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Orientacoes Cras PDF
Orientacoes Cras PDF
www.mds.gov.br/suas/protecaosocialbasica
protecaosocialbasica@mds.gov.br
0800- 7072003
Orientaes Tcnicas
Centro de Referncia de
Assistncia Social - CRAS
Braslia - 2009
Luiz Incio Lula da Silva - Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Texto
Priscilla Maia de Andrade
Aid Canado Almeida
Helena Ferreira de Lima
Colaborao
Edgar Pontes de Magalhes
Flvio Jos Rodrigues de Castro
Renata de Arajo Rios
Reviso
Ricardo Dayan Lins Freitas
ISBN 978-85-60700-29-5
Introduo..............................................................................................7
Captulo 1
O Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS..............................9
Captulo 2
O CRAS no Plano Municipal de Assistncia Social..................................15
Captulo 3
As Funes do CRAS.............................................................................19
3.1 Gesto Territorial da Proteo Social Bsica......................................................................... 20
3.1.1 Articulao da Rede Socioassistencial de PSB referenciada ao CRAS e dos servios nele ofertados.....21
3.1.2 Promoo da Articulao Intersetorial.....................................................................................26
3.1.3 Busca Ativa no Territrio do CRAS............................................................................................29
3.1.4. Produo de material socioeducativo.....................................................................................31
Captulo 4
Implantao e Organizao do Trabalho do CRAS.................................33
4.1 Localizao, segundo as singularidades dos territrios......................................................... 34
Captulo 5
Estrutura, Perodo de Funcionamento e Identificao do CRAS.............47
5.1 Espao Fsico do CRAS.......................................................................................................... 48
Captulo 6
Equipe de Referncia do CRAS..............................................................61
6.2 O enfoque interdisciplinar e o trabalho em equipe.............................................................. 64
Referncias Bibliogrficas.....................................................................67
com grande satisfao que apresentamos a publicao Orientaes Tcnicas da Prote-
o Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS: Centro de Referncia
de Assistncia Social CRAS.
Com este esprito, o Ministrio ampliou e aprimorou o maior programa do mundo de transferncia
de renda com condicionalidades o Bolsa Famlia, fortaleceu o Benefcio de Prestao Continuada
- BPC, instituiu o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, aprimorou aes voltadas
gerao de trabalho e renda para famlias em situao de vulnerabilidade social e instituiu e con-
solidou o Sistema nico de Assistncia Social o SUAS. Tambm implementou um sistema de moni-
toramento e avaliao de suas aes.
Que esta publicao, que tem a pretenso de aprimorar a atuao preventiva, protetiva e proativa
dessa Unidade, possa preparar e motivar cada vez mais os gestores e trabalhadores do SUAS, para
que avancemos na direo de um padro societrio mais justo e solidrio, no qual cada criana,
Boa leitura
Um abrao fraterno
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
A
s Orientaes Tcnicas da Proteo Social Bsica do SUAS Centro de Referncia de Assis-
tncia Social CRAS traz um conjunto de diretrizes e informaes para apoiar os munic-
pios e o Distrito Federal no planejamento, implantao e funcionamento do CRAS. Apoia
tambm os Estados e Unio no processo de acompanhamento da implantao destas unidades e
aprimoramento das que j foram implantadas, contribuindo para a consolidao do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS).
Objetiva-se, com esta publicao, mostrar que o funcionamento adequado do CRAS fortalece
o Sistema do qual ele faz parte. O CRAS a unidade em torno da qual se organizam os servi-
os de proteo bsica, do que decorre sua funo de gesto local. Espao fsico, organizao
do mesmo e das atividades, funcionamento e recursos humanos devem manter coerncia
com a concepo de trabalho social com famlias, diferenciando o servio que deve dos que
podem ser ofertados no CRAS.
Esta publicao destina-se a gestores, coordenadores e equipes tcnicas responsveis pela implan-
tao, organizao e consolidao da Proteo Social Bsica de Assistncia Social, sua articulao
com a Proteo Social Especial e com os demais servios locais. Tambm um importante documen-
to para os Conselhos de Assistncia Social e demais atores sociais que participam do controle social
da poltica de assistncia social.
O captulo 1 apresenta a definio do CRAS, a partir dos eixos do SUAS, quais sejam a matricialida-
de sociofamiliar e a territorializao, e do seu papel de referncia e contrarreferncia no Sistema,
destacando-se os direitos dos usurios do CRAS.
O captulo 3 apresenta as funes que diferenciam o CRAS de qualquer outra unidade da rede so-
cioassistencial de proteo bsica: a gesto territorial e a oferta do Programa de Ateno Integral
Famlia - PAIF.
O ltimo captulo trata de mais uma dimenso do ndice de Desenvolvimento do CRAS, os recursos
humanos. Apresenta a composio, perfil e atribuies da equipe de referncia, a necessidade e
importncia do enfoque interdisciplinar e o trabalho em equipe, reconhecendo os profissionais do
CRAS como a principal tecnologia viabilizadora dos direitos socioassistenciais.
Reconhecendo que o SUAS est em construo, que suas bases conceituais, normativas e ope-
rativas requerem amadurecimento para que se consolidem, esta publicao traduz o acmulo
da Secretaria Nacional de Assistncia Social no dilogo com as demais polticas e programas
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ocorrido desde a publicao
das Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social (2006). Ganhou
maior consistncia com o amadurecimento decorrente da contribuio de vrios consultores
e produtos de consultoria, se orientou por discusses estratgicas sobre a Poltica, ocorridas
em reunies com presena de especialistas, bem como da CIT. Visitas tcnicas a municpios e
eventos realizados em todo o Brasil nos ajudaram a decidir sobre seu contedo e forma, dis-
tinguindo esta publicao de uma segunda, sobre o PAIF. A linguagem direta e simples, bem
como as ilustraes sugestivas visam contribuir para que este seja um material amplamente
utilizado, discutido e aprofundado pelas equipes de gestores e conselheiros e apreendido por
diferentes atores do Sistema.
Dar contedo tcnico Poltica Nacional, preservando o dilogo com as especificidades de-
correntes da diversidade cultural, tnica e social, prprias da realidade brasileira, ainda um
desafio, que poder ser superado por meio da produo de materiais complementares, nos
prximos anos. Esta produo depende do conhecimento de boas prticas e das necessrias
adequaes delas decorrentes, a fim de que o SUAS se traduza em conquistas importantes
para os povos e comunidades tradicionais, indgenas, populao rural e demais segmentos
populacionais do nosso pas
Espera-se que as informaes aqui contidas incentivem gestores, tcnicos, conselheiros de assistn-
cia social e demais atores sociais a buscarem o aprimoramento contnuo do CRAS, como importante
unidade constitutiva do Sistema nico de Assistncia Social; o fortalecimento da rede de proteo
social nos territrios e a universalizao dos direitos socioassistenciais.
O CRAS uma unidade de proteo social bsica do SUAS, que tem por objetivo prevenir a
ocorrncia de situaes de vulnerabilidades e riscos sociais nos territrios, por meio do de-
senvolvimento de potencialidades e aquisies, do fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios, e da ampliao do acesso aos direitos de cidadania.
Esta unidade pblica do SUAS referncia para o desenvolvimento de todos os servios socioas-
sistenciais de proteo bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, no seu territrio de
abrangncia. Estes servios, de carter preventivo, protetivo e proativo, podem ser ofertados direta-
mente no CRAS, desde que disponha de espao fsico e equipe compatvel. Quando desenvolvidos
no territrio do CRAS, por outra unidade pblica ou entidade de assistncia social privada sem fins
lucrativos, devem ser obrigatoriamente a ele referenciados.
