Burocracia

Burocracia

Max Weber
(1864 – 1920)
Contexto

Crescimento e complexidade das organizações.

Embora tenha origem na Antiguidade, o grande

desenvolvimento das organizações. burocráticas
ocorrem com as mudanças religiosas, econômicas,
políticas e sociais.

Necessidade de um modelo de organização

racional aplicado não somente à fábrica, mas a
todas as formas de organização. E, que
englobasse outras dimensões e variáveis.
 Estudos de Weber
Weber foi um sociólogo alemão.

A preocupação central da obra do autor é a

racionalidade (dinâmica entre meios e fins).
Estudos sobre poder e burocracia.

Procurou descrever os pontos comuns das

organizações capitalistas industriais que
contrastam com as sociedades primitivas e
feudais Tipo ideal de burocracia
Burocracia

Tarefas

Estrutura Pessoas
Organização

Tecnologia Ambiente
Burocracia
Processo Decisório

Alta
Adm.

Gerência

Operacional
Burocracia

“As burocracias são sistemas sociais, formais,

impessoais, dirigidos por administradores
profissionais que tendem a controlá-los cada
vez mais completamente” (Motta, 1980, p.29)

Assim se traduz o caráter RACIONAL da burocracia

Burocracia
Weber estudou as organizações preocupando-se
fundamentalmente com a sua racionalidade, isto é,
com a relação entre meios/recursos e os objetivos a
serem alcançados, a fim de se garantir a máxima
eficiência dos processos.

A burocracia é a organização eficiente por excelência,

ao contrário do conceito popular, que a visualiza como
uma organização onde existe volume de papéis, os
processos são lentos e os funcionários são apegados a
regras e rotinas.
Características da Burocracia
Para Weber (1982, p.249) a burocracia é mais racional
porque é mais capaz de atender ao objetivo da
organização social por meio do exercício da autoridade e
a obtenção da obediência. Os elementos que de fato
constituem uma administração rigorosamente burocrática
são:

“precisão, velocidade, clareza, conhecimento

dos arquivos, continuidade, disciplina, rigor,
confiança, discrição, unidade, subordinação
rigorosa, redução do atrito e dos custos de
material e pessoal”
Burocracia
PODER

Organização Burocracia

Controle Autoridade Impessoalidade

Profissionalismo
Disciplina Formalidade
Tipos de Autoridade
❑ A autoridade é legítima quando é aceita.

❑ Se a autoridade proporciona poder, o poder, conduz

à dominação.

❑ A dominação é uma relação de poder na qual o

governante (ou a pessoa que impõem seu arbítrio
sobre as demais) – acredita ter o direito de exercer o
poder, e os governados (dominados) consideram sua
obrigação obedecer-lhe as ordens.
Tipos de Autoridade
Carismática:
Características místicas e personalísticas.
Obediência deve-se à “devoção” dos seguidores
pelo líder. Ex: líderes políticos, religiosos
Tradicional:
Autoridade Características patriarcais e patrimonialistas.
Obediência deve-se ao respeito dos seguidores
às orientações que passam de geração a
geração. Crença na maneira tradicional de agir.
Ex: Família, Clã.
Legal-racional:
Poder para exercer Pr e d o m i n a m n o r m a s i m p e s s o a i s e
influência sobre racionalidade na escolha dos meios e fins.
outras pessoas. Obediência deve-se à crença no direito de dar
ordens que a figura da autoridade tem. Ex:
Organizações formais.
Características da Burocracia
Caráter formal e legal das normas e
regulamentos
■ Definem previamente como a organização deverá
funcionar;
■ São legais, conferindo poder às pessoas investidas
de autoridade
■ Cobrem todas as áreas e regulam tudo que ocorre;
■ São coerentes com os objetivos visados;
■ Conferem poder e autoridade a certas pessoas;
■ São escritas para assegurar interpretação
sistemática e unívoca;
■ Possibilitam a padronização na organização.
Características da Burocracia
Caráter formal das comunicações
■ Escritas. Todas as ações e procedimentos são feitos
para proporcionar comprovação e documentação
adequada e comunicação unívoca.

Divisão racional do trabalho

▪ Divisão sistemática do trabalho de acordo com os
objetivos a serem atingidos. Cada funcionário tem
seu cargo, funções, responsabilidades, deveres e
direitos específicos. Estrutura social formalmente
e racionalmente organizada.
Características da Burocracia
Impessoalidade nas relações
■ O poder, as responsabilidades, deveres e direitos
derivam do cargo que a pessoa ocupa. Não há
consideração à pessoa, mas sim ao cargo que ela
ocupa.
Hierarquia
■ Os cargos estão dispostos em graduações
hierárquicas de autoridade que delimitam as
obrigações e privilégios, definidos por meio de
regras específicas.
Características da Burocracia
Rotinas e procedimentos padronizados
■ Regras e normas regulam a conduta do ocupante do
cargo. A atividade de cada cargo é desempenhada
segundo procedimentos padronizados.

