Administração Científica Clássica

UNIDADE / TEMA DE ESTUDO

- Abordagem Estruturalista.

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM

- Usar os conceitos de Administração para evolução profissional

Multivix
ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
A abordagem estruturalista será estudada a partir da Teoria da Burocracia e
da Teoria Estruturalista que lhe deu continuidade e amplitude.

Multivix
A partir da década de 1940, as críticas feitas tanto à Teoria Clássica – pelo seu
mecanicismo – como à Teoria das Relações Humanas – pelo seu romantismo
ingênuo – revelaram a falta de uma teoria sólida e abrangente. As obras de
um economista e sociólogo, Max Weber, inspiraram uma nova teoria da
organização. Surgiu, assim, a Teoria da Burocracia na Administração.

ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRACIA

- A fragilidade e parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações
Humanas: ambas oponentes e contraditórias, mas sem possibilitarem uma
abordagem global e integrada dos problemas organizacionais. Ambas
revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização,
gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo.
- A necessidade de um modelo de organização racional: capaz de
caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos
membros dela participantes, e aplicáveis a todas as formas de organização e
empresa.

Multivix
- O crescente tamanho e complexidade das empresas: exigindo modelos
organizacionais mais sofisticados. As teorias anteriores mostraram-se
insuficientes para atender às novas exigências.
- O surgimento da Sociologia da Burocracia: a partir da descoberta dos
trabalhos de Max Weber, seu criador, ela propõe um modelo de organização
racional e as organizações não tardaram em aplicá-lo na prática, surgindo as
burocracias.
Para compreender a burocracia, Weber estudou os tipos de sociedade e os tipos de
autoridade.

Tipos de Sociedade e de Autoridade, segundo Max Weber

- Tradicional
- Carismática
- Legal, racional e burocrática

Multivix
Multivix
Características da Burocracia
Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma organização
onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou
eficientes. O termo também é empregado com o sentido de apego dos
funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização.
O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema
(disfunções), que são muitos, e não ao sistema em si mesmo. O conceito de
burocracia para Max Weber é exatamente o contrário: a burocracia é a
organização eficiente por excelência e define nos mínimos detalhes como as
coisas deverão ser feitas.
As características, segundo Weber
1. Caráter legal das normas e regulamentos: a burocracia é uma organização ligada
por normas e regulamentos estabelecidos previamente por escrito.
2. Caráter formal das comunicações: a burocracia é uma organização ligada por
comunicações escritas (registradas).

Multivix
3. Caráter racional e divisão do trabalho: a burocracia é uma organização que se
caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho que atende a uma racionalidade,
isto é, ela é adequada ao objetivo a ser atingido: a eficiência da organização.

4. Impessoalidade nas relações pessoais: a distribuição das atividades é feita

impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas.
5. Hierarquia da autoridade: a burocracia é uma organização que estabelece os
cargos segundo o princípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle
e supervisão de um posto superior.
6. Rotinas e procedimentos padronizados: a burocracia é uma organização que fixa as
regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo
– o funcionário – não faz o que quer, mas o que a burocracia impõe que ele faça.

7. Competência técnica e meritocracia: a burocracia é uma organização na qual a

escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em
preferências pessoais.
8. Especialização da administração: separação entre a propriedade e a administração.
O dirigente não é necessariamente o dono do negócio ou grande acionista da
organização, mas um profissional especializado na sua administração.
Multivix
9. Profissionalização dos participantes: a burocracia é uma organização que se
caracteriza pela profissionalização dos participantes.

10. Completa previsibilidade do funcionamento: a consequência desejada da

burocracia é a previsibilidade do comportamento dos seus membros. O modelo
burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos funcionários da
organização é perfeitamente previsível.

Multivix
Vantagens da burocracia

Weber viu inúmeras razões para explicar o avanço da burocracia sobre as outras
formas de organização. Para ele, as principais vantagens da burocracia são:

■Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos da organização.

■Precisão na definição do cargo e na operação e conhecimento exato dos deveres.

■Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que deve ser feito e por quem, e as
ordens e papéis tramitam por canais preestabelecidos.

■Univocidade de interpretação garantida pela regulamentação específica e escrita.

■Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronização, redução de

custos e erros, pois as rotinas são definidas por escrito.

■Continuidade da organização a partir da substituição do pessoal que é afastado.

Além disso, os critérios de seleção e escolha do pessoal baseiam-se na capacidade e na
competência técnica.

Multivix
■Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário conhece o que é exigido
dele e quais os limites entre suas responsabilidades e dos outros.

■Constância, devendo os mesmos tipos de decisão ser tomados nas mesmas

circunstâncias.

■Confiabilidade, pois o negócio é conduzido por regras conhecidas

■Benefícios para as pessoas na organização

Disfunções da Burocracia
Para Weber, a burocracia é uma organização cujas consequências desejadas se
resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter sua maior
eficiência. Entretanto, ao estudar as consequências previstas (ou desejadas) da
burocracia que a levam à máxima eficiência, Merton notou consequências imprevistas
(ou não desejadas) que levam à ineficiência e às imperfeições. A essas consequências
imprevistas, Merton deu o nome de disfunções da burocracia para designar suas
anomalias de funcionamento responsáveis pelo sentido pejorativo que o termo
burocracia adquiriu junto aos leigos.