1. Constituem Servios da Proteo Social Bsica do SUAS aqueles previstos na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais.
O CRAS , assim, uma unidade da rede socioassistencial de proteo social bsica que se diferencia
das demais, pois alm da oferta de servios e aes, possui as funes exclusivas de oferta pblica do
trabalho social com famlias do PAIF e de gesto territorial da rede socioassistencial de proteo social
bsica. Esta ltima funo demanda do CRAS um adequado conhecimento do territrio, a organizao
e articulao das unidades da rede socioassistencial a ele referenciadas e o gerenciamento do acolhi-
mento, insero, do encaminhamento e acompanhamento dos usurios no SUAS.
O trabalho social com famlias do PAIF desenvolvido pela equipe de referncia do CRAS e a gesto
territorial pelo coordenador do CRAS, auxiliado pela equipe tcnica, sendo, portanto, funes exclu-
sivas do poder pblico e no de entidades privadas de assistncia social.
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As funes do CRAS no devem ser confundidas com as funes do rgo gestor da poltica de assis-
tncia social municipal ou do DF: os CRAS so unidades locais que tm por atribuies a organizao
da rede socioassistencial e oferta de servios da proteo social bsica em determinado territrio,
enquanto o rgo gestor municipal ou do DF tem por funes a organizao e gesto do SUAS em
todo o municpio. Para uma melhor apreenso das atribuies dessas unidades, segue abaixo qua-
dro comparativo:
O CRAS assume como fatores identitrios dois grandes eixos estruturantes do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS: a matricialidade sociofamiliar e a territorializao.
11
A assistncia social tambm compreende a famlia como um espao contraditrio, marcado por ten-
ses, conflitos, desigualdades e, at mesmo, violncia. Nessa direo, ao eleger a matricialidade so-
ciofamiliar como eixo do SUAS, a famlia enfocada em seu contexto sociocultural e econmico, com
composies distintas e dinmicas prprias. Essa compreenso busca superar a concepo tradicio-
nal de famlia, o modelo padro, a unidade homognea idealizada e acompanhar a evoluo do seu
conceito, reconhecendo que existem arranjos distintos, em constante movimento, transformao.
Assim, o fortalecimento dos vnculos familiares e a defesa e promoo do direito convivncia familiar
e comunitria, finalidades da poltica da assistncia social, so um grande desafio. Para responder a
esse desafio, o SUAS estrutura-se buscando apoiar a famlia nas suas funes de proteo, socializa-
o, aprendizagem e desenvolvimento das capacidades humanas, assumindo como pressuposto fun-
damental que o usurio de seus servios ou benefcios no pode ser desvinculado do seu contexto fa-
miliar e social. Isto , a poltica de assistncia social reconhece que somente possvel tecer uma rede
de proteo social ao se compreender os determinantes familiares de uma situao de vulnerabilidade
social e acolher mais de um membro dessa famlia na busca da superao dessa situao.
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Assim, como no mbito local se expressam as desigualdades sociais, tambm no territrio que
se encontram as potencialidades para o enfrentamento destas desigualdades. Todavia, voltar-se
para o territrio no significa esperar que somente a solidariedade e a sinergia comunitria sero
capazes de enfrentar as situaes de desproteo social. Ao contrrio, significa o reconhecimento
pela poltica de assistncia social que a organizao dos servios por territrios torna possvel,
com uma boa gesto, construir a perspectiva do alcance da universalidade de cobertura da polti-
ca de assistncia social, a partir de suas particularidades e especificidades, bem como o compro-
misso do poder pblico com a oferta adequada e acessvel a servios.
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14
A
assistncia social centra esforos na preveno e enfrentamento de situaes de vulnera-
bilidade e risco sociais, por meio de intervenes territorializadas e com foco nas relaes
familiares e comunitrias. Para cumprir tal finalidade, faz-se necessrio planejar. Este pla-
nejamento consiste em uma estratgia de ao que estabelea metas, procedimentos e mtodos,
compatibilizando necessidades e demandas com recursos e tempo disponveis, de forma a possibili-
tar a organizao do Sistema nico de Assistncia Social no municpio. O planejamento baseia-se em
uma leitura da realidade e visa promover uma mudana na situao encontrada, segundo objetivos
estabelecidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social.
O Plano constitui elemento estratgico para a consolidao do SUAS, para a municipalizao, para
a melhoria da qualidade dos servios prestados e para a universalizao da rede de proteo social
de assistncia social, devendo prever resultados e impactos sobre as situaes de vulnerabilidade e
risco sociais identificados nos territrios.
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importante adotar uma referncia para territorializao, com vistas a identificar os microterritrios
e regies com incidncia de populao em situao de vulnerabilidade, que devero merecer estu-
dos mais especficos e levantamentos complementares, bem como ser prioritariamente cobertos2.
2. Alguns municpios j desenvolveram ndices de vulnerabilidade territorial, o que facilita esse processo de priorizao dos territrios. Para aqueles que ainda no desenvol-
veram tais ferramentas, recomenda-se a priorizao dos territrios com maior incidncia de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e do Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil, bem como de famlias com beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada - BPC.
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O planejamento da oferta de CRAS no municpio ou DF deve ser analisado tendo em vista as ofertas
j existentes no territrio, j que no CRAS podero ser ofertados outros servios alm da Proteo e
Ateno Integral Famlia, desde que se planeje espao fsico e recursos humanos compatveis com
as ofertas. Municpios sem rede socioassistencial devem prever constituio de rede, ou prever
oferta, no CRAS, de servios continuados de proteo bsica. Para tanto, devem planejar a constru-
o/reforma de unidades, de forma a que o espao fsico seja compatvel com os servios ofertados3.
Destaca-se, ainda, que o Plano deve prever a oferta de servios tanto de Proteo Social Bsica
quanto de Proteo Social Especial - condio essencial para o funcionamento do SUAS, especial-
mente para viabilizar a funo de referncia e contrarreferncia prpria do Sistema, bem como a
articulao das unidades estatais e privadas de assistncia social com vistas formao da rede so-
cioassistencial. No basta o municpio possuir servios similares, que duplicam e superpem aes
sem vnculos ente si. necessrio prever a organizao da proteo social de assistncia social: a
agregao das unidades de assistncia social por nvel de proteo, a adequao dos servios s
necessidades do territrio e o referenciamento de servios ao CRAS, de forma que, gradativamen-
te, a rede de proteo social do SUAS consiga responder demanda por servios, universalizar seu
atendimento e garantir o acesso aos direitos socioassistenciais.
Alm disso, a elaborao do Plano deve ser antecedida de uma anlise do ndice de desenvolvimen-
to4 de cada CRAS j implantado. Caso necessrio, o Plano deve prever metas e prazos para que o
ndice de desenvolvimento de cada CRAS j implantado progrida gradualmente. Para tanto, deve-se
prever metas de curto, mdio e longo prazos, de forma a alcanar a gradao suficiente no que se
refere s atividades ofertadas, horrio de funcionamento, recursos humanos e espao fsico, pois a
universalizao dos CRAS to importante quanto a oferta adequada dos servios.
4. Para mais informaes sobre o ndice de Desenvolvimento dos CRAS, ver captulo 4.
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As Funes do CRAS
V imos, no captulo 1, que o CRAS uma unidade singular da proteo bsica, ou seja, uma
unidade que se diferencia das demais, pois a nica unidade que desempenha as funes
de gesto da proteo bsica no seu territrio e de oferta do Programa de Ateno Integral
Famlia - PAIF.