Competência técnica e Meritocracia

■ Admissão, transferência e promoção ocorrem por
mérito e competência e não por preferências
pessoais.
Características da Burocracia
Especialização da administração
■ Separação entre a propriedade que pertence à
organização e a propriedade pessoal do
empregado. O burocrata não é necessariamente o
dono do negócio, mas sim um profissional
especializado em administrá-lo.
Previsibilidade do funcionamento
■ Previsibilidade do comportamento dos membros,
pois todos devem seguir as regras de
funcionamento da organização para que esta atinja
a máxima eficiência. Baseada numa visão
padronizada do comportamento humano. Não
considera a organização informal.
Características da Burocracia
Profissionalização
■ Cada funcionário é especializado nas funções de
seu cargo.
■ É assalariado, ocupante de cargo, nomeado pelo
superior hierárquico, não possui a propriedade dos
meios de produção e administração.
■ A especialização varia com a hierarquia: quanto
mais alto mais generalista será, quanto mais baixo,
mais especialista, mais técnico.
■ O mandato no cargo é por tempo indeterminado,
mas se o funcionário demonstrar competência,
pode ser promovido, seguindo carreira na
organização.
 RESUMO

Características da Burocracia
Consequências
A burocracia é baseada em:
previstas
1. Caráter legal das normas Objetivo
2. Caráter formal das
Comunicações Previsibilidade do
3. Divisão do trabalho comportamento
4. Impessoalidade no humano. Máxima
relacionamento eficiência
5. Hierarquização da autoridade da
6. Rotinas e procedimentos Padronização do
desempenho organização
7. Competência técnica e mérito
8. Especialização da administração dos participantes
9. Profissionalização
10. Previsibilidade do
funcionamento
Vantagens da Burocracia
Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos
organizacionais;
Precisão na definição do cargo e das funções,
pelo conhecimento exato dos deveres;

Rapidez nas decisões pois cada um sabe o que

deve ser feito;
Uniformidade de rotinas e procedimentos que
favorece a padronização, redução de custos e
erros.
Continuidade da organização por meio da
substituição do pessoal que é afastado. Cargos.
Vantagens da Burocracia
Redução do atrito entre as pessoas, pois cada funcionário sabe o que é
exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos
outros.

Constância, pois os mesmos tipos de decisão

devem ser tomados nas mesmas circunstâncias.

Confiabilidade, pois o negócio é conduzido

mediante regras conhecidas.

Univocidade de interpretação garantida pela

regulamentação escrita;
Vantagens da Burocracia
O trabalho é profissionalizado e as condições de trabalho
favorecem a moralidade econômica e dificultam a corrupção.

Pr e v i s i b i l i d a d e e c o n f i a b i l i d a d e n o
funcionamento, devido à padronização e
atendimento às normas;
Imparcialidade.

Carreira em função do mérito e das competências.

Características X Disfunções
Características da Desvio ou exagero das
burocracia características

Conseqüências
Anomalias
desejadas

Previsibilidade Imprevisibilidade.

Eficiência Ineficiência
Disfunções da burocracia
DISFUNÇÃO CARACTERÍSTICAS
PARTICULARISMO Defender dentro da organização, os
interesses de grupos externos, por
motivos de convicção, amizade ou
interesse material. Ex: fazer
“panelinhas” com colegas.
“FAZER A CAMA” Defender interesses pessoais dentro da
organização. Ex: contratar parentes,
fazer negócios com empresas da família
EXCESSO DE REGRAS, Multiplicidade de regras e exigências para
REGULAMENTOS E a obtenção de determinado serviço. Ex:
PAPELADA firma reconhecida.
HIERARQUIA E A hierarquia divide responsabilidades e
INDIVIDUALISMO emperra o processo decisório. Realça
vaidades e estimula disputa e exibição
de/pelo poder
Disfunções da burocracia

DISFUNÇÃO CARACTERÍSTICAS
MECANICISMO • Sistema de cargos limitados, que
colocam pessoas em situações
alienantes.
• Excesso de conformidade às rotinas e
aos procedimentos
• Resistência à mudança. Funcionário
apenas executa a tarefa.
DEPERSONALIZAÇÃO DO • Dificuldade no atendimento ao público
RELACIONAMENTO e clientes
• Ênfase nos cargos
De um extremo a outro
Escassez de burocratização Excesso de
Divisão do burocratização
Falta de especialização, Superespecialização
bagunça, confusão trabalho responsabilidade
Falta de autoridade Hierarquia Excesso de autoridade
imposição
Liberdade excessiva Sistema de Regras Ordem, disciplina em
excesso
Ausência de documentos Formalização das Excesso de papelório,
Informalidade comunicações formalismo
Ênfase nas pessoas Impessoalidade Ênfase nos cargos

Seleção
Apadrinhamento Excesso de exigências
Promoção

Desordem Eficiência Rigidez

Críticas
A excessiva racionalização da burocracia:
❑ Visão instrumental das organizações: organizações
vistas como arranjos conscientes e racionais dos meios
para alcançar fins particulares.

Modelo Mecanicista das organizações:

❑ Foco no sistema fechado, focalizando as estruturas
internas.
❑ Orgs. pouco dinâmicas, orientadas basicamente para
atividades padronizadas e repetitivas com foco na
centralização e no ambiente estável, gerando: Falta
de flexibilidade organizacional; criatividade e
inovação.
❑ Não considera a natureza organizacional, o ambiente
(clientes, comunidade e público) e nem a organização
informal.
Críticas

Conservantismo da Burocracia:

A distinção entre tipos de autoridades são

exageradas, pode haver tipos mistos (Etzioni)

Não leva em conta o conflito interno e nem possui

meios para resolvê-lo, sendo este considerado
indesejado