Técnica Legislativa Senado PDF

Consultoria Legislativa
Senado Federal
Tcnica Legislativa
ORIENTAO PARA A PADRONIZAO DE TRABALHOS
Srgio F. P. de O. Penna
Eliane Cruxn B. de Almeida Maciel
Braslia 2002
Senado Federal
Presidente Terceiro-Secretrio
Senador Ramez Tebet Senador Ronaldo Cunha Lima
Primeiro Vice-Presidente Quarto-Secretrio
Senador Edison Lobo Senador Mozarildo Cavalcanti
Segundo Vice-Presidente Primeiro Suplente
Senador Antnio Carlos Valadares Senador Alberto Silva
Primeiro-Secretrio Segundo Suplente
Senador Carlos Wilson Senadora Marluce Pinto
Segundo-Secretrio Terceiro Suplente
Senador Antero Paes de Barros Senadora Maria do Carmo Alves
Consultor-Geral Legislativo
Srgio F. P. de O. Penna
Conselho Tcnico da Consultoria Legislativa

Ana Luiza Fleck Saibro
Andr Eduardo da Silva Fernandes
Luciana Studart L. A. Andrade
Gilberto Gil Santiago
Orlando Jos Leite de Castro (at 03-04-02)
Joo Bosco Bezerra Bonfim (a partir de 03-04-02)
Paulo Henrique Soares
Endereo para correspondncia

Anexo II Bloco B 2 andar
70165-900 BrasliaDF
Tel.: (061) 311-3896 e-mail: satec@senado.gov.br
Penna, Srgio F. P. de O.
Tcnica legislativa : orientao para a padronizao de
trabalhos / Srgio F. P. de O. Penna, Eliane Cruxn B. de Almeida
Maciel ; apresentao de. Braslia : Senado Federal, Secretaria
Especial de Editorao e Publicaes, 2002.
116 p.
1. Tcnica legislativa Brasil. 2. Elaborao legislativa Brasil.
I. Maciel, Eliane Cruxn B. de Almeida. II. Brasil. Congresso.
Senado Federal. Consultoria Legislativa. III. Ttulo.
CDU 340.134(81)
CDD 340.328
Reservados todos os direitos. Proibida a reproduo, total ou parcial, por qualquer
meio ou processo, nos termos da Lei n 5.988, de 1973.
_________________________________________________________________________________
Manual de Tcnica Legislativa 7
APRESENTAO
Conforme definido no art. 52 da Resoluo n 9, de 1997, compete

Consultoria Legislativa do Senado Federal a:
prestao de consultoria e assessoramento Mesa, s Comisses e

aos Senadores no desempenho, no mbito do Congresso Nacional,
no exerccio de suas funes legislativas, parlamentar e
1
fiscalizadora , consistindo na elaborao e divulgao de estudos
tcnicos opinativos sobre matrias de interesse institucional e
administrativo do Senado Federal e do Congresso Nacional, na
preparao, por solicitao dos Senadores, de minutas de
proposies, de pronunciamentos e de relatrios, bem como na
prestao de esclarecimentos tcnicos atinentes ao exerccio das
funes constitucionais do Senado Federal.
A tarefa de elaborao legislativa (proposies, justificaes e

pareceres) requer linguagem e tcnica prprias, que garantam aos
documentos produzidos as caractersticas esperadas da lei: a generalidade, a
abstrao e o efeito vinculante.
O objetivo desta publicao prover meios para a uniformizao da

tcnica legislativa a ser utilizada nos diversos trabalhos a cargo da
Consultoria Legislativa do Senado Federal. Com tal propsito, ela define as
proposies legislativas, indica os dispositivos do Regimento Interno do
Senado pertinentes a cada uma delas e prope esquemas de textos de
proposies. Um roteiro para exame de constitucionalidade de proposies
tambm faz parte deste manual, que traz ainda o texto da Lei Complementar
n 95, de 1998, e recomendaes prticas para a elaborao de minutas.
1
Cabe mencionar, quanto funo fiscalizadora do Congresso Nacional, as propostas de fiscalizao e
controle estabelecidas pela Resoluo n 46, de 1993, que criou a Comisso de Fiscalizao e
Controle do Senado Federal.
As sugestes de tcnica legislativa aqui propostas abrangem os
seguintes tipos de trabalho:
minutas de proposies legislativas, inclusive propostas de fiscalizao
e controle que no se enquadram nas competncias regulamentares da
Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle;
minutas de pareceres sobre proposies em tramitao;
estudos tcnicos sobre temas relacionados aos trabalhos legislativos;
notas tcnicas opinativas ou informativas;
pesquisas sobre temas relacionados com os trabalhos legislativos.
Trata-se de um roteiro, baseado nas normas de produo legislativa

do Senado contidas no Regimento Interno da Casa, voltado para facilitar a
tarefa cotidiana dos consultores e de todos aqueles que trabalham com a
elaborao de minutas que alimentam a atividade legislativa.
Eliane Maciel Srgio Penna

AGRADECIMENTOS
Este trabalho no teria sido possvel sem a colaborao dos colegas
Ana Luiza Fleck Saibro

Anna Maria Villela (in memoriam)
Carlos Augusto Lima Bezerra

Cleide de Oliveira Lemos
Dinair Cavalcanti Mundim
Estevo Chaves de Rezende Martins
Joo Bosco Bezerra Bonfim
Marcelo Lcio Ottoni de Castro
Marcos Evandro Cardoso Santi
Slvia Maria Caldeira Paiva
SUMRIO
I PARTE Espcies de trabalhos legislativos

1 Minutas de proposies legislativas ...............................................
1.1 Proposta de emenda Constituio ..........................................
1.2 Projeto .......................................................................................
1.2.1 de lei ordinria ................................................................
1.2.2 de lei de converso ..........................................................
1.2.3 de lei complementar ........................................................
1.2.4 de decreto legislativo ......................................................
1.2.5 de resoluo ....................................................................
1.3 Requerimento ............................................................................
1.3.1 de informaes .............................................................
1.3.2 para convocao de Ministro de Estado e quaisquer
titulares de rgos diretamente subordinados Presi-
dncia da Repblica .....................................................
1.3.3 de homenagem de pesar ...............................................
1.3.4 de voto de aplauso ou semelhante ................................
1.3.5 de voto de censura ........................................................
1.3.6 de urgncia ...................................................................
1.3.7 de extino de urgncia ................................................
1.3.8 para tramitao de proposies em conjunto ................
1.3.9 para sobrestamento de proposio ...............................
1.3.10 para adiamento de discusso ou de votao .................
1.3.11 de preferncia ...............................................................
1.3.12 para remessa a determinada comisso ..........................
1.3.13 para pedido de vista ......................................................
1.3.14 de destaque ...................................................................
1.3.15 para retirada de proposio ..........................................
1.4 Indicao ...................................................................................
1.5 Parecer .....................................................................................
1.5.1 sobre matria em tramitao ...........................................
1.5.1.1 sobre substitutivo (em turno suplementar) .........
1.5.2 sobre medida provisria .................................................
1.6 Emenda .....................................................................................
1.6.1 oferecimento de emenda .................................................
1.6.1.1 perante as comisses .........................................
1.6.1.2 perante a Mesa ..................................................
1.6.1.3 em plenrio .......................................................
1.6.1.4 a proposta de emenda Constituio ................
1.7 Voto em separado .....................................................................
1.8 Relatrio do vencido .................................................................
1.9 Declarao de voto ...................................................................
2 Estudo ..............................................................................................
3 Nota tcnica .....................................................................................
4 Pesquisa ...........................................................................................
II PARTE Esquemas de textos de proposies
Apndice ...............................................................................................
I Siglas legislativas ...........................................................................
II A constitucionalidade das proposies legislativas .......................
III Orientaes para o exame da constitucionalidade ..........................
IV Texto da Lei Complementar n 95, de 1998 ...................................
V Recomendaes prticas para a elaborao de minutas .................
Bibliografia ...........................................................................................
2
1 Minutas de proposies legislativas
De conformidade com o art. 59 da Constituio Federal (CF), o

processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio,
das vrias modalidades de lei (complementar, ordinria e delegada), de
medidas provisrias, de decretos legislativos e de resolues.
O Regimento Interno do Senado Federal (RISF) trata dessa questo

em seu art. 211, ao arrolar as espcies de proposies: propostas de emenda
Constituio, projetos, requerimentos, indicaes, pareceres e emendas.
Como regra geral, na elaborao de minutas de proposies

legislativas, alm da Lei Complementar n 95, de 1998, com as alteraes
promovidas pela Lei Complementar n 107, de 2001, recomenda-se utilizar
a tcnica adotada no texto da Constituio Federal (edio do Centro
3
Grfico do Senado Federal): uso de maisculas ou minsculas , itlico ou
4
negrito, pontuao, espaamento, nmeros, letras.
So os seguintes os elementos constitutivos das minutas de

proposies legislativas elaboradas pela Consultoria:
a) parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o

prembulo, o enunciado e a indicao do mbito de aplicao de suas
disposies.
A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, indica a espcie de

proposio, o nmero de ordem e o ano de apresentao.
A ementa oferece um resumo claro, fiel e conciso do contedo do

projeto, devendo, se alterar dispositivo de outra norma, a ela fazer
referncia, mediante a transcrio literal ou resumida. Se literal, ser grafada
em itlico, com inicial minscula; se resumida, dever manter os termos
essenciais para identificao da norma alterada. Ementa de projeto de lei
que vise modificar outra lei dever ser explcita quanto ao objeto da alterao.
2
Nos termos do disposto na Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar
n 107, de 2001. O texto consolidado encontra-se em apndice.
3
Utiliza-se maiscula apenas na especificao da lei. Ex.: Lei Complementar n 64, de 1990, ou Esta
Lei entra em vigor na data de sua publicao.
4
Recorde-se que o Manual de Elaborao de Textos a publicao utilizada pela Consultoria
Legislativa como fonte de referncia no que diz respeito redao dos trabalhos aqui produzidos.
O prembulo indica o rgo ou a instituio competente para a
prtica do ato e sua base legal. No prembulo, o rgo legiferante, mediante
ordem de execuo, baixa o ato de que titular, nucleando-se nas formas
verbais decreta, resolve ou promulga, nos termos da competncia de que
esteja investido.
5
O enunciado da norma compreende o seu objeto e a especificao
do mbito de sua aplicao. Reserva-se o primeiro artigo do projeto para o
enunciado.
b) parte normativa, compreendendo o texto da norma. a matria de

6
que trata a proposio . Possui as seguintes caractersticas:
divide-se em artigos;
o artigo subdivide-se em pargrafos; estes e o caput do artigo, em
incisos; estes, em alneas; estas, em itens;
os artigos podem agrupar-se em subsees; estas, em sees; estas, em
captulos; estes, em ttulos; estes, em livros; estes, em partes, que
podero desdobrar-se em parte geral e parte especial, ou em partes
expressas em numeral ordinal, por extenso. Poder haver, tambm,
agrupamento em disposies preliminares, disposies gerais,
disposies finais e disposies transitrias;
os assuntos gerais devem vir antes dos especiais; os essenciais, dos
acidentais; os permanentes, dos transitrios.
O artigo a frase-unidade do contexto, qual se subordinam

pargrafos, incisos, alneas e itens, devendo:
encerrar um nico assunto;

iniciar-se por letra maiscula;
5
Cada projeto, excetuados os de cdigo, dever tratar de um nico objeto.
6
Havendo alterao na lei, no se modifica a numerao de dispositivo alterado, nem se aproveita
numerao de dispositivo revogado. Se houver acrscimo de dispositivo, mantm-se a numerao do
dispositivo precedente, incorporando-se a ela letra maiscula, em ordem alfabtica, necessria
identificao do dispositivo acrescido. Em quaisquer dos casos, dever ser feita, ao final da nova
redao, entre parnteses e com letras maisculas, a identificao (NR), nos termos da Lei
Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001.
___________________________________________________________________________
12 Manual de Tcnica Legislativa
fixar, no caput, o princpio, a norma geral, deixando para os
pargrafos as restries ou excees;
numerar-se por algarismos arbicos, em ordinais, at nono, e
cardinais, seguidos de ponto, de 10 em diante;
abreviar-se a palavra em art. ou arts., se singular ou plural,
respectivamente, quando seguida do respectivo nmero. Nos demais
casos, dever ser grafada por extenso.
O pargrafo o complemento aditivo ou restritivo do caput do

artigo, devendo:
iniciar-se por letra maiscula;

numerar-se conforme as normas aplicveis ao artigo;
representar-se com o sinal , para o singular, e , para o plural,
sempre que seguido do(s) respectivo(s) nmero(s);
denominar-se pargrafo nico, por extenso e grafado em itlico,
seguindo-se ponto, quando houver apenas um pargrafo vinculado ao
artigo;
compreender um nico perodo, encerrado com ponto final, podendo
desdobrar-se em incisos.
O inciso o desdobramento do caput do artigo ou do pargrafo,

comumente destinado a enumerao, devendo-se empregar:
algarismos romanos seguidos de travesso, em sua numerao;

inicial minscula;
terminao por ponto-e-vrgula, salvo quanto ao ltimo, que termina
por ponto final;
dois pontos antes das alneas em que se desdobre.
A alnea o desdobramento do inciso, indicada por letra minscula,

seguida de parntese.
_________________________________________________________________________________
O item o desdobramento da alnea, indicado por algarismo arbico,
seguido de parntese.
As palavras subseo e seo e seus respectivos nomes so

centralizados e grafados apenas com a inicial maiscula. So identificadas
por algarismos romanos. O nome da seo posto em negrito.
As palavras captulo, ttulo, livro e parte e as expresses disposies

preliminares, gerais, finais e transitrias devero ser centralizadas e
grafadas com letras maisculas e identificadas por algarismo romano. Seus
respectivos nomes sero grafados em negrito, com apenas as iniciais
maisculas.
c) parte final, compreendendo as disposies necessrias

implementao da norma, as disposies de carter transitrio, a clusula
7
de vigncia e a clusula revogatria. vedado utilizar a expresso
8
genrica Revogam-se as disposies em contrrio .
A seguir, justifica-se a proposio. Na justificao9, apresentam-se os

argumentos destinados a demonstrar a necessidade ou a oportunidade da
nova norma.
Por fim, coloca-se o fecho, o encerramento do projeto, de que constam:

10 11
local (Sala das Sesses , Sala da Comisso ou Sala de
12
Reunies );
nome do(s) autor(es).
7
Artigo determina a data em que a lei entra em vigor.
8
Artigo que revoga as disposies em contrrio, mencionadas o mais especificamente possvel, segundo
o disposto no Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942, Lei de Introduo ao Cdigo Civil
Brasileiro, art. 2, e Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei Complementar n 107, de 2001).
9
O termo sempre causa estranheza. Observem-se os conceitos de justificao e de justificativa
encontrados no Novo Dicionrio Aurlio: justificao ao ou efeito de justificar(-se);
justificativa causa, prova ou documento que comprova a realidade duma proposio. Pode-se
dizer que a justificao encerra uma ou mais justificativas. um apndice proposio, que contm
as razes de sua apresentao, sua justificativa.
10
Quando se trate de proposio oferecida em plenrio.
11
Quando se trate de proposio oferecida perante comisso.
12
No caso de Comisso Diretora.
___________________________________________________________________________
As alteraes propostas a diploma legal conformar-se-o, quanto
possvel, para evitar quebra de uniformidade, aos padres de tcnica
13
legislativa nele observados.
Nesta publicao, so apresentados modelos de minutas de

proposies, de notas tcnicas e de estudos, como sugesto redao dos
variados tipos de trabalho originados na Consultoria Legislativa, de acordo
com as orientaes descritas ao longo deste texto. A funo desses modelos
no prender o Consultor Legislativo a uma forma rgida e acabada, mas
fornecer diretrizes gerais e dirimir eventuais dvidas.
1.1 Proposta de emenda Constituio
proposio autnoma, como o projeto. Note-se que se trata de

emenda Constituio, numa simplificao de emenda ao texto
constitucional. A expresso emenda constitucional gramaticalmente
incorreta e vocabularmente imprecisa. Evite-se, por errnea, a forma
emenda constitucional.
A insero se constitui, com efeito, numa emenda ao texto

constitucional e no do texto constitucional, razo pela qual,
sintaticamente, deve ser entendida como complemento nominal e no como
adjunto adnominal, este, sim, passvel de transformao em adjetivo, por
tratar-se de locuo adjetiva. Em outras palavras, a referncia a uma
emenda Constituio, conforme dispe a Carta Magna.
Uma minuta de proposta de emenda Constituio (PEC) deve ser

elaborada de acordo com o padro geral utilizado para as demais
proposies: epgrafe (PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO
N , DE [ANO]); ementa; rgos legiferantes;(As Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ...); base legal (...nos termos do 3 do
13
Essa recomendao submete-se, contudo, s normas da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada
pela Lei Complementar n 107, de 2001. Recorde-se, ademais, que essa lei tem por objetivo
diminuir, ao mximo, as leis ditas extravagantes, preferindo-lhes a insero das normas
subseqentes sempre no diploma legal anteriormente vigente, exceto no caso de revogao total.
_________________________________________________________________________________
art. 60 da Constituio Federal...); ordem de execuo (...promulgam a
seguinte emenda ao texto constitucional:); corpo ou contexto; justificao;
fecho (Sala das Sesses,). Por ltimo, seguem-se as assinaturas dos autores.
Observe-se que, em emenda Constituio, a clusula de revogao
somente empregada na hiptese de revogao expressa.
1.2 Projeto
1.2.1 de lei ordinria
Espcies: Projeto de Lei do Senado (PLS);

