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1. Introduo
O empreendedorismo no setor pblico (ESP) um dos assuntos que instigam
o debate sobre os rumos da administrao pblica contempornea. Esta temtica tem
despertado o interesse tanto de acadmicos sobretudo do contexto internacional
como gestores pblicos que veem no empreendedorismo a possibilidade de uma
renovao da gesto pblica na finalidade de gerar valor pblico aos cidados
(DIEFENBACH, 2011; MORAIS; VALADARES; EMMENDOERFER, 2013; LEYDEN;
LINK, 2015). Neste contexto, o empreendedorismo passou a ser interpretado como
categoria central na anlise de polticas pblicas e de comportamentos no seio das
organizaes pblicas (LEYDEN; LINK, 2015).
Embora parea uma tautologia, o empreendedorismo no setor pblico tem
tomado algumas conotaes distintas do empreendedorismo privado, principalmente
porque a dimenso das organizaes pblicas incorpora valores para alm de uma
perspectiva de mercado. Outrossim, h que se considerar a finalidade e o ethos
republicano que permeia esse contexto para que se estabeleam diretrizes efetivas
de desenvolvimento. Segundo Klein et al. (2010), a prpria desacelerao da
economia mundial, aps 2008, elevou o interesse de governantes de implementar o
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ESP, pois uma srie de novas questes tem impactado o setor pblico e tambm a
relao entre os setores pblico e privado. Nesse sentido, os gestores pblicos tm
buscado inovar e experimentar novos processos de gesto de polticas pblicas e os
rgos pblicos passam a ter um papel mais ativo na criao de produtos e processos
inovadores, tornando mais dinmicas as relaes existentes dentro e fora do sistema
governamental.
Este movimento, segundo Engel, Fisher e Galetovic (2006) e Morris (2007), tem
direcionado a atuao dos governos para uma forma mais empresarial, legitimando a
iminente discusso do ESP. Exemplos desta atuao mais dinmica podem ser a
privatizao de setores que, tradicionalmente, eram regulamentados pelo governo, o
uso da tecnologia de informaes, a terceirizao global das funes da administrao
pblica e o estabelecimento de parcerias pblico-privadas (PPP). Corroborando os
argumentos anteriores, Morais et al. (2015) afirmam que o ESP est em pleno
crescimento e a busca por evidenciar as categorias e elementos que do suporte
incorporao deste fenmeno na gesto pblica essencial para a contextualizao
deste debate na administrao pblica no Brasil.
Apesar do contexto favorvel, no entanto, importante mencionar que as
organizaes privada e pblica apresentam idiossincrasias que os tornam distintos
quanto tomado pelos seus tiposa, valores, objetivos, finalidades e tambm de
interesses envoltos neste trabalho (KEARNEY et al., 2009). Sobretudo, quando busca-
se um olhar mais acurado para as organizaes pblicas (permeada por um ethos
republicano) fundamental criar mecanismos de reflexo para a reinterpretao de
conceitos, que de certo modo no foram desenvolvidos para o contexto pblico.
Para este exerccio, as obras do socilogo brasileiro Alberto Guerreiro Ramos
A Reduo Sociolgica e A Nova Cincia das Organizaes so fundamentais para
uma anlise reflexiva e crtica da incorporao de conceitos estrangeiros no mbito
da administrao pblica brasileira. Nesta perspectiva, esse arcabouo terico torna-
se profcuo para a construo de uma conscincia crtica da incorporao desta
prtica to difundida e defendida por acadmicos internacionais e utilizadas por
gestores brasileiros como estratgia de desenvolvimento de uma administrao
pblica por resultados. Portanto, esta pesquisa objetiva-se desenvolver uma reflexo
crtica do empreendedorismo na gesto pblica brasileira a partir de duas obras
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centrais na produo de Alberto Guerreiro Ramos: A reduo sociolgica e A nova
cincia das organizaes.
Em termos estruturais, este trabalho foi construdo em cinco sees alm desta
introduo. Na primeira so discorridos os principais conceitos de empreendedorismo
no setor pblico. Na segunda construda a trajetria de A reduo sociolgica e A
nova cincia das organizaes. Na terceira expe-se os procedimentos
metodolgicos da pesquisa. Na quarta evidencia-se as caractersticas do ESP
contexto municipal no Brasil e, na quinta e ltima parte so expe-se as principais
concluses desta pesquisa.
