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ProtocolodeGestaodoCREAS 2011 PDF
ProtocolodeGestaodoCREAS 2011 PDF
Prefeito
LUCIANO DUCCI
FUNDAO DE AO SOCIAL
Presidente
MARRY SALETE DAL-PR DUCCI
Superintendncia
MARIA DE LOURDES CORRES PEREZ SAN ROMAN
2
Fundao de Ao Social
PROTOCOLO
DE
GESTO DO CREAS
Volume I
Curitiba, 2011
3
ELABORAO
COLABORAO
Creas Boqueiro
Creas CIC
Creas Matriz
Creas Pinheirinho
5
Creas Porto
ARTE E DIAGRAMAO
6
... existe a trajetria,
Em matria de viver,
Clarice Lispector
7
8
INTRODUO
1
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988.
2
BRASIL. Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993. LOAS: Lei Orgnica da Assistncia Social - Legislao Suplementar.
3
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 130, de 15 de julho de 2005. Norma
Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia, 2005.
4
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 145, de 15 de outubro de 2004 (DOU
28/10/2004). Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004.
9
contedos e definies da Poltica Nacional de Assistncia Social, norteando o
funcionamento do SUAS.
5
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 269, de 13 de dezembro de 2006 (DOU
26/12/2006). Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS). Braslia, 2006.
6
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009. Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, 2009.
10
11
CENTRO DE REFERNCIA ESPECIALIZADO DE ASSISTNCIA SOCIAL
CREAS
7
MDS. Braslia, [2011]. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaoespecial/creas>. Acesso em:
30 jun. 2011
8
BARATTA, Tereza Cristina Barwick et al. (org). Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM/Unicarioca, 2008. p. 343.
12
1. OBJETIVOS DO CREAS
13
2.1. MATRICIALIDADE SOCIOFAMILIAR
Conforme previsto na PNAS, as intervenes dos Creas devem ter seu foco na
famlia, incluindo nos atendimentos o maior nmero possvel de seus membros.
necessrio compreender que as polticas focalizadas no indivduo, nem sempre so
capazes de construir resultados positivos e qualitativos de enfrentamento das situaes de
violncia e risco social.
14
Alm da atuao com foco na famlia e no fortalecimento de vnculos deste grupo,
imprescindvel o fortalecimento de vnculos comunitrios. Consiste no desenvolvimento
de aes que priorize as relaes comunitrias de troca e de solidariedade, fortalecendo os
vnculos entre as diversas famlias do territrio. Esta ao pode ser construda em
articulao com o Centro de Referncia de Assistncia Social - Cras.
O Creas precisa ser visto como um espao onde, por meio de trabalho conjunto
(profissional, famlia e comunidade) oportuniza-se que o ncleo familiar desenvolva o
controle de sua prpria situao, criando condies de pensar em aes e estratgicas que
propiciaro a proteo de seus membros. Desta forma, a famlia visualizada como
detentora de saberes, informaes e capacidades que esto envoltas pela crise vivenciada,
que a coloca em situao de risco naquele momento. Esta matria consta do volume II
deste Protocolo de Gesto do Creas - Metodologia para o Trabalho com Famlias e
Indivduos.
2.2. TERRITORIALIDADE
15
2.3. ARTICULAO DA REDE E ATUAO INTERSETORIAL
Rede pode ser definida como uma teia de vnculos, relaes e aes entre
indivduos e organizaes e se constitui como um somatrio de aes simultneas e
diferenciadas, nas quais em geral muitos participam, empreendem, colaboram e exercem
sua cidadania.
9
BOURGUIGNON, Jussara Ayres. Concepo de rede intersetorial, [S.I.], 2001. Disponvel em:
<http://www.uepg.br/nupes/intersetor.htm>. Acesso em: 19 jan. 2011
10
FIGUEIREDO, Maria do Amparo Caetano de. A Experincia do Trabalho em Rede e da Cartilha "Educao de
Qualidade na perspectiva Garantia de Direitos: O Potencial do Trabalho em Rede. [S.I.]. 2011. 22 slides: color.
Disponvel em: <http://www.google.com.br/#hl=pt-
BR&source=hp&q=A+Experi%C3%AAncia++do+Trabalho+em+Rede+e+da+Cartilha+%22Educa%C3%A7%C3%A3o+de+
Qualidade+na+perspectiva+Garantia+de+Direitos:+O+Potencial+do+Trabalho+em+Rede%E2%80%9D&oq=A+Experi%
C3%AAncia++do+Trabalho+em+Rede+e+da+Cartilha+%22Educa%C3%A7%C3%A3o+de+Qualidade+na+perspectiva+G
arantia+de+Direitos:+O+Potencial+do+Trabalho+em+Rede%E2%80%9D&aq=f&aqi=&aql=&gs_sm=e&gs_upl=2862l28
62l0l1l1l0l0l0l0l0l0ll0&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.&fp=e0d27c4403437871&biw=1024&bih=629> Acesso em: 01 jul 2011
16
agentes envolvidos. As intervenes das redes territoriais so formadas em um
determinado territrio, isto , contexto, de confluncia dos agentes e parceiros.
Assim, uma das atribuies do Creas, junto s famlias e indivduos com direitos
violados em decorrncia de situaes de violncia, a interveno articulada em rede,
11
GUAR, Isa Maria F. Rosa (Coord.). Redes de Proteo Social. Disponvel em:
http://www.fazendohistoria.org.br/downloads/4_rede_de_protecao_social.pdf. Acesso em: 30 set 2011.
12
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 13 14
17
principalmente no que se refere ao Sistema de Garantia de Direitos, visando ...ao combate
violncia, melhoria na qualidade do atendimento e ao desenvolvimento de estratgias
de preveno.13
13
FUNDAO ABRINQ. O Fim da Omisso: A implantao de plos de preveno violncia domstica. So Paulo,
2004. p. 62.
14
BARATTA, Tereza Cristina Barwick et al. (org). Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM/Unicarioca, 2008. p. 353.
18
2.4. AES DE PREVENO TERCIRIA
15
FERRARI, Dalka C. A.; VECINA, Tereza C. C. (Orgs). O Fim do Silncio na Violncia Familiar: Teoria e Prtica. So
Paulo: gora, 2002. p. 80.
19
As aes de preveno, por meio do atendimento psicossocial, objetivam
desenvolver ... a conscincia de direitos e responsabilidades, para que os cidados
possam exercer a cidadania e serem agentes transformadores de sua prpria realidade,
especialmente em relao violncia e suas mltiplas expresses.16 Devem ainda
estimular a participao das famlias e das comunidades no questionamento das situaes
que vivenciam, sensibiliz-los quanto a necessidade de rever valores, resgatar e fortalecer
vnculos, bem como instrumentalizar famlias e profissionais para serem multiplicadores da
cultura da no violncia.
16
FUNDAO ABRINQ. O Fim da Omisso: A implantao de plos de preveno violncia domstica. So Paulo,
2004. p. 37.
20
21
PBLICO ALVO
17
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 145, de 15 de outubro de 2004 (DOU
28/10/2004). Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004. p. 19.
18
Ibid. p. 38.
19
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009. Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, 2009. p. 19 20.
