DIREITO DAS MULHERES PS-CONSTITUIO:

UM ESTUDO DESCRITIVO

Patrcia Coimbra

2011

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br

"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

 CMARA DOS DEPUTADOS
CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO

Patrcia Coimbra

DIREITO DAS MULHERES PS-CONSTITUIO:

UM ESTUDO DESCRITIVO

Braslia
2011
 Patrcia Coimbra

Direito das mulheres ps-constituio: um estudo descritivo

Monografia apresentada no Curso de

Especializao em Processo Legislativo da
Cmara dos Deputados

Orientadora: Giovana Dal Bianco Perlin, Dra

Co-orientadora: Marilene Mendes Sow, Msa

Braslia
2011
 Autorizao

Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos

Deputados e a reproduo total ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos
e cientficos.

Assinatura:

Data:

Coimbra, Patrcia.
Direito das mulheres ps-constituio [manuscrito]: um estudo descritivo /
Patrcia Coimbra. -- 2011.
65 f.

Orientador: Giovana Dal Bianco Perlin.

Coorientador: Marilene Mendes Sow.
Impresso por computador.
Monografia (especializao) Curso de Processo Legislativo, Cmara dos
Deputados, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor),
2011.

1. Direitos da mulher, legislao, Brasil, 1988-2010. 2. Poder legislativo,

Brasil. I. Ttulo.
CDU 396(81)
Direito das mulheres ps-constituio:
um estudo descritivo

Monografia Curso de Especializao em Processo

Legislativo da Cmara dos Deputados
2 semestre de 2011.

Aluna: Patrcia Carla dos Santos Coimbra

Banca Examinadora:

__________________________________________
Giovana Dal Bianco Perlin

___________________________________________
Aldenir Brando da Rocha

Braslia, 8 de dezembro de 2011.

Ao meu filho, Lucas Coimbra Fonseca
minha filha, Sofia Coimbra Fonseca
 AGRADECIMENTOS

Giovana Dal Bianco Perlin e Marilene Mendes Sow que, alm de orientar,
ajudaram a superar as dificuldades deste trabalho.

deputada Luciana Santos e sua trajetria poltica,

inspirao para escolha do tema.

turma de Processo Legislativo, pelo inspirador convvio.

Aos colegas de trabalho pela compreenso e pacincia.

 RESUMO

Esta pesquisa objetivou construir um mapeamento das normas jurdicas no mbito federal.
que asseguram os direitos das mulheres no aparato normativo brasileiro, aprovadas no perodo
ps-constituio at 2010. Com delineamento descritivo e realizao de pesquisa bibliogrfica e
documental, as normas relativas a gnero foram identificadas e, por meio de anlise de contedo,
classificadas de acordo com a temtica de gnero. A anlise gerou os seguintes eixos temticos
por contedo: Trabalho, Violncia, Poder, Sade, Biotica, Habitao, Maternidade, Paternidade
e Homem, Famlia, Datas, Educao e Sensibilizao para Gnero, Sistema Prisional e
Previdncia. Os resultados mostram que trs eixos temticos perfazem a maior parte das normas
voltadas para as mulheres. Normas relacionadas proteo e promoo da famlia,
principalmente a famlia que trabalha, promoo e proteo ao trabalho da mulher e
erradicao e punio da violncia e discriminao contra a mulher, perfazem 60,87% das
normas para mulheres na legislao brasileira. Os resultados mostram ainda que a maior parte das
normas so do tipo leis ordinrias, representam pouco impacto oramentrio para o Estado e
foram iniciadas pelo Poder Legislativo. Observou-se que houve aumento significativo e crescente
das normas voltadas s mulheres no perodo estudado.

Palavras-chave: Direitos Humanos, Mulher, Gnero, Poder Legislativo.

 LISTA DE FIGURAS

Grfico 1: normas por mandato......................................................................................................54

Grfico 2: normas por iniciativa.....................................................................................................55

Grfico 3: eixo temtico por mandato............................................................................................57

Grfico 4: tipologia normativa.......................................................................................................58

 LISTA DE QUADROS

Quadro 1: eixos temticos de gnero, conforme Perlin e Sow (2011)...........................................33

Quadro 2: eixo temtico Previdncia..............................................................................................34

Quadro 3: normas jurdicas que asseguram os direitos as mulheres, aprovadas no perodo ps-
constituinte, classificadas por eixo temtico, tipo de norma (com nmero e incio de vigncia),
ementa e iniciativa.........................................................................................................................35

Quadro 4: normas por mandato.....................................................................................................54

Quadro 5: eixo temtico por mandato...........................................................................................56

 SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................................ 10

2 GNERO E DIREITO DAS MULHERES............................................... 13

2.1 Conceituando Gnero.........................................................................13
2.2 Gnero e a mulher na histria............................................................ 16
2.3 Os direitos da Mulher ....................................................................... 26

3 MTODO..................................................................................................... 33

4 RESULTADOS............................................................................................ 35
4.1 Normas de gnero por mandato......................................................... 54
4.2 Normas de gnero por iniciativa........................................................55
4.3 Normas de gnero por eixos temticos
da Constituio de 1988 at 2010...................................................... 55
4.4 Normas de gnero por tipologia.........................................................57

5 CONCLUSO.............................................................................................. 59

6 REFERNCIAS........................................................................................... 62

ANEXOS....................................................................................................... 65
 10

1 INTRODUO

Entre as discusses globais mais importantes sobre a promoo de cidadania, igualdade e

direitos humanos esto as estratgias que cada sociedade desenvolve e adota para lidar com as
relaes sociais de gnero. De acordo com Scott (1995), gnero refere-se s relaes sociais entre
os sexos construdas ao longo da histria e nas culturas. Compreender os contedos de gnero
presentes nas normas, e analisar os possveis reflexos e desdobramentos nos espaos sociais
ocupados por homens e mulheres, se torna fundamental em todo pas que pretenda avanar no seu
desenvolvimento.

O estudo de como as leis contemplam, explcita ou implicitamente, contedos

generificados descrito como um momento crucial para a formulao e implantao de
proposies normativas sensveis a gnero (gender-aware). De acordo com a United Nations
Development Programmes Regional Bureau for Europe and the CIS (ONU, 2003) o
desenvolvimento de boas leis sensveis a gnero, e a posterior transformao delas em boas
prticas, requer ateno em todo o ciclo do processo legislativo. O documento aponta como um
possvel e adequado incio do processo legislativo a realizao de uma anlise generificada das
normas e proposies normativas j existentes.

Em 2009 a Unifem (Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher)

lanou edital seletivo para contratao de uma consultoria para realizar estudo sobre a legislao
de gnero existente no Brasil com a justificativa de que essas informaes so imprescindveis
para a efetivao dos direitos das mulheres e para a formulao de polticas que incorporem a
perspectiva de gnero.

Entre a legislao que aponta o caminho e o que o exerccio amplo do direito representa,
h uma lacuna que precisa constantemente ser ocupada por regulamentao especfica ou
complementaes regulatrias, como leis ordinrias, decretos, resolues e emendas
Constituio. Estudos mostram que a ateno legislao fundamental para garantir a
efetividade da promoo e proteo da equidade de gnero (Perlin e Diniz, 2009)
 11

De acordo com Thurler e Bandeira (2010) a Constituio de 1988 foi um marco no

percurso de conquista de direitos para as mulheres brasileiras. Entre os direitos expressos na
Carta Magna esto o Art. 5, I, igualando homens e mulheres em termos de direitos e deveres; o
Art. 5, L, assegurando condies para que presidirias permaneam com seus filhos no perodo
de amamentao; Art. 7, XIII, XIX e XX, que regulamentam, respectivamente, a licena
maternidade de 120 dias, a licena paternidade e a proteo do mercado de trabalho para a
mulher; ainda no Art. 7, XXX, a proibio de diferena de salrios, de exerccio de funo e de
critrios de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; e no Art. 7 o asseguramento
de direitos trabalhistas ao trabalhador domstico, inclusive o direito previdncia social; Art.
189, pargrafo nico, que dispe sobre domnio ou concesso de uso de imvel rural a homens e
mulheres, independente do estado civil; e o Art. 226, Pargrafo 5 e 7, que respectivamente,
iguala direitos e deveres de homens e mulheres em relao sociedade conjugal e coloca o
planejamento familiar como direito a ser exercido pelo casal.

As autoras sinalizam que os direitos elencados foram de extrema importncia para a

sociedade brasileira e alguns figuram, inclusive, como inovaes em termos de legislao voltada
para a igualdade de gnero. Apesar disso, advertem que a garantia e a universalizao desses
direitos no alcanaram a vida social (THURLER e BANDEIRA, 2010). Para elas, as questes
relativas violncia contra a mulher, igualdade de toda a criana ao reconhecimento de
paternidade e maternidade, a promoo dos direitos reprodutivos e o direito creche, educao e
cuidados s crianas que estejam na primeira infncia, ainda no esto plenamente garantidos e
assegurados.

Assim, o objetivo do presente estudo realizar a descrio e o mapeamento da

conformao legislativa de gnero do aparato normativo brasileiro, mais especificamente aps o
marco destacado pela Constituio de 1988. A realizao da compilao das leis de gnero
durante determinado perodo histrico, proporciona a anlise de sua evoluo, apresenta os
principais temas contemplados e, consequentemente, os temas negligenciados, possibilitando o
desenvolvimento de estudos crticos sobre as propostas nessa rea, alm de promover o
monitoramento das normas em termos da evoluo de importncia do tema para a sociedade,
podendo contribuir, ainda, para a realizao do acompanhamento da efetividade das normas no
 12

contexto aplicado e, como a literatura aponta, para a formulao de polticas pblicas para as
lacunas existentes.
 13

2 GNERO E DIREITOS DAS MULHERES

2.1 Conceituando Gnero

Gnero, Gram. Categoria que indica por meio de desinncia uma diviso dos nomes
baseada em critrios tais como sexo e associaes psicolgicas. H gneros masculino,
feminino e neutro1 (Ferreira, 1975).

Gnero e sexo so termos constantemente e equivocadamente utilizados como sinnimos.

Quando se fala em gnero costuma-se explicar que gnero se refere socializao e est
vinculado a fatores culturais, enquanto sexo refere-se a fatores biolgicos (TELES, 2006, p. 46).
Segundo Perlin (2006) sexo se refere configurao anatomofisiolgica das pessoas e gnero
refere-se construo scio-histrica desenvolvida a partir do sexo com o qual a pessoa nasce.
Trata-se de um conceito construdo para explicar as relaes estabelecidas entre os homens e as
mulheres, os papis que cada um assume na sociedade e as relaes de poder estabelecidas entre
eles (PERLIN, 2006). De acordo com Perlin (2006) a definio da categoria gnero, interligada a
raa, classe e etnia, passou a ser fundamental para a compreenso das construes identitrias,
relacionais e sociais. Segundo Diniz (2003, 2000, 1999) gnero dimenso fundante e estrutural
das construes identitrias de nossa sociedade e, como tal, no pode ser negligenciada.

A partir da segunda metade do sculo XX surge a utilizao de gnero como categoria de

anlise. At meados desse sculo, as discusses e teorias formuladas pelos estudiosos eram
construdas e aliceradas em uma lgica das analogias da binaridade masculino/feminino. Outras
ainda enfatizam a importncia do estudo da construo da identidade sexual subjetiva alm do
sexo biolgico. Gnero, como ferramenta terica para estudo dos sistemas de relaes sociais ou
sexuais, no havia se consolidado no cenrio acadmico-cientfico (SCOTT, 1995).

A partir de estudiosas feministas norte-americanas o termo gnero passou a ser utilizado

como distinto de sexo (LOURO, 1997; SCOTT, 1995), permitindo que as discusses
extrapolassem a nfase nas caractersticas propriamente sexuais e passassem a compreender a

1
Novo Dicionrio de Lngua Portuguesa Aurlio Buarque de Hollanda Ferreira.
 14

forma como essas caractersticas so apresentadas ou valorizadas dentro de diferentes sociedades

interferindo em seus processos de construo.

O conceito de gnero adentra o repertrio de discusses tericas enfatizando a construo

social e histrica dos sexos, questionando o modo como as caractersticas sexuais so trazidas
para a prtica social e histrica dos sexos, problematizando e analisando o modo e de que forma
so incorporadas ao processo de desenvolvimento cultural (FAUSTO-STERLING, 2001;
LOURO, 1995; 1997).

Estudar gnero passa a ser um estudo das relaes de homens e mulheres construdas
histrica e culturalmente e, embora estas relaes se manifestem no plano pessoal, ultrapassam as
singularidades individuais (PERLIN, 2006). Os conceitos referentes identidade de gnero,
identidade sexual e papel de gnero reportam-se a fatores e componentes quantitativos e
qualitativos em constituies inter-relacionadas das combinaes identitrias, sexuais e de
conduta social encontradas em diferentes estruturas grupais e/ou individuais. As pessoas s
apresentam sentido quando inseridas em um contexto e em relao.

No se pode confundir o termo gnero como um sinnimo de mulher (TELES, 2006, p.

42), apesar de serem expresses comumente utilizadas dessa forma, mesmo nos estudos sobre as
mulheres. Embora no se refira apenas s mulheres, quando se invoca o conceito de gnero,
pretende-se diferenciar espaos sociais e de poder. Gnero traz uma caracterstica relacional. No
trata apenas das mulheres, mas inclui as relaes entre as prprias mulheres, entre os prprios
homens, assim como as relaes entre os homens e as mulheres e deve ser empregado para
explicitar uma ordem social e institucional que impulsiona a construo sociocultural de ser
mulher e de ser homem, o que tem determinado desigualdades histricas entre os sexos (TELES,
2006, p. 47).

Conforme Teles (2006) gnero deve ser compreendido como uma categoria de anlise da
sociedade. Por meio de seu uso criam-se condies de serem reveladas e analisadas as
desigualdades sociais, econmicas, polticas e culturais entre mulheres e homens (TELES, 2006,
p. 35).
 15

Joan Scott2 (1995) define gnero como categoria til de anlise histrica. Segundo
Mariana Neto, citada por Teles (2006, p.41), tomado como categoria de anlise possibilita a
criao de novas propostas metodolgicas para se entender como foram forjadas as relaes
sociais (TELES, 2006, p. 41).

Gnero um instrumento de anlise da realidade (TELES, 2006, p. 50) necessrio para

estudar as desigualdades sociais, para perceber e aprofundar as relaes de poder, os significados
e os smbolos de corpos e sexos, a formulao de noes, idias e valores nas diversas reas dos
setores sociais.