Alm do PAIF, oferta obrigatria e exclusiva do CRAS, outros servios socioassistenciais de proteo
social bsica podem ser implementados nessa unidade, desde que haja espao fsico, equipamen-
tos, recursos materiais e humanos compatveis5.
5. O PAIF e demais servios socioassistenciais de proteo bsica constam de normativas especficas. Sero detalhados em Cadernos de Orientaes Tcnicas da Proteo
Bsica (Caderno sobre o Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia - PAIF, Cadernos do Projovem Adolescente e Cadernos sobre os demais Servios de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos).
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Estas funes viabilizam o CRAS como unidade efetivadora da referncia e contrarreferncia do usurio na
rede socioassistencial do SUAS. Viabilizam-no tambm como porta de entrada para os usurios e como
unidade de referncia para os servios das demais polticas pblicas no seu territrio de abrangncia.
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J a busca ativa uma importante ferramenta de proteo social, pois disponibiliza informaes
sobre o territrio, essenciais para o planejamento local e para a ao preventiva da Proteo Bsica,
por meio da identificao de vulnerabilidades e potencialidades, permitindo assim compreender
melhor a realidade social, para nela atuar.
A articulao o processo pelo qual se cria e mantm conexes entre diferentes organizaes, a par-
tir da compreenso do seu funcionamento, dinmicas e papel desempenhado, de modo a coordenar
interesses distintos e fortalecer os que so comuns. A articulao da rede de proteo social bsica,
referenciada ao CRAS, consiste no estabelecimento de contatos, alianas, fluxos de informaes e
encaminhamentos entre o CRAS e as demais unidades de proteo social bsica do territrio.
Visa promover o acesso dos usurios do PAIF aos demais servios socioassistenciais de proteo b-
sica e ainda possibilita que a famlia de usurio(s) de servio(s) da rede local tenha assegurado seu
acompanhamento, pelo PAIF, caso se encontre em situao de maior vulnerabilidade ou risco social.
6. A Agenda Social do Governo Federal uma estratgia de potencializao do combate pobreza na cidade e no campo, por meio de aes que visam consolidar a pol-
tica social como garantidora de direitos; reduzir as desigualdades sociais; fortalecer a gesto integrada para promoo de oportunidades e emancipao das famlias mais
pobres; fortalecer e aprimorar a articulao intergovernamental entre ministrios, secretarias especiais, estatais e bancos pblicos e a pactuao federada com Estados
e Municpios. Entre essas aes, destacam-se o plano de desenvolvimento da educao e as medidas para reduo das desigualdades, especialmente a ampliao dos
benefcios do Bolsa Famlia, a gerao de oportunidades s famlias mais pobres, a ampliao dos servios socioassistenciais, a reestruturao dos programas para a juven-
tude e o fortalecimento dos direitos da cidadania para crianas e adolescentes, mulheres, comunidades quilombolas e povos indgenas. Para mais informaes consultar:
http://www.portalfederativo.gov.br/pub/Inicio/Publicacoes/Layout_Revista_Munic%EDpios_29.01.08.pdf
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A figura a seguir ilustra a articulao da rede de proteo social bsica referenciada a um CRAS:
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Esta ao contribui para dar unidade aos objetivos e concepo do SUAS; para alinhar os servios
socioassistenciais PNAS, NOB-SUAS, e para fazer cumprir as normativas de vinculao ao Sistema:
instituies necessariamente reconhecidas pelo Conselho de Assistncia Social, ofertando servios
de acordo com Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais7 e com os parmetros de qualida-
de estabelecidos. Contribui ainda para a definio da periodicidade de envio de informaes para o
CRAS necessrias alimentao da RedeSUAS e de outros sistemas, bem como para o acompanha-
mento dos servios.
7. Documento que normatiza todos os servios socioassistenciais do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, estabelecendo nomenclaturas padres e regulamentando
os contedos das provises de cada servio ofertado no mbito da poltica de assistncia social.
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Nos municpios onde no h rede socioassistencial local, ou esta encontra-se em fase de constitui-
o, o coordenador do CRAS, sob orientao do gestor de assistncia social, deve promover a arti-
culao entre benefcios, transferncias de renda e servios, garantindo que as informaes sejam
compartilhadas, de modo a iniciar a estruturao de uma rede de proteo social de assistncia
social nos territrios. Tal articulao permite, por exemplo, que as situaes de descumprimento
de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia sejam conhecidas e acompanhadas e que retornos
sejam dados ao responsvel pelo Programa Bolsa Famlia. Outro exemplo a identificao de fam-
lias com crianas e adolescentes beneficirios do BPC fora da escola. Nessa situao importante a
atuao dos tcnicos do CRAS na sensibilizao da famlia e da escola do territrio para a garantia do
acesso educao desses usurios, bem como para o acompanhamento dessas famlias pelo PAIF,
de modo a assegurar os demais direitos dos beneficirios e suas famlias8.
Com o intuito de acordar procedimentos para a gesto integrada dos servios, benef-
cios e transferncias de renda para acompanhamento das famlias do PBF, PETI e
PBC no mbito do SUAS, foi pactuado na Comisso Intergestores Tripartite - CIT,
o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Ren-
da no mbito do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. A gesto integrada
uma estratgia para qualificar e potencializar o impacto dos benefcios assis-
tenciais, transferncia de renda e dos servios do SUAS, pois vincula segurana
de renda s seguranas de convvio familiar, comunitrio e de desenvolvimento
da autonomia previstas na Poltica Nacional de Assistncia Social, de modo a ma-
terializar os direitos socioassistenciais.
8. Em 2007, foi criado o Programa de Acompanhamento e Monitoramento do Acesso e Permanncia na Escola das Pessoas com Deficincia Beneficirias do Benefcio de
Prestao Continuada da Assistncia Social - BPC/LOAS, com prioridade para aquelas na faixa etria de zero a dezoito anos, conhecido como BPC na ESCOLA. Para mais
informaes acessar: http://www.mds.gov.br/suas/revisoes_bpc/bpc-na-escola.
9. Dentre os mais vulnerveis encontram-se as famlias em descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia e os beneficirios do Benefcio de Prestao
Continuada de Assistncia Social, conforme se ver no Caderno do PAIF.
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H municpios onde a
gesto do Cadnico
feita no prprio CRAS.
Mesmo nestes casos de-
ve-se manter a idia de
articulao especificada
na ilustrao, pois a arti-
culao com a coordena-
o do Cadastro e com o
responsvel pela gesto
do Programa Bolsa Fam-
lia imprescindvel para
possibilitar a gesto ter-
ritorial do CRAS.
A articulao da rede socioassistencial de proteo social bsica requer tambm a conexo do CRAS
a um CREAS (ou, na sua ausncia, a quem for designado para coordenar a proteo social especial
no municpio ou DF), efetivando o papel de referncia e contrarreferncia do CRAS no territrio e
fortalecendo o SUAS.
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A intersetorialidade se refere articulao entre setores e saberes, para responder, de forma inte-
grada, a um objetivo comum. uma nova maneira de trabalhar, de governar e de construir polticas
pblicas, que possibilita a superao da fragmentao dos conhecimentos e das estruturas sociais,
para produzir efeitos mais significativos na vida da populao, respondendo com efetividade a pro-
blemas sociais complexos.
