Livro Os Desafios Do Desenvolvimento Celso Furtado PDF

Andr Tosi Furtado Carlos Mallorquin Flvio Azevedo Marques de Saes Marcos Cordeiro Pires Marina
Gusmo de Mendona Regina Maria A. Fonseca Gadelha Rosngela de Lima Vieira Tams Szmrecsnyi
Vera Alves Cepda Wilson Suzigan
Celso Furtado
os desafios do
desenvolvimento
Francisco Luiz Corsi
Jos Marangoni Camargo
(Org.)
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CULTURA
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FRANCISCO LUIZ CORSI
JOS MARANGONI CAMARGO
(ORGANIZADORES)
C ELSO F URTADO
os desafios do desenvolvimento
MARLIA
2010
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA
FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS
Diretora:
Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita
Vice-Diretor
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Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrfica
Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - Campus de Marlia
C394 Celso Furtado : os desafios do desenvolvimento / Francisco

Luiz Corsi, Jos Marangoni Camargo (organizadores).
So Paulo : Cultura Acadmica ; Marlia : Oficina
Universitria, 2010.
260 p.
ISBN 978-85-7983-064-8
1. Furtado, Celso, 1920-2004. 2. Desenvolvimento

econmico. 3. Brasil Condies econmicas. I. Corsi,
Francisco Luiz. II. Camargo, Jos Marangoni.
CDD 338.9
SUMRIO
Apresentao ................................................................................................................. i
A formao intelectual de Celso Furtado
Marina Gusmo de Mendona .................................................................................. 1
A vitalidade da obra de Celso Furtado: o caso de Formao
Econmica do Brasil
Marcos Cordeiro Pires ............................................................................................... 21
A presena da histria no pensamento de Celso Furtado
Rosngela de Lima Vieira ......................................................................................... 41
Celso Furtado el hacedor del estructuralismo latinoamericano
Carlos Mallorquin ..................................................................................................... 53
Subdesenvolvimento e desenvolvimento na obra de Celso Furtado
Flvio Azevedo Marques de Saes ............................................................................. 81
Celso Furtado e o processo histrico de industrializao na
Amrica Latina
Wilson Suzigan ......................................................................................................... 103
Progresso tcnico no pensamento de Celso Furtado
Andr Tosi Furtado .................................................................................................. 121
O lugar da teoria do subdesenvolvimento no pensamento de Celso Furtado
Vera Alves Cepda .................................................................................................... 137
Anlise da estrutura agrria na teoria de desenvolvimento econmico
de Celso Furtado
Tams Szmrecsnyi ................................................................................................... 161
O Brasil de Celso Furtado e a operao Nordeste
Regina Maria A. Fonseca Gadelha ........................................................................... 201
La nacin interrumpida: Celso Furtado
Carlos Mallorquin ..................................................................................................... 217
CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO i
APRESENTAO
O presente livro foi fruto da X Jornada de Cincias Sociais: Jornada

de Estudos Celso Furtado, realizada na Faculdade de Filosofia e Cincias
da Unesp em novembro de 2006. A retomada do pensamento de Furtado
est colocada na ordem do dia, pois a questo do desenvolvimento volta,
cada vez mais, a ocupar o centro do debate econmico, depois de mais de
duas dcadas de predomnio, quase que absoluto, do pensamento ortodoxo
neoliberal, cuja preocupao maior reside nas questes relativas estabilidade
econmica e abertura e desregulamentao das economias nacionais,
como panacia para todos os problemas econmicos e sociais do
capitalismo globalizado.
No por acaso as contribuies de nosso maior economista, apesar
de guardarem grande atualidade, foram relegadas a um segundo plano
nesse perodo. Ao buscar apreender as especificidades do desenvolvimento
na periferia do sistema capitalista e nesse processo criar uma nova
abordagem terica para a questo do subdesenvolvimento, seu pensamento,
crtico e original, a anttese da ortodoxia neoliberal, presa aos seus
esquemas tericos extremamente abstratos, que pretensamente dariam conta
de todas as realidades. Suas contribuies continuam fundamentais para a
compreenso da Amrica Latina, mas fundamentalmente do Brasil, como
veremos ao longo do livro.
Furtado no se limitou a grande tarefa de apresentar uma explicao
para o subdesenvolvimento brasileiro. Foi muito alm disso. Sua obra no
se restringiu a compreender a nossa economia. Discutiu a sociedade e a
poltica e ofereceu com paixo propostas para os grandes problemas
ii FRANCISCO LUIZ CORSI & JOS MARANGONI CAMARGO (ORG .)
nacionais. Foi um intelectual que participou ativamente da vida poltica

brasileira, defendendo um projeto de desenvolvimento para o Brasil.
Desenvolvimento, democracia e igualdade social eram os pilares desse
projeto. Objeto de estudo, ao poltica e esperanas estavam entrelaados
na vida e na obra desse republicano exemplar.
O livro est dividido em 11 artigos sobre os mais diferentes aspectos
da obra de Furtado, compondo um painel de suas principais contribuies.
No primeiro captulo, Marina Gusmo de Mendona discute a formao
intelectual de Furtado. O artigo enfoca sua trajetria intelectual desde os
primeiros anos de formao at a sua atuao como Ministro do
Planejamento no governo Goulart, destacando sua participao nos debates
acerca do desenvolvimento econmico nos anos 1950 e suas contribuies
ao tema, que culminaram com a publicao de Formao econmica do
Brasil. No segundo artigo, Marcos Cordeiro Pires crtica a ortodoxia
neoliberal por tentar excluir o pensamento crtico e estabelecer critrios
que consideram obras cientificas e relevantes aquelas que, na maior parte
das vezes, inclinam-se para responder as expectativas e os interesses do
mercado, entidade abstrata, que parece pairar no ar. A ortodoxia neoliberal
carece de uma perspectiva histrica em suas anlises. Furtado, relegado
por essa corrente, enfatiza justamente essa abordagem da economia.
Formao econmica do Brasil, uma de suas maiores obras, se no a
maior, seria, segundo Pires, a prova da relevncia e da proficuidade da
abordagem histrica para a compreenso da economia brasileira. Esta
obra tornou-se um clssico da interpretao do Brasil.
Os dois artigos seguintes, escritos respectivamente por Carlos
Mallorquin e Rosngela Lima Vieira, discutem o estruturalismo de Furtado.
Mallorquin defende a tese segundo a qual Furtado seria o principal fundador
do estruturalismo latino-americano e busca reconstruir a evoluo do
pensamento furtadiano e como ele criou nesse processo novos conceitos e
as bases tericas do estruturalismo, se afastando, cada vez mais, da viso
neoclssica. Processo que percorreu toda a dcada de 1950 e culminou,
nos anos 1960. Suas obras seriam a expresso maior do estruturalismo
latino-americano. Vieira a partir do referencial terico de Braudel discute o
papel da histria na obra de Furtado, especialmente em Formao
Econmica do Brasil. Ela procura mostrar que o seu estruturalismo um
estruturalismo diferenciado pela contextualizao histrica e este o
CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO iii
papel da histria em sua obra. Ou seja, contextualizar as estruturas e explicar

as permanncias dos entraves estruturais ao desenvolvimento. Sua anlise
histrico-estrutural procura explicar as condies de permanncia do
subdesenvolvimento, considerado no como uma etapa a ser cumprida,
mas um estado decorrente do prprio desenvolvimento capitalista. A sua
superao depende de polticas voltadas para esse objetivo.
O artigo de Vieira aponta para um dos temas centrais da obra de
Furtado, que consiste na questo do subdesenvolvimento, que tratada
por um conjunto de seis artigos, escritos por Flvio Saes, Wilson Suzigan,
Andr T. Furtado, Vera Cpeda, Tams Szmerecsnyi e Regina Gadelha.
O enfoque de Saes e Suzigan privilegia a industrializao. Saes indica que
Furtado no texto Formao econmica do Brasil j nutriria dvidas
quanto possibilidade do Brasil superar o subdesenvolvimento, o que nos
leva a matizar a leitura desenvolvimentista de suas obras desse perodo,
segundo a qual industrializao se identificaria com desenvolvimento. Essa
problematizao da possibilidade de superao do subdesenvolvimento
apareceria de forma cada vez mais forte em obras posteriores. Os pases
latino-americanos teriam ficado presos a armadilha do subdesenvolvimento,
decorrente da incorporao pelos setores modernizados da sociedade de
padres sofisticados de consumo provenientes dos pases centrais, o que
implica a adoo de novas tecnologias desconectadas do nvel prvio de
acumulao de capital. Tecnologias capital intensivas que poupam mo-
de-obra e, portanto, contribuem para manter os salrios em patamares
prximos ao da subsistncia, dada a enorme oferta de fora de trabalho.
Este processo teria impedido a homogeneizao social, considerada pr-
requisito para a superao do subdesenvolvimento. O avano da
industrializao voltado para responder as demandas desse padro de
consumo e a instalao de empresas multinacionais reforariam a
dependncia cultural e econmica e aprofundaria a tendncia a concentrao
da renda. Teramos modernizao com industrializao, mas no
desenvolvimento.
Para Saes, as experincias recentes de intenso crescimento econmico
da Coria do Sul, de Taiwan e da China indicariam que esses pases estariam
se desenvolvendo, pois teriam logrado, por diferentes processos histricos,
a homogeneizao social, que impediria a permanncia de uma situao
de heterogeneidade social. Tambm teriam logrado desenvolver um sistema
iv FRANCISCO LUIZ CORSI & JOS MARANGONI CAMARGO (ORG .)
produtivo competitivo e com relativa autonomia tecnolgica a partir de

ampla ao estatal, que promoveu a educao como complemento
homogeneizao social promovida pela reforma agrria; depois, planos
de desenvolvimento, crdito indutor de investimentos, busca de autonomia
tecnolgica num processo que culmina com a consolidao de economias
industriais exportadoras. A superao do subdesenvolvimento pelos pases
perifricos exigiria adoo de polticas de desenvolvimento e criatividade
cultural, que possibilitasse ultrapassar a situao de consumidores passivos
de bens culturais e materiais elaborados nos pases centrais e impostos
pelas grandes empresas. Tarefa difcil, dada a tendncia de a globalizao
homogeneizar padres culturais e de consumo, o que parece dificultar
sobremaneira a superao do subdesenvolvimento.
Para Suzigan, a industrializao seria considerada por Furtado o
caminho mais promissor para o desenvolvimento econmico e social.
Por isso a centralidade do tema no pensamento furtadeano. Suzigan no se
detm na questo de a industrializao ser ou no capaz de promover a
superao o subdesenvolvimento, discute a evoluo do processo de
industrializao nas economias subdesenvolvidas na viso de Furtado, que
passaria por trs fases, a saber: industrializao induzida pela exportao
de produtos primrios, industrializao via substituio de importaes e
industrializao por ao estatal. Furtado sublinha na anlise desse processo
a necessidade de no se perder de vista a insero dos pases
subdesenvolvidos no sistema econmico mundial. A primeira fase, que
dependia de uma srie de determinaes, como a natureza do produto
exportado, seu impacto na distribuio da renda e seu efeito estimulante
sobre a expanso da infra-estrutura e de outros setores da economia, abriria
pouco espao para o desenvolvimento industrial, que permaneceria
subordinado a dinmica do setor exportador e incapaz de diversificar de
maneira abrangente a economia. A crise de 1929 abriu uma nova fase ao
romper com a antiga diviso do trabalho e ao abrir novas possibilidades
de expanso da indstria, que passaria a ser o setor dinmico da economia,
embora ainda dependente da capacidade de importar gerada pelas
exportaes em um contexto de carncia de capitais externos. A falta de
dinamismo exportador estabeleceria limites industrializao substitutiva
de importaes, que teria se esgotado na dcada de 1950. Sua incapacidade
de aprofundar a diversificao da economia teria induzido a ao do Estado
CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO v
como fomentador do processo. Mas o problema central reside na absoro

de padres de consumo dos pases centrais, que induziria a adoo de
tecnologias incompatveis com o nvel de acumulao de capital e de
abundncia de mo-de-obra. A industrializao teria assim adquirido a
conotao de mera descentralizao geogrfica de atividades
manufatureiras ao no possibilitar autonomia para criar tecnologia e
produtos. Dessa forma, o processo de industrializao seria sobretudo
uma adaptao as transformaes estruturais dos pases centrais e no
representariam superao da situao de dominao e dependncia, que
s poderiam ser rompidas por ampla e incisiva ao estatal em prol do
desenvolvimento.
Andr T. Furtado aborda em seu artigo o papel do progresso tcnico
no pensamento furtadiano. Seguindo os passos de Prebisch, Furtado
consideraria central a questo da produo e difuso do progresso tcnico
na conformao centro/periferia do sistema capitalista, assim como para
a compreenso do subdesenvolvimento. Andr discute a questo da
dinmica do progresso tcnico nas diferentes fases das economias da
Amrica Latina. O subdesenvolvimento no seria uma mera fase transitria
de um processo evolutivo, que culminaria no pleno desenvolvimento
econmico e social, desde que as polticas econmicas consideradas corretas
fossem adotadas. O subdesenvolvimento uma situao perene. A forma
como o progresso tcnico penetra nas economias subdesenvolvidas
fundamental para entender porque elas permanecem nessa condio. Na
fase primrio-exportadora, os pases tm ganhos de produtividade estticos,
fruto de suas vantagens comparativas e da expanso do setor exportador.
Porm, a heterogeneidade estrutural, que caracteriza o subdesenvolvimento,
permanece intocada. No perodo de industrializao, particularmente na
fase de expanso das grandes empresas multinacionais, as economias
perifricas a partir da crescente imposio dessas empresas continuam
incorporando os padres de consumo dos pases centrais e passam a adotar
tecnologias capital intensivas e poupadoras de mo-de-obra. Isto bloqueia
a absoro do grosso da populao no setor dinmico da economia e,
dessa maneira, impede a eliminao da heterogeneidade estrutural e,
portanto, do subdesenvolvimento.
Vera Cepda aborda em seu artigo o lugar da teoria do
subdesenvolvimento no pensamento de Furtado. Depois de discutir as
vi FRANCISCO LUIZ CORSI & JOS MARANGONI CAMARGO (ORG .)
influncias sofridas por Furtado, em especial a de Mannheim, e a noo de

subdesenvolvimento, concebida no como estgio a ser percorrido, mas
como processo que se recoloca como em um circulo vicioso, Cepda
enfatiza a concepo furtadiana segundo a qual o homem pode ter uma
ao racional na histria, compreendendo o mundo e procurando mud-
lo. Os intelectuais teriam papel chave nesse processo, pois teriam a capacidade
de sintetizar os projetos dos diferentes grupos sociais, evitando o
esgaramento da sociedade. O desenvolvimento planejado, levado a cabo
pelo Estado na tentativa de superar o subdesenvolvimento, seria a principal
forma de ao racional na histria. Pelos mecanismos de mercado os pases
subdesenvolvidos no conseguiriam superar o atraso. O Estado pairaria
acima dos interesses particulares e operaria conforme o interesse pblico.
O enorme peso conferido ao Estado no levou Furtado para concepes
autoritrias, bastante comuns no pensamento social brasileiro do sculo
XX, que concebem o Estado como o demiurgo da sociedade. O projeto
de Furtado democrtico. A democracia fundamental para o controle
do desenvolvimento planejado. O prprio desenvolvimento requer a
democracia e o conflito social.
Completando a discusso sobre o desenvolvimento, os artigos de
Tams Szmerecsnyi e Regina Gadelha tratam respectivamente da questo
agrria na teoria do desenvolvimento econmico de Furtado e da questo
regional. Szmerecsnyi reconstri as reflexes de Furtado sobre a estrutura
agrria do pas desde sua tese de doutorado defendida na Universidade de
Paris em 1948 at suas ltimas obras, indicando as suas contribuies e
insuficincias. A estrutura agrria tem que ser concebida como uma
totalidade histrica. A superao do subdesenvolvimento implica alterar
profundamente as estruturas agrrias dos pases perifricos, levando em
conta suas especificidades regionais e no apenas resultaria da expanso
industrial. A manuteno da estrutura agrria, centrada no binmio
latifndio/minifndio, se por um lado no representou um obstculo ao
processo de industrializao do pas, como reconhecia Furtado, implicava
em um uso extensivo e predatrio dos recursos naturais, baixos nveis de
produtividade e aumento da concentrao de renda, impondo limites a
sustentao do desenvolvimento ao longo do tempo. Da a necessidade
de uma reestruturao fundiria, segundo Furtado, que possibilitasse elevar
os nveis de eficincia da agricultura e criasse condies mais favorveis
CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO vii
para a ocupao de parcela do excedente estrutural de mo-de-obra e a

desconcentrao da renda. A releitura de Tams das obras de Furtado
busca mostrar como as reflexes furtadianas sobre a questo agrria
constituem um corpo de formulaes originais e que guarda grande
atualidade.
O texto de Regina Gadelha discute as posies de Furtado sobre a
questo do atraso do Nordeste. O desenvolvimento implicava elevao
do nvel de vida do conjunto da nao e necessitava de ampla ao estatal
para ser alcanado. Nos anos 1950, apesar do avano da industrializao, o
agravamento das desigualdades regionais, tanto em termos sociais quanto
econmicos, devia-se justamente a falta de uma poltica de desenvolvimento,
que alterasse a insero da economia nordestina como periferia dos centros
dinmicos da economia nacional. Desde o aprofundamento da crise do
mercado internacional do acar, datada do final do sculo XIX e incio
do XX, a produo nordestina vinha sobrevivendo graas ao mercado
interno gerado pela economia cafeeira e depois pela industrializao.
Processo que tambm tinha beneficiado as economias regionais do norte e
do sul do pas. Dessa forma, o desenvolvimento brasileiro reproduziria o
esquema de dominao centro-periferia que caracterizava a economia
mundial. Da a luta de Furtado para a criao da SUDENE, um rgo de
planificao da economia regional, que na sua concepo deveria ter amplos
poderes para poder efetivamente alterar as arcaicas estruturas do nordeste
brasileiro, em particular a estrutura agrria, herdada do perodo colonial e
maior responsvel por suas mazelas. No entanto, depois do golpe de 1964,
a SUDENE foi esvaziada, perdendo a capacidade de ampla atuao para
transformar as estruturas scio-econmicas do nordeste. Ao tratar o
problema regional a partir de uma viso estrutural do desenvolvimento
do conjunto da economia brasileira, Furtado teria sido um pioneiro no
tratamento dessa temtica.
Um segundo artigo de Carlos Mallorquin, intitulado La nacin
interrumpida: Celso Furtado, fecha a coletnea. Nesse artigo, o autor
aborda a longa trajetria das reflexes de Furtado sobre a construo da
nao brasileira. A nao para Furtado no algo dado. No se reduz a
uma entidade definida por um arcabouo institucional e/ou pela ocupao
de determinado territrio por um povo. A nao um processo em
construo, centrado, em grande medida, no desenvolvimento
viii FRANCISCO LUIZ CORSI & JOS MARANGONI CAMARGO (ORG .)
socioeconmico. Nas obras dos anos 1950, Furtado via com otimismo
esse processo. O Brasil caminhava na direo do desenvolvimento. Os
obstculos no eram de monta, embora tivesse conscincia dos
desequilbrios aprofundados pelo prprio avano da industrializao,
particularmente a concentrao da renda e os desequilbrios regionais. No
incio da dcada de 1960, a intensificao das lutas pelo desenvolvimento e
a deteriorao da situao poltica e econmica, levam Furtado a ressaltar
os obstculos e as necessidades de reformas de base para super-los. o
momento da ao em prol das transformaes estruturais da sociedade
brasileira. O golpe militar de 1964 marca uma ruptura com o passado.
Furtado torna-se mais pessimista quanto possibilidade do pas
desenvolver-se. A construo da nao parecia interrompida. Nessa fase,
Furtado dedica-se a refletir sobre as razes do fracasso das reformas e
abre seu leque de interesses para outros temas. De volta ao Brasil nos anos
1980, retoma a partir de uma abordagem estruturalista os temas da soberania
nacional e da necessidade de um desenvolvimento autocentrado. Ao
mesmo tempo, Furtado preocupa-se cada vez mais com as transformaes
em curso na economia mundial lideradas pelas grandes empresas, que
acabariam desembocando na chamada globalizao, que tendia a colocar
em questo as economias nacionais e, portanto, a tornar muito mais
complexo o processo de construo da nao e os caminhos do
desenvolvimento.
Francisco Luiz Corsi1

Jos Marangoni Camargo2
1
Doutor em Cincias Sociais pela Unicamp e professor da Faculdade de Filosofia e Cincias
da Unesp - campus de Marlia.
2
Doutor em Economia pela Unicamp e professor da Faculdade de Filosofia e Cincias da
Unesp - campus de Marlia.
CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO 1
A FORMAO INTELECTUAL DE CELSO FURTADO
Marina Gusmo de Mendona1
No momento em que se completam dois anos da morte de Celso

Furtado, e coincidindo com o fim de uma campanha eleitoral marcada
pela ausncia de discusses e propostas para o desenvolvimento brasileiro,
uma reflexo sobre a obra de nosso maior economista e um dos mais
fecundos intelectuais brasileiros torna-se absolutamente necessria.
Celso Furtado foi, com certeza, o economista mais influente de sua
poca e sua originalidade est, principalmente, no fato de que:
Traz para o Brasil a crtica da CEPAL teoria neoclssica sobre o
desenvolvimento e, em especial, a crtica da lei das vantagens comparativas
do comrcio internacional, faz a anlise do modelo primrio-exportador
e, mais genericamente, do subdesenvolvimento brasileiro, e prope a
industrializao via substituio de importaes e planejamento
econmico. (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 6).
1
Bacharel em Histria e em Direito pela Universidade de So Paulo; Mestre e Doutora em
Histria Econmica pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo; Professora Titular de Formao Econmica do Brasil e Formao Econmica
da Amrica Latina na Faculdade de Economia e Relaes Internacionais da Fundao Armando
lvares Penteado (FAAP); autora de O demolidor de presidentes (Editora Cdex), Progresso
e autoritarismo no Brasil (Editora Pensieri) e de Formao econmica do Brasil (Editora
Thomson), este ltimo em colaborao com Marcos Cordeiro Pires; tem no prelo o livro
Histrias da frica (Editora Conex).
2 FRANCISCO LUIZ CORSI & JOS MARANGONI CAMARGO (ORG .)
E foi exatamente por pensar sobre a economia brasileira fora dos

padres estabelecidos pela teoria neoclssica que Celso Furtado pde criar
uma obra inteiramente original, a qual levaria, segundo Vieira (2004/2005,
p. 16), fundao:
De uma verdadeira escola econmica, o estruturalismo, na qual se filiam,
a partir de vieses distintos, mas no antagnicos, os mais destacados
economistas brasileiros de hoje, a exemplo de Maria da Conceio Tavares,
Carlos Lessa, Jos Luiz Fiori, Wilson Cano, Luiz Gonzaga Beluzzo, entre
outros.
Como bem ressaltaram Constantino Mendes e Joanlio Teixeira,