H nos estudos de gnero, como afirma a pesquisadora Cristina Bruschini (2001 p. 08),
um avano progressista:

Chegamos ao ano de 2000 com muito a computar em favor do desenvolvimento do que

poderia ser chamada a rea dos estudos de gnero e da condio da mulher, mais
explicitamente. possvel dizer que, ao longo desse frtil perodo, os estudos sobre a
condio da mulher foram se abrindo, inicialmente na direo de mulheres heterogneas,
de classes e raas diversificadas e com necessidades e problemas muito diferentes. Nos
anos 1980, a introduo de gnero amplia o foco desses estudos para as relaes e
assimetrias entre os sexos. Mais recentemente, a nfase colocada no desbravamento de
fronteiras, em direo a uma multidisciplinaridade bem-sucedida, mas ainda incompleta.

Como considera Heilborn (2001 p. 23) o estudo de gnero traz avanos porque se
encontra comprometido com

... a propalada tomada de conscincia por parte das mulheres, fenmeno que se
internacionalizou na segunda dcada deste sculo. de todo original a reflexo sobre a
condio da mulher que a sociedade burguesa que desenvolveram alto grau de
conhecimento filosfico, de um questionamento sobre a adequao dos papis atribudos
aos sexos. Poder-se-ia desavisadamente supor que o sexo teria permanecido at ento
incorporado ao plano da natureza e desse modo questionvel.

Gnero, portanto, extrapola a ordem das discusses acadmicas e se consolida tambm

como um conceito de ordem poltica, como afirma Saffioti (2004). O uso do gnero como
posicionamento poltico permite que a mulher faa parte da agenda dos direitos humanos,
2
Professora de Cincias Sociais no Instituto para Estudos Avanados de Princet nos Estados Unidos (Centro de
pesquisas tericas e questes intelectuais).
 16

propiciando um status de acesso cidadania. Situaes ou condies sociais aceitas e impostas

por uma cultura baseada em papis naturalizados de gnero passam a ser considerados violaes
dos direitos humanos. O que era tomado por natural passa a ser compreendido como
discriminatrio e violento o que acarretou, ao mesmo tempo, na responsabilizao do Estado e da
sociedade pela promoo ou manuteno da desigualdade de gnero (TELES, 2006, p. 57).

Assim, com seu uso aplicado nos campos acadmico e poltico, em sindicatos e nos
diversos movimentos sociais, o termo passou a ter abarcar contedo bastante amplo, ora dando-
lhe uma idia mais abstrata e genrica, ora considerando tanto a opresso feminina quanto as
necessidades de transformar as mulheres em protagonistas de sua prpria histria (TELES, 2006,
p. 38).

Problematizar gnero extrapola a discusso sobre as mulheres, mas foi o movimento

feminista, em sua forma mais ampla, o responsvel por marcar o fenmeno da construo de
identidades por meio dos sexos e das delimitaes e demarcaes de territrios sociais sexuais.
Nesse sentido, o estudo de gnero no se restringe ao estudo das mulheres, mas problematizar as
questes relacionadas s mulheres necessariamente ir levar ao desbravamento dos estudos de
gnero.

2.2 Gnero e a mulher na histria

Uma reconstruo da histria das mulheres no tarefa das mais fceis. Como questiona a
historiadora francesa Michelle Perrot, como tornar possvel uma histria das mulheres se a ns
foi negado at muito recentemente o acesso ao espao pblico, lugar por excelncia da Histria
(PERROT, 1989, p. 09).

A histria um processo de construo coletiva, porm, no processo histrico do Brasil, a

narrativa dos fatos sempre foi protagonizada pelos homens, quase no havendo lugar para as
mulheres, negros, ndios, trabalhadores e outras ditas minorias sociais os chamados excludos
da histria (PERROT, 1991).
 17

Escrever a histria das mulheres? Durante muito tempo foi questo incongruente ou
ausente. Voltadas ao silencio da reproduo materna e domstica, na sombra da
domesticidade que no merece ser quantificada ou narrada, tero mesmo as mulheres
uma histria? (Duby e Perrot, 1990 p. 09).

Segundo o historiador Ricardo Ori no Brasil construiu-se uma histria assexuada, onde
as questes de gnero s muito recentemente passaram a fazer parte do territrio epistemolgico
dos historiadores e cientistas sociais (ORI, 2009, p. 32).

Como ocorreu tambm com outros pases, existiu por muito tempo uma histria geral do
mundo, principalmente expressa por meio de um ente representativo de homens e mulheres o
homem mas que no representa, em termos prticos, ningum. Ainda hoje vemos o resqucio
dessa histria sem sexo, porque tomada como geral, mas que na verdade exprime uma histria
onde o sexo masculino protagoniza os grandes feitos e acontecimentos de forma implcita. Alm
desse ente geral, deve-se ainda levar em conta que os espaos vistos, e, portanto, contados na
histria, eram notadamente espaos pblicos, dificilmente frequentados por mulheres ou
permitidos a elas. Ainda pode-se somar a essa conta o fato de que muitas participaes femininas
em momentos relevantes da histria foram suprimidas, ora devido a pouca ou ausncia de
legitimao do feminino no espao legal ou normativo, j que a mulher possuia pouco ou nenhum
direito civil reconhecido, ora pela escassez de mulheres em determinados espaos, como na
cincia, na engenharia, na medicina, na guerra, no poder, e nos outros locais tradicionalmente
palcos dos grandes acontecimentos histricos. No significa, vale ressaltar, sua total ausncia,
como a histria recentemente recontada nos tm mostrado.

No teatro da Memria, as mulheres so sombras tnues. A narrativa histrica tradicional

reserva-lhes pouco espao, justamente na medida em que privilegia a cena pblica- a
poltica, a guerra- onde elas pouco aparecem. (PERROT, 1991, p. 9).

Como registra Matos:

A expanso dos estudos que incorporam a mulher e a abordagem de gnero na histria

localiza-se no quadro das transformaes por que vem passando a histria nos ltimos
tempos, sendo possvel afirmar que, por razes internas e externas, esses estudos
emergiram da crise dos paradigmas tradicionais da escrita da histria, que requeira uma
completa reviso dos seus instrumentos de pesquisa. Essa crise de identidade da histria
levou procura de outras histrias, o que levou a uma ampliao do saber histrico e
 18

possibilitou uma abertura para a descoberta das mulheres e do gnero. (MATOS, 1997,
p. 86).

O incio dessa histria generificada pode ser contado a partir da diviso sexual dos papis.
Quando as primeiras civilizaes se formaram nas sociedades agrcolas da Idade da Pedra Polida
ou perodo neoltico (8.000 a 4.000 anos), quando o homem comeava a produzir seus alimentos,
j havia a definio de papis para os homens e para as mulheres. A diviso sexual do trabalho
pautou-se na capacidade reprodutora da mulher, includo o fato de gerar o filho e de amament-
lo. O aprendizado da atividade de cuidar foi sendo desenvolvido como uma tarefa da mulher,
embora ela tambm participasse do trabalho do cultivo e da criao de animais (COSTA, 2011).
Com o desenvolvimento da espcie humana, surgem as sociedades humanas organizadas e
divididas em cls3, em tribos e aldeias. Nesta fase pr-capitalista, o mundo domstico e do
trabalho eram coincidentes e a famlia trabalhava numa mesma unidade de produo.

O patriarcado marcou a sociedade brasileira desde a fase colonial (AZEVEDO, 2011, p.

14) at meados do sculo XIX. As sociedades eram fundadas no poder do homem, do chefe de
famlia, e permanecem mesmo na sociedade industrial que teve seu incio no final do sculo
XVIII e se exauriu no final do sculo XX.

Na primeira metade do sculo XIX, no Brasil Imprio (1822-1889), algumas mulheres j

comeavam a reivindicar por seu direito a educao (TELES, 1999, p. 27). Em 1827, surge a
primeira lei sobre a educao das mulheres, permitindo o acesso as escolas elementares e, um
pouco mais tarde em 1879, as mulheres brasileiras conseguiram autorizao do governo para
estudar em instituies de ensino superior.

No Brasil, em 1832, a brasileira Nsia Floresta Brasileira Augusta4, precursora do

feminismo no Brasil e na America Latina, publica o primeiro livro a tratar dos direitos das
mulheres instruo e ao trabalho, intitulado Direitos das mulheres e injustia dos homens, e foi

3
Grupo de famlias com um ancestral comum. Seus membros dividem um sobrenome comum e demonstram
lealdade ferrenha a seu chefe.
4
Pseudnimo de Dionsia Gonalves Pinto (1810-1885), nascida no Rio Grande do Norte.
 19

inspirado no livro da feminista inglesa Mary Wollstonecraft5. Ela se utiliza do texto e introduz
suas prprias reflexes sobre a realidade brasileira (BRAZIL, 2000).

Com a revoluo industrial surge o trabalho remunerado fora do lar e separado do

trabalho domstico, sendo o trabalho da mulher incorporado pelas indstrias. A mulher foi sendo
incorporada ao trabalho fabril, de forma subordinada e dependente e em condies insalubres,
alm de receber salrios bastante inferiores aos dos homens.

Surgem fatos importantes para compreenso de questes relacionadas a gnero no mundo

do trabalho e no processo da revoluo industrial, com as lutas e disputas acirradas entre homens
e mulheres por postos de trabalho. Nasce a luta das mulheres por melhores condies de trabalho,
pelo fim das desigualdades, realidade vivenciada at os dias de hoje.

As mulheres da Europa e Estados Unidos iniciaram na segunda metade do sculo XIX um

movimento por seus direitos polticos e sociais, repercutindo nas mulheres brasileiras e latino
americanas (TELES, 1999, p. 37). No Brasil, surge o movimento de mulheres reivindicando
direitos trabalhistas, igualdade de jornada de trabalho para homens e mulheres e o direito de voto.
Surgiram ainda vrios jornais editados por mulheres que, certamente, tiveram grande papel para
estimular e disseminar as novas idias a respeito das potencialidades femininas (TELES, 1999, p.
33).

A mulher passou a ter uma dupla jornada de trabalho com sua incorporao no mundo do
trabalho, surgiram novas necessidades. A ela cabia cuidar da prole, dos afazeres domsticos e
tambm do trabalho remunerado. As novas atribuies das mulheres levaram as necessrias
reivindicaes por escolas, creches e pelo direito da maternidade6.

As diferenas biolgicas como base para a desigualdade entre homens e mulheres

persistem na sociedade capitalista caracterizada pelo direito de propriedade. As mulheres eram

5
1792 na Inglaterra, a inglesa Mary Wollstonecraft - Escritora britnica (1759-1797), considerada uma das pioneiras
do feminismo com a publicao da obra A Vindication of the Rights of Woman. publica A Reivindicao dos
Direitos da Mulher, obra onde defendia uma educao para meninas que aproveitasse seu potencial humano.
6
COSTA, Lcia. Op. Cit. Acesso: 19 jul. 2011.
 20

vistas como menos capazes que os homens. Cada vez mais o corpo da mulher pertencia ao
homem, seu marido e senhor. O adultrio era crime gravssimo, pois colocava em perigo a
legitimidade da prole como herdeira da propriedade do homem.

No sculo XX as mulheres comearam uma luta organizada em defesa de seus direitos. A

luta das mulheres contra as formas de opresso a que eram submetidas foi denominada de
feminismo e a organizao das mulheres em prol de melhorias na infra-estrutura social foi
conhecida como movimento de mulheres. Segundo a definio de Teles (2008, p. 12) o
movimento feminista refere-se s aes de mulheres dispostas a combater a discriminao e a
subalternidade das mulheres e que buscam criar meios para que sejam protagonistas de sua vida e
de sua histria.

Em 1910, a professora Deolinda Dalho7 fundava o Partido Feminino Republicano,

defendendo especificamente que os cargos pblicos fossem abertos a todos os brasileiros, sem
distino de sexo. No ano de 1917, no Rio de Janeiro, ela promoveu uma passeata com quase 100
mulheres pelo direito ao voto (SOW, 2009).

O Partido Feminino Republicano, segundo Cli Pinto (2003), possua a caracterstica

peculiar de ser um partido poltico composto por pessoas que no tinham direitos polticos
mulheres, com objetivos definidos em seu estatuto alm do direito ao voto, de emancipao e
independncia. mulher, no estatuto do Partido Feminino Republicano, eram atribudas
qualidades para exercer a cidadania no mundo da poltica (o patriotismo) e no trabalho.

Em 1918 Berta Lutz8, biloga, posteriormente seria a segunda parlamentar eleita. Com
um grupo de mulheres criou no Rio de Janeiro a organizao chamada Liga para Emancipao
Intelectual da Mulher, que tinha como objetivo promover a educao da mulher e elevar o nvel
de instruo feminina; proteger as mes e a infncia; obter garantias legislativas e prticas para o

7
Feminista e indianista baiana. Dedicou-se a defender a alfabetizao e catequizao das tribos indgenas. Largou
tudo e foi para o interior promover a incorporao dos silvcolas sociedade, mesmo com inmeras resistncias. A
partir de 1910 dedicou-se a causa feminista.
8
Ativista brasileira, nascida em 02/08/1984 em So Paulo, filha de Adolfo Lurtz, uma das pioneiras do movimento
feminista no Brasil e a quem as brasileiras devem a aprovao da legislao que lhes outorgou o direito de votar e
serem votadas (1932).
 21

trabalho feminino; auxiliar as boas iniciativas da mulher e orient-la na escolha de uma profisso;
estimular o esprito de sociabilidade e cooperao entre as mulheres e interess-las pelas questes
sociais e de alcance pblico; assegurar mulher direitos polticos e preparao para o exerccio
inteligente desses direitos; estreitar os laos de amizade com os demais pases americanos. Em
1922, essa mesma associao converteu-se em Federao Brasileira para o Progresso Feminino.
Organizou nesse perodo o I Congresso Feminista no Brasil, na cidade do Rio de Janeiro (SOW,
2009).

Segundo Cli Pinto (2003) surge o feminismo no Brasil em 1920 em sua primeira fase
tendo como questo central a incorporao da mulher como sujeito portador de direitos polticos.
Esta fase associada ao nome de Bertha Lutz teve como foco a luta das mulheres pelos direitos
polticos, mediante a participao eleitoral, como candidatas e eleitoras.

