■ 5.9.

EFICÁCIA E APLICABILIDADE NA JURISPRUDÊNCIA DO STF

Dado o objetivo do presente estudo, acreditamos interessante esquematizar importantes julgados do STF
definindo a eficácia e aplicabilidade de algumas normas da Constituição — o que, certamente, facilitará para as
provas e concursos —, bem como para o nosso ilustre e nobre professor trabalhar os precedentes em sala de aula
com os alunos (cases):

PRECEDENTE MATÉRIA EFICÁCIA E APLICABILIDADE (STF)

■ art. 5.º, V —
■ ADPF 130 direito de
— Rel. Min. resposta ■ Eficácia plena e aplicabilidade imediata
Carlos Britto, proporcional ao
■ Mesmo diante do reconhecimento da não recepção da Lei de Imprensa (Lei n. 5.250/67), o STF
j. 30.04.2009, agravo, além
entendeu que o artigo 5.º, V, “se qualifica como regra de suficiente densidade normativa, podendo
Plenário, DJE da indenização
ser aplicada imediatamente, sem necessidade de regulamentação legal”
de por dano
06.11.2009 material, moral
ou à imagem

■ Ext. 541 —
Rel. p/ o ac. ■ Eficácia limitada e aplicabilidade mediata e reduzida
■ art. 5.º, LI
Min. ■ “Ao princípio geral de inextraditabilidade do brasileiro, incluído o naturalizado, a Constituição
(parte final) —
Sepúlveda admitiu, no art. 5.º, LI, duas exceções: a primeira, de eficácia plena e aplicabilidade imediata, se a
extradição do
Pertence, j. naturalização é posterior ao crime comum pelo qual procurado; a segunda, no caso de naturalização
brasileiro
07.11.1991, anterior ao fato, se se cuida de tráfico de entorpecentes: aí, porém, admitida, não como a de qualquer
naturalizado no
Plenário, DJ estrangeiro, mas, sim, ‘na forma da lei’, e por ‘comprovado envolvimento’ no crime: a essas
caso de
de exigências de caráter excepcional não basta a concorrência dos requisitos formais de toda
comprovado
18.12.1992) extradição, quais sejam, a dúplice incriminação do fato imputado e o juízo estrangeiro sobre a
envolvimento
■ Ext. 934- seriedade da suspeita. (...); para a extradição do brasileiro naturalizado antes do fato, porém, que só
em tráfico ilícito
QO, Rel. Min. a autoriza no caso de seu ‘comprovado envolvimento’ no tráfico de drogas, a Constituição impõe à
de
Eros Grau, j. lei ordinária a criação de um procedimento específico, que comporte a cognição mais ampla da
entorpecentes
09.09.2004, acusação na medida necessária à aferição da concorrência do pressuposto de mérito, a que
e drogas afins,
Plenário, DJ excepcionalmente subordinou a procedência do pedido extraditório: por isso, a norma final do art.
na forma da lei
de 5.º, LI, CF, não é regra de eficácia plena, nem de aplicabilidade imediata”
12.11.2004)

■ RE 161.547,
Rel. Min. ■ art. 8.º, IV — ■ Eficácia plena e aplicabilidade imediata
Sepúl-veda contribuição
■ “EMENTA: Sindicato: contribuição confederativa instituída pela assembleia geral: eficácia plena e
Pertence, j. confederativa
aplicabilidade imediata da regra constitucional que a previu (CF, art. 8.º, IV). Coerente com a sua
24.03.1998, insti-tuída pela
jurisprudência no sentido do caráter não tributário da contribuição confederativa, o STF tem afirmado
1.ª Turma, DJ assembleia
a eficácia plena e imediata da norma constitucional que a previu (CF, art. 8.º, IV)...”
de geral
08.05.1998

■ art. 230, § 2.º ■ Eficácia plena e aplicabilidade imediata

■ ADI 3.768,
— estabelece a ■ A questão surgiu a partir da regulamentação da matéria pelo art. 39 da Lei n. 10.741/2003
Rel. Min.
gratuidade dos (Estatuto do Idoso)
Cármen
transportes ■ Segundo o STF, a norma infraconstitucional “... apenas repete o que dispõe o § 2.º do art. 230 da
Lúcia, j.
coletivos Constituição do Brasil. A norma constitucional é de eficácia plena e aplicabilidade imediata, pelo que
19.09.2007,
urbanos aos não há eiva de invalidade jurídica na norma legal que repete os seus termos e determina que se
DJ de
maiores de 65 concretize o quanto constitucionalmente disposto. Ação direta de inconstitucionalidade julgada
26.10.2007
anos improcedente”