Para que a intersetorialidade ocorra, necessrio que os setores dialoguem entre si, se conheam
e construam forma(s) de trabalhar conjuntamente. No caso da Assistncia Social, a interlocuo
com os demais setores e a construo de agendas comuns dependem de uma boa compreenso por
parte dos demais setores, da PNAS, do SUAS, das NOB-SUAS e RH; bem como das funes do CRAS,
servios ofertados, prioridades de acesso, fluxos de encaminhamento etc.
O objetivo da articulao intersetorial proporcionar a melhoria das condies de vida das famlias,
possibilitando o acesso a servios, especialmente para os que se encontram em situao de maior
vulnerabilidade social. Deve favorecer a troca de experincias e a busca de apoio e de solues para
problemas comuns, de maneira a constituir uma rede de proteo social.
26
Territrios da Cidadania
PRONASCI/Territrio da Paz
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) articula polticas pblicas de
segurana com projetos sociais e prioriza a preveno. So denominadas de Territrio de Paz as
localidades escolhidas para a implantao de vrias aes do Pronasci, que buscam envolver a po-
27
Juventude/ PROJOVEM
A articulao intersetorial deve ser uma estratgia de potencializao de resultados, por isso no
deve ser mero arranjo informal: recomenda-se que seja institucionalizada e normatizada, propician-
do uma ao contnua e efetiva.
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A busca ativa atua sobre as situaes de vulnerabilidade, risco e potencialidade social identificadas.
Apia-se em informaes disponveis, como aquelas sobre famlias - ou jovens - em descumprimen-
to de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (e outras fontes).
uma importante fonte de notificao das situaes de vulnerabilidade e risco sociais, bem como
das potencialidades identificadas no territrio10, essencial ao preventiva e priorizao do aces-
so dos mais vulnerveis aos servios de assistncia social11. , portanto, elemento essencial ao de-
senvolvimento do PAIF.
A realizao de diagnsticos a partir de indicadores generalizantes apresenta limites e, por isso, quanto
mais os tcnicos conhecerem as caractersticas e especificidades dos territrios, mais aumentam as
chances de eles obterem uma fotografia viva das dinmicas da realidade local. Assim, a busca ativa
complementa a gesto territorial. Contribui para o planejamento local e para a ao preventiva da
Proteo Bsica, propiciando equipe do CRAS um adequado conhecimento do territrio.
A equipe deve incorporar, no processo de trabalho, as informaes originrias da busca ativa, utilizando-
as para definir aes estratgicas, urgentes, preventivas e de rotina. Dentre as informaes estratgicas
e urgentes, destacam-se aquelas que se referem s famlias em descumprimento de condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia. A anlise das causas de descumprimento de condicionalidades (por famlias e por
jovens) evidenciam situaes de risco ou de maior vulnerabilidade social. Faz-se necessrio tratar com ur-
gncia as situaes de descumprimento de condicionalidades das famlias que correm risco de perder o be-
nefcio (no quarto registro de descumprimento de condicionalidades, o benefcio da famlia ser suspenso
por 60 dias e no quinto registro de descumprimento a famlia poder ter o benefcio cancelado)12.
10. A busca ativa, realizada pela equipe do CRAS, contribui para a vigilncia social do municpio, de responsabilidade do rgo gestor municipal (ou do DF) de assistncia
social. Enquanto o Sistema de Vigilncia Social do SUAS no for institudo, os municpios devem registrar as situaes encontradas, tomando como base as informaes a
serem prestadas no Censo CRAS.
11. Dentre os mais vulnerveis encontram-se: 1. famlias e jovens em situao de descumprimento de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. 2. famlias do Pro-
grama de Erradicao do Trabalho Infantil PETI em descumprimento de condicionalidades; 3. famlias com pessoas com deficincia de 0 a 18 anos beneficirios do BPC; 4.
famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e/ou em situao de risco com jovens de 15 a 17 anos; 5. famlias residentes no territrio do CRAS com presena de pessoas
que no possuem documentao civil bsica; 6. famlias com crianas de 0 a 6 anos em situao de vulnerabilidade/ou risco social; 7. famlias com indivduos reconduzidos
ao convvio familiar, aps cumprimento de medidas protetivas e/ou outras situaes de privao do convvio familiar e comunitrio, e 8. famlias com pessoas idosas.
12. Para mais informaes sobre descumprimento de condicionalidades do PBF, consultar: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/advertencias-e-sancoes.
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O conhecimento das vulnerabilidades sociais, das situaes de desigualdades a partir dos territrios,
tem por princpio a dimenso tica de incluir os invisveis. A busca ativa tem por foco os poten-
ciais usurios do SUAS cuja demanda no espontnea ou encaminhada por outras instncias, bem
como considera as informaes estratgicas para a ao coletiva. Contribui tambm para a sensi-
bilizao da populao do territrio para participao em aes, servios e projetos ofertados pelo
CRAS e demais unidades da rede socioassistencial do seu territrio.
Outra estratgia de realizao da busca ativa a utilizao de dados das famlias do territrio de
atuao do CRAS provenientes do Cadastro nico de Programas Sociais e das listagens:
a) dos beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada BPC;
b) dos beneficirios do PETI;
c) dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia; e
d) dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades.
A busca ativa possibilita o conhecimento do territrio e das famlias. Isto pode ocorrer na ao coti-
diana dos tcnicos, quando estes treinam o olhar de modo a perceber que cada atividade, contato
ou ao intencional disponibiliza informaes que, sistematizadas, constituem um diagnstico social
que contribui para a ao preventiva e para o planejamento de servios necessrios.
30
31
Todavia, caso se opte pela oferta de outros servios no CRAS, tais como os Servios de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos - para crianas; idosos; adolescentes e jovens como o Projovem
Adolescente; ou projetos de incluso produtiva, preciso dispor de espao fsico, material, equipa-
mentos e de equipe de profissionais compatvel com as orientaes especficas de cada servio, e de
modo a no prejudicar o desenvolvimento do PAIF14.
14. O espao fsico do CRAS, necessrio ao desenvolvimento do PAIF e da gesto territorial, ser apresentado no Captulo 4.
32
Implantao e Organizao do
Trabalho do CRAS
O
processo de implantao do CRAS deve ser compreendido como o conjunto de providncias
que devero ser tomadas pelo rgo gestor municipal de assistncia social ou congnere,
com vistas ao cumprimento das exigncias de instalao dessa unidade pblica em determi-
nado territrio e oferta de servios de qualidade.
Vimos, no captulo 2, que a definio das reas de instalao de CRAS parte do planejamento da
descentralizao da assistncia social, que deve favorecer o conhecimento das desigualdades sociais
intraurbanas e necessidades de oferta de servios que contribuam para o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios, preveno de situaes de riscos e constituio da rede de proteo social
no(s) territrio(s) de vulnerabilidade social.
O Plano Municipal (ou do DF) de Assistncia Social dever definir a quantidade de CRAS necessria a
ser instalada em cada localidade, bem como a capacidade de atendimento de cada unidade, o que de-
pende do nmero de famlias referenciadas e dos servios que sero prestados diretamente no CRAS.
A localizao do CRAS fator determinante para que ele viabilize, de forma descentralizada, o aces-
so aos direitos socioassistenciais. O fato de esta unidade de proteo bsica ter caractersticas que
nenhuma outra possui, e dada sua centralidade no territrio, sua implantao deve ser precedida
de planejamento - especfico para cada unidade -, detalhando o que foi previsto no Plano Municipal
33
J a organizao do trabalho do CRAS diz respeito aos processos imprescindveis efetividade das
funes do CRAS: planejamento, organizao do trabalho em equipe e registro de informaes. Essas
aes constituem atividades meio sem as quais os objetivos fim dos CRAS no so alcanados.
Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode localizar-se em reas centrais, ou seja, reas de maior
convergncia da populao, sempre que isso representar acesso mais facilitado para famlias vulnerveis,
das reas urbanas e rurais. Todavia, essa escolha deve ser criteriosa, e no uma regra, j que os municpios
so bastante distintos uns dos outros. A disperso territorial, caractersticas mais urbanas ou rurais, presen-
a de populao indgena, dentre outros, tornam cada municpio nico e, por conseguinte, com necessida-
des especficas. Assim, alguns municpios de pequeno porte optaro pela instalao do CRAS no centro da
cidade, enquanto outros decidiro implantar o CRAS em territrio vulnervel, afastado do centro da cidade.
Outros ainda constataro a necessidade de mais de um CRAS para cobertura dos territrios.
Nos municpios de mdio e grande porte, bem como nas metrpoles, o CRAS deve situar-se nos ter-
ritrios de maior vulnerabilidade. Em caso de impossibilidade temporria (no existncia de imvel
compatvel, grande incidncia de violncia, dentre outros), a unidade deve ser instalada em local
prximo ao territrio de abrangncia, a fim de garantir o efetivo referenciamento das famlias em
situao de vulnerabilidade e seu acesso proteo social bsica.
Nestes municpios, em que ser necessria a instalao de vrios CRAS visando universalizar a Proteo So-
cial Bsica, para a cobertura de todas as reas vulnerveis, os CRAS podero ter territrios maiores do que o
34
Este deslocamento se justifica pela necessidade de viabilizar o acesso dos usurios aos servios de
proteo bsica do SUAS, por intermdio do trabalho social com famlias. O servio deve ser pla-
nejado, continuado, monitorado e avaliado. No se trata, portanto, da oferta de
atividades espordicas, nem exclusivamente de busca ativa15.
A definio do nmero de famlias a serem referenciadas aos CRAS deve guardar relao com o
porte do municpio, como prev a NOB-SUAS. No caso dos municpios de mdio e grande porte e
metrpoles, faz-se necessrio analisar se todos os territrios tm 5.000 famlias, ou se a organizao
intraurbana do municpio, em territrios de vulnerabilidade, acarretou constituio de alguns terri-
trios menores (devido a obstculos geogrficos, problemas sociais, dentre outros). Nesses casos,
podem ser implantados CRAS que referenciam at 2.500 famlias.
Assim, o nmero de famlias que vivem no territrio constitui parmetro para a capacidade de aten-
dimento do CRAS. O quadro a seguir mostra que quanto mais famlias referenciadas, maior deve ser
a capacidade de atendimento/ano do CRAS.
35
Bairro Margaridas
5.000 famlias referenciadas ao CRAS Margaridas
Bairro Florido
2.500 famlias referenciadas ao CRAS Flor de Lis
2.500 famlias referenciadas ao CRAS Flor de Maio
Legenda
Territrios laranja: alto ndice de situaes de vulnerabilidade e risco social.
Territrios marrons: baixo ndice de situaes de vulnerabilidade social.
Pontos verdes: CRAS.
Esta deciso dever ser embasada em estudo sobre a descentralizao da assistncia social no mu-
nicpio (ou DF) e constar no Plano Municipal (ou do DF), aprovado pelo Conselho Municipal (ou Dis-
trital) de Assistncia Social. O Plano deve conter, ainda, conforme visto no captulo 2, a cronograma
de cobertura de CRAS em todos os territrios vulnerveis do municpio.
36
37
O efetivo cumprimento dessas aes importante para o funcionamento do CRAS e dos servios,
programas e projetos nele ofertados, pois a localizao do CRAS e a escolha dos servios a serem
ofertados, a partir do diagnstico socioterritorial, o planejamento conjunto da instalao do CRAS
com as demais instncias sociais do municpio e do territrio, a implantao de condies fsicas,
institucionais e materiais adequadas e a seleo e admisso, de forma transparente e pblica, da
equipe de referncia do CRAS, bem como sua qualificao para a implementao dos servios so-
cioassistenciais a serem ofertados constituem elementos essenciais para a qualidade dessa unidade
e dos servios nela ofertados, para o efetivo desempenho do papel de gesto territorial da rede de
proteo bsica e para a ampliao e consolidao da rede de proteo social do SUAS.
Implantado o CRAS, importante iniciar a busca ativa16, definindo a metodologia de trabalho que
leve a equipe a conhecer o territrio vivo17, o que pode ensejar o re-planejamento das atividades
inicialmente previstas e a adequao dos servios ofertados. Com o tempo, as atividades devem ser
ajustadas realidade e sofrer modificaes sempre que necessrio.
17. Milton Santos utiliza o termo territrio vivo para revisar a concepo tradicional da geografia, que considera o territrio apenas como quadro negro sobre o qual a
sociedade reescreve sua histria. Para esse terico, ao contrrio, o territrio um organismo vivo: o territrio tambm dinmico, de forma que a sociedade incide sobre o
territrio e esse, na sociedade. A implementao da poltica de assistncia social, nessa tica, extrapola as aes prestadas nos equipamentos da poltica de assistncia em
resposta procura da populao e se desloca para o movimento ativo de conhecer a realidade, identificando foras e potencialidades dos territrios e compreendendo que
a populao tem necessidades, mas tem tambm possibilidades, potencialidades e capacidades. Trata-se de conhecer as formas de viver, os grupos que se associam para
desenvolver projetos coletivos, as redes extensas e informais de ajuda, os servios disponveis, enfim, a dinmica da vida das famlias e do territrio.
38
A padronizao dos instrumentos para todos os CRAS do municpio, a forma de organizao da uni-
dade, frequncia de reunies da equipe com coordenador, com entidades do territrio, dentre ou-
tros, deve ser objeto de trabalho entre a equipe da secretaria e os coordenadores de CRAS. Estes
ltimos, por sua vez, devem planejar semanalmente as aes com sua equipe, viabilizar a troca de
39
Reunies sistemti
sistemticas
cas da Secretaria Mu-
nicipal (ou do DF) de Assistncia Social ou congnere com os co-
ordenadores de CRAS, ao longo do ano, contribuem para o aprimo-
ramento dos fluxos, procedimentos e para o planejamento anual
de aes, bem como para uma adequada previso oramentria.
Reunies com as famlias que vivem nos territrios dos CRAS so
tambm importantes momentos de avaliao do trabalho desen-
volvido, dos servios prestados e de compreenso de aspec-
tos importantes para o planejamento das aes.
muito importante que as reunies de planejamento tratem das caractersticas do trabalho social
com famlias em cada territrio, dos servios a serem implementados em cada CRAS (PAIF e outros)
e/ou no seu territrio de abrangncia, das exigncias do municpio e que deem orientaes sobre a
gesto da proteo bsica nos territrios de cada CRAS.
40
de suma importncia definir quais informaes devem ser regularmente encaminhadas para a Se-
cretaria Municipal (todas relacionadas gesto, em especial, aquelas que permitem a atualizao de
informaes dos aplicativos da RedeSUAS e do Censo CRAS) e quais devem ser analisadas, organiza-
das e discutidas pela equipe de profissionais do CRAS (relativas ao atendimento e acompanhamento
das famlias; frequncia aos servios de convivncia da proteo bsica ofertados no CRAS ou no seu
territrio de abrangncia; situaes de vulnerabilidade e risco).