Projeto de Lei do Congresso Nacional (PLN);
Projeto de Lei da Cmara (PLC).
O Projeto de Lei do Senado (PLS), o Projeto de Lei do Congresso

Nacional (PLN) e o Projeto de Lei da Cmara (PLC) tratam de matria
includa na competncia legislativa ordinria do Poder Legislativo. Nos
termos do art. 48 da Constituio, cabe ao Congresso Nacional dispor sobre
todas as matrias de competncia da Unio, cabendo-lhe ainda a iniciativa
das leis complementares e ordinrias, exceto as de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica (CF, art. 61, 1) e dos Tribunais Superiores (CF,
art. 96, II).
Foge, pois, da alada do Legislativo (CF, art. 61, 1) propor

normas que se enquadrem nos casos previstos no 1 do art. 61 da
Constituio Federal.
O PLS, o PLN e o PLC submetem-se sano presidencial, aps

aprovao pelo Congresso Nacional.
1.2.2 de lei de converso
Espcie: Projeto de Lei de Converso (PLV)

___________________________________________________________________________
O PLV decorre de modificao, no Congresso, no texto de medida
provisria. Adapta-se estrutura do projeto de lei ordinria.
1.2.3 de lei complementar

14
Espcie: Projeto de Lei do Senado Complementar (PLS)
Este PLS se refere a dispositivo constitucional ainda no

regulamentado, cuja matria reservada lei complementar. Apresenta as
mesmas feies do projeto de lei ordinria. A nica particularidade fica na
epgrafe, que dever apresentar o termo complementar, precedido de
travesso, logo aps a indicao do ano (PROJETO DE LEI DO SENADO
n 111, DE 2002 Complementar).
1.2.4 de decreto legislativo
Espcie: Projeto de Decreto Legislativo (PDS, se do Senado ou da

Cmara, e PDN, se do Congresso)
O PDS (ou PDN, se prprio do Congresso) trata de matria da

competncia exclusiva do Congresso Nacional, conforme disposto no art. 49
da Constituio Federal. Adapta-se estrutura do projeto de lei ordinria.
1.2.5 de resoluo
Espcies: Projeto de Resoluo (PRS)

Projeto de Resoluo do Senado (PRN), do Congresso
Nacional
O PRS trata de matria da competncia privativa do Senado Federal,

nos termos do art. 52 da Constituio, e do art. 213, inciso III, do
Regimento Interno. Adapta-se estrutura do projeto de lei ordinria.
14
A sigla a mesma para projeto de lei ordinria e complementar.
_________________________________________________________________________________
O PRN trata de matria da competncia exclusiva do Congresso
Nacional e apreciado em sesso conjunta.
1.3 Requerimento
Espcie: Requerimento do Senado (RQS) ou do Congresso (RQN)
As vrias modalidades de RQS (ou RQN, se prprio do Congresso)

esto previstas nos arts. 214 a 223 do Regimento Interno e apresentam a
seguinte estrutura: epgrafe (REQUERIMENTO N , DE [ANO]); base
normativa (nos termos do dispositivo regimental); requisio (motivo do
requerimento); local (Sala das Sesses ou Sala da Comisso); data e assinatura.
Podem referir-se a assuntos internos ou externos Casa. Recorde-se

que, nos termos do art. 238 do Regimento Interno, os requerimentos no
15
necessitam de justificao , ressalvado o requerimento de reexame por
uma ou mais comisses, que dever se sustentar em motivo justificado,
conforme dispe o inciso II do art. 279 do Regimento Interno.
recomendvel a leitura adicional dos arts. 215, 235 e 255 do

Regimento Interno, que apresentam no apenas outras modalidades de
requerimento no especificados aqui (mas que seguem os mesmos
princpios), como tambm outros elementos relevantes do processo
legislativo referente ao assunto: quorum, competncia decisria, oportunidade
de apresentao da proposio e procedimentos para sua votao.
1.3.1 de informaes
15
Embora no exigido pelo Regimento Interno, os requerimentos, especialmente os de informao e de
criao de CPI, so acompanhados de justificao.
___________________________________________________________________________
O art. 216 do Regimento Interno (CF, art. 50, 2) disciplina as
condies de admissibilidade do requerimento de informaes:
tem por fim esclarecer assunto submetido apreciao do Senado ou
de sua competncia fiscalizadora;
no pode conter pedido de providncia, consulta, sugesto, conselho

ou interrogao sobre propsito da autoridade a quem se dirija;
dirige-se ao ministro de Estado competente ou ao titular de rgo

diretamente subordinado Presidncia da Repblica (por exemplo:
Secretrio-Geral, Ministro Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional, Secretrio de Comunicao de Governo).
1.3.2 para convocao de Ministro de Estado e quaisquer titulares de

rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica
O art. 397, I, do Regimento Interno, em atendimento ao que

determina o art. 50 da Constituio Federal, disciplina, no mbito do
Senado, a convocao, para comparecimento perante o Plenrio, de
ministro de Estado e de titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica, a requerimento de senador ou de comisso. O
requerimento dever especificar o assunto que motivou a convocao.
s comisses tambm cabe convocar ministro de Estado e titular de

rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica, para prestar
informaes referentes a sua pasta (CF, art. 50, e RISF, arts. 90, III, e 138, 1).
Quanto s demais autoridades, o Regimento Interno (art. 90, V)

prev o seu comparecimento somente perante comisso.
1.3.3 de homenagem de pesar
_________________________________________________________________________________
O art. 218 do Regimento Interno dispe que somente ser admitido
requerimento de insero em ata de voto de pesar por motivo de luto
nacional decretado pelo Executivo ou pelo falecimento de ex-presidente da
Repblica ou vice, ex-congressista, membro ou ex-membro do Supremo
Tribunal Federal (STF), presidente de tribunal superior e do Tribunal de
Contas da Unio (TCU), ministro de Estado, governador, presidente de
assemblia legislativa ou de tribunal de justia estadual, chefe de estado ou
de governo estrangeiro, chefe de misso diplomtica (estrangeiro, no
Brasil, ou brasileiro, no exterior, em exerccio) e personalidade de relevo na
vida poltico-administrativa internacional.
Nos termos do art. 220 do Regimento Interno, pode ser requerido o

levantamento de sesso, no caso de falecimento do presidente ou do vice-
presidente da Repblica ou de membro do Congresso Nacional.
1.3.4 de voto de aplauso ou semelhante
No caso de ato pblico ou de acontecimento nacional ou

internacionalmente relevante, poder ser oferecido requerimento de voto de
aplauso, regozijo, louvor, solidariedade, congratulaes ou semelhante, nos
termos do que dispe o art. 222 do Regimento Interno.
1.3.5 de voto de censura
O art. 223 do Regimento Interno prev a aplicao do que dispe o

art. 222 ao voto de censura.
1.3.6 de urgncia
Os arts. 336 e 338 do Regimento Interno prevem, respectivamente,

os casos em que a urgncia poder ser requerida e quem poder prop-la:
a) quando se trate de matria que envolva perigo para a segurana

nacional ou em caso de calamidade pblica, pela Mesa, por 41
___________________________________________________________________________
senadores (maioria da composio da Casa) ou por lderes que os
representem (RISF, arts. 336, I, e 338, I);
b) quando se pretenda apreciar a matria na segunda sesso ordinria

subseqente sua aprovao, por 54 senadores (2/3 da composio da
Casa) ou lderes que representem esse nmero (RISF, arts. 336, II, e
338, II), ou por comisso (art. 338, IV);
c) quando se pretenda incluir em Ordem do Dia matria pendente de

parecer, por 21 senadores (1/4 da composio da Casa) ou lderes que
os representem (RISF, arts. 336, III, e 338, III), ou por comisso
(RISF, art. 338, IV).
1.3.7 de extino de urgncia
A urgncia poder ser extinta mediante solicitao do primeiro

signatrio, quando no requerida por lderes (RISF, art. 344, I), do
presidente de comisso, quando requerida por ela (RISF, art. 344, II), ou
dos lderes que a houverem requerido (RISF, art. 344, III).
1.3.8 para tramitao de proposies em conjunto
Qualquer senador ou comisso poder requerer a tramitao conjunta

de proposies que regulem uma mesma matria (RISF, art. 258). Para a
apensao ao projeto principal, sero obedecidos os seguintes critrios de
precedncia (RISF, art. 260):
a) o da Cmara sobre o do Senado;

b) se da mesma Casa, sucessivamente, o de maior sobre o de menor
amplitude, e o mais antigo sobre o mais recente.
1.3.9 para sobrestamento de proposio
_________________________________________________________________________________
Os arts. 255 (II, c, 11) e 335 facultam a apresentao, por senador ou
comisso, de requerimento destinado a sobrestar, temporariamente, a
tramitao de qualquer proposio, para aguardar:
deciso ou estudo de comisso sobre matria a ela conexa (RISF,

art. 335, I);
resultado de diligncia (RISF, art. 335, II);
recebimento de proposio conexa (RISF, art. 335, III).
1.3.10 para adiamento de discusso ou de votao
Ressalvados os projetos em regime de urgncia, poder ser

requerido, por senador ou comisso, adiamento de discusso (RISF, art.
279) ou de votao (RISF, art. 315), para que seja ouvida comisso que no
se tenha manifestado sobre a matria (RISF, art. 279, I), para que seja
reexaminada por uma ou mais comisses (RISF, art. 279, II), para que se
realize em dia determinado (RISF, art. 279, III), para o preenchimento de
16
formalidade (RISF, art. 279, IV) ou para a realizao de diligncia (RISF,
art. 279, V).
1.3.11 de preferncia
Poder ser requerida preferncia:

para o exame de determinada proposio antes de outra ou antes das
demais constantes da Ordem do Dia (RISF, art. 311, I);
para a apreciao de emenda ou de grupo de emendas antes das
demais oferecidas proposio (RISF, art. 311, II) ou antes de outras
referentes ao mesmo assunto (RISF, art. 311, II);
para a apreciao do projeto antes do substitutivo (RISF, art. 311, III),
salientando-se que, em situao normal, nos termos do art. 300, XIII,
do Regimento Interno, o substitutivo com parecer favorvel de todas
as comisses prevalece sobre o projeto;
para a apreciao do substitutivo (que no tenha obtido parecer
favorvel de todas as comisses) antes do projeto (RISF, art. 311, IV).
16
Por at quatro sesses ordinrias, caso se trate de matria pendente de parecer.
___________________________________________________________________________
1.3.12 para remessa a determinada comisso
Aps a matria haver sido despachada a exame de comisso, tambm

poder ser requerida sua remessa a outra, nos termos do RISF, art. 255, II, c, 12.
1.3.13 para pedido de vista
Individual ou coletivo, o pedido de vista ocorre somente na

comisso, logo aps o conhecimento do relatrio (RISF, art. 132, 1).
Possibilita ao requerente exame mais acurado da matria, podendo originar
um voto em separado (vide 2.7). proferido oralmente e despachado
imediatamente pelo presidente da comisso.
Observe-se que a Resoluo n 37, de 1995, estabeleceu nos termos

do art. 4, que os prazos regimentais so contados em dias teis.
1.3.14 de destaque
Mediante requerimento de qualquer senador (RISF, art. 312), poder

ser concedido destaque de partes da proposio ou de emenda:
a) para constituir novo projeto, exceto quando se tratar de projeto
originrio da Cmara (RISF, art. 312, I);
b) para votao em separado (RISF, art. 312, II);
17
c) para aprovao ou rejeio (RISF, art. 312, III) .
Do requerimento dever constar, expressamente, um dos objetivos

acima.
17
Devido complexidade regimental, o requerimento para aprovao ou rejeio est em desuso.
O requerimento de destaque para votao em separado (DVS) tem sido utilizado em seu lugar.
_________________________________________________________________________________
Pode-se destacar parte do substitutivo, quando o projeto tiver a
preferncia (RISF, art. 313, I), parte de emenda (RISF, art. 313, II),
subemenda (RISF, art. 313, III) ou parte do projeto, quando a preferncia
for do substitutivo (RISF, art. 313, IV).
No poder haver destaque:

a) de expresso cuja retirada inverta o sentido da proposio ou que a
modifique substancialmente (RISF, art. 314, II);
b) para aprovao ou rejeio de dispositivo a que houver sido
apresentada emenda (RISF, art. 314, VI, a, 1), de emendas que devam
18
ser votadas em separado (RISF, art. 314, VI, a, 2), ou para a
constituio de grupos diferentes daqueles a que pertenam (RISF, art.
314, VI, b).
Desde que no se trate de destaque a projeto originrio da Cmara

dos Deputados, facultado a senador (RISF, art. 312, I) ou a comisso, em
seu parecer (RISF, art. 314, VIII), requerer a transformao da parte
destacada em projeto autnomo.
Concedido o destaque para votao em separado, a parte destacada

dever obter, para aprovao, o nmero de votos requerido (RISF, art. 288)
para a aprovao do projeto a que pertena.
1.3.15 para retirada de proposio
O nico ou o primeiro signatrio de proposio poder requerer sua

retirada (RISF, art. 256, I), como tambm o presidente da comisso ou o
relator de matria, expressamente autorizado, quando de autoria de
comisso (RISF, art. 256, II).
Tendo em vista a necessidade de subscrio por um tero da

composio de qualquer das Casas para o acolhimento, pela Mesa
respectiva, de proposta de emenda Constituio (CF, art. 60, I), a retirada
de assinaturas que impossibilite manter esse limite mnimo inviabiliza a
18
Aquelas com subemendas e aquelas para as quais se requereu votao uma a uma, conforme dispem os
incisos VI, VIII e XIII do art. 314.
___________________________________________________________________________
continuidade de tramitao da matria. Essa retirada, no entanto, somente
poder ocorrer antes que a matria seja publicada (RISF, art. 244).
1.4 Indicao
Destina-se a sugerir diligncia sobre determinado assunto da

competncia do Senado. Formula-se com estrutura semelhante de um
projeto (epgrafe, ementa, teor, justificao, local, data, assinatura) e
obedece ao disposto nos arts. 224 a 227 do Regimento Interno. Observe-se
que a indicao no pode conter consulta a qualquer comisso sobre
interpretao ou aplicao de lei e sobre ato de outro Poder, nem sugesto
ou conselho a qualquer Poder. Adota a forma INDICAO N , DE
2002.
1.5 Parecer
Parecer a manifestao de comisso acerca de matria submetida a

seu exame. A elaborao do parecer constitui-se na fase de instruo da
proposio, indispensvel para a apreciao pelo Plenrio.
1.5.1 sobre matria em tramitao
Cada proposio ter parecer independente. No caso de tramitao

em conjunto (RISF, art. 258), haver apenas um parecer sobre a proposio
principal e as apensadas.
Conforme dispem os arts. 97 a 105 do Regimento Interno, as

comisses emitiro parecer quanto aos aspectos relativos a
19
constitucionalidade, juridicidade, regimentalidade e mrito das matrias a
elas distribudas.
19
O inciso V do art. 98 do Regimento Interno estabelece ser da competncia da Comisso Diretora
(CDIR) elaborar a redao final das proposies, escoimando-as dos vcios de linguagem, das
_________________________________________________________________________________
Com a edio da Resoluo n 18, de 1989, e a conseqente
implantao do poder terminativo das comisses, a proposio, como regra
geral, despachada a uma nica comisso. Em vista disso, as demais
comisses e no apenas a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
(CCJ) tambm passaram a dispor da competncia para se pronunciar
relativamente constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das
matrias submetidas a sua apreciao.
Lido o relatrio, desde que a maioria se manifeste de acordo com o

relator, passar ele a constituir parecer (RISF, art. 132, caput). Assinale-
se, portanto, que a pea elaborada pelo relator o relatrio e no o parecer,
que somente passar a existir aps processada a votao. O no-
acolhimento do relatrio implicar a redao do vencido, nos termos do que
for deliberado.
No entanto, como se pretende seja aprovado o relatrio, encima-se o

trabalho com a expresso (Minuta) PARECER N , DE [ANO], ou com
20
(Minuta) RELATRIO N , DE [ANO].
Nos termos do art. 134 do Regimento Interno, o parecer dever

conter ementa indicativa da matria a que se referir, de que constem a
comisso emissora e a prpria ementa do projeto relatado.
Aps a ementa, identifica-se o relator.
A minuta de parecer dever contemplar, no mnimo, mas