Multivix
Merton concluiu que não existe uma organização totalmente racional e o formalismo
não tem a eficiência descrita por Weber. O conceito popular de burocracia indica que o
grau de eficiência administrativa deste sistema social racional é baixíssimo, pois o tipo
ideal de burocracia sofre graves disfunções quando operado por pessoas. Segundo
Merton, as pessoas – excluídas dos estudos de um sistema social mecanicista e
desumano –, quando participam da burocracia, fazem com que a previsibilidade do
comportamento, que deveria ser a máxima consequência da organização, escape ao
modelo preestabelecido. Verifica-se, então, o que Merton chamou de disfunções da
burocracia. Cada disfunção é uma consequência não prevista ou ignorada pelo modelo
weberiano, um desvio ou exagero do burocrata em cada uma de suas características
fundamentais.

Multivix
Multivix
Exemplos da Apreciação crítica da Teoria da Burocracia
As principais críticas à burocracia são:
1. Excessivo racionalismo: Katz e Kahn salientam que a organização burocrática é
excessivamente racionalizada e não considera a natureza organizacional nem as
condições circunjacentes do ambiente. As vantagens da burocracia têm sido
exageradas.
2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”: a Teoria Tradicional – cujos
três modelos clássicos são os de Taylor (Administração Científica), Fayol (Teoria
Clássica) e de Weber (Modelo Burocrático) – focalizou as estruturas internas,
abordando os problemas organizacionais em termos de sistemas fechados.

3. Conservantismo: Bennis aponta críticas à burocracia: desde os leviatãs de produção

em massa até as indústrias de serviços, como as universidades ou hospitais – são
unidades complexas destinadas a alcançar objetivos.

4. Abordagem de sistema fechado: Gouldner divisou 2 modelos fundamentais de

organizações complexas: O modelo “racional” de organização: que adota a lógica de
sistema fechado (busca por certezas). O modelo “natural” de organização: que adota
uma lógica de sistema aberto (incertezas).
Multivix
5. Críticas multivariadas à burocracia: existem outras críticas ao modelo burocrático
de Weber por não incluir a organização informal e suas interações sociais, pondo as
pessoas como seguidoras de regras e procedimentos em um sentido mecanístico,
definindo tipos exagerados de autoridade e considerando o conflito interno como
indesejável, em uma estrutura racional, em que pessoas seguem prescrições,
assumindo-se que o conflito não deve existir.
6. Posição da teoria da burocracia dentro da teoria das organizações: o modelo
burocrático constitui um terceiro pilar da Teoria Tradicional da Organização, ao lado
do “taylorismo” (Administração Científica) e da obra de Fayol (Teoria Clássica). Foi o
ponto de partida dos sociólogos e cientistas políticos no estudo das organizações.

Em resumo, a teoria weberiana se assemelha à Teoria Clássica quanto à ênfase na

eficiência técnica e na estrutura hierárquica da organização. Contudo, ambas as
teorias são diferentes entre si, a saber:

Multivix
- A Teoria Clássica preocupou-se com detalhes, como amplitude de controle, alocação
de autoridade e responsabilidade, número de níveis hierárquicos,
departamentalização, e Weber dedicou-se aos grandes esquemas de organização e
sua explicação.

- Quanto ao método, os autores clássicos utilizaram uma abordagem dedutiva

(conclusão com base em conhecimentos gerais e preestabelecidos), enquanto Weber é
essencialmente indutivo (com base em observações).

- A Teoria Clássica refere-se à organização industrial, ao passo que a teoria de Weber

integra uma teoria geral da organização social e econômica.

- A Teoria Clássica apresenta uma orientação normativa e prescritiva, e a orientação

de Weber é descritiva e explicativa.

Comparando a teoria de Weber com a de Taylor e Fayol, conclui-se:

Multivix
- A Teoria Clássica preocupou-se com detalhes, como amplitude de controle, alocação
de autoridade e responsabilidade, número de níveis hierárquicos,
departamentalização, e Weber dedicou-se aos grandes esquemas de organização e
sua explicação.

- Quanto ao método, os autores clássicos utilizaram uma abordagem dedutiva

(conclusão com base em conhecimentos gerais e preestabelecidos), enquanto Weber é
essencialmente indutivo (com base em observações).

- A Teoria Clássica refere-se à organização industrial, ao passo que a teoria de Weber

integra uma teoria geral da organização social e econômica.

- A Teoria Clássica apresenta uma orientação normativa e prescritiva, e a orientação

de Weber é descritiva e explicativa.

Comparando a teoria de Weber com a de Taylor e Fayol, conclui-se:

Multivix
Apesar de todas as críticas, o entulho burocrático de muitas organizações ‒
principalmente em países, estados e empresas ‒ não conseguiu ainda ser eliminado. A
burocracia deixou profundas raízes nas organizações e, ao longo dos tempos, muitos
programas de mudança organizacional e tentativas de renovação ‒ enxugamentos,
terceirização, reengenharia, qualidade total etc. ‒ conseguiram reduzir
gradativamente a sua rigidez, fechamento e inércia. Mas ainda falta muito.

Contudo, o estruturalismo começou a influenciar poderosamente as ciências sociais ao

estudar as organizações como unidades sociais grandes e complexas, com novas ideias
e pretensões que acabaram influenciando profundamente a teoria administrativa.

Multivix
 Continua em TEORIA ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO, página 109.

Chiavenato, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração - Uma Visão Abrangente da

Moderna Administração das Organizações. Disponível em: Minha Biblioteca, (10th edição). Grupo
GEN, 2020.

https://integrada.minhabiblioteca.com.br/reader/books/9788597024234/epubcfi/6/3
8%5B%3Bvnd.vst.idref%3Dchapter05%5D!/4/346/3:123%5Btod%2Co.%5D

Multivix