Cada CRAS deve alimentar o processo de planejamento das atividades com sua equipe, dando con-
sistncia ao planejamento geral e condies de aprimoramento da ao.
41
O coordenador do CRAS deve assegurar tambm agenda para o cumprimento de tarefas relaciona-
das gesto da proteo bsica no territrio, de forma a dar consistncia ao vnculo SUAS18 e rede
socioassistencial local, referenciada ao CRAS.
18. O vnculo SUAS o vnculo pelo qual estabelecida a relao entre as entidades de Assistncia Social e o SUAS, a partir do reconhecimento dessas entidades, como
parceiras da poltica pblica de Assistncia Social, desde que cumpram alguns requisitos.
42
Algumas informaes devero ser consolidadas, organizadas e enviadas mensalmente para o rgo gestor,
especialmente as que se referem incidncia de vulnerabilidade e risco social no territrio; nmero de
famlias atendidas e acompanhadas; perfil das famlias (se beneficirias de transferncia de renda ou de
benefcio de prestao continuada), dentre outras19. Estas informaes serviro para alimentar o sistema
de vigilncia social do municpio, bem como o Censo CRAS.
As demais informaes so de uso exclusivo da equipe do CRAS, responsvel pelo PAIF, podendo ser
utilizadas com finalidade estrita de aprimoramento do trabalho tcnico da equipe e/ou para defini-
o de procedimentos metodolgicos, resguardando o sigilo das informaes confidenciais.
As informaes provenientes das entidades de assistncia social sem fins lucrativos que ofertam ser-
vios no territrio, bem como daqueles ofertadas diretamente no CRAS, devem ser consolidadas ao
final de cada ms, analisadas pelo coordenador e gestor municipal, no processo de monitoramento e
avaliao da gesto e da efetividade dos servios, resguardando o sigilo de informaes confidenciais.
19. importante verificar, no instrumento do Censo CRAS, quais informaes relativas ao atendimento, acompanhamento, vulnerabilidades, devero ser disponibilizadas
ao rgo gestor.
20. Alguns servios de proteo bsica, como o projovem adolescente, j dispem de instrumento padro. Se a oferta do servio for indireta, ou seja, por entidade conve-
niada, importante que seja definida a obrigatoriedade e frequncia do fornecimento de informaes.
21. A vigilncia social o desenvolvimento da capacidade e de meios de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da Assistncia Social para conhecer a presena das
formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel (NOB-SUAS).
43
Recomenda-se que as equipes do CRAS mantenham registro de todas as informaes necessrias ao correto
preenchimento anual dos subsistemas da Rede-SUAS, sistemas municipais e/ou estaduais e do Censo CRAS.
Para tanto, faz-se necessrio conhecer os instrumentos de registro dos servios e unidades de proteo
bsica, dentre eles o instrumento do Censo CRAS, alm de outros22, e armazenar, com a regularidade ne-
cessria, as informaes para preenchimento dos sistemas. O instrumento utilizado no Censo CRAS dever,
portanto, ser objeto de conhecimento e discusso das equipes de referncia dos CRAS, coordenadores e
gestor municipal. As informaes devem ser mensalmente sistematizadas. H necessidade de definir quem
ser responsvel por encaminhar as informaes, em quais instrumentos e quem sistematizar.
Para tanto, sugere-se tratar a informao, tendo em vista indicadores previamente definidos. Com
este intuito e com base nas informaes disponveis no Censo CRAS, o MDS props monitorar a rede
de CRAS por meio da adoo do ndice de Desenvolvimento dos CRAS, que apresentado a seguir.
22. Citamos, como exemplo, os instrumentais j disponibilizados pelo MDS para preenchimento, por municpios e DF, das principais informaes que sero objeto de
monitoramento quando o Sisjovem for implantado.
23. O formulrio do Censo CRAS 2008 contm informaes organizadas em seis blocos: identificao do CRAS; estrutura fsica; horrio de funcionamento, servios e aten-
dimentos; informao, registro e documentao; articulao; e recursos humanos. Os formulrios so aprimorados anualmente, resguardadas informaes relativas aos
ndices dimensionais, que compem o indicador sinttico de desenvolvimento do CRAS.
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Gradaes Significado
Possui quesitos complementares aos desejveis para o cumprimento das fun-
Superior
es do CRAS.
A definio dos elementos que compem a gradao SUFICIENTE de cada dimenso fundamen-
tou-se em instrues e normativas da poltica de assistncia social, destacando-se a NOB/SUAS,
NOB-RH/SUAS, orientaes tcnicas para o CRAS, Plano Decenal de Assistncia Social, dentre ou-
tras. So eles:
Estrutura Fsica - disponibilidade de espaos fsicos que garantam o cumprimento das funes do
CRAS, em especial a oferta do Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF;
Recursos Humanos - composio da equipe de referncia do CRAS conforme estabelecido pela NOB-
RH/SUAS;
45
A incidncia de gradaes, obtida em cada uma das 4 dimenses, gera um ndice de desenvolvimen-
to de cada CRAS (indicador sinttico), numa escala que varia de 1 a 10.
46
Cuidar dos atributos de funcionamento do CRAS significa, alm de garantir um ambiente de carter
pblico adequado, inaugurar uma era na qual os direitos socioassistenciais no possuam status in-
ferior aos demais direitos sociais e na qual os usurios dessa poltica possam acess-los ao adentrar
um equipamento do SUAS, ao reconhec-lo em qualquer territrio do pas e acion-lo em um hor-
rio adequado as suas necessidades.
O CRAS no pode ser compreendido simplesmente como uma edificao. A disposio dos
espaos e sua organizao refletem a concepo sobre trabalho social com famlias adotada
pelo municpio. Assim, so fatores que influenciam a estrutura e o funcionamento do CRAS:
as rotinas e metodologias adotadas; as caractersticas do territrio e da populao a ser aten-
dida; a importncia dada participao das famlias no planejamento e avaliao dos servios
prestados e aes desenvolvidas; a incidncia de determinadas vulnerabilidades no territ-
rio; os recursos materiais e equipamentos disponveis; o papel desempenhado pela equipe de
referncia e sua concepo sobre famlias etc.
47
O espao fsico reflexo de uma concepo. Deve ser organizado de modo que as famlias
que vivem no territrio de abrangncia do CRAS o reconheam como uma unidade pblica
que possibilita o acesso a direitos. Assim, os CRAS no podem ser instalados em edificaes
inadequadas e improvisadas.
Alguns cuidados devem ser observados na adequao do espao fsico do CRAS, tais como a ins-
talao do CRAS preferencialmente em imvel estatal, em especial imvel adquirido pela gesto
municipal para essa finalidade. Essa recomendao baseia-se no fato de que pesquisas realizadas
sobre o CRAS apontam que a propriedade do imvel importante para que a unidade se constitua
como referncia para a populao. Ademais, o imvel deve possuir caractersticas dimensionais e
ambientais adequadas, elementos que podem mais facilmente ser resolvidos em imveis pblicos,
com construo ou reformas.
48
49
O espao fsico do CRAS deve necessariamente possuir ambientes que garantam a oferta do PAIF,
compatvel com a capacidade/ano de atendimento de cada CRAS24, alm de ambiente especfico que
garanta o cumprimento de sua funo de gesto territorial da proteo social bsica.
Recepo;
Sala de atendimento;
Sala de uso coletivo;
Sala administrativa;
Copa; e
Banheiros.