21
preferencialmente, trs partes: o relatrio, a anlise e o voto . H casos em
impropriedades de expresso, defeitos de tcnica legislativa, clusulas de justificao e palavras

desnecessrias. Observe-se, pois, que compete a ela, ao elaborar a redao final, examinar a matria
quanto tcnica legislativa. Nada impede, no entanto, que outra comisso subsidiariamente o faa,
embora a referida competncia esteja reservada CDIR.
20
Note-se que algumas mensagens presidenciais requerem a elaborao apenas de relatrio, no
comportando qualquer juzo de valor. No exame das indicaes de autoridades, por exemplo, a pea
a ser elaborada deve-se ater ao relato dos dados pessoais do indicado (RISF, art. 383, V) e de outros
meramente descritivos. No sendo parecer, no haver voto. Tambm as atribuies da Comisso
Mista encarregada da apreciao de vetos presidenciais (Regimento Comum, arts. 104 e 105) e a
anlise de matrias pela Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul
(Resoluo n 1, de 1996-CN, art. 2, I) concretizam-se apenas no oferecimento de relatrio.
Convm examinar a legislao que determina o envio da matria ao Senado, procedimento
fundamental na avaliao quanto ao oferecimento de parecer ou de relatrio.
21
Vide nota 19.
___________________________________________________________________________
que, pela complexidade do assunto e em nome da clareza, torna-se
necessrio um desdobramento em mais partes. Admite-se, pois, como
exemplo, uma anlise das emendas, um quadro comparativo das emendas,
tabelas, cada qual compondo uma seo. Esse expediente, porm, deve ser
utilizado com muita cautela, para evitar que o relatrio fique muito
fragmentado ou que novas partes sejam abertas desnecessariamente. Vale
lembrar que cada seo dever ser antecedida de numeral romano.
No relatrio, faz-se uma descrio sucinta do projeto em exame,

considerando-se, inclusive, se for o caso, o carter terminativo da comisso,
a origem da matria e sua tramitao em outra comisso ou na Cmara dos
Deputados. Deve-se evitar a transcrio de dispositivos do texto e de
partes da sua justificao, optando-se pela utilizao de parfrases que
resumam as idias centrais do projeto.
Na anlise, examina-se o mrito da proposio e, quando for o caso,

os aspectos jurdico-constitucionais que a envolvem. Cabe, tambm,
chamar a ateno para as questes de tcnica legislativa, mormente no que
diz respeito aplicao da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela
Lei Complementar n 107, de 2001. Anuncia-se, nessa parte, a necessidade
de oferecimento de emenda por parte do relator.
O voto a posio do relator com referncia ao tema, devendo

concluir (RISF, art. 133):
a) quando no houver reparos a fazer no projeto em exame, pela

aprovao total;
22
b) quando houver emendas oferecidas pelo relator ou se forem
acolhidas as apresentadas por outros senadores, pela aprovao
parcial;
c) quando o relator optar pela apresentao de emendas, de sua autoria
23
ou de outrem, que justifiquem o oferecimento de um novo texto , pela
aprovao, nos termos do substitutivo;
22
O parecer constitui a justificao da proposio apresentada.
23
Idem.
_________________________________________________________________________________
d) quando eivado de vcios, formais ou materiais, e for considerado
inconstitucional ou injurdico, sem que possa ser oferecida emenda
saneadora, ou quando questionvel quanto ao mrito, pela rejeio;
24
e) ao final da legislatura (RISF, art. 332) , ou quando se tratar de matria
em tramitao h duas legislaturas (RISF, art. 333), ou que receber
25
parecer contrrio quanto ao mrito (RISF, art. 254), pelo
arquivamento. Nesse caso, tratando-se de proposio legislativa, o
arquivamento equivale rejeio da matria;
f) quando a matria houver perdido a oportunidade no processo
legislativo ou tiver sido prejulgada pelo Plenrio do Senado, em outra
deliberao (RISF, art. 334), pela recomendao de declarao de
prejudicialidade;
g) facultativamente, quando se tratar de relatrio de comisso
parlamentar de inqurito, pela apresentao de projeto;
h) quando houver necessidade de procedimentos adicionais para a
26
instruo da matria, pela apresentao de requerimento ;
i) quando o relator, ao examinar emendas de Plenrio e as apresentadas
27
de acordo com o RISF, art. 122, II , julgar conveniente alterar
28
emenda previamente oferecida, pela apresentao de subemenda ;
j) quando houver lei em vigor que contemple as intenes do projeto,
pelo arquivamento.
Os relatrios sobre emendas oferecidas a projeto tambm concluiro

pelo acolhimento integral, pelo acolhimento parcial (nos termos da
subemenda), pelo acolhimento, nos termos do substitutivo, pela
prejudicialidade (devido rejeio do projeto), pela rejeio ou pelo
arquivamento.
24
Exceto quando se tratar de proposio originria da Cmara dos Deputados ou por ela revisada, e as
que tenham obtido parecer favorvel das comisses.
25
A matria ser rejeitada e arquivada definitivamente, a menos que haja recurso de 1/10 dos senadores.
26
Desaconselha-se oferecer requerimento como concluso de parecer (RISF, art. 133, V, b), pois tal
expediente pode contribuir para o retardamento da apreciao da matria: o parecer ser votado, e
suas concluses levadas ao Plenrio. Para que isso no ocorra, deve-se optar pelo caminho mais
curto, sugerindo ao relator apresentar o requerimento diretamente em Plenrio (se for o caso), como
pea independente do parecer. Se acolhido, aguardam-se as providncias nele reclamadas, a fim de
dar prosseguimento ao exame da proposio.
27
Qualquer senador (e no apenas o membro da comisso) poder oferecer emenda aos projetos de
cdigo, aos projetos de iniciativa do Presidente da Repblica tramitando em regime de urgncia e
aos projetos sob deciso terminativa de comisso.
28
O parecer constitui a justificao da proposio apresentada.
___________________________________________________________________________
Observada alguma discordncia entre o parecer aprovado e as
determinaes da Lei Complementar n 95, de 1998, alterada pela Lei
Complementar n 107, de 2001, lcito oferecer emenda de redao ao
texto, visando, to-somente, sanar esse vcio especfico.
1.5.1.1 sobre substitutivo (em turno suplementar)
Se for aprovado, em Plenrio, substitutivo a projeto de lei, de decreto

legislativo ou de resoluo, o texto ser submetido a turno suplementar.
Podero ser oferecidas emendas a esse substitutivo, mas no novo

substitutivo (RISF, art. 282, 2). Nesse caso, a matria retornar s
29
comisses (e aos relatores que anteriormente proferiram os respectivos
pareceres, salvo ausncia ou recusa), que tambm no podero concluir
pela apresentao de substitutivo (RISF, art. 283). Faculta-se aos relatores,
no entanto, oferecer emenda ou subemenda s emendas apresentadas ao
substitutivo aprovado (RISF, art. 125).
Importa observar que esta a nica circunstncia em que se oferece

emenda a substitutivo, devido a sua aprovao pelo Plenrio. Em qualquer
outra (como no caso de substitutivo aprovado apenas por comisso, cujo
parecer ainda no foi apreciado pela Casa), emenda-se, em plenrio, o
projeto original.
Observe-se que o 6 do art. 133 possibilita que a comisso rena,

num nico texto, a proposio principal (inclusive o substitutivo) e as
emendas com parecer favorvel, com os acrscimos e alteraes que visem
ao seu aperfeioamento.
Nesse aspecto, nada impede e at recomendvel, diante da

complexidade das alteraes que se elabore um texto consolidado, para
29
O relator ser o mesmo que proferiu o parecer anterior, salvo ausncia ou recusa (art. 126, 1).
Todavia, se o relator oferecer emenda em plenrio, o presidente da comisso designar outro senador
para relat-la (art. 126, 2).
_________________________________________________________________________________
melhor entendimento acerca do produto final, sem perder de vista, no
entanto, que:
a) deve ser oferecido parecer a cada uma das emendas;

b) a consolidao no pode vir a se constituir em substitutivo.
1.5.2 sobre medida provisria
A tramitao de medidas provisrias est regulamentada pela

30
Resoluo n 1, de 2002CN .
Haver um parecer nico (somente um relatrio), dividido em trs

31
partes, semelhana das minutas referentes a projetos: relatrio, anlise e
voto.
A anlise compreender quatro subitens. No primeiro, sero

examinados os aspectos de constitucionalidade (inclusive relevncia e
urgncia) da medida, nos termos do art. 62 da Constituio Federal.
A seguir, analisa-se o mrito da iniciativa.
Em terceiro lugar, ser examinada, se for o caso, a adequao

financeira e oramentria da medida. Essa anlise dever ser elaborada pela
Consultoria de Oramentos, que examinar sua repercusso sobre receita ou
despesa pblica da Unio e o atendimento das normas financeiras e
oramentrias, especialmente as de que tratam a Lei Complementar n 101,
de 2000, o Plano Plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a prpria lei
oramentria anual.
Por ltimo, ser considerada a documentao pertinente, de que

fazem parte o envio do texto, no dia da publicao da medida provisria, ao
Congresso Nacional, o texto da mensagem e demais documentos a que se
refira.
30
Os pareceres relativos a MPV editadas a partir de 11 de setembro de 2001, data da promulgao da
Emenda Constituio n 32, devero ser elaborados em conformidade com o que dispe a referida
resoluo. As edies anteriores a essa data continuam sendo regidas pelas normas antigas
(Resoluo n 1, de 1989-CN).
31
Em caso de apresentao de emendas, recomenda-se abrir um item destinado a seu exame.
___________________________________________________________________________
O voto poder concluir pela aprovao total ou parcial da matria.
Neste ltimo caso, devero ser elaborados no apenas o projeto de lei de
converso, mas tambm o projeto de decreto legislativo que regularize as
relaes jurdicas decorrentes da vigncia da MPV, em caso de supresso
ou de nova redao que afetem seu sentido original. Dever, tambm nessa
fase, haver manifestao quanto a aprovao ou rejeio de emenda.
As medidas provisrias esto sujeitas aos seguintes prazos:
na comisso mista: 14 dias contados de sua publicao

na CD: 28 dias aps a publicao
no SF: 42 dias aps a publicao
Se a matria no for apreciada pelo Congresso em at 45 dias

contados da data de sua publicao, entrar em regime de urgncia,
sobrestando-se as proposies em tramitao na Casa onde se encontrar.
Decorridos 60 dias sem exame, a MPV poder ser prorrogada por 60

dias.
Caso no seja votada ao cabo dessa prorrogao, ou se for rejeitada,

o Congresso Nacional dever elaborar Projeto de Decreto Legislativo
32
(PDN), a fim de regular as relaes jurdicas decorrentes de sua vigncia .
Finalmente, se o PDN no for votado em at 60 dias, sero tidos

como vlidos os atos praticados durante a vigncia da MPV.
Caso a Cmara dos Deputados no conclua sua votao no prazo

estabelecido, o Senado poder iniciar a apreciao da medida.
importante salientar que o Senado no poder oferecer novo PLV,

se a Cmara houver modificado o texto original da medida provisria.
Nessas circunstncias, somente podero ser oferecidas emendas ao PLV
32
Cumpre observar que, na hiptese de rejeio de medida provisria que tenha estabelecido, a partir de
sua vigncia, situaes que devam ser anuladas, o PDN, ao invs de convalidar tais atos, dever
desconstitu-los.
_________________________________________________________________________________
aprovado pela Cmara, que sero examinadas como tal quando do retorno
quela Casa.
Da mesma forma, tendo sido aprovado projeto de lei de converso

(ou acolhida a medida provisria) pela Cmara, e entender o Senado de
acolher o texto integral da medida provisria (ou aprovar projeto de lei de
converso), a matria retornar quela Casa, que deliberar somente sobre a
deciso do Senado. O mesmo procedimento ser observado quando da
aprovao de emendas pela Casa revisora.
O Plenrio de cada Casa apreciar a matria quanto aos aspectos de

constitucionalidade (relevncia e urgncia, inclusive), adequao financeira
ou oramentria e mrito.
Em caso de rejeio da MPV, ser elaborado ato declaratrio de

rejeio; em caso de decurso de prazo, ato declaratrio de encerramento de
prazo.
1.6 Emenda
Trata-se de proposio acessria que visa modificar a forma ou o

contedo de proposio autnoma (proposta de emenda Constituio e
projetos) ou de medida provisria.
33
Classifica-se como supressiva, substitutiva, modificativa ou aditiva .
Uma emenda substitutiva integral correntemente conhecida como
substitutivo, mas denominada, pleonasticamente, de substitutivo integral
pelo Regimento Interno.
Somente se admitem emendas que:
possuam relao direta com a proposio principal a que se referem;
33
Essa classificao feita pela Mesa, para efeitos de precedncia e votao. No cumpre ao consultor
promover essa qualificao.
___________________________________________________________________________
no vo de encontro principal;
no sejam mltiplas (exceto se uma alterao implicar outras);
no acarretem aumento de despesa;
sejam justificadas, por escrito ou oralmente.
Uma comisso (por intermdio do respectivo relator) pode adotar

emenda, modificando-a, pela formulao de subemenda (RISF, art. 231).
Uma emenda no acatada pela comisso pode ser reapresentada, em
Plenrio, salvo se a rejeio tiver sido unnime (RISF, art. 232).
Qualquer emenda (ou subemenda) apresentada pelo relator ou por

membro da comisso e por ela acolhida considerada emenda (ou
subemenda) da comisso.
No caso de dvida sobre uma emenda enunciada como de redao,

cabe CCJ dirimir a questo (RISF, art. 234, pargrafo nico).
1.6.1 oferecimento de emenda
1.6.1.1 perante as comisses
Podero ser oferecidas emendas por qualquer dos membros da

comisso (RISF, art. 122, I) a toda proposio sob exame desta e por
qualquer senador (RISF, art. 122, II) aos projetos de cdigo (durante 20
dias contados da publicao no Dirio do Senado Federal), aos projetos
originrios do Executivo em regime de urgncia e aos projetos passveis de
deciso terminativa por comisso (durante cinco dias contados da sua
publicao no Dirio do Senado Federal).
1.6.1.2 perante a Mesa