22
Todos os servios executados pelos Creas so direcionados ao atendimento de
famlias e indivduos que vivenciam situaes de violncia que os colocam em risco. Tendo
em vista a complexidade das situaes decorrentes dos conflitos e crises instalados, faz-se
necessrio detalhar as naturezas de atendimento, conforme o pblico alvo definido para os
Creas:
1. Crianas e adolescentes submetidos violao de direitos, em decorrncia de
abuso ou explorao sexual, explorao do trabalho infantil, abandono, negligncia,
violncia fsica, psicolgica e fetal;
2. Mulheres em situao de violao de direitos em decorrncia de violncia
sexual, fsica ou psicolgica;
3. Idosos submetidos violao de direitos em decorrncia de violncia fsica,
psicolgica e negligncia/abandono;
4. Adultos que vivenciam situaes de preconceito em decorrncia do grupo
racial/tnico a que pertencem ou pela sua orientao sexual, e por serem vtimas de
violncia domstica/intrafamiliar;
5. Adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto de
liberdade assistida e/ou de prestao de servios comunidade;
6. Famlias do PETI em descumprimento de condicionalidades: quando esgotadas
as intervenes de Proteo Social Bsica por meio do Cras e a violao de direitos vier
associada s situaes de violncia, como a negligncia extrema;
7. Pessoas em situao/trajetria de rua;
8. Famlias com idosos em Centro Dia por perodo temporrio de
aproximadamente trs meses e enquanto existir a possibilidade de reincidncia das
situaes de violncia.
9. Famlias com usurios de substncias psicoativas que vivenciam situaes de
violncia. Estas famlias so pblico alvo dos Creas quando o uso de substncias
psicoativas por um ou mais de seus membros decorrer ou resultar em situaes de
violncia aos usurios ou a toda famlia.
23
24
SERVIOS REFERENCIADOS NO CREAS
1. ACOLHIMENTO SOCIAL
25
de agravo sade que impliquem em risco iminente de vida ou sofrimento intenso,
exigindo portanto, tratamento mdico imediato20
20
CONSELHO FEDERAL DE MEDICINA. Resoluo CFN n 1451, 10 de maro de 1995. [S.I.], 1995.
21
BRASIL. Ministrio da Sade. O SUS de A a Z: garantindo sade nos municpios. Disponvel em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/sus_3edicao_completo.pdf>. Acesso em: 06 fev. 2012
22
VASCONCELOS, Flvia Nery; VASCONCELOS, rico Marcos de; DUARTE, Sebastio Junior Henrique. O acolhimento
na perspectiva das Equipes de Sade Bucal inseridas na Estratgia Sade da Famlia: uma reviso bibliogrfica da
literatura brasileira. Revista Tempus Actas de Sade Coletiva. Disponvel em:
http://www.tempusactas.unb.br/index.php/tempus/article/viewFile/1047/956. Acesso em 06 fev. 2012.
26
acolhimento social deve ser fonte de informaes qualitativas e quantitativas capazes de
desvelar e sistematizar as demandas das famlias, subsidiando tomada de deciso em
relao implantao e implementao de aes e intervenes de Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade nos territrios.
23
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009. Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, 2009. p. 22.
27
O servio especializado em abordagem social deve estar atento s demandas de
articulao com o sistema de garantia de direitos e outros rgos, quando se tratar de
explorao sexual e outras formas de explorao do trabalho infantil, alm da necessidade
de incluso das famlias no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI. As
abordagens que visam identificao de situao de explorao sexual e trabalho infantil
devem ser realizadas por tcnicos e educadores sociais, tendo em vista as demandas
apresentadas que exigem intervenes especializadas, podendo contar com a participao
de profissionais de outras polticas pblicas ou do sistema de garantia de direitos.
24
POLTICA NACIONAL PARA INCLUSO SOCIAL DA POPULAO EM SITUAO DE RUA. Braslia: maio de 2008.
Disponvel em: < http://www.recife.pe.gov.br/noticias/arquivos/2297.pdf>. Acesso em: 5 out 2011. p. 3.
25
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Renda e Cidadania.
Manual do Entrevistador: Cadastro nico para Programas Sociais. 2. Ed. Braslia: MDS/SENARC, 2010. P. 123.
28
No que se refere ao atendimento a esta populao, o servio especializado de
abordagem social deve realizar os seguintes procedimentos:
Atendimento social em carter emergencial e acompanhamento do retorno
familiar, quando possvel;
Orientao e encaminhamento aos servios socioassistenciais e s demais
polticas pblicas, bem como ao Conselho Tutelar ou ao Sistema de Garantia de Direitos
SGD;
Quando da identificao de populao de rua sem referncias familiares,
encaminhamento ao Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua Central de Resgate Social. Quando se tratar de criana e adolescente, estes devem
ser encaminhados para o Centro de Convivncia Criana quer Futuro.
A referida Tipificao descreve este servio como sendo ... de apoio, orientao
e acompanhamento a famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa
ou violao de direitos. Compreende atenes e orientaes direcionadas para a promoo
de direitos, a preservao e o fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais
e para o fortalecimento da funo protetiva das famlias...26
26
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 109, de 11 de novembro de 2009. Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia, 2009. p. 19.
29
demandas do usurio, viabilizando a realizao das intervenes pertinentes aos servios
da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004). O atendimento dos Creas deve estar
voltado, ... alm da ateno emergencial, para a reduo de danos sofridos pelos sujeitos,
visto que a mudana de condies subjetivas [...] geram, mantm ou facilitam a
dinmica...27 da violncia.
27
RIO DE JANEIRO. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Cadernos de Assistncia Social: Servio de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual SECABEXS. Rio de Janeiro, 2008. v. 16. p. 46.
28
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE. Resoluo CIT N 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de Gesto
Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). [S.I.], 2009. p. 20.
30
O ... acompanhamento psicossocial tem como objetivo, ainda, proporcionar uma
reflexo e avaliao permanente acerca das metas, objetivos e compromissos pactuados
no Plano de Interveno Familiar29(nota de rodap nossa)30.
29
Este Plano objeto de ateno de outro item deste Protocolo, e o modelo adotado, assim como os demais
formulrios e documentos utilizados pelos Creas no atendimento e encaminhamentos realizados com as famlias,
esto anexos em outro volume (
30
PLANO INTEGRADO DE CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS PARA A REA DE ASSISTNCIA SOCIAL PAPIS E
COMPETNCIAS. [S.I.]: [20--]. Disponvel em:
http://portalsocial.sedsdh.pe.gov.br/sigas/Arquivos/capacitacao/meta%2006/CREAS%20-
%20PAPEIS%20E%20COMPETENCIA.pdf. Acesso em: 5 out 2011.
31
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Servio de Proteo Social a Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia,
Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias: referncias para a atuao do psiclogo. Conselho Federal de Psicologia.
Braslia: CFP, 2009. p. 52.
31
A metodologia de interveno com famlias e indivduos (volume II deste
Protocolo) assumida pelos Creas, prope que todas as naturezas de violao de direitos
em decorrncia de violncias vivenciadas sejam atendidas atravs do PAEFI, pelas
equipes de referncia j citadas. A interveno com as famlias e indivduos realizada de
forma integrada pela equipe de cada microterritrio, realizando discusso de casos com
toda a equipe do Creas, sempre que necessrio. preciso articular o atendimento
interdisciplinar e intersetorial, com o objetivo de garantir s famlias a eficcia e eficincia
dos atendimentos adequados.
