Prof.

Marcio Jose Brand

Max Weber e a Burocracia.

Disciplina: Administrao em segurana o trabalho

Junto com Comte, Durkheim e Marx; o alemo Max Weber (1864-1920) sendo uma referncia na estruturao do pensamento sociolgico. Ele contribuiu ativamente para conferir uma reputao cientifica a sociologia, trabalhando a questo da burocracia, entre outros assuntos. As concepes de Weber so tributarias de sua prpria poca e de uma srie de teorias clssicas, atravs das quais acabou por compor suas prprias e originais hipteses. Tendo ocupado o posto de catedrtico na Universidade de Heidelberg, entre 1906 e 1910, entrou em contato com importantes estudiosos da religio e do capitalismo. A teoria Burocrtica surgiu em decorrncia das abordagens incompletas da administrao (abordagens clssicas de Taylor, Fayol e Ford). Estas no possibilitavam o entendimento global das organizaes pelo fato de seus estudiosos terem se concentrado em aspectos particulares das organizaes. O modelo de organizao de Weber baseou-se na racionalidade e no conceito de ao administrativa. Outro fato que tambm contribuiu para o surgimento deta teoria foi a no estagnao das organizaes. Ele considerava que as organizaes, no decorrer do tempo, podiam passar por diferentes ciclos de vida organizacional, exigindo, assim um modelo de gesto e de organizao diferentes do modelo do primeiro ciclo. O Estudo da burocracia foi iniciado numa Alemanha dominada pelo poder do estado e que enfrentava uma crise social e politica, a situao econmica era instvel, pouco competitiva e dominada pelos carteis. O que despertou o interesse de Weber pela questo. - Segundo sua concepo, o iluminismo teria rompido com os costumes e as supersties em favor da cincia e da tecnologia, conduzindo a barbrie. - A burocracia seria uma tentativa de racionalizar a ascenso do capitalismo, organizando as pessoas e o crescimento econmico, poltico e social. - Este conceito faz parte da idia de sociologia defendida por Weber. Para ele, a sociologia deveria ser uma cincia neutra, concebida para oferecer seus servios para qualquer comprador pblico ou privado. Neste sentido, Weber considerava o individuo e sua ao como chave da investigao sociolgica, negando a primazia das instituies sociais ou do grupo. Seria necessrio compreender as intenes e motivaes dos indivduos, examinando sua influncia sobre o contexto social. O TIPO IDEAL O tipo ideal seria uma construo hipottica, servindo de ponto de referncia para comparar com a realidade.As leis sociais, para Weber, estabelecem relaes casuais em termos de regras de probabilidades. Os tipos ideais

