Aula – A organização

na Perspectiva
Estruturalista
Prof. Dr. Leandro
Teixeira dos Santos
 Modelo burocrático de Weber –
Introdução

• Influência da sociologia organizacional

• Contribuição de Max Weber sobre o modelo burocrático

• Ele é o precursor do Estruturalismo na T.O.

• Mais identificado com a organização formal do que
com a fusão das organizações formal e informal
(estruturalismo).

28/01/2022
 Modelo burocrático de Weber –
Introdução

• O que é burocracia?

28/01/2022
 Modelo burocrático de Weber –
Introdução

• O que é burocracia?
• Sentido vulgar:
• A burocracia é entendida como uma organização
na qual o papelório se multiplica e avoluma-se,
impedindo soluções rápidas ou eficientes.
• O termo é também utilizado no sentido de apego
dos funcionários aos regulamentos e rotinas,
causando ineficiência à organização.

28/01/2022
 Modelo burocrático de Weber –
Introdução

• O que é burocracia?

• Para Weber, o conceito de burocracia é

exatamente o contrário: a burocracia é a
organização eficiente por excelência.
• Para tanto, a burocracia cuida, nos mínimos
detalhes, de como as coisas deverão ser feitas.

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 Características da burocracia,
segundo Weber:
 Caráter legal das normas e regulamentos: a burocracia é
uma organização ligada por normas e regulamentos
previamente estabelecidos por escrito.

• Exemplo: Constituição; Estatuto da empresa, ETC.

 Caráter formal das comunicações: a burocracia é uma

organização ligada por comunicações escritas. Tudo é
formulado e registrado por escrito.

• Exemplo: Ofícios na gestão pública/Registro no protocolo.

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 Características da burocracia,
segundo Weber:
 Caráter racional e divisão do trabalho:
• Atende a uma racionalidade: ela é adequada aos
objetivos a atingir para garantir a máxima eficiência
da organização.

 Impessoalidade nas relações: a distribuição das

atividades é feita impessoalmente.
• As pessoas vêm e vão, os cargos e as funções
permanecem.

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 Características da burocracia,
segundo Weber:
 Hierarquia de autoridade: a burocracia é uma
organização que estabelece os cargos segundo o princípio
da hierarquia para definir a autoridade e proteger os
subordinados da ação arbitrária do superior, pois as ações
de todos se processam dentro de um conjunto de regras
mutuamente aceito hierarquicamente organizada.

 Rotinas e procedimentos padronizados: a burocracia é

uma organização que fixa regras e normas técnicas para o
desempenho dos cargos.

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 Características da burocracia,
segundo Weber:

 Competência técnica e meritocracia: a seleção

baseada em critérios racionais e universais de
avaliação.

 Especialização da administração: a burocracia é

uma organização que se baseia na separação entre a
propriedade e a administração.

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 Características da burocracia,
segundo Weber:

 Profissionalização dos participantes: a

burocracia é uma organização que se caracteriza
pela profissionalização dos participantes.
O administrador profissional tende a controlar
cada vez mais as burocracias.
As características apresentadas almejam as
previsibilidade do funcionamento da
burocracia

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 Vantagens da burocracia:
• Racionalidade
• Definição dos cargos
• Rapidez e constância nas decisões
• Univocidade na interpretação das comunicações
• Uniformidade nas rotinas e procedimentos
• Continuidade da organização
• Redução do atrito entre funcionários
• Confiabilidade em regras conhecidas.
• Benefícios para os trabalhadores. Ex: o trabalho é
dividido de maneira ordenada e as pessoas são treinadas
para serem especialistas.
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 Racionalidade burocrática

A burocracia tem elevada racionalidade.

• Ela implica adequação dos meios aos fins, ou seja,

eficiência. A organização é racional, pois os meios
mais eficientes são escolhidos para alcançar as
metas..