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pblicas de fomentar a eficincia, a flexibilidade administrativa e a capacidade de se
adaptarem em ambientes com constante turbulncia e competitividade (KEARNEY;
HISRICH; ROCHE, 2009). Mais definies podem ser vistas no quadro 01.
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Ou seja, o sujeito no est desatrelado dos objetos que ser interpretado. Segue-se,
neste pressuposto, a contribuio da filosofia de Husserl, indicando que a reduo
sociolgica deve dar conta do fato de que a conscincia ocorre luz da reciprocidade
de perspectivas (FILGUEIRAS, 2012, p. 354).
Admite a impossibilidade de repetio do sentido de um objeto na realidade
social, pois o contexto ou a perspectiva em que os objetos esto alocados os
constituem. Considera-se, dessa maneira, que o contexto interfere no sentido que
determinado objeto tem para determinada comunidade (GUERREIRO RAMOS,
1965). O socilogo chega reduo sociolgica quando torna sua uma exigncia de
autoconfirmao surgida na sociedade em que vive (GUERREIRO RAMOS, 1965, p.
83). Isso significa dizer que a reduo sociolgica no se baseia na lucidez individual,
pois est imanente na sociedade onde o socilogo est inserido, ou seja, seus
suportes so coletivos e no individuais.
Alm disso, um procedimento crtico-assimilativo da experincia estrangeira.
Segundo Guerreiro Ramos, no necessrio que o pesquisador se isole do
conhecimento estrangeiro, nem exalte romanticamente a produo local, regional ou
nacional. Fazer a reduo, ao contrrio, implica em utilizar-se da produo estrangeira
como subsidiria para a produo local. Isto importante, pois a transplantao de
conceitos e prticas no considerada subversiva. A reduo sociolgica contribui
com o processo de como as transplantaes so realizadas, ou seja, o intuito
submeter as transplantaes a critrios seletivos apurados. Importa dizer que
conceitos e categorias importados devem ser reinterpretados pela cultura nacional,
de forma a adequ-los ao seu contedo de sentido (FILGUEIRAS, 2012, p. 354).
Na construo de A nova cincia das organizaes, Guerreiro Ramos deixa
claro que seu pensamento baseia-se, ainda, na tese da reduo sociolgica. No
prefcio da obra, o autor menciona que este livro o resultado de minhas pesquisas
sobre a reduo sociolgica (GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 18). Em outro
momento, Guerreiro Ramos aponta, em Administrao e contexto brasileiro, que, se
me fosse perguntado qual o seu principal propsito, diria que consiste numa tentativa
de formular as bases preliminares de uma cincia administrativa fundada no que tenho
chamado de a reduo sociolgica (GUERREIRO RAMOS, 1983, p. 13).
Em A nova cincia das organizaes Guerreiro Ramos (1989) visou produzir
um modelo alternativo de pensamento capaz de romper com a sndrome psicolgica
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inerente sociedade centrada no mercado. Na viso de Guerreiro Ramos (1989), a
teoria organizacional dominante ingnua. Esta ingenuidade advm de se basear na
racionalidade instrumental que nutre o seu sucesso prtico.
A racionalidade instrumental, ou razo formal, pode ser entendida como aquela
que se determina pelo clculo utilitrio das consequncias, visando um fim ou um
resultado, sendo sua principal caracterstica o fato de ser centrada no sistema de
mercado. A racionalidade substantiva, ou razo de valor que ser a base para o
desenvolvimento da teoria substantiva da vida humana associada de Guerreiro
Ramos, no segundo captulo de A Nova Cincia das Organizaes, tem como
premissas ser independente das expectativas em relao ao sucesso e tambm no
se caracteriza pela busca incessante pelo resultado, ou seja, pelo fim da ao. na
racionalidade substantiva que se evidencia o pensamento crtico, base da construo
de uma nova cincia organizacional (GUERREIRO RAMOS, 1989).