Em 1919, foi realizada a Primeira Conferncia do Conselho Feminino da Organizao

Internacional do Trabalho, evento que marcou a busca do salrio igual para trabalho igual e
contou com a participao de duas brasileiras: Berta Lutz e Olga de Paiva Meira9 (ANFIP, 2008).
O direito ao voto se tornou realidade para as mulheres em 24 de fevereiro de 1932, por meio do
decreto n. 21.076 do Presidente Getlio Vargas que normatizou as eleies no Brasil
regulamentando o alistamento e o processo eleitoral no pas. O decreto assegurou o sufrgio
universal e secreto, concedendo o direito de voto a todos os brasileiros maiores de 21 anos,
alfabetizados e sem distino de sexo, direito incorporado primeira Constituio, em 1934, com
ajuda de Carlota Pereira de Queirs10, primeira constituinte brasileira (PINTO, 2003).

A igualdade de direitos entre homens e mulheres reconhecida em 1945 em documento

internacional, atravs da Carta das Naes Unidas. Simone de Beauvoir11, escritora, filsofa e
feminista, publica o livro O Segundo Sexo em 1949 na Frana, onde defendia que a hierarquia
entre os sexos no uma fatalidade biolgica e sim uma construo social.

9
Feminista e ativista poltica, nascida em So Paulo(SP), representou o Brasil no Conselho Feminino Internacional,
em 1919. Participou de varias aes assistencialistas e da Revoluo Constitucionalista de 1932, presidindo a
Assistncia s Famlias dos Combatentes.
10
(1892-1982), mdica, pedagoga e poltica brasileira.
11
Ativista feminista e escritora, nascida em 1908 em Paris. Autora de O Segundo Sexo, um dos livros bsicos do
movimento feministas nas dcadas de 1960 e 70. Proibido pelo Vaticano e traduzido em mais de 40 idiomas.
 22

Aps a dcada de 1940, com o aumento da populao urbana, cresceu a incorporao da

fora de trabalho feminina no mercado de trabalho, havendo uma diversificao do tipo de
ocupaes assumidas pelas mulheres. Em 1951, a Organizao Internacional do Trabalho aprova
a igualdade de remunerao entre o trabalho masculino e o feminino para funo igual.

No Brasil, foi na dcada de 1970 que a mulher passou a ingressar de forma mais
acentuada no mercado de trabalho. A mulher ainda ocupa as atividades relacionadas aos servios
de cuidar (nos hospitais, a maioria das mulheres so enfermeiras e atendentes, so professoras,
educadoras em creches), servios domsticos (ser domstica), comercirias e uma pequena
parcela na indstria e na agricultura.

Segundo Cli Pinto (2003, p. 43) um aspecto fundamental da realidade brasileira nesse
perodo a presena dos movimentos de mulheres entre as classes mdias e populares no Brasil,
fenmeno anterior a dcada de 1970 e que continuou a existir paralelamente a todo o
desenvolvimento do feminismo. So exemplos dessas organizaes, os movimentos contra a
carestia, os clubes de mes, o movimento pela anistia, entre muitos outros.

Os anos 70 so conhecidos como a dcada da Mulher. Em 1975, comemora-se o Ano

Internacional da Mulher em todo o mundo e se realiza a I Conferencia Mundial da Mulher,
promovida pela Organizao das Naes Unidas ONU.

No final dos anos 1970, surgem movimentos sindicais e movimentos feministas no Brasil,
grupo organizado de mulheres pela redemocratizao do pas e pela melhoria de condies de
vida e de trabalho da populao brasileira. A desigualdade de classe juntou os dois sexos na luta
por melhores condies de vida. O movimento sindical comeou a assumir a luta pelos direitos
da mulher.

Neste cenrio da luta nos anos 1980, que comea a ser usada a expresso gnero como um
instrumento capaz de detectar e dimensionar as desigualdades e os conflitos entre os sexos
(TELES, 2006, p. 40). Na dcada de 1980 nasce a CUT Central nica dos Trabalhadores e com
 23

ela a bandeira das mulheres ganha mais visibilidade dentro do movimento sindical, surgindo a
Comisso Nacional da Mulher Trabalhadora, na CUT.

A dcada de 1980 foi fundamental na luta das feministas brasileiras em relao questo
da sade em dois nveis: na criao de grupos que buscavam formas alternativas de atendimento
mulher e na implantao do Programa de Ateno Integral Sade da Mulher PAISM (PINTO,
2003, p. 84).

Segundo Cli Pinto (2003), o PAISM foi sem dvida uma das mais bem sucedidas
intervenes de um movimento social organizado na esfera das polticas pblicas. O programa
abrangia todas as fases da vida da mulher, da adolescncia velhice, tomando em considerao
aspectos no apenas biolgicos, mas tambm sociais, das condies em que a maioria das
mulheres vivia. Em 1986 promove a Conferncia Nacional da Sade e Direitos da Mulher em
Braslia e deixando de ser uma poltica pblica abrangente na dcada de 1990.

Em 1985 foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) quando foi
dada uma estrutura formal de representao ao movimento de mulheres que havia se mobilizado
na campanha Diretas-j em 1983 (PINTO, 2003, p. 71). Atuando entre 1985 e 1986, tratou de
quase todos os temas que centralizavam a luta feminista brasileira, desde questes consensuais
como a luta por cheches at as polmicas ligadas a sexualidade e direito reprodutivo (PINTO,
2003, p. 72). Seu grande xito foi junto a Assembleia Nacional Constituinte com grande parte de
suas reivindicaes incorporadas ao texto da Constituio de 1988.

De acordo com dados da Rede Mulher12 a dcada de oitenta marcada pelo

fortalecimento e crescimento do movimento de mulheres que, ampliado e diversificado, adentrou
partidos polticos, sindicatos, associaes comunitrias. A luta das mulheres se consolida e o
Estado Brasileiro reconhece acolhendo as propostas das mulheres na Constituio Federal em
elaborao e atuando eficazmente na elaborao de polticas pblicas voltadas para as mulheres.
Conforme Thurler e Bandeira (2010) a mobilizao constante dos movimentos de mulheres junto
aos constituintes resultou em vrias reivindicaes incorporadas ao texto da Constituio de

12
Luta pelos Direitos das Mulheres. Rede Mulher. Disponvel em: www.redemulher.org.br. Acesso em: 05 set. 2011.
 24

1988, entre as quais a igualdade entre homens e mulheres, a licena a gestante e a licena-
paternidade, a proibio de diferena de salrios e a igualdade de direitos e deveres na sociedade
conjugal. A ao das mulheres para defender os seus direitos junto aos constituintes em Braslia,
ficou conhecida como lobby do batom.

Neste perodo nota-se um avano significativo da interveno do Estado no

reconhecimento da condio feminina e o surgimento de polticas adotadas para o enfrentamento
e superao das privaes, discriminaes e opresses vivenciadas pelas mulheres brasileiras
tornam-se realidade. Neste perodo, so criados os Conselhos dos Direitos da Mulher, das
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, de programas especficos de Sade integral
e de preveno e atendimento s vtimas de Violncia Sexual e Domstica.

A luta pela democratizao das relaes de gnero persistiu e com a Constituio Federal
de 1988 a mulher conquistou a igualdade jurdica em diversos setores.

Na dcada de 1990, no Brasil, as questes sociais de gnero se tornam mais visveis

(TELES, 2006, p. 40). A classe trabalhadora enfrentou o problema da desestruturao do
mercado de trabalho, da reduo do salrio e da precarizao do emprego. As mulheres so as
mais atingidas pela precarizao do trabalho e pela gravidade da falta de investimentos em
equipamentos sociais (creches, escolas, hospitais). Embora sejam mais empregveis que os
homens, isso decorre da persistente desigualdade da remunerao do trabalho da mulher. A
mulher passou a ter um nvel educacional igual e s vezes at superior ao do homem, porque
como enfrenta o preconceito no mundo do trabalho, ela deve se mostrar mais preparada e com
maior escolarizao para ocupar cargos que ainda so subalternos.

Na dcada de noventa surgiram inmeras organizaes no-governamentais (ONGs)

especializadas na temtica da mulher e consolidam-se as redes e articulaes setoriais, regionais e
nacionais, como, por exemplo: A Articulao das Mulheres Brasileiras AMB; A Rede Nacional
Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos e a Rede de Sade e de articulaes de trabalhadoras
rurais e urbanas, pesquisadoras, religiosas, negras, lsbicas.
 25

Os anos noventa foram eficazes no sentido da regulamentao de dispositivos

constitucionais e de implementar polticas pblicas relacionadas a situao das mulheres e
perspectiva de eqidade nas relaes de gnero.

O Brasil, sob a influncia internacional, aderiu a importantes acordos internacionais de

direitos humanos com a realizao da Conferencia Mundial de Direitos Humanos em Viena, em
1993, que reconheceu os direitos das mulheres e meninas como direitos humanos e que a
violncia contra as mulheres configura uma violao destes direitos. Assinou a Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1994) e a Conveno
Interamericana de Belm do Par para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres
(1996), articulada pelo CLADEM Comit Latinoamericano de Defesa dos Direitos da Mulher.

Na China, em 1995, foi realizada a Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Pequim, e o

documento final produzido serviu de referncia mundial para a luta feminista. No Brasil, no
mesmo ano, surge a norma que estabelece as quotas de mulheres nas candidaturas dos partidos
polticos, e em 1996, a lei da unio estvel como entidade familiar.

Em 1998 lanada a campanha Os Direitos das Mulheres so direitos Humanos para

difundir os direitos humanos da mulher pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria
CFEMEA.

Nos anos 2000, alm do avano na produo de normas jurdicas relativas mulher,
houve o aumento de nmeros de rgos estaduais e municipais voltados para as mulheres
(coordenadorias, secretarias, assessorias, superintendncias e diretorias). Surgiram avanos com a
criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres (2003) que realizou em 2004 a I Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres, em 2005, ocorreu o lanamento do Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres.

A lei 11.340 de 2006, conhecida como Lei Maria da Penha, criou mecanismos para coibir
a violncia contra a mulher proporcionando mecanismos de proteo vtima. Ela reconhece a
mulher como vtima contumaz da violncia de gnero e cria mecanismos para coibir a violncia
 26

contra a mulher proporcionando mecanismos de proteo vtima, buscando inserir no sistema

jurdico mecanismos niveladores de desigualdades. Ocorre 10 (dez) anos aps a Conveno de
Belm do Par para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres (1996) e a
vigncia desta lei representa a convico da transformao da realidade atravs do Direito.

A inteno da lei fica clara quando explicita, no artigo 6 da Exposio de Motivos

nmero 16 da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, o objetivo de sua implementao

Aes direcionadas a segmentos sociais, historicamente discriminados, como as

mulheres, visando a corrigir desigualdades e a promover a incluso social por meio de
polticas pblicas especficas, dando a estes grupos um tratamento diferenciado que
possibilite compensar as desvantagens sociais oriundas da situao de discriminao e
excluso a que foram expostas (Brasil, 2005).13

As mulheres continuam a sofrer injustias como a dupla presso no mercado de trabalho,

a exigncia de qualificao profissional e da aparncia fsica, alm da luta permanente na busca
do salrio igual para trabalho igual, luta iniciada desde 1919 com as brasileiras Bertha Lutz e
Olga de Paiva Meira quando foi realizada a I Conferncia do Conselho Feminino da Organizao
Internacional do Trabalho. O assdio sexual, outra injustia interligada com violncia, ainda
uma realidade para a mulher no mundo do trabalho, conseqncia da histrica cultura patriarcal.
Apesar das inmeras dificuldades enfrentadas ao longo dos tempos, as mulheres conquistaram
um espao de respeito dentro da sociedade. A democratizao efetiva da sociedade passa pela
discusso das relaes de gnero. Nesse sentido a luta das mulheres no est relacionada apenas
aos seus interesses imediatos, mas aos interesses gerais da humanidade.

2.3 Os Direitos da Mulher

No mbito do Direito, assim como da Histria, as mulheres permaneceram excludas

durante muito tempo, principalmente devido diviso sexual do trabalho e em funo de sua

13
BRASIL. Lei 11.340 de 2006, que dispe sobre a Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br /ccivil/ato2004-2006/2006/2006/lei/l11340.htm. Acesso em 28 de novembro de
2011.
 27

caracterstica biolgica de reprodutora da espcie e da fragilidade frente fora fsica do sexo

oposto o homem.

A ligao complexa de fatores como a entrada macia da mulher no mercado de trabalho,

a necessidade de reconfigurao da famlia, o acesso educao, os avanos tecnolgicos no
campo reprodutivo, as relaes entre pobreza e feminilidade, tm sido apontados como alguns
dos fatores que levaram necessidade de transformao da condio jurdica da mulher.

A Organizao das Naes Unidas (ONU) reconhece que:

promover a igualdade entre homens e mulheres ajuda no crescimento estvel e

no desenvolvimento de sistemas econmicos, com benefcios sociais
mensurveis atravs de indicadores econmicos.

Indica que a discriminao contra as mulheres provoca grave ameaa aos direitos
humanos, pois causa forte impacto negativo no desenvolvimento econmico e social (TELES,
2006, p. 13). Conclui que:

buscar e consolidar melhores condies de vida para as mulheres do mundo,

alm de uma questo de direitos humanos, deve ser encarado como uma
prioridade para o desenvolvimento de uma sociedade mais justa. (Relatrio de
Direitos Humanos, ONU, 2000).

A histria dos direitos humanos nasce com a promulgao das declaraes de direitos no
final do sculo XVIII, como a Declarao Americana de Virgnia, de 1776, e a Declarao
Francesa, de 1789, que atriburam um sentido inovador e revolucionrio condio humana da
pessoa (TELES, 2006, p. 15).

A idia de direitos humanos retomada em meados do sculo XX, em decorrncia do

holocausto ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial (TELES, 2006, p. 16). A professora
Flvia Piovesan refere-se ao perodo ps-guerra como o momento da
 28

(...) reconstruo dos direitos humanos como paradigma tico que aproxima o direito
da moral. Neste cenrio, o maior direito passa a ser adotando a terminologia de Hannaf
Arendt14, o direito a ter direitos, ou seja, o direito a ser sujeito de direitos.

A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) com os crimes, atrocidades e horrores cometidos

por Adolf Hitler durante o nazismo, se traduziu na ruptura com os direitos humanos, propiciando
a partir do ps-guerra o movimento de internacionalizao na reconstruo destes direitos.

Assim, em 10 de dezembro de 1948, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas,
surge a Declarao Universal dos Direitos Humanos, como marco maior do processo de
reconstruo dos direitos humanos. Introduz a concepo contempornea de direitos humanos,
caracterizada pela universalidade e indivisibilidade destes direitos. Universalidade porque clama
pela extenso universal dos direitos humanos, sob a crena de que a condio de pessoa o
requisito nico para a dignidade e titularidade de direitos. Indivisibilidade porque a garantia dos
direitos civis e polticos condio para a observncia dos direitos sociais, econmicos e
culturais e vice-versa. Quando um deles violado, os demais tambm o so. Os direitos humanos
compem assim uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada.