Furtado enquadra-se no tipo de analista mencionado por Dobb, para o
qual as questes fundamentais do desenvolvimento econmico sero
respondidas se forem ultrapassados os limites do tipo tradicional e limitado
de anlise econmica, cujo realismo sacrificado generalidade, e desde
que seja abolida a fronteira entre o que moda rotular como fatores
econmicos e como fatores sociais. Sua abordagem terica pode ser
avaliada em trs etapas: a primeira, construda a partir da dcada de 1940,
analisa o subdesenvolvimento de um ponto de vista mais terico; a
segunda, dos anos 1950 aos 1970, considera aspectos scio-econmicos e
polticos, influenciados por suas experincias polticas; e a terceira, nos
anos 1980, com sua transio para a problemtica do subdesenvolvimento
no plano cultural. (MENDES; TEIXEIRA, 2004, p. 8).
Durante toda a sua trajetria, esse grande intelectual jamais deixou

de refletir sobre os grandes problemas brasileiros, fazendo da urgncia do
desenvolvimento e de propostas para atingi-lo o mote para uma obra
extraordinria. Alm disso, ele se destaca de outros autores por ter sido
um dos poucos a intervir diretamente na realidade, o que tanto seus
interesses como experincia de vida permitiram. (RICUPERO, 2005, p.
371). Dessa maneira, uma recuperao de sua formao faz-se
imprescindvel, no apenas pelo fato de que seu pensamento estava
embasado em uma slida experincia acadmica e tcnica, como tambm
pelo exemplo que representa para nossos economistas e cientistas sociais.
OS PRIMEIROS ANOS
Celso Monteiro Furtado nasceu em 1920, em Pombal, interior da
Paraba. Iniciou os estudos primrio e secundrio em Joo Pessoa,
completando-os no Recife. Em 1939 mudou-se para o Rio de Janeiro,

onde, no ano seguinte, ingressou na Faculdade de Direito da Universidade
do Brasil, comeando tambm a trabalhar na Revista da Semana. Em 1943
foi aprovado em concurso pblico realizado pelo Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), para o posto de tcnico de
administrao, assumindo o cargo perante o Departamento do Servio
Pblico do Rio de Janeiro, com sede em Niteri. Em 1944, convocado
para o servio militar, cumpriu-o no Centro de Preparao de Oficiais da
Reserva (CPOR), publicando tambm seus dois primeiros artigos na Revista
do Servio Pblico, editada pelo DASP. No final daquele ano concluiu o curso
de Direito, sendo convocado para integrar a Fora Expedicionria Brasileira
(FEB) e enviado para a Itlia no incio de 1945. Voltou ao Brasil em agosto,
reassumindo o cargo no servio pblico, onde permaneceu at 1946.
Nesse ano receberia o prmio Franklin Delano Roosevelt, o primeiro
de sua fecunda carreira, concedido pelo Instituto Brasil-Estados Unidos,
pelo ensaio Trajetria da democracia na Amrica. Tambm em 1946 publicaria
seu primeiro livro, Contos da vida expedicionria (FURTADO, 1997), sobre
suas experincias na Itlia durante a Segunda Guerra Mundial. No final
daquele ano viajaria para Paris, onde se inscreveu no programa de
doutorado em economia da Faculdade de Direito e Cincias Econmicas
da Sorbonne.
Conforme relatou em suas memrias, durante o inverno de 1946/
1947 viajou por grande parte da Europa Central e Ocidental, encontrando
um panorama desolador. Segundo ele,
O quadro na Alemanha era realmente ttrico, certas populaes parecendo
haver regredido idade da caverna [...]. Tomara a deciso de voltar
Europa fascinado pelo inusitado da cena social e humana que a se armara.
[...] Acumulara algumas economias e considerei que o melhor presente que
podia dar a mim mesmo era propiciar-me os meios para observar de perto
o drama europeu. Enfim, o mundo de minha gerao seria moldado pelas
foras que viessem a prevalecer no processo de reconstruo da Europa.
(FURTADO, 1997, p. 95-96).
A formao de economista de Celso Furtado era a de um autodidata,

de resto, como a da maior parte dos economistas de sua gerao. Para ele,
a economia era um instrumento para penetrar no social e no poltico, e
avanar na compreenso da Histria, particularmente quando esta ainda se
exibia como presente em nossos olhos. Ademais, como esclareceu, seu

grande interesse era a planificao, no apenas pelo exemplo da Unio
Sovitica, como tambm porque estava convencido de que o fascismo
era uma ameaa que pairava permanentemente sobre as sociedades
democrticas. Assim, como ignorar que as economias de mercado eram
intrinsecamente instveis e que essa instabilidade tendia a agravar-se? Era o
que nos ensinava a Histria. (FURTADO, 1997, p .98).
De outra parte,
como estudioso de Mannheim, estava convencido de que um amplo esforo
de reconstruo institucional tornara-se indispensvel, se o objetivo era
preservar a liberdade do homem. Cabia prevenir as crises e neutralizar os
efeitos sociais da instabilidade inerentes s economias de mercado. [...] A
soluo estava na introduo de uma dupla racionalidade, ao nvel dos
fins e dos meios, o que exigia a planificao. (FURTADO, 1997, p. 99).
OS ANOS EM PARIS
Ao chegar a Paris, Celso Furtado estabeleceu contato com o
Professor Maurice By, que conhecera no Brasil. By, que era discpulo de
Franois Perroux, um seguidor de Schumpeter, especializara-se em
comrcio internacional. Mas sua tica da realidade econmica era
essencialmente dinmica, ou seja, pressupunha que o nacional e o
internacional se entrelaavam. Embora tenha sido um dos primeiros
economistas a teorizar sobre os conglomerados transnacionais, na poca
estava interessado em retomar os contatos com os problemas econmicos
brasileiros. Dessa forma, e por sua orientao, Celso Furtado se inscreveu
no programa de doutorado em economia, mas, dado seu interesse por
Histria, decidiu tambm se matricular no Instituto de Cincias Polticas.
A curiosidade pela realidade europia do imediato ps-guerra o
levaria ainda a procurar viajar para poder observar melhor o continente.
Com esse intuito, inscreveu-se no Festival Mundial da Juventude, que se
realizaria em Praga, e tambm se integrou numa brigada francesa que
trabalharia na construo de uma estrada de ferro na Bsnia. Em suas
memrias, lembrou-se dessas experincias que o levaram a refletir sobre o
drama da Europa na poca.
Os sistemas econmicos, semidestrudos e desmantelados, pareciam

empacados em ponto morto. A reconstruo avanara at onde fora
necessrio para assegurar a sobrevivncia, mas o processo de acumulao
no retomava. De onde retirar os recursos para financiar os investimentos
exigidos pela vasta obra de reconstruo? A Europa ocidental se apresentava
como uma imensa engrenagem avariada, operando com rendimento
extremamente baixo. A situao da Alemanha ocidental era agravada pela
leva de milhes de pessoas que emigravam das regies do Leste.
(FURTADO, 1997, p. 109).
Ao voltar para Paris, iniciou a pesquisa sobre a economia colonial

brasileira durante o perodo de predomnio da produo aucareira. Por
sugesto de By, procurou comparar a economia aucareira do Brasil com
a das Antilhas francesas, que se tornou concorrente da nossa. Segundo
Celso Furtado (1997, p. 113) sua
Viso internacional da formao da economia brasileira comeou com
esse exerccio. A confrontao com a economia antilhana, em que a cana-
de-acar (e seu complemento inevitvel, o trabalho escravo) destruiu
todo um sistema de pequena propriedade, instalado com grande ajuda
financeira do governo francs, e imps o latifundismo, ajudou-me a ver
com mais clareza as relaes entre economia e sociedade no Nordeste
brasileiro.
A pesquisa, que resultou em sua tese de doutoramento, foi defendida

sob o ttulo de Lconomie coloniale brsilienne, sob a orientao de Maurice By.
Durante sua permanncia na Frana, Celso Furtado manteve grande
contato com Paulo Emlio Salles Gomes, que lhe chamou a ateno para
os cineclubes de Paris, onde freqentemente as exibies eram seguidas de
debates. Por outro lado, as discusses vibrantes que ocorriam nos cafs e
nos corredores da universidade levaram-no a procurar aprofundar seu
conhecimento sobre as duas grandes tendncias filosficas em voga naquela
poca na Frana: o existencialismo e o marxismo. Alis, no que se refere a
este ltimo, do qual
Celso Furtado ressalta apenas a sua postura crtica, [...] importante dizer
que sua influncia permeia o pensamento da poca, especialmente o de
inspirao terceiro-mundista. Foram poucos os intelectuais que, nos anos
50, de uma maneira ou de outra no receberam a influncia do marxismo,
especialmente no que diz respeito ao reconhecimento da forte carga de
historicidade das sociedades nacionais. (VIEIRA, 2004/2005, p. 20).
Quanto Universidade, Furtado ficaria extremamente impressionado

com o curso de economia industrial ministrado por Perroux que, na ocasio,
estava desenvolvendo suas idias sobre plo de crescimento e unidade
interterritorial, que viriam a contribuir para alterar a viso das relaes
econmicas internacionais. Tambm as aulas de Bertrand Nogaro
chamaram-lhe a ateno, principalmente pelo fato de ter sido o primeiro a
colocar a teoria do balano de pagamentos no centro dos problemas
monetrios.
Na verdade, a prpria ebulio intelectual francesa do perodo era
um estmulo para a mente de Celso Furtado. Como ele bem assinalou em
suas memrias:
As transformaes que estavam em curso na poca [...] eram mais profundas
do que qualquer de ns suspeitava. diferena do que ocorrera na
Inglaterra, a guerra provocava na Frana ampla renovao das elites.
Emergia uma gerao nova de dirigentes, tanto na esfera pblica como na
privada, que logo se aperceberia de que o quadro internacional do ps-
guerra pouco teria a ver com o passado. Compreenderam a necessidade de
reconstruir em novas bases o Estado, a que caberia o papel de monitorar
a economia, inclusive em busca de nova insero internacional. [...] A
economia francesa teria de abandonar sua situao de semi-isolamento e
conbio com o mundo colonial, para integrar-se na corrente dominante
agora comandada pelos Estados Unidos. (FURTADO, 1997, p. 124).
O RETORNO AO B RASIL
Celso Furtado retornaria ao Brasil no segundo semestre de 1948, e
as transformaes havidas nos dois ltimos anos o impressionaram
muitssimo. Como assinalou Bernardo Ricupero, at meados da dcada de
1940 o Estado era considerado como um domnio do pensamento
autoritrio.
Autores como Alberto Torres, Oliveira Vianna e Azevedo Amaral
argumentavam que caberia ao Estado organizar a sociedade. Com o regime
autoritrio do Estado Novo implantado em 1937, esses autores vieram a
ter particular influncia. A prpria trajetria de Furtado foi impulsionada
pelas novas condies do pas, em que o planejamento e a ao do Estado
na economia passaram a ter papel central. (RICUPERO, 2005, p. 375).
No entanto, conforme lembrou o prprio Furtado, o fim do Estado

Novo, em 1945, tivera o efeito libertador de uma catarse, pois
Aps longo perodo de autoritarismo, o brasileiro reaprendia a fazer poltica
e retomava o gosto de andar de cabea erguida. Ter participado diretamente
da luta mundial contra a barbrie fascista dava-nos a sensao de que
agora saberamos defender nossos prprios direitos. [...] Estava na ordem
do dia acreditar no Brasil.(FURTADO, 1997, p. 127-128).
Todavia, o quadro mudou rapidamente, e

As iluses sobre uma rpida reconstruo da economia tiveram que ser
abandonadas. Em face do clima de insegurana criado pelos desequilbrios
interno e externo, os investimentos privados se concentravam na
especulao imobiliria. [...] Em razo das deslocaes que sofrera a
economia internacional, do enorme atraso dos investimentos infra-
estruturais e do baixo nvel de poupana interna, o Brasil no reunia as
condies mnimas necessrias para poder encetar uma poltica de
desenvolvimento. [...] A inflao se mantinha to intensa quanto no perodo
da guerra [...] Crescia, em conseqncia, a intranqilidade social.
(FURTADO, 1997, p.128-129).
As solues buscadas pelo governo brasileiro perante as autoridades

americanas no tiveram resposta. Entretanto, em setembro de 1948, uma
misso chefiada por John Abbink, que embora fosse representante de
empresas privadas ostentava o ttulo de embaixador, foi recebida com
grande entusiasmo pelos meios de comunicao, e o governo logo
organizou uma comisso local para servir de contraponto aos tcnicos
americanos. A Misso Abbink limitou-se a constatar o quadro calamitoso
da economia e recomendar a implantao do Plano SALTE, mas frisava
que o mais importante era o equilbrio externo, apoiando os controles das
importaes para liberar recursos para pagamento dos atrasados comerciais.
Celso Furtado pde acompanhar os debates sobre a Misso Abbink da
redao da revista Conjuntura Econmica, na qual passara a trabalhar por
ocasio de seu retorno da Europa. A publicao era dirigida por Richard
Lewinsohn e editada pela Fundao Getlio Vargas.
A EXPERINCIA NA CEPAL
Pouco tempo depois, Celso Furtado foi convidado para integrar a
equipe da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo
criado pela ONU e que estava se instalando em Santiago do Chile. L, foi

incorporado ao grupo de estudos de economia industrial, chefiado por Milic
Kybal. No entanto, e como a CEPAL ainda estivesse em fase de instalao,
a equipe era muito pequena, sendo formada basicamente por Furtado, pelo
boliviano Jorge Alczar, o salvadorenho Francisco Aquino, o peruano Jorge
Rose, os argentinos Ral Rey Alvarez e Alizn Garcia, o chileno Bruno
Leuschner e o cubano Regino Boti. Todos teriam que levantar dados para a
preparao de uma anlise de conjunto sobre a economia latino-americana,
a ser apresentada na conferncia de Havana, em maio de 1949.
Logo que chegou a Santiago, Furtado foi encarregado de esboar
uma anlise sobre a situao habitacional e de saneamento do continente,
ficando extremamente impressionado com a precariedade das condies
de vida das massas urbanas latino-americanas. Porm, o que mais lhe chamou
a ateno foi a constatao do atraso brasileiro em relao ao restante da
Amrica Latina. Segundo ele, a indagao sobre as razes desse atraso se
transformaria numa verdadeira obsesso durante vrios anos.
Em fevereiro de 1949, chegou a Santiago o argentino Ral Prebisch,
na poca o nico economista latino-americano de renome internacional.
Prebisch havia sido o criador e, depois, dirigente do Banco Central da
Argentina, e sua atuao no enfrentamento da crise de 1938 recebera
diversos elogios. Sua incumbncia era a de elaborar, como consultor, um
estudo sobre a situao econmica da Amrica Latina. Assim, no final de
maro, divulgou um primeiro texto sobre os desequilbrios dos balanos
de pagamentos, analisados a partir da acumulao de reservas nas
economias dominantes, por ele consideradas centro principal. Da
apresentava os princpios de uma poltica anticclica para as naes
perifricas, ou seja, os pases latino-americanos. Para ele, esse desequilbrio
externo estava diretamente vinculado ao que chamava de limites da
industrializao, acrescentando reflexes sobre a questo da inflao e
das polticas de controle cambial.
No entanto, esse primeiro texto de Prebisch acabou recolhido sem
maiores explicaes, e um novo no circulou para discusso, chegando
pronto pouco antes do embarque para Havana. De acordo com Furtado,
dessa vez, o que havia era um verdadeiro manifesto, em que Prebisch
conclamava os pases latino-americanos a lutarem pela industrializao.
O texto no comportava propriamente uma crtica teoria clssica (ou

neoclssica) do comrcio internacional. Seu objeto de ataque era o sistema
real de diviso internacional do trabalho, que vinha conduzindo
historicamente concentrao da renda em benefcio dos centros
industrializados. Afirmava-se que a legitimidade desse sistema fundava-se
na tese de que os frutos do progresso tcnico tenderiam a repartir-se com
equanimidade entre os pases que participassem do intercmbio. Ora, a
estavam os dados demonstrando o contrrio, pois a relao de trocas
evolura persistentemente contra os pases da periferia. [...] Para escapar
aos constrangimentos da ordem internacional existente, os pases
perifricos tinham de adotar a via da industrializao, caminho real de
acesso aos frutos do progresso tcnico. (FURTADO, 1997, p. 154-155).
Diante da inovao que representavam essas idias, Celso Furtado

pediu licena a Prebisch para traduzir o texto para o portugus e public-
lo na Revista Brasileira de Economia, dirigida por Eugnio Gudin. Para isso,
veio ao Brasil, de onde retornou para Santiago com grande quantidade de
material sobre nosso pas. Seu objetivo agora era estudar a economia
brasileira para tentar desvendar as causas reais de seu atraso. Estava
convencido de que essas causas seriam encontradas na Histria, ou seja,
nas particularidades da formao nacional. O resultado foi um ensaio
publicado em maro de 1950 na Revista Brasileira de Economia, no qual o
autor introduzia inovaes metodolgicas, tais como o conceito de poder
de compra do pas no exterior, o qual seria adotado pelos estudos da
CEPAL sob a denominao de capacidade para importar.
As repercusses do texto de Prebisch por toda a Amrica Latina
levaram a um convite para que permanecesse na CEPAL, com a funo
de dirigir um centro de pesquisas. Juntamente com outros quatro
economistas, Celso Furtado foi convidado a participar desse centro, cuja
tarefa inicial seria a preparao de um estudo anual acerca da economia
latino-americana, com base nos dados sobre as quatro maiores economias
do continente, ou seja, Brasil, Argentina, Mxico e Chile.
Logo aps a Conferncia da CEPAL realizada em Montevidu, em
maio de 1950, Prebisch assumiu o cargo de secretrio executivo da
instituio. Para a funo de secretrio substituto foi nomeado o norte-
americano Louis Swenson. No ano seguinte, Furtado foi enviado aos
Estados Unidos para participar de um seminrio organizado pela
Universidade de Chicago. L, ele teve a oportunidade de manter contatos,
entre outros, com Vassily Leontieff, Walt Rostow, Bert Hoselitz, Theodore
Schultz, E. J. Hamilton, e Melville Herskovits. Esses contatos permitiram a
ele perceber os avanos de diversas reas nas temticas relacionadas com a
questo do desenvolvimento.
No campo propriamente da economia, as coisas iam mais devagar. [...] O
pesado corpo da cincia econmica, concebido para funcionar em um
universo onde a dimenso tempo inexiste, oferecia grande resistncia.
Mas a fortaleza estava sob assdio. Em torno dela pipocavam idias novas
vindas da histria econmica, da demografia, da antropologia, da sociologia,
da histria da cincia e das tcnicas. Em pouco tempo mais, cristalizaria o
paradigma do desenvolvimento [...]. Ao ganhar nitidez esse paradigma,
impor-se-ia a necessidade de romper fronteiras e buscar a
interdisciplinaridade, de afrouxar as camisas-de-fora do funcionalismo,
de recolocar o problema epistemolgico da relao entre fins e meios nas
cincias sociais. (FURTADO, 1997, p. 197).
Diante da penetrao das idias desenvolvidas pela CEPAL em

diversos pases latino-americanos, principalmente no Brasil e no Chile, a
reao norte-americana no tardaria. Para os Estados Unidos, a CEPAL
no passava de uma instituio que atropelava as funes da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), com sede em Washington, e extremamente
dcil aos interesses daquele pas. Dessa maneira, o Departamento de Estado
norte-americano procurou influenciar as chancelarias latino-americanas para
que recomendassem ao Conselho Econmico e Social da ONU o
encerramento das atividades da CEPAL. O embate se daria durante a
Conferncia do rgo na Cidade do Mxico, em maio de 1951. Acabou
vencendo a posio dos que defendiam a manuteno da CEPAL,
principalmente pelo apoio firme da delegao brasileira.
Quando a conferncia terminou, Furtado pediu a Prebisch que
fossem includos nos quadros da CEPAL pesquisadores de outras reas
das cincias sociais, o que foi prontamente aceito. Dessa forma, incorporou-
se ao grupo o socilogo espanhol Jos Medina Echevarria. Posteriormente,
tambm ingressaram os economistas Juan Noyola Vasquez, mexicano, e
Alexandre Ganz, norte-americano. As discusses passariam a ter como
foco principal a questo do planejamento econmico. Por outro lado, seria
criado um programa de treinamento em questes de desenvolvimento
econmico, dirigido por Jorge Ahumada, cujo objetivo era formar
especialistas nessa rea.
Nessa ocasio, o Brasil se tornara um centro de debates sobre a

questo do desenvolvimento. De um lado, estavam os grupos liderados
por Eugnio Gudin, que trataram de empreender uma verdadeira cruzada
contra as idias da CEPAL, no que foram reforados por uma srie de
conferncias, proferidas na Fundao Getlio Vargas pelo Professor Jacob
Viner, da Universidade Princeton, em que ele fez uma acerba defesa da
ortodoxia econmica. Porm, no ano seguinte, a visita do Professor Ragnar
Nurkse, da Universidade Columbia, traria novos ares para a discusso
sobre o desenvolvimento. A respeito das idias de Nurkse, Celso Furtado
faria uma srie de comentrios, finalmente condensados num artigo
publicado pela Revista Brasileira de Economia, em 1952. O trabalho seria ainda
reproduzido no n 4 do International Economic Papers, publicao que se
destinava a divulgar textos tericos produzidos em lngua estrangeira, e,
depois, incorporado ao livro A economia brasileira, editado em 1954.
Nesse livro, Furtado analisava as categorias do processo histrico
de desenvolvimento econmico, a estrutura e a crise da economia colonial,
bem como os problemas do crescimento recente do pas. Uma de suas
principais contribuies seria a formulao da teoria do desenvolvimento
e do subdesenvolvimento na cincia econmica.
DE NOVO NO BRASIL
Celso Furtado estabeleceu-se novamente no Brasil no incio de 1953
e, a convite de Roberto Campos, aceitou colaborar nos trabalhos da recm-
criada Comisso Mista CEPAL-BNDE. Nessa ocasio, preparava-se para
participar da prxima Conferncia da CEPAL, em maio do mesmo ano,
a ser realizada em Petrpolis, e onde seria apresentado o texto Tcnica de
planificao. Todavia, o quadro de crise poltica do pas acabaria por desviar
as atenes da conferncia.
Isso, contudo, no impediu que os debates se transferissem para os
jornais, com a publicao, pelo Correio da Manh, de vrios artigos de Gudin
contra a Tcnica de planificao. Prebisch respondeu tambm com uma srie
de artigos, divulgados pelo Dirio de Notcias, sob o ttulo de A mstica do
equilbrio espontneo da economia. Ao mesmo tempo, Octavio Gouveia de
Bulhes trazia a pblico um texto, no Jornal do Comrcio, com o ttulo de A
programao do desenvolvimento econmico, em que defendia a tese de que somente
pela estabilidade econmica o desenvolvimento seria alcanado. Sobre o