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representam o primeiro nvel de generalizao de conceitos abstratos e, correspondendo as exigncias logicas da prova, estando intimamente ligados realidade concreta particular. O conceito de tipo ideal, expe como se desenvolveria uma forma particular de ao social se fosse aplicada racionalmente em direo ao um fim e orientada de forma a atingir somente este fim, assim um tipo ideal no descreveria um curso concreto de ao, mas um desenvolvimento normativamente ideal, isto , um curso de ao objetivamente possvel, dessa forma um tipo ideal no constitui nem uma hiptese nem uma preposio, por isso, no pode ser falso nem verdadeiro, mas valido ou no valido, de acordo com a sua utilidade para a compreenso significativa dos acontecimentos estudados pelo investigador. DIMENSES DO TIPO IDEAL DE BUROCRACIA SEGUNDO WEBER A burocracia ideal para Weber deveria assegurar a estabilidade, a previsibilidade e a padronizao de comportamentos, visando a mxima eficincia a partir das seguintes dimenses e suas respectivas caractersticas bsicas. Normas e regulamentos: So regras gerais escritas que determinam os procedimentos formais, definindo como a organizao deve funcionar. Essas atitudes tornam possvel a coordenao e garantem a uniformidade e continuidade das atividades, ainda que haja rotatividade das pessoas nas funes burocrticas. Impossibilitando assim a tomada de decises arbitrarias e autoritrias. Diviso de trabalho: um instrumento que possibilita a sistemtica especializao de alto grau, determina o emprego de pessoas tecnicamente qualificadas, garantindo assim a eficincia da organizao. Na organizao burocrtica todo trabalho deve ser fracionado e segmentado, ou seja, cada pessoa deve ficar responsvel por um determinado tipo de atividade sem conhecer a viso do todo. Hierarquia da autoridade: Objetiva proporcionar uma estrutura hierrquica na organizao. As pessoas executam suas atribuies dentro de um sistema de controle escalar, indo do topo a base da pirmide. Tudo regido pela obedincia autoridade superior. O comando e a responsabilidade so claramente estruturados e dimensionados. Relaes impessoais: So relaes que se caracterizam pela individualidade, sem qualquer interferncia ou preferencia emocionais. A obedincia ao cargo, no a pessoa de modo que a disciplina e as decises no sofrem interferncia alheia racionalidade no alcance dos objetivos da organizao. O carter impessoal da burocracia claramente definida por Weber quando ele afirma que esta segue o principio administrativo, sem dio ou paixo. Na burocracia, em seu estado puro, no h lugar para sentimentos, favoritismos, gratido, demonstraes de simpatia ou antipatia. Para Weber o administrador burocrartico imparcial e objetivo, e tem como misso cumprir as obrigaes de seu cargo e contribuir no alcance dos objetivos organizacionais. Especializao da administrao: h uma separao entre o dono do capital e o dirigente. Quem administra a organizao um profissional qualificado para o cargo. O administrador selecionado pela sua capacidade tcnica, recebe um salario e pode ser demitido. Os meios de produo no pertencem ao burocrata (administrador), esto acima deste. Sua funo gerir de modo racional e competente a organizao , em busca dos resultados traados.

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Formalismo das comunicaes: A burocracia uma organizao ligada, por isso o formalismo indispensvel. Este procedimento objetiva adequar a documentao, de forma que as comunicaes no sejam interpretadas de forma ambgua.

Rotinas e procedimentos: A burocracia estabelece que as regras e normas tcnicas seja fixadas para cada cargo. O Ocupante do cargo est sujeito s imposies da burocracia, no podendo agir de forma independente. regulado por regras e leis, dentro das quais suas atividades so executadas, seguindo um padro previamente definido. Cada conjunto de aes tem suas relaes funcionais ligadas aos objetivos da organizao. Essa padronizao permite avaliar adequadamente o desempenho da cada um dos participantes.

Profissionalizao do participante: Na organizao burocrtica, os participantes so considerados profissionais pelos seguintes motivos: - Cada funcionrio um especialista no seu cargo. Na medida em que sobe ao topo da organizao, gradativamente vai se tornando um generalista. - O funcionrio um ocupante do cargo. Ele no ocupa o cargo por vaidade ou honraria, mas porque a principal atividade. - um profissional selecionado e escolhido por competncia e capacidade. - Seu tempo de permanecia na organizao indefinido, no porque seja vitalcio, as porque no existe uma norma ou regra que determine a permanncia do individuo em determinado cargo ou funo. - O funcionrio recompensado dentro da organizao por uma sistemtica de promoes, um plano de carreira, com base na competncia tcnica e capacidade.

Previsibilidade do funcionamento: Todos os funcionrios devem comportar-se dentro das normas e regulamentos determinados pela organizao, para que seja obtida a mxima eficincia possvel. Da o carter de previsibilidade do comportamento de seus membros. A viso burocrtica de padronizao, no havendo tratamento diferenciado. Weber prev que todas as aes e reaes do comportamento humano na organizao sejam previsveis.

Competncia tcnica: A seleo para admisso do funcionrio baseada no mrito tcnico. A escolha segue padres tcnicos e no preferncias pessoais. Todos so tratados igualmente, de forma que a transparncia e a promoo do pessoal so determinadas por critrios iguais para todos. So critrios de carter universal que consideraram apenas a competncia, a capacidade e o mrito.