Alguns meses antes, em 2 de maio de 1948, fora proclamada a Declarao Americana de

Direitos e Deveres do Homem. Em tese, so valorizados os princpios da liberdade, igualdade e
propriedade como direitos essenciais da pessoa. Tais declaraes ostentam direitos bsicos,
necessrios para o desenvolvimento fsico, intelectual, social e econmico de qualquer ser
humano, independentemente de raa/etnia, sexo, religio e credo poltico (TELES, 2006, p. 16 e
17).

Os movimentos revolucionrios no sculo XVIII impuseram uma nova ordem social. A

Revoluo Francesa em 1789 arrebatou dos senhores feudais o poder poltico, proporcionando a
burguesia j detentora do poder econmico, composta de homens proprietrios, alm do poder
poltico os intitulados direitos humanos.

14
Hannaf Arendt, filsofa e pensadora poltica, de famlia judia.
 29

Durante a Revoluo Francesa15 foi desconsiderada a principal caracterstica dos direitos

humanos que o aspecto universal. Nem o lema de sua luta igualdade, liberdade e fraternidade
foi garantido integralmente no documento redigido no processo revolucionrio - a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado (TELES, 2006, p. 18).

A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado referia-se de fato ao Homem, ou seja,

pessoa do sexo masculino. A igualdade entre os sexos foi desconsiderada, assim como a
escravido negra. As mulheres no tiveram seus direitos reconhecidos. Por isso, em 1791, Maria
Gouze16, revolucionria francesa articulada com milhares de mulheres, adotou o nome Olympe
de Gouges e props na Assemblia Nacional da Frana a Declarao dos Direitos das Mulheres e
da Cidad para igualar-se outra do homem aprovada pela Assemblia Nacional. Por isso foi
condenada a morte na guilhotina em 7 de novembro de 1793. A sentena que proferiu sua
condenao dizia que ela (...) se imiscuiu nos assuntos da Repblica, esquecendo-se das virtudes
de seu sexo (...) (TELES, 2006, p. 19).

A burguesia vitoriosa obteve um projeto constitucional, redigido por Boissy d Anglas17,

em que afirmava categoricamente que

(...) a igualdade absoluta uma quimera; para que pudesse existir, seria preciso que
existisse igualdade total no esprito, na virtude, na fora fsica, na educao e na fortuna
de todos os homens. Um pas governado pelos proprietrios de ordem social; aquele
onde os no proprietrios governam est em estado de natureza (TRINDADE, 1998, p.
77).

A construo dos direitos humanos acontece no processo de profundas e contraditrias

mudanas sociais e polticas. No sculo XX, vrios movimentos inspiraram-se nos princpios dos
direitos humanos para propor justia social, como elenca Teles (2006):

15
Sublevao poltica que derrubou a monarquia dos Bourbon na Frana e representou um divisor na histria
europia (1789).
16
Nasceu em 1748 no sul da Frana , filha de um aougueiro, adotou o pseudnimo Olympe de Gouges para assinar
seus panfletos e peties e uma grande variedade de frentes de luta, incluindo a luta pela extipao da escravido.
Morre guilhotinada, condenada como contra revolucionaria e denunciada como mulher desnaturada, por se opor a
Robespierre - lder revolucionrio francs.
17
Boissy d Anglas (1782-1864), foi deputado e secretrio da Cmara dos Deputados durante a Monarquia de Julho
na Frana.
 30

a Constituio do Mxico, em 1917, que propugnou avanadas reformas

sociais no rumo de uma sociedade igualitria, foi a primeira constituio a
implementar a reforma agrria na Amrica Latina;
a Declarao de Direitos para o povo Trabalhador e Explorado na
revoluo sovitica, promulgada em 1918, com enunciados como: socializao da
terra, controle dos meios de produo e dos transportes pelos trabalhadores,
controle estatal dos bancos e direito ao trabalho para todos os cidados;
a Organizao Internacional do Trabalho criada em 1919, e regulamenta
as matrias sobre a limitao da jornada de trabalho, desemprego, proteo da
maternidade, exigncia de idade mnima para admisso nas empresas e controle do
horrio noturno para menores, temas que j haviam sido incorporados
Constituio Mexicana;
a Constituio da 1 Repblica Alem de Weimar, aprovada em 31 de
julho de 1919, foi o primeiro documento constitucional a reconhecer a igualdade
de direitos entre mulheres e homens na sociedade conjugal. Equiparou os direitos
de filhos legtimos e ilegtimos. Definiu em oito horas a jornada diria de trabalho.
Garantiu o direito do voto feminino, a educao pblica e os direitos trabalhistas.
Estabeleceu distines entre diferenas e desigualdades. Embora com vigncia
breve uma referncia histrica dos direitos humanos.

Chamamos de direitos humanos de primeira gerao aqueles que assinalam os direitos

individuais, a emancipao do poder poltico do Estado absoluto e religioso e a liberao do
poder econmico dos entreves feudais (TELES, 2006, p. 22).

No sculo XIX, as propostas socialistas possibilitaram a evoluo dos direitos humanos

no processo histrico. No pice do movimento socialista com a vitria da revoluo sovitica em
1917, surgiu a segunda gerao de direitos humanos, direitos conhecidos como sociais e
econmicos, que visam ao reconhecimento do direito do trabalho, sade, educao. Esses
direitos sero incorporados aos textos constitucionais a partir do sculo XX e reafirmados com a
proclamao da Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948 (TELES, 2006, p. 25).
 31

Inseridos no contexto histrico surgem os direitos humanos de terceira gerao e

quarta gerao, que so respectivamente, segundo Teles (2006): a autodeterminao dos povos,
o direito ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, proporcionando aos povos uma base
concreta para legitimar suas demandas por justia, paz e soberania; e os direitos humanos
intitulados de quarta gerao, estes criados pela evoluo da cincia e pela revoluo
tecnolgica, como exemplos temos os direitos e as obrigaes decorrentes da manipulao
gentica ou do controle de dados informatizados.

Como esclarece Teles (2006), direitos humanos significam a afirmao da dignidade da

pessoa diante do Estado. O poder pblico deve estar a servio dos seres humanos. Deve ser um
instrumento para que os cidados possam viver em sociedade, em condies de realizar direitos e
respeitar os dos demais segmentos sociais.

O Estado, por meio de suas Constituies, passou a propiciar direitos e assumir deveres
para com a sociedade, e, internacionalmente, a criao de documentos como pactos, tratados e
convenes, propiciaram a efetivao dos direitos humanos voltados a garantir os direitos da
pessoa com amplitude regional ou mundial.

A Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em Viena na ustria no ano de

1993, um marco histrico por reconhecer os direitos humanos das mulheres, alm de deixar
explcito o carter universal dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e a
responsabilizao do poder pblico.

(...) todos os direitos humanos so universais, indivisveis e interdependentes. (...) os

Estados tm o dever, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e culturais,
de promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.

Como reitera Teles (2006), os direitos humanos so resultado de uma trajetria construda
com muita luta e fortes disputas de interesse. O reconhecimento das mulheres como titulares de
direitos humanos uma conquista histrica que ainda necessita ser consolidada.
 32

A luta das mulheres uma busca constante na construo de nova moral, novos valores
sociais e nova cultura. essencialmente democrtica por nascer da igualdade entre homens e
mulheres e evoluir para a igualdade entre todos os homens, suprimindo as intituladas
desigualdades de classe.
 33

3 MTODO

O estudo descritivo foi realizado por meio de reviso de literatura e coleta de dados
realizada nos documentos normativos brasileiros. As normas encontradas foram organizadas com
base na classificao de contedos de gnero proposta por Perlin e Sow (2011). Em pesquisa que
realizou um mapeamento das proposies normativas com contedo de gnero em trmite na
Cmara dos Deputados, Perlin e Sow (2011) desenvolveram uma classificao para as normas de
gnero que gerou eixos temticos de acordo com o contedo da norma. Analisando o contedo de
cada proposio, as autoras criaram 15 eixos temticos, conforme disposto no quadro abaixo:

Quadro 1: eixos temticos de gnero, conforme Perlin e Sow (2011)

Eixo temtico Descrio

ABORTO Aborda especificamente questes relativas ao aborto.

BIOTICA Aborda questes relacionadas s novas tcnicas de reproduo assistida,

engenharia gentica e pesquisa com clulas tronco.

DATAS E TTULOS Trata especificamente da adoo de determinadas datas e ttulos considerados

importantes para a histria das mulheres.

EDUCAO E Aborda incluso de educao de gnero na sociedade, nas escolas e, ainda, a

SENSIBILIZAO adoo de aes que, por meio de mudanas em contedos discriminatrios de
PARA GENERO gnero, implicam educao social.

HABITAO Aborda benefcios e facilidades para que mulheres adquiram moradia, principalmente
mulheres chefes de famlia.

LGBT Aborda temas relacionados a causas de LGBTT (Lsbicas, Gays, Bissexuais,

Transexuais e Travestis)

MATERNIDADE Aborda benefcios e vantagens voltados para a proteo do exerccio da

maternidade.

NORMAS Aborda benefcios, vantagens e ateno voltados para a famlia.

FAMILIARMENTE
RESPONSVEIS

OUTROS Abarca temas diversos, como: regulamentao de prestao de servios sexuais,

espao preferencial para mulheres e crianas em transporte ferrovirio e metrovirio,
entre outros.

PATERNIDADE E Aborda benefcios e vantagens voltados para a proteo do exerccio da paternidade

HOMEM e, em um caso especfico, trata da proteo ao homem.

PODER Aborda questes relacionadas ao acesso de mulheres aos espaos de exerccio de

poder poltico, notadamente no parlamento.

SADE Aborda questes relacionadas sade da mulher e reprodutiva no SUS.

 34

SISTEMA PRISIONAL Aborda contedos relacionados ao sistema prisional feminino

TRABALHO Aborda questes relativas s relaes de trabalho, notadamente benefcios,

reconhecimentos ou vantagens voltados a mulheres e suas famlias.

VIOLNCIA E Aborda questes relacionadas violncia e discriminao contra as mulheres e

DISCRIMINAO meninas e formas de preveni-la, coibi-la ou de puni-la.
CONTRA A MULHER

As normas analisadas no presente estudo foram classificadas de acordo com o contedo

disposto na ementa da norma. Nos casos em que a ementa no era suficiente para o acesso ao
contedo geral da norma, foi acessado o texto integral. As normas foram discriminadas por eixo
temtico, tipo de norma, nmero da Lei, ementa e iniciativa, e organizadas em um quadro,
perfazendo um total de 138 normas.

Alm das tipologias apresentadas pelas pesquisadoras, incluiu-se uma tipologia a mais,
evidenciada nos resultados deste estudo:

Quadro 2: eixo temtico Previdncia

Eixo temtico Descrio

PREVIDNCIA Aborda temas relacionados a Previdncia Social, que um seguro que garante a renda
do contribuinte e de sua famlia, em casos de doena, acidente, gravidez, priso, morte e
velhice oferecendo vrios benefcios .
 35

4 RESULTADOS

Distribudas na legislao brasileira, entre decretos, leis, acordos e tratados internacionais,

leis complementares e atos do executivo, esto 138 normas vigentes voltadas aos direitos das
mulheres. Essas normas foram classificadas de acordo com seu contedo em eixos temticos,
conforme classificao de Perlin e Sow (2011) com foco na anlise dos efeitos objetivados pela
norma.

Tambm foram organizadas por tipo de norma, ano do incio da vigncia e pela iniciativa,
gerando um mapeamento, como um panorama, das normas voltadas s mulheres.

Quadro 3: normas jurdicas que asseguram os direitos as mulheres, aprovadas no perodo ps-constituinte,
classificadas por eixo temtico, tipo de norma (com nmero e incio de vigncia), ementa e iniciativa.

Item Eixo temtico Lei Ementa Iniciativa

1. PREVIDNCIA Lei n 7670 de Estende aos portadores da
08/09/1988 Sndrome de Imunodeficincia
Adquirida (SIDA/AIDS) os
benefcios que especfica e d
outras providncias.
PL 478/1988 do Deputado
Maurlio Ferreira Lima
(PMDB/PE)

2. VIOLNCIA E Lei n 7716 de Define os crimes resultantes de PL 668/1988 do Deputado

DISCRIMINAO 05/01/1989 preconceito de raa ou de cor. Carlos Alberto Cao
CONTRA A
MULHER

3. TRABALHO Lei n 7855 de Altera a Consolidao das Leis do PLV 27/1989 do Poder
24/10/1989 Trabalho, atualiza os valores das Executivo
multas trabalhistas, amplia sua
aplicao, institui o Programa de
Desenvolvimento do Sistema
Federal de Inspeo do Trabalho e
d outras providncias.

4. SADE Lei n 8080 de Dispe sobre as condies para a PL 3110/1989 do Poder

19/09/1990 promoo, proteo e recuperao Executivo
da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios
correspondentes e d outras
providncias.
 36

5. VIOLNCIA E Lei n 8081 de Estabelece os crimes e as penas PL 5239/1990 do Deputado

DISCRIMINAO 21/09/1990 aplicveis aos atos discriminatrios Ibsen Pinheiro (PMDB/RS)
CONTRA A ou de preconceito de raa, cor,
MULHER
religio, etnia ou procedncia
nacional, praticados pelos meios de
comunicao ou por publicao de
qualquer natureza.

6. SADE Lei n 8142 de Dispe sobre a participao da PL 5995/1990 do Poder

28/12/1990 comunidade na gesto do Sistema Executivo
nico de Sade (SUS) e sobre as
transferncias intergovernamentais
de recursos financeiros na rea da
sade e d outras providncias.

7. PREVIDNCIA Lei n 8009 de Dispe sobre a impenhorabilidade PLV 09/1990 do Poder

29/03/1990 do bem de famlia. Executivo

8. PREVIDNCIA Lei n 8212 de Dispe sobre a organizao da MSC 194/1991 (PL 826/1991)
24/07/1991 Seguridade Social, institui Plano de do Poder Executivo
Custeio e d outras providncias.

9. NORMAS Lei n 8213 de Dispe sobre os Planos de MSC 193/1991 (PL 825/1991)
FAMILIARMENTE 24/07/1991 Benefcios da Previdncia Social e do Poder Executivo
RESPONSVEIS d outras providncias.