verdadeiro cerne desse debate, diria Celso Furtado (1997, p. 277):
Em um pas como o nosso, o discurso poltico sempre tributrio de frmulas
moldadas no exterior. O desenvolvimento material quase necessariamente
imitativo, dado que os empresrios industriais tm sua disposio processos
produtivos comprovados pela experincia de economias mais adiantadas,
entre os quais faz a sua escolha. Mas a problemtica do desenvolvimento
abarca todo o processo social e poltico, razo pela qual a poltica de
desenvolvimento ter que ser inventada localmente.
De qualquer forma, e dada sua experincia na CEPAL, Furtado

seria convidado pelo Coronel Jurandir Bizarria Mamede para fazer uma
srie de conferncias sobre planificao na Escola Superior de Guerra
(ESG) que, na poca, vinha adquirindo grande importncia nos meios
militares. Isso, contudo, no o impediu de estabelecer contatos com vrios
intelectuais no Rio de Janeiro, entre os quais destacavam-se Ansio Teixeira,
Oswald de Andrade, Gilberto Freyre, Jos Lins do Rego, Paulo Rnai,
Otto Maria Carpeaux e Hlio Jaguaribe.
preciso notar que, em torno deste ltimo seria formado um grupo
de debates sobre a situao do pas, o qual, posteriormente, se transformaria
no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Jaguaribe estava
extremamente preocupado com o momento que vivia o pas e com os
riscos representados pelo golpismo da direita e pela falta de preparo da
esquerda. Dessa forma, convidou Celso Furtado para proferir uma srie
de conferncias no ISEB.
Esta foi, segundo Furtado, uma oportunidade para organizar
reflexes sobre o processo de desenvolvimento a partir de uma perspectiva
histrica.
Preocupava-me, ento, encontrar formas metodolgicas que permitissem
conjugar os recursos da histria e da anlise. Sem haver tomado
conhecimento dos trabalhos da cole des Annales, eu buscava, na mesma
poca, o entrosamento da histria com as cincias sociais, partindo destas
ltimas, enquanto os membros dessa escola partiam da primeira. No se
tratava, para mim, de explicar a Histria, deslizando para formas de
reducionismo em que haviam cado Marx e tantos outros pensadores do
sculo XIX. O que tinha em vista era iluminar reas pouco visveis,
aumentar a percepo da Histria, fazendo apelo aos recursos das cincias
sociais, particularmente economia. (FURTADO, 1997, p. 284).
Essas reflexes, uma vez sistematizadas, dariam origem ao livro A

economia brasileira, dedicado a Prebisch, e cuja linha de anlise se opunha
frontalmente orientao ortodoxa preconizada pela Fundao Getlio
Vargas. Ao mesmo tempo, Furtado decidiu criar uma sociedade civil
destinada a veicular essas idias. Assim nasceu o Clube dos Economistas,
cuja primeira tarefa seria editar a Revista Econmica Brasileira, dirigida por ele
mesmo e por Amrico Barbosa de Oliveira, Eduardo Sobral e Sidney
Latini. Os participantes, na maioria, eram economistas vinculados a
instituies governamentais, como o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico (BNDE), a Superintendncia da Moeda e do Crdito
(SUMOC), o Banco do Brasil, o DASP, o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) e o Ministrio da Fazenda. A revista representou um
marco na divulgao de um pensamento que, na poca, era considerado
heterodoxo, progressista ou mesmo de esquerda.
Furtado voltaria Europa em outubro de 1955, com o objetivo de
acompanhar o processo de modernizao do Estado francs em vista da
constatao do seu atraso econmico. Conforme assinalou,
Os processos econmicos so cumulativos, [...] alternando-se fases de
acelerao e de desacelerao. Os que ficam atrs, no desenvolvimento do
capitalismo, quaisquer que sejam as razes histricas, passaram a ser
estruturalmente diversos, dependentes tecnologicamente. Da que lhes
seja to difcil recuperar o atraso. Para modificar essa situao, necessrio
romper o crculo vicioso engendrado pelas regras do jogo, o que requer
alguma forma de voluntarismo poltico. A ameaa externa, como no caso
do Japo da restaurao Meiji, ou simplesmente a conscincia do declnio,
como foi o caso da Frana depois da ocupao alem, operaram como
catalisadores da vontade coletiva que serviria de alavanca para reduzir o
atraso. para instrumentalizar essa vontade coletiva que se faz necessrio
redefinir as funes do Estado. Entre ns, semelhana do ocorrido em
outros pases da Amrica Latina, cristalizou-se no esprito pblico a grande
aspirao do desenvolvimento, mas no se chegara sequer a compreender
que isso exigia atribuir novas funes ao Estado e submet-lo a maior
controle social, pois so os segmentos majoritrios da sociedade os
verdadeiros beneficirios do desenvolvimento. Continuava a prevalecer a
ideologia liberal que contrapunha a ao empresarial do Estado iniciativa
privada. (FURTADO, 1997, p. 297-298).
No entanto, desde 1954 verificava-se uma contra-ofensiva

monetarista para fazer frente s teses desenvolvidas pela CEPAL. Esse
movimento comeou no prprio Chile, cujo governo contratou uma firma
privada para assessor-lo em questes de poltica econmica. No ano

seguinte, com a queda de Pern, na Argentina, Prebisch aceitou colaborar
com a junta militar que se instaurou naquele pas, mantendo, contudo, seu
status de funcionrio internacional. Celso Furtado criticaria as posies de
Prebisch nas discusses realizadas na CEPAL, principalmente no que diz
respeito aplicao do conceito de inflao de custos ligada presso
salarial nas economias subdesenvolvidas. Esse debate, aliado s posies
de Prebisch em face da situao Argentina, reforaria o grupo que, na
CEPAL, procurava impor uma nova orientao instituio. Dessa forma,
acirrou-se a disputa entre monetaristas e estruturalistas, enfraquecendo-se a
posio de Prebisch dentro do rgo.
Por outro lado, e diante das repercusses negativas provocadas pela
publicao de A economia brasileira na sede da ONU, em Nova York, Celso
Furtado decidiu aceitar a direo de um grupo de trabalho sobre a situao
econmica do Mxico, do qual tambm participariam Oscar Sobern,
Osvaldo Sunkel e Juan Noyola. Este ltimo daria uma contribuio notvel
para a anlise dos fenmenos inflacionrios em economias subdesenvolvidas,
introduzindo a diferena entre presses inflacionrias e mecanismos de
propagao da inflao. De acordo com Furtado (1997, p. 306-307),
As primeiras so rigidezes estruturais, caracterstica do subdesenvolvimento,
que vo desde a composio das importaes geradoras da vulnerabilidade
externa at a estrutura agrria, responsvel pela inelasticidade da oferta de
alimentos no mercado interno. A essas causas bsicas adicionam-se outras,
circunstanciais, como uma perda de colheita, que servem de detonador do
processo de elevao de preos. As segundas so a parte visvel do processo
inflacionrio. Com efeito, toda presso inflacionria tende a propagar-se
pelos distintos canais dos fluxos monetrios, que constituem seu mecanismo
de propagao.
A EXPERINCIA NA INGLATERRA
No Mxico, Celso Furtado teve oportunidade de conhecer Nicholas
Kaldor, que o convidou para passar um ano no Kings College, em
Cambridge, na Inglaterra. O convite foi aceito imediatamente, e l ele pde
estabelecer contato com grandes economistas de renome internacional, como
Piero Sraffa, A. K. Sem, Piero Garegnani, J. E. Meade e Joan Robinson. Mas
a grande preocupao de Furtado continuava a ser a realidade brasileira, e a
releitura de Histria econmica do Brasil, de Roberto Simonsen, o levou a pensar
na possibilidade de elaborao de um modelo da economia aucareira de

meados do sculo XVII. A pesquisa daria origem sua obra mais conhecida,
Formao econmica do Brasil, escrita entre final de 1957 e incio de 1958. Como
lembrou o prprio Furtado (1997, p. 331-332),
O mtodo era o mesmo que utilizara em trabalhos anteriores: aproximar
a Histria (viso global) da anlise econmica, extrair desta perguntas
precisas e obter respostas para as mesmas na Histria. Diante de um tema
to vasto como era a formao da economia brasileira, sabia que seria
difcil manter o mesmo nvel de abstrao ou grau de generalidade, razo
pela qual inclinei-me a pintar um vasto afresco, onde cada segmento
estruturado teria o valor de uma sugesto, de um convite para que o leitor
continuasse pensando com sua prpria cabea. O importante era estimular
outras pessoas a aprofundarem a investigao. O livro seria uma coleo
de hipteses com demonstraes apenas iniciadas ou sugeridas. Os detalhes
historiogrficos seriam praticamente omitidos.
A experincia em Cambridge marcaria definitivamente a formao

intelectual de Celso Furtado. De fato, alm de produzir Formao econmica do
Brasil, l ele teve oportunidade de participar de intensos debates, que o levaram
a refletir profundamente no apenas sobre o prprio campo de trabalho
dos economistas, como tambm sobre a vinculao entre a atividade intelectual
e a militncia poltica. Segundo Furtado (1997, p. 358-359),
A lio era clara: o trabalho de teorizao em cincias sociais em certa
medida uma prolongao da poltica. Essas reflexes levaram-me a
modificar a viso que tinha do trabalho terico, e induziram-me a alterar
meus planos para o futuro, no sentido de valorizar a atividade poltica.
Inclinei-me a pensar que ter escrito um livro como Formao econmica do
Brasil, que poderia ajudar a nova gerao a captar a realidade do pas e
identificar os verdadeiros problemas deste, representara o melhor emprego
de meu tempo. Conclura-o apontando para os dois desafios enfrentados
no futuro imediato: completar a industrializao e deter o processo de
crescentes disparidades regionais. Como nordestino, cabia-me
prioritariamente dar uma contribuio na segunda dessas frentes de luta.
Dessa vez, eu voltava para o Brasil com um projeto definido.
A VOLTA AO BRASIL E A PARTICIPAO POLTICA

Celso Furtado voltaria ao Brasil em 1958, sendo convidado por
Cleanto de Paiva Leite, diretor do BNDE, para integrar a diretoria do
rgo. No entanto, para aceitar, Furtado imps como condio a dedicao
exclusiva aos problemas do Nordeste. Logo a seguir foi nomeado pelo

Presidente Juscelino Kubitschek interventor no Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN). Em 1959, diante da grave crise
provocada pela seca na regio, JK convocou uma reunio para discutir
propostas de soluo. Furtado apresentou os resultados dos trabalhos
desenvolvidos pelo GTDN, sendo incumbido de elaborar um plano de
poltica econmica para a regio. O resultado foi um documento intitulado
Uma poltica para o desenvolvimento do Nordeste, no qual propunha a reformulao
das diretrizes de aproveitamento dos solos e guas no semi-rido, a abertura
de frentes de colonizao, o incentivo industrializao e solues para o
problema do fornecimento de energia eltrica. Sugeria ainda a reorganizao
da economia do semi-rido, com a reduo da agricultura de subsistncia,
a ampliao do nmero de trabalhadores assalariados, aumento da
integrao das unidades produtivas ao mercado, dinamizao da pecuria
e determinao do tamanho da unidade tpica de produo segundo
parmetros ecolgicos. A execuo do plano ficaria a cargo do Conselho
de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO), constitudo por
representantes do governo federal e por governadores da regio, sendo
Furtado nomeado secretrio executivo. O trabalho se transformou ainda
no livro A operao Nordeste, publicado em 1959.
Pouco depois, JK convocou nova reunio, na qual Celso Furtado
apresentou a idia de transformar o CODENO numa instituio mais
atuante, o que daria origem Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (SUDENE), criada como meta especial do governo Kubitschek,
e da qual Furtado seria o primeiro superintendente. A experincia acabaria
por levar publicao do livro Desenvolvimento e subdesenvolvimento, no qual,
alm de abordar temas tericos, analisava os problemas especficos dos
pases subdesenvolvidos, como a dependncia externa, os desequilbrios
regionais e a inflao.
Furtado continuou no cargo at o incio de 1963. Com o resultado
do plebiscito de janeiro daquele ano, que determinou o retorno do sistema
presidencialista e a retomada dos poderes executivos por Joo Goulart,
ele foi nomeado Ministro Extraordinrio do Planejamento e encarregado
de pr em prtica o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico,
elaborado no ano anterior, e cujo principal objetivo era a adoo de uma
poltica antiinflacionria que pudesse, concomitantemente, garantir a
retomada do desenvolvimento. Para tanto, propunha a realizao de diversas

reformas econmico-institucionais, entre as quais se destacava o
enfrentamento da questo agrria.
De fato, diferentemente da ortodoxia, a poltica antiinflacionria do
Plano Trienal previa:
a) manuteno de uma elevada taxa de crescimento do Produto; b) reduo
progressiva da presso inflacionria; c) reduo do custo social presente
do desenvolvimento e melhor distribuio de seus frutos; d) reduo das
desigualdades regionais de nveis de vida. (IANNI, 1971, p. 207).
preciso salientar que a execuo de um programa dessa

envergadura, voltado para o aprofundamento do processo de substituio
de importaes, exigiria modificaes estruturais na economia brasileira,
dentre elas a que mais horror provocava nos setores agrrios tradicionais:
a reforma agrria. Assim, e apesar do empenho do governo em realizar as
reformas previstas no Plano Trienal, sua execuo acabaria por se inviabilizar
ainda durante o primeiro semestre de 1963, uma vez que tanto a direita
como a esquerda se mostraram intransigentes em relao a algumas medidas
antiinflacionrias.
A derrota do Plano Trienal levou Celso Furtado a voltar SUDENE.
Todavia, a crise poltica continuaria a se agravar, culminando, como se
sabe, no golpe militar de 1964. Diante desse fato, Furtado deixou a
SUDENE, sendo substitudo por Joo Gonalves de Sousa. Logo depois,
teve seus direitos polticos cassados. Exilou-se no Chile e, no segundo
semestre de 1964, mudou-se para os Estados Unidos, onde assumiu o
cargo de pesquisador graduado do Instituto de Estudos do
Desenvolvimento da Universidade de Yale. Posteriormente, foi professor
nas Universidades Harvard e Columbia, tambm nos Estados Unidos,
Cambridge, na Inglaterra, e Sorbonne, na Frana, onde assumiu a ctedra
de professor de Desenvolvimento Econmico na Faculdade de Direito e
Cincias Econmicas da Universidade de Paris. Voltaria ao Brasil somente
em 1979, com a decretao da anistia. Nesse tempo todo, jamais abandonou
suas preocupaes com o desenvolvimento.
A importncia intelectual de Celso Furtado foi resumida por Ricardo
Bielschowsky, para quem ele
Foi o grande economista da corrente desenvolvimentista de tendncia

nacionalista no Brasil. Co-autor das teses estruturalistas, aplicou-as ao
caso brasileiro e divulgou-as no pas com grande competncia, dando
consistncia analtica e garantindo unidade mnima ao pensamento
econmico de parcela significativa dos tcnicos governamentais engajados
no projeto de industrializao brasileira. Seu flego inesgotvel e sua
admirvel capacidade de combinar criao intelectual e esforo executivo,
assim como sua habilidade e senso de oportunidade para abrir espao s
tarefas desenvolvimentistas que propagava, explicam a grande liderana
que exerceu entre os economistas da poca. Tornou-se, indiscutivelmente,
uma espcie de smbolo da esperana desenvolvimentista brasileira dos
anos 50. (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 132).
Quanto aos autores que marcaram sua formao intelectual, no h

dvida de que Ral Prebisch foi o grande mentor.
Prebisch foi um homem pblico que negou seu passado ortodoxo diante
das atrocidades causadas pelo mercado durante os anos 30. Alm de
Prebisch, J. M. Keynes foi outro grande autor a influenci-lo. Com Marx,
por intermdio de Karl Mannheim, o homem da sociologia do
conhecimento, Furtado despertou interesse pela histria enquanto processo.
Podemos ainda citar Friedrich List, precursor da Escola Histrica Alem,
crtico da universalizao da Escola Clssica e defensor do protecionismo
como cimento para construo da nao; Franois Perroux, seu professor
em Paris e formulador da teoria sobre plo de desenvolvimento; Gunnar
Myrdal e Joan Robinson. Cabe destacar que para entender a formao
econmica do Brasil, Furtado foi iluminado pelos clssicos da gerao de
trinta: Caio Prado Jr., Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda. O
que Furtado tem em comum com eles a lgica das transformaes
estruturais da sociedade brasileira que marca profundamente nossa
formao cultural. [...] Portanto, a fora do pensamento de Furtado est
na conjugao entre a CEPAL e o pensamento social brasileiro.
(GOULARTI FILHO, 1999, p. 125).
Mas no apenas isso. Na verdade,

Furtado e Prebisch contriburam, juntamente com outros tericos como
Samir Amin, Arghiri Emmanuel e o norte-americano Andr Gunder Frank,
para demonstrar que o subdesenvolvimento, caracterstica dos pases do
Terceiro Mundo, no pode ser considerado como mero atraso do
desenvolvimento do capitalismo tardio. O subdesenvolvimento uma
conseqncia da forma como se processou a explorao da periferia pelo
centro (pases desenvolvidos), cujas razes se encontram no choque
ocorrido entre dois tipos de sociedade e de economias. (GADELHA,
2004, p. 216).
Para finalizar, e nesse momento em que a idia de desenvolvimento

foi totalmente esquecida, e que a teoria econmica parece engessada em
princpios ortodoxos de estabilidade, os quais somente favorecem ao
mercado financeiro, deve-se salientar um ltimo aspecto, referente ao fato
de que:
A morte de Celso Furtado no produzir o consenso em torno de suas
idias, muito menos em torno das suas concepes acerca do
subdesenvolvimento e das formas de sua superao. Essas questes vo
alm do puro embate acadmico: elas se situam no campo da poltica,
portanto, das lutas entre as foras que desejam superar e as que desejam
manter a posio do pas no mercado mundial capitalista. (VIEIRA,
2004, p. 16).
REFERNCIAS
BIELSCHOWSKY, R. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do
desenvolvimentismo. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000.
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FURTADO, C. Contos da vida expedicionria. In: ______. Obra autobiogrfica de
Celso Furtado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997. v. 1.
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GADELHA, R. M. A. F. Pensamento hegemnico versus emancipao: repensando
a atualidade de Celso Furtado. Pesquisa e Debate, So Paulo, v. 15, n.2(26), p.209-224,
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GOULARTI FILHO, A. O pensamento de Celso Furtado: crenas e desiluses.
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Brasileira, 1971.
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das contribuies de Celso Furtado. Braslia: IPEA, 2004.
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So Paulo, v.19, n. 53, p.371-377, 2005.
VIEIRA, F. L. R. Celso Furtado, pensador do Brasil. Conceitos, p.15-26, jul.2004/
jul. 2005.
A VITALIDADE DA OBRA DE CELSO FURTADO:

O CASO DE FORMAO ECONMICA DO BRASIL
Marcos Cordeiro Pires1
INTRODUO
Celso Furtado foi o maior economista brasileiro do sculo XX.