_________________________________________________________________________________
Podero ser oferecidas emendas por qualquer senador, aps a leitura
do parecer da comisso (ou do parecer em Plenrio em substituio a
comisso), pelo prazo de cinco sesses ordinrias (RISF, art. 277).
1.6.1.3 em Plenrio
Ao proferir seu parecer, o relator de Plenrio poder oferecer emenda

ou subemenda (RISF, art. 125).
Poder ser tambm oferecida, em Plenrio, emenda a matria

agendada para votao, durante a Hora do Expediente, no prazo de que o
autor dispuser para falar naquela parte da sesso (RISF, art. 235, III, a, 1),
e, durante a Ordem do Dia, a substitutivo em turno suplementar, quando
anunciada a sua discusso (RISF, art. 235, III, b, 2).
1.6.1.4 a proposta de emenda Constituio
Podero ser oferecidas emendas a proposta de emenda Constituio

34
(PEC) junto Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) , por
qualquer dos membros desta, e perante o Plenrio, por um tero, pelo
menos, da composio da Casa.
A subscrio de parecer da CCJ que concluir pela apresentao de

35
emenda a PEC dever observar, tambm, esse nmero mnimo , ainda que,
para tanto, devam ser colhidas assinaturas de senadores no pertencentes
comisso, caso o nmero de membros subscritores seja inferior a esse
limite (RISF, art. 356, pargrafo nico).
1.7 Voto em separado
No mbito de comisso, facultado ao senador que discordar do

relatrio oferecer voto em separado (RISF, art. 132, 6, I). Esse voto
34
Trata-se da nica comisso a que so despachadas as PEC.
35
O oferecimento de emenda a PEC poder ser subscrito por apenas um senador, desde que membro da
CCJ. No entanto, se acatada pela comisso, da emenda devero constar 27 assinaturas, que podero
ser colhidas inclusive junto a no-membros da CCJ (art. 356, pargrafo nico).
___________________________________________________________________________
constitui relatrio alternativo, inclusive com o oferecimento de emenda
ou de substitutivo. Muitas vezes, o relatrio original vencido, porque a
comisso prefere acolher o voto em separado. Nesse caso, o voto em
separado passa a constituir a base do relatrio do vencido, como se ver
adiante.
1.8 Relatrio do vencido
No caso de o relator ser vencido, no todo de suas concluses, pela

maioria da comisso, o presidente designar outro membro como relator
36
do vencido, nos termos do art. 128 . Cabe a ele redigir relatrio (e no
novo parecer) do qual constem epgrafe, ementa, relato do processo
deliberativo da comisso e enunciado de sua deciso.
De forma semelhante, acolhido substitutivo em plenrio, o projeto

retorna comisso para a redao do vencido, a ser apreciada em turno
suplementar (RISF, art. 317).
Compete apenas comisso especfica o estudo da matria, a redao

do vencido e a elaborao da redao final, quando se tratar de reforma do
Regimento Interno (RISF, art. 318, I), proposta de emenda Constituio
(RISF, art. 318, II) e projeto ou reforma de cdigo (RISF, art. 318, III).
1.9 Declarao de voto
O art. 316 do Regimento Interno faculta ao senador encaminhar

Mesa, aps proferido o resultado da votao, para publicao, declarao
de voto, na qual justifique seu posicionamento, contrrio ou favorvel, em
36
Se o fato ocorrer apenas em relao a parte da proposio ou emenda, mantm-se o relator
originalmente designado.
_________________________________________________________________________________
relao matria. Do ponto de vista legislativo, essa faculdade no surte
qualquer efeito prtico.
2 Estudo
Trata-se de trabalho elaborado pelo consultor, por solicitao ou por

motivao prpria, destinado ao esclarecimento ou ao aprofundamento de
assunto pertinente atividade parlamentar e legislativa.
Sustentados por dados estatsticos, informaes tcnico-cientficas,

levantamentos bibliogrficos, sries histricas, tramitao legislativa, entre
outras fontes de referncia, os estudos podem ser dissertativos, opinativos,
conclusivos, indicativos e tudo o mais que comporte anlise e reflexo.
Esses trabalhos devem basear-se nos princpios gerais da metodologia de
elaborao de trabalhos dessa natureza, com amparo fiel na fonte que lhes
serviu de referncia.
3 Nota tcnica
A nota tcnica um trabalho de responsabilidade do consultor

legislativo. Trata-se de uma criao prpria da Consultoria Legislativa,
originada da necessidade de o consultor expor ao solicitante do trabalho
opinio tcnica acerca da forma ou do contedo (mrito) do trabalho
demandado.
Posteriormente, passou tambm a ser utilizada na prestao de

informaes tcnicas adicionais s solicitaes.
Dessa modalidade de trabalho devem constar: epgrafe; ementa, que

deve conter o nome do solicitante e fazer referncia solicitao que a
originou Referente STC n tal, do Senador (Nome Parlamentar), que
solicita (teor da demanda); contexto; local [Consultoria Legislativa] e data;
nome e cargo do autor.
___________________________________________________________________________
Caso se adote a numerao dos pargrafos, que opcional, deve-se
usar algarismos arbicos.
Note-se que, independentemente da motivao e do contedo da

nota, o consultor jamais poder perder de vista a polidez para com o
destinatrio no trato da matria.
4 Pesquisa
O trabalho de pesquisa tem por objetivo o atendimento a uma

demanda (elaborao de estudo, proposio, parecer ou pronunciamento),
tendo como suporte, na medida do possvel, a fonte primria de
informao.
O Servio de Apoio Tcnico est disponvel para auxiliar o consultor

na busca dos elementos necessrios instruo de seu trabalho.
_________________________________________________________________________________
Esquemas de Textos de Proposies
Contedo
1 Proposta de emenda Constituio
2 Projeto de lei
3 Projeto de lei de converso
4 Projeto de lei complementar
5 Projeto de decreto legislativo
6 Projeto de resoluo
7 Requerimento de informaes
8 Requerimento para convocao de autoridade (perante o Plenrio)
9 Requerimento para convocao de autoridade (perante comisso)
10 Requerimento de homenagem de pesar
11 Requerimento de aplauso ou semelhante
12 Requerimento de urgncia
13 Requerimento de extino de urgncia
14 Requerimento para tramitao de proposies em conjunto
15 Requerimento para desapensamento de proposies
16 Requerimento de sobrestamento de estudo de proposio
17 Requerimento de adiamento de discusso
18 Requerimento de preferncia
19 Requerimento para pedido de vista
20 Requerimento de destaque
21 Requerimento para retirada de proposio
22 Requerimento para criao de comisso parlamentar de inqurito
23 Indicao
24 Parecer sobre proposta de emenda Constituio
25 Parecer sobre projeto de lei
___________________________________________________________________________
26 Relatrio sobre matria que no exija oferecimento de parecer
27 Parecer sobre substitutivo a PEC
28 Parecer sobre substitutivo a projeto
29 Parecer sobre emenda de plenrio
30 Parecer de plenrio (em substituio a comisso)
31 Parecer sobre medida provisria
32 Parecer sobre medida provisria (com oferecimento de PDN)
33 Parecer sobre constitucionalidade e mrito de medida provisria
(com oferecimento de PLV)
34 Parecer sobre operao de crdito
35 Parecer sobre requerimento de informaes
36 Adendo a parecer
37 Emenda a PEC (perante a Mesa)
38 Emenda a PEC (na CCJ)
39 Emenda a PEC (em plenrio)
40 Voto em separado
41 Relatrio do vencido
42 Declarao de voto
_________________________________________________________________________________
1 Proposta de emenda Constituio
Minuta
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N , DE

2002
Dispe sobre a remunerao dos Deputados

Estaduais e dos Vereadores.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos

do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao
texto constitucional:
Artigo nico. O 2 do art. 27 da Constituio Federal passa a

vigorar com a seguinte redao:
Art. 27. .........................................................................................

.........................................................................................................
2 A remunerao (...) Deputados Federais.
37
............................................................................................ (NR)
37
A Lei Complementar n 95, de 1998 (art. 12, III, d), manda que se indique por (NR), ao final do
ltimo dispositivo do artigo, qualquer alterao que nele se faa.
___________________________________________________________________________
JUSTIFICAO
(...)
Sala das Sesses,
[Segue-se um mnimo de 27 assinaturas.]
_________________________________________________________________________________
2 Projeto de lei
Minuta
PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2002
Altera o 1 do art. 58 da Lei n 9.504, de 30 de

setembro de 1997, que estabelece normas para
as eleies, para possibilitar a partido poltico
requerer o exerccio do direito de resposta nos
programas eleitorais gratuitos.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 O 1 do art. 58 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997,

passa a viger com a seguinte redao:
Art. 58. ......................................................................................

1 O ofendido, seu representante legal ou o partido a que esteja
filiado poder pedir o exerccio do direito de resposta Justia Eleitoral
nos seguintes prazos, contados a partir da veiculao da ofensa:
.....................................................................................................
IV quarenta e oito horas, nos demais casos.
............................................................................................. (NR)
___________________________________________________________________________
38
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revoga-se o art. 7 da Lei n 444, de 30 de fevereiro de 1966.
JUSTIFICAO
(...)
Sala das Sesses,
Senador NOME PARLAMENTAR
38
Quando se trata de auto-referncia, deve-se utilizar a inicial maiscula; no caso de referncia
genrica, escreve-se com letra minscula. Isso vale para termos como o Projeto de Lei do Senado n
XYZ, de 1996, ora sob exame nesta Comisso... e o projeto de lei que ora se encontra sob
exame....
_________________________________________________________________________________
39
3 Projeto de lei de converso (PLV)
Minuta
PROJETO DE LEI DE CONVERSO N , DE 2002
[Ementa]
Art. 1 O 1 do art. 2 da Lei n 1.000, de 30 de setembro de 1997,

passa a viger com a seguinte redao:
Art. 2. ...............................................................................................
1 Ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab babab
ababab babab ababab babab ababab ababab babab ababab babab ababab
babab ababab.
.............................................................................................................
IV Ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab
babab ababab babab ababab babab ababab.
.................................................................................................. (NR)

39
Somente como concluso de exame de medida provisria.
___________________________________________________________________________
Art. 3 Revoga-se o art. 7 da Lei n 444, de 30 de fevereiro de 1966.
JUSTIFICAO
(...)
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
4 Projeto de lei complementar
Minuta

Complementar
[Ementa]
Art. 1 O 1 do art. 2 da Lei n 1.000, de 30 de fevereiro de 1997

Complementar, passa a viger com a seguinte redao:
Art. 2. ..............................................................................................
1 Ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab babab
ababab babab ababab babab ababab ababab babab ababab babab ababab
babab ababab.
.............................................................................................................
IV Ababab babab ababab babab ababab babab ababab ababab
babab ababab babab ababab babab ababab.
.................................................................................................. (NR)
___________________________________________________________________________
JUSTIFICAO
(...)
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
5 Projeto de decreto legislativo
Minuta
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N , DE 2002
Aprova o texto do Acordo (...), celebrado entre o

Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo (...), em Braslia, em 1 de janeiro de 1998.
Art. 1 aprovado o texto do Acordo (...), celebrado entre o Governo

da Repblica Federativa do Brasil e o Governo (...), em Braslia, em 1 de
janeiro de 1998.
Pargrafo nico. So sujeitos aprovao do Congresso Nacional

quaisquer atos que possam resultar em reviso do referido Acordo, bem
como quaisquer ajustes complementares que, nos termos do art. 49, I, da
Constituio Federal, acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimnio nacional.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua

publicao.
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
6 Projeto de resoluo
Minuta
PROJETO DE RESOLUO N , DE 2002
Dispe sobre o depsito legal das publicaes de

que trata.
O SENADO FEDERAL resolve:
Art. 1 A Subsecretaria de Biblioteca a depositria legal das publicaes

editadas, reeditadas, reimpressas ou co-editadas pelo Senado Federal.
Pargrafo nico. As publicaes de que trata este artigo

compreendem livros, folhetos, revistas, jornais, mapas, tradues,
reimpresses, edies fac-similares e outros documentos registrados em
qualquer suporte fsico, inclusive em meio magntico, excetuados os
avulsos, os Anais do Senado Federal, o Dirio do Senado Federal e o Dirio
do Congresso Nacional.
Art. 2 Compete ao autor, editor ou produtor remeter Subsecretaria

de Biblioteca seis exemplares de cada obra impressa, ou dois exemplares, se
produzida em meio magntico, no prazo de dez dias teis contado da data de
incio da distribuio.
_________________________________________________________________________________
Art. 3 A juzo da Subsecretaria de Biblioteca e mediante
comunicado prvio do editor, a tiragem das publicaes poder ser ampliada
em at cinqenta exemplares de obra impressa, para o atendimento do
intercmbio com outras instituies.
Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 Revogam-se o art. 6 e o pargrafo nico do art. 8 da

Resoluo n 1, de 4 de dezembro de 1990.
JUSTIFICAO
(...)
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
7 Requerimento de informaes (CF, art. 50, e RISF, art. 216)
Minuta
REQUERIMENTO N , DE 2002
Nos termos do 2 do art. 50 da Constituio Federal, combinado

com o art. 216 do Regimento Interno do Senado Federal, (e considerando ...,)
requeiro sejam prestadas, pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, as
seguintes informaes:
(...)
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
8 Requerimento para convocao de Ministro de Estado e
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica (perante o Plenrio)
(CF, art. 50, e RISF, arts. 397 e 400-A)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 50 da Constituio Federal, combinado

com o inciso I do art. 397 e 400-A do Regimento Interno, (e considerando ...,)
seja convocado o Exmo. Sr. Ministro de Estado da Fazenda, para que
comparea ao Plenrio desta Casa, a fim de prestar informaes acerca de
(...).
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
9 Requerimento para convocao de Ministro de Estado e
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica (perante comisso)
(CF, art. 50, e RISF, arts. 90 e 397)
Minuta
Requeiro, nos termos do 1 do art. 50 da Constituio Federal,

combinado com o inciso III do art. 90 e 1 do art. 397 do Regimento
Interno do Senado Federal, (e considerando ...,) seja convocado o Exmo. Sr.
Ministro de Estado da Fazenda, para que comparea Comisso de
Assuntos Econmicos desta Casa, a fim de prestar informaes acerca de
(...).
Sala da Comisso,
_________________________________________________________________________________
10 Requerimento de homenagem de pesar (RISF, arts. 218 e 221)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 218 do Regimento Interno, seja inserido

em ata voto de pesar pelo falecimento de (...) e, nos termos do art. 221,
incisos I e/ou II, (e a apresentao de condolncias a sua famlia) (e a
designao de senadores para representarem o Senado na cerimnia
fnebre).
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
11 Requerimento de voto de aplauso ou semelhante (RISF, art. 222
)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 222 do Regimento Interno, sejam

apresentadas congratulaes ao Exmo. Sr. Ministro de Estado das Relaes
Exteriores, pelo xito de sua misso junto ao Parlamento Europeu.
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
12 Requerimento de urgncia (RISF, art. 336)
Minuta
Requeremos, nos termos do (inciso I)1 (inciso II)2 (inciso III)3,

art. 336, do Regimento Interno, urgncia para a tramitao do PLS n , de
2002.
Sala das Sesses,
1
[seguem-se as assinaturas de, no mnimo, 41 senadores,
ou de lderes que representem esse nmero]
2
3
___________________________________________________________________________
13 Requerimento de extino de urgncia (RISF, art. 352)
Minuta
Requeremos, nos termos do pargrafo nico, (inciso I)1 (inciso II)2,

do art. 352, do Regimento Interno, extino da tramitao em regime de
urgncia para o PLS n , de 1998.
Sala das Sesses,
1
[seguem-se as assinaturas de 41 senadores, ou de lderes
que representem esse nmero]
2
[seguem-se as assinaturas de 21 senadores, ou de lderes
que representem esse nmero]
_________________________________________________________________________________
14 Requerimento para tramitao de proposies em conjunto
(RISF, art. 258)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 258 do Regimento Interno, a tramitao

em conjunto do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, com o Projeto de
Lei da Cmara n 124, de 1991, por versarem sobre a mesma matria.
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
15 Requerimento para desapensamento de proposies
Minuta
Requeiro, nos termos regimentais, que o Projeto de Lei do Senado

n 123, de 1990, e o Projeto de Lei da Cmara n 124, de 1991, voltem a
tramitar independentemente, por versarem sobre matria diversa.
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
16 Requerimento de sobrestamento de estudo de proposio
(RISF, art. 335)
Minuta
Requeiro, nos termos do inciso I do art. 335 do Regimento Interno,