ATENDIMENTO PSICOSSOCIAL
32
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social. Metodologia de
Trabalho Social com Famlia na Assistncia Social. Belo Horizonte: SMAAS, 2007. p. 108.
33
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social. Metodologia de
Trabalho Social com Famlia na Assistncia Social. Belo Horizonte: SMAAS, 2007. p. 126.
34
RIO DE JANEIRO. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Cadernos de Assistncia Social: Servio de Combate ao
Abuso e Explorao Sexual SECABEXS. Rio de Janeiro, 2008. v. 16. p. 47.
32
No Creas, o atendimento psicossocial configura-se com um conjunto de
atividades e aes psicossocioeducativas de apoio, de carter especializado e
de cunho transformador que possibilitam mudanas de comportamento ou de
atitude, visando superao da situao de violncia vivenciada.
Atendimento em Grupo
35
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social. Metodologia de
Trabalho Social com Famlia na Assistncia Social. Belo Horizonte: SMAAS, 2007. p. 131.
34
Circularidade da Metodologia do Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos
Entrevista
Visita Estudo de
domiciliar caso
(anlise,
diagnstico
psicossocial)
Indivduos
e/ou
Articulao Famlias
com a Rede vtimas de
de Servios violncia
Plano de
interveno
(familiar/
individual)
Atendimento
individual
Atendimento
em grupo
Orientao Jurdico-Social
35
interveno apresentam demanda para este servio, visando romper o ciclo da violncia e
receber orientaes e encaminhamentos acerca de seus direitos.
36
Decreto 6.481/12 junho de 2008-trata das piores formas de trabalho infantil; Resoluo
n113, de 19 de abril de 2006 do CONANDA e Normativas Internacionais);
Direito da Famlia em casos de tutela, guarda de crianas e adolescentes,
reconhecimento de paternidade e maternidade, separao, divrcio, regulao de
alimentos e visitas, interdio. Este procedimento ser disponibilizado somente para o
pblico alvo do Creas. (Cdigo Civil) e de forma incidental;
Direito da Pessoa Idosa defesa dos direitos da pessoa idosa,
principalmente nos casos de violncia familiar ou domstica (Lei n10.741/2003 Estatuto
do Idoso; Constituio Federal de 1988 - BPC);
Direito da Pessoa com Deficincia defesa e proteo de crianas,
adolescentes e adultos com deficincia (Estatuto da Criana e do Adolescente;
Constituio Federal de 1988; Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia; A Proteo das Pessoas com Deficincia no Cdigo Civil; Leis e Decretos
referente ao tema);
Proteo aos Direitos Humanos voltado a populao em situao de rua
(Constituio Federal de 1988);
Deve ainda contribuir com a defesa e resgate dos direitos violados, na preveno
do agravamento da situao, na potencializao dos recursos dos indivduos e famlias, no
fortalecimento dos vnculos comunitrios e das redes sociais de apoio e nos
encaminhamentos para a responsabilizao dos autores de violncia.
38
Comunicao autoridade competente das situaes de violao de direitos
identificados ao longo do atendimento, que possam colocar em risco a integridade fsica e
psquica do vitimizado, para aplicao de medidas pertinentes.
Encaminhamento das situaes de abuso e explorao sexual, de acordo
com anlise tcnica, ao servio especializado de atendimento a crianas e adolescentes
vtimas de violncia sexual - Creas Cristo Rei.
36
BARATTA, Tereza Cristina Barwick et al. (org). Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM/Unicarioca, 2008. p. 360.
37
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Gesto do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil no SUAS: orientaes tcnicas. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010.
Reimpresso em maio de 2011. p. 56.
39
Conforme descrito nas Orientaes Tcnicas Gesto do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil no SUAS, o Creas, por meio do PAEFI:
Ainda durante o acompanhamento pelo PAEFI, dever ser realizada pelo Cras a
incluso das crianas e adolescentes no SCFV, a partir do contrarreferenciamento feito
Creas. O Cras, por sua vez, dever encaminhar para o Creas, mensalmente e em data
preestabelecida, a freqncia das crianas e adolescentes no SCFV, para insero dos
dados no SISPETI Sistema de Controle e Acompanhamento da Frequncia no Servio
Socioeducativo do PETI, pelo setor competente.
38
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Gesto do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil no SUAS: orientaes tcnicas. Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010.
Reimpresso em maio de 2011. p. 56.
39
Ibid. p. 120.
40
O PAEFI dever pactuar o Plano de Interveno - PIF com a famlia, utilizando o
formulrio especfico adotado pelos Creas. O PIF dever prever aes de orientao e
acompanhamento que permitam que a famlia retome sua funo protetiva, realizando o
imediato afastamento das crianas e adolescentes do trabalho e o cumprimento das
demais condicionalidades do PETI.
41
5 Se ocorrer o afastamento da criana ou adolescente do convvio
familiar, o CREAS [...] em parceria com o servio de acolhimento, dar
continuidade ao acompanhamento da famlia tendo em vista a reintegrao ao
convvio familiar, comunicando periodicamente ao Conselho Tutelar e, por meio
de relatrios, autoridade judiciria.
6 O Gestor Municipal [...] do Programa Bolsa Famlia PBF dever
registrar no Sistema de Condicionalidades (SICON) o motivo de descumprimento
quando se tratar de criana ou adolescente afastado do convvio familiar e for
aplicada medida protetiva [...] ou quando se tratar de adolescente e for aplicada
medida socioeducativa...
7 Reinserida a criana ou o adolescente no convvio familiar e
sanada a necessidade de acompanhamento pelo CREAS [...] e profissionais do
servio de acolhimento, a famlia continuar o acompanhamento no CRAS [...]
40
por pelo menos 6 meses.
40
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE. Resoluo CIT N 7, de 10 de setembro de 2009. Protocolo de Gesto
Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS). [S.I.], 2009. p. 22-24.
42
Programa Bolsa Famlia, do Governo Federal. Estas famlias continuaro sendo
acompanhadas pelo PAEFI at a superao dos fatores geradores do descumprimento das
condicionalidades, quando sero contrarreferenciadas ao Cras para continuidade do
acompanhamento.
43
Fluxo de Atendimento s famlias com crianas e adolescentes em situao
de trabalho infantil, e famlias que apresentam dificuldades no cumprimento das
condicionalidades do PETI
44
4. SERVIO DE PROTEO SOCIAL A ADOLESCENTES EM
CUMPRIMENTO DE MEDIDA SOCIOEDUCATIVA DE LIBERDADE ASSISTIDA (LA) E
DE PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE (PSC)
41
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia-DF: CONANDA, 2006.
p. 23.
42
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas sobre o Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC): verso preliminar, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social,
2012. p. 38.
45
Sobremaneira, as intervenes do Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de LA ou PSC, alm de estarem condicionadas formao da cidadania e
no ao carter sancionatrio, devem considerar as demandas sociais, psicolgicas e
pedaggicas destes, possibilitando a incluso social e o pleno desenvolvimento. Para tal,
as demais polticas pblicas, tais como sade, educao entre outras, devem ser
acionadas, propiciando o acesso a direitos e a oportunidades de superao da situao
vivenciada.
Considera-se que:
... ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o
fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o
caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento.