Na concepo de Guerreiro Ramos, a teoria organizacional produzida em seu
tempo no conseguia compreender o grau de complexidade dos fatores que
constituam a sociedade. A falha central da teoria organizacional residia em seus
alicerces psicolgicos que amparavam-se na perspectiva da teoria formal, ou seja, da
teoria funcionalista. Por, muitas vezes, levar as pessoas a comportarem-se e no a
agir, a teoria organizacional vigente, segundo Guerreiro Ramos, dissemina nas
organizaes uma sndrome comportamentalista que surge em consequncia da
tentativa de modelar a ordem social aos critrios econmicos (ANDREWS, 2010;
PIZZA JUNIOR, 2010; SOARES, 1995). A sndrome comportamentalista configura-se
como uma maneira de condicionar o pensamento da sociedade ao enclave do
mercado, ou seja, razo formal ou instrumental. Esta sndrome distorce os valores
presentes na vida humana associada, convergindo-os para a busca de interesses
individuais, ou seja, uma sociedade em que o puro clculo das consequncias
substitui senso comum do ser humano (GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 52).
Esta sndrome pode ser compreendida a partir de quatro categorias centrais,
que so: a fluidez da individualidade, o perspectivismo, o formalismo e o
operacionalismo (FARIA, 2009). Segundo Guerreiro Ramos, a fluidez da
individualidade representava a busca incessante pela satisfao dos desejos
individuais. Nela est presente o sentimento de que as coisas so transitrias, no
tendo um propsito em si. Tambm caracterstica a busca dos indivduos por
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maximizar a utilidade, no intuito de alcanar seus desejos sucessivos de sucesso.
Especificamente, no h significao do processo para o alcance desses desejos,
mas sim sua finalidade. O perspectivismo se relaciona ao fato de o indivduo ser
levado
numa viso fludica, com a interpretao da sociedade como um sistema de
regras contratadas, o indivduo levado a compreender que tanto sua
conduta quanto a conduta dos outros afetada por uma perspectiva [...] para
comportar-se bem, ento, o homem s tem que levar em conta as
convenincias exteriores, os pontos de vista alheios e os propsitos do jogo
(GUERREIRO RAMOS, 1989, p. 59).
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relacionados ao mercado. Nesse sentido, a poltica cognitiva centra o psicolgico da
sociedade para os interesses do mercado, transformando os laos comunitrios e a
cultura de determinado tecido social em uma lgica instrumentalizada, destruindo a
possibilidade de construir valores substantivos.
Segundo o entendimento de Pizza Jnior (2010), em A Nova Cincia das
Organizaes, Guerreiro Ramos estabelece novas divisas para a conceitualizao
das organizaes, pois ampliada a percepo sobre as mesmas para alm de seus
elementos formais. Em outras palavras, Guerreiro Ramos busca um olhar alm da
subordinao a regras economtricas da sociedade centrada no mercado, apontando
para novas formas de estrutura das organizaes que diferem da estrutura econmica
e hegemnica. Nesses termos, para Guerreiro Ramos, a poltica cognitiva da
sociedade centrada no mercado conduziu para uma viso paroquial da natureza
humana. Tanto os tericos quanto os praticantes da teoria organizacional vigente
passaram a comportar-se como meros operadores dos instrumentos e planos
gerenciais, aceitando de forma passiva o operacionalismo positivista de forma
imediata. Este fato contribuiu para que a sociedade centrada no mercado se
mantivesse essencialmente instrumental, no que tange aos processos
comunicacionais nas organizaes, focando eminentemente na finalidade eficiente de
cada processo.
Guerreiro Ramos, no entanto, ao propor uma abordagem substantiva da
organizao, pretende amplificar a capacidade analtica dos tericos e praticantes da
cincia organizacional para que consigam analisar e compreender as contradies e
paradoxos que a teoria organizacional de seu tempo produzia (FARIA, 2009;
SOARES, 1995). Cabe considerar que a proposta de Guerreiro Ramos vai orientar a
teoria organizacional a compreender que as necessidades humanas requerem
mltiplos tipos de perspectivas. Formular condies operacionais peculiares a cada
uma delas uma necessidade, pois o sistema de mercado no consegue atender a
todas as necessidades do homem. Significa dizer que os aspectos econmicos
inerentes ao tempo e espao vital, aos sistemas cognitivos e aos cenrios sociais de
determinada sociedade so apenas uma das possibilidades, dentre outras, para a
compreenso de uma viso global da existncia humana.