seja sobrestado o exame do Projeto de (...), at que sejam prestados os
esclarecimentos solicitados ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Agricultura,
conforme Requerimento n , de 2002.
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
17 Requerimento de adiamento de discusso (RISF, art. 279)
17.1 Para audincia ou exame de comisso
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso I, do Regimento Interno, seja

adiada a discusso do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, a fim de
que seja ouvida a Comisso de Relaes Exteriores quanto ao que dispe o
art. 3 do referido projeto.
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
17.2 Para reexame por outra ou outras comisses (RISF, art. 279)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso II, do Regimento Interno,

seja adiada a discusso do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, a fim
de que a Comisso de Relaes Exteriores reexamine a matria, tendo em
vista a remessa de documentao posteriormente ao pronunciamento
daquela comisso.
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
17.3 Para determinado dia (RISF, art. 279)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso III, do Regimento Interno,

seja adiada a discusso do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, para o
dia 25 deste ms.
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
17.4 Para preenchimento de formalidade essencial (RISF, art.
279)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso IV, do Regimento Interno,

seja adiada a discusso do Projeto de Lei do Senado n 123, de 1990, at
que os avulsos com a verso corrigida do parecer da Comisso de Relaes
Exteriores sejam distribudos aos senadores.
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
17.5 Para realizao de diligncia (RISF, art. 279)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 279, inciso V, do Regimento Interno,

seja adiada a discusso do Projeto de Resoluo n 123, de 1990, a fim de
que seja realizada auditoria nas contas municipais relativas repercusso
financeira decorrente das renncias fiscais.
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
18 Requerimento de preferncia (RISF, art. 311)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 311, inciso I, do Regimento Interno, seja

concedida preferncia em relao s demais proposies, no exame do
Projeto de Lei do Senado n 123, de 2002, constante do item 4 da Ordem do
Dia.
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
19 Requerimento para pedido de vista (RISF, art. 132)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 132, 2, do Regimento Interno, vista

do Projeto de Lei do Senado n 123, de 2002.
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
20 Requerimento de destaque (RISF, art. 312)
20.1 para constituio de projeto autnomo
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 312, inciso I, do Regimento Interno,

destaque para os arts. 5 a 9 do Projeto de Lei do Senado n 123, de 2002,
para que constituam projeto autnomo.
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
20.2 para votao em separado (RISF, art. 312)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 312, inciso II, do Regimento Interno,

destaque para votao em separado do art. 3 do Projeto de Lei do Senado
n 123, de 2002.
Sala das Sesses,
_________________________________________________________________________________
21 Requerimento para retirada de proposio (RISF, art. 256)
Minuta
Requeiro, nos termos do art. 256, inciso I, do Regimento Interno, a

retirada do Requerimento n 128, de 2002, de minha autoria.
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
22 Requerimento para criao de comisso parlamentar de
inqurito (CF, art. 58, e RISF, art. 145)
Minuta
Requeremos, nos termos do art. 145 do Regimento Interno,

conjugado com o art. 58, 3, da Constituio Federal, a criao de uma
comisso parlamentar de inqurito, composta de 11 membros e igual
nmero de suplentes, com o objetivo de apurar irregularidades na concesso
dos recursos da Loteria Federal destinados ao Fundo Penitencirio
Nacional, nos anos 1994 a 1996, com a durao de (...), estimando-se em R$
1000,00 (hum mil reais) os recursos necessrios ao desempenho de suas
atividades.
Sala das Sesses,
[Segue-se um mnimo de 27 assinaturas.]
_________________________________________________________________________________
23 Indicao (RISF, art. 224)
Minuta
INDICAO N , DE 2002
Sugere Comisso (...) estudar (assunto).
Nos termos do art. 224 do Regimento Interno, sugere-se que a

Comisso de Educao proceda a estudos referentes ao estabelecimento de
cotas para ingresso nas universidades.
JUSTIFICAO
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
24 Parecer sobre proposta de emenda Constituio
Minuta
PARECER N , DE 2002
Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA

E CIDADANIA, sobre a Proposta de Emenda
Constituio n 53, de 1995, que acrescenta pargrafos
ao art. 14 da Constituio Federal, dispondo sobre
a ao de impugnao de mandato eletivo.
RELATOR: Senador NOME PARLAMENTAR
I RELATRIO
(...)
II ANLISE DA MATRIA
(...)
III ANLISE DAS EMENDAS

(...)
IV VOTO
Por no configurar-se matria a ser acolhida pela Constituio

Federal, mas sim pela legislao comum, o voto pela apresentao do
projeto de lei a seguir:
_________________________________________________________________________________
Dispe sobre a ao de impugnao de mandato

eletivo a que se refere o art. 14, 10 e 11, da
Constituio Federal.
Art. 1 Abababababab ababab ababab bababa babab ababb, ababa

babab, ab ababa, abababab.
Art. 2 Ababa babab ababab babab ababab babab ababab babab,

ababab babab ababab, babab, ababab:
I ababa bababab ababab ababab bababa babab ababab, ababa

babab, ab ababa, abababab;
II ababa bababab ababab ababab bababa babab ababab, ababa

babab, ab ababa, abababab;
III ababa bababab ababab ababab bababa babab ababab, ababa

babab, ab ababa, abababab.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
25 Parecer sobre projeto de lei (com oferecimento de substitutivo)
Minuta
PARECER N , DE 2002
Da COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS, sobre

o Projeto de Lei da Cmara n 1.111, de 1998
(n 2.222, de 1996, na Casa de origem), que dispe
sobre a Lei Eleitoral (...).
I RELATRIO
O projeto em exame, de autoria do Deputado Nome Parlamentar, trata

da (breve descrio da matria).
(...)
II ANLISE DA MATRIA
Foram oferecidas [tantas] emendas.
[breve descrio das emendas, mencionando-se a autoria]

_________________________________________________________________________________
IV VOTO
[mencionar emendas]
Objetivando o aprimoramento da iniciativa, o voto pela aprovao

do PLC n 1.111, de 1998, nos termos do seguinte
PROJETO DE LEI DA CMARA N 1.111 (SUBSTITUTIVO), DE 1998
(...)
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
26 Relatrio sobre matria que no exija oferecimento de parecer
26.1 Sobre indicao de diplomata
Minuta
RELATRIO N , DE 2002
Da COMISSO DE RELAES EXTERIORES E

DEFESA NACIONAL, sobre a Mensagem n nnn,
de 1995 (Mensagem n abab, de 20-06-00, na
origem), do Senhor Presidente da Repblica, que
submete apreciao do Senado Federal a escolha
do nome do Senhor Nome do Diplomata, Ministro
de Primeira Classe, da Carreira de Diplomata,
para exercer o cargo de Embaixador do Brasil
junto Repblica Tal.
Em cumprimento ao art. 52, inciso IV, da Constituio, o Presidente

da Repblica submete prvia apreciao do Senado a indicao do Sr.
Nome do Diplomata para o cargo de Embaixador do Brasil junto
Repblica Tal, por meio da mensagem em epgrafe.
Atendendo a preceito regimental, a mensagem presidencial se faz

acompanhar da exposio de motivos do Ministro de Estado das Relaes
Exteriores e do curriculum vitae do diplomata indicado.
Do informe preparado por aquele Ministrio recolhemos, para a

elaborao do presente relatrio, os dados que se seguem.
O Senhor Nome do Diplomata brasileiro, nascido em [cidade

estado], em [dia] de [ms] de [ano], filho de Fulano e Fulana. Concluiu o
Curso de Preparao da Carreira de Diplomata do Instituto Rio Branco e in-
_________________________________________________________________________________
gressou no quadro como Terceiro Secretrio, em [ano]. Ascendeu a
Conselheiro, por merecimento, em [ano]. Alcanou o posto de Ministro de
Segunda Classe, em [ano], e o de Ministro de Primeira Classe, em [ano],
ambos tambm por merecimento.
Dentre as funes desempenhadas na Chancelaria, destacam-se a de

Chefe da Coordenadoria [tal], de [ano] a [ano]; Chefe da Diviso Tal, de
[ano] a [ano]; e Chefe do Departamento Tal, de [ano] a [ano]. Ainda no
mbito da Administrao Federal, ocupou os cargos tal, em [lugar], de [ano]
a [ano], e tal, nos anos de [ano] e [ano].
No exterior, ressaltam-se os postos de Cnsul-Adjunto em [local], de

[ano] a [ano]; Cnsul em [local], de [ano] a [ano]; Encarregado de Negcios
em [local], de [ano] a [ano]; Cnsul-Geral em [local], de [ano] a [ano]; e o
de Embaixador em [local], desde [ano] at a presente data.
O Embaixador Nome do Diplomata, em sua carreira diplomtica,

participou de numerosas misses temporrias representando o Governo
Brasileiro.
Registra-se tambm em seu curriculum que o diplomata indicado

recebeu do Governo Brasileiro a condecorao tal.
Diante do exposto, consideramos que os integrantes desta Comisso

possuem os elementos suficientes para deliberar sobre a indicao
presidencial, nada mais havendo a acrescentar no mbito deste relatrio.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
26.2 Sobre relatrios enviados ao Senado por determinao legal
Minuta
RELATRIO N , DE 2002

E CIDADANIA, sobre a Mensagem n 100, de
2000 (n 501, na origem), do Senhor Presidente da
Repblica, que submete considerao do Senado
Federal o Relatrio Anual de Atividades da
Agncia Nacional de Telecomunicaes, referente
ao exerccio de 1998.
Nos termos do art. 19, inciso XXIX, da Lei n 9.472, de 16 de julho

de 1997, o Senhor Presidente da Repblica submete considerao do
Senado Federal o Relatrio Anual da Agncia Nacional de
Telecomunicaes, referente ao exerccio de 1998.
O relatrio cobre o perodo compreendido entre a data de instalao da

Agncia, 5 de novembro de 1997, e o final do ano de 1998, visto que no faria
sentido a apresentao de um relatrio referente apenas aos dois meses finais
de 1997. Trata-se, portanto, do primeiro relatrio de atividades elaborado pela
Agncia e submetido apreciao do Congresso Nacional.
Cabe a esta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania apreciar se

foram cumpridas, pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel),
naquele exerccio, as competncias que lhe foram atribudas pela Lei
n 9.472 (Lei Geral das Telecomunicaes). s Comisses de Assuntos
Econmicos e de Servios de Infra-Estrutura, s quais o relatrio ser
_________________________________________________________________________________
encaminhado em seguida, caber apreciar o mrito dos atos regulatrios e
das atividades desenvolvidas pela Agncia, no perodo.
Em concluso, nos termos do Relatrio apresentado, a Agncia

Nacional de Telecomunicaes desenvolveu suas atividades, no exerccio de
1998, em conformidade com os princpios de imparcialidade,
impessoalidade, legalidade, razoabilidade, proporcionalidade, celeridade,
moralidade e publicidade, como determinado pelo art. 38 da Lei Geral das
Telecomunicaes, tendo atendido de forma adequada s expectativas da
sociedade brasileira no desempenho de suas competncias e atribuies.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
27 Parecer sobre substitutivo a PEC
Minuta
PARECER N , DE 2002

E CIDADANIA, sobre o substitutivo oferecido em
plenrio Proposta de Emenda Constituio
n 444, de 1996, que dispe sobre (...).
I RELATRIO
A presente proposta de modificao do art. x do texto constitucional

tramitou, preliminarmente, nesta Comisso, onde obteve parecer favorvel.
Em plenrio, recebeu emenda, sob a forma de substitutivo ao texto original,
subscrita por 43 senadores, motivo da presente anlise.
Em termos gerais, o referido substitutivo recupera os termos do atual

art. x, modificando-o, no entanto, quanto a (...).
A incluso de um pargrafo nico ao art. y restringe sua

aplicabilidade aos casos nele mencionados.
A matria submetida novamente a esta Comisso, nos termos do

que determina o art. 359 do Regimento Interno.
_________________________________________________________________________________
II ANLISE
O substitutivo oferecido aprimora o texto da proposta inicial, alm de

corrigir possveis dubiedades de interpretao se acatado o texto como
apresentado.
A modificao sugerida para o art. x, sem revigorar o texto atual,

mantm alguns de seus pressupostos, tais como (...), eliminando os demais
critrios, por j constarem do artigo precedente.
A restrio observada no pargrafo nico do art. y fundamental

prpria aplicao do dispositivo.
III VOTO
Diante do exposto, o parecer pela aprovao da proposta, nos

termos do substitutivo oferecido.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
28 Parecer sobre substitutivo a projeto
Minuta
PARECER N , DE 2002
Da COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS,

sobre a emenda de plenrio, sob a forma de
substitutivo, oferecida ao Projeto de Lei do Senado
n 1.111, de 1996, que dispe sobre (...).
I RELATRIO
O projeto em exame tramitou em carter terminativo nesta Comisso,

que concluiu por sua rejeio.
No prazo regimental, foi requerida a manifestao do Plenrio, tendo

sido, na oportunidade, oferecido substitutivo, razo pela qual, em
obedincia ao que dispe o art. 277 do Regimento Interno, retorna
Comisso de Assuntos Econmicos, para emisso de parecer.
A manifestao preliminar da CAE deveu-se inconstitucionalidade

da matria, mormente no que diz respeito ao que dispunham os arts. x e y.
(...)
II ANLISE DA EMENDA
_________________________________________________________________________________
(...)
Ao promover tais modificaes, a emenda em exame, sem alterar o

alcance do projeto, corrigiu o vcio de inconstitucionalidade.
III VOTO
Diante do exposto, o voto pela aprovao da Emenda n 1-PLEN

(Substitutivo) oferecida ao Projeto de Lei do Senado n 1.111, de 1996.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
29 Parecer sobre emenda de plenrio
Minuta
PARECER N , DE 2002 CAS
Da COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS, sobre

as emendas oferecidas ao Projeto de Lei
Complementar n 555, de 1996, que (...).
I RELATRIO
Em exame nesta Comisso, o projeto em epgrafe foi aprovado nos

termos de substitutivo. Em plenrio, recebeu as emendas ns 01, 02 e 03 PLEN.
A emenda n 01, de autoria do Senador Nome Parlamentar, acrescenta

pargrafo nico ao art. 2, tornando obrigatrio o (...).
As emendas ns 02 e 03, ambas de autoria do Senador Nome

Parlamentar, do nova redao aos arts. 6 e 7.
II ANLISE DAS EMENDAS
A emenda n 01 modifica substancialmente o sentido do art. 2. Ao

tornar obrigatrio o (...), colide com o que dispe o caput do art. 1,
tornando invivel o projeto.
_________________________________________________________________________________
As emendas ns 02 e 03, embora reformulem os artigos a que se
referem, no os afetam em sua essncia. Pelo contrrio, aprimoram sua
redao, tornando-a mais precisa.
III VOTO
Diante do exposto, o voto pela rejeio da emenda n 01 e pelo

acolhimento das de ns 02 e 03.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
30 Parecer de plenrio (em substituio comisso)
Minuta
PARECER N , DE 2002 PLEN
Em substituio COMISSO DE ASSUNTOS

SOCIAIS, sobre as emendas oferecidas ao Projeto
de Lei Complementar n 555, de 1996, que dispe
(...).
I RELATRIO
Em exame nesta Comisso, o projeto foi aprovado nos termos de

substitutivo. Em plenrio, recebeu as emendas ns 01, 02 e 03 PLEN.
A emenda n 01, de autoria do Senador Nome Parlamentar, acrescenta

pargrafo nico ao art. 2, tornando obrigatrio o (...).
As emendas ns 02 e 03, ambas de autoria do Senador Nome

Parlamentar, do nova redao aos arts. 6 e 7.
II ANLISE DAS EMENDAS
A emenda n 01 modifica substancialmente o sentido do art. 2. Ao

tornar obrigatrio o (...), colide com o que dispe o caput do art. 1,
tornando invivel o projeto.
_________________________________________________________________________________
As emendas ns 02 e 03, embora reformulem os artigos a que se
referem, no os afetam em sua essncia. Pelo contrrio, aprimoram sua
redao, tornando-a mais precisa.
III VOTO
Diante do exposto, o voto pela rejeio da emenda n 01 e pelo

acolhimento das de ns 02 e 03.
Sala das Sesses,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
31 Parecer sobre medida provisria
Minuta
PARECER N , DE 2002
Da Comisso Mista sobre a Medida Provisria

n 55, de 2 de junho de 2002, que (...)
RELATOR: Deputado NOME PARLAMENTAR
O Presidente da Repblica, nos termos do art. 62 da Constituio