Sua obra influenciou a poltica econmica brasileira e principalmente o
debate acadmico sobre as origens de nosso atraso poltico, econmico e
cultural. Alm disso, sua obra mais famosa, Formao Econmica do
Brasil tornou-se indispensvel para se conhecer a fundo os aspectos
econmicos de nossa estrutura econmica e como a criao da colnia,
com sua organizao social e suas caractersticas produtivas, acabou por
influenciar o destino do Brasil por cinco sculos. No obstante, Formao
Econmica do Brasil tornou-se disciplina obrigatria na preparao dos
estudantes de economia do pas.
Quando se depara com a obra seminal de Furtado, encontramos
um acadmico com uma forte viso humanista, que mescla brilhantemente
em sua anlise conceitos historiogrficos, sociolgicos, alm claro dos
conceitos da economia poltica. Anlises como a origem do atraso latino-
1
Doutor em Histria Econmica. FFLCH-USP. Professor do Departamento de Cincias
Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp campus de Marlia.
americano e da prosperidade da Amrica do Norte, ou uma explicao

keynesiana do impacto da compra e queima de caf nos anos (19)30 pelo
governo Vargas so exemplos deste brilho. Furtado j era multidisciplinar
antes que este adjetivo ganhasse a importncia que assumiu hoje em dia.
No entanto, por conta da hegemonia de escolas de pensamentos
liberais, a capacidade crtica dos economistas est sendo relegada ao segundo
plano devido a um tecnicismo utilitarista, evidenciado no processo de
seleo de ps-graduandos em economia no mbito da Associao
Nacional de Ps-Graduao em Economia-ANPEC. Apesar de se atribuir,
entre as correntes ligadas s foras de mercado, grande importncia a
uma formao abrangente e generalista, so nulos os pesos atribudos aos
conhecimentos de histria econmica, economia poltica e histria do
pensamento econmico. Resultado disso uma Cincia Econmica altista,
que procura manipular a realidade por meio de uma dzia de conceitos,
com vistas exclusivamente manter o status quo. De fato, tal postura visa
restringir o avano das foras produtivas da sociedade e, consequentemente,
impedir a melhoria do padro de vida das pessoas comuns.
O presente artigo, decorrente de minha apresentao na X Jornada de
Cincias Sociais Estudos sobre Celso Furtado, est estruturado em duas
partes. Na primeira procura discutir sobre o modelo ideal de economista
no atual estado do pensamento econmico brasileiro e como ele est
eivado de certo dogmatismo liberal, o que em essncia o antpoda de
Furtado. Na segunda parte, ser analisada a obra clssica de Furtado,
Formao Econmica do Brasil, como um exemplo da riqueza de um
pensamento se que se situa alm dos dogmas do mainstream.
1 O ECONOMISTA BRASILEIRO MAIS INFLUENTE NO MUNDO

Ao me deparar com um estudo elaborado pela Ps-Graduao
em Economia da Fundao Getlio Vargas, Avaliando Pesquisadores e
Departamentos de Economia no Brasil a partir de Citaes Internacionais
(ISSELER; FERREIRA, 2006), fiquei bastante perplexo por verificar que
o Dr. Alosio Pessoa de Arajo , segundo o artigo, o economista brasileiro
mais influente no meio acadmico internacional, por possuir o maior
nmero de citaes em peridicos internacionais de primeira classe (155
citaes). A perplexidade foi ainda maior ao verificar que Celso Furtado
se encontrava em quarto lugar no ranking, apesar de possuir 713 citaes
tambm em publicaes estrangeiras, o campeo em nmeros absolutos.
No h o que duvidar dos resultados, uma vez que so compatveis

com os parmetros estipulados pelos professores da FGV. O que suscita
discusso saber se efetivamente, do ponto de vista da sociedade, tais
publicaes privilegiadas pela pesquisa, assim como a temtica com que
trabalham, podem ser colocadas em patamares to superiores quanto aos
seus impactos. Nesse sentido, cabe uma pergunta, o que mais importante
para a vida social, uma reflexo e um projeto de poltica econmica que
busque retirar uma regio do atraso ou algum modelo matemtico sobre
impactos de uma nova lei de falncias? Tal indagao no tem por objetivo
hierarquizar o que importante ou no do ponto de vista de cada
pesquisador, j que tanto um projeto de desenvolvimento quanto um
modelo matemtico aplicado soluo de um problema prtico, do ponto
de vista metodolgico, so legtimos. O problema em si compreender o
que est por trs de cada escolha ou cada hierarquizao, tal como tratado
no artigo de Isller e Ferreira.
Nota-se que o padro de economista privilegiado pelos autores
aquele vinculado a correntes ligadas s metodologias quantitativas, que tratam
de prever problemas econmicos, ao lidar com modelos economtricos,
particularmente aqueles vinculados a interesses empresariais. Nesse processo,
aps se valer dos axiomas de teorias neoclssicas, montam um modelo
matemtico no qual encaixam algumas variveis isoladas e, posteriormente,
por meio de sofisticados programas de computador, obtm-se uma
equao que consegue identificar um padro estatstico que pode ser til
para explicar o padro futuro. Um exemplo disso poderia ser a volatilidade
estocstica no apreamento de um ativo financeiro.
Qualquer abordagem metodolgica que analise problemas econmicos
que no se encaixem nessa viso relegada pelos Sbios do Templo, j
que so eles que controlam as chamadas revistas Qualis A, ou seus similares
internacionais. Elas so pejorativamente denominadas de literatura.
Ao se privilegiar este tipo de economista, os peridicos do mainstream
prestam sua homenagem a quem lhe devido: o deus Mercado. Isso nos
remete a John Kenneth Galbraith:
[...] no mundo econmico e em especial no universo financeiro, fazer
previses sobre o que no se sabe e sobre o que no sabvel uma
ocupao apreciada e bem paga. Pode ser a base de uma carreira bem
remunerada, embora muitas vezes breve. Surgem da avaliaes
alegadamente fundamentadas a respeito das perspectivas da economia e

sobre os participantes individuais e as empresas envolvidas. Homens e
mulheres engajados nessa carreira acreditam saber o que no sabido - e
h quem acredite neles; admiti-se que a pesquisa cria esse conhecimento.
Uma vez que a previso aquilo que os outros querem ouvir, aquilo que
querem lucrar e aquilo que lhes dar retorno, a esperana e a necessidade
encobrem a realidade. (GLABRAITH, 2004, p. 58).
A apologia e a submisso da realidade ao interesse no podem ser

considerados Cincia, nem aqui nem alhures. Em oposio a isso nos
apoiamos em Vieira Pinto:
A pesquisa cientfica um aspecto, na verdade o momento culminante, de
um processo de extrema amplitude e complexidade pelo qual o homem
realiza sua suprema possibilidade essencial, a racionalidade: a possibilidade
de dominar a natureza, transform-la, adapt-la s suas necessidade. Este
processo chama-se conhecimento(VIEIRA PINTO, 1969, p. 13).
Talvez seja esta ltima palavra o cerne de nossa discusso, pois

conhecimento um bem pblico, fruto de determinado estdio de
desenvolvimento social, que legado por geraes e que efetivamente
pode contribuir para o processo de transformao social da humanidade.
Nesse sentido, quando se analisa a obra de Celso Furtado pode-se constatar
sua perenidade e sua influncia sobre as novas geraes, que buscam criar
uma sociedade desenvolvida em aspectos humanos e materiais. Para se
chegar a esse tipo de estatura intelectual, o que preciso? Qual a matria-
prima de um pensamento criativo e corajoso? A resposta na trajetria de
vida e na formao intelectual, que soube integrar ao slido conhecimento
tcnico de economista as influncias humanistas de seu tempo.
No entanto, para que seja feita uma discusso mais aprofundada
sobre os dois modelos de economistas at aqui citados, preciso refletir
sobre as diferentes concepes de Economia que esto presentes no
padro Celso Furtado e no padro EPGE-FGV. No primeiro esto
presentes as tradies da Economia Poltica, desde Smith, Ricardo e Marx,
passando por Schumpeter, Keynes e Prbisch. Noutro, a escola neoclssica
de Walrs, Jevons, Marshall e os neo-neoclssicos, como Friedman e as
escolas Austraca e de Chicago. No primeiro, a noo que os fenmenos
econmicos ocorrem no seio da polis, com as contradies e disputas entre
os membros de uma comunidade; no segundo, a crena de que os

problemas econmicos se reduzem relao a-histrica de produtores e
consumidores que se encontram no mercado. Este, um espao abstrato
que s existe nos atuais livros-texto de economia. As habilidades exigidas
de cada um desses padres de economista tambm so variadas.
Particularmente na viso de John M. Keynes, no campo da
Economia Poltica, o economista deve ser:
[...] matemtico, historiador, estadista, filsofo [..] deve entender os smbolos
e falar com palavras. Deve contemplar o particular nos termos do genrico,
e tocar o abstrato e o concreto na mesma revoada de pensamento. Deve
estudar o presente luz do passado com objetivos futuros. Nenhuma
parte da natureza humana ou das suas instituies deve ficar completamente
fora do alcance de sua viso. Ele deve ser decidido e desinteressado com a
mesma disposio; to distante e incorruptvel como um artista, e ainda
assim algumas vezes to perto da terra quanto um poltico. (KEYNES
apud MENDES, 2001, p. 11).
Ora, do que se pode depreender da citao, as habilidades deste

tipo de economista so demasiadamente complexas. Pressupe o
conhecimento da Histria Econmica, de Cincia Poltica, da Filosofia, da
Matemtica e da Estatstica, de Lgica ou seja, deve ser um intelectual
de escol.
Para exemplificar as habilidades exigidas do segundo padro,
tomamos como exemplo as habilidades exigidas pelo processo de seleo
de ps-graduandos da Associao Nacional de Ps-Graduao em
Economia - ANPEC, que organiza uma prova em nvel nacional para
direcionar os jovens pesquisadores para os principais programas de ps-
graduao em economia do pas. A avaliao de 2007 versou os seguintes
assuntos: Ingls, Economia Brasileira, Macroeconomia, Microeconomia,
Matemtica e Estatstica. flagrante a ausncia de outros pilares na
formao de um economista, como teoria do desenvolvimento, Histria
do Pensamento Econmico, Histria Econmica e particularmente
Formao Econmica do Brasil.
Na comparao entre os dois padres, nota-se que um deles est
manco de uma perna. Ao se privilegiar a formao de economistas de
padro internacional suprimido qualquer tipo de formao que exija
uma reflexo por parte do economista quanto realidade em que est

inserido. Assim ele ficar mais vontade em aplicar inconscientemente
determinados tipos de medidas econmicas que funcionam muito bem
na matriz, mas sempre insistem em falhar na filial. Mas isso no importa,
pois sempre haver a desculpa de que o remdio foi aplicado em doses
muito pequenas para se obter o efeito desejado, como j manifestou certa
vez Domingo Cavallo (2002) sobre a crise Argentina, ou mesmo, dito de
outra forma, por John Williamson (KUCZNSKI; WILLIAMSON, 2003)
sobre o fracasso do Consenso de Washington na Amrica Latina nos
anos (19)90.
No obstante as crticas que podem ser feitas, o modelo neoclssico
se estabeleceu como o padro do ensino da economia e como referencial
das polticas macroeconmicas empreendidas na maior parte dos pases.
O sucesso desta viso esteve associado imposio dessa linha pelo governo
dos Estados Unidos e pelas instituies financeiras internacionais (FMI e
Banco Mundial) desde 1981. Paralelamente a isso, foi criada uma cultura
neoclssica por meio do arregimento de jornalistas econmicos que
passaram a formar uma opinio pblica supostamente favorvel s teses
anti-intervencionistas, anti-desenvolvimentistas e pr-mercado e pr-
estabilidade monetria. O sucesso foi viabilizado ainda pelo fechamento
de todos os canais de acesso opinio pblica aos economistas crticos do
mainstream. Tal situao descreve a imposio do chamado pensamento
nico. Contra isso se manifestaram os estudantes franceses de economia:
A maior parte de ns escolheu a economia para adquirir uma compreenso
aprofundada dos fenmenos econmicos com os quais o cidado de hoje
confrontado. Ora, o ensino tal como ministrado isto , na maior parte
dos casos o da teoria neoclssica ou de abordagens derivadas geralmente
no atende a essa exigncia. Embora a teoria se separe legitimamente das
contingncias em um primeiro momento, ela raramente efetua o necessrio
retorno aos fatos: a parte emprica (histria dos fatos, funcionamento das
instituies, estudo do comportamento e das estratgias dos agentes...)
praticamente inexistente. Alm disso, essa separao entre o ensino e as
realidades concretas coloca necessariamente um problema de adaptao
para aqueles que gostariam de se tornar teis aos atores econmicos e
sociais(OS ECONOCLASTAS, 2005).
essa disciplina autista que privilegiada pelas publicaes

especializadas nacionais e internacionais. O raciocnio crtico, as
especificidades nacionais ou regionais, as disputas entre os agentes

econmicos, o jogo poltico, a disputa pela regulao econmica mais
adequada, a reflexo sobre os impactos sociais e ambientais do crescimento
econmico no so importantes, na viso da corrente hegemnica. Nesse
sentido, no s Celso Furtado que est escanteado, mas tambm Caio
Prado Jnior, Roberto Simonsen, Heitor Ferreira Lima, Incio Rangel, Maria
da Conceio Tavares, Antnio Barros de Castro, Carlos Lessa... para
mencionar apenas os autores nacionais.
A forma como se trava a luta entre as duas concepes de economia
muito desigual. De um lado esto os interesses estabelecidos dentro da
Academia, interesses que na maior parte dos casos materializado na forma
pecuniria. Ao lado desses, o interesse do centro do poder poltico que
so as grandes corporaes industriais e financeiras e, por conseqncia, o
monoplio do acesso aos meios de comunicao de massa. No entanto,
por mais desigual que seja o debate, aqueles que possuem a certeza de suas
convices no podem se esmorecer. Este evento, a X Jornada de Cincias
Sociais Jornada de Estudos Celso Furtado, um palco importante
para esta batalha. A justa homenagem obra de Furtado se junta de
outros importantes formadores do pensamento social brasileiro, como
Caio Prado Jnior, Nelson Werneck Sodr, Gilberto Freire, entre outros.
Conscientizar nossos estudantes sobre a grande contribuio de Celso
Furtado ao pensamento brasileiro uma forma de chamar ateno para
uma percepo diferente da realidade, que no se restringe a taxa de juros,
inflao, reservas internacionais, risco pas e outros chaves que nos
perturbam diariamente. Para alm do mundo que fica todas as manhs
torcendo pelo bom humor do mercado, h um pas que precisa se
desenvolver, de modo a permitir que sua populao possa realizar todas
as suas possibilidades.
2 C ELSO FURTADO E SUA FORMAO ECONMICA DO B RASIL

A rea da economia mais depreciada pela corrente neo-neoclssica
a Histria Econmica. Para uma viso de cincia econmica similar s
cincias da natureza, compreender os processos histrico-econmicos
perda de tempo ou mera literatura. O problema se situa numa disputa
metodolgica e/ou ideolgica, j que os fundamentos de muitas teorias
ou receitas se esvaem aps uma anlise mais cuidadosa. Esse poder

da Histria Econmica, como bem assinala Wilson do Nascimento
Barbosa, deve-se ao...
seu poder metodolgico para corroer fantasias. O que tornou a Histria
Econmica fascinante foi o seu poder de [...] destruir explicaes
fantasiosas. O que a tornou desagradvel, indesejvel at, foi este mesmo
poder metodolgico. Ela no interessa, numa sociedade controlada
pela mdia. (BARBOSA, 1988, p. 1).
no confronto entre a teoria e os fatos que se pode construir uma

interpretao mais prxima da realidade. a que se encontra o problema.
Quanto mais se conhece a histria mais se constata que aquilo que as naes
industrializadas impem aos pases subdesenvolvidos como a correta e
nica poltica econmica (liberal) no foi por eles seguidas em momento
algum de suas trajetrias nacionais. No foi sob a cartilha da boa
governana, da estabilidade da moeda, do controle oramentrio e do
respeito s patentes que Estados Unidos, Japo e Alemanha ingressaram
no clube dos pases industrializados.
Ns brasileiros, para compreender os problemas econmicos de
nosso tempo, precisamos visitar e revisitar a nossa formao histrica. As
disparidades sociais e tnicas no surgiram por obra do acaso. O atraso
econmico e tecnolgico tambm no. na histria que est nossa fraqueza,
e tambm nela que possivelmente estar nossa fortaleza. Aparentemente, a
sociedade brasileira um amontoado de pessoas que ainda no se encontrou
como nao, mas est possibilidade no pode ser descartada. De acordo
com Mendona e Pires
Em decorrncia de nossa formao histrica, quando um brasileiro olha
para outro brasileiro freqentemente no se enxerga nesse outro. Somos um
povo, do ponto de vista tnico e cultural muito variado. Dos primitivos
habitantes desta terra, muitos j desapareceram. Aos primeiros europeus
de origem lusitana se juntaram outros. Pessoas de diversas naes africanas
foram trazidas fora e desenraizadas de sua terra para fazer girar a
engrenagem colonial. Tambm da sia vieram indivduos em busca de
trabalho e dignidade. Desses estoques tnicos, outras combinaes vm
dando as cores do povo desta terra. Apesar de toda essa diversidade, algo
nos une, mas o qu? No encontraremos resposta em outro lugar a no ser
em nossa prpria histria! (MENDONA; PIRES, 2002, p. 12)
Foi o que Celso Furtado fez, ao pesquisar sobre nossa formao

econmica j em sua tese de doutoramento Economia Colonial no Brasil
nos sculos XVI e XVII. De acordo com ele,
Foi a elaborao desta tese de doutorado defendida na Sorbonne em 1948
que me levou a descobrir a importncia da anlise econmica para apreender
a lgica da realidade social de pases caso do Brasil que se originaram
de operaes comerciais. Com efeito, a formao do Brasil no teve como
ponto de partida a confrontao dos invasores portugueses com as
populaes autctones. Estas foram massacradas para abrir espao a
atividades empresariais ligadas s expanso de atividades econmicas
europias. (FURTADO, 2001, p. 5).
Aps a defesa, Furtado foi convidado para trabalhar no escritrio

da CEPAL em Santiago do Chile. L, surgiram questionamentos
decorrentes da comparao entre dados econmicos do Brasil e os dos
principais pases latino-americanos. Veja-se:
Quando fui trabalhar na CEPAL em comeos de 1949, reuni a informao
disponvel sobre a economia brasileira. Minha maior surpresa foi constatar
que o Brasil era uma economia atrasada na rea latino-americana. A
Argentina, cuja populao no alcanava um tero da brasileira, apresentava
uma produo industrial superior nossa. A renda per capita do conjunto
da Amrica hispnica, no includa a Argentina, era bem superior da
populao brasileira. Tudo isso me chocava mas tambm constitua um
desafio. Ser que nosso povo era realmente inferior, como muita gente
pensava fora e dentro de nosso pas? Que explicao poderia haver?
Como j haviam sido desacreditadas as teorias de inferioridade de raa e
inadequao de clima, voltei-me para a histria. No ser que a classe
dirigente brasileira foi incapaz de inserir o pas no processo de
industrializao que criou a civilizao moderna a partir do sculo passado?
Os que viram claro nessa matria, como Mau, foram vencidos pelos
latifundirios escravistas. Quando comecei a pensar nesses temas, j estava
armado de conhecimento de cincias sociais modernas, inclusive anlise
macroeconmica, e tive o benefcio de uma troca franca de idias com
Prebisch . O que importa que estamos pensando com nossa cabeas, me
dizia ele. (FURTADO, 1998, p. 15) .
Tanto sua tese quanto sua experincia profissional foram

fundamentais para a elaborao de Formao Econmica do Brasil (FEB),
publicada em 1959. Esta uma das principais obras que ajudam a
compreender o sentido de nossa formao nacional, o que coloca seu
autor em p de igualdade com Capistrano de Abreu, Gilberto Freire,
Joaquim Nabuco, Caio Prado Jnior, Srgio Buarque de Holanda, Nelson

Werneck Sodr e Euclides da Cunha. De acordo com Tams Szmrecsnyi,
[..] Formao Econmica do Brasil continua sendo o livro mais conhecido e mais
importante de Celso Furtado. Trata-se de um clssico no sentido literal da palavra, de
uma obra pioneira e referencial da nossa historiografia econmica
(SZMRECSNYI,1999, p. 207). por conta dele que as diretrizes
curriculares de economia incluram uma disciplina que leva justamente o
seu nome: Formao Econmica do Brasil ou simplesmente FEB, como
os alunos gostam de tratar.
A influncia de FEB pode ser constatada na construo da moderna
historiografia econmica brasileira, tanto por aqueles se possuem simpatia
pela obra como por outros que procuram desacredit-la, ao invs de super-
la 2 . Feita estas consideraes, partamos para a anlise de algumas das
interpretaes clssicas de Furtado em Formao Econmica do Brasil,
com vistas a apresentar ao leitor novato neste assunto alguns aspecto da
riqueza da anlise de nosso autor.
2.1 A PRIMAZIA PORTUGUESA NA AGRICULTURA TROPICAL E O PAPEL DO BRASIL

NO SISTEMA COLONIAL
A base que empreitada lusitana na Amrica encontrou era bastante

frgil. Na inexistncia de qualquer comrcio para controlar, na falta de
metais ou outros produtos para extrair e na ausncia de riqueza acumulada
para pilhar, como garantir a posse das novas terras? Celso Furtado abordou
esse problema nos seguintes termos:
A explorao econmica das terras americanas deveria parecer, no sculo
XVI, uma empresa completamente invivel. Por essa poca, nenhum
produto agrcola era objeto de comrcio em grande escala dentro da
Europa. O principal produto da terra o trigo dispunha de abundantes
fontes de abastecimento dentro do continente. Os fretes eram de tal
forma elevados em razo da insegurana do transporte a grandes distncias
que somente os produtos manufaturados e as chamadas especiarias do
Oriente podiam comport-los. Demais, era fcil imaginar os enormes custos
que no teria que enfrentar uma empresa agrcola nas distantes terras da
2
Uma obra bastante difundida entre os economistas o livro organizado por Marcelo de
Abreu Paiva, A ordem do progresso (Rio de Janeiro: Campus, 1992). Nela, nota-se um
esforo dos economistas da PUC-RJ, em grande parte frustrado, em superar as concluses
furtadianas de Formao Econmica do Brasil.
Amrica. fato universalmente conhecido que aos portugueses coube a

primazia nesse empreendimento. Se seus esforos no tivessem sido
coroados de xito, a defesa das terras do Brasil ter-se-ia transformado em
nus demasiado grande e [...] dificilmente Portugal teria perdurado como
grande potncia colonial na Amrica. (FURTADO, 1986, p. 8).
Como se v, no longo processo de expanso comercial europia,

iniciada ainda no sculo XI, e que teve sua fase de apogeu durante o sculo
XV, foi Portugal o principal foco dessa empreitada. Esta ligao necessria
entre a colonizao baseada na agricultura e o mercantilismo europeu
tambm foi assinalada por outro grande pensador brasileiro, Caio Prado
Jr. Ele apontou como o verdadeiro sentido da colonizao brasileira, a
saber, o de uma vasta empresa comercial, mais completa que a antiga feitoria, mas
sempre com o mesmo carter que ela, destinada a explorar os recursos naturais de um
territrio virgem em proveito do comrcio europeu (PRADO Jr., 1971, p. 31).
Tal situao condicionou a participao do Brasil na Diviso
Internacional do Trabalho, no s na fase colonial como na fase independente.
Infelizmente, este sentido da colonizao brasileira ainda permeia a atual
estrutura econmica do Brasil. Apesar de se montar uma economia industrial
no Pas, durante o sculo XX, ainda continuamos como exportadores de
riquezas naturais quando no de divisas, por conta das teias que ainda prendem
o Brasil a uma perversa estrutura econmica internacional.
2.2 O DESENVOLVIMENTO DAS COLNIAS INGLESAS DA NOVA INGLATERRA E O

