COMPETÊNCIA DA UNIÃO

ART. 21, 22, 23 E 24 CRFB/88

UNIÃO

REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS

 PRINCÍPIO DA PREDOMINÂNCIA DE INTERESSES: Se a matéria for de

interesse nacional, cabe a União tratar, se for de interesse regional cabe aos
Estados e por fim, se for interesse local cabe aos Municípios.

1. COMPETÊNCIA MATERIAL OU ADMINISTRATIVA: é competência

para fazer, é quando a CRFB/88 diz o que a União vai fazer.

Competência Exclusiva (Art. 21 CRFB/88): SÃO COISAS QUE APENAS A

UNIÃO PODE FAZER – INDELEGÁVEL.

- Quem representa o Brasil é a UNIÃO;

- Quem emite moeda é a UNIÃO.

OBS: Existem dois incisos que quebram a nossa lógica, é o inciso XIII e o XIV

XIII – Apenas a Defensoria Pública dos Territórios é da União, a Defensoria Pública

do DF pertence ao Distrito Federal.
XIV – Policia Civil, Policia Militar e o Corpo de Bombeiros do Distrito Federal é
organizada e mantida pela União.

ATENÇÃO: Um Policial Civil do DF é um servidor federal ou distrital? É um

servidor federal porque são mantidos pela União.

Competência Comum (Art. 23): COMUM A TODOS OS ENTES

FEDERADOS – UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS.

- Todo ente federativo tem que zelar pela guarda da CRFB/88 (inciso I)

- Proteger o meio ambiente (inciso VI)

2. COMPETÊNCIA LEGISLATIVA: competência para a união legislar sobre

algo. Qualquer outro verbo citado na questão que não seja legislar será
competência material.
 Competência Privativa (Art. 22): É DELEGÁVEL, por meio de lei
complementar SOMENTE PARA OS ESTADOS E PARA O DISTRITO
FEDERAL (o DF é contemplado pela delegação de competência por ser hibrido). A
união não irá delegar uma competência privativa ao município.

É O MAIS COBRADO EM PROVA.

CAPACETE PM (INCISO I): direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,

agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;

REQUISITOS PARA DELEGAÇÃO: Existência de Lei Complementar Federal (1º

requisito); Matéria específica (2º requisito);

Competência Concorrente (Art. 24): MUNICÍPIO NÃO POSSUI

COMPETÊNCIA CONCORRENTE. SOMENTE A UNIÃO, ESTADOS E DF.

§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a

estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei
estadual, no que lhe for contrário.

1. União fixa regras gerais;

2. Os Estados suplementam a legislação federal;
3. Se a União não falar nada os Estados podem falar tudo.
4. Se a União não falou nada, e o Estado legislou, mas, posteriormente a União
resolveu legislar sobre o que o Estado já legislou, suspende a eficácia da lei
Estadual no que foi contrária.

OBS: Não há que se falar em revogação da lei estadual, e sim, SUSPENSÃO DA

EFICÁCIA.

SÚMULAS VINCULANTES SOBRE O TEMA

ART. 22, XX. SÚMULA VINCULANTE Nº 02: É inconstitucional a lei ou ato

normativo Estadual ou Distrital que disponha sobre sistemas de consórcios e
sorteios, inclusive bingos e loterias.

Tem-se, com a exploração de loteria, derrogação excepcional de normas de Direito

Penal: DL 204, de 27-2-1967. A competência legislativa, por isso mesmo, é da
 União, na forma do que dispõe o art. 22, I, da Constituição Federal. Nesse sentido,
aliás, o decidido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADI 1.169
MC/DF, relator o ministro Ilmar Galvão. Ademais, porque as loterias estão
abrangidas pela terminologia sorteios, segue-se que a competência para legislar a
respeito é da União: CF/1988, art. 22, XX.

ART. 30, I. SÚMULA VINCULANTE Nº 38: É competente o Município para

fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial.

No caso, verifico que a competência para disciplinar o horário de funcionamento de

estabelecimentos comerciais é do município, tendo em vista o que dispõe o art. 30, I,
da CF/1988. Esta Corte já possui entendimento assentado nesse sentido, consolidado
no enunciado da Súmula 645/STF: “É competente o município para fixar o horário
de funcionamento de estabelecimento comercial”. (...) deve-se entender como
interesse local, no presente contexto, aquele inerente às necessidades imediatas do
Município, mesmo que possua reflexos no interesse regional ou geral. Dessa forma,
não compete aos Estados a disciplina do horário das atividades de estabelecimento
comercial, pois se trata de interesse local.
[ADI 3.691, voto do rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 29-8-2007, DJE 83 de 9-5-
2008.]

ART. 21, XVI. SÚMULA VINCULANTE Nº 39: Compete privativamente à União

legislar sobre vencimentos dos membros das polícias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal.

Ao instituir a chamada “gratificação por risco de vida” dos policiais e bombeiros

militares do Distrito Federal, o Poder Legislativo distrital usurpou a competência
material da União para “organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistência financeira ao
Distrito Federal para a execução de serviços públicos, por meio de fundo próprio”
(inciso XIV do art. 21 da CF/1988). Incidência da Súmula 647 do STF. [ADI 3.791,
rel. min. Ayres Britto, P, j. 16-6-2010, DJE 159 de 27-8-2010.]

SÚMULA VINCULANTE 49: Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal

que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada área.