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 Disfunções da burocracia:

• O tipo ideal de burocracia sofre transformações –

disfunções – quando operado por pessoas. Estas
simplesmente foram excluídas do modelo weberiano.
Cada disfunção é uma consequência não prevista ou um
desvio do referido modelo.

• Burocracia torna-se esclerosada, fechando-se ao cliente –

que deveria ser o seu próprio objetivo – e impedindo a
mudança, inovação e criatividade. As causas das
disfunções da burocracia residem na organização
informal, pois o modelo não leva em conta a variabilidade
humana (diferenças individuais entre pessoas) que
introduz variações no desempenho das tarefas.

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 Disfunções da burocracia:

1) Internalização das regras e apego aos regulamentos: o

funcionário torna-se um especialista por conhecer bem as
normas e regulamentos que dizem respeito ao seu cargo.

2) Excesso de formalismo e de papelório

3) Resistência a mudanças

4) Despersonalização do relacionamento:

Ex: as relações entre os funcionários enfatizam os cargos e não

as pessoas que os ocupam. Isso provoca um distanciamento
nas relações entre os membros da organização.

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 Disfunções da burocracia:
5) Categorização como base do processo decisório: a
hierarquização da autoridade faz com que quem tome decisões em
qualquer situação seja sempre o que possui a mais alta categoria
hierárquica, mesmo que desconheça o assunto.

6) Superconformidade às rotinas e procedimentos: conduz a uma

rigidez no comportamento. Perde-se a iniciativa, a criatividade e a
inovação e restringindo-se ao desempenho mínimo.

7) Exibição de sinais de autoridade: Ao enfatizar a hierarquia de

autoridade é preciso ressaltar aqueles que detêm o poder.

• Símbolos de status – uniforme.

8) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o

público: atendimento padronização x personalizado.

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 As dimensões da burocracia:

• Existe um tipo único de burocracia? Existem

burocracias com graus variados.

• Essa variação depende das dimensões da burocracia.

• Hall e suas 6 dimensões da burocracia.

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01/28/2022
 O estruturalismo na TO

• Ao final da década de 1950, a teoria da burocracia

conduziu a perspectiva estruturalista, inicialmente,
como uma visão crítica da organização formal e uma
tentativa de alcançar a fusão das perspectivas
anteriores da TO.

• O conceito de estrutura (do grego struo, ordenar)

reflete uma composição de elementos formando uma
totalidade. As partes são reunidas em um arranjo
estruturado e estão subordinadas ao todo (estrutura).

28/01/2022
 As características da perspectiva
estruturalista: conceito de
organizações

• As organizações são “unidades sociais

intencionalmente construídas e reconstruídas a
fim de atingir objetivos específicos.

• A perspectiva estruturalista concentra-se no

estudo das organizações, na sua estrutura
interna e na interação com outras organizações.

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 As características da perspectiva
estruturalista: conceito de
organizações

• A sociedade de organizações:
• A sociedade moderna é uma sociedade de
organizações, das quais as pessoas passam
a depender para nascer, viver e morrer.
• As organizações interagem entre si.

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 As características da perspectiva
estruturalista: Análise das
organizações

Os estruturalistas utilizam a análise organizacional, mais ampla

que as teorias anteriores, por meio de uma abordagem
múltipla:

• Observa a interação da organização formal com a informal.

• Observa as recompensas materiais e sociais
• Observa que as organizações podem ser concebidas como
modelo racional ou modelo do sistema natural.

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 As características da perspectiva
estruturalista: Análise das
organizações

• Amplia o campo de análise da organização:

grandes/médias/pequenas; públicas/privadas/prod.
bens / serviços, etc.

• Preocupa-se com a relação intra e interorganizacional.

• Observa que as organizações se caracterizam por uma

hierarquia de autoridade/diferença de poder.

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 Tipologias organizacionais: existem
características que permitem classificar
as organizações em classes ou tipos.

