CAPTULO 11 MODELO BUROCRTICO DE ORGANIZAO

A Teoria da Burocracia surgiu na Teoria Geral da Administrao por volta da

dcada de 1940, quando a Teoria Clssica e a Teoria das Relaes Humanas
disputavam entre si o espao na teoria administrativa e apresentavam
sinais de obsolescncia e exausto para sua poca.
Para compreender a burocracia, Max Weber estudou os tipos de sociedade e
os tipos de autoridade. Ele distingue trs tipos de sociedade:
(1) sociedade tradicional de caractersticas patriarcais e patrimonialistas,
como a famlia, a sociedade medieval etc.;
(2) sociedade carismtica de caractersticas msticas e arbitrrias, como
nos partidos polticos, nas naes em revoluo etc.;
(3) sociedade legal, racional ou burocrtica de normas impessoais e
racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas,
nos exrcitos etc.
A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber, um tipo de autoridade.
Autoridade significa a probabilidade de que um comando ou ordem
especfica ser obedecido. A autoridade proporciona o poder, e ter autoridade
ter poder. A autoridade depende da legitimidade, que a capacidade de
justificar seu exerccio. A legitimidade o motivo que explica por que um
determinado nmero de pessoas obedece s ordens de algum, conferindolhe poder. A autoridade legtima quando aceita. Se a autoridade
proporciona poder, o poder conduz dominao. Dominao significa que a
vontade manifesta (ordem) do dominador influencia a conduta dos outros
(dominados) de tal forma que o contedo da ordem, por si mesma, se
transforma em norma de conduta (obedincia) para os subordinados. A
dominao uma relao na qual o governante acredita ter o direito de
exercer o poder, e os governados (dominados) consideram sua obrigao
obedecer-lhes as ordens. Weber aponta trs tipos de autoridade legtima, a
saber:
(1) autoridade tradicional: quando os subordinados aceitam as ordens dos
superiores como justificadas.
(2) autoridade carismtica: influncia da personalidade e da liderana do
superior com o qual se identificam;
(3) autoridade racional, legal ou burocrtica: o tipo de autoridade tcnica,
meritocrtica e administrada. Baseia-se na promulgao.
Weber identifica trs fatores para o desenvolvimento da burocracia:
(1) desenvolvimento da economia monetria;
(2) crescimento das tarefas administrativas do Estado Moderno;
(3) superioridade tcnica do tipo burocrtico de administrao.
Caractersticas da Burocracia segundo Weber:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)

carter legal das normas e regulamentos;

carter formal das comunicaes;
carter racional e diviso do trabalho;
impessoalidade das relaes;
hierarquia de autoridade;
rotinas e procedimentos estandardizados;

(7) competncia tcnica e meritocracia;