A seguir ser detalhado cada um desses espaos, com recomendaes e sugestes para sua organi-
zao. Os ambientes do CRAS devem ser capazes de exteriorizar valores e edificar uma identidade
que reflita o seu carter pblico e de concretizao de direitos.
24. Para mais informaes sobre capacidade de atendimento do CRAS, ver Captulo 4.
25. Nestes casos, sugere-se pesquisar as regulaes especficas, como a do Projovem Adolescente.
50
Recepo
51
Sala de Atendimento
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Espao que deve permitir uso mltiplo e otimizado, destinado realizao de atividades co-
letivas, com prioridade absoluta para a realizao de atividades com grupos de famlias, do
PAIF. Destina-se tambm realizao de palestras, reunies, exposies, apresentaes, en-
tre outros. A sala de uso coletivo deve ser ampla, com 35m2, de maneira a acomodar at 30
pessoas de modo confortvel, contar com mobilirio que possa ser deslocado e que garanta
a livre circulao dos usurios dos servios, de forma a possibilitar interao entre os partici-
pantes, produes coletivas e em pequenos grupos, alm do desenvolvimento de dinmicas
e tcnicas de trabalho em grupos. No caso dos CRAS que possuam duas ou mais salas de uso
coletivo, recomendvel que exista uma estrutura mvel entre elas, de forma a ser possvel
junt-las a fim de se obter espaos mais amplos para as atividades com um maior nmero
de participantes e, ou abertas comunidade. aconselhvel que esta sala tenha um posi-
cionamento estratgico e acesso facilitado pelo usurio do CRAS. Da mesma forma, a sala de
atendimento, deve assegurar privacidade, de modo que as famlias reunidas em seu ambiente
no se sintam constrangidas em participar e/ou compartilhar vivncias nos grupos.
Por fim, recomenda-se, como nos demais ambientes do CRAS, a presena de materiais informativos
sobre os direitos socioassistenciais, elementos identitrios da populao local e materiais produzi-
dos pelos prprios usurios, tais como jornal-mural26, cartazes e faixas.
Sala Administrativa
26. O jornal mural um meio de comunicao simples e eficiente. Consiste na construo de um grande painel, em local de grande convergncia das famlias onde sero
afixados e periodicamente atualizados notcias, informes, ilustraes, entre outros. Serve no apenas para difundir contedos informativos, mas tambm para estimular a
comunidade a expressar cotidianamente sua realidade social e cultural por meio de textos, poesias, alm de outras manifestaes como fotos, desenhos, colagens. O jornal
mural no CRAS um produto do trabalho coletivo dos seus usurios, expresso em suas paredes!
53
Os CRAS devem possuir banheiros para uso feminino e masculino, bem como banheiros que garan-
tam a acessibilidade para pessoas com deficincia. Sugere-se que os CRAS possuam um conjunto de
banheiros: 1 para uso feminino, 1 para uso masculino, 1 para uso feminino adaptado e 1 para uso
masculino adaptado. Esse conjunto ocupa em mdia 10 m2.
Copa
A copa ou cozinha um espao importante nos CRAS para o preparo de lanches oferecidos aos usu-
rios, em especial no decorrer do desenvolvimento de grupos de famlias ou servios de convivncia,
bem como para o uso da equipe de referncia do CRAS. Estima-se que 5m2 so suficientes para aco-
modar esse ambiente do CRAS.
Segue abaixo quadro com resumo dos espaos, usos, metragens e quantidade de ambientes,
segundo capacidade de atendimento anual do CRAS*:
** Entende-se por conjunto de banheiros: 1 para uso feminino, 1 para uso masculino, 1 para uso feminino adaptado e 1 para uso masculino adaptado.
Outro item essencial para o desenvolvimento do PAIF o automvel, sobretudo para a realizao
de visitas domiciliares e para o acompanhamento de famlias em reas dispersas do territrio de
abrangncia do CRAS.
A organizao do espao fsico do CRAS deve considerar a diversidade do pblico que fre-
quenta essa unidade socioassistencial, de modo a respeitar as especificidades de todos os
membros das famlias: crianas pequenas, adolescentes, jovens e idosos, para que nenhum
27. A oferta de benefcios eventuais pode ser realizada no CRAS, desde que conte com espaos fsicos e profissionais especficos para tal oferta. Ou seja, no podem ser
utilizados os espaos descritos anteriormente, que se referem especificamente oferta do PAIF, tampouco atribuir essa funo a equipe de referncia do CRAS.
55
Tambm as equipes volantes devem contar com espao fsico, no territrio atendido, que garanta
privacidade, bem como as outras caractersticas dos ambientes do CRAS.
28. As normas de acessibilidade so reguladas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). A norma que se refere acessibilidade a edificaes, mobilirio,
espaos e equipamentos urbanos a NBR 9050. Para mais informaes acesse o site: www. abnt.org.br. Outro documento importante no que se refere acessibilidade
o Decreto -Lei n 5296 de 02/12/2004, que regulamenta o atendimento s necessidades especficas de pessoas portadoras de deficincia no que concerne a projetos de
natureza arquitetnica e urbanstica, de comunicao e informao, de transporte coletivo, bem como a execuo de qualquer tipo de obra, quando tenham destinao
pblica ou coletiva.
56
Por fim, ressalta-se que o CRAS deve explicitar, no nvel esttico e simblico, no apenas valores da
boa arquitetura e da boa engenharia, mas, sobre eles, valores da poltica pblica de assistncia so-
cial e do territrio onde se instala.
Apresenta-se a seguir os itens que compem cada uma das gradaes do ndice de Desenvolvimento
do CRAS (conforme visto no captulo 4), para a dimenso estrutura fsica do CRAS.
57
Cumprindo a prerrogativa do SUAS, o CRAS deve ter a mesma nomenclatura em todo o pas e signi-
ficado semelhante para a populao em qualquer territrio da federao. Desse modo, a placa de
identificao do CRAS possui uma identidade visual, cujo modelo e especificaes padro encon-
tram-se disponveis no stio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (www.mds.
gov.br, link SUAS, campo Proteo Social Bsica).
30. Processo que ser pactuado pela CIT para promover a melhoria gradual do ndice de Desenvolvimento dos CRAS.
31. Conforme estabelecido na Resoluo da Comisso Intergestores Tripartite N 06 de 01 de julho de 2008, os CRAS que recebem cofinanciamento da Unio para a imple-
mentao do PAIF devero ter a placa padro.
58
Os tcnicos da equipe de referncia do CRAS tambm devem se revezar ao se afastar para o perodo
de frias, licenas, entre outros, de modo que os servios e aes operacionalizados nos CRAS no
sejam descontinuados.
59
A seguir, so apresentados os critrios que compem cada uma das gradaes de desenvolvimento
para a dimenso funcionamento do CRAS.
Suficiente
Regular
Insuficiente
Este captulo tratou de duas das quatro dimenses que compem o ndice de Desenvolvimento
do CRAS. A dimenso, relativa s atividades, ser abordada na publicao Orientaes Tcnicas:
Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF. A dimenso de recursos humanos ser retratada no
prximo captulo, destinado equipe de referncia do CRAS. Foi dedicado um captulo exclusivo
aos profissionais que atuam no CRAS, dada a relevncia para o Sistema nico de Assistncia Social.