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Tipologia de
Etzioni: classifica Organizações coercitivas: o
as organizações poder é imposto pela força
com base no uso e física ou por controles
baseados em prêmios ou
significado da punições. O envolvimento
obediência. dos participantes tende a ser
alienativo em relação aos
objetivos da organização. É o
caso de prisões, campos de
concentração, instituições
penais etc.
Organizações utilitárias: o
poder baseia-se no controle
dos incentivos econômicos.
Utilizam a remuneração como
base principal de controle. As
pessoas contribuem para a
organização com um
envolvimento calculativo
baseado nos benefícios que
esperam obter. É o caso das
empresas.

Organizações normativas: o poder baseia-se no consenso sobre

objetivos e métodos da organização. Utilizam o controle moral
para influenciar os participantes em função do elevado
envolvimento moral. É o caso da igreja e de universidades,
hospitais, organizações políticas e sociais, organizações
voluntárias e ONG’s.

01/28/2022
 Associações de benefícios mútuos: em que os beneficiários
principais são os próprios membros da organização, como as
associações profissionais, cooperativas, sindicatos, fundos mútuos,
consórcios etc.

Organizações de interesses comerciais: os proprietários ou

Tipologia de Blau acionistas são os principais beneficiários da organização. É o caso
e Scott: Basea-se de empresas privadas, sociedades anônimas ou sociedades de
no beneficiário responsabilidade limitada.
principal (princípio
do cui bono) –
quem se beneficia Organizações normativas: o poder baseia-se no consenso sobre
com a organização. objetivos e métodos da Organizações de serviços: o beneficiário
principal é um grupo de clientes, como em hospitais,
universidades, escolas, organizações religiosas, agências sociais e
ONG’s.

Organizações de Estado: o beneficiário é o público em geral.

Ocorrem em: organização militar, correios, instituições jurídicas e
penais, segurança pública, saneamento básico etc.

01/28/2022
 Objetivos Organizacionais

As organizações são unidades sociais que buscam atingir objetivos

específicos: essa é sua razão de ser.

• Funções dos objetivos:

• 1) Apresentação de uma situação futura.

• 2) Os objetivos constituem uma fonte de legitimidade que justifica

as atividades da organização.

• 3) Os objetivos servem como padrões, podem avaliar o êxito da

organização, sua eficiência e o seu rendimento.

• 4) Os objetivos servem como unidade de medida para avaliar e

comparar a produtividade da organização.

• A definição dos objetivos é um processo de interação entre a organização

e o ambiente.

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Ambiente organizacional:

• Ambiente é tudo o que envolve

externamente uma organização

• As organizações vivem em um
mundo humano, social, político e
econômico

• Para os estruturalistas, o
ambiente é constituído pelas
outras organizações que formam
a sociedade.

28/01/2022
 As principais contribuições da
perspectiva estruturalista
(implicações)
• Convergência de várias perspectivas divergentes: o
estruturalismo é uma convergência das várias
perspectivas anteriores em uma tentativa de integração e
ampliação por meio de uma abordagem múltipla na
análise das organizações.

• Ampliação da abordagem: o estruturalismo muda o foco

de atenção do indivíduo (perspectiva clássica) e do grupo
(perspectiva humanística) para a estrutura da
organização como um todo. Esta é tratada como um
sistema social, cuja estrutura deve ser estudada em si
mesma: a ênfase deslocada para a organização torna-a
foco de atenção do analista.

28/01/2022
 As principais contribuições da
perspectiva estruturalista
(implicações)
Análise organizacional mais ampla: os estruturalistas ampliaram
o estudo de organizações não industriais e de organizações não
lucrativas, como escolas, universidades, hospitais, sindicatos,
penitenciárias etc. O estruturalismo trata das organizações
complexas e do estudo e análise das organizações formais.

Análise crítica: a perspectiva estruturalista pode ser

denominada de teoria de crise, pois tem mais a dizer sobre os
problemas e patologias das organizações complexas do que
sobre sua normalidade.

Perspectiva de transição e mudança: trata-se de uma

perspectiva de transformação e transferência na qual as
organizações parecem estar em crescimento acelerado.

28/01/2022