10. NORMAS Lei n 8408 de D nova redao aos dispositivos PLS 146/1989 do Senador
FAMILIARMENTE 13/02/1992 da Lei n. 6.515, de 26 de dezembro Francisco Rollemberg
RESPONSVEIS de 1977. Regula os casos de (PMDB/SE)
dissoluo da sociedade conjugal e
do casamento, seus efeitos e
respectivos processos, e d outras
providncias.

11. PATERNIDADE E Lei n 8560 de Regula a investigao de PLS 218/89 do Senador

HOMEM 29/12/1992 paternidade dos filhos havidos fora Nelson Carneiro (PP/RJ)
do casamento e d outras
providncias.

12. NORMAS Lei n 8.629 de Dispe sobre a regulamentao de PL 11/1991 da Deputada Luci
FAMILIARMENTE 25/02/1993 dispositivos constitucionais relativos Choinacki (PT/SC)
RESPONSVEIS Reforma Agrria, previstos no
Captulo III, Ttulo VII, da
Constituio Federal.

13. VIOLNCIA E Dec. Legisl n Determina a suspenso das MSC 345/1993 (PDC
DISCRIMINAO 26 de reservas interpostas pelo governo 407/1994) do Poder Executivo
CONTRA A 23/06/1994 brasileiro assinatura da
MULHER
Conveno pela Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher.
 37

14. TRABALHO Lei n 8861 de D nova redao aos arts. 387 e PL 1864/1989 da Deputada
25/03/1994 392 da CLT altera os arts. 12 e 25 Rita Camata (PMDB/ES)
da Lei n 8.212, de 24 de julho de
1991, e os arts. 39, 71, 73 e 106 da
Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991, todos pertinentes licena-
maternidade.

15. TRABALHO Lei n 8921 de D nova redao ao inciso II do art. PL 1104/1991 do Deputado
25/07/1994 131, da Consolidao das Leis do Eduardo Jorge (PT/SP)
Trabalho.

16. NORMAS Lei n 8922 de Acrescenta dispositivo ao art. 20 da PL 2552/1992 do Deputado

FAMILIARMENTE 25/07/1994 Lei n 8.036, de 11 de maio de Antnio Carlos Thame
RESPONSVEIS 1990, para permitir a movimentao (PSDB/SP)
da conta vinculada quando o
trabalhador ou qualquer de seus
dependentes for acometido de
neoplasia maligna.

17. VIOLNCIA E Lei n 8930 de D nova redao ao art. 1 da Lei MSC 571/1993 (PL
DISCRIMINAO 06/09/1994 n 8.072, de 25 de julho de 1990, 4146/1993) do Poder
CONTRA A que dispe sobre os crimes Executivo
MULHER
hediondos, nos termos do art. 5,
inciso XLIII, da Constituio
Federal, e determina outras
providncias.

18. NORMAS Lei n 8952 de Altera o Cdigo de Processo Civil MSC 255/1993 (PL
FAMILIARMENTE 13/12/1994 sobre o processo de conhecimento 3803/1993) do Poder
RESPONSVEIS e processo cautelar. Executivo

19. NORMAS Lei n 8971 de Regula o direito dos companheiros PLS 37/1992 do Senador
FAMILIARMENTE 29/12/1994 a alimentos e sucesso. Nelson Carneiro (PP/RJ)
RESPONSVEIS

20. NORMAS Dec.Legisl. n Aprova o texto da Conveno sobre MSC 865/1993 (PDC
FAMILIARMENTE 63 de Cooperao Internacional e 427/1994) do Poder
RESPONSVEIS 19/04/1995 Proteo de Criana e Adolescente Legislativo
em matria de Adoo
Internacional, concluda em Haia,
em 29 de maio de 1993.

21. VIOLNCIA E Dec. Legisl. n Aprova o texto da Conveno MSC 95/1995 (PL 1864/89)
DISCRIMINAO 107 de Interamericana para Prevenir, Punir do Poder Executivo
CONTRA A 01/09/1995 e Erradicar a Violncia contra a
MULHER
mulher assinada em Belm-Par
em 09.06.94.

22. BIOTICA Lei n 8974 de Regulamenta os incisos II e V do PLS 114/1991 do Senador

05/01/1995 1 do art. 225 da Constituio Marco Maciel (PFL/PE)
Federal, estabelece normas para o
uso das tcnicas de engenharia
gentica, e d outras providncias.

23. NORMAS Lei n 8978 de Dispe sobre a construo de PL 557/1991da Deputada

FAMILIARMENTE 09/01/1995 creches e estabelecimentos de pr- Marilu Guimares (PFL/MS)
RESPONSVEIS escolas.
 38

24. TRABALHO Lei n 9029 de Probe a exigncia de atestados de PL 229/1991 da Senadora

13/04/1995 gravidez e esterilizao, e outras Benedita da Silva (PT/RJ)
prticas discriminatrias, para
efeitos admissionais ou de
permanncia da Relao Jurdica
de Trabalho.

25. VIOLNCIA E Lei n 9046 de Acrescenta pargrafos ao art. 83 da PL 2347/1991 da Senadora

DISCRIMINAO 18/05/1995 Lei n 7.210, de 11 de julho de Benedita da Silva (PT/RJ)
CONTRA A 1984 - Lei de Execuo Penal.
MULHER

26. VIOLNCIA E Lei n 9099 de Dispe sobre os Juizados Especiais PL 1480/1989 do Deputado
DISCRIMINAO 27/09/1995 Cveis e Criminais e d outras Michel Temer (PMDB/SP)
CONTRA A providncias.
MULHER

27. PODER Lei n 9100 de Estabelece normas para a PL 180/1995 do Deputado

02/10/1995 realizao das eleies municipais Paulo Bernardo (PT/PR)
de 3 outubro de 1996, e d outras
providncias.

28. NORMAS Lei n 9263 de Regula o 7 do art. 226 da PL 209/1991 dos Deputados
FAMILIARMENTE 02/01/1996 Constituio Federal, que trata do Eduardo Jorge (PT/SP)
RESPONSVEIS planejamento familiar, estabelece Benedita da Silva (PT/ RJ),
penalidades e d outras Jandira Feghali (PC do B/RJ),
providncias. Luci Choinacki (PT/SC), Maria
Luiza Fontenele (PSTU/ CE),
Sandra Starling (PT/ MG) e
Socorro Gomes

29. NORMAS Lei n 9278 de Regula o 3 do art. 226 da PL 1888/1991 da Deputada

FAMILIARMENTE 10/05/1996 Constituio Federal. Beth Azize (PDT/AM)
RESPONSVEIS

30. VIOLNCIA E Lei n 9281 de Revoga os pargrafos nicos dos PL 1374/1991 da Deputada
DISCRIMINAO 05/06/1996 arts. 213 e 214 do Decreto-Lei n Rose de Freitas (PSDB/ES)
CONTRA A 2.848, de dezembro de 1940 -
MULHER
Cdigo Penal.

31. SADE Lei n 9313 de Dispe sobre a distribuio gratuita PL 2375/1996 do Senador
13/11/1996 de medicamentos aos portadores Jos Sarney (PMDB/AP)
do HIV e doentes de AIDS.

32. VIOLNCIA E Lei n 9318 de Altera a alnea h do inciso II do PL 2797/1989 do Deputado

DISCRIMINAO 06/12/1996 artigo 61 do Cdigo Penal. Giovani Borges (PFL/AP)
CONTRA A Incluindo dentre as circunstancias
MULHER
que agravam dentre a pena os
crimes cometidos contra a mulher
grvida e o policial em servio.

33. EDUCAO E Lei n 9394 de Estabelece as diretrizes e bases da PL 1258/1988 do Deputado

SENSIBILIZAO 20/12/1996 educao nacional. Octvio Elsio (PSDB/MG)
PARA GNERO

34. VIOLNCIA E Lei n 9455 de Define os crimes de tortura e d MSC 664/1994 (PL 958/2011)
DISCRIMINAO 07/04/1997 outras providncias do Poder Executivo
CONTRA A
MULHER
 39

35. VIOLNCIA E Lei 9459 de Altera os arts. 1 e 20 da Lei n PL 1240/1995 do Deputado

DISCRIMINAO 13/05/1997 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que Paulo Paim (PT/RS)
CONTRA A define os crimes resultantes de
MULHER
preconceito de raa ou de cor, e
acrescenta pargrafo ao art. 140 do
Decreto-lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940.

36. PODER Lei n 9504 de Estabelece normas para as PL 2695/1997 do Deputado

30/09/1997 eleies. Edinho Arajo (PMDB/SP) A
garantia, na lei, do percentual
paritrio para homens e
mulheres se deu a partir de
uma emenda apresentada
pela Deputada Marta Suplicy
(PT/SP)

37. VIOLNCIA E Lei n 9520 de Revoga dispositivos do Decreto Lei PL 241/1995 da Deputada
DISCRIMINAO 27/11/1997 n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Raquel Capiberibe (PSB/AP)
CONTRA A Cdigo de Processo Penal,
MULHER
referentes ao exerccio do direito de
queixa da mulher

38. TRABALHO Lei n 9601 de Dispe sobre o contrato de trabalho PL 1724/1996 do Poder
21/01/1998 por prazo determinado. Executivo

39. TRABALHO Lei n 9713 de Altera dispositivo da Lei n 6450, de MSG 342/1996 (PL
25/11/1998 14 de outubro de 1997, e d outras 1803/1996) do Poder
providncias. Executivo

40. VIOLNCIA E Norma Tcnica Dispe sobre a Preveno e Ministrio da Sade

DISCRIMINAO do Ministrio Tratamento dos Agravos
CONTRA A da Sade Resultantes da Violncia Sexual
MULHER
editada em contra Mulheres e Adolescentes.
1998, reeditada
em 2005.

41. PREVIDNCIA Emenda Estabelece o Regime Geral da PEC 33/1995 do Poder

Constitucional Previdncia Social. Executivo
n 20, de
dezembro de
1998

42. SADE Lei n 9797 de Dispe sobre a obrigatoriedade da PL 3769/1997 da Deputada

06/05/1999 cirurgia plstica reparadora da Maria Elvira (PMDB/MG)
mama pela rede de unidades
integrantes do Sistema nico de
Sade - SUS nos casos de
mutilao decorrentes de
tratamento de cncer.

43. TRABALHO Lei n 9799 de Insere na Consolidao das Leis do PL 382/1991 da Deputada
26/05/1999 Trabalho regras sobre o acesso da Rita Camata (PMDB/ES)
mulher ao mercado de trabalho e
d outras providncias.
 40

44. PREVIDNCIA Lei n 9876 de Dispe sobre a contribuio PL 1527/1999 do Poder

26/11/1999 previdenciria do contribuinte Executivo
individual, o clculo do benefcio,
altera dispositivos das leis ns 8212
e 8213, ambas de 24 de julho de
1991, e d outras providncias.

45. NORMAS Lei n 9975 de Acrescenta artigo a Lei n 8069, de PL 590/1999 da Deputada
FAMILIARMENTE 23/06/2000 13 de julho de 1990, que dispe Luiza Erundina (PSB/SP)
RESPONSVEIS sobre o estatuto da Criana e do
Adolescente.

46. SADE Emenda Altera os arts. 34, 35, 156, 160, 167 PEC 82/1995 do Deputado
Constitucional e 168 da Constituio Federal e Carlos Mosconi (PSDB/MG)
n 29 de acrescenta artigo ao ato das
setembro de Disposies Transitrias, para
2000 assegurar os recursos mnimos
para o financiamento das aes e
servios pblicos de sade.

47. NORMAS Lei n 10048 de Da prioridade de atendimento a PLS 297/1991 do Senador

FAMILIARMENTE 08/11/2000 clientela que especifica, e d outras Francisco Rollembergue
RESPONSVEIS providncias (regulamentando os (PFL/SE)
artigos 227 e 230 da nova
Constituio Federal).

48. TRABALHO Lei n 10208 de Acresce dispositivos Lei n 5.859, MPV 2104/2001 do Poder
23/03/2001 de 11 de dezembro de 1972, que Executivo
dispe sobre a profisso de
empregado domstico, para facultar
o acesso ao Fundo de Garantia do
Tempo de Servio FGTS e ao
seguro desemprego.

49. SADE Lei n 10223 de Altera a Lei no 9.656, de 3 de junho PL 3107/2000 da Deputada
15/05/2001 de 1998, para dispor sobre a Jandira Feghali (PCdoB/RJ)
obrigatoriedade de cirurgia plstica
reparadora de mama por planos e
seguros privados de assistncia
sade nos casos de mutilao
decorrente de tratamento de
cncer.

50. VIOLNCIA E Lei n 10224 de Dispe sobre o crime de assdio PL 61/1999 da Deputada Iara
DISCRIMINAO 15/05/2001 sexual e d outras providncias. Bernardi (PT/SP)
CONTRA A
MULHER

51. EDUCAO E Lei n 10237 de Dispe sobre a insero, nas fitas PL 1180/1995 do Deputado
SENSIBILIZAO 11/06/2001 de vdeo gravadas que especifica, Fernando Gonalves
PARA GNERO destinadas venda ou aluguel no (PTB/RJ)
Pas, da seguinte mensagem:
"Faa sexo seguro. Use
camisinha".
 41

52. TRABALHO Lei n 10244 de Revoga o art. 376 da Consolidao PL 1455/1999 do Deputado
28/06/2001 das Leis do Trabalho CLT para Ademir Lucas (PSDB/MG)
permitir a realizao de horas-
extras por mulheres.

53. PATERNIDADE E Lei n 10289 de Institui o programa nacional de PL 3550/1997 da Deputada

HOMEM 20/09/2001 controle do cncer de prstata. Telma de Souza (PT/SP)

54. NORMAS Lei n 10317 de Altera a Lei 1060, de 05 de PL 467/1999 do Deputado

FAMILIARMENTE 06/12/2001 fevereiro de 1950, que estabelece Coriolano Sales (PDT/BA)
RESPONSVEIS normas para a concesso de
assistncia judiciria aos
necessitados para conceder a
gratuidade ao exame de DNA, nos
casos que especifica.

55. NORMAS Lei n 10406 de Institui o Cdigo Civil PL 634/1975 do Poder

FAMILIARMENTE 10/01/2002 Executivo
RESPONSVEIS

56. TRABALHO Lei n 10421 de Estende me adotiva o direito PL 1733/1996 da Deputada

15/04/2002 licena maternidade e ao salrio- Ftima Pelaes (PSDB/AP)
maternidade, alterando a
Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei no-
5.452, de 1 de maio de 1943, e a
Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991.

57. NORMAS Lei n 10449 de Dispe sobre a comercializao de PL 102/1999 da Deputada

FAMILIARMENTE 09/05/2002 preservativos masculinos de ltex Maria Elvira (PMDB/MG)
RESPONSVEIS de borracha.

