exploração Ilegal de recursos naturais e eclosão do extremismo violento
em Cabo Delgado
Desde 5 de outubro de 2017 que a província
de Cabo Delgado é assolada pelo extremismo
violento, que já assumiu proporções desestabili-
zadoras das vidas da população local e do tecido
social e económico da província. Há um grande
debate sobre as causas e a natureza do extre-
mismo violento em Moçambique. Uma primeira
dimensão do debate diz respeito à natureza reli-
giosa do conflito. Contudo, vários autores, como
Joseph Hanlon, argumentam que a causa do
conflito é a privação material, particularmente a
pobreza, a marginalização e a falta de perspecti-
vas no seio dos jovens, com a religião a funcio-
nar apenas como “ponto de encontro” ou capa.
As concessões mineiras para pedras preciosas
e semi-preciosas na província e não necessaria-
mente as concessões de gás, podem ser uma das
principais fontes do conflito que existe na zona
norte. Muitas dessas pedras e minas eram explo-
radas pelos nativos, obedecendo a esquemas
próprios, ainda que mal estruturados. A exclusão
e expropriação dos utilizadores e exploradores
tradicionais desses recursos, sem que sejam ofe-
recidas outras alternativas viáveis e justas, pode
estar a catalisar o conflito. Com feito, a expulsão
dos exploradores de pedras preciosas e semi-
-preciosas é um dos vectores mais associados ao
conflito, dada a lucratividade destes recursos e a
diferença que faz nos modos de vida dos expro-
priados.
A falta de transparência, a corrupção e o clien-
telismo com que as licenças são concedidas e as
explorações feitas, agrava a situação, num con-
texto em que frequentes vezes os novos “explo-
radores legais” também desrespeitam as regras
e não trazem valor agregado à economia local
e nacional. A exploração florestal e sobretudo
de madeiras preciosas tem estado em destaque
nos últimos pouco mais de trinta anos, sendo
uma das áreas em que as elites internas, aliadas
a parceiros externos, têm estado a proceder a
desmandos sem contrapartidas nem para os uti-
lizadores tradicionais desses recursos nem para
a economia nacional.
Todos estes desenvolvimentos, por um lado,
alargam o exército de desempregados e de pes-
soas sem perspectivas e, por outro lado, aumen-
tam o fosso entre os que têm e os que não têm e
consequentemente alimentam tensões que, por
sua vez, geram outras tensões reais ou latentes
de índole diversa (tribais, étnicas, religiosas, polí-
ticas, de classe, etc.). O fenómeno reveste-se ain-
da de maior gravidade por afectar sobretudo os
jovens. O desemprego e a frustração dos jovens
constitui-se numa bomba-relógio, estando em
níveis insustentáveis. Um dos domínios que so-
fre com esta situação são as áreas de concessão
das mineradoras protegidas que são invadidas
para exploração.
No caso de Cabo Delgado, isso é agravado pelo
facto de que, as licenças de mineração e senhas
mineiras, só podem ser obtidas por cidadãos
moçambicanos. Isso, na verdade, significa que as
centenas, se não milhares de estrangeiros, como
nigerianos, somalis, malianos e outros que estão
envolvidos na mineração, acabaram vivendo e
trabalhando ilegalmente nas minas. Actualmen-
te, todas as áreas de exploração estão na posse
de empresas, isto é, foram concessionadas a mi-
neradoras, sem se ter em conta a comunidade
local, que tinha na mineração ilegal a sua fonte
de subsistência. Estas áreas serviam também
para agricultura e habitação, onde por herança
ou compra viveram os seus antepassados e que
podiam servir para as gerações vindouras. A des-
truição do tecido económico e social traduz-se
em mais descontentamento e aumenta a vulne-
rabilidade das comunidades locais. Este descon-
tentamento das comunidades e de outras partes
interessadas, frustração de expectativas e graves
violações de direitos humanos, criam um forte
sentimento de exclusão e revolta, que resultam
em ações potenciadores de tensões sociais e de
conflitos.
A falta de controlo dos recursos naturais por par-
te das autoridades resulta em conflitos de dife-
rentes categorias, tais como: conflito entre locais
e empresas, que consiste na usurpação de terras
EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E
VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 19
das comunidades; falta de produção agrícola e
consequentemente, fome; falta de emprego; in-
vasão das terras por parte dos locais e estrangei-
ros, para a exploração ilegal de minerais e vio-
lência contra as comunidades. Em 2017 foram
extraditados milhares de garimpeiros ilegais e
outros expulsos pela Polícia. Entretanto, de acor-
do com alguns relatos, muitos outros estão es-
condidos ou mudaram para áreas de mineração
mais distantes e inacessíveis, onde a presença
das autoridades policiais é quase inexistente.
Isto levou à criação e crescimento de campos
de mineração em locais como Ntola e Xixano no
Posto Administrativo de Nairoto, no distrito de
Montepuez, e Poço de Muaja, em Ancuabe.
Os efeitos psicológicos, com potencial deses-
tabilizador, dos movimentos repentinos e des-
controlados da população, a manifesta ilegali-
dade das actividades de mineração e a agitação
causada pela Polícia, entre outros elementos,
parecem ter levado muitas pessoas a associar o
garimpo a uma infinidade de conflitos sociais.
Conforme citado pelo Jornal Noticias, o Coman-
dante-geral da PRM, Bernardino Rafael, afirmou
que os supostos líderes do grupo dos insurgen-