2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses,
podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra
44
medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor.
43
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas sobre o Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC): verso preliminar, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social,
2012. p. 39.
44
Ibid. Art. 118.
46
A aplicao desta medida tem como objetivo:
45
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia-DF: CONANDA, 2006.
p. 49.
46
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente. Art. 117.
47
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia-DF: CONANDA, 2006.
p. 48.
47
ou governamentais, de acordo com o perfil do socioeducando e o ambiente no
qual a medida ser cumprida. [...] Se o Ministrio Pblico impugnar o
credenciamento, ou a autoridade judiciria consider-lo inadequado, instaurar
incidente de impugnao, com a aplicao subsidiria do procedimento de
48
apurao de irregularidade...
48
BRASIL. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE). Art. 14.
48
confiana, credibilidade e segurana, que so essenciais para a construo de vnculos.49
Ainda no que se refere a acolhida, o mesmo documento complementa dizendo que ... a
ateno a esta dimenso no se refere apenas ao momento inicial de chegada do(a)
adolescente e sua famlia ao Servio, deve estar presente no cotidiano do trabalho a ser
desenvolvido.50
49
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas sobre o Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC): verso preliminar, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social,
2012. p. 73.
50
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas sobre o Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC): verso preliminar, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social,
2012. p. 73.
49
Outros procedimentos tambm so necessrios neste encontro, tais como:
preenchimento do cadastro de atendimento social, encaminhamentos para aquisio de
documentao pessoal e insero na rede formal de ensino, quando necessrio.
importante salientar os encaminhamentos para a Proteo Social Bsica, para a insero
no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos. Demais encaminhamentos
tambm podem ser realizados, como tratamento dependncia qumica, atendimento
psicolgico ou psiquitrico, profissionalizao, entre outros, de acordo com a necessidade.
51
Conforme previsto na Lei N 12.594/2012 (Captulo IV)
52
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia-DF: CONANDA, 2006.
p. 60.
53
BRASIL. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE). Art. 52, 54.
50
O plano deve prever as medidas socioassistenciais e psicossociais necessrias
ao atendimento do adolescente, mencionando inclusive as propostas e programas
realizados para integrao da famlia ou dos referenciais parentais do adolescente no
acompanhamento da medida.
54
BRASIL. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(SINASE). Art. 41, 42.
51
O acompanhamento sistemtico realizado pela equipe do Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de LA e de PSC,
registrado no PIA, permite mensurar o desenvolvimento pessoal e social do adolescente,
possibilitando ao mesmo a compreenso do processo de transformao da sua histria de
vida.
A equipe de referncia do Servio tambm pode lanar mo de outras formas de
monitoramento, tais como contatos sistemticos com a escola, com o local onde o
adolescente est realizando a prestao de servio, entre outros.
55
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia-DF: CONANDA, 2006.
p. 55.
52
A intersetorialidade se faz presente em todo o processo de
atendimento s famlias, o qual ocorre com a utilizao de estratgias de
atendimento individual e a grupos de familiares ou de multifamlias.
53
atendimento. Diante de insucesso, os procedimentos legais e adequados junto a Vara da
Infncia e da Juventude Adolescentes em Conflito com a Lei devem ser adotados, tais
como encaminhamento de relatrio com sugesto de busca e apreenso ou de conduo
coercitiva.
54
A seguir encontra-se o fluxo de atendimento deste servio.
55
56
INSTRUMENTAL TCNICO
56
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 9.
57
Ibid. p. 48.
58
Ibid. p. 48.
59
Ibid. p. 48.
60
Ibid. p. 58.
57
A linguagem o mais importante instrumento dos profissionais das reas de
relaes humanas e sociais, tanto verbalmente quanto por escrito. Porm
imprescindvel lembrar que, segundo a mesma autora, o ... instrumental tcnico no deve
ser um fim em si mesmo. No caso dos profissionais das reas de humanas, os
instrumentos a serem utilizados no processo [...] so variados, e no necessariamente de
determinada profisso.61
61
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 47.
62
Ibid. p. 19.
63
Ibid. p. 48.
58
a expresso do usurio e sua famlia. A entrevista pode ser semi-estruturada ou
estruturada, a partir de um roteiro ou instrumental pr-definido. Deve ter como objetivo a
anamnese psicolgica e social, base para o estudo de caso e elaborao de Plano de
Interveno Familiar, sendo este instrumental objeto de anlise logo a seguir.
64
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 51.
65
Ibid. p. 53.
59
Acontecem periodicamente e de maneira sistemtica.
66
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 54.
60
social, familiar, comunitrio do sujeito; deve fornecer elementos necessrios ao
entendimento da realidade que se apresenta, bem como possibilidade de interveno ou de
encaminhamentos para a rede de proteo social.
67
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 61.
61
Notificao obrigatria e compulsria: O sistema de notificao das
situaes de suspeita ou confirmao de violncia, uma eficaz maneira de combater a
cultura do silncio que, via de regra, envolve este fenmeno.
A notificao obrigatria a informao e registro das situaes de suspeita ou
confirmao de violncia contra crianas e adolescentes, mediante fluxo de
encaminhamento da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para Violncia. A notificao obrigatria no apenas uma denncia, mas um instrumento
que inclu a criana ou adolescente e sua famlia na Rede de Proteo.
62
informatizado, verificando se a famlia e/ou indivduo, j esto cadastrados no CADU e
possuem NIS. Caso j exista o cadastro, verificada a necessidade de atualizao de
informaes; caso no exista cadastro, dado incio ao procedimento, inclusive com
incluso da populao em situao de rua no V7. A efetivao dos cadastros de
responsabilidade do educador social, seja do acolhimento social ou dos territrios. Quando
em visitas domiciliares, deve-se sempre ter em mos o formulrio em papel para
atualizao de dados no sistema. No caso de crianas e adolescentes em situao de
trabalho infantil, de responsabilidade do Creas a incluso das famlias no PETI,
assinalando o campo 10 , assim como o desligamento ou bloqueio tambm prprio da
equipe do Creas.
68
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Servio de Proteo Social a Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia,
Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias: referncias para a atuao do psiclogo. Conselho Federal de Psicologia.
Braslia: CFP, 2009. p. 57.
63
ao conjunta e continuada. No caso de crianas e adolescentes vtimas de violncia, deve
ser avaliada a necessidade de incluso do caso na rede local, para que a interveno
acontea de forma intersetorial. importante lembrar, da relevncia de reconhecer-se
enquanto parte de uma rede de proteo que deve ser conhecida por quem realiza o
atendimento ou recebe o encaminhamento. Alm disso, os profissionais das diferentes
reas (psiclogo, assistente social, advogado, pedagogo, educadores sociais) no podem
atuar isoladamente, os casos devem ser discutidos com a equipe e esta deve ter acesso
aos procedimentos adotados de acordo com o sigilo e conduta tica das profisses,
lembrando que algumas aes so privativas a determinadas profisses. No que se refere
aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto, a atuao
deve acontecer de acordo com procedimentos definidos em conjunto com a 3 Vara da
Infncia e da Juventude - Adolescentes em Conflito com a Lei. Para o atendimento
psicossocial populao em situao de risco, os profissionais devem avaliar a
possibilidade e necessidade, do atendimento ser levado at onde se encontra o sujeito,
podendo se dar em espaos disponveis no territrio, contando principalmente com
equipamento do Cras. O mais relevante nessa perspectiva a formao de vnculos, a
possibilidade de interagir...69 com a famlia e o indivduo, tambm importante lembrar,
que o atendimento psicossocial implica na capacidade no s operacional e tcnica da
equipe, em conduzir os casos, mas se faz necessrio o conhecimento de como o fenmeno
da violncia se expressa e se manifesta na famlia.