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4. Procedimentos Metodolgicos
Esta pesquisa se caracteriza, predominantemente, como qualitativa. Em
termos de coleta de dados baseou-se em pesquisa bibliogrfica, documental,
entrevistas em profundidade, questionrios online e observao direta (CRESWELL,
1997). A anlise de documentos baseou-se naqueles disponveis nos sites
institucionais das organizaes representativas dos municpios no Brasil
principalmente da Confederao Nacional dos Municpios (CNM) e da Frente Nacional
de Prefeitos (FNP). As entrevistas foram realizadas com gestores de municpios de
Minas Gerais. Foram realizadas 25 entrevistas (quadro 02), tendo trs delas ocorrido
nas organizaes representativas dos interesses municipalistas no Brasil Frente
Nacional de Prefeitos (FNP) e Associao Mineira de Municpios (AMM).
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A primeira rodada de entrevistas foi realizada com os membros da FNP em
julho de 2016. Em seguida, iniciou-se a pesquisa de campo nos municpios
selecionados. No meio deste processo agendou-se a entrevista na Associao
Mineira de Municpios (AMM), que foi uma parceria estratgia nesta pesquisa, porque
a assessora disponibilizou uma lista de e-mails dos representantes de todas as
associaes representativas municipais microrregionais do estado de Minas Gerais.
De posse destas informaes, elaborou-se um questionrio semiestruturado on-line,
a partir dos aspectos tericos e j com a incluso de informaes importantes do
campo, que foi enviado para todas essas associaes representativas. Diante desta
operacionalizao foram pesquisados, a partir de dados primrios, 53 municpios
mineiros e 64 atores respondentes. Alm disso, foi analisada uma quantidade
considervel de dados bibliogrficos, documentais e de observao direta (que foi
instrumentalizada pela construo de 19 dirios de campo contendo detalhes de cada
municpio pesquisado).
Para a anlise dos dados utilizou-se da tcnica de anlise de contedo do
material (BARDIN, 2011). A compreenso da anlise de contedo como mecanismo
para assegurar a objetividade e a subjetividade torna essa estratgia metodolgica
importante para esta pesquisa. A anlise dos dados foi operacionalizada a partir de
cinco categorias analticas elaboradas a partir do arcabouo terico a seguir: a)
fortalecimento da mentalidade nacional; b) subsidiariedade da produo intelectual
estrangeira; c) racionalidade organizacional; d) poltica cognitiva organizacional; e)
paroquialismo. Para fins de anlise as diferentes tcnicas de coleta e anlise de dados
foram submetidas ao processo de triangulao (CRESWELL, 1997; STAKE, 1995).
Captao de recursos o Dificuldades em captar recursos que vo para alm dos repasses
previstos.
Dificuldades em estabelecer o O dilogo entre os entes municipais, estaduais e federais no
uma razoabilidade nas apresenta uma perspectiva clara. Em muito dos municpios, o
relaes governamentais contato com as outras esferas governamentais depende da figura
de um ator poltico.
o Nos municpios pesquisados, no geral, o debate sobre a
Participao social efetiva participao e do esprito cvico ainda perifrico. Na maioria
deles ainda h a necessidade de os muncipes compreenderem
o exerccio da cidadania para alm de benefcios privados.
o H necessidade latente de capacitao tcnica dos gestores. Na
Capacitao tcnica dos
maioria dos municpios, esses desconhecem de vrias tcnicas
gestores
disponveis para a gesto municipal.
Relaes poltico-partidrias o O debate poltico ainda direcionado pelas categorias do modelo
ainda muito presentes na patrimonialista de gesto (DAMATTA, 1980; FAORO, 2000;
realidade municipal HOLANDA, 1995; LANNA, 1995).
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Necessidade de uma o A atuao das representatividades, na maioria das vezes, no
representatividade municipal efetiva em relao aos anseios dos gestores pblicos
mais efetiva pesquisados.
Estabelecimento de foco em o Alta taxa de desconhecimento da importncia de planejar e
resultados monitorar a administrao pblica.
Altos cortes oramentrios
em nvel municipal o Crise econmica tem afetado os repasses aos municpios.
Fonte: Elaborado pelo autor. Resultados da Pesquisa.