58. VIOLNCIA E Lei n 10455 de Modifica o pargrafo nico do art. PL 3901/2000 da Deputada
DISCRIMINAO 13/05/2002 69 da Lei no 9.099, de 26 de Nair Xavier Lobo (PMDB/GO)
CONTRA A setembro de 1995. (Exigindo fiana
MULHER
e impondo priso em flagrante do
agressor nos casos de violncia
domstica)

59. SADE Lei n 10516 de Institui a carteira nacional de sade PL 340/1995 do Deputado
11/07/2002 da mulher. Aloysio Nunes Ferreira
(PMDB/SP)
60. VIOLNCIA E Dec. Legisl. n Aprova o texto do Protocolo PDC 1357/2001 da Comisso
DISCRIMINAO 4316 de Facultativo Conveno sobre a de Relaes Exteriores e
CONTRA A 30/07/2002 Eliminao de todas as Formas de Defesa Nacional
MULHER
Discriminao Contra a Mulher.

61. TRABALHO Dec. Legisl. n Aprova o texto da Conveno PDC 164/1995 da Comisso
270 de Internacional 171, da Organizao de Relaes Exteriores e
14/11/2002 Internacional do Trabalho, relativa Defesa Nacional
ao trabalho noturno.
 42

62. EDUCAO E Lei n 10639 de Altera a Lei no 9.394, de 20 de PL 259/1999 da Deputada

SENSIBILIZAO 09/01/2003 dezembro de 1996, que estabelece Esther Grossi (PT/RS)
PARA GNERO as diretrizes e bases da educao
nacional, para incluir no currculo
oficial da Rede de Ensino a
obrigatoriedade da temtica
"Histria e Cultura Afro-Brasileira",
e d outras providncias.

63. PODER Dec. Legisl n Aprova a Estrutura Regimental e o MPV 103/2003 do Poder
4625 de Quadro Demonstrativo dos Cargos Executivo
21/03/2003 em Comisso da Secretaria
Especial de Polticas para as
Mulheres, rgo integrante da
Presidncia da Repblica, e d
outras providncias.

64. SADE Lei n 10651 de Dispe sobre o controle do uso da PLS 195/1999 do Senador
16/04/2003 talidomida Lucio Alcntara (PSDB/CE)

65. PODER Lei n 10678 de Cria a Secretaria Especial de MPV 111/2003 do Poder
23/05/2003 Polticas de Promoo da Executivo
Igualdade Racial, da Presidncia da
Repblica, e d outras
providncias.

66. DATAS E Resoluo 03 Institui o diploma mulher - Cidad PRC 22/2003 da Deputada
TTULOS de 25/06/2003 Carlota Pereira de Queirs, e d Laura Carneiro (PFL/RJ)
outras providncias.

67. PODER Dec. Legisl n Dispe sobre a composio, MPV 103/2003 do Poder
4773 de estruturao, competncias e Executivo
07/07/2003 funcionamento do Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher -
CNDM, e d outras providncias.

68. TRABALHO Lei n 10710 de Altera a Lei no 8.213, de 24 de PL 354/2003 do Poder

05/08/2003 julho de 1991, para restabelecer o Executivo
pagamento, pela empresa, do
salrio-maternidade devido s
seguradas empregada e
trabalhadora avulsa gestantes.
(Dispondo que a concesso e o
pagamento do salrio -
maternidade devido segurada
adotante ser feito diretamente pela
previdncia social).

69. VIOLNCIA E Lei n 10714 de Autoriza o poder executivo a PLS 102/1999 da Senadora
DISCRIMINAO 13/08/2003 disponibilizar, em nvel nacional, Emilia Fernandes (PT/RS)
CONTRA A nmero telefnico destinado a
MULHER
atender denncias de violncia
contra a mulher.

70. DATAS E Lei n 10745 de Institui o ano de 2004 como o Ano PLS 192/2003 do Deputado
TTULOS 09/10/2003 da Mulher. Maurcio Rabelo (PL/TO)
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71. NORMAS Lei n 10741 de Dispe sobre o Estatuto do Idoso e PL 3561/1997 do Deputado
FAMILIARMENTE 01/10/2003 d outras providncias. Paulo Paim (PT/RS)
RESPONSVEIS

72. TRABALHO Lei n 10748 de Cria o Programa Nacional de PL 1394/2003 do Poder

22/10/2003 Estmulo ao Primeiro Emprego para Executivo
os jovens - PNPE, acrescenta
dispositivo lei n 9.608, de 18 de
fevereiro de 1998, e d outras
providncias. (Autorizando a unio
conceder auxlio financeiro ao
prestador de servio voluntrio com
idade de 16 (dezesseis) a 24 (vinte
e quatro anos) integrante de famlia
com renda mensal per capita de at
meio salrio mnimo).

73. VIOLNCIA E Lei n 10764 de Altera os arts. 240 e 241 da Lei PLS 135/1999 da Senadora
DISCRIMINAO 24/11/2003 8069, de 13 de julho de 1990 - Marina Silva (PT/AC)
CONTRA A Estatuto da Criana e do
MULHER
Adolescente. (Incluindo como crime
a produo de atividade fotogrfica
ou de qualquer outro meio visual,
utilizando-se de adolescente em
cena de sexo explcito ou simulado;
agravando a pena se o crime tem
como vtima a criana).

74. VIOLNCIA E Lei n 10778 de Estabelece a notificao PL 4493/2001 da Deputada

DISCRIMINAO 24/11/2003 compulsria, no territrio nacional, Socorro Gomes (PCdoB/PA)
CONTRA A do caso de violncia contra a
MULHER
mulher que for atendida em
servios de sade pblicos ou
privados.

75. TRABALHO Resoluo de Acrescenta incisos aos arts. 235 e PRC 15/2003 da Deputada
27/11/2003 241 e modifica o pargrafo 2 do Marinha Raupp (PMDB/RO)
art. 241 do regimento interno da
cmara dos deputados. (Garantindo
licena gestante para deputada
federal).

76. PREVIDNCIA Emenda Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96,
Constitucional 149 e 201 da Constituio Federal, MSG 156/2003 (PEC 41/2003
n 41, de revoga o inciso IX do 3 do art. do Poder Executivo
19/12/2003 142 da Constituio Federal e
dispositivos da Emenda
Constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998, e d outras
providncias. (Reforma da
Previdncia).

77. VIOLNCIA E Lei 10886 de Acrescenta pargrafos ao art. 129 PL 03/2003 da Deputada Iara
DISCRIMINAO 17/06/2004 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de Bernardi (PT/SP)
CONTRA A dezembro de 1940 Cdigo Penal,
MULHER
criando o tipo especial denominado
"Violncia Domstica".
 44

78. BIOTICA Lei 11105 de Regulamenta os incisos II, IV e V PL 2401/2003 (OF

28/03/2005 do 1o do art. 225 da Constituio 1874/2004) do Poder
Federal, estabelece normas de Executivo
segurana e mecanismos de
fiscalizao de atividades que
envolvam organismos
geneticamente modificados OGM
e seus derivados, cria o Conselho
Nacional de Biossegurana
CNBS, reestrutura a Comisso
Tcnica Nacional de Biossegurana
CTNBio, dispe sobre a Poltica
Nacional de Biossegurana PNB,
revoga a Lei no 8.974, de 5 de
janeiro de 1995, e a Medida
Provisria no 2.191-9, de 23 de
agosto de 2001, e os arts. 5o, 6o,
7o, 8o, 9o, 10 e 16 da Lei no
10.814, de 15 de dezembro de
2003, e d outras providncias.

79. VIOLNCIA E Lei 11106 de Altera os arts. 148, 215, 216, 226, PL 117/2003 da Deputada
DISCRIMINAO 28/03/2005 227, 231 e acrescenta o art. 231-A Iara Bernardi (PT/SP)
CONTRA A ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
MULHER
dezembro de 1940 Cdigo Penal
e d outras providncias.

80. MATERNIDADE Lei 11108 de Altera a Lei n 8.080, de 19 de PL 2915/2004 da Senadora

07/04/2005 setembro de 1990, para garantir s Ideli Salvatti (PT/SC)
parturientes o direito presena de
acompanhante durante o trabalho
de parto, parto e ps-parto
imediato, no mbito do sistema
nico de sade.

81. SISTEMA Lei Acrescenta inciso ao art. 3o da Lei PLC 109/2003 da Deputada
PRISIONAL Complementar Complementar no 79, de 7 de Luiza Erundina (PSB/SP)
n 119 de 2005 janeiro de 1994, que "cria o Fundo
Penitencirio Nacional FUNPEN e
d outras providncias", para incluir
a manuteno das casas de abrigo.

82. PREVIDNCIA Emenda Altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da PEC 47/2005 do Poder
Constitucional Constituio Federal, para dispor Legislativo
n 47 de 2005 sobre a previdncia social, e d
outras providncias.
 45

83. TRABALHO Lei Institui o Estatuto Nacional da PLP 123/2004 do Deputado

Complementar Microempresa e da Empresa de Jutahy Jnior (PSDB/BA)
n 123 de 2006 Pequeno Porte; altera dispositivos
das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas
de 24 de julho de 1991, da
Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, aprovada pelo Decreto-Lei
no 5.452, de 1o de maio de 1943,
da Lei no 10.189, de 14 de
fevereiro de 2001, da Lei
Complementar no 63, de 11 de
janeiro de 1990; e revoga as Leis
nos 9.317, de 5 de dezembro de
1996, e 9.841, de 5 de outubro de
1999.

84. NORMAS Lei n 11112 de Altera o art. 1.121 da Lei no 5.869, PL 818/2003 do Deputado
FAMILIARMENTE 2005 de 11 de janeiro de 1973 Cdigo Sandes Jnior (PPB/GO)
RESPONSVEIS de Processo Civil, para incluir,
como requisito indispensvel
petio da separao consensual, o
acordo entre os cnjuges relativo
ao regime de visitas dos filhos
menores.

85. HABITAO Lei n 11124 de Dispe sobre o Sistema Nacional PL 2710/1992 de Iniciativa
2005 de Habitao de Interesse Social Popular
SNHIS, cria o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social
FNHIS e institui o Conselho Gestor
do FNHIS.

86. PODER Lei n 11300 de Dispe sobre propaganda, PL 5855/2005 do Senador

2006 financiamento e prestao de Jorge Bornhausen (DEM/SC)
contas das despesas com
campanhas eleitorais, alterando a
Lei no 9.504, de 30 de setembro de
1997.

87. TRABALHO Lei n 11324 de Altera dispositivos das Leis nos Converso da MPV 284/2006
2006 9.250, de 26 de dezembro de 1995, do Poder Executivo
8.212, de 24 de julho de 1991,
8.213, de 24 de julho de 1991, e
5.859, de 11 de dezembro de 1972;
e revoga dispositivo da Lei no 605,
de 5 de janeiro de 1949.
Autoriza o contribuinte empregador
domstico a deduzir do imposto
apurado na Declarao de Ajuste
Anual do Imposto de Renda das
Pessoas Fsicas (IRPF) o valor da
contribuio paga Previdncia
Social calculada sobre at um
01(um) salrio mnimo mensal,
limitado a um empregado
domstico por declarao, visando
o incentivo a formalizao das
relaes de trabalho dos
empregados domsticos.
 46

88. VIOLNCIA E Lei n 11340 de Cria mecanismos para coibir a PL 4559/2004 GT

DISCRIMINAO 2006 violncia domstica e familiar Interministerial) do Poder
CONTRA A contra a mulher, nos termos do Executivo
MULHER
8o do art. 226 da Constituio
Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres e
da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher; dispe
sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher; altera o Cdigo de
Processo Penal, o Cdigo Penal e
a Lei de Execuo Penal; e d
outras providncias.

89. PODER EC n 52/2006 D nova redao ao 1 do art. 17 PEC 4/2002 do Senador

da Constituio Federal para Bernardo Cabral (DEM/AM)
disciplinar as coligaes eleitorais.

90. SADE Lei n 11346 de Cria o Sistema Nacional de PL 6047/2005 do Poder

2006 Segurana Alimentar e Nutricional Executivo
SISAN com vistas em assegurar o
direito humano alimentao
adequada e d outras providncias.

91. NORMAS Lei 11441 de Altera dispositivos da Lei no 5.869, PL 6416/2005 do Senador
FAMILIARMENTE 2007 de 11 de janeiro de 1973 Cdigo Csar Borges (PFL/BA)
RESPONSVEIS de Processo Civil, possibilitando a
realizao de inventrio, partilha,
separao consensual e divrcio
consensual por via administrativa.

92. TRABALHO Lei n 11447 de Altera os arts. 67, 70, 82 e 137 e PL 1410/2003 do Poder
2007 acrescenta o art. 69-A Lei no Executivo
6.880, de 9 de dezembro de 1980
Estatuto dos Militares, tratando
sobre licena para acompanhar
cnjuge ou companheiro(a).

93. NORMAS Lei n 11448 de Altera o art. 5 da Lei no 7.347, de PL 5704/2005 do Senador
FAMILIARMENTE 2007 24 de julho de 1985, que disciplina Srgio Cabral (PMDB/RJ)
RESPONSVEIS a ao civil pblica, legitimando
para sua propositura a Defensoria
Pblica.

94. VIOLNCIA E Lei 11449 de Altera o art. 306 do Decreto-Lei no PL 6477/2006 do Deputado
DISCRIMINAO 2007 3.689, de 3 de outubro de 1941 Albrico Filho (PMDB/MA)
CONTRA A Cdigo de Processo Penal.
MULHER

95. DATAS E Lei 11489 de Institui o dia 6 de dezembro como o PLC 33/2006 (PL 4539/2004),
TTULOS 2007 Dia Nacional de Mobilizao dos da Deputada Iriny Lopes
Homens pelo Fim da Violncia (PT/ES)
contra as Mulheres.
 47

96. VIOLNCIA E Lei 11523 de Institui a Semana Nacional de PL 7330/2006 do Senador

DISCRIMINAO 2007 Preveno da Violncia na Primeira Pedro Simon (PMDB/RS)
CONTRA A Infncia.
MULHER

97. VIOLNCIA E Lei 11.530 de Institui o Programa Nacional de MPV 384/2007 do Poder
DISCRIMINAO 2007 Segurana Pblica com Cidadania Executivo
CONTRA A PRONASCI e d outras
MULHER
providncias.