ATRASO DA AMRICA LATINA
Como contrapartida desta situao, Furtado chama ateno do tipo

de economia que se estruturou nos Estados Unidos da Amrica. L,
diferentemente daqui, a nfase da colonizao foi o povoamento, por meio
do deslocamento de expressivo contingente de pessoas que buscavam
refazer suas vidas. Anlise bastante pertinente diz respeito ao impacto da
expanso aucareira nas Antilhas no processo de crescimento das economias
nas colnias inglesas da Amrica do Norte. Como lembrou Celso Furtado,
na regio do Caribe
o acar desorganizou e, em algumas partes, eliminou a produo agrcola
de subsistncia. As ilhas se transformaram, em pouco tempo, em grandes
importadoras de alimentos, e as colnias setentrionais, que h pouco no
sabiam que fazer com seu excedente de produo de trigo, se constituram

em principal fonte de abastecimento das prsperas colnias aucareiras
(FURTADO, 1986, p. 1).
Ademais,
no dispondo de fora hidrulica para mover os engenhos, as ilhas dependiam
principalmente de animais de tiro como fonte de energia. Tampouco
dispunham de madeira para fabricar as caixas em que se exportava o acar.
Do norte vinham uma e outra coisa. Esse importante comrcio se efetuava
principalmente em navios dos colonos da Nova Inglaterra, o que veio
fomentar a indstria de construo naval dessa regio. [...] Por ltimo, cabe
mencionar a instalao de uma importante indstria derivada da cana: a
destilao de bebidas alcolicas. Neste caso a integrao se realizou com as
Antilhas francesas. (FURTADO, 1986, p. 1-32).
Verificou-se, pois, a organizao de um indito sistema econmico

quadrangular no Novo Mundo, integrando, pelo comrcio, as colnias de
explorao antilhanas e as zonas de povoamento da Amrica do Norte, o
que permitiria, inclusive, o desenvolvimento das Treze Colnias. Este
fato foi tambm analisado por Leo Hubermam, conforme segue:
naquelas ilhas tropicais havia grandes fazendas dedicadas exclusivamente
produo de culturas bsicas, como acar e melado. Os homens da
Nova Inglaterra no demoraram a descobrir que essas ilhas comprariam
tudo que os europeus no quisessem. A estava tambm a oportunidade de
obter mercadorias para ajudar a pagar os objetos manufaturados que as
colnias estavam sempre comprando da Inglaterra. Levar seu prprio
peixe, madeira, gros, cavalos [...] para as ilhas; trocar tudo isso com
acar, melado, ndigo, e levar o ndigo para a Inglaterra e para o resto da
Europa. Era a espcie de negcio que os naturais da Nova Inglaterra
estavam procurando. (HUBERMAN, 1983, p. 24).
Ora, do que se pode perceber, apesar de originariamente mais pobres

do que as colnias tropicais, as Colnias do Norte entraram no comrcio
com uma pauta mais diversificada e de maior valor agregado, substituindo
a Metrpole em seu campo exclusivo de atuao. Em contrapartida, as
economias tropicais da Amrica, ou aquelas cuja base da explorao era a
extrao de minrios, viram-se, desde o incio, relegadas exportao de
um ou dois artigos e obrigadas a importar tudo o que se relacionasse ao
padro europeu de consumo. As restries das metrpoles impediam at
mesmo o aproveitamento de matrias-primas que eram encontradas em

abundncia nessas regies.
2.3 O CARTER CONCENTRADOR DE RENDA DO LATIFNDIO ESCRAVISTA

O modelo de plantagem, qual seja, o do latifndio escravista
exportador, no levava apenas monocultura, mas impossibilitava qualquer
acmulo de capitais na colnia. Era a essncia do pacto colonial, que
tinha por pressuposto extrair da colnia o mximo do excedente
econmico disponvel. Apesar dos elevados preos do acar,
particularmente no sculo XVI e na primeira metade do sculo XVII, o
grosso da acumulao de capitais se verificava no mbito da circulao.
Mesmo assim, os poucos recursos gerados pela produo que,
supostamente, permaneceriam na colnia, escoavam atravs do aviltamento
dos preos dos produtos metropolitanos, tais como manufaturas, peixes,
azeite, sal e vinho, e pelos juros pagos aos comerciantes flamengos que
financiaram a instalao dos engenhos. O ltimo mecanismo de drenagem
seria o trfico de escravos, cujo fornecimento era controlado por
comerciantes metropolitanos. Outra caracterstica marcante do fluxo de
renda da economia aucareira estava no fato de que a renda disponvel
estava concentrada nas mos de um restrito nmero de senhores de
engenhos, uma vez que a populao branca era rarefeita em relao aos
indgenas e aos negros. Vejamos como Furtado procurou estimar o fluxo
de renda criado na colnia:
A renda que se gerava na colnia estava fortemente concentrada na mo
da classe de proprietrios de engenho. Do valor do acar no porto de
embarque apenas uma parte nfima (no superior a 5 por cento) correspondia
a pagamentos por servios prestados fora do engenho no transporte e no
armazenamento. Os engenhos mantinham, demais, um certo nmero de
assalariados: homens de vrios ofcios e supervisores do trabalho dos
escravos. Mesmo admitindo que para dez escravos houvesse um empregado
assalariado mil e quinhentos no conjunto da indstria aucareira e
imputando um salrio monetrio de 15 libras anuais cada um, chega-se
soma de 22.500 libras, que menos de 2 por cento da renda gerada no
setor aucareiro. Por ltimo cabe considerar que o engenho realizava um
certo monte de gastos monetrios, principalmente na compra de gado
(para trao) e de lenha (para as fornalhas). Essas compras constituam o
principal vnculo entre a economia aucareira e os demais ncleos de
povoamento existentes no pas. [...] a inverso em bois seria da ordem de
75.000 libras e os gastos de reposio de cerca de 25.000. Supondo mesmo
que os gastos com lenha e outros menores chegassem a dobrar esta cifra, os
pagamentos feitos pela economia aucareira aos demais grupos de populao
estariam muito pouco por cima de 3 por cento da renda que a mesma
gerava. Tudo indica, destarte, que pelo menos 90 por cento da renda
gerada pela economia aucareira dentro do pas se concentrava nas mos
da classe de proprietrios de engenhos e de plantao de cana. (FURTADO,
1986, p. 44-45).
Em essncia, tal situao pouco difere daquela verificada no final

do sculo XIX e comeo do sculo XX, quando no mesmo livro Furtado
reflete sobre o carter concentrador de renda da economia primrio-
exportadora. Isso, no leva relacionar esas concluses com os dias atuais.
Indicadores que medem a desigualdade como o coeficiente de Gini ou
o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), colocam o Brasil entre os
campees da concentrao de renda. claro que o perfil de economia
que se formou ao longo de cinco sculos explica em parte tal situao,
ainda mais se levarmos em conta que os descendentes dos escravos so
aqueles que hoje se encontram nos patamares mais baixo de renda.
2.4 A CRISE CAFEEIRA, A SOCIALIZAO DE PREJUZOS E A INSUFICINCIA DO

MODELO CONVNIO DE TAUBAT
Um outro aspecto importante analisado por Furtado em FEB foi

o impacto da crise cafeeira sobre a economia nacional durante a Primeira
Repblica. Aps quase um sculo de vertiginoso crescimento, a economia
cafeeira defrontou-se com sua primeira crise de superproduo em 1893.
Devido inelasticidade-preo do consumo de caf, a queda nos preos
no significou um aumento da procura. Naquele momento, como forma
de evitar a queda da rentabilidade dos cafeicultores decorrente da baixa
das cotaes internacionais, o governo federal (controlado pela elite agrria)
optou por uma poltica de desvalorizao cambial entre 1893 e 1898. Diante
da crise do balano de pagamentos, em 1898, o governo Campos Salles
realizou uma operao de renegociao da dvida com os credores
internacionais, particularmente com os banqueiros da Casa de Rothschild.
Entre as condicionalidades do Funding Loan, estava a garantia de que o
governo brasileiro realizaria uma poltica de valorizao do mil-ris por
meio da retirada de circulao do papel-moeda sem lastro. Num momento
em que as cotaes do caf estavam em baixa, a poltica de valorizao

cambial implicava em maiores prejuzos aos fazendeiros. Esta situao
chegou ao limite em 1906, o que os levou a encontrar uma frmula artificial
para controlar a oferta por meio da reteno dos estoques que excediam a
demanda. O financiamento da reteno de estoques dependia recursos
externos. O emprstimo seria quitado com a imposio de uma taxa fixa
sobre toda saca exportada. Em linhas gerais este foi o Convnio de Taubat.
Aparentemente a soluo era bastante satisfatria. No entanto, criava
novos problemas. Em primeiro lugar, a rentabilidade assegurada pelo
Convnio fazia com que novos produtores ingressassem no mercado, tanto
no Brasil quanto no exterior, o que implicava no aumento da safra a ser
estocada. Alm disso, o que era uma situao passageira se transformou
em problema estrutural, dada a crescente oferta de caf. Por fim, a poltica
de reteno de estoques dependia da liquidez internacional, j que os
emprstimos eram contrados no exterior.
A runa dessa poltica foi assim explicada por Celso Furtado:
A produo de caf, em razo dos estmulos artificiais recebidos, cresceu
fortemente na segunda metade desse decnio. Entre 1925 e 1929 tal
crescimento foi de quase cem por cento, o que revela a enorme quantidade
de arbustos plantados no perodo imediatamente anterior. Enquanto
aumentava dessa forma a produo, mantm-se praticamente estabilizadas
as exportaes. Em 1927-29 as exportaes apenas conseguiam absorver
as duas teras partes da quantidade produzida. A reteno da oferta
possibilitava a manuteno de elevados preos no mercado internacional.
Esses preos elevados se traduziam numa alta taxa de lucratividade para
os produtores, e estes continuavam a intervir em novas plantaes. A
procura, por outro lado, continuava a evoluir dentro das linhas tradicionais
de seu comportamento. Se se contraa pouco nas depresses, tambm
pouco se expandia nas etapas de grande prosperidade. Com efeito, no
obstante a grande elevao da renda real, ocorrida nos pases industrializados
no decnio dos vinte, essa prosperidade em nada modificaria a dinmica
prpria da procura de caf, a qual cresce lenta mas firmemente com a
populao e a urbanizao. (FURTADO, 1986, p.181).
Dois problemas adicionais podem ser extrados desta situao Em

primeiro lugar, o afluxo de recursos estrangeiros destinados poltica de
valorizao criou uma situao de iluso cambial; em segundo, a valorizao
do cmbio teve um impacto negativo sobre as atividades industriais internas,
algo que, numa economia como a brasileira vem se repetindo de maneira
cclica ao longo das dcadas. Concentremo-nos no primeiro problema,

conforme assinala Celso Furtado:
a coincidncia da afluncia de capitais privados e da chegada dos
emprstimos destinados a financiar o caf deu lugar a uma situao cambial
extremamente favorvel, e induziu o governo brasileiro a embarcar numa
poltica de conversibilidade. Deflagrada a crise no ltimo trimestre de
1929, no foram necessrios mais que alguns meses para que todas as
reservas metlicas acumuladas custa de emprstimos externos fossem
tragadas pelos capitais em fuga do pas. Dessa forma, a aventura da
conversibilidade do final dos anos vinte a qual em ltima instncia era
um subproduto da poltica de defesa do caf serviu apenas para facilitar
a fuga de capitais. No fosse a possibilidade de converso que existiu nesse
perodo, a queda do mil-ris teria sido muito mais brusca, estabelecendo-
se automaticamente uma taxa sobre a exportao de capitais. Essa taxa
chegou, mas somente depois de se evaporarem todas as reservas.
(FURTADO, 1986, p.185).
A crise que eclodiu em outubro de 1929 por conta do Crack da

Bolsa de Nova York levou consigo as bases da economia brasileira que
caracterizava as dcadas iniciais do sculo XX. O resultado da bancarrota
tambm foi descrito por Celso Furtado:
A grande acumulao de estoques de 1929, a rpida liqidao das reservas
metlicas brasileiras e as precrias perspectivas de financiamento das
grandes safras previstas para o futuro, aceleraram a queda do preo
internacional do caf iniciada conjuntamente com a de todos os produtos
primrios em fins de 1929. Essa queda assumiu propores catastrficas,
pois, de setembro de 1929 a esse mesmo ms de 1931, a baixa foi de 22,5
centavos de dlar por libra para 8 centavos. (FURTADO, 1986, p. 187).
Quebrado o setor exportador, a economia nacional parecia quebrar

junto. Os prejuzos do setor cafeeiro seriam novamente socializados. No
entanto, dada a runa da Repblica Velha - decorrente da crise do modelo
primrio-exportador - a soluo encontrada pelo Governo Provisrio de
Vargas deveria ser moldada em novas bases.
2.5 A POLTICA ANTICCLICA DO GOVERNO PROVISRIO DE VARGAS E A

MUDANA DO CENTRO DINMICO DA ECONOMIA
A runa que se abateu sobre as atividades ligadas agro-exportao

foi generalizada. A contrao dos mercados internacionais e a queda nos
preos dela decorrente levaram a economia brasileira a uma grave crise.
Ela se abatia com maior intensidade sobre a principal atividade econmica:
a exportao de caf. A crise neste setor, por conta de seu impacto em
atividades domsticas, tendia a agravar ainda mais situao. No obstante,
conforme ressaltamos anteriormente, o setor cafeeiro j enfrentava suas
prprias dificuldades. Acmulo de estoques invendveis, baixa dos preos
e contrao do crdito internacional, que antes financiava a poltica de
reteno de estoques. Logo, o problema da superproduo deveria ser
resolvido de maneira diferente. E foi o que fez o governo provisrio que
deps a hegemonia dos estados cafeeiros com a Revoluo de 1930. Os
termos desta poltica foram assim assimilados por Furtado:
no bastava retirar do mercado parte da produo de caf. Era
perfeitamente bvio que se esse excedente da produo no tinha nenhuma
possibilidade de ser vendido dentro de um prazo que se pudesse considerar
como razovel. [...] a destruio dos excedentes das colheitas se impunha,
portanto, como uma conseqncia lgica da poltica de continuar colhendo
mais caf do que se podia vender. primeira vista parece absurdo colher
o produto para destru-lo. Contudo, situaes como essa se repetem todos
os dias na economia de mercados. (FURTADO, 1986, p. 1989).
A poltica do Conselho, posteriormente Departamento Nacional

de Caf, que consistia na compra e queima dos excedentes e num rgido
controle sobre a oferta, surtiu efeito positivo sobre a economia em geral.
Ao garantir a renda dos cafeicultores garantiu tambm a renda dos setores
domsticos a ele vinculado. Isto somado expressiva queda na capacidade
de importar, permitiu o florescimento de atividades industriais vinculadas
substituio de importaes.
Dessa forma, a poltica de defesa do setor cafeeiro nos anos da grande
depresso concretiza-se num verdadeiro programa de fomento da renda
nacional. Praticou-se no Brasil, inconscientemente, uma poltica anticclica
de maior amplitude que a que se tenha sequer preconizado em qualquer dos
pases industrializados. [...] Explica-se, assim, que j em 1933 tenha
recomeado a crescer a renda nacional no Brasil, quando nos EUA os primeiros
sinais de recuperao s se manifestam em 1934. Na verdade, no Brasil, em
nenhum ano da crise houve inverses lquidas negativas, fato que ocorreu
nos EUA e como regra geral em todos os pases. [..] , portanto, perfeitamente
claro que a recuperao da economia brasileira, que se manifesta a partir de
1933, no se deve a nenhum fator externo e sim poltica de fomento
seguida inconscientemente no pas e que era um subproduto da defesa dos
interesses cafeeiros. (FURTADO, 1986, p. 192-193).
Est implcita neste raciocnio uma anlise keynesiana acerca do papel

do gasto pblico (emisses do Tesouro e emprstimos do Banco do Brasil)
como estimulador da demanda agregada. Em FEB h uma sucinta reflexo
sobre o impacto dessas polticas sobe a renda domstica, da mesma forma
em que se estima o elevado custo de uma poltica de livre mercado
(FURTADO, 1986, p.191).
Apesar de inconscientes, as polticas ps-revoluo de 1930 foram
responsveis por uma mudana de fundo na estrutura econmica brasileira.
Pela primeira vez em 400 anos a dinmica do crescimento econmico deixou
de ser o mercado externo. Processou-se, naquela poca, decorrente da crise
estrutural do capitalismo liberal, o desenvolvimento hacia adentro, tal como
o definia Ral Prbisch (CEPAL, 1951) em seu primeiro Estdio econmico de
Amrica Latina, raciocnio este apropriado por Furtado, conforme segue:
[...] o fator dinmico principal nos anos que se seguem , passa a ser, sem
nenhuma dvida, o mercado interno. A produo industrial, que se destinava
em sua totalidade ao mercado interno, sofre durante a depresso uma queda
de menos de 10 por cento, e j em 1933 recupera o nvel de 1929. A
produo agrcola para o mercado interno supera com igual rapidez os
efeitos da crise. evidente que, mantendo-se elevado o nvel da procura e
represando-se uma maior parte dessa procura dentro do pas, atravs do
corte das importaes, as atividades ligadas ao mercado interno puderam
manter, na maioria dos casos, e em alguns aumentar, sua taxa de rentabilidade.
Esse aumento da taxa de rentabilidade se fazia concomitante com a queda
dos lucros no setor ligado ao mercado externo. Explica-se, portanto, a
preocupao de desviar capitais de um para outro setor. As atividades ligadas
ao mercado interno no somente cresciam impulsionadas por seus maiores
lucros, mais ainda recebiam novo impulso ao atrair capitais que se formavam
ou desinvertiam no setor exportador. (FURTADO, 1986, p. 198)
Aps a crise de 1929 foram criadas as condies para um longo e

tortuoso processo de industrializao, tema este abordado por Furtado
em diversas obras dedicadas ao desenvolvimento econmico, aos
desequilbrios regionais e s perspectivas da economia brasileira.
CONSIDERAES FINAIS
Um texto que tratasse toda a riqueza da obra de Furtado,
particularmente de sua obra-prima que Formao Econmica do Brasil,
requereria o esforo de uma tese de doutoramento, dada as inmeras
implicaes de seus estudos. Alm disso, a estatura intelectual deste autor,
por sua genialidade, coerncia e formao tcnica e humanstica deve servir
de modelo para a formao de novos cientistas sociais e economistas,
para que tenha um efetivo comprometimento com este povo que um dia
ser nao. Apesar do estilo contestvel, encerro este texto com uma citao
de Furtado que dispensa comentrios.
Inclinei-me a pensar que o ter escrito um livro como Formao Econmica do
Brasil, que poderia ajudar a nova gerao a captar a realidade do pas e
identificar os verdadeiros problemas deste, representava o melhor emprego
de meu tempo. Conclura-o apontando para os dois desafios a serem
enfrentados no futuro imediato: completar a industrializao e deter o
processo de crescentes disparidades regionais. Como nordestino cabia-me
prioritariamente dar uma contribuio na segunda dessas frentes de luta.
(FURTADO, 1985, p. 227).
REFERNCIAS
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A PRESENA DA HISTRIA NO PENSAMENTO

DE CELSO FURTADO1
Rosngela de Lima Vieira2
Pensar a historiografia indispensvel como o prprio

conhecimento histrico em si. Se conhecer as razes do presente permite
entend-lo melhor, distinguir o processo de produo do conhecimento
sobre o passado to importante quanto a compreenso do passado. A
historiografia revela como o passado foi pensado, sob que teorias foi visto,
a quais perguntas respondeu, quais respostas so vlidas e quais ainda devem
ser buscadas. O panorama historiogrfico permite balizar o processo da
produo do conhecimento histrico. Em sntese, a historiografia constitui-
se num caminho para explicitar o processo de produo do conhecimento
histrico e para propor avanos nesta produo.
Entretanto, os estudos historiogrficos no tm sido uma prioridade
entre historiadores brasileiros; apenas alguns trabalhos acabam fazendo
um balano de carter mais geral. Basta observar as raras publicaes deste
campo e o nmero de eventos acadmicos em que o tema contemplado.
Qualquer cincia, ou rea do conhecimento, s pode progredir na medida
em que reconhece seus avanos e suas lacunas. Assim a historiografia
brasileira ainda se apresenta como sendo um vasto campo inexplorado de
pesquisa. Nele se inclui a obra de Celso Furtado.
1
Texto apresentado na X Jornada de Cincias Sociais da FFC/Unesp-campus de Marlia em
novembro de 2006, Jornada de Estudos Celso Furtado.
2
Doutora em histria, professora da FFC/Unesp-campus de Marlia.
O presente texto, pela circunstncia em que foi produzido, no

apresenta uma pesquisa historiogrfica da obra completa de Celso Furtado
(1920-2004). apenas um estudo introdutrio utilizando elementos da
anlise historiogrfica para uma leitura especfica do autor, como
contribuio a uma Mesa sobre os aspectos multidisciplinares de sua obra.
O repertrio de um historiador exige dele que o estudo de uma
obra, do ponto de vista historiogrfico, se paute no exame das fontes
utilizadas, dos mtodos e instrumentos de anlise, da concepo de histria
e de tempo histrico como subsdios indispensveis na compreenso dos
aspectos internos da obra.
Deve-se esclarecer que se pretende aqui um levantamento das
caractersticas historiogrficas de Celso Furtado. Embora o conjunto de
sua extensa obra 3 tenha sido amplamente analisado 4 , os aspectos
historiogrficos foram pouco discutidos. Os estudos realizados focaram
prioritariamente as contribuies do autor na construo dos conceitos de
desenvolvimento e subdesenvolvimento, e no nos aspectos constitutivos
da prpria obra.
Celso Furtado, usualmente classificado como economista, transcende
essa categorizao disciplinar. Alguns estudiosos o consideram tambm o
fundador de nossa historiografia econmica; outros, um pensador influente
em todo o conjunto das Cincias Sociais. Na verdade, sua vasta obra reflete
uma postura interdisciplinar. Ainda se deve recordar que alm de estudioso
do Brasil, Furtado foi homem pblico, poltico no melhor conceito do
termo, empreendendo inmeras tentativas de aplicar o que punha nos livros.
O ideal de Celso Furtado foi explicitado por ele mesmo:
[...] o trabalho intelectual a que me dediquei durante toda a vida teve
como ponto de partida o desejo, que cedo me empolgou, de conhecer as
razes de nosso atraso no processo de industrializao que marca a histria
contempornea do final do sculo XVIII. Havendo apreendido a
importncia do impacto da Revoluo Industrial na diviso internacional
do trabalho, compreendi sem tardana a natureza do fenmeno do
subdesenvolvimento, o que me permitiu montar o quadro conceitual dentro
do qual construiria o essencial de meu trabalho terico. Da a viso global
3
O conjunto da obra de Celso Furtado constitudo de mais de 30 livros.
4
Uma anlise global do conjunto da obra de Celso Furtado est em Szmrecsyi, 2001.
em que se incluem desenvolvimento e subdesenvolvimento como

dimenses de um mesmo processo histrico, e a idia de dependncia
como ingrediente desse processo. (FURTADO, 1992, p. 73).
Assim, compreender o subdesenvolvimento brasileiro apresenta-se

como o desafio intelectual e pessoal de Furtado. As bases tericas para
alcanar esse objetivo encontram-se em O capitalismo global, no captulo A
longa marcha da utopia. Nele o autor faz um comentrio sobre sua
formao intelectual.
Fui inicialmente seduzido pelo positivismo, a idia de que a cincia fornece
o conhecimento em sua forma mais nobre. No era o comtismo primrio,
mas a confiana na cincia experimental como meio de descobrir os segredos
da natureza.
Em seguida manifesta-se a influncia de Marx por intermdio de Karl
Mannheim, o homem da sociologia do conhecimento, que colocou o saber
cientfico em um contexto social. Esse ponto de partida de meu interesse
pela Histria como objeto de estudo.
A terceira corrente de pensamento que me influenciou foi a sociologia
norte-americana por intermdio de Gilberto Freyre. Casa-grande e senzala
revelou-me a dimenso cultural do processo histrico. O contato com a
sociologia norte-americana corrigiu os excessos de meu historicismo.
Considero relevante que minha descoberta do marxismo se haja dado por
intermdio da sociologia do conhecimento. Quando li O capital, no curso
de marxismo que fiz logo depois da guerra no Instituto de Cincia Poltica,
em Paris, j sabia suficiente macroeconomia moderna para no me seduzir
pelo determinismo econmico que tinha explicao para tudo custa de
simplificar o mundo. (FURTADO, 2001, p. 9-10).
um percurso intelectual heterogneo ao qual se deve

obrigatoriamente acrescentar a influncia direta tambm de Ral Prebisch
a partir da CEPAL5 , para quem o mesmo sistema de relaes
internacionais que produz o desenvolvimento causa tambm o
subdesenvolvimento. Trata-se da relao centro-periferia, cujas flutuaes
5
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL foi criada em 1948
pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas com o objetivo de incentivar a
cooperao econmica entre os seus membros. Ela uma das cinco comisses econmicas
da ONU e possui 43 estados e oito territrios no independentes como membros. Alm dos
pases da Amrica Latina e Caribe fazem parte da CEPAL: o Canad, Frana, Pases Baixos,
Portugal, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica. Celso Furtado participou dos
quadros da CEPAL desde a sua instalao no Chile, em 1949.
cclicas levam a periferia ao subdesenvolvimento. O prprio Furtado

apresenta essa teoria:
Em uma apresentao sinttica de seus trabalhos tericos, Ral Prebisch
referiu-se idia de um sistema de relaes econmicas internacionais,
que denominou centro-periferia, como sendo um subproduto de suas
reflexes em torno das flutuaes cclicas que ocorrem na esfera
internacional. (FURTADO, 1992, p. 61).
O pensamento de Prebisch tornou-se um elemento constitutivo da