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pblicos, ou seja, a relao de troca passa a ser baseada no clientelismo e no
personalismo (DAMATTA, 1980; NUNES, 2010). Segundo E17, o deputado que apoia
o municpio consegue viabilizar recursos para obras, para novos investimentos em
frotas ambulatoriais e para a construo de quadras. No entanto, permanece nesta
relao certa dvida simblica com esse membro do Legislativo que, no futuro,
reverte em apoio sua campanha, conforme destacado no trecho a seguir. Nas
palavras do entrevistado esta prtica nos faz ser refns dos deputados e esse
apadrinhamento impede os municpios de crescerem.
Apesar de haver um interesse bem direcionado para os aspectos de gesto e
pela questo financeira, observa-se no entanto, no Quadro 04, que h carncia de
uma transformao das relaes existentes entre o Estado, a sociedade e a prpria
gesto pblica. Neste debate algumas discusses so relevantes. Uma delas a
participao social (PERES JNIOR; PEREIRA, 2014; TENRIO, 2005). Os
municpios ainda carecem de maior participao social, sobretudo nos aparatos
institucionalmente estabelecidos como os conselhos gestores e tambm o
planejamento participativo. Neste contexto, E6 e E7 mencionaram que, na
implementao de polticas pblicas nos municpios, o dilogo com a sociedade ainda
nfimo. Segundo E7
s vezes que ns realizamos audincias pblicas, convocamos para o plano
municipal de saneamento bsico (eu distribua cartaz, eu avisava na igreja
que o meio de comunicao mais eficiente), era rarssima a participao
do cidado. Fazer, ento, uma reunio de planejamento, para poder fazer um
Plano Plurianual (PPA) impossvel. As pessoas no tm essa viso da
importncia da participao. Na viso deles, quem deve fazer esse tipo de
coisa so os polticos. Infelizmente essa viso. por isso que eu te falei.
No creio que seja uma particularidade daqui. Ento, as decises so mais
pautadas entre o executivo e o legislativo (E7, grifo nosso).
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isso no ocorre aqui no; infelizmente, no interior, a populao v a prefeitura como
um cabide eleitoral.
No contexto da participao, um fator central para impulsionar a
complementaridade na formulao e na implementao de polticas pblicas so os
conselhos gestores de polticas pblicas. Esses conselhos, segundo Tatagiba (2005,
p. 209), constituem uma das principais experincias de democracia participativa no
Brasil contemporneo. Segundo a autora, eles esto presentes no contexto da
maioria dos entes municipais do Brasil e tm o objetivo de representar temas como
sade, educao, moradia, meio ambiente, transporte, cultura e outros pertinentes
gesto municipal. Ainda segundo a autora, eles so relevantes, por sua novidade
histrica, que consiste em apostar na intensificao e na institucionalizao do
dilogo entre governo e sociedade em canais pblicos e plurais como condio
para uma alocao mais justa e eficiente dos recursos pblicos (TABAGIBA, 2005, p.
209).
Na viso de Olival, Spexoto e Rodrigues (2007, p. 1015), no Brasil, os
conselhos de polticas pblicas abriram espao para a criao de uma srie de
experincias de participao popular nas arenas pblicas de deciso poltica dando
base para uma inovao institucional no que tange formulao e implementao
das polticas pblicas no Brasil. Na literatura especfica citada tambm questionada
a efetividade da virtude destes conselhos, quando colocada em prtica no Brasil
(PAULA, 2005). Muitas vezes, por no se valerem de uma racionalidade cvica, os
conselhos servem de asilo para conotaes polticas partidrias, tornando ineficiente
a participao social (ABRAMOVAY, 2001; BAVA, 2001; OLIVAL; SPEXOTO;
RODRIGUES, 2007). Diante dessa discusso, ao tentar estabelecer dilogos sob a
perspectiva da participao social por meio de conselhos gestores, nas palavras de
E5,
O conselho na cidade do interior quase que meramente de carter de
aprovao. A gente j leva a coisa pronta para o conselho aprovar ou no.
Iniciativa dos conselhos quase inexistente. Primeira coisa que voc ouve
de uma pessoa convidada a ser conselheiro se ele vai receber pelo trabalho.
[...] engraado como as pessoas no esto preocupadas com a
qualidade do ensino do municpio. Eles avaliam a educao bem, mas ns
temos uma triste realidade. Ns temos um dos piores ensinos da regio. (E5,
grifo nosso).