AUTORIDADE E LEGITIMIDADE: A ESTRUTURA DE DOMINAO A autoridade pode ser classificada em trs tipos bsicos: o Racional legal: Se especifica por encontrar legitimidade no direito estatudo de modo racional, com pretenso de ser respeitado pelos membros da associao.

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O direito racional um conjuntos abstrato de regras a serem aplicadas em casos concretos. A administrao racional supe cuidar dos interesses da associao, nos limites da lei. O soberano est sujeito a lei. H uma ordem de carter impessoal. Quem obedece, no obedece pessoa do soberano, mas obedece ao direito e o faz como membro da associao. O exerccio da autoridade racional depende de um quadro administrativo hierarquizado e profissional, separado do poder de controle sobre os meios de administrao. A administrao racional se caracteriza, tipicamente, pela existncia de uma burocracia.

Tradicional: Dominao tradicional em virtude da crena na santidade das ordenaes e dos poderes senhoriais de h muito existentes. Seu tipo mais puro o da dominao patriarcal. A associao dominante o de carter comunitrio. O tipo daquele que ordena o senhor, e os que obedecem so os sditos , enquanto que o quadro administrativo formado por servidores. Obedece-se pessoa em virtude de sua dignidade prpria, santificada pela tradio: Por fidelidade. O contedo das ordens est fixado pela tradio, cuja violao desconsiderada por parte do senhor poria em perigo a legitimidade do seu prprio domnio, que repousa exclusivamente na santidade delas.

Carismtica: A dominao carismtica se especifica por encontrar legitimidade no fato de qua a obedincia dos dominados uma obedincia ao carisma e ao seu portador. Carisma a qualidade extraordinria de uma personalidade considerada sobrenatural, sobrehumana ou mgica. A obedincia obedincia ao lder enquanto portador do carisma. A administrao se d sem qualquer quadro racional, sem regras fixas, hierarquia ou competncias. Simplesmente o chefe carismtico cria ou anuncia novos andamentos (direito, normas, punes, dentre outras) pela revelao ou por sua vontade de organizao. A dominao carismtica no pode estabilizar-se sem sofrer profundas mudanas estruturais, tornando-se, de acordo com os padres de sucesso que adotar e com a evoluo do corpo administrativo, ou racional legal ou tradicional, em algumas de suas configuraes bsicas. Na atividade burocrtica habitual, o exemplo tpico de poder o domnio legal, em que as pessoas so submetidas a rgidos controles de obedincia e formalismo, dentro dessa perspectiva dominante, Weber destaca que a burocracia capaz de atingir um alto grau de eficincia e, nesse sentido, formalmente o meio mais racional e conhecido de exercer dominao sobre os seres humanos. Esse tipo superior a qualquer outro em preciso, estabilidade, rigor disciplinar e confiana.

Prof. Marcio Jose Brand Concluindo

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Os pressupostos que fundamentam a Teoria Burocrtica de Max Weber esto centrados nos pressupostos do paradigma da previsibilidade, certeza e estabilidade, com o intuito de manter a ordem emanada das leis que conferem a autoridade racional-legal para os ocupantes de cargos. Mesmo assim, o tipo ideal de burocracia definido por Weber serve de fonte para reflexo e desenvolvimento de estudos e de pesquisas junto as organizaes e sociedade, guardada as sua limitaes. Os pressupostos do paradigma da complexidade (instabilidade, imprevisibilidade e incerteza) consubstanciado pelos princpios da nova economia, entre outros aspectos, demonstram que as caractersticas do modelo ideal de burocracia, definido por Weber, devem ser revistos e ou reconceitualizados. Pois para que as organizaes, grupos e indivduos sobrevivam s transformaes necessrio criar modelos de gesto e de organizao condizentes com o momento histrico em que se est vivendo. O modelo ideal de burocracia caracterizado por suas dimenses nos leva a crer que elas devem ser revistas em termos conceituais para terem utilidade e aplicao pratica junto s organizaes, devido a instabilidade, incerteza e imprevisibilidade.

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