CEPAL e do prprio Furtado.
Identificado o perfil intelectual do autor Celso Furtado, pode-se
prosseguir com a anlise da obra. A inteno aqui se limita a investigar
aspectos historiogrficos da obra Formao econmica do Brasil de 1959. Neste
livro, Furtado apresenta um estudo original sobre o processo histrico de
constituio da economia brasileira. Segundo ele mesmo na introduo do
livro, sua pretenso to-somente um esboo do processo histrico de
formao da economia brasileira. (FURTADO, 1997, p. 1). Foi escrito
na virada da dcada de 50, no calor do desenvolvimentismo e das lutas
sociais que culminariam com a campanha pelas reformas de base. Nele o
autor indica as razes histricas de nosso subdesenvolvimento e expe os
obstculos que bloqueavam o desenvolvimento da economia nacional. As
teses apresentadas tornaram-se referncias obrigatrias nos debates sobre
a histria econmica brasileira.
Sobre esse livro o professor Tams Szmrecsnyi afirma: trata-se de
um clssico no sentido literal da palavra, de uma obra pioneira e referencial
da nossa historiografia econmica. (SZMRECSNYI, 1999, p. 207).
Para Ricardo Bielschowsky o livro Formao econmica do Brasil:
Continua sendo, 30 anos aps seu lanamento 6 , a mais famosa e divulgada
obra da literatura econmica brasileira, editada em nada menos que dez
idiomas e um quarto de milho de exemplares. [quando de seu lanamento]
foi imediatamente identificado como um marco na historiografia brasileira,
exercendo marcante influncia sobre a intelectualidade das cincias sociais
do pas. (BIELSCHOWSKY, 1989, p. 38).
6
Agora j so quase cinqenta anos desde o seu lanamento e a 32.ed. do livro, de 2003,
encontra-se esgotada.
E mais, diante do contexto intelectual da poca o livro apresenta

outra importante dimenso, a de haver sido instrumento da militncia
intelectual de Furtado no sentido da consolidao da conscincia
desenvolvimentista brasileira, que estava requerendo uma argumentao
histrica. (BIELSCHOWSKY, 1989, p. 38-39). E foi exatamente isso que
Furtado fez no livro aqui em exame: deu respaldo histrico tese do
subdesenvolvimentismo como a outra face do desenvolvimento capitalista.
Em nossa leitura historiogrfica, o livro Formao econmica do Brasil
apresenta inicialmente um obstculo para a anlise das referncias e fontes.
Ele contm apenas os ndices: onomstico e analtico. A bibliografia e as
fontes devem ser observadas nas notas de rodap. Dos autores,
pouqussimos so brasileiros ou portugueses, so apenas sete; destes,
Roberto Simonsen o mais citado: 11 vezes. Documentos tambm so
somente sete, todos em citaes indiretas. O prprio autor justifica a
ausncia da bibliografia e das fontes:
Omite-se quase totalmente a bibliografia histrica brasileira, pois escapa
ao campo especfico do presente estudo, que simplesmente a anlise dos
processos econmicos e no reconstituio dos eventos histricos que
esto por trs desses processos. (FURTADO, 1997, p. 2).
Como ento investigar a bibliografia e as fontes? O professor Tams

Szmrecsnyi respondeu exatamente a esta questo.
Com vistas a procurar suprir tais lacunas, pode-se lanar mo das obras
anteriores do prprio autor, procurando identificar por intermdio delas
as fontes de dados e de informao que deixaram de ser mencionadas, bem
como a bibliografia por ele realmente utilizada. Adotando este
procedimento, levantei e analisei no apenas os trabalhos publicados por
Celso Furtado antes da Formao econmica do Brasil, mas tambm a sua tese
de doutorado [...]. (SZMRECSNYI, 1999, p. 208).
Segundo Szmrecsnyi, destacam-se na bibliografia furtadiana:

Capistrano de Abreu, Caio Prado Jr., Louis Couty, J. F. Normano, Ren
Courtin, Herman Watz, Roberto Simonsen, Gilberto Freyre e Keynes. Este
aspecto ser retomado mais frente.
Outra caracterstica desta obra de Celso Furtado salta aos olhos: a
interdisciplinaridade, que reflete sua formao de bacharel em Direito e
doutor em Economia pela Sorbonne. A histria, segundo ele, foi um interesse

despertado pela sociologia. Este conjunto de reas do conhecimento revela
que seus estudos utilizam a histria como um instrumento de anlise, mas
no so, a rigor, obras de histria. Especificamente em Formao econmica
do Brasil, ele utiliza esse conhecimento para demonstrar que o processo
histrico brasileiro conduziu o pas condio de subdesenvolvimento;
aponta os maiores entraves e justifica a necessidade de superao desta
condio, com o rompimento desse modelo que se perpetuou at ento.
A compreenso do uso que Furtado faz do conhecimento histrico
como argumento para justificar suas propostas explica, em certa medida,
a ausncia de fontes primrias e bibliografia mais especfica em seu estudo.
Furtado no um historiador, no em stricto senso. Alis, ele mesmo
alertou, na apresentao deste livro como j vimos que no faria a
reconstituio dos eventos histricos (FURTADO, 1997, p. 2). Entretanto,
devido intensa utilizao de argumentos histricos em suas obras, ele
identificado muitas vezes como historiador econmico.
Outra caracterstica constitutiva do livro Formao econmica do Brasil
a presena constante do mtodo comparativo. Suas anlises decorrem de
comparaes entre as vrias regies brasileiras e do Brasil com outros
pases, ao longo da histria. Isto lhe permite ilaes a partir dos dados
histricos e no necessariamente de teorias. Celso Furtado buscou sua
argumentao basicamente no conhecimento histrico. Desde as pginas
iniciais, ele utiliza o mtodo comparativo. Apresenta, por exemplo, as
diferenas desde o princpio do processo de colonizao nas Amricas
espanhola e portuguesa sobretudo no que se refere ao encontro de metais
preciosos como determinantes no processo histrico de cada uma destas
regies. Ao longo de todo o livro as comparaes reaparecem
constantemente.
Tambm se apresenta recorrente e plenamente aceita entre os
estudiosos de Furtado a categorizao de sua obra como sendo histrico-
estrutural. Segundo Ricardo Bielschowsky (1989, p. 40), o livro em questo
: muito mais um ensaio de interpretao histrico-analtica de orientao
estruturalista do que uma pesquisa histrica em profundidade, o que
corrobora nossa interpretao de que Celso Furtado, nesse caso, faz um
uso instrumental da histria. Bielschowsky destaca ainda que:
Para entender o significado da inovao analtica que a obra continha,

necessrio ter em conta que, no incio dos anos 50, a referida abordagem
apresentava-se ainda duplamente vulnervel: em primeiro lugar, o quadro
analtico estruturalista encontrava-se imperfeitamente delineado e a
argumentao pecava por certa assistematicidade, o que tornava a proposta
cepalina de anlise alternativa s teorias convencionais difcil de ser
compreendida e aceita, e, em segundo, era indispensvel a essa proposta a
demonstrao de que a evoluo histrica dos pases que em meados do
sculo XX continuam subdesenvolvidos era, necessariamente, distinta
daquela dos pases desenvolvidos. Apenas assim se podia legitimar a idia
de que suas estruturas econmicas e a problemtica de sua transformao
eram tambm distintas, a ponto de exigir uma criteriosa adaptao da
teoria corrente e mesmo um esforo prprio de teorizao.
(BIELSCHOWSKY, 1989, p. 39).
Diante da necessidade de compreender a caracterstica estruturalista

de Celso Furtado, buscam-se elementos na obra Histria do Estruturalismo
de Franois Dosse. Segundo esse autor, h um estruturalismo de nvel
intermedirio, um modelo prprio dos economistas dos anos 50 que
aderiram ao estruturalismo e que se caracteriza por permanecer entre a
realidade concreta e a estrutura. Em outras palavras, a estrutura, enquanto
modelo conceitual, em conexo com a realidade histrica engendra uma
estrutura, no mais conceitual, mas historicamente constituda. Trata-se ento
de um estruturalismo histrico. E Dosse conclui:
, portanto, sobretudo nesse nvel intermedirio, o da modelizao, que
os economistas dos anos 50 participam do paradigma estruturalista, mais
do que quando invocam uma realidade de estrutura, que no outra coisa,
essencialmente, seno uma maneira de descrever permanncias. (DOSSE,
1993, p. 200).
Eis a uma chave para se entender o processo de produo da obra

de Celso Furtado: um estruturalismo intermedirio cujas estruturas so
vistas como permanncias histricas. um estruturalismo diferenciado
pela contextualizao histrica. Encontra-se, assim, o papel da histria na
obra de Furtado: ela contribui para a compreenso do processo de
continuidade da condio de subdesenvolvimento do Brasil.
Aqui se impe uma questo: qual sua concepo de Histria? Ela
no reacionria ou conservadora, porque Furtado prope uma ruptura
com as formas arcaicas de utilizao de recursos como terra e mo-de-
obra, por exemplo. Tambm no se pode dizer que seja progressista ou

revolucionria, porque ele no questiona o capitalismo em si e no se refere
aos movimentos sociais como sujeitos na histria. Sua anlise histrico-
estrutural objetiva explicar o subdesenvolvimento e propor um programa
desenvolvimentista. So mudanas que visam ampliao do mercado
interno.
Alm disso, observa-se que do ponto-de-vista social Furtado acaba
apresentando uma posio, algumas vezes, conservadora em virtude da
prpria bibliografia adotada. Um exemplo a anlise da relao da
escravido/abolio e o atraso econmico do Brasil. Para ele, as dificuldades
de desenvolvimento ocorrem pela condio passiva dos escravos libertos
e pela sua condio pessoal frente nova realidade.
Cabe to-somente lembrar que o reduzido desenvolvimento mental da
populao submetida escravido provocar a segregao parcial desta
aps a abolio, retardando sua assimilao e entorpecendo o
desenvolvimento econmico do pas. Por toda a primeira metade do sculo
XX, a grande massa dos descendentes da antiga populao escrava
continuar vivendo dentro de seu limitado sistema de necessidades,
cabendo-lhe um papel puramente passivo nas transformaes econmicas
do pas. (FURTADO, 1997, p. 140-141).
Nesse caso, Furtado desconsidera outros fatores, sobretudo as

estruturas sociais e culturais, que contriburam para a no incorporao dos
ex-escravos ao mercado e condio de cidadania. Est ntida a presena,
nesta passagem, do iderio de Gilberto Freyre no pensamento furtadiano.
Por outro lado, ao buscar as permanncias histricas como elementos
estruturais para explicar a realidade vivida, Furtado apresenta uma
concepo de tempo histrico necessariamente de longa durao. Em seu
livro Formao econmica do Brasil, ele percorre todo o perodo histrico do
Brasil: da expanso comercial do sculo XVI at a primeira metade do
sculo XX, oferecendo uma viso geral da formao econmica brasileira,
como anuncia na introduo. Enquanto estudo de longa durao toda a
histria econmica do Brasil em apenas 250 pginas Furtado oferece
uma sntese. Isso no se constitui em um demrito, pois seu objetivo
delimitado foi alcanado: o de demonstrar as estruturas, sobretudo
econmicas, da condio do subdesenvolvimento brasileiro.
O mtodo comparativo e o enfoque de longa durao permitiram-

lhe comprovar a relao desenvolvimento/subdesenvolvimento no por
etapas distintas, mas como aspectos de um mesmo processo histrico. O
subdesenvolvimento alimenta o desenvolvimento no sistema capitalista,
mantendo a relao centro/periferia ao longo do tempo.
A posio perifrica do Brasil no cenrio internacional demonstrada
no processo histrico. Um bom exemplo dessa forma de abordagem
encontra-se no captulo VII, Encerramento da etapa colonial, no qual
Furtado analisa a independncia poltica brasileira como parte do mesmo
processo de permanncia da condio de subordinao.
A forma peculiar como se processou a independncia da Amrica portuguesa
teve conseqncias fundamentais no seu subseqente desenvolvimento.
Transferindo-se o governo portugus para o Brasil sob a proteo inglesa e
operando-se a independncia sem descontinuidade na chefia do governo, os
privilgios econmicos de que se beneficiava a Inglaterra em Portugal
transferiram-se automaticamente para o Brasil independente. Com efeito, se
bem haja conseguido separar-se de Portugal em 1822, o Brasil necessitou
vrios decnios mais para eliminar a tutelagem que, graas a slidos acordos
internacionais, mantinha sobre ele a Inglaterra. (FURTADO, 1997, p. 36).
exatamente assim que Furtado utiliza a histria: busca elementos de

permanncia para explicar a condio de dependncia histrica do Brasil.
Esclarecendo o binmio independncia/dependncia e em decorrncia disso
o subdesenvolvimento, pelo prisma da histria econmica, Furtado passa a
propor a soluo desta situao. Segundo ele, tal tarefa seria delongada e
exigiria um grande esforo de toda a nao. A principal meta a ser alcanada
o desenvolvimento industrial. Para isso faz-se necessria a ampliao do
mercado interno, que decorre fundamentalmente da superao das grandes
diferenas regionais. esta ento a primeira etapa a ser cumprida no processo
de conquista da independncia econmica nacional.
O processo de integrao econmica dos prximos decnios, se por um
lado exigir a ruptura de formas arcaicas de aproveitamento de recursos
em certas regies, por outro requerer uma viso de conjunto do
aproveitamento de recursos e fatores no pas. A oferta crescente de
alimentos nas zonas urbanas, exigida pela industrializao, a incorporao
de novas terras e os translados inter-regionais de mo-de-obra, so aspectos
de um mesmo problema de redistribuio geogrfica de fatores. Na medida
em que avance essa redistribuio, a incorporao de novas terras e recursos
naturais permitir um aproveitamento mais racional da mo-de-obra
disponvel no pas, mediante menores inverses de capital por unidade de

produto. Demais, as inverses de capital na infra-estrutura podero ser
melhor aproveitadas, em razo da menor disperso de recursos. de
supor que, caso progrida essa integrao, a taxa mdia de crescimento da
economia tender a elevar-se. (FURTADO, 1997, p. 242).
Eis aqui a concluso do livro Formao econmica do Brasil e que muito

bem poderia ser o programa da SUDENE7 , criada no mesmo ano em
que Furtado publicou esse livro.
O conjunto da obra de Celso Furtado reflete a juno do intelectual
e do homem pblico. Seus estudos pautaram-se por uma contextualizao
histrica para subsidiar intervenes prticas na esfera poltica visando
superao das estruturas arcaicas que subordinavam o desenvolvimento
nacional e perpetuavam o pas na condio de subdesenvolvido.
importante reafirmar, ao final deste breve percurso historiogrfico,
que Celso Furtado, na obra Formao econmica do Brasil, no faz um livro de
histria no sentido especfico do termo. Ele realiza uma leitura da histria
econmica do Brasil, utilizando alguns autores para encontrar argumentos
de sua tese central: o subdesenvolvimento nacional foi edificado
historicamente e pode ser ultrapassado. O conhecimento histrico lhe
permite captar as inter-relaes e as cadeias de causalidade que constituem
a urdidura dos processos econmicos (FURTADO, 1997, p. 1), como
ele propusera na apresentao do livro. E foi exatamente isso o que ele fez.
Por outro lado preciso lembrar que a conscincia histrica de
Celso Furtado fica prejudicada pela escolha dos autores que fez; por isso
observa-se, como foi exposto, um descompasso entre a qualidade da anlise
econmica e a social nesta obra. Sua prpria concepo de histria,
permeada pelo positivismo e pela sociologia funcionalista, lhe impe uma
7
A Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste foi criada originalmente em 1959,
o rgo foi idealizado no governo do Presidente Juscelino Kubitscheck, tendo frente o
economista Celso Furtado, como parte do programa desenvolvimentista ento adotado. Seu
principal objetivo era encontrar solues que permitissem a progressiva diminuio das
desigualdades verificadas entre as regies geo-econmicas do Brasil. Para tal fim, foram
engendradas aes de grande impacto, tais como a colonizao do Maranho, projetos de
irrigao, cultivo de plantas resistentes s secas, e outras. O rgo federal foi extinto em
2001.
viso de histria tradicional, o que, no entanto, no o impede de avanar

qualitativamente em suas anlises econmicas.
A contribuio de Furtado foi exatamente ressaltar a importncia
do conhecimento histrico numa anlise econmica. E isso ele fez com
propriedade, de tal maneira que sua obra identificada como sendo de
histria econmica. O grande avano consiste no fato de ele ter
demonstrado o subdesenvolvimento no como uma etapa da formao
capitalista e sim como uma face desse processo, que tende a perpetuar-se
se a vontade poltica no promover a sua superao.
Essa tese furtadiana tem validade at hoje. As desigualdades sociais
nacionais e a dependncia econmica externa so geradas ao longo da
formao do capitalismo e isso observvel somente no processo histrico.
relevante um economista buscar na histria os argumentos para
fundamentar seus estudos e anlises. Por isso, sem sombra de dvidas, a
principal contribuio de Celso Furtado, na obra Formao econmica do Brasil,
a nfase na histria como elemento explicativo da realidade. Mesmo
sendo questionveis alguns aspectos em sua abordagem histrica, somente
a viso global sobre o processo histrico brasileiro pde conferir a Celso
Furtado a compreenso ampla da formao econmica nacional.
REFERNCIAS
BIELSCHOWSKY, R. Formao econmica do Brasil: uma obra-prima do
estruturalismo cepalino. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 9, n. 4, out./dez
1989.
DOSSE, F. Histria de estruturalismo: o campo do signo 1945/1966. Traduo lvaro
Cabral. So Paulo: Ensaio; Campinas: Editora UNICAMP, 1993. v. 1.
FURTADO, C. Brasil: a construo interrompida. So Paulo: Paz e Terra, 1992.
______. Formao econmica do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1997.
______. O capitalismo global. 5. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001.
SZMRECSNYI. T. Sobre a formao da Formao econmica do Brasil de C.
Furtado. Estudos Avanados, So Paulo, v. 13, n. 37,p.207-214, 1999.
______. Celso Furtado. Estudos Avanados, So Paulo, v. 15, n. 43,p.347-362, 2001.
CELSO FURTADO EL HACEDOR DEL

ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO
Carlos Mallorquin*
Cmo comprender el insistente y recurrente mpetu de pensar

simultneamente a Brasil, a Latinoamrica, y a s mismo, transformndose
en cada coyuntura poltico-social que logr superar? Seran las lacerantes
exclusiones sociales y econmicas irracionales percibidas desde nio y
que an esperan solucin, los mviles que explicaran al pensador? Algunos
hablan de su pasin, (BRESSER PEREIRA, 2001), de angustia (JOSE
REGO, 2001) y l, como espejo velado, ofrece una interpretacin: deseo
de salvacin (FURTADO 1973, p. 35 en OLIVEIRA 1983). Voluntad de
poder que puede vislumbrarse claramente desde sus aos mozos. 1 En
pleno impulso por la industrializacin de Brasil tambin se escuch decir
(claro, con la elocuencia de G. Harbeler) a man of faith (FURTADO,
1988, p. 124) e incluso fantico por boca de E. Gudin.2
No obstante, un examen atento de la evolucin y formacin terica
del nordestino, deja fuera de duda el vigor e importancia de la perspectiva
conceptual que emerge de su pluma para las ciencias sociales y hace posible
reflexionar sobre el desarrollo de los pueblos latinoamericanos. Aqu
intentar analizar y subrayar algunos elementos conceptuales de su trayectoria
*
Doctor por la Universidad Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales;
actualmente profesor de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
1
Nace el 26 de julio de 1920, en Pombal, Paraiba, Brasil.
2
Estas palabras vienen a raz de una conversacin entre G. Harbeler y Gudin.
terica que hacen de l el verdadero hacedor de la concepcin estructuralista

latinoamericana.
Retrospectivamente, el estructuralismo furtadiano parecera una
consecuencia terica lineal de ciertas condiciones estructurales de nuestras
naciones, producto de ciertas tradiciones e influencias de su poca, ms la
superacin (Hegel) conceptual de dichos elementos tericos y la estrategia
adoptada para construir un nuevo vocabulario, tan slo a lo largo de la
dcada 1950, es enigmtica, por decir lo menos. El verbo conquistar, en
ocasiones utilizado por el propio Furtado, puede ser til para pensar lo que
an quedaba por realizar tericamente en Latinoamrica: por un lado,
esperanza sobre la existencia de un mbito por asediar, por otro, una
desgarrante ausencia de los instrumentos conceptuales adecuados para lograrlo.
A los 16 o 17 aos, all por 1937, el adolescente escriba: Quiero
registrar hoy, aqu, una idea que hace tiempo vengo acariciando: escribir
una Histria de la Civilizacin Brasilea (FURTADO, 1937).3 En sus
mocedades, es la nocin de Civilizacin la que impulsa el proyecto terico y
la perspectiva explicativa de sus primeros andares, cuyas condiciones de
existencia se podran remontar a la propia genealoga terica formativa as
como a las peculiaridades existenciales que vemos en Fernand Braudel y su
obra. Se sabe que para Lucien Febvre Amrica del Sur era un campo
privilegiado de estudios. Entre 1935-37 la recientemente fundada Facultad
de Filosofa, Ciencias y Letras de la Universidad de Sao Paulo, tiene como
profesores de la ctedra de Historia de las Civilizaciones a Fernand
Braudel. Braudel entonces no formaba parte todava del ncleo central de
grupo dirigente de los primeros Annales. Con casi medio siglo de por
medio confesaba: En Brasil descubr lo que no conoca hasta cierto punto
violenta [] En todo caso, es en Brasil que yo me convert en lo que ahora
soy. (BRAUDEL, 1984 en AGUIRRE ROJAS, 1996, p. 9). L. Febvre
entonces aconsejaba al joven historiador: En su lugar, tratara de no olvidar
el continente descubierto por lvares Cabral. () entonces usted se
convertira, al mismo tiempo, en un historiador mediterrneo e brasileo.
Y necesitamos de ambos. (RICUPERO; MARTINEZ, 1999, p. 131).
3
Agradezco a Rosa Freire dAguiar por la informacin de sus manuscritos.
Se sabe que detrs de los Annales dHistorie conomique et