tes que vêm criando terror no norte da provín-
cia, revoltaram-se contra as medidas tomadas
pelo governo com vista a acabar com a explo-
ração ilegal de minérios. Portanto, “foram esses
que estavam como cabecilhas daqueles crimi-
nosos, que pegavam a nossa pedra preciosa,
rubi e outras pedras e iam entregar aos jovens,
carregavam e iam para o litoral, depois levavam
para fora do país. E com ódio, quando fizemos a
operação contra o garimpo, viraram inimigo, co-
meçaram a nos combater”.
A relação entre as empresas mineradoras e as
populações locais manteve-se tensa e confli-
tuosa. Durante o processo de extradição dos
estrangeiros, houve destruição de propriedades
e vandalização das viaturas das empresas de
segurança da MRM. Quando as terras são con-
cessionadas, formalmente, a operadores (muitas
vezes estrangeiros - ainda que possam ter por
detrás cidadãos nacionais - influentes e ligados
ao poder) os exploradores tradicionais são ex-
pulsos sem consulta, nem informação, nem ne-
gociação de contrapartidas. Isso, naturalmente,
EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO
20 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
desestrutura os sistemas montados em torno
desses modelos de exploração que existiam e
modos de vida que fomentavam. Por um lado, as
comunidades locais vinham usando a extração
mineira, pese embora a sua ilegalidade. Por ou-
tro lado, esta relação tensa é agravada pelo fac-
to de muitos mineradores ilegais invadirem as
áreas de exploração da empresa de mineração
de MRM. Esta empresa detém uma concessão
governamental de 34.000 hectares e dedica-se à
extração de rubi e safira.
Apesar desta ser uma actividade perigosa para os
garimpeiros ilegais, é lucrativa, pelo menos, em
comparação às fontes alternativas e proporciona
à população local renda considerável em dinhei-
ro. A exclusão dos garimpeiros ilegais à favor das
empresas mineradoras, agrava a exploração ile-
gal e degradação dos recursos naturais com des-
taque para florestas, fauna e recursos minerais
(principalmente pedras preciosas e semi-precio-
sas). Aliás, os desmandos em torno dos recursos
naturais são descritos, por muitos analistas do fe-
nómeno do terror em Cabo Delgado, como sendo
uma das razões da desestabilização, incluindo a
hipótese de a mineração ilegal ser uma das fontes
do financiamento e sustentação do extremismo
violento. Ainda que isso não tenha um carácter
linear também existe, em certos sectores, a per-
cepção sobre tratamentos e estatutos diferencia-
dos entre etnias e religiões incluindo sub-grupos
existentes dentro destas últimas.
Os relatórios da United Nations Office on Drugs
and Crime, revelam a consolidação de rotas de
tráfico de heroína no Canal de Moçambique, mas
também de seres humanos, madeira ilegal e pe-
dras preciosas. Como forma de branqueamento
de capitais, parte das receitas são localmente
aplicadas no sector de construção hoteleiro e no
financiamento à comercialização de mercado-
rias exportáveis, ou no financiamento de campa-
nhas de políticos, em particular os mais próximos
do poder central, de uma forma discreta, mas
observável. Pode haver ramificações internas
não só de empresários financiadores, mas tam-
bém de elites políticas e militares associadas ao
assunto e interessadas no próprio conflito para
a abertura de um corredor que facilite esse trá-
fico. A titulo de exemplo, no inicio do ano foram
apreendidas duas cargas de droga entre as quais
efidrina e cocaína na cidade de Pemba, num dos
armazéns do empresário Minoji e numa das re-
sidências pertencentes ao empresário Osman
Yacub. Esta situação alimenta debates em torno
de disputas de controlo dos diferentes tráficos e
relações com o extremismo violento que já vem
tomando proporções gigantes a nível da região
norte da província. Muitos eventos associados a
este processo são percebidos como tendo efei-
tos negativos sobre a estabilidade. O conflito em
curso em Cabo Delgado pode ter, em parte, rela-
ção com este aspecto em particular.
Havia um entendimento de que os insurgentes
ganhavam financiamento com o comércio ilegal;
mas há quem argumenta que “as redes de tráfico
mudaram para rotas novas e mais seguras, fora
da área controlada pelos insurgentes, que é alta-
mente militarizada”. Com efeito, de acordo com
um relatório, de 28 de Abril, da Global Initiative
Against Transnational Organized Crime (GI-TOC),
numa pesquisa feita no norte de Moçambique
em janeiro e fevereiro de 2021, ficou anotado
que há poucas evidências de que as economias
ilícitas se tornaram de facto uma importante fon-
te de renda para os insurgentes. “Os combates
em curso tiveram um efeito de arrastamento nas
várias rotas de tráfico - de heroína, rubis, ouro,
madeira, vida selvagem - e rotas de contraban-
do de migrantes - que estão enraizadas em Cabo
Delgado há décadas”.
Pode afirmar-se que as concessões de terras, flo-
restas e minas a exploradores formais nacionais
e/ou estrangeiros, incluindo parcerias entre eles,
estão associadas a diversos aspectos alimenta-
dores de tensões sociais e de conflito. Segundo
Palmira, uma activista local, a violência contra
os locais no que refere à exploração de recursos
motiva a luta social pela justiça e direitos iguais,
razão pela qual uma parte dos jovens desempre-
gados e com futuro incerto, juntou-se à seita dos
insurgentes, como forma de revindicação.