69
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Servio de Proteo Social a Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia,
Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias: referncias para a atuao do psiclogo. Conselho Federal de Psicologia.
Braslia: CFP, 2009. p. 53.
64
O conjunto das relaes familiares o campo de atuao dos profissionais do
Creas, porm a percepo deste campo ser diferente se o foco o trabalho
infantil, violncia contra crianas e adolescentes, violncia contra a mulher,
violncia contra o idoso, ou seja, dependendo do foco, o conjunto de relaes
trabalhado de maneira diferente.
65
violao de direitos, atuando de forma integrada ao Cras para atendimentos na rea de
Proteo Social Bsica.
66
incluindo em atendimento jurdico social e realizando o acompanhamento das famlias por
meio de desligamento progressivo ou de reencontros combinados.
70
BARATTA, Tereza Cristina Barwick et al. (org). Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro: IBAM/Unicarioca, 2008. p. 347.
67
A referncia compreende o trnsito do nvel menor para o de maior
complexidade, ou o encaminhamento, feito pelo Cras ao Creas, ou a qualquer servio
socioassistencial ou para outra poltica setorial no seu territrio de abrangncia.
68
69
RECURSOS HUMANOS
71
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 269, de 13 de dezembro de 2006 (DOU
26/12/2006). Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS). Braslia, 2006. p. 19.
72
Ibid. p. 15.
70
componentes terico-metodolgicos e tico-polticos norteadores da profisso, como
tambm aspectos tcnico-operativos que permeiam sua operacionalizao.73
A mesma autora afirma que o ... profissional que atua num espao para
atendimento ao usurio no pode esquecer que seu objetivo prestar servio populao
que ali chega, cujos direitos so garantidos constitucionalmente...74, no podendo se
tornar tarefeiro, burocrtico e imediatista que no reflete a sua atuao, seja pelas
demandas excessivas ou pela urgncia nos atendimentos.
Refletir sobre a postura tica dos profissionais que atuam no Creas trazer tona
a competncia de trabalhar em equipe, buscando sempre a intersetorialidade. Os
profissionais, assim como as diferentes reas de atuao, devem ser complementares,
nunca concorrentes.
73
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 18.
74
MAGALHES, Selma Marques. Avaliao e Linguagem: relatrios, laudos e pareceres. 2. Ed. So Paulo: Veras, 2006.
p. 86.
71
1. EQUIPE PARA O ACOLHIMENTO SOCIAL
O acolhimento social deve ter como equipe: 01 educador social para a recepo e
triagem, 01 assistente social e 01 psiclogo para o atendimento emergencial, orientaes e
encaminhamentos e 02 educadores sociais para o servio especializado em abordagem
social.
3.1. COORDENADOR
73
Estabelecer fluxo de informaes entre profissionais de sua equipe de
trabalho e desses com os demais servios da rede;
Acompanhar e avaliar os procedimentos para a garantia de referncia e
contrarreferncia com o Cras;
Definir, em conjunto com a equipe, o fluxo de atendimento das famlias e
indivduos com direitos violados em decorrncia de situaes de violncia (acolhimento,
interveno, desligamento);
Padronizar, em conjunto com a equipe, procedimentos internos de execuo
dos servios;
Avaliar sistematicamente, com a equipe, a eficcia, eficincia e os impactos
dos servios especializados executados nos Creas, para a superao da situao de
violncia;
Realizar reunies peridicas com os profissionais para discusso de casos,
acompanhamento das atividades desenvolvidas, dos servios ofertados e
encaminhamentos realizados;
Manter atualizada, em conjunto com a equipe, a incluso das informaes
referente aos atendimentos em sistema de informaes;
Manter, em conjunto com a equipe, os pronturios de atendimento referentes
populao alvo, atualizados e organizados;
Acompanhar a tramitao da documentao (relatrio, parecer, ofcios),
relativos sua rea de atuao, realizando orientaes e encaminhamentos necessrios
de acordo com fluxo;
Promover e participar de reunies peridicas com representantes da rede
prestadora de servios, visando contribuir com o rgo gestor na articulao e avaliao
dos servios e acompanhamento dos encaminhamentos efetuados;
Participar de comisses, fruns, comits, rede locais de defesa e promoo
de direitos;
Viabilizar e incentivar a discusso terica, junto a equipe de trabalho, visando
implementao de aes e servios disponibilizados na unidade de atendimento;
Responsabilizar-se pela organizao administrativa da unidade,
documentao padro e recursos humanos;
Garantir a articulao da equipe, na elaborao e definio de plano de
atendimento especializado com famlias pblico alvo do Creas;
74
Apoiar e/ou promover, em conjunto com a equipe, campanha e eventos de
mobilizao de combate a situaes de violaes de direitos no territrio de abrangncia do
Creas;
Garantir o trabalho interdisciplinar, definindo atribuies dos profissionais,
possibilitando a complementaridade das aes em benefcio da populao atendida;
Assumir o desafio, em conjunto com a equipe, de produo de material terico
e informativo para a ao com as famlias e indivduos;
Acompanhar todas as aes desenvolvidas no Creas, garantindo o
cumprimento das metas previstas no Plano de Governo;
Garantir a participao de todos os profissionais que compem a equipe nas
reunies para consultoria tcnica e Cuidando do Cuidador.
75
Prestar orientaes individual e/ou familiar, dentro de sua rea de
competncia;
Realizar o acompanhamento dos indivduos e famlias atendidas,
promovendo o suporte a elas; potencializando-as em sua capacidade de proteo e
favorecendo a reparao da situao de violncia vivida;
Realizar estudos socioeconmicos das famlias atendidas visando o
encaminhamento para acesso a benefcios e servios disponveis;
Realizar levantamento de servios ou recursos disponveis na comunidade
para possvel utilizao pelos indivduos e famlias atendidas;
Realizar encaminhamentos que se fizerem necessrios para garantir a
proteo integral dos indivduos e famlias atendidas;
Monitorar os encaminhamentos realizados, avaliando sua efetividade;
Facilitar o acesso dos indivduos e famlias a rede social de apoio, buscando
a incluso e o alcance da cidadania;
Registrar os atendimentos e intervenes realizadas em formulrio prprio,
conforme modelo adotado pelo Creas;
Atuar no Servio Especializado em Abordagem Social, quando necessrio;
Realizar aes visando articulao com a Rede de Proteo Social;
Elaborar relatrios informativos acerca dos atendimentos prestados sempre
que necessrio ou solicitado;
Participar da construo do Plano de Interveno Individual ou Familiar,
juntamente com os demais profissionais e com a famlia ou indivduo;
Participar de reunies tcnicas, de equipe ou Rede de Proteo Social,
sempre que necessrio ou convocado, contribuindo nas discusses;
Realizar o acompanhamento de instituies socioassistencias luz da
legislao pertinente, tendo em vista a qualificao dos servios prestados, emitindo
relatrios sempre que houver necessidade ou for solicitado;
Compartilhar as informaes relevantes e necessrias com os demais
profissionais da equipe interdisciplinar, resguardando o carter sigiloso do trabalho sem
deixar de qualificar o servio prestado;
Atuar em conjunto com a equipe visando ao planejamento e
operacionalidade dos atendimentos em grupo;
Assessorar tecnicamente em assuntos de sua competncia;
76
Contribuir para o desenvolvimento do Servio Social como campo cientfico
de conhecimento e de prtica na Assistncia Social, principalmente no Creas, podendo
resultar em produes tericas relevantes a rea de atuao.