■ art. 17 do
■ RE 285.706, ADCT —
Rel. Min. vencimentos e ■ Eficácia plena e aplicabilidade imediata
Sepúlveda proventos — ■ “Vencimentos e proventos: redução imediata aos limites constitucionais (ADCT, art. 17): eficácia
Pertence, j. redução plena e aplicabilidade imediata: vinculação direta do órgão administrador competente,
26.03.2002, imediata aos desnecessária, portanto, a interposição de lei ordinária ou ato normativo equivalente: interpretação
DJ de limites conjugada do art. 17 do ADCT e do art. 37, XI, da Constituição”
26.04.2002 constitucionais

■ art. 53, IV, do

ADCT — ao
ex-combatente
que tenha
■ RE 417.871- efetivamente
AgR, Rel. participado de
Min. Cezar operações
Peluso, j. bélicas durante
15.02.2005, a Segunda
DJ de Guerra
11.03.2005. Mundial, nos
No mesmo termos da Lei
■ Eficácia plena e aplicabilidade imediata
sentido: RE n. 5.315/67,
421.197-AgR, será
Rel. Min. assegurado,
Cezar dentre outros, o
Peluso, j. direito à
15.08.2006, assistência
DJ de médica,
08.09.2006 hospitalar e
educacional
gratuita,
extensiva aos
dependentes

■ art. 201, § 5.º

— veda a
filiação ao
regime geral de
previdência
social, na
qualidade de
segurado
facultativo, de
■ AI 396.695- pessoa
AgR, Rel. participante de ■ Eficácia plena e aplicabilidade imediata
Min. Carlos regime próprio
■ “As normas inscritas nos § 5.º e § 6.º do art. 201 da Constituição Federal são de eficácia plena e
Velloso, j. de previdência
aplicabilidade imediata. O disposto no § 5.º do art. 195 da Lei Maior e nos artigos 58 e 59, ADCT,
02.12.2003, ■ art. 201, § 6.º
não lhes retira a autoaplicabilidade”
DJ de — a
06.02.2004 gratificação
natalina dos
aposentados e
pensionistas
terá por base o
valor dos
proventos do
mês de
dezembro de
cada ano

■ art. 134, § 2.º

— assegura às
defensorias
■ ADI 3.569, públicas
Rel. Min. estaduais a
Sepúlveda autonomia ■ Eficácia plena e aplicabilidade imediata
Pertence, j. funcional e
■ Cf. item 5.2, anterior, no qual transcrevemos a importante ementa
02.04.2007, administrativa,
DJ de bem como a
11.05.2007 iniciativa de
sua proposta
orçamentária
(EC n. 45/2004)

■ MI 626,
Rel. Min. ■ Eficácia plena e aplicabilidade imediata
Marco ■ Art. 8.º, ■ A anistia de que cuida o art. 8.º do ADCT beneficiou civis e militares, estando, entre os primeiros,
Aurélio, j. ADCT, com a servidores, empregados e profissionais liberais, enfim todo e qualquer cidadão qualificado como
14.03.2001, trabalhador
Plenário, DJ exceção do seu ■ Segundo o STF, apenas o art. 8.º, § 3.º, do ADCT, é que depende de lei, sendo, no caso
de § 3.º — anistia específico, de eficácia limitada
18.06.2001

■ art. 5.º, XIII

— é livre o
■ MI 6.113-
exercício de
AgR, Rel.
qualquer ■ Eficácia contida e aplicação imediata
Min. Cármen
trabalho, ofício
Lúcia, j. ■ “O art. 5.º, XIII, da CR é norma de aplicação imediata e eficácia contida que pode ser restringida
ou profissão,
22.05.2014, pela legislação infraconstitucional. Inexistindo lei regulamentando o exercício da atividade profissional
atendidas as
Plenário, DJE dos substituídos, é livre o seu exercício”
qualificações
de
profissionais
13.06.2014
que a lei
estabelecer

■ art. 37, I —
os cargos,
empregos e ■ Eficácia limitada (em relação aos estrangeiros — na forma da lei)
funções ■ “Estrangeiro. Acesso ao serviço público. Artigo 37, I, da CF/88. O STF fixou entendimento no
■ RE 544.655-
públicas são sentido de que o artigo 37, I, da Constituição do Brasil [redação após a EC 19/98], consubstancia,
AgR, Rel.
acessíveis aos relativamente ao acesso aos cargos públicos por estrangeiros, preceito constitucional dotado de
Min. Eros
brasileiros que eficácia limitada, dependendo de regulamentação para produzir efeitos, sendo assim, não
Grau, j.
preencham os autoaplicável”
09.09.2008,
requisitos
DJE de ■ Eficácia contida (em relação aos brasileiros)
estabelecidos
10.10.2008 ■ Brasileiros: a lei prevista no art. 37, I, não cria o direito, mas o restringe (o reduz) ao estabelecer
em lei, assim
como aos requisitos para seu exercício
estrangeiros, na
forma da lei