60
A
equipe de referncia do CRAS constituda por profissionais responsveis pela gesto territorial da
proteo bsica, organizao dos servios ofertados no CRAS e pela oferta do PAIF. Sua composio
regulamentada pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS - NOB-RH/SUAS e
depende do nmero de famlias referenciadas ao CRAS, conforme quadro abaixo:
Famlias Capacidade de
Equipe de referncia
referenciadas atendimento anual
As equipes de
Dois tcnicos com nvel mdio e dois tc- referncia do CRAS
nicos com nvel superior, sendo um assis- devem contar
At 2.500 500 famlias
tente social e outro preferencialmente sempre com um
psiclogo. coordenador com
nvel superior,
Trs tcnicos com nvel mdio e trs tc- concursado, com
nicos com nvel superior, sendo dois as- experincia em
3.500 750 famlias trabalhos comuni-
sistentes sociais e preferencialmente um
psiclogo. trios e gesto de
programas, proje-
tos, servios e/ou
Quatro tcnicos com nvel mdio e qua-
benefcios socioas-
tro tcnicos com nvel superior, sendo
5.000 1.000 famlias sistenciais.
dois assistentes sociais, um psiclogo e
um profissional que compe o SUAS*.
* a partir da realizao do diagnstico territorial que o gestor municipal de assistncia social (ou do DF), juntamente com o Coordenador do CRAS, define o profissional que dever com-
por a equipe de referncia. Podero compor a equipe: pedagogo, socilogo, antroplogo ou outro profissional com formao compatvel com a interveno social realizado pelo PAIF.
A NOB-RH/SUAS determina que toda a equipe de referncia do CRAS seja composta por servidores
pblicos efetivos. A baixa rotatitividade fundamental para que se garanta a continuidade, eficcia
e efetividade dos servios e aes ofertados no CRAS, bem como para potencializar o processo de
formao permanente dos profissionais.
Para municpios (ou DF) que esto estabelecendo vnculos de trabalho precrios, como contratos
particulares, terceirizao, prego, dentre outros, recomenda-se a adequao da contratao dos
profissionais da equipe de referncia dos CRAS ao disposto na NOB/RH.
A seleo desses profissionais, se ainda no efetuada por meio de concurso pblico, dever ser realiza-
da mediante de processo seletivo regido pelos critrios da transparncia, impessoalidade e capacidade
tcnica para o desenvolvimento das atribuies, nos termos do artigo 37 da Constituio Federal.
32. A equipe de referncia do CRAS constituda por todos os profissionais que atuam no CRAS. A equipe de referncia normatizada pela NOB-RH trata apenas do padro
mnimo estabelecido para cada CRAS a partir de sua capacidade de atendimento. Assim, todos os profissionais que atuam em determinado CRAS constituem sua equipe de
referncia, mesmo que seu nmero supere o estabelecido pela NOB-RH.
61
A equipe de referncia dos CRAS pode ser, ainda, complementada por estagirios. A regulao da
insero de estagirios no SUAS est prevista na NOB-RH/SUAS, mas de modo preliminar recomen-
da-se que o estgio realizado no CRAS seja regulado por meio de convnio entre o rgo gestor da
poltica de assistncia social (municipal, do DF e/ou estadual) e instituies de ensino superior. Os
estagirios devem, obrigatoriamente, contar com a superviso de um tcnico de nvel superior da
equipe de referncia do CRAS. Destaca-se que os estagirios no podem, em hiptese alguma, subs-
tituir os profissionais que compem a equipe de referncia do CRAS, sejam os profissionais de nvel
superior ou mdio.
32. Alm de colaborar na organizao dos mtodos de trabalho no CRAS, esse quadro visa subsidiar os municpios e DF na organizao dos seus processos seletivos.
62
63
Atribuies:
Articular, acompanhar e avaliar o processo de implantao do CRAS e a implementao dos programas, servios,
projetos de proteo social bsica operacionalizadas nessa unidade;
Coordenar a execuo e o monitoramento dos servios, o registro de informaes e a avaliao das aes, progra-
mas, projetos, servios e benefcios;
Participar da elaborao, acompanhar e avaliar os fluxos e procedimentos para garantir a efetivao da referncia
e contrarreferncia;
Coordenar a execuo das aes, de forma a manter o dilogo e garantir a participao dos profissionais, bem
como das famlias inseridas nos servios ofertados pelo CRAS e pela rede prestadora de servios no territrio;
Definir, com participao da equipe de profissionais, os critrios de incluso, acompanhamento e desligamento
das famlias, dos servios ofertados no CRAS;
Coordenar a definio, junto com a equipe de profissionais e representantes da rede socioassistencial do territ-
rio, o fluxo de entrada, acompanhamento, monitoramento, avaliao e desligamento das famlias e indivduos nos
servios de proteo social bsica da rede socioassistencial referenciada ao CRAS;
Promover a articulao entre servios, transferncia de renda e benefcios socioassistenciais na rea de abrangn-
cia do CRAS;
Definir, junto com a equipe tcnica, os meios e as ferramentas terico-metodolgicos de trabalho social com fam-
lias e dos servios de convivncia;
Contribuir para avaliao, a ser feita pelo gestor, da eficcia, eficincia e impactos dos programas, servios e pro-
jetos na qualidade de vida dos usurios;
Efetuar aes de mapeamento, articulao e potencializao da rede socioassistencial no territrio de abrangncia
do CRAS e fazer a gesto local desta rede;
Efetuar aes de mapeamento e articulao das redes de apoio informais existentes no territrio (lideranas co-
munitrias, associaes de bairro);
Coordenar a alimentao de sistemas de informao de mbito local e monitorar o envio regular e nos prazos, de
informaes sobre os servios socioassistenciais referenciados, encaminhando-os Secretaria Municipal (ou do
DF) de Assistncia Social;
Participar dos processos de articulao intersetorial no territrio do CRAS;
Averiguar as necessidades de capacitao da equipe de referncia e informar a Secretaria de Assistncia Social (do
municpio ou do DF);
Planejar e coordenar o processo de busca ativa no territrio de abrangncia do CRAS, em consonncia com diretri-
zes da Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF);
Participar das reunies de planejamento promovidas pela Secretaria de Assistncia Social (do municpio ou do DF),
contribuindo com sugestes estratgicas para a melhoria dos servios a serem prestados;
Participar de reunies sistemticas na Secretaria Municipal, com presena de coordenadores de outro(s) CRAS (quan-
do for o caso) e de coordenador(es) do CREAS (ou, na ausncia deste, de representante da proteo especial).
64
65
Regular
Por fim, ressalta-se que esta publicao no resume todas as informaes e parmetros necessrios
ao desenho da principal unidade da proteo social bsica do SUAS: o CRAS. Reconhece-se o avano
rumo qualificao desse lcus, mas acredita-se que esse realmente um trabalho contnuo. me-
dida que se implementa, monitora e avalia o SUAS, novas normatizaes sero necessrias, pois as
polticas pblicas necessitam de ininterrupto aperfeioamento para o cumprimento de seu objetivo
maior: a concretizao de direitos.
a partir dessa premissa que se acredita que as Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia em Assis-
tncia Social - CRAS um instrumento fundamental para o aprimoramento continuado dos padres
de atendimento dos servios socioassistenciais e, em consequncia, da consolidao de uma rede
de proteo de assistncia social no pas.
A publicao que abordar o Programa de Ateno Integral Famlia PAIF tratar de mais alguns
parmetros de implementao da poltica de assistncia social, sobretudo no que se refere ao tra-
balho social com famlias.
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______. CapacitaSUAS Vol.3 (2008). Planos de Assistncia Social: diretrizes para elaborao/Minis-
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Assistncia Social - CRAS
Braslia - 2009