A CF/1988 assegura o livre exercício de qualquer atividade econômica,

independentemente de autorização do poder público, salvo nos casos previstos em
lei. 2. Observância de distância mínima da farmácia ou drogaria existente para a
instalação de novo estabelecimento no perímetro. Lei municipal 10.991/1991.
Limitação geográfica que induz à concentração capitalista, em detrimento do
consumidor, e implica cerceamento do exercício do princípio constitucional da livre
concorrência, que é uma manifestação da liberdade de iniciativa econômica privada.
[RE 193.749, rel. min. Carlos Velloso, red. p/ o ac. min. Maurício Corrêa, P, j. 4-6-
1998, DJde 4-5-2001.]
 QUESTÕES

1. TJ/PE 2013 - FCC - JUIZ SUBSTITUTO. Compete privativamente à União

legislar sobre
a) águas.
b) orçamento.
c) cultura.
d) responsabilidade por dano a bens e direitos de valor artístico.
e) proteção e defesa da saúde.
GAB. A

2. LIQUIGÁS 2012 - CESGRANRIO - PROFISSIONAL JÚNIOR –

DIREITO.A competência para legislar sobre desapropriação é:
a) privativa da União Federal.
b) comum de todos os entes federativos.
c) comum dos Estados, Distrito Federal e Municípios,
d) apenas quanto a normas específicas.concorrente da União Federal e dos Estados.
e) concorrente dos Estados e Municípios, apenas quanto a normas específicas.
GAB A

3. TRT 1ª 2012 - FCC - JUIZ DO TRABALHO SUBSTITUTO. Determinado

Estado-Membro da Federação aprova lei estadual com o seguinte teor: “Fica
proibida a prática de revista íntima em funcionários nos estabelecimentos
industriais, comerciais e de serviços com sede ou filiais neste Estado”. À luz da
Constituição Federal, a lei estadual em questão:
a) pode dispor plenamente sobre revista íntima, por se tratar de norma que visa à
proteção de direitos
b) individuais.não pode dispor sobre revista íntima, por se tratar de norma
relacionada a direito do trabalho, de competência privativa da União, a menos
que haja lei complementar federal que autorize os Estados a legislarem sobre
questões específicas da matéria.
c) pode dispor sobre revista íntima apenas para suplementar norma geral editada
pela União, pelo fato de versar sobre matéria que integra uma competência
legislativa concorrente.
d) não pode dispor sobre revista íntima, a qual deve ser regulada por lei municipal,
na medida em que os costumes locais devem ser considerados no tratamento da
matéria.
e) pode dispor sobre revista íntima apenas para proibir sua prática, como medida de
eficácia à Constituição Federal que determina serem invioláveis a intimidade, a
vida privada e a honra das pessoas.
GAB. B

4. ANCINE 2012 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRATIVO. Julgue os itens

seguintes, acerca da organização político-administrativa brasileira.
Compete privativamente à União legislar sobre cultura.
CERTO

ERRADO

5. PGE/SP 2012 - FCC - PROCURADOR DO ESTADO – NÍVEL. Lei

Estadual contém o dispositivo:
“Art. 1º . Dispõe sobre a possibilidade de acúmulo das franquias de minutos
mensais ofertados pelas operadoras de telefonia.

§ 1º . Os minutos de franquia não utilizados no mês de sua aquisição serão

transferidos, enquanto não forem utilizados, para os meses subsequentes.”

De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, esse dispositivo é

a) constitucional, na hipótese de a União não ter legislado sobre o tema, pois a
inexistência de normas gerais sobre telefonia permite que os Estados membros
possam exercer competência legislativa plena.
b) inconstitucional, pois mesmo sendo matéria de competência concorrente,
compete à União a legislação de normas gerais sobre esse tema.
c) inconstitucional, pois a legislação sobre telecomunicações e radiodifusão é de
competência privativa da União.
d) constitucional, pois se insere na competência dos Estados membros para regular
serviços prestados em seu território.
e) constitucional, pois sendo matéria que trata de relações de consumo, a
competência é concorrente entre a União, os Estados membros e os Municípios.
GAB. C

6. /SP 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO Compete à União legislar

privativamente, dentre outras matérias, sobre :
a) orçamento.
b) custas e serviços forenses.
c) procedimentos em matéria processual.
d) direito eleitoral.
e) proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e
paisagístico.
GAB. D

7. TRT 11ª 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO - EXECUÇÃO DE

MANDADOS. Ferdinando, dono de embarcação, tem por hábito navegar em
lagos, estando submetido à legislação do regime de navegação lacustre que é de
competência
a) privativa dos Estados.
b) privativa da União.
 c) concorrente dos Municípios e dos Estados, apenas.
d) privativa dos Municípios.
e) concorrente dos Municípios, dos Estados e da União.

GAB. B

8. TCE/AP 2012 - FCC - ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO -

TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO. A competência privativa da União:
a) pode ser delegada aos Estados-Membros, mediante lei complementar, para que
legislem sobre questões específicas.
b) pode ser delegada aos Municípios, mediante lei complementar, para que
legislem sobre questões de interesse local.
c) pode ser delegada aos Estados-Membros e aos Municípios, mediante lei
complementar, para que suplementem as disposições da União.
d) pode ser delegada aos Estados-Membros e aos Municípios, mediante lei
ordinária, para que legislem sobre questões específicas.
e) não pode ser delegada.

GAB. A