■ MI 20, Rel.
Min. Celso de
Mello, j.
19.05.1994,
Plenário, DJ
de
22.11.1996
■ MI 670,
Rel. p/ o ac.
Min. Gilmar
Mendes, j. ■ Eficácia limitada
25.10.2007,
■ art. 37, VII — ■ Cabe lembrar que o STF, adotando a posição concretista geral, julgou procedentes os referidos
DJE de
direito de greve MIs, determinando, até que o Congresso Nacional legisle, a aplicação da lei da iniciativa privada
31.10.2008
dos servidores para todo o funcionalismo público (em momento seguinte, restringindo esse entendimento, o STF
■ MI 708,
públicos não mais admitiu o direito de greve para serviços essenciais, como é o caso dos policiais civis: cf.
Rel. Min.
RCL 6.568, j. 20.05.2009, e debates nos itens 13.7.9 e 14.11.5.7)
Gilmar
Mendes, j.
25.10.2007,
DJE de
31.10.2008
■ MI 712,
Rel. Min.
Eros Grau, j.
25.10.2007,
DJE de
31.10.2008

■ MI 1.616,
■ art. 40, § 4.º
Rel. Min. ■ Eficácia limitada
—
Celso de
aposentadoria ■ O STF vem determinando a aplicação do art. 57, § 1.º, da Lei n. 8.213/91, até que a matéria seja
Mello, j.
especial para regulamentada pelo Congresso Nacional (cf. item 14.11.5.7, bem como a SV 33/2014 e as regras
04.11.2009,
os servidores trazidas pela EC n. 103/2019 [Reforma da Previdência]).
DJE de
públicos
11.11.2009

■ ADI 2.240,
Rel. Min.
Eros Grau, j. ■ Eficácia limitada
09.05.2007, ■ Conforme estudamos no item 7.6.1, no julgamento da ADI 2.240, o STF reconheceu a nulidade
Plenário, DJ ■ art. 18, § 4.º das leis estaduais que criaram Municípios sem a definição de procedimento por lei complementar
de — federal, declarando a modulação dos efeitos da decisão por 24 meses
03.08.2007 procedimento ■ Também, no julgamento da ADO 3.682, o STF fez um apelo ao Legislativo para suprir a omissão,
■ ADO 3.682, para a criação dentro de 18 meses
Rel. Min. de Municípios ■ Contudo, o Congresso Nacional não regulamentou a matéria. Para piorar, nos termos da, por nós
Gilmar criticada, EC n. 57/2008, convalidou os atos de criação, fusão, incorporação e desmembramento de
Mendes, j. Municípios cuja lei tivesse sido publicada até 31.12.2006
09.05.2007,
DJE de
06.09.2007

■ ADI 1.330- ■ Eficácia limitada

MC, Rel. Min.
■ art. 187 — ■ De acordo com o STF, o art. 187 é norma programática, na medida em que prevê especificações
Francisco
planejamento e em lei ordinária. Isso porque, de acordo com a referida regra, a política agrícola será planejada e
Rezek, j.
execução da executada na forma da lei, com a participação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores
10.08.1995,
política agrícola e trabalhadores rurais,
Plenário, DJ
na forma da lei ■ bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de transportes, levando em
de
conta diversos preceitos indicados no referido dispositivo
20.09.2002

■ ADPF 144, ■ art. 14, § 9.º

Rel. Min. — outras ■ Eficácia limitada
Celso de hipóteses de
■ Conforme estudamos no item 17.4.2 (candidatos “ficha suja”), o STF entendeu que a regra contida
Mello, j. inelegibilidade
no art. 14, § 9.º, não é autoaplicável, dependendo, então, para serem criadas outras hipóteses de
06.08.2008, além das
inelegibilidade, além das expressamente previstas na Constituição, de lei complementar. A
Plenário, DJE expressamente
regulamentação se deu nos termos da LC n. 64/90 e, mais recentemente, pela LC n. 135/2010
de previstas na
26.02.2010 CF/88

