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Garantia-Safra no Cear?
1. Introduo
A emergncia dos problemas ambientais associada com a preocupao em reduzir a pobreza tem
colocado novas perspectivas em pauta. Com isto, nos ltimos anos, as polticas pblicas vm
sendo elaboradas e redirecionadas com intuito de atender as demandas diversos grupos. No caso
do semirido, diferentes atores sociais em seus discursos passaram a dar nfase noo de
sustentabilidade e ao mesmo tempo, por meio das aes e mobilizaes da sociedade civil, a
noo de Convivncia com o Semirido vem ganhando espao. Esta perspectiva enfatiza a
importncia de conviver com as especificidades da regio, o resgate de prticas tradicionais dos
agricultores familiares, o desenvolvimento de tecnologias apropriadas e melhorias nas condies
de vida da populao.
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Engenheiro Agrnomo pela UFRPE, Especialista em Desenvolvimento Sustentvel para o Semirido Brasileiro pela UFCG e Mestre
em Extenso Rural pela UFSM. Doutorando do Programa de Ps-Graduao do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da
UnB, E-mail: limalimao11@gmail.com
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Doutora em Sociologia pela UnB e Professora Adjunta do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da UnB, E-mail:
mwehrmann@hotmail.com
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somadas aos esforos governamentais podero gerar solues em consonncia com as reais
necessidades da populao.
Este artigo tem como objetivo analisar os desafios enfrentados pelo Programa Garantia-Safra no
Territrio Inhamuns-Crates no estado do Cear para promover a convivncia com o Semirido.
Para desenvolv-lo foi realizada uma reviso bibliogrfica, a anlise de dados secundrios,
documentos produzidos pela Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), alm de entrevistas com informantes qualificados. Na seo
seguinte sero apresentados alguns aspectos que caracterizam as polticas pblicas
implementadas no semirido do Brasil e algumas das suas conseqncias.
A Regio Semirida do Brasil possui 1.133 municpios que ocupa uma rea de 969.589,4 km e
corresponde ao norte de Minas Gerais e quase 90% da Regio Nordeste (AL, BA, CE, PB, PE, PI,
RN e SE). Em funo dos critrios utilizados na sua delimitao, apenas o Estado do Maranho
no faz parte do Semirido. Na atualizao oficial realizada pelo Ministrio da Integrao Nacional
em 2005 foram utilizados trs critrios tcnicos para delimitar o semirido brasileiro, so eles: a) a
precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 mm; b) um ndice de aridez de at 0,5 no
perodo entre 1961 e 1990, calculado pelo balano hdrico que relaciona as precipitaes e a
evapotranspirao potencial; e c) o risco de seca maior no perodo entre 1970 e 1990.
A rede denominada Articulao do Semirido (ASA) tem-se destacado porque ela congrega 750
organizaes no governamentais (ONGs), associaes de agricultores, sindicatos e movimentos
sociais. As condies scio-ambientais do semirido influenciam a formao de espaos de
disputas em torno da definio de polticas pblicas. As prolongadas estiagens expem a situao
de pobreza extrema, as precrias condies de vidas da populao e a degradao ambiental. As
mobilizaes, reivindicaes e protestos, alm de um acervo de tcnicas desenvolvidas e
multiplicadas pelo semirido, possibilitaram que a discusso da convivncia com as
caractersticas da regio tomasse visibilidade. Na prxima seo apresentada a concepo que
embasa as aes da ASA.
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3. A Convivncia com o Semirido
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aes de Convivncia com o Semirido desenvolvidas pela ASA, na promoo dessa abordagem
entre os agricultores familiares que acessam este seguro de renda mnima.
4. O Programa Garantia-Safra
Nos ltimos anos vrios programas foram elaborados pela a agricultura familiar, dentre eles
encontra-se o Garantia-Safra. Ele faz parte do Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf)
e abrange a rea da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). O Garantia-
Safra foi criado pela Lei n 10.420 de 10 de abril de 2002 e caracteriza-se como um seguro de
renda mnima devido perda da produo causada pela seca ou pelo excesso de chuva.