(8) especializao da administrao que separada da propriedade;
(9) profissionalizao dos participantes; e
(10) completa previsibilidade do funcionamento.
Vantagens da burocracia:
(1) racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da
organizao; (2) previso na definio do cargo e na operao; (3) rapidez
nas decises; (4) univocidade de interpretao; (5) uniformidade de rotinas
e procedimentos que favorece a padronizao, reduo de custos e erros;
(6) continuidade da organizao; (7) reduo do atrito entre as pessoas; (8)
constncia; (9) confiabilidade; (10) benefcios para as pessoas na
organizao.
Desvantagens da burocracia: (1) internalizao das normas e apego aos
regulamentos; (2) excesso de formalismo e papelrio; (3) resistncia a
mudanas; (4) despersonalizao do relacionamento; (5) categorizao
como base do processo decisrio; (6) superconformidade s rotinas e aos
procedimentos; (7) exibio de sinais de autoridade; (8) dificuldade no
atendimento a clientes e conflitos com o pblico.
Modelo burocrtico de Merton representa a burocracia atravs de um
modelo que se baseia nas conseqncias no-previstas (nas disfunes da
burocracia) de organizar dentro dos princpios da mquina (sistema
fechado), a saber:
Exigncia de controle por parte da organizao.
A nfase sobre o cargo e posio dos indivduos diminui as relaes
personalizadas.
A nfase nas regras e sua forte imposio conduzem as pessoas a uma
justificativa da ao individual.
Conduz a conseqncias imprevistas (disfunes)
O que no atende s expectativas e anseios da clientela, provocando
dificuldades no atendimento ao pblico e
Levando a um sentimento de defesa da ao individual.
Para Merton, a burocracia no to eficiente como salientava Weber, mas
apresenta na prtica uma srie de distores (disfunes) que prejudicam
seu funcionamento e levam ineficincia.
Interao da burocracia com o ambiente Ao formular o modelo
burocrtico, Weber no previu a possibilidade de flexibilidade da burocracia
para atender a duas circunstncias:
(1) a adaptao da burocracia s exigncias externas dos clientes, e
(2) s exigncias internas dos participantes.
Philip Selznick, para mostrar a flexibilidade e ajustamento da burocracia s
duas demandas acima, prope uma nova abordagem da Sociologia da
Burocracia e um modelo burocrtico diferente do weberiano. Selznick
aponta alguns princpios para o estudo da organizao formal, isto , da
burocracia:
(1) a organizao burocrtica uma estrutura social adaptativa;

(2) dentro da organizao formal desenvolve-se uma estrutura informal que

gera atitudes espontneas das pessoas e grupos para controlarem as
condies de sua existncia;
(3) essa estrutura informal torna-se indispensvel e paralela ao prprio
sistema formal de delegao e controle;
(4) a burocracia deve ser estudada sob o ponto de vista estrutural e
funcional;
(5) deve-se refletir os aspectos do comportamento organizacional interno;
(6) as tenses e dilemas da organizao so esclarecidos atravs das
restries ambientais e da limitao das alternativas de comportamento.
Graus de burocratizao nas organizaes No modelo de Alvin Gouldner, o
processo burocrtico um ciclo instvel que busca estabilidade e equilbrio,
mas provoca tenses e conflitos interpessoais. Para Gouldner, no h um
tipo nico de burocracia, mas uma infinidade, que vai desde o excesso de
burocratizao at a ausncia de burocracia. A constatao de Gouldner de
que no h uma burocracia, mas graus de burocratizao, conduziu ao
estudo das dimenses da burocracia.
As dimenses da burocracia A partir das propostas de vrios autores,
Richard Hall selecionou seis dimenses da burocracia, a saber:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)

diviso do trabalho baseado na especializao funcional;

hierarquia de autoridade;
sistema de regras e regulamentos;
formalizao das comunicaes;
impessoalidade no relacionamento entre as pessoas;
seleo e promoo baseadas na competncia tcnica.

Hall mediu cada dimenso da burocracia atravs de questionrios em dez

organizaes. Verificou que essas dimenses existem em alto grau no tipo
ideal de burocracia e em graus menores em organizaes menos
burocrticas. As organizaes so portadoras de caractersticas do modelo
burocrtico em diversos graus conforme as dimenses da burocracia e que
variam independentemente. Uma organizao pode ser muito burocratizada
quanto ao conjunto de regras e regulamentos ao mesmo tempo em que est
escassamente burocratizada quanto sua diviso do trabalho.
Apreciao crtica da Teoria da Burocracia A burocracia proporciona uma
maneira racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcanar
objetivos especficos. A burocracia apresenta uma srie de crticas, dentre
as quais apontam-se as seguintes:
(1) A burocracia no considera o desenvolvimento pessoal das
pessoas, possibilitando o conformismo no ambiente de trabalho;
(2) No considera a organizao informal e os problemas emergentes e
imprevistos;
(3) As comunicaes so distorcidas ou bloqueadas por causa da hierarquia
de autoridades;
(4) Os recursos humanos da burocracia no so totalmente utilizados;
(5) Considera a organizao como um sistema fechado, sem interao com
o ambiente externo.