7. Conclusão e Recomendações

O objectivo deste estudo era mapear a econo-cuabe mostrou que este fenómeno ocorre, so-
mia política da exploração ilegal dos recursos
bretudo, em zonas de mineração artesanal e
naturais em Cabo Delgado, com enfoque nos re-
as principais vítimas são os garimpeiros ilegais.
cursos, actores, modus operandi, conexão com o
Trata-se, na verdade, de uma teia complexa que
Estado, assim como os seus efeitos na violação
envolve algumas estruturas locais e a própria
dos direitos humanos. Apesar da enorme rique-
Polícia. A desordem, a anarquia que caracteri-
za em recursos naturais, com destaque para os
za as zonas de mineração e a fraca fiscalização
minerais e florestais, a sua dinâmica de explora-
das entidades responsáveis pela gestão dos re-
ção tem estado muito aquém do desejável. Porcursos minerais cria incentivos para práticas de
um lado, não se verifica uma exploração condu-
corrupção por parte dos agentes da Polícia, que
cente ao desenvolvimento, mas sim uma explo-se aproveitam da vulnerabilidade dos garimpei-
ração voltada para a geração de riqueza para as
ros ilegais para extorsão de valores em benefício
elites e para empresas, em prejuízo das comu-
próprio. A mineração artesanal é praticada por
nidades locais. Por outro lado, esta exploração
jovens pobres e desempregados, que vêm nessa
ocorre num ambiente de graves violações dos actividade a sua única fonte de subsistência
direitos humanos, que se manifestam de dife-e cidadãos estrangeiros. A postura altamente
rentes formas, desde torturas físicas, assassina-
repressiva da Polícia ao expulsar estes grupos
tos, detenções arbitrárias e até tráfico de órgãos
das zonas de mineração ilegal, sem a criação de
humanos. outras alterativas, aumenta a sua vulnerabilida-
de e propensão para engrossar as fileiras dos ex-
A pesquisa nos distritos de Montepuez e An- tremistas violentos.

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E

VIOLAÇÃO DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO 21
7.1. Recomendações para o governo impactos sobre os direitos humanos e evitar
impactos negativos, em consulta activa com
• Reforçar a supervisão e fiscalização do sector as comunidades afetadas;
da mineração; • Certificar-se de que a comunidade tenha a
• Assegurar a coordenação entre os diferentes oportunidade de participar na definição dos
ministérios e órgãos governamentais nacio- termos e condições que tratam dos impac-
nais e locais envolvidos na gestão e super- tos econômicos, sociais e ambientais da ex-
visão do sector da mineração; ploração mineira;
• Garantir a consulta pública regular, ampla e • Criar mecanismos de reclamação acessíveis
significativa e a participação das comunidades e independentes de acordo com os padrões
afectadas pelos projectos de mineração; internacionais.
• Criar mecanismos seguros e acessíveis que
os membros da comunidade podem usar 7.3. Recomendação para a Polícia
para denunciar abusos de direitos humanos.
• Investigar e tomar medidas disciplinares
7.2. Recomendações para as empresas adequadas contra os agentes da Polícia re-
sponsáveis ​​por extorsões, torturas, assassi-
• Realizar avaliações de impacto sobre os di- natos e outras formas de abusos de direitos
reitos humanos para identificar potenciais humanos.

EXPLORAÇÃO ILEGAL DE RECURSOS MINERAIS E VIOLAÇÃO

22 DE DIREITOS HUMANOS EM CABO DELGADO
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