Abordagem Estruturalista das

organizações-Teoria da Burocracia

 Vida e obra de Max Weber

 Origens da Teoria Burocratica
 Tipos de autoridade
 Características da burocracia segundo
Weber
 As vantagens da Burocracia
 As Disfunções

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 Max Weber (1864-1945)

 Foi um sociólogo alemão, criador da

Sociologia da Burocracia, professor
universitário, sua obra mais famosa foi “A
Ética Protestante e o Espírito do
Capitalismo”.
 Para criação da sua obra inspirou-se nos
ideias da igreja protestante

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 Origens da Teoria da Burocracia

 A TB, surge no inicio do séc. XX, por volta de

1940 com a publicação de um livro de Max
Weber sobre as organizações a que deu o
nome de Burocracia.
 Portanto, surge em função dos seguintes
aspectos:

3
 Cont.

 Fragilidade e parcialidade da Teoria

Clássica e da TRH: ambas oponentes e
contraditórias, mas revelaram ser
extremistas e incompletas;

 Necessidade de um modelo de
organização racional: capaz de caracterizar
todas as variáveis envolvidas não só para a
fabrica mas também as organizações;

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 Cont.

 Crescente tamanho e complexo das empresas:

passam a exigir modelos organizacionais mas bem
definidos,
 Ressurgimento da sociologia da Burocracia:
através das descobertas dos trabalhos de Max
Weber sobre as organizações
 Portanto, surge contra a reacção da crueldade, o
nepotismo e os julgamentos tendenciosos e
parcialistas típicos da Adm. da Rev. Industrial

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 Tipos de Autoridade Segundo Weber

 Weber distingue 3 tipos de autoridade:

Autoridade Tradicional:
 Esta é típica de sociedade tradicional, onde o
líder comanda em virtude de seu status de
herdeiro ou sucessor.
 Suas ordens são pessoais e arbitrarias, seus
limites são fixados pelos os costumes e
hábitos, seus súbditos obedecem segundo
seu status tradicional.
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 Cont.

 Este tipo de sociedade obedece a dois aparatos

administrativos:
1. Forma Patrimonial: os funcionários são
servidores pessoais do senhor e aos seus
parentes favoritos, geralmente são dependentes
economicamente.
2. Forma feudal: a administração representa
maior grau de autonomia em relação ao senhor,
os funcionários ou vassalos são aliados do
senhor que lhe prestarem juramento, são
independentes economicamente,

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 Cont.

 Autoridade Carismática: o aparato

administração envolve grande nr. de
seguidores, discípulos e subordinados leais
para desempenhar o papel de intermediário;
 O pessoal administrativo e escolhido
segundo confiança do líder, e não pelas
qualificações técnicas.

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 Cont.

 Autoridade Legal, Racional ou Burocrática: A

legitimidade do poder racional e legal se baseia
em normas legais previamente definidas;
 Impessoal e meritocrática.
 Racional - porque tem meios e objectivos
 O aparato administrativo na dominação é a
burocracia;
 E típica das sociedades modernas democráticas

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 Características da Burocracia segundo
Weber

CONCEITO:

 Popular: é uma organização onde o

papeleiro se avoluma e se multiplica,
impedindo soluções rápidas ou eficientes ou
é entendido como o apego dos funcionários
aos regulamentos e rotinas, causando
ineficiência a organização .
10
 Cont.

 Max Weber, define BUROCRACIA como uma

organização eficiente por excelência. Porque ela
explica nos mínimos detalhes como as coisas
devem ser feitas.
 Portanto, suas características são as seguintes:

Carácter legal das normas e regulamentos: uma

organização deve ter uma legislação própria,
define antecipadamente como a organização deve
funcionar.

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 Cont.

 As normas e regulamentos são escritos e

exaustivos porque abrangem todas as áreas
da organização.
 As normas e regulamentos conferem as
pessoas investidas da autoridade, um poder
de coação sobre os subordinados;

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 Cont.

 Carácter Formal das Comunicações: as

regras, as decisões e acções
administrativas são formuladas por escrito;
 Todas as acções e procedimentos são feitas
para proporcionar comprovação da
documentação e interpretação unívoca das
comunicações

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 Cont.

 Carácter racional e divisão do trabalho: a

divisão de trabalho e sistematizada, a sua
racionalidade deve-se a adequação dos
objectivos a serem atingidos, há atribuição
especifica de cada função, também há
especificidades nas competências e
responsabilidades

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 Cont.

 Impessoalidade nas relações: a

administração e realizada sem considerar a
condição social da pessoa, mas como
ocupante de cargo ou função. A obediência
prestada pelo subordinado ao superior
também e impessoal. As pessoas vem e vão
mas as funções e cargos permanecem;

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 Cont.

 Rotinas e procedimentos padronizados: a

burocracia fixas regras e normas técnicas
para desempenho de cada cargo.
 O funcionário não faz o que deseja, as
actividades são executadas segundo rotinas
e procedimentos

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 Cont.

 Competências técnicas e meritocratica: a

escolha do pessoal e baseada na
competência e no mérito e não preferência
pessoal
 A selecção, admissão, promoção assim
como transferências das funcionários são
feita na base de critérios de avaliação e
selecção e não de forma arbitrária e
particular.

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 Cont.

 Especialização da administração: há
separação entre propriedade e
administração, isto e, os administradores da
burocracia não são necessariamente os
seus donos ou grande accionista mas um
profissional especializado na administração.
 Existe uma separação entre o que pertence
a organização e o que pertence ao pessoal
do funcionário

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 Cont.