Realizar atendimentos emergenciais, procedendo ao acompanhamento para
os encaminhamentos necessrios;
Orientar as equipes do servio especializado em abordagem social quanto
ao atendimento e encaminhamento do usurio;
Incluir informaes relativas aos atendimentos em sistema informatizado;
Elaborar relatrio informativo sobre os atendimentos sempre que solicitado;
Realizar visitas domiciliares e institucionais sempre que houver necessidade;
Manter organizados os pronturios das famlias e indivduos e arquivos;
Participar de forma efetiva de reunies de consultoria tcnica e cuidando do
cuidador;
Executar outras atividades pertinentes a sua rea de atuao.
3.3. PSICLOGO
80
Prestar orientao tcnica na rea de direito equipe, sempre que houver
demanda, balizando a equipe quanto aos limites e opes legais a cada um e a todos os
profissionais que a compe;
Participar de reunies da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em
Situao de Risco para a Violncia e da Rede de Ateno Mulher em Situao de
Violncia, sempre que for detectada necessidade de orientao na rea de Direito,
prioritariamente nas discusses de casos graves;
Participar de forma efetiva das reunies de consultoria tcnica e cuidando
do cuidador;
Realizar outras atividades pertinentes a sua rea de formao.
81
82
CAPACITAO CONTINUADA
1. CONSULTORIA TCNICA
75
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS. Resoluo N 269, de 13 de dezembro de 2006 (DOU
26/12/2006). Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS). Braslia, 2006. p. 17.
83
A consultoria tcnica proporciona tambm o estudo e discusso de casos no
intuito do direcionamento das aes para a superao das situaes de violao de
direitos, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios e a insero das famlias e
indivduos na comunidade. Portanto, a equipe de profissionais, alm das competncias e
atribuies privativas inerentes formao, deve dispor de conhecimentos especficos e
especializados, com o objetivo de assegurar abordagem qualificada e humanizada,
assim como garantir a efetividade das aes desenvolvidas.
2. CUIDANDO DO CUIDADOR
84
Em horrios e dias pr-agendados, o especialista contratado para este fim
desloca-se a cada um dos Creas. O trabalho com as equipes tem durao de 02 horas.
Periodicamente, realizada avaliao do trabalho desenvolvido, o que acompanhado
pela Diretoria de Proteo Social Especial.
85
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Decreto Lei, N. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Art.133, 217
A a 218 B
BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha. Art. 7, III.
86
Braslia, DF: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010. Reimpresso em
maio de 2011. p. 20, 56, 120.
87
FERRARI, Dalka C. A.; VECINA, Tereza C. C. (Orgs). O Fim do Silncio na Violncia
Familiar: Teoria e Prtica. So Paulo: gora, 2002. p. 78, 80.
GUAR, Isa Maria F. Rosa (Coord.). Redes de Proteo Social. Disponvel em:
http://www.fazendohistoria.org.br/downloads/4_rede_de_protecao_social.pdf. Acesso em:
30 set 2011.
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de
Textos. Curitiba: [s.n.], [entre 2009 e 2011].
88
RIO DE JANEIRO. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Cadernos de
Assistncia Social: Servio de Combate ao Abuso e Explorao Sexual SECABEXS.
Rio de Janeiro, 2008. v. 16. p. 46, 47.
89
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
ARRUDA, Silvani, et al. Cuidar sem violncia, todo mundo pode! Guia Prtico para
Famlias e Comunidades. Rio de Janeiro: Instituto PROMUNDO, CIESPI Centro
Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia, 2003. 108 p.
MOURA, Ana Cristina Amaral Marcondes de, et al. Reconstruo de Vidas: Como
prevenir e enfrentar a violncia domstica, o abuso e a explorao sexual de crianas e
adolescentes. So Paulo, 2008. 96 p.
90
ROSA, Elisa Zaneratto, et al. Psicologia Cincia e Profisso: Dilogos. [S.I.]: Grfica
BarbaraBela, 2010. N 7.
91
APNDICE
Tipos de Violncia:
76
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 32.
77
Ibid.
78
FERRARI, Dalka C. A.; VECINA, Tereza C. C. (Orgs). O Fim do Silncio na Violncia Familiar: Teoria e Prtica. So
Paulo: gora, 2002. p. 78.
79
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 32.
80
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de Textos. Curitiba: [s.n.], [entre 2009
e 2011].
92
geralmente, [ocorre] contra aquela pessoa que se encontra em desvantagem fsica e
emocional.81
VIOLNCIA FETAL: ... a violncia praticada pela gestante contra o feto [...]
ainda quando a gestante sofre alguma forma de violncia fsica por outra pessoa, atravs de
pontaps, socos na barriga e outras formas de agresses inclusive, a negligncia. 84 Estas
situaes devem ser acompanhadas de forma articulada com os servios de sade e, em
alguns casos, com o poder judicirio, a luz de legislaes pertinentes, como Estatuto da
Criana e do Adolescente e Lei Maria da Penha.
Natureza da Violncia:
81
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de Textos. Curitiba: [s.n.], [entre 2009
e 2011].
82
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 32.
83
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 33.
84
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 33.
93
Abuso sexual ...a utilizao do corpo de uma criana ou adolescente, por um
adulto ou adolescente, para a prtica de qualquer ato de natureza sexual, sem
consentimento da vtima que coagida fsica, emocional e psicologicamente.85 Ressalta-se
que em ocorrncias desse tipo a criana sempre VTIMA e no poder ser transformada
em R. Segundo o Cdigo Penal Brasileiro, o abuso sexual dos crimes sexuais
praticados contra vulnerveis86.
85
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de Textos. Curitiba: [s.n.], [entre 2009
e 2011].
86
BRASIL. Decreto Lei, N. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Art. 217 A a 218 A
87
BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha. Art. 7, III.
88
Ibid. Art. 218 B
89
KOSHIMA, Karin (org). Criana coisa sria! Cartilha de Enfrentamento Violncia Sexual Contra Crianas e
Adolescentes. [S.I.]: Sol Meli Hotels & Resorts, [20--]. p. 8.
94
adolescentes e ... so considerados exploradores os produtores (fotgrafos, videomakers),
os intermedirios (aliciadores e pessoas de apoio), os difusores (anunciantes,
comerciantes, publicitrios)e os colecionadores ou consumidores do produto final.90
90
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de Textos. Curitiba: [s.n. ], [entre
2009 e 2011].
91
Ibid.
92
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Gesto do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil no SUAS: Orientaes Tcnicas. Braslia, DF: MDS; Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2010.
Reimpresso em maio de 2011. p. 20
93
BRASIL. Decreto Lei, N. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Art.133.