Federal, adotou a Medida Provisria n 55, de 2 de junho de 2002, que (...).
I RELATRIO
(descrio da medida)
II ANLISE DA MATRIA
Compete a esta Comisso, nos termos do art. 5 da Resoluo n 1,

de 2002-CN, manifestar-se quanto aos aspectos de constitucionalidade,
mrito, [adequao financeira e oramentria] e sobre a documentao
relativa MPV.
_________________________________________________________________________________
Constitucionalidade
(exame dos pressupostos de relevncia e urgncia, inclusive)
Mrito
40
[Adequao financeira e oramentria ]
Documentao
No prazo regimental foram oferecidas as seguintes emendas:
IV VOTO
Diante do exposto, o voto pela [aprovao da MPV, nos termos do

texto original, com a rejeio das emendas a ela oferecidas] [aprovao da
MPV, nos termos do PLV aprovado na CD] [aprovao da MPV e das
41
emendas tais, nos termos do seguinte PLV ] [pela rejeio da MPV].
Com a rejeio da MPV, faz necessria a edio de projeto de

decreto legislativo, em atendimento ao que determina o 3 do art. 62 da
Constituio Federal, destinado a disciplinar as relaes jurdicas
decorrentes de sua vigncia, nos seguintes termos:
40
Se for o caso.
41
Se discordante da concluso da CD. Avaliar, tambm, a necessidade de oferecimento de PDN, caso
as alteraes no texto possam ter perturbado relaes jurdicas estabelecidas durante a vigncia da
MPV.
___________________________________________________________________________
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N CN
[Ementa]
Art. 1 (...)
(...)
Art. 5 Revogam-se os arts. 32 e 34 da Lei n 123, de 4 de dezembro

de 1996.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
_________________________________________________________________________________
32 Parecer sobre medida provisria (com o oferecimento de PLV)
Minuta
PARECER N , DE 2002
Da COMISSO MISTA sobre constitucionalidade

e mrito da Medida Provisria n 55, de 2 de junho
de 2002, que ....
I RELATRIO
Nos termos do art. 62 da Constituio Federal, o Presidente da

Repblica adotou a MPV n 55, de 2 de junho de 2002, que (...)
II ANLISE DA MATRIA
Compete a esta Comisso, nos termos do art. 5 da Resoluo n 1, de

2002-CN, manifestar-se quanto aos aspectos de constitucionalidade, de
mrito, [de adequao financeira e oramentria] e sobre a documentao
que acompanha a medida provisria.
Constitucionalidade
Mrito
[Adequao financeira e oramentria]
Documentao
___________________________________________________________________________
No prazo regimental, foram apresentadas cinco emendas.
A emenda n 01, de autoria do Senador Nome Parlamentar, altera a

redao (...).
A emenda n 2, de autoria do Deputado Nome Parlamentar, prope a

incluso de (...).
A emenda n 01 foge s intenes da MPV.
A emenda n 2 aprimora o dispositivo a que se refere.

(...)
IV VOTO
Para que haja no reste dvida quanto ao alcance do disposto no art. 2,

o voto pela aprovao da MPV n 55, de 2 de junho de 2002, com a
rejeio da emenda n 1 e o acatamento das emendas ns. (...), nos termos do
seguinte
PROJETO DE LEI DE CONVERSO N , DE 2002
[Ementa]
Art. 1 (...)
(...)
Art. 5 Revogam-se os arts. 32 e 34 da Lei n 123, de 4 de dezembro
de 1996.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
_________________________________________________________________________________
33 Parecer sobre medida provisria (com o oferecimento de PDN)
Minuta
PARECER N , DE 2002
Da COMISSO MISTA, apresentando o decreto

legislativo destinado a disciplinar as relaes
jurdicas decorrentes da Medida Provisria n 33,
de 19 de fevereiro de 2002, que dispe sobre os
Sistemas Nacionais de Epidemiologia, de Sade
Ambiental e de Sade Indgena, cria a Agncia
Federal de Preveno e Controle de Doenas
(APEC), e d outras providncias.
I RELATRIO
A Medida Provisria em epgrafe foi rejeitada pela Cmara dos

Deputados na sesso de 17 de abril de 2002, cabendo ao Congresso
Nacional, na forma do que estabelecem os 3 e 11 do art. 62 da
Constituio, com a redao dada pela Emenda n 32, de 2001, editar
decreto legislativo disciplinando as relaes jurdicas dela decorrentes.
o relatrio.
II ANLISE
___________________________________________________________________________
O ato sob anlise autorizou a instituio de uma autarquia a
Agncia Federal de Preveno e Controle de Doenas substituindo a
Fundao Nacional de Sade (FUNASA), extinta por ele, e disciplinou a
organizao de trs sistemas nacionais na rea de sade, que tomariam o
lugar de outros sistemas e programas hoje existentes e geridos por aquela
Fundao.
A rejeio da Medida Provisria traduz-se, necessariamente, na

recusa do Congresso Nacional em permitir que essas providncias sejam
adotadas, obrigando-se desconstituio de atos eventualmente praticados
com base no diploma legal que perdeu a sua eficcia desde a edio em
razo de seu no acolhimento.
Permitir a convalidao desses atos que se traduziriam na

constituio da nova entidade ou na regulamentao dos novos sistemas ,
tendo em vista a sua perenidade, teriam a indesejada conseqncia de tornar
permanente a MPV em questo, transformando em letra morta a deciso
soberana do Poder Legislativo na matria.
III VOTO
Assim, vista do exposto, manifestamo-nos pela apresentao do

presente projeto de decreto legislativo:
_________________________________________________________________________________
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO N , DE 2002
Disciplina as relaes jurdicas decorrentes da

Medida Provisria n 33, de 19 de fevereiro de
2002.
Art. 1 Ficam desconstitudos os atos praticados com base na Medida

Provisria n 33, de 19 de fevereiro de 2002, durante a sua vigncia.
Art. 2 Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
34 Parecer sobre operao de crdito
34.1 operao de crdito externo Unio
Minuta
PARECER N , DE 2002

sobre a Mensagem n 189, de 1999 (Mensagem
n XXX, de XX/XX/XXXX, na origem), do
Presidente da Repblica, que encaminha ao Senado
Federal proposta para que seja autorizada a
Repblica Federativa do Brasil a contratar operao
de crdito externo no valor equivalente a at
US$ 300.000.000,00 (trezentos milhes de dlares
dos Estados Unidos da Amrica), de principal, com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
destinada a financiar parcialmente o Programa Nacional de
Apoio Gesto Administrativa e Fiscal dos
Municpios Brasileiros (PNAFM).
I RELATRIO
O Presidente da Repblica encaminha, para exame do Senado

Federal, proposta para que seja autorizada a Repblica Federativa do Brasil
a contratar operao de crdito externo no valor equivalente a at
US$ 300.000.000,00 (trezentos milhes de dlares dos Estados Unidos da
Amrica), de principal, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID).
Os recursos advindos dessa operao de crdito destinam-se a (...)

_________________________________________________________________________________
Acompanham a Mensagem: (...) (enumerar os documentos que fazem
parte do processado)
De acordo com informaes da Secretaria do Tesouro Nacional, (...).
Esse emprstimo externo apresentar as seguintes caractersticas

financeiras:
a) devedor: (...);
b) credor: (...);
c) executor: (...);
d) finalidade: (...);
e) valor total: (...);

f) prazo para desembolso: (...) (se for o caso);
g) carncia: (...);
h) prazo: (...);
i) amortizao: (...) (incluir condies de pagamento);
j) juros: (...) (incluir condies de pagamento);

k) comisso de crdito: (...) (se houver; incluir condies de
pagamento);
l) recursos para inspeo e superviso geral: (...) (se houver;
incluir condies de pagamento).
(indicar todos nmeros e valores tambm por extenso)
II ANLISE
___________________________________________________________________________
As operaes de crdito externo esto sujeitas s condies e
exigncias definidas na Constituio Federal e na Resoluo n 96, de
1989, do Senado Federal.
(...)
III VOTO
Somos, assim, pela autorizao pleiteada pela Mensagem n 189, de

1999, nos termos do seguinte:
Autoriza a Repblica Federativa do Brasil a

contratar operao de crdito externo no valor
equivalente a at US$ 300.000.000,00 (trezentos
milhes de dlares dos Estados Unidos da
Amrica), de principal, com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Art. 1 a Repblica Federativa do Brasil autorizada a contratar

operao de crdito externo no valor equivalente a at US$ 300.000.000,00
(trezentos milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de
principal, com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Pargrafo nico. (...)
Art. 2 As condies financeiras bsicas da operao de crdito so

as seguintes:
_________________________________________________________________________________
I ) devedor: (...);
II ) credor: (...);
III ) executor: (...);
IV ) finalidade: (...);
V ) valor total: (...);
VI ) prazo para desembolso: (...) (se for o caso);
VII ) carncia: (...);
VIII ) prazo: (...);
IX ) amortizao: (...) (incluir condies de pagamento);
X ) juros: (...) (incluir condies de pagamento);
XI ) comisso de crdito: (...) (se houver; incluir condies de pagamento);
XII ) recursos para inspeo e superviso geral: (...) (se houver; incluir
condies de pagamento).
(...)
Pargrafo nico. As datas de pagamento do principal e dos encargos

financeiros podero ser alteradas em funo da data de assinatura do contrato.
Art. 3 A autorizao concedida por esta Resoluo dever ser exercida

num prazo de quinhentos e quarenta dias, contados da data de sua publicao.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
34.2 operao de crdito externo Estado com garantia
da Unio
Minuta
PARECER N , DE 2002

sobre a Mensagem n 155, de 2002 (Mensagem
n 366, de 10/05/2002, na origem), que solicita seja
autorizada a contratao de operao de crdito
externo, com garantia da Repblica Federativa do
Brasil, no valor total equivalente a
US$ 34.000.000,00 (trinta e quatro milhes de
dlares dos Estados Unidos da Amrica), de
principal, entre o Governo do Estado de So Paulo e
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
destinada a financiar, parcialmente, o Programa de
Ao nos Cortios do Estado de So Paulo
Primeira Fase.
RELATOR: Senador GERALDO MELO
I RELATRIO
Com a Mensagem n 155, de 2002, o Presidente da Repblica solicita

ao Senado Federal autorizao para a contratao de operao de crdito
externo, com garantia da Repblica Federativa do Brasil, no valor total
equivalente a US$ 34.000.000,00 (trinta e quatro milhes de dlares dos
Estados Unidos da Amrica), de principal, entre o Governo do Estado de
So Paulo e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
_________________________________________________________________________________
Conforme a Mensagem, os recursos do emprstimo destinam-se a
(...)
Acompanham a Mensagem: a Exposio de Motivos (...) (enumerar

os documentos que fazem parte do processado)
As caractersticas da operao de crdito so as seguintes:
a) muturio: Governo do Estado de So Paulo;

b) mutuante: (...);
c) garantidor: (...);
d) valor da operao: (usar notao do sistema mtrico brasileiro);
e) carncia: (...);
f) amortizao: (...) (incluir condies de pagamento);
g) juros: (...) (incluir condies de pagamento);
h) comisso de compromisso: (...) (se houver; incluir condies de
pagamento);
i) inspeo e superviso gerais: (...) (se houver; incluir condies de
pagamento);
j) contragarantia Unio: (...);
(indicar todos nmeros e valores tambm por extenso)
II ANLISE
A concesso de garantia pela Unio, assim como as operaes de

crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
esto disciplinadas, respectivamente, pelas Resolues n 96, de 1989 e n 43,
de 2001, alterada pela Resoluo n 3, de 2002, todas do Senado Federal.
luz das citadas normas, (...)
___________________________________________________________________________
III VOTO
Diante do exposto, conclumos o nosso voto pela aprovao do

pleito, nos termos do seguinte
Autoriza o Governo do Estado de So Paulo a

contratar operao de crdito externo com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), no
valor total equivalente a US$ 34.000.000,00 (trinta
e quatro milhes de dlares dos Estados Unidos da
Amrica), de principal, com garantia da Repblica
Federativa do Brasil.
Art. 1 o Governo do Estado de So Paulo autorizado a contratar

operao de crdito externo com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), no valor total equivalente a US$ 34.000.000,00
(trinta e quatro milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), de
principal.
Pargrafo nico. Os recursos advindos da operao a que se refere o

caput deste artigo sero destinados a (...)
Art. 2 As condies da operao de crdito so as seguintes:
I ) muturio: (...);
II ) mutuante: (...);
III ) garantidor: (...);
IV ) valor da operao: (usar notao do sistema mtrico brasileiro);
V ) carncia: (...);
_________________________________________________________________________________
VI ) amortizao: (...) (incluir condies de pagamento);
VII ) juros: (...) (incluir condies de pagamento);
VIII ) comisso de compromisso: (...) (se houver; incluir condies de
pagamento);
IX ) inspeo e superviso gerais: (...) (se houver; incluir condies de
pagamento);
X ) contragarantia Unio: (...).
Pargrafo nico. As datas de pagamento do principal e dos encargos

financeiros podero ser alteradas em funo da data de assinatura do contrato.
Art. 3 a Unio autorizada a conceder garantia operao de

crdito a que se referem os artigos anteriores, tendo como contragarantia
oferecida pelo Governo do Estado de So Paulo as quotas de repartio
constitucional previstas nos artigos 158 e 159, complementadas pelas
receitas tributrias estabelecidas no art. 156 e 4 do art. 167, da
Constituio Federal, bem como outras garantias admitidas em direito e a
celebrao do respectivo contrato de contragarantia.
Art. 4 As partes envolvidas na presente operao devero cumprir e

reconhecer o cumprimento, preliminarmente s formalizaes contratuais,
do atendimento de todas as condicionalidades prvias realizao do
primeiro desembolso do emprstimo, inclusive a comprovao de
adimplncia do Estado de So Paulo e de suas entidades junto Unio e s
entidades controladas pelo poder pblico federal.
Art. 5 O prazo para o exerccio da presente autorizao de

quinhentos e quarenta dias, a contar da sua publicao.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
35 Parecer sobre requerimento de informaes
Minuta
PARECER N , DE 2002
Da MESA DO SENADO FEDERAL sobre o

Requerimento n 121, de 2002, relativo a envio de
informaes pelo Ministro de Estado das Relaes
Exteriores.
I RELATRIO
O Senador Nome Parlamentar, com base no art. 50, 2, da

Constituio Federal, e no art. 216 do Regimento Interno, encaminhou a
esta Mesa o Requerimento de Informaes n 121, de 2002, no qual solicita
o envio de questes ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores.
As informaes solicitadas dizem respeito ao seguinte:
a) ababa babab ababab ababab babab, ababa babab ababa ababab;

b) ababa babab ababab ababab babab, ababa babab ababa ababab
ababab ababa babab ababab ababab babab;
c) ababa babab ababab ababab babab, ababa babab ababa ababab
ababab ababa babab ababab ababab babab;
d) ababa babab ababab ababab babab, ababa babab ababa ababab
ab ababab ababa babab ababab ababab babab;
_________________________________________________________________________________
II ANLISE
A proposio obedece s normas constitucionais e regimentais

concernentes aos pedidos de informaes a autoridades do Poder
Executivo, bem como ao disposto no Ato da Mesa do Senado Federal n 1,
de 2001.
III VOTO
luz do exposto, voto favoravelmente aprovao do Requerimento

n 121, de 2002.
Sala de Reunies,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
36 Adendo a parecer
Minuta
ADENDO
Ao Parecer n CAE sobre o Projeto de Lei da

Cmara n 222, de 1997, que altera a Lei n 333, de
4 de dezembro de 1991, que dispe sobre o auxlio
(...).
Em atendimento ao que dispe o art. 12, inciso III, alnea d, da Lei

Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, proceda-se s seguintes
adequaes:
1. Inclua-se a notao (NR) ao final do pontilhado referente ao ltimo

dispositivo do art. 4 da Lei n 333, de 1991, nos termos do art. 1 do PLC
(...)
2. (...)
Sala da Comisso,
_________________________________________________________________________________
37 Emenda a PEC (perante a Mesa)
Minuta
EMENDA N
( PEC n 222, de 1998)
D-se ao art. 122 da Constituio Federal, nos termos do que dispe o

art. 1 da PEC n 222, de 1998, a seguinte redao:
Art. 1 ...........................................................................................
Art. 122. Ababab babab ababa babab ababab babab ababab.
................................................................................................. (NR)
JUSTIFICAO
(...)
Sala das Sesses,
[Seguem-se 27 assinaturas.]
___________________________________________________________________________
38 Emenda a PEC (na CCJ)
Minuta
EMENDA N CCJ
( PEC n 222, de 1998)

Art. 1 ...........................................................................................
................................................................................................. (NR)
JUSTIFICAO
(...)
Sala da Comisso,
42
42
A CCJ est entendendo que o oferecimento de emenda a PEC poder ser subscrito por apenas um
Senador. No entanto, se acatada pela comisso, dela devero constar 27 assinaturas, que podero ser
colhidas inclusive junto a no-membros da CCJ.
_________________________________________________________________________________
39 Emenda a PEC (em plenrio)
Minuta
EMENDA N PLEN
( PEC n 222, de 1998)

Art. 1 ...........................................................................................
................................................................................................. (NR)
JUSTIFICAO
(...)
Sala das Sesses,
___________________________________________________________________________
40 Voto em separado
Minuta
VOTO EM SEPARADO
Perante a COMISSO DE CONSTITUIO,

JUSTIA E CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei
do Senado n 444, de 1998, que dispe sobre (...).
I RELATRIO
(descrio sumria e consideraes sobre o projeto)
II ANLISE
(consideraes sobre o voto do relator)
III VOTO
Diante dos evidentes bices de natureza jurdica observados no PLS

n 444, de 1998, voto contrariamente ao entendimento do relator, por sua
rejeio por esta Comisso.
Sala da Comisso,
_________________________________________________________________________________
41 Relatrio do vencido
Minuta
RELATRIO DO VENCIDO

E CIDADANIA, relativo ao PLS n 1.111, de 1990,
que dispe sobre (...).
Na reunio da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do dia 4

de dezembro de 1996, foi rejeitado o relatrio oferecido pelo Senador Nome
Parlamentar ao PLS n 1.111, de 1990, que havia concludo pela
constitucionalidade e juridicidade da matria.
(...)
Acompanhando as razes apresentadas pelo Senador Nome

Parlamentar, entenderam os membros presentes que o projeto em exame
fere o que dispe o art. 61, 1, inciso I, alnea a, da Constituio Federal,
razo pela qual votaram contrariamente ao entendimento do relator.
De acordo com essa deliberao, a matria foi rejeitada.
Sala da Comisso,
, Presidente
, Relator
___________________________________________________________________________
42 Declarao de voto
Minuta
DECLARAO DE VOTO
Junto COMISSO DE ASSUNTOS ECONMICOS,

em face do resultado da votao do PLS n 444, de
1998, que dispe sobre a (...).
Diante do resultado da votao, por esta Comisso, do Projeto de Lei

do Senado n 444, de 1998, que decidiu por aprov-lo, reitero meu voto
contrrio iniciativa, danosa aos interesses das unidades da Federao que (...).
notrio que o projeto foi concebido para beneficiar os estados
industrializados, em prejuzo dos que buscaram, na agricultura, por vocao
natural, centrar sua atividade econmica.
(...)
Sob essa perspectiva, examine-se, principalmente, o que dispe o art. 3:
Art. 3 (...)
No h como entender a razo de se deixarem margem situaes em

que (...).
Como representante de um estado essencialmente agrcola, manifesto

meu inconformismo diante da aprovao do referido projeto, chamando a
ateno dos nobres colegas das demais unidades da Federao com
caractersticas similares para que, em plenrio, estejamos unidos em
oposio a essa iniciativa.
Sala da Comisso,
_________________________________________________________________________________
Apndice
I Siglas legislativas
Sigla Proposio Sigla Comisso
DIV Diversos CDIR Diretora

INS Indicao (SF) CAE de Assuntos Econmicos
MPV Medida Provisria CAS de Assuntos Sociais
MSF Mensagem (SF) CCJ de Constituio, Justia e Cidadania
MSG Mensagem (CN) CE de Educao
OFS Ofcio (SF) CRE de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional
P.S Parecer (SF) CI de Servios de Infra-Estrutura
PDL Proposta de Delegao Legislativa (CN) CFC de Fiscalizao e Controle
PDN Projeto de Decreto Legislativo (CN) CPI Parlamentar de Inqurito
PDS Projeto de Decreto Legislativo (SF) CPMI Parlamentar Mista de Inqurito
PEC Proposta de Emenda Constituio CESP Especial
PFS Proposta de Fiscalizao e Controle CMIST Mista
PLC Projeto de Lei da Cmara
PLD Projeto de Lei Delegada
PLN Projeto de Lei (CN)
PLS Projeto de Lei (SF)
PLV Projeto de Lei de Converso
PRN Projeto de Resoluo (CN)
PRS Projeto de Resoluo (SF)
RCM Requerimento de Comisso Mista
RCP Requerimento de Comisso Parlamentar
RQN Requerimento (CN)
RQS Requerimento (SF)
___________________________________________________________________________
II A constitucionalidade das proposies legislativas
A observncia da constitucionalidade ou a declarao de eventual

inconstitucionalidade de uma proposio legislativa poder/dever de
cada membro do Parlamento e deve ser praticada em todos os momentos do
processo legislativo.
A novidade trazida pela Constituio de 1988 com relao ao tema

foi o exame das proposies legislativas pelas comisses em carter
terminativo, dispensando a competncia do Plenrio ( 2 do art. 58). Essa
inovao tem por fim agilizar o processo legislativo, quando houver amplo
acordo em relao determinada matria. Caso no exista esse acordo,
faculta-se a um dcimo dos integrantes da Casa recorrer contra a natureza
terminativa da tramitao da matria, que passar a ser apreciada pelo
Plenrio.
O Regimento Interno do Senado, disciplinando a Constituio,

dispe, no art. 90, que compete s comisses discutir e votar projeto de lei
nos termos do art. 91 e opinar sobre o mrito das proposies submetidas
ao seu exame, emitindo o respectivo parecer. Segundo este artigo, compete
s comisses, dispensada a competncia do Plenrio, discutir e votar
projetos de lei ordinria de autoria de Senador, ressalvado projeto de
cdigo. Cabe-lhes tambm discutir e votar projetos de resoluo que
versem sobre a suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal (CF, art. 52, X). O Presidente do Senado, ouvidas as lideranas,
poder conferir s comisses competncia para apreciar terminativamente
(isto , dispensada a competncia do Plenrio) outras matrias: tratados ou
acordos internacionais (CF, art. 49, I), autorizao para a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVI), alienao ou concesso de
terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares (CF, art. 49, XVII),
projetos de lei da Cmara de iniciativa de parlamentar que tiverem sido
aprovados, em deciso terminativa, por comisso daquela Casa e indicaes
e proposies diversas.
_________________________________________________________________________________
Ressalte-se, entretanto, que no podem ser apreciados
terminativamente pelas comisses:
projeto de resoluo que altere o Regimento Interno;

projeto de resoluo a que se referem os arts. 52, V a IX, e 155, 1,
IV, e 2, IV e V, da Constituio;
projeto de lei complementar;
proposta de emenda Constituio.
Vale lembrar que todos os projetos de resoluo mencionados no art.

52, V a IX, da CF, relacionam-se com o endividamento dos entes
federativos, cuidando de:
autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos
Municpios;
fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
poder pblico federal;
dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito interno e externo;
estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
O art. 155 trata da competncia dos Estados e do Distrito Federal

para instituir impostos e, nos dispositivos mencionados ( 1, IV),
determina que o imposto sobre transmisso causa mortis e doao, de
quaisquer bens ou direitos, ter suas alquotas mximas fixadas pelo
Senado Federal.
O imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e

sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e
___________________________________________________________________________
43
de comunicao tambm ter suas alquotas fixadas pelo Senado Federal,
nos termos do inciso IV, que reza:
Art. 155. ............................................................................................

.............................................................................................................
IV resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da
Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria
absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s
operaes e prestaes, interestaduais e de exportao.
O inciso V, igualmente mencionado nas excees do art. 91, V, b, do

RISF, dispe, como competncia que se faculta ao Senado:
estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante

resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta
de seus membros;
fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito
especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de
iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus
membros.
Todas as comisses, em deciso terminativa, opinam, alm do

mrito, sobre constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade, pois a
CCJ s opinar sobre esses aspectos nas matrias que lhe forem submetidas
por deliberao do Plenrio, por despacho da Presidncia, por consulta de
qualquer comisso, ou quando em virtude desses aspectos houver recurso
de deciso terminativa de comisso para o Plenrio (RISF, 101, I).
Quando a CCJ se manifestar sobre o mrito (casos enumerados no

inciso II do art. 101 do RISF), tambm apreciar a constitucionalidade,
juridicidade e regimentalidade das proposies. Nesses casos, a CCJ emite
parecer quanto ao mrito, ressalvadas as competncias das demais comisses,
sobre as matrias de competncia da Unio, especialmente as seguintes:
criao de Estado e Territrios, incorporao ou desmembramento de

reas a eles pertencentes;
43
Esse imposto devido ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior.
_________________________________________________________________________________
estado de defesa, estado de stio e interveno federal, requisies
civis e anistia;
segurana pblica, corpos de bombeiros militares, polcia, inclusive
martima, area de fronteiras, rodoviria e ferroviria;
direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico,
espacial, martimo e penitencirio;
uso dos smbolos nacionais, nacionalidade, cidadania e naturalizao,
extradio e expulso de estrangeiros, emigrao e imigrao;
rgos do servio pblico civil da Unio e servidores da administrao
direta e indireta do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Territrios;
normas gerais de licitao e contratao em todas as modalidades, para
as administraes pblicas, diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, da Constituio, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III, tambm da
Constituio (CF, art. 22, XXVII);
perda de mandato de Senador, pedido de licena de incorporao de
Senador s Foras Armadas;
escolha de Ministro do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais
Superiores e de Governador de Territrio, escolha e destituio do
Procurador-Geral da Repblica;
transferncia temporria da sede do Governo Federal;
registros pblicos, organizao administrativa e judiciria do
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios,
organizao judiciria do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
do Distrito Federal;
limites dos Estados e bens do domnio da Unio;
desapropriao e inquilinato;
criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas,
assistncia jurdica e defensoria pblica, custas dos servios forenses;
matria a que se refere o art. 96, II, da Constituio Federal;
Da porque a importncia de se verificar, durante o processo

legislativo, se a futura norma est adequada aos ditames constitucionais,
para o que se prope o seguinte roteiro de verificao:
___________________________________________________________________________
a) quanto constitucionalidade formal
Verificar o atendimento dos requisitos constitucionais de competncia

(art. 48 a 50) e iniciativa (arts. 60 e 61) do Congresso Nacional para
legislar sobre o assunto e as normas constitucionais especficas sobre a
matria. Observar o mesmo quanto s competncias privativas da Unio
(art. 22) e do Senado (art. 52). Em caso de proposta de emenda
Constituio, examinar tambm as restries do 1 do art. 60.
Observar se a proposio atende a certos requisitos formais, que a

credenciam a ingressar no mundo jurdico. Trata-se dos requisitos de
juridicidade: se a norma proposta a mais adequada para tratar do assunto
(PEC, lei ordinria, lei complementar), e se est de acordo com as
determinaes da Lei Complementar n 95, de 1998, que dispe sobre a
elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, conforme
determina o pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece
normas para a consolidao dos atos normativos que menciona.
b) quanto constitucionalidade material
Verificar se a proposio no entra em conflito com os princpios

fundamentais (Repblica Federativa, diviso e harmonia dos poderes,
estado democrtico de direito arts. 1 a 4 da CF) e com os direitos e
garantias fundamentais (arts. 5 a 17). Por exemplo, se o projeto est
restringindo direitos dos partidos, verificar se no afronta o princpio da
autonomia das organizaes partidrias, contido no art. 17 da Constituio
Federal.
Quando se tratar de proposta de emenda Constituio apresentada

por senadores, observar se ela atende aos requisitos do art. 60, inciso I, da
CF: mnimo de 27 assinaturas. Verificar tambm se no atinge qualquer dos
ncleos constitucionais imodificveis do 4 do mesmo art. 60, nem
princpios fundamentais do Estado brasileiro (forma federativa de Estado,
_________________________________________________________________________________
voto secreto, universal e peridico, separao dos Poderes e direitos e
garantias individuais).
Finalmente, necessrio verificar se a matria se enquadra no

conjunto de princpios e normas da Constituio Federal especficos sobre
o assunto em exame.
___________________________________________________________________________
III Orientaes para o exame da constitucionalidade
Nos termos do art. 101, I, do Regimento Interno do Senado Federal,

compete CCJ opinar sobre constitucionalidade, juridicidade e
regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas por deliberao do
Plenrio, por despacho da Presidncia, por consulta de qualquer comisso,
ou quando em virtude desses aspectos houver recurso de deciso
terminativa de comisso para o Plenrio. Compete a ela, tambm, nos
termos do inciso II e ressalvadas as atribuies das demais comisses,
emitir parecer, quanto ao mrito, sobre as matrias de competncia da
Unio, especialmente constantes do art. 101, II, do Regimento, alneas a a p.
Para tanto, torna-se fundamental observar se a proposio no

contm vcios de juridicidade ou de regimentalidade, e se ela se encontra
em consonncia com a Constituio Federal, especialmente:
a) se respeita a autonomia dos Estados, Distrito Federal e

Municpios, quanto competncia para legislar sobre a matria;
b) se a matria objeto da proposio se insere entre aquelas de

iniciativa comum, prevista no art. 61 da Constituio Federal. Vale dizer: o
Congresso Nacional competente para legislar sobre o tema luz do art. 48
da Constituio?
_________________________________________________________________________________
IV Texto da LCP n 95, de 1998
44
LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998
Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e

a consolidao das leis, conforme determina o
pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal,
e estabelece normas para a consolidao dos atos
normativos que menciona.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso

Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis

obedecero ao disposto nesta Lei Complementar.
Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-

se, ainda, s medidas provisrias e demais atos normativos referidos no art.
59 da Constituio Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos
demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo.
Art. 2o (VETADO)
1o (VETADO)
2o Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes

critrios:
I as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a

partir da promulgao da Constituio;
44
Com as alteraes promovidas pela LCP n 107, de 2001.
___________________________________________________________________________
II as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas
tero numerao seqencial em continuidade s sries iniciadas em 1946.
CAPTULO II
DAS TCNICAS DE ELABORAO, REDAO E ALTERAO
DAS LEIS
Seo I
Da Estruturao das Leis
Art. 3o A lei ser estruturada em trs partes bsicas:
I parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o

prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das
disposies normativas;
II parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo

substantivo relacionadas com a matria regulada;
III parte final, compreendendo as disposies pertinentes s

medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo,
s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula
de revogao, quando couber.
Art. 4o A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar

identificao numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo
da espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de promulgao.
Art. 5o A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e

explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei.
Art. 6o O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para

a prtica do ato e sua base legal.
Art. 7o O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o

respectivo mbito de aplicao, observados os seguintes princpios:
I excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto;
_________________________________________________________________________________
II a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no
vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo;
III o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to

especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea
respectiva;
IV o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma

lei, exceto quando a subseqente se destine a complementar lei considerada
bsica, vinculando-se a esta por remisso expressa.
Art. 8o A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo

a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento,
reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis
de pequena repercusso.
1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que

estabeleam perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da
publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subseqente
45
sua consumao integral.
2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a

clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua
46
publicao oficial.
Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as