 Hierarquia da autoridade: cada cargo

inferior deve estar sobre controle e
supervisão do posto superior;
 Deve-se definir as chefias nos vários
escalões de autoridade;
 Existe uma estrutura hierárquica
previamente estabelecida que tem privilégios
e obrigações;
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 Cont.

 Profissionalização dos participantes:

• o funcionário da burocracia é um especialista,
• e’ assalariado,
• E’ ocupante do cargo,
• E’ nomeado por seu superior hierárquico,
• seu mandato e por tempo indeterminado,
• segue carreira dentro da organização,
• não possui a propriedade dos meios de produção e
administração,
• E’ fiel ao cargo e identifica-se com os objectivos da empresa,

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 Cont.

 previsibilidade dos actos do funcionário:

e uma consequência desejada da burocracia
do comportamento dos seus funcionários,
isto é, todos os funcionários comportam-se
de acordo com as normas e regulamentos da
org. para se atingir máxima eficiência.

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 Vantagens da Burocracia - Weber

 Racionalidade em relação ao alcance dos

objectivos;
 Precisão na definição do cargo e na
operação - se conhece exactamente o que a
pessoa faz;
 Rapidez nas decisões – os documentos.
São tramitados pelos canais pré-
estabelecidos;
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 Cont.

 Univocidade de interpretação: e garantida

pela regulamentação especifica e a
informação e discreta
 Uniformidade de rotinas e procedimentos:
reduz custos e erros e todas rotinas são
definas por escrito
 Continuidade da organização: não há
substituição do pessoal por causa do critério
de admissão;
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 Cont.

 Redução de atrito entre as pessoas: cada

funcionário conhece os limites e quais as suas
responsabilidades
 Constância: os mesmos tipos de decisões devem
ser tomados nas mesmas circunstancias;
 Confiabilidade: o trabalho e conduzido por regras
conhecidas, as decisões são previsíveis, o
processo decisório e despersonalizado.

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 Cont.

 Benefícios para as pessoas: as pessoas

são treinadas para se tornarem
especialistas, podem fazer uma carreira em
função do seu mérito pessoal e competência
técnica

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 Disfunções da Burocracia

 Disfunções são consequência imprevistas

da burocracia que conduzem a ineficiência e
a imperfeições.
 Robert MERTON – defende que o modelo
weberiano negligencia o factor humano e as
organizações não são tão racionais,
portanto, apresentam disfunções ou
anomalias:

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 Cont.

 Valorização excessiva dos regulamentos: o

funcionário esquece que a flexibilidade e uma das
principais características da actividade racional, o
funcionário burocrata não conhece perfeitamente
as sua tarefas mas sim as normas e regulamentos
 Excesso de formalidade: tudo deve estar
documentado para ser testemunhado, ao que leva
ao excesso de papeloiro, isto e uma grande
disfunção da burocracia

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 Cont.

 Resistência a mudanças: o funcionário de

apega a aquilo que esta habituado a fazer, o
que lhe proporciona segurança, quando
aparece alguma mudança ele tem tendencia
a resistir;
 Despersonalização das relações
humanas: as pessoas são taratads pelos
seus cargos e títulos

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 Cont.

 Hierarquia do processo decisório: quem

toma decisão e aquele que possui a mais
elevada categoria hierárquica,
independentemente do seu conhecimento
sobre assunto;
 Exibição de sinais de autoridade: mostrar
aos olhos de todos aquele detêm poder, ex:
uniforme, símbolos, localização da sala,
estacionamento, etc.

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 Cont.

 Dificuldades no atendimento ao cliente:

Todos os clientes são tratados de forma
padronizada segundo normas e
procedimentos, sem atender a
especificidades de cada caso, ou cada
problema.

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 Cont.

 William ROTH: defende que as instituições

burocratizadas reduzem a incerteza do
comportamento humano, devido a:
 Mecanicismo: os talentos são sub-
aproveitados, porque as os papeis e as
responsabilidades são limitados e autonomia
é reduzida;

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 Cont.

 Individualismo: a OB, oferece vantagens

aos chefes, o que de certo modo cria conflito
com aqueles que desejam essa posição.
 Interrupção do fluxo de informação: os
tomadores de decisão estão separados dos
trabalhadores, a informação dificilmente
chega aos níveis mais baixos

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 Cont.

 Desestimulo a Inovação: as pessoa que

tem poder são perigosas, não há interesses
em que os subordinados se revelem bons
administração;
 Indefinição de responsabilidade: o
funcionário não tem responsabilidade pelos
resultados, e sua eficiência não pode ser
avaliada com precisão, porque a avaliação e
feita de acordo com o nr. Subordinados

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 Cont.

 Charles PERROW: defende que os

funcionários tem interesses pessoais e
profissionais por isso não se deve excluir a
questão sociais dos funcionários;
 Perrow aponta 4 problemas do modelo tipo
ideal de Weber:
 Particularismo: os funcionários levam para
dentro das organizações os interesses, e
filiações sociais para dentro da empresa.
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 Cont.

 Satisfação de interesses pessoais:

dificilmente o funcionário age com a
neutralidade prevista por Weber, porque o
funcionário usa a org. para satisfazer os
seus interesses
 Excesso de regras: a burocracia torna-se
complicação para os usuários;

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 Cont.

 Hierarquia: para Perrow e negação da

autonomia, liberdade, espontaneidade,
criatividade, dignidade e independência

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