Sociale, (proyecto que subsecuentemente culmina en los Annales.
conomies. Societies. Civilisations en 1946) tuvo en su liderazgo
intelectual a Marc Bloch y Lucien Febvre, quienes a su vez haban estado
examinando y renovando aspectos de la obra de Henri Berr y Henri Pirenne.
La pionera influencia en Brasil, de Henri Hauser, miembro del comit
de Direccin de Annales, tambin estuvo en la Universidad de Ro de
Janeiro en el transcurso de los aos 1936-1939. Brasil se conforma como
un espacio sui generis donde se encuentran la corriente historiogrfica francesa
y Amrica Latina y fue en Brasil que la proyeccin annalista obtuvo un
lugar predominante. Pas a su vez altamente receptivo a la expansin
para decirlo de manera diplomtica- de la cultura francesa. El Instituto
Francs de Amrica Latina (IFAL) funda una oficina en Mxico en 1944 y
en Santiago de Chile en 1947 y en el ao siguiente en Colombia. Braudel
tuvo incluso una segunda estancia de cinco meses en Brasil en 1947 en la
Universidad de Sao Paulo y de esa forma los Annales, seguirn ampliando
su radio de accin, especialmente en hombres como Florestn Fernndez,
Alicia Cannabrava, Eduardo dOliveira Franca, Octavio Ianni y Charles
Moraz (Les Trois ages du Brasil: essai de politique) tambin miembro del comit
de Direccin de los Annales, as como Frderic Mauro, despus de la
Segunda Guerra Mundial.
Mientras Francia ampliaba su presencia cultural en Brasil y Amrica
Latina, el nordestino, siguiendo la tradicin familiar inicia la carrera de
derecho en Ro de Janeiro. Le pes la chatura de la currcula y pronto
busc cambiar de especializacin, culminando en el rea de las finanzas
pblicas, pero dicho trasiego reflejaba ya un largo decurso reflexivo sobre
su futura formacin y participacin en la construccin del Brasil, para
entonces ya haba especulado con la posibilidad de ser un estudioso de la
msica, habiendo tambin ocupado cargos menores en la administracin
pblica, que a su vez rechazara por la de escritor y periodista que a su vez
dara lugar a su pasin por reconstruir Brasil.
Furtado fue un autodicacta confeso en las ciencias sociales
(FURTADO, 1973 en OLIVEIRA, 1983), lo cual delata ya sea por
comisin u omisin la razn que lo impulsara a cruzar el Atlntico para
seguir estudiando. Es recin en 1946 cuando aparecen las Facultades de
Economa en Sao Paulo y Rio de Janeiro (LOUREIRO, 1997), ao en que

Furtado iniciaba su estancia doctoral en la Sorbona, Pars, y que culminar
con su tesis doctoral bajo la direccin de Maurice Bye: Lconomie Coloniale
Brsilenne XVIe et XVIIe Sicles: Elments dHistoire Economique Apliques - Economia
Colonial no Brasil nos sculos XVI e XVII. Elementos de histria economica aplicados
a anlise de problemas economicos e sociais (FURTADO, 2001).4
Mucho de lo que se entenda entonces por economa como materia
y programa de estudio, fue producto de la mano de obra de E. Gudin: fue
en el ao de 1941 cuando entreg al Ministro de Educacin (Gustavo
Capanema) los renovados programas de estudio diseados con la
colaboracin de Maurice Bye y Octavio G. de Bulhoes (BIELSCHOWSKY,
1988, p. 47).
Afortunado por doble partida: ausencia de pensamiento nico y
presencia de indicadores tericos, como los seguidores de F. Perroux,
quienes hasta la fecha han renegado de la economa neoclsica. En otras
palabras: Gudin era un liberal, pero atento (BIELSCHOWSKY, 1988,
p. 51), que a su manera muy particular tambin estuvo enamorado del
Estado (OLIVEIRA, 1981, p. 1027).5
Furtado vivi la poca de las grandes potencias confrontadas entre s,
la Unin Sovitica y el coloso del norte (Marti), pero tambin el ciclo
cuando las ciencias sociales mostraban aspectos de pluralidad terica -bajo
asedio ya por varias dcadas-, no solamente en su pas. En Norteamrica la
economa no haba adquirido los actuales tintes disciplinarios (en todos
sus sentidos) (MIROWSKI, 2002), (YONAY, 1998), (SNCHEZ TORRES;
MALLORQUIN, 2006), (HODGSON, 2001); los institucionalistas
norteamericanos an pesaban considerablemente en la academia
norteamericana y sobre los poderes fcticos. En contraste, el ltimo cuarto
de siglo hemos sido testigos de una de las ms graves y devastadoras
4
Se publica en portugus por Hucitec, Sao Paulo, 2001. Sobre la tesis doctoral de Furtado
(FURTADO, 1948), Joseph Love ha dicho que no contiene mucho anlisis econmico
formal de cualquier tipo (LOVE, en BETHELL L., 1994, p. 434, nota nm., 127), lo cual
como veremos ms adelante, es precisamente lo que hace de Furtado un inusual terico de
la economa.
5
Para ser exacto De Oliveira escribi: ...àmor al Estado (...) Furtado y las generaciones
formadas por l padecan de una furia amorosa por el Estado (OLIVEIRA 1981, p. 1027).
regresiones sociales en materia de salud e igualdad, todo en aras de sostener

en trminos prcticos y polticos, una irrenunciable fe en la doctrina neoclsica.
En Pars y en el cole, donde estudi otro confeso autodidacta,
contemporneo de Furtado, Albert O. Hirschman,6 encontr condiciones
envidiables: L. Meldolesi ha dicho:
la economa francesa de ese tiempo haba tomado algunas caractersticas
peculiares: una inclinacin prctica a la descripcin de los hechos
econmicos, cierta tolerancia respecto a las diferentes escuelas de
pensamiento (liberal, histrica, social, matemtica, sociolgica, etc.) y un
marcado inters por el aspecto poltico de la economa. (MELDOLESI,
1997, p. 20).
No obstante, unos aos previos a su tesis doctoral, Furtado haba

concluido una de sus primeras reflexiones en torno a la problemtica sobre
la civilizaccin Brasilea con su ensayo Trayectoria de la democracia en la
Amrica (FURTADO, 1947).7 Fueron esas interrogantes las que llevan de la
mano al joven estudiante y que subrepticiamente se utilizan por un lado para
realizar una velada crtica a las condiciones polticas de su pas y por el otro,
calibrar-confrontar al pas contra la evolucin de otras civilizaciones y el
futuro de la propia democracia estadounidense. En el ensayo, M. Weber se
asoma como el hroe intelectual ms importante para pensar la problemtica.8
Vemos que se ofrece una descripcin del invidualismo calvinista y su
importancia en la formacin poltica y administrativa en Los Estados Unidos
de Norteamrica as como para su desarrollo industrial, cuyo posible eclipse
podra ser consecuencia del surgimiento del hombre masa y del ascenso
6
Hirschman dedic su libro Journeys Towards Progress: Studies of Economic Policy Making
in Latin America (1963) a Furtado y Carlos Lleras Restrepo, a los que llam reform-
mongers: por el afn de las reformas.
7
Por el ensayo, publicado en la Revista do Instituto Brasil, Estados Unidos, Ro Janeiro,
1947, Furtado recibe una de sus primeras condecoraciones: el Premio Franklin D. Roosevelt
del Instituto Brasil-Estados Unidos.
8
Sergio Mata (2006, p. 203) rescata la importancia de Weber para reflexionar sobre la
problemtica en cuestin, pero en trminos de Estados Unidos y Rusia: uno de los grandes
dilemas de la modernidad. Se trataba, en cuanto a los Estados Unidos, de la siguiente
cuestin: como no perder a libertad a duras penas conquistada? Y respecto Rusia: como
inventarla? Weber deca: El carcter democrtico de Norte Amrica es dependiente del
carcter colonial de su civilizacin, y, por consiguiente, demuestra la tendencia de declinar
juntamente con esta ltima (WEBER, p.395 1973: 395 en MATA, 2006, p. 206).
del desarrollo de fuerzas sociales antidemocrticas, corporativistas, lo cual

impona desarrollar nuevas formas educativas y polticas. Slo as deca
Furtado- se podr sostener el individualismo tan importante para el progreso
social y econmico de dicho pas.
Deslumbrado por la ciudad lz, donde realizar sus estudios
doctorales, atormentndolo el enigma del atraso de la civilizacin
brasilea, la tesis presentar uno de sus primeros acercamientos al problema
de la pertinencia o no, del uso de la nocin del feudalismo para explicar
las instituciones y formas de produccin instauradas en la colonia Lusitana:
tambin para las razones del auge y/o decadencia comparativa entre distintas
formas de produccin y modelos de colonizacin: el de la economa
azucarera de las Antillas francesas y el de la brasilea.9 Comparte tambin
esta la problemtica, la cuestin del sentido de la colonizacin para el
Imperio Portugus, y su aspecto meramente comercial, no de colonizacin
propiamente dicha (FURTADO, 2001, p. 72); o sea, no haba una clara
idea de poblar la regin, ya que todo se dejaba en manos privadas. El
dominio y la administracin se explican sealando la impertinencia de
categoras que aluden al feudalismo, lo cual hace de la colonia brasilea
una zona de actuacin del capitalismo/comercial, y con ello la llegada de la
mano de obra esclava. Por otrto lado, dicha perspectiva asume toda una
tradicin de la historiografa brasilea10 la idea de que en el siglo dieciocho
el ingenio no era apenas la unidad productiva, sino que la verdadera clula
social de la Colonia. (FURTADO, 2001, p. 101).
Sin haber mediado mucho tiempo entre su tesis y retorno a Brasil
en 1948, toma vuelo para Santiago de Chile, donde se diseaba la posibilidad
de instaurar una organizacin regional latinoamericana, bajo el auspicio de
las Naciones Unidas, que sera la sede para estudiar los problemas y el
crecimiento de la regin: La Comisin Econmica para Amrica Latina
9
En realidad, el punto de partida y la preocupacin permanente fue el proceso brasileo,
objeto ya de mi tesis, preparada bajo la direccin del profesor Maurice By de la Facultad de
Derecho de la Universidad de Pars y defendida en 1948. Un ao despus de la tesis, la cual
se limitaba a estudiar la fase azucarera de la economa colonial brasilea, publique mi primer
estudio analtico de las transformaciones de la economa brasilea en el siglo actual. En ese
ensayo estn los grmenes de lo que sera, diez aos despus, mi Formacin Econmico del
Brasil. El esfuerzo para comprender el atraso brasileo me llev a pensar en la especificidad
del subdesarrollo. (FURTADO 1973 en OLIVEIRA, 1983, p. 38).
10
Vase: Ricupero Bernardo (2000).
(CEPAL), la cual finalmente sera aprobada despus de varios intentos

estadounidenses para impedirlo.
All, Furtado conoce a Ral Prebisch, quien llegara por un corto
periodo para elaborar un informe, ms adelante llegara Juan Noyola, otro
joven, como les deca a ambos Prebisch, y quienes en el futuro seran
todo un dolor de cabeza para el maestro dadas la proclividades de la
CIA estadounidense de encontrar comunistas en cada palabra ajena a su
vocabulario. Los anlisis all realizados y su incontenible pasin por
conocer y transformar el mundo lo llevan a producir varios textos entre
1950 y 1954, as como viajes para corroborar dnde se ubica la CEPAL
en eso de la explicacin del crecimiento econmico en la regin
latinoamericana.
Prebisch haba dicho en su informe, subsecuentemente conocido
como el manifiesto latinoamericano (traducido por Furtado al
portugus),11 que la economa mundial debe pensarse en trminos de centro
y de periferias donde se reflejaba la existencia de una asimetra de poder
entre las distintas economas en detrimento de las economas perifricas
que se manifestaba en el deterioro secular de los trminos de intercambio
vis a vis las del centro. An ms importante para Furtado, un ms importante
fue la idea de que la doctrina econmica proveniente de los centros supuraba
una falsa universalidad y no se deba generalizar, ya que sus condiciones
conceptuales de existencia estaban circunscritas (PREBISCH, 1949 en
1993, p. 491) a cierto tiempo y espacio econmico en particular.
La asimetra de poder, entre sectores econmicos la haba conocido
en Pars: El problema del poder econmico ya no puede hoy ser
formulado independientemente del poder poltico (FURTADO, 1949,
p. 106), lo que realmente lo agobiaba era ms bien la pertinencia del
vocabulario convencional para explicar el crecimiento en espacios sociales
cuyas caractersticas sociales reaccionaban ante los conceptos tradicionales.
No fue precisamente eso lo que ocurri cuando se intentaba explicar la
colonizacin y formas de produccin coloniales?.
11
Cf. Mallorquin (2006) para una interpretacin de la aparicin y construccin del texto.
En los hechos, Furtado no necesitaba la euforia (FURTADO,

1988, p. 109) que se perciba en Santiago y por lo desarrollara la CEPAL12
con Prebisch al frente. Igualmente, tampoco necesitaba de las conclusiones
que resultaran de su visita al mundo acadmico norteamericano en 1951:
quera avanzar y quemar etapas. Pero ya no poda seguir escudndose
en lo que haba dicho Prebisch; es as que, entre su primer artculo en
economa (FURTADO, 1950) y la aparicin de La economa brasilea
(FURTADO, 1954), logra elaborar el vocabulario con el cual consumara
el parricidio conceptual del Maestro. El texto dedicado a l no fue
bienvenido en la CEPAL. El salto cualitativo entre su primer artculo y el
libro puede verse en la idea (FURTADO, 1950) de que uno de los lmites
del desarrollo del ncleo industrial poda explicarse por la ausencia de un
vigoroso espritu empresarial (FURTADO, 1950, p. 22), para despus
pasar ha argumentar que la cartelizacin de los productores con el apoyo
estatal dificultaba solucionar el estancamiento econmico, porque creaba
una situacin antieconmica debido a que el desenvolvimiento normal
de la economa de libre empresa utilizaba las crisis como un instrumento
de saneamiento((FURTADO, 1950, p. 22); todo lo cual ser
sistemticamente subvertido en Furtado (1954) La economa brasilea, va el
concepto de socializacin de prdidas.
Para entonces, tambin ya haba desaparecido la problemtica de
las civilizaciones en el sentido de una formacin cultural y de sentido.
Furtado ampla sus ideas de la tesis doctoral y recompone la evolucin
econmica brasilea desde su colonizacin hasta los tiempos modernos y
por supuesto nuevamente con ciertas nociones de Caio Prado Jr, 13 que
reinan por doquier.
a La economa colonial como una entidad productiva dependiente de
impulsos exgenos para su expansin e incorporacin de nuevos
recursos y factores productivos;
12
Retrospectivamente dice: Estaba convencido de que en la CEPAL habamos avanzado
en tierra ignota y de que ocupbamos posiciones de vanguardia. (FURTADO, 1988, p. 82).
13
Historia econmica do Brasil. 2. ed. Sao Paulo: Brasiliense, 1949; y Formao do Brasil
contemporneo Colnia. Sao Paulo: editora, Brasiliense 1942.
b La economa colonial aparece desarticulada en trminos estrictos entre

distintos sectores y ciclos productivos durante ms de trescientos aos;
c Auges y decadencia de los ciclos, son posibles por la existencia de un
mbito o sector definido como de subsistencia.
Cabra preguntarse entonces por qu Formacin econmica del Brasil
(FURTADO, 1959) de Furtado se torn un clsico y no el texto de Prado
Jr.? Me imagino varias explicaciones: a diferencia del libro de Prado Jr.,
Furtado ofrece una explicacin sobre la forma en que puede pensarse la
evolucin y la totalidad brasilea, a lo largo de los diferentes ciclos
productivos y de los sectores intrnsecamente desarticulados en los periodos
de decadencia y su transicin hacia un nuevo conglomerado global entre
los distintos sectores y unidades productivas cuando devienen mejores
tiempos comerciales internacionales; que para la poca moderna presenta
los mecanismos de defensa que explican el proceso de industrializacin
(socializacin de prdidas); o sea, Furtado interroga la descripcin histrica
de Prado JR., as como la de Simonsen, R. en Historia econmica del Brasil,14
a partir de preguntas que subseqentemente -a raiz de la obra de Furtado-
llamaramos estructuralistas. Entre La economa brasilea (FURTADO,
1954) y Formacin econmica del Brasil (FURTADO, 1959) -donde se
incorporan ntegramente los captulos sobre la historia brasilea- vemos
ciertos cambios en el vocabulario, confesando una evolucin terica hacia
el estructuralismo, por ejemplo, ya no se usa economa colonial sino
economia dependiente o subdesarrollada.
Por un lado, presenta como un problema las propias
transformaciones estructurales, o sea, no admite de imediato que
necesariamente se lograr el crecimiento y la evolucin (o involucin) de
las unidades productivas, pero por otro, sabemos que tiene garantizada
dicha explicacin dado su punto de partida, dando por hecho que la
explicacin que ofrece es la pertinente para cada etapa evolutiva. Fue esa
visin de totalidad la que sedujo a las generaciones de la dcada de 1950 y
sigue fascinndonos hoy dia. Por otro lado, hay cierta teleologa en la
descripcin de Furtado porque la evolucin de las transiciones entre distintos
ciclos productivos y formas de produccin aparecen sin tropiezos en la
14
7. ed. Sao Paulo: Companhia Editora Nacional, 1977- edicon original 1944.
formacin econmica brasilea, entonces donde quedaron los obstculos

estructurales?15
A posteriori podemos sealar que algunos de los problemas tericos
que surgen de la propia explicacin e interpretacin de Furtado, son en
parte producto de la forma en que el propio Prado Jr. intenta resolverlos:
negando pertinencia, al igual que Furtado, a la nocin del feudalismo,
eludiendo el uso del concepto de modo de produccin en cualquier
sentido y dejando cierta ambiguedad al utilizar la nocin colonial,
subrayando el aspecto mercantil y comercial externo a dicha formacin
social que son sus condiciones de existencia.16
En otro lugar he planteado (Mallorquin, 2005, p. 97-102) que la
manera en que Furtado resuelve las transiciones entre distintos ciclos
productivos, as como entre la poca esclavista y posesclavitud, requiere
ms bien plantearse la idea, de que tanto la esclavitud como el feudalismo
pueden proveer algunas de las condiciones exigidas por la propia
interpretacin: en algunos casos recursos humanos, mano de obra y
mercado interno. Pero en Furtado la genealoga del problema surge de
otra fuente, H. Pirenne, quien lo marc profundamente. Tambin concibe
la nocin del feudalismo necesariamente como algo no monetrio,
vacunado contra el uso de una unidad de cuenta: el dinero, espacios cerrados,
nulo desarrollo tecnolgico, sin intercmbios dentro como fuera de las
formaciones sociales otorgando al comercio internacional la funcin de la
apertura y de la transformacin, -o sea exgenamente- de los sistemas
econmicos precapitalistas. Sin embargo si el modo de produccin feudal
se piensa en otros trminos, relaciones salariales mercantiles pueden convivir
15
Es interesante sealar que en las subsecuentes ediciones de Historia econmica do Brasil
(1993) Prado Jr., actualiza la bibliografia e integra el texto de Formacin econmica de
Brasil (FURTADO, 1959) com la siguiente nota: Interpretacin sobre todo monetria de
la historia econmica o en las palabras del autor anlisis de los procesos econmicos y no
la reconstruccin de los hechos histricos que est detrs de tales personas (PRADO,
1993, p. 359), parecera que la nocin de flujos (reales o virtuales) que Furtado
utiliza en su obra se entiende como algo meramente monetrio.
16
Vase Ricupero (2000 p.154-158; Ricupero plantea que Fernando Novais, discpulo de
Prado Jr., logra resolver esa ambiguedad, si bien aqui no hay espacio para discutir dicha
solucin, yo dira, paradjicamente que la respuesta requiere una reconstruccin del
vocabulrio marxista de lo contrario se limitara de hecho percibir algo que el propio Prado
JR. observo en los hechos: la diversidad de relaciones sociales existentes en la colonia al
igual que el propio Furtado.
de manera simultnea con relaciones sociales que suponen una mano de

obra atada a la tierra (HINDESS B.; HIRST, 1975). Esta digresin es
necesaria para poder plantear lo que es la nica forma de explicar y
conceptualizar aquello nebuloso que aparece en Furtado y el historiador
marxista que se dice sector de subsistencia: si como se supone em ambos,
el sector de subsistencia se amplia durante el periodo de ls vacas flacas
o la mano de obra puede trasladarse libremente entre cierto sector
productivo y el sector de susbsistencia, quien o qu los obliga a retornar
cuando vienen los perodos de las vacas gordas?17
Estas preguntas surgen porque en trminos estrictos, las nociones
estructuralistas que iran apareciendo en la obra de Furtado nos las imponen.
En Furtado, los obstculos estructurales son la esencia de cualquier
configuracin productiva o economa, la diversidad posible entre distintos
sectores, mano de obra, unidades de produccin bajo relaciones de poder
asimtricas supone que la superacin de los obstculos estructurales no son
automticos: esencialmente porque los agentes productivos tanto humanos
como morales, no comparten el mismo horizonte de tiempo, ni
tecnolgico. He all la idea, tanto de la heterogeneidad tecnolgica, como
social. Por ello, la programacin, la reformas institucionales, la intervencin
estatal, hacen posible una nueva reconstruccin de la economia y sus
respectivos sectores o unidades productivas. Es cierto que el estructuralismo
furtadiano se conforma entre 1958-62, y por lo mismo existirn em algunos
libros de la poca reminiscncias del vocabulrio anterior que como en
toda teora nunca se libra de su pasado plenamente, problemtica que lleva
al otro aspecto de la evolucin de las ideas de Furtado.
En la construccin del estructuralismo furtadiano existe outro
elemento fundacional en La economa brasilea (1954): se trata de su discusin
por dems paradjica y heroica por lo que intenta lograr: reconstruir nada
menos y nada ms, que el pensamiento econmico de su poca a partir del
punto de vista de la periferia. Previo a Furtado, no se encuentran textos
que plantearan un anlisis o crtica del pensamiento econmico en relacin
17
A. Ferrer en su clsico libro A economa Argentina (F.C.E. Mxico, 1962) y recientemente
aparecido en portugus, inicia declarando que utiliz el mtodo de la diferenciacin de
etapas histricas encontrado en los trabajos de Furtado (1954 y 1959). Por lo mismo, sus
grandes logros estn limitados por los mismos problemas que hereda de los textos de
Furtado, especialmente el concepto de economa de subsistencia.
a las economas subdesarrolladas. Los Apuntes de Economa Poltica (Dinmica