98. DATAS e Lei 11542 de Institui o Dia Nacional de Combate PL 5994/2005 da Senadora
TTULOS 2007 ao Trabalho Infantil. Lcia Vnia (PSDB/GO)

99. VIOLNCIA E Lei 11577 de Torna obrigatria a divulgao PLC 33/2007 (PL 4125/2004)
DISCRIMINAO 2007 pelos meios que especifica de CPMI da Explorao Sexual
CONTRA A mensagem relativa explorao
MULHER
sexual e trfico de crianas e
adolescentes apontando formas
para efetuar denncias.

100. TRABALHO Lei 11598 de Estabelece diretrizes e PL 5288/2005 do Deputado

2007 procedimentos para a simplificao Francisco Rodrigues
e integrao do processo de (PFL/RR)
registro e legalizao de
empresrios e de pessoas jurdicas,
cria a Rede Nacional para a
Simplificao do Registro e da
Legalizao de Empresas e
Negcios - REDESIM; altera a Lei
no 8.934, de 18 de novembro de
1994; revoga dispositivos do
Decreto-Lei no 1.715, de 22 de
novembro de 1979, e das Leis nos
7.711, de 22 de dezembro de 1988,
8.036, de 11 de maio de 1990,
8.212, de 24 de julho de 1991, e
8.906, de 4 de julho de 1994; e d
outras providncias.

101. TRABALHO Lei 11603 de Altera e acresce dispositivos Lei MPV 388/2007 do Poder
2007 no 10.101, de 19 de dezembro de Executivo
2000. Autoriza o funcionamento do
comrcio aos domingos e feriados,
observada a legislao municipal e
as normas estipuladas em
conveno coletiva de trabalho;
reduz para trs semanas o perodo
mximo para coincidir o repouso
semanal remunerado.
 48

102. MATERNIDADE Lei 11633 de Garantindo a toda mulher o acesso PLC 47/2007 (PL 30/2007) da
2007 a informaes sobre as Deputada Rita Camata
possibilidades e os benefcios da (PMDB/ES)
doao voluntria de sangue do
cordo umbilical e placentrio
durante o perodo de consultas pr-
natais e no momento da realizao
do parto.

103. MATERNIDADE Lei 11634 de Dispe sobre o direito da gestante PLC 54/2006 (PL 3133/2004)
2007 ao conhecimento e a vinculao da Deputada Luiza Erundina
maternidade onde receber (PSB/SP)
assistncia no mbito do Sistema
nico de Sade.

104. MATERNIDADE Decreto 6122 D nova redao aos arts. 97 e 101 DEC 6122/2007 do Poder
de 2007 do Regulamento da Previdncia Executivo
Social, aprovado pelo Decreto no
3.048, de 6 de maio de 1999.
Dispondo que o salrio-
maternidade da segurada
empregada ser devido pela
previdncia social enquanto existir
relao de emprego, observadas as
regras quanto ao pagamento desse
benefcio pela empresa.

105. TRABALHO Lei 11644 de Acrescenta art. 442-A PL 162/2003 do Deputado

2008 Consolidao das Leis do Trabalho Inocncio Oliveira (PFL/PE)
CLT, aprovada pelo Decreto-Lei
no 5.452, de 1o de maio de 1943,
impedindo a exigncia de
comprovao de experincia prvia
por tempo superior a 6 (seis)
meses.

106. EDUCAO E Lei 11645 de Altera a Lei no 9.394, de 20 de PL 433/2003 da Deputada

SENSIBILIZAO 2008 dezembro de 1996, modificada pela Maringela Duarte (PT/SP)
PARA GNERO Lei no 10.639, de 9 de janeiro de
2003, que estabelece as diretrizes
e bases da educao nacional,
para incluir no currculo oficial da
rede de ensino a obrigatoriedade
da temtica Histria e Cultura Afro-
Brasileira e Indgena.

107. SADE Lei 11664 de Dispe sobre a efetivao de aes PL 4089/1998 do Deputado
2008 de sade que assegurem a Enio Bacci (PDT/RS)
preveno, a deteco, o
tratamento e o seguimento dos
cnceres do colo uterino e de
mama, no mbito do Sistema nico
de Sade SUS.
 49

108. PREVIDNCIA Lei 11665 de Altera o art. 41-A da Lei no 8.213, MPV 404/2007 do Poder
2008 de 24 de julho de 1991, Executivo
modificando a data de pagamento
dos benefcios da previdncia
social.

109. DATAS E Lei 11695 de Institui o Dia Nacional da PL 7370/2006 (PLS

TTULOS 2008 Mamografia a ser comemorado no 275/2004) da Senadora Lcia
dia 5 de fevereiro. Vnia (PSDB/GO)

110. NORMAS Lei 10698 de Altera os arts. 1.583 e 1.584 da Lei PLC 58/2006 (PL 6350/2002),
FAMILIARMENTE 2008 no 10.406, de 10 de janeiro de do Deputado Tilden Santiago
RESPONSVEIS 2002 Cdigo Civil, para instituir e (PT/MG)
disciplinar a guarda compartilhada.

111. VIOLNCIA E Lei 11707 de Altera a Lei no 11.530, de 24 de MPV 416/2008 do Poder
DISCRIMINAO 2008 outubro de 2007, que institui o Executivo
CONTRA A Programa Nacional de Segurana
MULHER
Pblica com Cidadania - Pronasci.

112. TRABALHO Lei 11718 de Acrescenta artigo Lei n 5.889, de MPV 410/2007 do Poder
2008 8 de junho de 1973, criando o Executivo
contrato de trabalhador rural por
pequeno prazo, estabelece normas
transitrias sobre a aposentadoria
do trabalhador rural e prorroga o
prazo de contratao de
financiamentos rurais de que trata o
6 do art. 1 da Lei n 11.524, de
24 de setembro de 2007.

113. TRABALHO Lei 11770 de Cria o Programa Empresa Cidad, PL 2513/2007

2008 destinado prorrogao da licena- (PLS 281/2005) da Senadora
maternidade mediante concesso Patrcia Saboya (PDT/CE)
de incentivo fiscal, e altera a Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991.

114. EDUCAO E Lei 11771 de Dispe sobre a Poltica Nacional de PL 3118/2008 do Poder
SENSIBILIZAO 2008 Turismo, define as atribuies do Executivo
PARA GNERO Governo Federal no planejamento,
desenvolvimento e estmulo ao
setor turstico; revoga a Lei no
6.505, de 13 de dezembro de 1977,
o Decreto-Lei no 2.294, de 21 de
novembro de 1986, e dispositivos
da Lei no 8.181, de 28 de maro de
1991; e d outras providncias.
Projeto de "Lei do Turismo".
Revoga a Lei n 6.505, de 1977, o
Decreto-lei n 2.294, de 1986 e
dispositivos da Lei n 8.181, de
1991.
 50

115. MATERNIDADE Lei 11804 de Disciplina o direito a alimentos PL 7376/2006 (PLS 62/2004)
2008 gravdicos e a forma como ele ser do Senador Rodolpho
exercido e d outras providncias. Tourinho (DEM/BA)

116. VIOLNCIA E Lei 11829 de Altera a Lei no 8.069, de 13 de PL 3773/2008 da CPI da

DISCRIMINAO 2008 julho de 1990 Estatuto da Criana Pedofilia
CONTRA A e do Adolescente, para aprimorar o
MULHER
combate produo, venda e
distribuio de pornografia infantil,
bem como criminalizar a aquisio
e a posse de tal material e outras
condutas relacionadas pedofilia
na internet.

117. MATERNIDADE Decreto 6.690 Regulamenta a Lei 11.770/2008, DEC 6690/2008 do Poder
de 2008 institui o Programa de Prorrogao Executivo
da Licena Gestante e
Adotante, estabelece os critrios de
adeso ao Programa e d outras
providncias.

118. NORMAS Lei 11924 de Altera o art. 57 da Lei n 6.015, de PLC 115/2007 (PL 206/2007)
FAMILIARMENTE 2009 31 de dezembro de 1973, para do Deputado Clodovil
RESPONSVEIS autorizar o enteado ou a enteada a Hernandes (PTC/SP)
adotar o nome da famlia do
padrasto ou da madrasta.

119. SADE Lei 11935 de Altera o art. 36-C da Lei n 9.656, PLC 1/2006 (PL 1696/2003)
2009 de 3 de junho de 1998, que dispe do Deputado Geraldo
sobre os planos e seguros privados Resende (PPS/MS)
de assistncia sade. Obrigando
os planos de sade a cobrirem o
atendimento nos casos de
planejamento familiar, incluindo
mtodos e tcnicas de concepo e
contracepo.

120. EDUCAO E Resoluo 10 Cria a Procuradoria Especial da PRC 10/2009 do Poder

SENSIBILIZAO de 22/05/2009 Mulher, alterando o Regimento Legislativo
PARA GNERO Interno da Cmara dos Deputados,
aprovado pela Resoluo n 17 de
1989, e d outras providncias.

121. VIOLNCIA E Lei 11942 de D nova redao aos arts. 14, 83 e PLC 105/2003 (PL 335/1995)
DISCRIMINAO 2009 89 da Lei n 7.210, de11 de julho da Deputada Ftima Pelaes
CONTRA A de 1984 Lei de Execuo Penal, (PSDB/AM)
MULHER
para assegurar s mes presas e
aos recm-nascidos condies
mnimas de assistncia. Determina
que as penitencirias de mulheres
sejam dotadas de seo, para
gestantes e parturientes e de
creches para os menores cuja
responsvel esteja presa.
 51

122. NORMAS Lei 11965 de Altera dispositivos da Lei n 5.869, PLC 110/2008
FAMILIARMENTE 2009 de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo (PL 2181/2007) do Deputado
RESPONSVEIS de Processo Civil, possibilitando ao Rogrio Lisboa (DEM/RJ)
assistido da Defensoria Pblica de
posse de documento particular
elaborado por Defensor Pblico a
realizao de inventrio, partilha,
separao consensual e divrcio
consensual por via administrativa.

123. NORMAS Lei 11970 de Altera a Lei no 9.537, de 11 de PL 1531/2007 da Deputada

FAMILIARMENTE 2009 dezembro de 1997, para tornar Janete Capiberibe (PSB/AP)
RESPONSVEIS obrigatrio o uso de proteo no
motor, eixo e partes mveis das
embarcaes. Visa a preveno de
acidentes nas embarcaes de
populaes ribeirinhas e banhistas
nas praias.

124. PATERNIDADE E Lei 12004 de Altera a Lei no 8.560, de 29 de PLC 53/2007 (PL 4719/2001)
HOMEM 2009 dezembro de 1992, que regula a do Deputado Alberto Fraga
investigao de paternidade dos (PMDB/DF)
filhos havidos fora do casamento e
d outras providncias.

125. NORMAS Lei 12010 de Dispe sobre adoo; altera as Leis PLS 314/2004
FAMILIARMENTE 2009 nos 8.069, de 13 de julho de 1990 - (PL 6222/2005) da Senadora
RESPONSVEIS Estatuto da Criana e do Patrcia Saboya (PDT/CE)
Adolescente, 8.560, de 29 de
dezembro de 1992; revoga
dispositivos da Lei no 10.406, de 10
de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, e
da Consolidao das Leis do
Trabalho - CLT, aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de
maio de 1943; e d outras
providncias.
Aumentando o prazo do estgio de
convivncia para adoo
internacional para, no mnimo, 30
( trinta ) dias; exigindo o estudo
prvio e a anlise de comisso
estadual judiciria de adoo. Cria
a Lei Nacional da Adoo,
conforme substitutivo da ex-
deputada Tet Bezerra, relatora da
Comisso Especial da Lei da
Adoo.
 52

126. VIOLNCIA E Lei 12015 de Altera o Ttulo VI da Parte Especial PL 4850/2005

DISCRIMINAO 2009 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de (PLS 253/2004) CPMI da
CONTRA A dezembro de 1940 - Cdigo Penal, Explorao Sexual
MULHER
e o art. 1o da Lei no 8.072, de 25
de julho de 1990, que dispe sobre
os crimes hediondos, nos termos
do inciso XLIII do art. 5o da
Constituio Federal e revoga a Lei
no 2.252, de 1o de julho de 1954,
que trata de corrupo de menores.

127. PODER Lei 12.034 de Altera as Leis nos 9.096, de 19 de PL 5498/2009

2009 setembro de 1995 - Lei dos (PLC 141/2009) do Deputado
Partidos Polticos, 9.504, de 30 de Henrique Alves (PMDB/RN)
setembro de 1997, que estabelece
normas para as eleies, e 4.737,
de 15 de julho de 1965 - Cdigo
Eleitoral.

128. NORMAS Lei 12.036 de Altera o Decreto-Lei n 4.657, de 4 PL 4681/2004 (PLC 74/2006)
FAMILIARMENTE 2009 de setembro de 1942 Lei de do Deputado Fernando
RESPONSVEIS Introduo ao Cdigo Civil Coruja (PPS/SC)
Brasileiro, para adequ-lo
Constituio Federal em vigor.
Dispe sobre divrcio realizado no
estrangeiro.

129. PODER Lei Acrescenta dispositivos Lei PLP 217/2004 (PLS

Complementar Complementar n 101, de 4 de 130/2004) do Senador Joo
131 de 2009 maio de 2000, que estabelece Capiberibe (PSB/AP)
normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal e d outras
providncias, a fim de determinar a
disponibilizao, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre
a execuo oramentria e
financeira da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos
Municpios.

130. DATAS E Lei 12.116 de Institui o Dia Nacional de Luta PL 6275/2005

TTULOS 2009 contra o Cncer de Mama. (PLC 122/2009) do Deputado
Ricardo Barros (PP/PR)
131. VIOLNCIA E Lei 12.121 de Acrescenta o 3o ao art. 83 da Lei PL 6048/2002 (PLC 48/2007)
DISCRIMINAO 2009 no 7.210, de 11 de julho de 1984 - do Deputado Alberto Fraga
CONTRA A Lei de Execuo Penal, (PMDB/DF)
MULHER
determinando que os
estabelecimentos penais
destinados s mulheres tenham por
efetivo de segurana interna
somente agentes do sexo feminino.
 53

132. NORMAS Lei 12.133 de D nova redao ao art. 1.526 da PLC 38/2007 (PL 6672/2006)
FAMILIARMENTE 2009 Lei no 10.406, de 10 de janeiro de Executivo Federal
RESPONSVEIS 2002 (Cdigo Civil), para
determinar que a habilitao para o
casamento seja feita pessoalmente
perante o oficial do Registro Civil.

133. TRABALHO Lei 12.227 de Cria o Relatrio Anual PLC 34/2004 (PL 2155/1999)
2010 Socioeconmico da Mulher. da Deputada Luiza Erundina
(PSB/SP)

134. PODER Lei 12.272 de Dispe sobre a criao de cargos MSC 665/2008 (PL
2010 em comisso do Grupo-Direo e 3959/2008) do Poder
Assessoramento Superiores - DAS, Executivo
destinados Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres.