95
NEGLIGNCIA: Considera-se negligncia toda forma de omisso, ou seja, o no-
provimento das necessidades e cuidados bsicos para o desenvolvimento fsico, emocional
e social da criana e do adolescente. Beserra relata que ... os pais negligentes so adultos
que no se ocupam de seus filhos e que apresentam deficincias importantes em suas
funes parentais.94 Na mesma publicao, segundo Azevedo & Guerra, ... tais falhas s
podem ser consideradas abusivas quando no so devidas a carncias de recursos
socioeconmicos...95 Para atendimento no Creas, considera-se pblico alvo as crianas e
adolescentes vtimas de graves situaes de negligncia que coloquem em risco a sua
vida. Da mesma forma, idosos vtimas de situaes graves de omisso de seus cuidadores
ou familiares em termos de provimento s suas necessidades bsicas: negao de
alimentos, cuidados higinicos, habitabilidade, isolamento e falta de comunicao,
colocando-os em situao de risco.
94
BESERRA et al. Negligncia contra a criana: um olhar do profissional de sade, Recife, 2002. p. 63. Disponvel em:
<http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/03_1492_M.pdf>. Acesso em: 20 set. 2011
95
BESERRA et al. Negligncia contra a criana: um olhar do profissional de sade, Recife, 2002. p. 63. Disponvel em:
<http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/03_1492_M.pdf>. Acesso em: 20 set. 2011
96
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 34.
97
BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha. Art. 7, I.
96
punies humilhantes e utilizao da criana ou do adolescente para atender s
necessidades psquicas de outrem98.
98
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 34.
99
BRASIL. Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006. Lei Maria da Penha. Art. 7, II.
100
MOTTI, Antnio Jos ngelo (coord). Capacitao das Redes Locais: Caderno de Textos. Curitiba: [s.n ], [entre
2009 e 2011].
101
Ibid.
97
98
PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA
Prefeito
LUCIANO DUCCI
FUNDAO DE AO SOCIAL
Presidente
Superintendncia
MARIA DE LOURDES CORRES PEREZ SAN ROMAN
99
Fundao de Ao Social
PROTOCOLO
DE
GESTO DO CREAS
e Indivduos no Creas
Volume II
Curitiba, 2011
100
ELABORAO
CONSULTORIA TCNICA
COLABORAO
ARTE E DIAGRAMAO
101
102
INTRODUO
Ressalta-se aqui:
102
CURITIBA. Prefeitura Municipal. Protocolo da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente em Situao de Risco
para a Violncia. Curitiba, 2008. p. 32.
103
Ibid.
104
FUNDAO ABRINQ. O Fim da Omisso: A implantao de plos de preveno violncia domstica. So Paulo,
2004.
104
Para que a metodologia construda possa atender o objetivo do trabalho do
Creas, necessrio que esta promova o reconhecimento da dimenso funcional, ou seja,
dos papis e funes dos membros da famlia; responsabilidades, cuidados bsicos,
dentre outros fatores que possam interferir na dinmica familiar, alterando o padro de
convivncia, levando situao de violncia ou risco que se configuram como situaes
de crise familiar. Entende-se aqui risco, como uma situao que potencialize
efetivamente a ocorrncia de violncia.
A matricialidade sociofamiliar;
A valorizao das competncias das famlias;
O investimento no empoderamento das famlias e/ou indivduos.
Ressalta-se aqui:
105
indivduos atendidos no Creas, com o objetivo de superao da situao de
violncia que originou o atendimento.
Toda a equipe do Creas deve contribuir para a resignificao dos fatos violentos
vividos, sendo necessria uma interveno que mobilize na famlia o fortalecimento de
vnculos e a mudana dos fatores que estejam contribuindo para a situao de violncia.
106
que, independente do conceito que se utilize, preciso conservar as noes chaves que
esto implicadas neles: cooperao, objeto comum, projeto comum.105
Para que os profissionais atuem com efetividade nas demandas atuais de seu
trabalho, devem constantemente refletir sobre suas aes, propondo intervenes
fundamentadas em referenciais tericos consistentes e tomando o devido cuidado para
no contaminar a prtica do trabalho com modelos assistencialistas e tutelares, que
contribuem de forma velada para o aumento da excluso social.
Nos Creas, alm da ateno emergencial, esse servio deve estar voltado para
reduo de danos sofridos pelos vitimizados e para mudanas nas condies subjetivas
atuais dos membros da famlia que levaram a situao de crise. Esse objetivo deve ser
alcanado atravs de aes potencializadoras de autonomia do ncleo familiar, da
famlia extensa e da rede comunitria.
Ressalta-se aqui:
105
MORIN, E. A Cabea Bem-Feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2002.
107
O pblico alvo do Creas consiste das famlias e indivduos que vivenciam
violaes de direitos por ocorrncia de: violncia domstica/intrafamiliar, violncia
extrafamiliar: explorao sexual e trabalho infantil, adolescentes em cumprimento
de medida socioeducativa meio aberto, famlias do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil em descumprimento de condicionalidades, situao/trajetria de
rua, discriminao em decorrncia da orientao sexual e/ou raa/etnia, famlias
com idosos em Centro Dia, famlias com usurios de substncias psicoativas que
vivenciam situaes de violncia domstica/intrafamiliar, com articulao com os
servios de sade.
Entende-se como famlia, a instituio que desempenha as funes de
pertencimento, proteo e direcionamento. Nos casos de indivduos que no
possuem nenhum vnculo familiar e extrafamiliar, considera-se que ele mesmo
desempenhe as funes citadas para consigo mesmo.
108
109
PRINCPIOS DE ATENDIMENTO
110
servios.106 Para tanto, h necessidade de criar-se um espao de fala aos ltimos, bem
como a suas famlias, sendo que por meio de seus discursos possam perceber a
situao em que se encontram, suas demandas e desejos, para propor em conjunto aos
profissionais de referncia estratgias de enfrentamento para seus problemas.
106
DEBASTIANI,C.& BELLINI, M.I.B. Fortalecimento da Rede e Empoderamento Familiar. Boletim da sade, Porto
Alegre, volume 21, n.1/ jan/jun 2007. Disponvel em:
107
PEREIRA, F. C. O que empoderamento (empowerment). Sapincia. Dezembro de 2006. Volume n 8: 1. p. 1.
Disponvel em: <http://www.fapepi.pi.gov.br/novafapepi/sapiencia8/artigos1.php>. Acesso em: 6 dez. 2010.
111
112
MODALIDADES E ETAPAS DE ATENDIMENTO NO CREAS
1. TRIAGEM
2. ATENDIMENTOS EMERGENCIAIS
113
Atendimento emergencial acolhida, orientaes e
encaminhamentos.
Ressalta-se aqui:
3. ACOMPANHAMENTO FAMILIAR
114
O objetivo desta etapa auxiliar a famlia, possibilitando a contextualizao da
situao vivenciada de acordo com sua viso, explicitando as interfaces dessa
verso com as questes legais implicadas na situao, sempre demonstrando a
possibilidade de orientao e apoio necessrios para que acontea a mudana e a
superao da violncia vivenciada. nesta etapa que se identifica a necessidade
de realizao de aes para atendimento de proteo da vtima.