■ RE 271.286-
AgR, Rel.
■ Eficácia limitada — interessante proposta de concretização
Min. Celso de
Mello, j. ■ “O direito público subjetivo à saúde representa prerrogativa jurídica indisponível assegurada à
12.09.2000, generalidade das pessoas pela própria Constituição da República (art. 196). Traduz bem jurídico
2.ª Turma, DJ constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar, de maneira responsável, o Poder
de Público, a quem incumbe formular — e implementar — políticas sociais e econômicas idôneas que
24.11.2000. visem a garantir, aos cidadãos, inclusive àqueles portadores do vírus HIV, o acesso universal e
No mesmo igualitário à assistência farmacêutica e médico-hospitalar. O direito à saúde — além de qualificar-se
sentido: STA como direito fundamental que assiste a todas as pessoas — representa consequência constitucional
175-AgR, Rel. indissociável do direito à vida. O Poder Público, qualquer que seja a esfera institucional de sua
Min. atuação no plano da organização federativa brasileira, não pode mostrar-se indiferente ao problema
Presidente da saúde da população, sob pena de incidir, ainda que por censurável omissão, em grave
■ art. 196 — comportamento inconstitucional. A interpretação da norma programática não pode transformá-la em
Gilmar
direito à saúde promessa constitucional inconsequente. O caráter programático da regra inscrita no art. 196 da Carta
Mendes, j.
17.03.2010, Política — que tem por destinatários todos os entes políticos que compõem, no plano institucional, a
Plenário, DJE organização federativa do Estado brasileiro — não pode converter-se em promessa constitucional
de inconsequente, sob pena de o Poder Público, fraudando justas expectativas nele depositadas pela
30.04.2010 coletividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento de seu impostergável dever, por um
gesto irresponsável de infidelidade governamental ao que determina a própria Lei Fundamental do
■ Vide: AI
Estado.
734.487-AgR,
Rel. Min. (...) O reconhecimento judicial da validade jurídica de programas de distribuição gratuita de medicamentos a
pessoas carentes, inclusive àquelas portadoras do vírus HIV/Aids, dá efetividade a preceitos fundamentais da
Ellen Gracie,
Constituição da República (arts. 5.º, caput, e 196) e representa, na concreção do seu alcance, um gesto reverente
j. 03.08.2010,
e solidário de apreço à vida e à saúde das pessoas, especialmente daquelas que nada têm e nada possuem, a não
2.ª Turma,
ser a consciência de sua própria humanidade e de sua essencial dignidade. Precedentes do STF”
DJE de
20.08.2010

■ MI 369,
Rel. p/ o ac.
Min.
Francisco
Rezek, j.
19.08.1992,
Plenário, DJ ■ art. 7.º, XXI
de — aviso prévio ■ Eficácia limitada
26.02.1993 proporcional ao ■ Regulamentação pela Lei n. 12.506/2011
■ MI 1.090, tempo de ■ Cf. item 3.7.2.1
Rel. Min. serviço
Gilmar
Mendes, j.
06.02.2013,
Plenário, DJE
de
23.04.2013

■ RE 169.173,
Rel. Min.
Moreira
Alves, j.
10.05.1996,
1.ª Turma, DJ ■ art. 7.º, XXIII ■ Eficácia limitada
de — adicional de
■ Conforme voto do Min. Moreira Alves (RE 169.173), “com relação aos trabalhadores submetidos à
16.05.1997. remuneração
legislação trabalhista, o disposto no art. 7.º, XXIII, da Constituição Federal teve aplicação imediata
No mesmo para as
por ter sido recebido pela atual Carta Magna o disposto no art. 193 da CLT e os atos que o
sentido: RE atividades
regulamentam; o mesmo não ocorre, porém, com os servidores públicos civis da União, dos
637.282, Rel. penosas,
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que dependem, para a percepção dessas vantagens,
Min. Dias insalubres ou
da respectiva legislação referente a seu regime jurídico” (nesse ponto a eficácia limitada, acrescente-
Toffoli, perigosas, na
se)
decisão forma da lei
monocrática,
j. 23.08.2012,
DJE de
31.08.2012

■ art. 203, V —
garantia de um
salário mínimo
de benefício
■ ADI 1.232, mensal à
rel. p/ o ac. pessoa
Min. Nelson portadora de
Jobim, j. deficiência e ao
27.08.1998, idoso que ■ Eficácia limitada
Plenário, DJ comprovem ■ O disposto no art. 203, V, tornou-se aplicável a partir da edição da Lei n. 8.742/93
de não possuir
1.º.06.2001 meios de
■ RE 213.736, prover à própria
j. 22.02.2000 manutenção ou
de tê-la provida
por sua família,
conforme
dispuser a lei

■ 5.10. MATERIAL DIGITAL EXCLUSIVO

5
EFICÁCIA E APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

somos.in/DCE2433

somos.in/DCE2432

somos.in/DCE2434