47
leis ou disposies legais revogadas.
Seo II
Da Articulao e da Redao das Leis
Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos

seguintes princpios:
45
Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
46
47
Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
___________________________________________________________________________
I a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela
abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a
partir deste;
II os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os

pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens;
III os pargrafos sero representados pelo sinal grfico ,

seguido de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste,
utilizando-se, quando existente apenas um, a expresso pargrafo nico
por extenso;
IV os incisos sero representados por algarismos romanos, as

alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos;
V o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de

Subsees, a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de
Ttulos, o Livro e o de Livros, a Parte;
VI os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras

maisculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas
desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes
expressas em numeral ordinal, por extenso;
VII as Subsees e Sees sero identificadas em algarismos

romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou caracteres
que as coloquem em realce;
VIII a composio prevista no inciso V poder tambm

compreender agrupamentos em Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou
Transitrias, conforme necessrio.
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza,

preciso e ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes
normas:
I para a obteno de clareza:
_________________________________________________________________________________
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo
quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se
empregar a nomenclatura prpria da rea em que se esteja legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo,

neologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das

normas legais, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples
do presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os

abusos de carter estilstico;
II para a obteno de preciso:

a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar
perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie
com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma;
b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas
palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente
estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo
sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na
maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou
regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de
que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu
significado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais,
exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a
48
compreenso do texto;
48
___________________________________________________________________________
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez
49
de usar as expresses anterior, seguinte ou equivalentes;
III para a obteno de ordem lgica:

a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo,
ttulo e livro apenas as disposies relacionadas com o objeto da lei;
b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou
princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares
norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este
estabelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos,
alneas e itens.
Seo III
Da Alterao das Leis
Art. 12. A alterao da lei ser feita:
I mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de

alterao considervel;
50
II mediante revogao parcial;
III nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do

dispositivo alterado, ou acrscimo de dispositivo novo, observadas as
seguintes regras:
a) no poder ser modificada a numerao dos dispositivos alterados;
b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de
artigos e de unidades superiores ao artigo, referidas no inciso V do art. 10,
devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente
49
Alnea includa pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
50
_________________________________________________________________________________
anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas
51
forem suficientes para identificar os acrscimos;
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado,
vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de
execuo suspensa pelo Senado Federal em face de deciso do Supremo
Tribunal Federal, devendo a lei alterada manter essa indicao, seguida da
expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle
concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo
52
Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal;
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se
desdobra o artigo, identificando-se o artigo assim modificado por alterao
de redao, supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre
parnteses, uma nica vez ao seu final, obedecidas, quando for o caso, as
53
prescries da alnea c.
Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere-

54
se a artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens.
CAPTULO III
DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS
Seo I
Da Consolidao das Leis
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codificaes e

consolidaes, integradas por volumes contendo matrias conexas ou afins,
55
constituindo em seu todo a Consolidao da Legislao Federal.
1o A consolidao consistir na integrao de todas as leis

pertinentes a determinada matria num nico diploma legal, revogando-se
formalmente as leis incorporadas consolidao, sem modificao do
alcance nem interrupo da fora normativa dos dispositivos
56
consolidados.
51
52
53
54
55
56
___________________________________________________________________________
2o Preservando-se o contedo normativo original dos dispositivos
consolidados, podero ser feitas as seguintes alteraes nos projetos de lei
57
de consolidao:
I introduo de novas divises do texto legal base;
II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados;
III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico;
IV atualizao da denominao de rgos e entidades da

administrao pblica;
V atualizao de termos antiquados e modos de escrita

ultrapassados;
VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em

indexao padro;
VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do

vernculo;
VIII homogeneizao terminolgica do texto;
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo

Supremo Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso pelo
Senado Federal de execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X, da
Constituio Federal;
X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio

Federal;
XI declarao expressa de revogao de dispositivos

implicitamente revogados por leis posteriores.
57
Pargrafo e seus 12 incisos includos pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
_________________________________________________________________________________
3o As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do 2o
devero ser expressa e fundadamente justificadas, com indicao precisa
58
das fontes de informao que lhes serviram de base.
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados

59
os seguintes procedimentos:
I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao

levantamento da legislao federal em vigor e formular projeto de lei de
consolidao de normas que tratem da mesma matria ou de assuntos a ela
vinculados, com a indicao precisa dos diplomas legais expressa ou
implicitamente revogados;
II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder

Legislativo ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas
Casas, em procedimento simplificado, visando a dar celeridade aos
trabalhos;
III a Mesa do Congresso Nacional adotar todas as medidas

necessrias para, no prazo mximo de cento e oitenta dias a contar do
recebimento dos textos de que tratam os incisos I e II, ser efetuada a
primeira publicao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras.
1o No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda

no convertidas em lei.
2o A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas

Casas e qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional poder formular projeto de lei
de consolidao.
3o Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm

admitido projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente :
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente

revogados ou cuja eficcia ou validade encontre-se completamente
prejudicada;
58
59
Redao do caput e dos incisos I e II dadas pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001; pargrafos
e seus incisos includos pela Lei Complementar n 107, de 26-04-2001.
___________________________________________________________________________
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis
preexistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas nos mesmos
termos do 1o do art. 13.
Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do

Congresso Nacional promover a atualizao da Consolidao das Leis
Federais Brasileiras, incorporando s coletneas que a integram as emendas
constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante
a legislatura imediatamente anterior, ordenados e indexados
sistematicamente.
Seo II
Da Consolidao de Outros Atos Normativos
Art. 16. Os rgos diretamente subordinados Presidncia da

Repblica e os Ministrios, assim como as entidades da administrao
indireta, adotaro, em prazo estabelecido em decreto, as providncias
necessrias para, observado, no que couber, o procedimento a que se refere
o art. 14, ser efetuada a triagem, o exame e a consolidao dos decretos de
contedo normativo e geral e demais atos normativos inferiores em vigor,
vinculados s respectivas reas de competncia, remetendo os textos
consolidados Presidncia da Repblica, que os examinar e reunir em
coletneas, para posterior publicao.
Art. 17. O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do

primeiro ano do mandato presidencial, promover a atualizao das
coletneas a que se refere o artigo anterior, incorporando aos textos que as
integram os decretos e atos de contedo normativo e geral editados no
ltimo quadrinio.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 18. Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante

processo legislativo regular no constitui escusa vlida para o seu
descumprimento.
_________________________________________________________________________________
Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa
dias, a partir da data de sua publicao.
___________________________________________________________________________
V Recomendaes prticas para a elaborao de minutas
1 Orientaes gerais
1.1 Estas orientaes se aplicam s minutas de proposio a serem

elaboradas pela Consultoria Legislativa, luz do que determina a Lei
Complementar n 95, de 1998, com as alteraes promovidas pela Lei
Complementar n 107, de 2001. No caso de pareceres, deve-se propor a
emenda de redao necessria para ajustar o texto do respectivo projeto a
suas exigncias.
1.2 Caso seja necessrio ajustar o texto de proposio j votada ao

que determina a LCP n 95, de 1998, deve-se elaborar um adendo
meramente descritivo ao parecer, com a recomendao do ajuste, sem o
oferecimento de emenda saneadora. Isso evitar que a matria seja
novamente submetida a votos.
1.3 Deve-se preferir modificao da redao de dispositivos j em

vigor, insero de dispositivos novos, exceto se no houver alternativa.
1.4 Deve-se buscar, na legislao vigente, onde introduzir a

modificao, a fim de preservar ao mximo a estrutura e a ordem lgica da
norma objeto da alterao. Somente em caso excepcional e com slida
comprovao ser elaborado projeto de lei extravagante.
1.5 Entende-se por dispositivo cada preceito legal isoladamente:

artigo, pargrafo, inciso, alnea, item; e por artigo, o caput e todo seu
desdobramento em pargrafos, incisos, alneas, itens.
1.6 Renumeram-se apenas pargrafos, incisos, alneas e itens.

Artigos inseridos conservaro o nmero do imediatamente anterior, seguido
de letras identificadoras da insero. O nmero (ou a letra) de dispositivo
revogado, vetado ou declarado inconstitucional no poder ser aproveitado,
nem ser alvo de renumerao.
1.7 Qualquer alterao (nova redao, supresso, acrscimo) no

artigo (caput, pargrafo, inciso, alnea ou item) ser identificada pelas letras
_________________________________________________________________________________
NR, entre parnteses, colocadas no final do ltimo dispositivo do artigo,
inclusive quando esse dispositivo estiver substitudo por linhas pontilhadas.
1.8 A ementa dever conter referncia aos dispositivos suprimidos,

modificados ou includos, e indicar, precisa e resumidamente, os propsitos
da alterao.
1.9 No se emprega a expresso genrica Revogam-se as

disposies em contrrio. Torna-se necessrio cuidadoso exame, em cada
projeto e em cada parecer, dos dispositivos revogados pela nova norma, que
devero ser expressamente indicados na clusula revogatria.
1.10 O prazo de entrada em vigncia ser indicado expressamente,

reservando-se a frmula Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao exclusivamente para projetos de pequena repercusso. As
leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula Esta
Lei entra em vigor aps decorridos (tantos) dias de sua publicao oficial.
1.11 Nmeros e percentuais devero ser grafados por extenso,

exceto data, nmero de lei, e quando houver prejuzo para a compreenso
do texto.
1.12 Deve-se indicar, expressamente, o dispositivo a que se remete o

texto, em vez das expresses anterior, seguinte ou equivalentes.
1.13 No fixar prazo para que o Executivo regulamente lei, pois o

STF (ADIN 546-4) julgou inconstitucional a insero de tal comando.
2 Instrues especficas quanto ao acrscimo de dispositivos
2.1 Quando se altera a redao de qualquer artigo (inclusive quando

a alterao for por acrscimo de pargrafo, de inciso, de alnea, de item),
ape-se, ao final do enunciado de todo o artigo, o indicativo (NR).
2.2 Identifica-se o artigo acrescido, pelo nmero do imediatamente

anterior, seguido de letra maiscula, em ordem alfabtica, designativa da
insero, antecedida de hfen, e seguida de ponto.
___________________________________________________________________________
2.3 Quando houver insero de pargrafo, inciso, alnea ou item, os
posteriores podero ser renumerados. Podero ser tambm renumerados os
anteriores, caso os dispositivos inseridos impliquem a reordenao das
unidades do artigo.
2.4 Se tal insero se fizer aps o ltimo dispositivo da respectiva

60
srie , ser dada seqncia numerao.
2.5 Quando houver insero de um ou mais pargrafos em artigo que

possua pargrafo nico, ser ele transformado em 1. Os acrescidos sero
identificados como 2, 3, sem prejuzo, se for o caso, do procedimento
previsto no final do subitem 2.3.
2.6 Quando a insero for de ttulo, receber ele, logo aps sua
identificao numrica, a letra designativa de incluso, em seqncia
alfabtica. Os artigos de ttulo inserido sero identificados pelo nmero do
ltimo artigo do ttulo anterior, seguido de letras, conforme disposto no
subitem 2.2.
2.7 Quando houver insero de captulo, seo ou subseo em ttulo

j existente, sua identificao ser feita pelo nmero do captulo, seo ou
subseo anterior, acrescido de letra designativa de incluso. Os artigos de
captulo, seo ou subseo inseridos sero identificados pelo nmero do
ltimo artigo do ttulo anterior, seguido de letras, conforme disposto no
subitem 2.2.
60
ltimo pargrafo do artigo, ltimo inciso do artigo ou do pargrafo, ltima alnea do inciso, ltimo
item da alnea.
_________________________________________________________________________________
3 Exemplos prticos de insero
3.1 com o emprego de letras

3.1.1 de artigo, em seqncia
Art. 22. (existente ou revogado)
Art. 22A. Ababa ababab babab ababab ababa babab.
Art. 23. (existente ou revogado)
61
3.2 por renumerao
3.2.1 de pargrafo intercalado
Art. 22. ................................................................................
..............................................................................................
3 (existente ou revogado)
4 Ababa ababab babab ababab ababa babab ababab.
.................................................................................. (NR)
62
3.2.2 de dispositivo, ao final de sua respectiva srie
Art. 22. ...............................................................................
.............................................................................................
4 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab. (NR)
3.2.3 de um pargrafo em artigo constitudo apenas de caput

Art. 22. ................................................................................
Pargrafo nico. Ababab ababab ababa ababab ababab ababab
ababa ababab. (NR)
3.2.4 de dois pargrafos em artigo constitudo apenas de caput

Art. 22. ..............................................................................
1 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab.
2 Ababab ababab ababa ababab ababab ababa. (NR)
61
Aplicvel apenas a pargrafos, incisos, alneas ou itens.
62
Adota-se o mesmo procedimento quando da insero de inciso, alnea ou item, ao final de sua
respectiva srie.
___________________________________________________________________________
3.2.5 de um segundo pargrafo (ou mais), posteriormente a pargrafo
nico j existente
Art. 22. .....................................................................................
1 (por transformao do pargrafo nico) ........................
2 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab.
3 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab. (NR)
3.2.6 simultnea de pargrafo e de incisos em que ele se desdobra (no

final da respectiva srie)
Art. 22. ....................................................................................
.................................................................................................
3 Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab:
I Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab;
II Ababab ababab ababa ababab ababab ababab. (NR)
3.2.7 simultnea de inciso e de alneas em que ele se desdobra (no final da

respectiva srie)
Art. 22. ...................................................................................
................................................................................................
3 .........................................................................................
................................................................................................
III Ababab ababab ababa ababab ababab ababab abab:
a) Ababab ababab ababa ababab ababab ababab ababab;
b) Ababab ababab ababa ababab ababab ababab ababab;
....................................................................................... (NR)
_________________________________________________________________________________
Bibliografia
AZEVEDO, Mrcia Maria Corra de. Prtica do Processo Legislativo :

jogo parlamentar, fluxos de poder e idias no Congresso, exemplos e
momentos comentados. So Paulo : Atlas, 2001. 403 p. il.
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93, de 1970 : texto editado em conformidade com a resoluo n. 18,
de 1989, consolidado com as alteraes decorrentes das resolues
posteriores, at 1998. Braslia : Senado Federal, 1999. 2 v.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do

Brasil : texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988,
com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais ns 1/92 a
32/2001 e pelas Emendas Constitucionais de Reviso ns 1 a 6/94.
Braslia : Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2001. 405
p.
CORREA, Elanita Maria Lima, CONCEIO, Adilson, BOAS FILHO,

Waldemar Villas; Manual de elaborao legislativa : modelos e
informaes. 3. ed. rev. e ampl. por Maria Diogenilda de Almeida
Vilela. Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de
Publicaes, 1998. 319 p.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. 3. Ed.

atual. So Paulo : Saraiva, 1995. 294p.
FIGUEIRDO, Sara Ramos de. Processo Legislativo. Braslia : Senado

Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1985.
MANUAL DE PADRONIZAO DE TEXTOS : normas bsicas de

editorao para elaborao de originais, composio e reviso.
Braslia : Senado Federal, 1999. 133 p.
NASCIMENTO, Cludia Lyra. Proposies legislativas: tramitao.

Braslia : Senado Federal, Centro Grfico, 1995.
___________________________________________________________________________

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O PLS, o PLN e o PLC submetem-se sano presidencial, aps

1.2.2 de lei de converso

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1.2.3 de lei complementar

Este PLS se refere a dispositivo constitucional ainda no

1.2.4 de decreto legislativo

Espcie: Projeto de Decreto Legislativo (PDS, se do Senado ou da

O PDS (ou PDN, se prprio do Congresso) trata de matria da

Espcies: Projeto de Resoluo (PRS)

O PRS trata de matria da competncia privativa do Senado Federal,

Espcie: Requerimento do Senado (RQS) ou do Congresso (RQN)

As vrias modalidades de RQS (ou RQN, se prprio do Congresso)

Podem referir-se a assuntos internos ou externos Casa. Recorde-se

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1.3.2 para convocao de Ministro de Estado e quaisquer titulares de

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s comisses tambm cabe convocar ministro de Estado e titular de

Quanto s demais autoridades, o Regimento Interno (art. 90, V)