A lei que define o que agricultor familiar ficou conhecida como Lei da Agricultura Familiar, foi
aprovada pelo Congresso Nacional em 04/07/2006 e sancionada pelo Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva no dia 24/07/2006. Pela Lei n 1.326/2006, Agricultor Familiar aquele
que pratica atividades no meio rural, sendo que: I) No detm, a qualquer ttulo, rea maior do que
4 (quatro) mdulos fiscais; II) Utiliza predominantemente mo-de-obra da prpria famlia nas
atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III) Tenha renda familiar
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predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou
empreendimento; e IV) Dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia
b) Tiver renda bruta familiar mensal de at 1,5 (um e meio) salrio mnimo;
A regra determina que o agricultor deve cultivar uma rea entre 0,6 e 10 hectares de arroz,
algodo, feijo, milho e mandioca. Para esse requisito, considera-se o total da produo e no
cada cultura em separado. Contudo, importante observar que h uma exceo a essa regra
para aqueles agricultores que participam do Programa Biodiesel do Governo Federal. Nesse caso,
os agricultores devero apresentar o contrato com a empresa a qual est destinada sua produo.
Essa informao no pode ser declarada, mas deve ser comprovada atravs a apresentao do
referido contrato. Quem participa do Programa Biodiesel do Governo Federal, pelo contrato, deve
plantar no mnimo 1,5 ha de consrcio feijo e mamona.
O Programa possui um fundo composto por recursos dos municpios, estados e a Unio. Todos os
anos, a cada safra, tanto os municpios e estados so convidados a aderirem ao Programa. O
agricultor somente pode aderir ao Garantia-Safra se o seu estado e municpio tiverem aderido. Os
agricultores tambm contribuem com o Fundo fazerem a sua adeso. Quando os recursos das
adeses que entram no Fundo, somente sero utilizados para atender aos agricultores dos
municpios atingidos pela seca ou pelo excesso de chuvas e que perderam a sua safra.
As contribuies ao Fundo so realizadas com base num percentual estabelecido a partir do valor
do seguro da seguinte forma: a) O Agricultor deposita R$ 6,40 que equivale a 1% do valor do
seguro; b) O Municpio deposita R$ 19,20 por agricultor participante, equivale a 3% do seguro; c)
O Estado deposita R$ 38,40 por agricultor participante, equivale a 6% do seguro; d) A Unio
deposita R$ 128,00 por agricultor participante, equivale a 20%. O valor que cada agricultor recebe
em caso de perda de safra correspondeu a R$ 640,00 para a safra 2010/2011.
O Artigo 6-A da Lei 10.420 indica que, alm do seguro de renda mnima, deve ser incentivada a
capacitao desses agricultores, o associativismo e cooperativismo, alm da introduo de
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tecnologias, culturas e animais adaptados ao semirido. Neste aspecto, apesar do Garantia-Safra
envolver diferentes atores sociais na mobilizao dos agricultores, o Programa no tem
conseguido implementar esse artigo, ou seja, no tem promovido as capacitaes e cursos; o
associativismo e o cooperativismo e muito menos introduzido tecnologias, as culturas mais
resistentes a estiagem e animais mais adaptados.
Uma mudana de foco nas regras e modelos que regem a deciso, elaborao, implementao e
avaliao das polticas pblicas o que prope o desenvolvimento territorial (CUNHA E GOMES,
2007). Isso no s legitima as instituies locais como tambm os espaos de deciso, alm de
reforar o papel dos indivduos como atores indispensveis na promoo da mudana. Os autores
afirmam que:
5. O Territrio de Inhamuns-Crates
A estrutura organizacional da gesto territrio conta com um ncleo dirigente, um ncleo tcnico e
um assessor territorial. Mas a plenria geral que chama ateno, ela formada por 140 (cento
e quarenta) entidades que representam tanto sociedade civil como o poder pblico. Nesta
instncia so decididas quais so as polticas que devem ser trabalhadas no Territrio e tambm
so realizadas as eleies do ncleo dirigente e do ncleo tcnico (BRASIL, 2010). A composio
da plenria geral paritria entre o poder pblico e sociedade civil organizada.
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objetivos so: a) Criar alternativas de produo e de convivncia com o semirido e gerao de
renda; b) Contribuir com a recuperao, preservao e a utilizao do bioma caatinga de forma
sustentvel (BRASIL, 2010).
No que se refere Convivncia com o Semirido foi criado um programa denominado Tecnologias
de Convivncia como o Semirido e dentro dele foram esboados quatro projetos, que so: a)
construo de cisternas calado; b) a implantao de tecnologias como barragem subterrnea,
barragem sucessiva, plantio direto, captao in situ, aproveitamento produtivo de pequenos
audes; c) aproveitamento das guas e terras molhadas para produo de alimentos nos
pequenos audes; e d) implantao de viveiros de produo de mudas nativas, frutferas e
exticas.