135. EDUCAO E Lei 12.288 de Institui o Estatuto da Igualdade PL 6264/2005 (PLS

SENSIBILIZAO 2010 Racial; altera as Leis nos 7.716, de 213/2003) do Senador Paulo
PARA GNERO 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 Paim (PT/RS)
de abril de 1995, 7.347, de 24 de
julho de 1985, e 10.778, de 24 de
novembro de 2003.

136. SISTEMA Lei 12.313 de Altera a Lei no 7.210, de 11 de PLC 43/2009 (PL 1090/2007)
PRISIONAL 2010 julho de 1984 Lei de Execuo do Deputado Edmilson
Penal, para prever a assistncia Valentin (PC do B/RJ)
jurdica ao preso dentro do presdio
e atribuir competncias
Defensoria Pblica.

137. NORMAS Lei 12.318 de Dispe sobre a alienao parental e PL 4053/2008 do Deputado
FAMILIARMENTE 2010 altera o art. 236 da Lei no 8.069, de Rgis Oliveira (PSC/SP)
RESPONSVEIS 13 de julho de 1990.

138. NORMAS EMC 66 de D nova redao ao 6 do art. PEC 28/2009 do Deputado

FAMILIARMENTE 2010 226 da Constituio Federal, que Antnio Carlos Biscaia
RESPONSVEIS dispe sobre a dissolubilidade do (PT/RJ)
casamento civil pelo divrcio,
suprimindo o requisito de prvia
separao judicial por mais de 1
(um) ano ou de comprovada
separao de fato por mais de 2
(dois) anos.

139. NORMAS Lei 12.344 de Altera a redao do inciso II do art. PL 108/2007 da Deputada
FAMILIARMENTE 2010 1.641 da Lei no 10.406, de 10 de Solange Amaral (PFL/RJ)
RESPONSVEIS janeiro de 2002 (Cdigo Civil), para
aumentar para 70 (setenta) anos a
idade a partir da qual se torna
obrigatrio o regime da separao
de bens no casamento.
 54

4.1 Normas de gnero por mandato

Em relao ao comportamento na incorporao de normas ao ordenamento jurdico

brasileiro, observou-se um sensvel e progressivo aumento das normas relacionadas aos direitos
das mulheres.

No perodo estudado foram incorporadas 139 (cento e trinta e nove) normas jurdicas
(leis) relacionadas ao tema mulher. Entre a promulgao da Constituio em 1988 ate 1990 foram
criadas 7 (sete) normas jurdicas relacionadas gnero. No perodo 1991-1994, foram criadas 12
(doze) novas normas jurdicas. De 1995 a 1998, surgiram 22 (vinte e duas) novas normas
jurdicas que foram incorporadas a legislao brasileira. No perodo de 1999-2002, 21 (vinte e
uma) novas normas jurdicas se efetivaram. De 2003 a 2006 surgiram mais 28 (vinte e oito)
normas jurdicas. De 2007 a 2010 foram incorporadas 49 (quarenta e nove) novas normas
jurdicas relacionadas a mulher na legislao brasileira.

Quadro 4: normas por mandato

Mandato
1990 1994 1998 2002 2006 2010 Normas Jurdicas

7 12 22 21 28 49 139

Grfico 1: normas por mandato

 55

4.2 Normas de gnero por iniciativa

Das 139 (cento e trinta e nove) normas jurdicas relacionadas, constata-se no perodo
estudado, que 38 (trinta e oito) foram por iniciativa do Poder Executivo, 100 (cem) por iniciativa
do Poder Legislativo e 1 (uma) por Iniciativa Popular.

Grfico 2: normas por iniciativa

4.3 Normas de gnero por eixos temticos da Constituio de 1988 at 2010

De acordo com Soares (2007) o repertrio de normas construdo a partir de perspectivas

e interpretaes da realidade que traduzem experincias e necessidades de um grupo ou mesmo
de um indivduo. Ou seja, as normas, notadamente as produzidas pelo Poder Legislativo, so
reflexos dos anseios da sociedade. Nesse sentido, o parlamento funciona como uma caixa de
ressonncia das demandas sociais.

Os resultados apontam que trs eixos temticos se mostraram mais representativos das
necessidades da sociedade: normas voltadas para a proteo e promoo da famlia,
principalmente a famlia que trabalha (20,86%), promoo e proteo ao trabalho da mulher
 56

(16,54%) e erradicao e punio da violncia e discriminao contra a mulher (23,02%),

perfazendo, estes trs temas, quase 61% das normas (60,42%).

Quadro 5: eixo temtico por mandato

Mandatos
Eixo temtico Normas %
1990 1994 1998 2002 2006 2010 Jurdicas
0
ABORTO 0
1,438
BIOTICA 1 1 2
3,597
DATAS E TTULOS 2 3 5

EDUCAO E
SENSIBILIZAO 5,035
PARA GENERO 1 1 1 4 7
0,719
HABITAO 1 1
0
LGBT 0
4,316
MATERNIDADE 1 5 6

NORMAS
FAMILIARMENTE 20,863
RESPONSVEIS 1 5 4 5 2 12 29
0
OUTROS 0

PATERNIDADE E 2,158
HOMEM 1 1 1 3
7,1942
PODER 2 5 3 10
5,755
PREVIDNCIA 1 2 1 1 2 1 8
7,913
SADE 2 1 4 2 2 11

SISTEMA 1,438
PRISIONAL 1 1 2
16,546
TRABALHO 1 2 3 5 5 7 23

VIOLNCIA E
DISCRIMINAO
CONTRA A 23,021
MULHER 2 2 9 3 6 10 32
100%
TOTAL 7 12 22 21 28 49 139

Como pode ser observado, no houve insero normativa relacionadas a temtica Aborto
e LGBT. Apenas 1 (uma) norma jurdica relacionada a Habitao, 2 (duas) relacionadas a
Biotica e 2 (duas) relacionadas ao Sistema Prisional. Trs normas so relacionadas
especificamente a Paternidade e Homem, 5 (cinco) relativas a Datas e Ttulos, 6 (seis) relativas a
 57

Maternidade e 7 (sete) classificadas em Educao e Sensibilizao para Gnero. Oito normas

jurdicas classificadas por contedo em Previdncia, 10 (dez) em Poder e 11 (onze) em Sade.

A ausncia de normas voltadas aos temas Aborto e LGBT pode apontar para uma lacuna
legislativa no aparato normativo. Pode indicar, ainda, que a sociedade ainda no esgotou o debate
sobre os temas e que ambos ainda representam conflitos de interesses e espaos de poder e
identidade. Estudos posteriores so importantes para o aprofundamento no tema.

Grfico 3: eixo temtico por mandato

4.4 Normas de gnero por tipologia

Em relao tipologia normativa, neste estudo identifica-se 6 (seis) Emendas a

Constituio Federal, 9 (nove) Decretos Legislativos, 3 (trs) Leis Complementares, 117 (cento e
dezessete) Leis Ordinrias, 1 (uma) Norma Tcnica e 3 (trs) Resolues.
 58

Grfico 4: Tipologia normativa

 59

5 CONCLUSO

O estudo apresentou uma descrio, um mapeamento, da atual conformao das normas

relacionadas aos direitos das mulheres no Brasil. Os direitos das mulheres vm sendo almejados
ao longo do desenvolvimento da humanidade e, apesar das vrias formas vivenciadas de excluso
social e poltica, na histria encontramos tambm fatos notveis de sucesso, decorrentes das lutas
e reivindicaes na construo e no avano em busca de equidade e respeito.

O captulo que trata dos direitos humanos da Constituio de 1988 merece destaque e a
tarefa de transpor do ordenamento jurdico para a realidade social exercitada de forma exaustiva
e persistente ao longo do transcurso de mais de 20 anos pela ao firme do Estado e da sociedade.
Os acordos internacionais sobre questes que afetam as mulheres impulsionaram e promoveram
grande influncia no aperfeioamento e aprimoramento da legislao brasileira relativa gnero.

As leis, normas jurdicas, relacionadas s mulheres e apresentadas de forma descritiva

neste estudo, so instrumentos imprescindveis de transformao da realidade brasileira e dos
direitos das mulheres.

A atuao do movimento de mulheres sempre notria. Sua mobilizao desde a

campanha Diretas-j (1983), e em 1985 quando o movimento de mulheres passou a ter uma
estrutura formal de representao com a criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
CNDM, e junto aos constituintes resultaram em vrias reivindicaes importantes incorporadas
ao texto da Constituio de 1988, entre as quais a igualdade entre homens e mulheres, a licena a
gestante e a licena-paternidade, a proibio de diferena de salrios e a igualdade de direitos e
deveres na sociedade conjugal.

Dentre as reivindicaes do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) aos

constituintes havia a emenda de nmero 65 que tratava da legalizao do aborto proposta por trs
(3) grupos feministas: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, Unio de Mulheres de So Paulo
e Grupo de Sade Ns Mulheres, recolhendo 33.338 assinaturas (o mnimo para ser aceita uma
emenda popular era de 30 mil assinaturas) (PINTO, 2003, p. 77). A emenda sobre aborto no teve
 60

repercusso na Assembleia Constituinte e at hoje, a legislao federal no dispe de nenhuma lei

que trate do tema aborto, tendo sempre a polmica em torno deste assunto existindo, motivada,
principalmente pela religio.

Assim como o Aborto, transcorridos mais de 20 anos da promulgao da Constituio de

1988, constata-se que no houve nenhuma norma legislativa no perodo estudado relativa ao tema
LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais e Travestis). No desenvolvimento deste trabalho,
no entanto, o Supremo Tribunal Federal reconheceu em deciso unnime, em maio de 2011, a
equiparao da unio homossexual heterossexual.

O novo Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002), promulgado em

janeiro de 2002, e que tramitou por mais de 27 anos (Projeto n 634/75) destaca-se por disciplinar
a matria civil e tambm a matria comercial, realizando no pas a unificao legislativa do
Direito Privado tradicional. Nota-se com a regulamentao do novo Cdigo Civil, o avano de
normas relativas aos direitos das mulheres nas reas de trabalho, previdncia, sade, normas
familiarmente responsveis e violncia.

Pela primeira vez na histria do Brasil, nas eleies de 2002, foi eleito para presidir o pas
um governo de esquerda, onde pressupe-se, a atuao voltada para questes sociais. Os
resultados mostram que neste perodo ocorreu significativo aumento do nmero de normas
relacionadas gnero. Estudos posteriores so importantes para a anlise das relaes e
interferncias entre as variveis.

O aumento da produo legislativa relacionada aos direitos das mulheres ocorre,

simultaneamente, com as mudanas polticas e a aprovao do novo Cdigo Civil, entre os anos
2000 e 2010. Uma hiptese a ser lanada que isso se deu em decorrncia, principalmente, da
ateno e tratamento diferenciado dispensado pelo Poder Executivo, interessado no
desenvolvimento e monitoramento de polticas voltadas s mulheres, como o caso da criao
em 2008 da Secretaria de Polticas Especiais para as Mulheres, dando mais visibilidade as
demandas femininas e passando a promover a articulao entre os rgos estatais responsveis
pela execuo das polticas pblicas.
 61

Destaque especial a aprovao da lei Maria da Penha em 2006 que reconhece a mulher
como vtima contumaz de violncia de gnero e, que por prever a ao penal condicionada
representao, tem constitudo obstculo legal ao direito de punir do Estado sendo necessrio o
seu aperfeioamento. J tramita o Projeto de Lei 5.297, de 2009, que altera o art. 16 da Lei
11.340, de 7 de agosto de 2006 para estabelecer que a ao penal nos crimes de violncia
domstica e familiar contra a mulher pblica e incondicionada, afastando a vtima a deciso
sobre a representao, afastam-se os pretextos para exercer a presso sobre a vtima.

Os avanos na ordem jurdica ocorrem principalmente com as mudanas de atitude e de

comportamento da sociedade. A legislao no suficiente para transformar as estruturas
consolidadas de dominao, mas tm se mostrado de extrema importncia para promover e
tambm impulsionar as mudanas.

Os resultados mostram que trs eixos temticos perfazem a maior parte das normas
voltadas para as mulheres. Normas relacionadas proteo e promoo da famlia,
principalmente a famlia que trabalha, promoo e proteo ao trabalho da mulher e
erradicao e punio da violncia e discriminao contra a mulher, perfazem quase 61% das
normas para mulheres da legislao brasileira.

O estudo aponta ainda para algumas caractersticas gerais das normas para mulheres. A
maioria delas do tipo lei ordinria, com baixo impacto oramentrio e de iniciativa do Poder
Legislativo.

Alm disso, pode-se observar o aumento progressivo da insero de normas de gnero no

ordenamento brasileiro, o que merece outros estudos para avaliao da possvel interferncia do
posicionamento poltico na insero das normas ou a mera repetio do comportamento
legislativo quando o tema central da ordem do social, como j observado em outros estudos.

Para que a democracia alcance sua plenitude necessria a democratizao da vida social,
das relaes entre homens e mulheres, crianas e adultos, jovens e adultos, na vida privada e na
esfera pblica e nas relaes de poder no mbito da sociedade civil.
 62

6 REFERNCIAS

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 65

ANEXOS

Siglas Mencionadas

SIGLAS
AC = Acre CPI = Comisso Parlamentar de Inqurito
AM = Amazonas MSC = Mensagem do Poder Executivo ao Congresso Nacional
AP = Amap PDC = Projeto de Decreto Legislativo da Cmara dos Deputados
BA = Bahia PL = Projeto de Lei da Cmara dos Deputados
CE = Cear PLS = Projeto de Lei do Senado Federal
ES = Esprito Santo PLV = Projeto de Lei de Converso do Poder Executivo
GO = Gois PRC = Projeto de Resoluo da Cmara dos Deputados
MG = Minas Gerais PCdoB = Partido Comunista do Brasil
MS = Mato Grosso do Sul PDT = Partido Democrtico Trabalhista
PA = Par PFL = Partido da Frente Liberal
PE = Pernambuco PMDB = Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PR = Paran PP = Partido Popular (foi extinto)
RJ = Rio de Janeiro PSB = Partido Socialista Brasileiro
RO = Rondnia PSDB = Partido da Social Democracia Brasileira
RS = Rio Grande do Sul PSTU = Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
SC = Santa Catarina PT = Partido dos Trabalhadores
SP = So Paulo DNA = cido Dissxido Nuclico
TO = Tocantins