Dessa forma, para que se possa selecionar a melhor maneira de intervir junto ao
sistema, importante considerar o fenmeno da violncia como um momento de crise da
famlia. Nesse sentido, deve-se tratar o fenmeno como um processo complexo,
buscando identificar qual o momento do ciclo evolutivo da famlia em que o Creas est
atuando e quais so os principais recursos de todos os envolvidos para lidar com a
situao.
115
O que levou a famlia at o servio?
Permite determinar o foco do caso, identificando a situao da violncia.
Outros recursos tcnicos que podem ser utilizados na etapa diagnstica so: a
entrevista focal, a construo de genograma e ecomapa. Estes instrumentos ajudam o
profissional e a famlia no processo de autoconhecimento das relaes intra e
extrafamiliares, auxiliando na identificao de vnculos positivos que podem fortalecer o
processo de reinsero familiar e comunitria.
Ressalta-se aqui:
116
3.2. ETAPA INTERVENTIVA
108
CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Servio de Proteo Social a Crianas e Adolescentes Vtimas de Violncia,
Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias: referncias para a atuao do psiclogo. CREPOP, Braslia, 2009. p. 57.
117
O processo de interveno visa:
118
rede, superviso da rede conveniada, entre outros; a qual contribui
para a efetivao da Poltica de Assistncia Social.
Articulao da Rede: para que a mesma ocorra faz-se necessrio
aos tcnicos conhecer, identificar e socializar recursos e
informaes. Por meio desta articulao proporcionada a
complementaridade das aes e dos servios. A articulao no
territrio fundamental para fortalecer as possibilidades de incluso
da famlia em uma organizao de proteo que possa contribuir
para a reconstruo da situao vivida.
Ressalta-se aqui:
importante ressaltar que a participao dos usurios em grupos, seja qual for a
natureza e temtica do mesmo, deve se dar aps a superao da crise imediata, quando
as medidas emergenciais que o caso exige j foram aplicadas, considerando questes
especficas e exclusivas, que requerem intervenes individuais.
Toda pessoa atendida pelo Creas poder, potencialmente, ser encaminhada aos
grupos desenvolvidos, devendo ser observados alguns critrios para encaminhamento a
estes:
120
acentuada hostilidade verbal, comportamento muito agressivo, estados
depressivos e outros transtornos mentais cuja sintomatologia no se encontra
compensada por tratamento especfico;
Anlise da contribuio que o grupo pode possibilitar ao processo de
desenvolvimento da famlia;
Situaes onde se identifique que h necessidade de acolhimento, vnculo,
troca de experincias das famlias que podero ser atendidas em grupo
possibilitando a resoluo de seus problemas;
Demonstrao da famlia de necessidade de reflexo mais sistemtica, que
possa dar suporte mudana de atitude e postura;
Quando os familiares demonstrarem desejo de participao em grupos.
Os grupos sero dirigidos por dois profissionais, sendo que um assumir o papel
de coordenador propriamente dito e o outro de coordenador auxiliar. Os referidos
profissionais tero formao nas reas de psicologia, servio social ou pedagogia, porm
podero contar com o apoio do advogado(a) ou demais profissionais do Creas, em pelo
menos um encontro, para contemplar as demandas especficas que emergem durante o
processo.
121
Planejamento do grupo
Tipos de Grupos
Estabelecimento de rapport:
Etapa em que os profissionais devem fazer o primeiro contato acolhedor com os
membros do grupo.
Apresentao da atividade:
Momento em que se estabelece a proposta do encontro, explicando qual ser a
atividade realizada e seu objetivo. Faz-se fundamental considerar a utilizao da
linguagem adequada aos membros, checando a compreenso dos participantes e
123
as suas condies para executar a tarefa, podendo propor atividades alternativas
que no sejam excludentes.
Desenvolvimento da atividade:
Proposio de dinmicas que abordem temas que venham ao encontro de
necessidades dos indivduos que compe o grupo, tendo sempre em vista o
carter psicossocial e de orientao jurdica do trabalho no CREAS.
Fechamento:
Etapa extremamente importante para o desenvolvimento dos encontros. o
momento de reflexo e integrao das atividades propostas com os contedos
contemplados. Deve ser realizado impreterivelmente para que cada membro
possa elaborar a experincia articulando-a as suas vivncias pessoais.
124
3. Mulheres vtimas de violncia ou mulheres em geral
Ressalta-se aqui:
125
Tipos de Atividades
126
Para Pichon-Rivire (1986) o grupo operativo constitudo de pessoas reunidas
com um objetivo comum, chamado de grupo centrado na tarefa que tem por finalidade
aprender a pensar em termos de resoluo das dificuldades criadas e manifestadas no
campo grupal"109. O trabalho com grupos operativos tem como foco a busca de coerncia
entre o pensar, o sentir e o agir, usando o que o grupo traz explicitamente para poder
chegar a manifestos implcitos desse sistema, tendo como base a estrutura vincular
modelando a sua interveno em grupo, atribuindo tcnica um carter dinmico e
interdisciplinar.
109
PICHON-RIVIRE, H. O processo grupal. Trad. Marco Aurlio Fernandes Velosso. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes,
1986.
127
3.3. ETAPA AVALIATIVA
Qualitativos:
128
Quantitativos:
Instrumentos de Avaliao
129
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
130
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
131
132
Formulrio 1: AGENDAMENTO DE ATENDIMENTO
133
Formulrio 2: CADASTRO DE ATENDIMENTO FAMILIAR
134
135
136
137
138
Formulrio 3: PLANO DE INTERVENO FAMILIAR PIF
139
140
141
142
Formulrio 4: REFERNCIA E CONTRARREFERNCIA
143
Formulrio 5: ENCAMINHAMENTO PARA O AMBULATRIO CARA LIMPA
144
Formulrio 6: ENCAMINHAMENTO PROGRAMA APRENDIZ
145
146
Formulrio 7: GUIA DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL
147
Formulrio 8: INFORME DE VISITA DOMICILIAR
148
Formulrio 9: DECLARAO DE COMPARECIMENTO
149
Formulrio 10: PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO - PIA
150
151
152
153
154
155
156
Formulrio 11: ENCAMINHAMENTO PARA PRESTAO DE SERVIOS
COMUNIDADE
157
Formulrio 12: FOLHA DE FREQUNCIA DO ADOLESCENTE EM PSC
158
Formulrio 13: AVALIAO DO ADOLESCENTE EM PSC PELA INSTITUIO
159
Formulrio 14: AVALIAO DA PSC PELO ADOLESCENTE
160
Formulrio 15: INFORMATIVO DE ATENDIMENTO PARA O CONSELHO TUTELAR
161
Formulrio 16: INFORMATIVO DE ATENDIMENTO PARA O DISQUE IDOSO E 156
162
Formulrio 17: SERVIO ESPECIALIZADO EM ABORDAGEM SOCIAL
163
Formulrio 18: TERMO DE RECUSA DE ATENDIMENTO
164
Formulrio 19: RETORNO FAMILIAR
165
Formulrio 20: SOLICITAO DE CRDITOS-TRANSPORTE
166
Formulrio 21: RELATRIO DE CONCESSO DE CRDITOS-TRANSPORTE
167
Formulrio 22: CARTEIRINHA DE ATENDIMENTO
Frente
Verso
168