Com base no diagnstico dos principais desafios que esto presentes nos
municpios pesquisados, possvel perceber, conforme destacado no incio desta
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seo, que ainda os gestores pblicos do nfase considervel perspectiva
econmica, ou seja, o enclave do mercado ainda o elemento central para a ao
empreendedora dos gestores das organizaes pblicas estudadas (GUERREIRO
RAMOS, 1989). Uma questo que se impe neste cenrio a necessidade de
melhoria dos servios pblicos e a articulao da qualidade da gesto pblica a
indicadores de eficincia e eficcia (HOOD, 1991).
O discurso que permeia no contexto pesquisado vai ao encontro das premissas
estabelecidas pela New Public management, ou seja, prevalece como categoria
central uma gesto pautada na racionalidade instrumental (conforme aponta Guerreiro
Ramos, ingnua). Isso direciona a incorporao do ESP para as questes fiscais e
financeiras, desconsiderando os processos sociais inerentes administrao pblica
como a questo da participao, do civismo e, at mesmo, a efetivao de um ethos
republicano (DENHARDT, 2012; PAULA, 2005). O discurso do ESP pautado na
racionalidade instrumental fortalece a perspectiva de que a ao dos empreendedores
pblicos pode ser realizada da mesma maneira que a ao dos empreendedores
privados (intraempreendedores) fortalecendo o discurso privado no contexto dos
municpios (SIQUEIRA; MENDES, 2009).
Sobre esse assunto, E3 evidenciou que o principal desafio para as
organizaes representativas do interesse municipal trazer solues para os
problemas enfrentados pelos municpios atuais, ou seja, atuar na mediao entre os
produtos oferecidos e a capacidade dos gestores pblicos locais de aplic-los. Como
demonstrado, o foco passa, principalmente, para a questo econmica oramentria.
Nas palavras da entrevistada o desafio pensar em solues para os municpios,
porque a nossa dificuldade, hoje, oramentria. O grande desafio em Minas Gerais
a dificuldade oramentria (E3). Alm disso, segundo a entrevistada, as prefeituras
dos municpios mineiros, na maioria das vezes, atuam sem uma equipe e uma
capacidade tcnica efetiva, e ainda lidam com questes poltico-partidrias que ainda
so latentes neste contexto, no qual prefeitos que, quando bem intencionados, tm
dificuldade de compreenso da gesto pblica e, muitas vezes, mal intencionados,
visando, exclusivamente, se beneficiar da sua vida privada, desses mandatos, diz a
assessora. Isso, na viso de Diefenbach (2009), um dos riscos inerentes viso
instrumentalizada da New Public Management, pois, ao trazer para o centro da
administrao pblica a varivel gesto, a reboque, as questes polticas, sociais e
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culturais, passa-se periferia da discusso. Consequentemente ao tomar o ESP pelo
vis instrumental catalisar o distanciamento das organizaes pblicas do interesse
real interesse dos cidados. No mbito de todas estas potencialidades do ESP, vale
alertar sobre a necessidade de conciliar os valores democrticos fundamentais de
prestao de contas, participao dos cidados, formulao de polticas pblicas
voltadas para o bem pblico com as polticas e as estratgias de implementao do
ESP nas organizaes pblicas. Conciliar o ESP com o ethos da administrao
pblica, dessa maneira, implica, segundo Bellone e Goerl (1992), a criao de um
esprito cvico para que o empreendedorismo seja fortalecido por uma cultura de
cidadania ativa marcada pela participao poltica, cvica e social.
6. Concluses
Ao colocar em destaque o debate sobre a incorporao do empreendedorismo
na gesto pbica municipal no Brasil, sobretudo com um olhar crtico/reflexivo
direcionado para a atuao de gestores (empreendedores pblicos) de governos
subnacionais, esta pesquisa contribui para um escasso e necessrio debate no campo
de estudo da administrao pblica que a gesto pblica municipal. Como visto em
sees anteriores os estudos sobre o empreendedorismo nas organizaes pblicas
em sua maioria advm de uma literatura internacional retratando a realidade de pases
da Europa e dos Estados Unidos da Amrica (EUA). Nesta vertente anglo-saxo e
eurocntrica reside o primeiro desafio para a anlise do ESP no contexto brasileiro: a
transposio do conhecimento formado e concebido para um contexto de pases
desenvolvidos e de centro.