Nas ltimas dcadas, tem aumentado o processo de desertificao no semirido cearense. Este
processo resultado de vrias combinaes, dentre elas o cultivo inadequado da terra, uma srie
de prticas predatrias, associado s variaes climticas e as caractersticas do solo. Alm
disso, o modelo tecnolgico estimulado pelas polticas pblicas um dos fatores que tem
contribudo com a crescente presso sob os recursos naturais. Os processos de desenvolvimento
implementados na regio no consideraram vrios aspectos scio-ambientais. A lgica que
predominou, durante dcadas, acreditava que a transformao do ambiente era a nica
possibilidade para o desenvolvimento da regio semirida.
No Estado do Cear existem trs ncleos de desertificao que somados chegam rea de
29.030 Km (CEAR, 2010). Quatro municpios que fazem parte do Territrio Inhamuns-Crates
esto inseridos em dois desses ncleos. Os municpios de Arneiroz, Independncia e Tau
formam o Ncleo de Desertificao dos Inhamuns, j o municpio de Santa Quitria est no
Ncleo de Desertificao de Irauuba.
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6. Desafios para o Programa Garantia-Safra no Cear
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A participao da sociedade civil junto ao Garantia-Safra ocorre no processo de mobilizao dos
agricultores. Este processo compreende o momento da inscrio e, aps homologao dos
inscritos, o momento da adeso. Para que os agricultores adiram ao Programa necessrio que o
boleto, referente sua contribuio ao Fundo Garantia-Safra, seja pago dentro dos prazos
estabelecidos.
No caso do Inhamuns-Crates essa situao chama mais ateno porque o Territrio conta com a
presena de ONGs que trabalham com a perspectiva de Convivncia com o Semirido e vrias
dessas entidades esto vinculadas a ASA. Nesse contexto dois aspectos destacam-se: a) o frum
especfico criado pela ASA para discutir e refletir sobre questes relacionadas a essa temtica da
convivncia; e b) O PTDRS ter explicitado a preocupao e o desejo de implementar aes de
convivncia.
O Programa articulando os trs entes federativos deveria alocar recursos, alm do pagamento do
seguro, para estimular as capacitaes e cursos, trocas de experincias, dentre outros atividades,
Para isso se apoiaria nas experincias desenvolvidas nos municpios do Territrio e do estado.
Quanto sociedade civil, esta participaria na avaliao dessas aes sero estimuladas pelos
municpios, estado e a Unio. A sociedade civil verificaria se os incentivos e as experincias que
seriam multiplicadas estariam de acordo com a perspectiva de Convivncia com o Semirido na
forma como foi apresentada neste artigo. Contudo, alguns entrevistados levantaram algumas
preocupaes com a utilizao como critrio de seleo ao Garantia-Safra a posse de algum tipo
de tecnologia de convivncia. Para esses entrevistados, isso poderia restringir que outras famlias
de agricultores que no a tem algum tipo de tecnologia ficassem sem o seguro?
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7. Consideraes Finais
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8. Referncias Bibliogrficas
CARON, P.; SABOURIN, E.; Camponeses do Serto: Mutao das Agriculturas Familiares no
Nordeste do Brasil. Editores: Embrapa/Cirad; Traduo: Ana Lucia Caldeira Menescal. Braslia,
DF: Embrapa Informaes Tecnolgica, 2003. 293 p.:il. Color.
CUNHA, L. H.; GOMES, R. A.; Polticas Pblicas para a Agricultura do Semi-rido Brasileiro.
Associao Brasileira de Educao Agrcola Superior ABEAS. Braslia, DF: Campina Grande:
Universidade Federal de Campina Grande, 2007. 52p. il. (ABEAS. Curso Desenvolvimento
Sustentvel para o Semi-rido Brasileiro. Mdulo 7).
CUNHA, L. H.; DUQUE, G.; Desenvolvimento sustentvel, meio ambiente e agricultura familiar no
semi-rido. Associao Brasileira de Educao Agrcola Superior ABEAS. Braslia, DF: Campina
Grande: Universidade Federal de Campina Grande, 2007. 59p. il. (ABEAS. Curso
Desenvolvimento Sustentvel para o Semi-rido Brasileiro. Mdulo 4).
SABOURIN, E.; SILVEIRA, L.; PETERSEN, P.; Agricultura familiar e agroecologia no semirido:
avanos a partir do agreste da Paraba. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2002.
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