Trata-se da compreenso de que necessrio romper com a apropriao
irreflexiva do conhecimento internacional para que haja a obteno do que essencial
(substantivo) do conceito e assegure as prticas sociais pertinentes no contexto onde
ser aplicado. Especificamente, trata-se da formao de um pensamento criticamente
consciente de que o desenvolvimento de prticas empreendedoras na gesto pblica
no Brasil deve no somente levar em conta os fundamentos tcnicos desenvolvidos
para os pases de centro e levar tambm em conta as caractersticas da cultura,
poltica e sociedade local. Neste sentido, cabe a quem est realizando o processo de
transposio absorver os valores sociais compartilhados entre o significado do ESP,
no contexto internacional, e, mais especificamente, o significado que os gestores
sociais tomam para o ESP.
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Apesar desta constatao, na amostra pesquisada, observa-se que os gestores
no tm levado em considerao uma postura sistemtica na transposio dos
conceitos e prticas advindas do contexto internacional. V-se a proliferao de um
discurso e de prticas sociais que direcionam a incorporao do empreendedorismo
pblico como elemento retrico e legitimador de interesses polticos. O
empreendedorismo passa a ser visto de uma maneira instrumentalizada e na viso
dos entrevistados como ferramenta de promoo de quem est frente da
administrao pblica, isto , do interesse particular. Na maioria das vezes no se
questiona se a gesto municipal tem estrutura capaz de apropriar os conceitos e
prticas definidos no contexto internacional principalmente a capacidade tcnica e
estrutura administrativa. despeito dessa necessidade, toma-se o conhecimento
internacional como dado e busca-se, a partir de cartilhas e prescries, ensinar os
gestores pblicos locais a buscarem novas formas de gesto eis o gerencialismo.
Busca-se incessantemente por uma cultura de resultados. O que direciona a
apropriao de uma cultura empreendedora no a busca por uma melhor qualidade
do atendimento sociedade, ou a implementao de polticas pblicas efetivas, mas
sim a possibilidade de distino governamental (leia-se do prefeito). Essa cultura
contraditria ao invs de garantir melhores resultados para a gesto municipal e
sociedade local, acaba por evidenciar os dilemas e mazelas da administrao pblica
municipal sobretudo no que tange aos interesses envoltos neste contexto (vide
relaes com os padrinhos). Deste modo, as organizaes municipais passam a
favorecer os interesses de agentes do mercado, transformando o contexto da
administrao pblica local contrria ao fortalecimento de uma cidadania ativa e
tambm de uma cultura democrtica equitativa.
Ao optar por uma cultura de resultados (instrumentais) as organizaes
municipais passam a ser perenes sndrome comportamentalista e suas
contradies. Ou seja, ao olhar para a perspectiva do mercado, os gestores pblicos
municipais deixam escapar a oportunidade da criao de alternativas de
desenvolvimento para o municpio. Isto quer dizer que esta viso, sobretudo,
corrompe os ganhos coletivos, tornando o interesse dos governantes distante do
interesse da comunidade afetada. Em outras palavras, por no buscarem a essncia
(substantividade) dos conceitos e prticas de empreendedorismo no setor pblico do
contexto internacional os gestores pblicos municipais no contexto analisado
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favorecem os interesses de agentes relacionados ao mercado transformando os laos
comunitrios e a cultura (ethos republicano) da administrao pblica em uma lgica
instrumentalizada, obstruindo possibilidades de construir valores substantivos locais.
As anlises realizadas nesta pesquisa reforam o entendimento do carter
paroquial do empreendedorismo (repetio dos conceitos e modelos difundidos no
contexto internacional) nas organizaes pblicas pesquisadas. Observou-se que a
poltica cognitiva dos atuais empreendedores pblicos municipais direcionada pela
perspectiva do mercado e dos resultados, que de acordo com o enfoque terico
utilizado, fonte de ingenuidade para a atuao dos gestores. Na anlise crtica
efetuada toma-se o ESP como elemento contraditrio. Apesar de ser posto na
literatura internacional como elemento crucial para o desenvolvimento de polticas
pblicas inovadoras e comportamentos empreendedores, no contexto analisado,
fonte de promoo dos interesses particulares e de conotaes poltico/partidrias.
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