Econmica) de Ral Prebisch (PREBISCH, 1948, en PREBISCH, 1993),
siendo sus notas de clases, no circularon ms all del grupo en cuestin, es
cierto son una devastadora crtica al pensamiento econmico por la
insostenible nocin del tiempo y la explicacin sobre la ganancia, pero se
trata de un anlisis lgico de sus condiciones de existencia, sin interrogar su
pertinencia o adecuacin en torno a la periferia (MALLORQUIN, 2006).
Furtado, paradjicamente, exige al pensamiento econmico algo
que solamente ser fruto de su propia pluma, le hace preguntas que dada la
concepcin universal de sus postulados nunca jams podra responder.
Le increpa no poder explicar condiciones especficas del crecimiento en
pases subdesarrollados, a sabiendas, no obstante, que la economa de la
poca haba declarado non grata, a dicha problemtica, o sea fuera de su
mbito de reflexin.18 En parte, toda construccin terica tiene la paradjica
tarea de hacerle preguntas y crticas a cierto discurso a partir de las categoras
hegemnicas, cuyas condiciones de existencia suponen negar esas mismas
preguntas. Si Furtado por una parte acepta la mayora de sus postulados, y
elabora una serie de modelos o tipificaciones para pensar a las economas
de la periferia, por la otra, encontramos una crtica a la estructura terica
pretrita y de su poca, del pensamiento econmico. Se observa, por lo
tanto, una constante tensin entre retomar las categoras vigentes de la ciencia
econmica y simplemente acercarlas a realidades histricas concretas, para
librarlas de su generalidad y grado de abstraccin, y simultneamente
dar inicio a una bsqueda conceptual alternativa, sntoma de su negativa
para reconocerlas plenamente como adecuadas para descifrar las economas
subdesarrolladas.
En otras palabras, para Furtado pareciera no haber contradiccin
entre el hecho de que la ciencia econmica excluyera la posibilidad de
proponer una teora del desarrollo y su propia postura de inaugurar dicha
construccin sin antes haber transformado sus postulados. Por lo tanto, es
una lectura desvergonzadamente teleolgica. Pero mucho de ello lo explica
un texto nico entre la gran variedad existente por la poca en materia de
historia del pensamiento econmico o de sus ideas, conocido por Furtado:
18
Es recin tres aos ms tarde que se publica un libro anglosajn preguntndose sobre la
relacin entre el pensamiento econmico y los pases subdesarrollados: MEIEr, G. M.;
BALDWIN, R. E., Economic development. EUA: New York, John Wiley and Sons, l957.
me refiero a Historia de las teoras de la produccin y distribucin en la economa poltica

inglesa de 1776 a 1848,19 escrito por Edwin Cannan. Impresiona en su campo
por el tono, por el sarcasmo, por la burla al pensamiento clsico; ni Marx,
Lenin, Bujarin o Preobrashensky se atrevieron a tanto desprecio hacia Ricardo
y otros como lo hizo Cannan. Claro all, al igual que con Furtado, respecto
de las ideas econmicas de su poca, todo el pensamiento anterior se asemeja
a una vasta comedia de errores, de sonmbulos ataviados por ideologas y
lgicas defectuosas del pasado. Por su parte, Cannan se apoya en A. Marshall;
Furtado, en preguntas y realidades imposibles para el pensamiento
convencional. La aparente incompatibilidad entre sealar como intil ms de
150 aos del pensamiento econmico para teorizar el crecimiento de las
economas subdesarrolladas y su intencin de elaborar modelos a partir
de sus postulados (sin dejar de afirmar en ocasiones que algunos tericos
tenan en mente los mismos problemas aunque, como hemos dicho,
stos son posteriores a la Segunda Guerra Mundial y en gran parte se lo
debemos al propio Furtado) slo puede superarse y comprenderse al
examinar la estrategia discursiva e interrogante del autor en cuestin: reconstruir
las formas de pensar e interpretar la especificidad de las economas
latinoamericanas y su respectivo crecimiento; intento heroico, pero destinado
a fracasar, dadas las categoras econmicas conceptuales vigentes.
La evaluacin y revisin que Furtado realiz a los economistas del
pasado fue utilizada para imputarles -ya sea a los clsicos o neoclsicos y
keynesianos- interrogantes -la del crecimiento/desarrollo de la periferia y su
especificidad- surgidas despus de la Segunda Guerra Mundial. No sorprende
el anacronismo histrico mencionado; sus condiciones de existencia son la
total ausencia de un vocabulario terico desde el cual repensar la
particularidad de los pases subdesarrollados. En La teora del desarrollo
en la ciencia econmica,20 Furtado hace una revisin del discurso econmico
en torno a la problemtica del crecimiento. Inicia con los clsicos -pasando
19
Mxico: F.C.E., 1942.
20
Es la segunda parte del sexto captulo Formulacin terica del problema del crecimiento
econmico (primera parte El mecanismo del desarrollo), del libro A economia brasileira,
(FURTADO, 1954). El mismo captulo posteriormente ser expandido con una serie de
redefiniciones para adaptarlo a la propia evolucin terica de Furtado entre 1954 y 1962.
As vemos que se publica como el primer captulo del texto Desarrollo y subdesarrollo, ed.
Editorial Universitaria de Buenos Aires, Buenos Aires, 1964, primera edicin en portugus
en 1961. Tambin est presente en Teora y poltica del desarrollo econmico, ed. Siglo
por los neoclsicos- para terminar con los keynesianos. All se ofrece una
perspectiva triste y desoladora del pensamiento econmico, ms de 150
aos, saturado por deficiencias conceptuales para explicar la problemtica
del desarrollo. Sin embargo, debe mencionarse la manera oscilante en
que se presenta dicha interpretacin.
Rastrea la economa clsica (Smith, Say, Ricardo, Senior, Mill), y a
ellos les atribuye un dficit discursivo: el de la teora del desarrollo:
[...] vean en el proceso de la acumulacin del capital no la clave de una
teora del crecimiento, y s una prueba de que el desarrollo que entonces se
observaba era un fenmeno fugaz. El problema les pareca simple: con la
acumulacin el uso del equipo tiende a aumentar, vale decir, la proporcin
del capital fijo tendra a crecer, lo que acareara una mayor dosis de capital
por operario y por lo tanto, una menor cantidad de valor creado por
unidad de capital aplicado. Esa tendencia de la tasa de ganancias a disminuir
no estimulara el ahorro e indirectamente reducira el ritmo de acumulacin
del capital. Por otro lado, la acumulacin del capital no creaba mejores
condiciones de vida en la clase operaria, pues -segn la ley de Malthus,
dogma bsico de la economa clsica- el crecimiento del salario real
provocara necesariamente un aumento ms que proporcional de la
poblacin (FURTADO, 1954, p. 217).
Como dicha ley, aunada al principio de poblacin, aterrizaba en

una tendencia al estadio estacionario donde disminuira la acumulacin y
el crecimiento, se impona pues al discurso clsico, segn Furtado, teorizar
las posibles opciones para salir del atolladero estacionario. 21
XXI, Mxico, 1974, primera edicin en portugus en 1967, posteriores ediciones son
corregidas y aumentadas. Menciono el recorrido que da ste captulo entre diversos libros
porque sufre importantes mutaciones conceptuales conforme se va logrando al perspectiva
estructuralista del subdesarrollo de Furtado. De hecho apareci en 1952 como: La formacin
del capital y el desarrollo econmico, publicado en El Trimestre Econmico , Mxico,
1953, y originalmente publicado en 1952 en la Revista Brasileira da Economia.
21
La interpretacin de M. Dobb tambin destaca la importancia terica para los clsicos del
estadio estacionario: hablando de Ricardo dice: En su pronstico de largo plazo (que
como hemos visto se basa sobre el supuesto de importaciones insignificantes o por lo menos
limitadas de grano) entra la nocin del estadio estacionario, que bajo una apariencia levemente
diferente y con diversos grados de nfasis, apareci en muchos de los escritos del perodo
clsico. Si estuviramos pintando el escenario con colores dramticos, podramos vernos
tentados a hablar del asunto como de un fantasma de pesadilla acechando en el horizonte;
es que cuando se consideran los efectos a largo plazo de las medidas de poltica, la posibilidad
de su aparicin provoca un constante desvelo. La meta inmutable del esfuerzo y la garanta
de la prosperidad material del total de la comunidad y para todas las clases, era el progreso
La teora de la distribucin era uno de los obstculos tericos; limitaba

la visin del progreso econmico, olvidando los efectos de la tecnologa,
as como los de la produccin en general para explicar la intensidad y grado
de acumulacin, que podra desplazar la tendencia de la economa hacia un
estadio estacionario. Sin embargo, cabe sealarse, que para Furtado la nocin
del progreso econmico elaborada por A. Smith, y su punto de partida es
un fenmeno natural y dogmtico, empero las lagunas tericas se encuentran
en la explicacin de la relacin y las articulaciones entre la acumulacin del
capital, el nivel de la productividad y el del progreso tcnico. Esa idea del
progreso econmico no encuentra, entre tanto, en Smith, una explicacin
que la integre en el cuerpo de la ciencia econmica. Si bien se refiere
ampliamente a la acumulacin del capital, se limita a la descripcin externa
del proceso. (FURTADO, 1954, p. 219-220).
Como hemos visto ms arriba, la presentacin de los clsicos por
parte de Furtado, durante los aos 1950-55, no tiene prcticamente nada
que decir sobre Marx; pero en la edicin posterior en Desarrollo y Subdesarrollo
(FURTADO, 1961) se toma la oportunidad para incluir un apartado especial
para exponer El modelo de Marx. En claro contraste con la posterior
incorporacin de Marx a su pensamiento, especialmente el Marx poltico,
el de las clases sociales, y el Estado, la crtica que aqu realiza Furtado a
Marx se concentra en la teora del valor y el determinismo de sus
concepciones. En este ensayo Marx emerge como el terico del derrumbe.
Furtado sostiene que el proceso del desarrollo o progreso econmico
-a diferencia de la concepcin clsica- no tiene lugar terico alguno ms que
si se supone un sistema fuera de equilibrio, y donde la maximizacin de las
utilidades por parte de los agentes y factores de produccin no logran realizarse
como un proceso automtico de ajuste o de equilibrio. Pero el planteamiento
terico y explcito de esta concepcin de la economa no dice mucho sobre
el progreso econmico. Es slo de manera implcita, a partir del
estancamiento de la economa, que cabra postular que este discurso tenga
de la acumulacin del capital. (cursivas mas, Teoras del valor y de la distribucin desde
Adam Smith, ed. Siglo XXI, Mxico, 1983, p. 102). Por otra parte, a diferencia de Furtado,
la cita denota, la dificultad de sostener que este marco conceptual pudiese estar articulado a
pensar los pases en desarrollo; las nociones de prosperidad, felicidad, y diferentes
rdenes de la sociedad precluye todo tipo de interpretacin en esa direccin, hoy diramos
que se trata de un discurso sobre la tica.
algo que decir al respecto; en ese sentido, esta nocin de la economa y sus
interrogantes es diametralmente opuesta a la de los clsicos centrados en la
idea de una inevitable tendencia del estancamiento econmico y la explicacin
del progreso econmico. Por consiguiente, si en el discurso neoclsico
existe un lugar para la problemtica de la teora del desarrollo, ste la
supondra como resultado de un proceso automtico:
[...] el aumento de productividad del trabajo (que se refleja en el aumento
del salario real), es una consecuencia de la acumulacin del capital, la cual,
a su vez, est en dependencia de la tasa anticipada de remuneracin de los
nuevos capitales. Es fcil percibir que la acumulacin de capital, provocando
un aumento en los salarios reales, tendera a incrementar la participacin
de los asalariados en el producto, y por lo tanto, a reducir la tasa media de
rentabilidad del capital. Ahora bien, disminuyendo el precio de demanda
del capital, se dejara de estimular el ahorro y consecuentemente se reducira
el ritmo de acumulacin del capital. Retrocedemos as a la teora del
estancamiento. (FURTADO, 1954, p. 224).
Considerando que los economistas neoclsicos no se preocuparon

de las inter-relaciones entre la forma de organizacin de la produccin y
el proceso acumulativo(FURTADO, 1954, p. 228), Furtado elabora esta
temtica en la seccin titulada La teora del empresario.
Aqu se subraya particularmente el proceso por el cual se ahorra y se
incorporan ciertos recursos para la formacin del capital, la manera en que
se concretiza por medio de la inversin, ya que la teora del desarrollo
tiene que concentrarse no en el anlisis de la àbstinencia o de los efectos
de la acumulacin sobre la reparticin de la renta, sino en la de los incentivos
a la inversin(FURTADO, 1954, p. 229). En esta seccin del mismo
captulo, la bsqueda de tericos precursores sobre el desarrollo y la
descripcin del discurso keynesiano dominante por esa poca, lleva a
Furtado ha plantear a Wicksell y a Schumpeter como sus puntos de partida.
El primero se concentr en explicar el nivel de los precios a partir de la
existente demanda por el capital; porque si los empresarios calculaban que
las inversiones productivas tendran un mayor rendimiento que el que otorga
la tasa de inters reinante, ello motivara una mayor competencia por los
factores de la produccin, elevndose como consecuencia los precios.
Furtado reconoce que la teora de la inversin no iba ms lejos y pasa a
Schumpeter, quien es bautizado como el terico que inici la reflexin
sobre las condiciones que hacen posible que el empresario impulse las
transformaciones productivas.
Segn Furtado, Schumpeter abandona el problema de Wicksell en
torno al ajuste de los agentes productivos a la fluctuacin de los precios,
para subrayar el hecho de que el empresario no es slo un calculador de
ganancias, sino adems un procreador de las transformaciones productivas,
que rompe con los precedentes equilibrios; la importancia de su funcin
trata la problemtica de si su propia accin tiende a transformar el proceso
productivo. (FURTADO, 1954, p. 231). Durante las fases de rpido
crecimiento (equilibrio dinmico), lo que se vislumbra es la sagacidad de
algunos empresarios, quienes a travs de la introduccin de ìnnovaciones
en el proceso productivo (FURTADO, 1954, p. 231) promueven una
mutacin y expansin del aparato productivo. Es el enfoque de Schumpeter,
sobre el dinamismo de la economa capitalista, lo que posibilita la
observacin sobre la importancia del progreso tecnolgico como factor
dinmico, pero esta visin, no obstante sus diferencias con la neoclsica,
fue insuficiente para explicar satisfactoriamente el proceso del desarrollo
econmico.
Schumpeter no logra distinguir las relaciones sociales o el perodo
histrico y por lo tanto eterniza la nocin del empresario (una falsa
universalidad), reducindola a una teora de las ganancias. Para Furtado
era indispensable elaborar las condiciones sociales bajo las cuales se abra
cauce a una situacin de cuasi monopolio para el empresario, como resultado
de alguna innovacin en el proceso productivo. Es ese elemento el que
impulsa y fomenta el crecimiento econmico, y especialmente el que lleva
a reducir los costos va el incremento de la productividad.
La clave para comprender el desarrollo pertenece al mbito del
anlisis y explicacin del proceso de acumulacin de capital. As Furtado
pasa a enaltecer la figura de A. Hansen como el mximo representante de
un caso tpico de teora especial en el campo del desarrollo(FURTADO,
1954, p. 240). Hansen es personificado como esencialmente keynesiano, ya
que replantea la problemtica de Keynes en relacin al monto de inversin
necesario para ocupar la mayor proporcin posible de los recursos
productivos, y ello implica reflexionar sobre los factores que inducen a
los empresarios a invertir. Por otra parte, niega que Keynes haya elaborado
dicho esquema: El anlisis de los factores que inducen al empresario a

invertir, es ciertamente, la parte ms pobre de la obra de Keynes; (FURTADO,
1954, p. 242-243). Hansen expone esta problemtica -dice Furtado- a largo
plazo, indicando a su vez algunos vicios estructurales del sistema econmico
que hacen factible establecer una posicin de partida para una teora del
desarrollo(FURTADO, 1954, p. 243).
Para nuestro autor, Hansen teoriza simultneamente la crisis de los
aos treinta en trminos de una insuficiencia de la demanda efectiva, y
como un problema ms profundo de la estructura. Por esa puerta -
escribe Furtado- entra el anlisis del desarrollo (FURTADO, 1954, p. 243).
Este anlisis asume que, debido a la reduccin de las fronteras geogrficas,
la ampliacin y aumento de inversin limitaran el grado de acumulacin
en el sector de bienes de capital; a medida que se alcancen dichas fronteras,
los montos de capital requeridos para proseguir el desarrollo seran
proporcionalmente mayores, pero con la incorporacin casi total de la
mano de obra, el sistema econmico perdera su flexibilidad, y
correlativamente se reduciran las oportunidades de inversin. Debe
mencionarse que si bien Furtado niega atributos de universalidad a dicha
perspectiva del desarrollo, no le impidi caracterizarla como cientfica; es
decir, en la medida en que sta concepcin se articulaba a los problemas
econmicos de cierta poca histrica (los aos treinta), su aplicacin y
explicacin son compatibles con la poca. La entonces existente reserva de
amplias capas poblacionales que an podan ser absorbidas por el proceso
de expansin econmica facilitaba que la economa siguiera creciendo. Pero
ms all de esta problemtica y espacio histrico, esta concepcin perda
capacidad explicativa y pertinencia alguna.
En las versiones subsecuentes del captulo discutido de La economa
brasilea, se excluye casi pgina y media, all vemos un panorama lamentable
sobre la utilidad y capacidad de la ciencia econmica para comprender el
desarrollo:
Las observaciones hechas anteriormente (clsicos y neoclsicos-keynesianos)
ponen en evidencia que el problema del desarrollo ocup siempre un
segundo plano en la ciencia econmica. Hasta el presente, la atencin de los
economistas se haba concentrado en los problemas relativos a la reparticin
del producto social, las fluctuaciones del nivel de precios y a la insuficiencia
peridica del grado de ocupacin de la capacidad productiva. Y de una
manera general esas consideraciones haban conducido antes a la
formulacin de un teora del estancamiento que del desarrollo. [...]

De donde arrancan los economistas esa idea del estancamiento si la realidad
haba sido otra? Aparentemente ella es resultado de las insuficiencias de
las propias formulaciones tericas. Haba estado inmanente en las
explicaciones que elaboraban los economistas del proceso econmico. El
estancamiento de la escuela clsica es una simple reductio ad absurdum
ingenuamente hecho por J. S. Mill de los argumentos polmicos de Ricardo.
Entre los neoclsicos es una consecuencia de su impotencia para formular
una teora ms realista de las ganancias. Finalmente, entre los keynesianos
resulta de la negativa de estos a reconocer la necesidad de modificaciones
institucionales en cara del entorpecimiento del mecanismo de los precios.
Antes de abandonar sus preconceptos y posiciones establecidas a priori, los
economistas de manera general vienen prefiriendo aceptar la idea milenaria
de una tendencia al estancamiento. Esa actitud es responsable por el atraso
de los trabajos de carcter cientfico con enfoque directo en los problemas
del desarrollo. El gran esfuerzo que actualmente se realiza para subsanar
esa enorme laguna podr abrir perspectivas enteramente nuevas a la ciencia
econmica (FURTADO, 1954, p. 245-246).
Existe entonces, en los primeros aos del cincuenta, una inestable

contraposicin no resuelta entre utilizar sus categoras y demostrar su
impertinencia para los problemas del desarrollo de las economas perifricas.
No desconcierta entonces el hecho de que en ocasiones ciertas nociones
compartan una vergonzosa vecindad con las concepciones convencionales
sobre el crecimiento y su equiparacin con el desarrollo:
En una simplificacin terica se podra admitir como plenamente desarrollada,
en un momento dado, aquellas regiones en que, no habiendo desocupacin de
factores, slo es posible aumentar la productividad (la produccin real per
cpita) introduciendo nuevas tcnicas. Por otro lado, las regiones cuya
productividad aumenta o podra aumentar por la simple implantacin de las
tcnicas ya conocidas, seran consideradas en grados diversos de subdesarrollo.
El crecimiento de una economa desarrollada es por lo tanto, principalmente
un problema de acumulacin de nuevos conocimientos cientficos y de progresos
en la aplicacin de esos conocimientos. El crecimiento de las economas
subdesarrolladas es, sobre todo, un proceso de asimilacin de la tcnica
prevaleciente en la poca (FURTADO, 1954, p. 194).
En otro lugar deca:

El desarrollo consiste, bsicamente, en el aumento de la productividad
fsica del conjunto de la fuerza de trabajo, eliminando el efecto de los
factores naturales (FURTADO, 1958a, p. 40).
El desarrollo y/o crecimiento apareca simplemente como un

problema de asimilacin tecnolgica. No se intentaba especificar las
particularidades del subdesarrollo, fenmeno que de todas formas sera
superado por medio del crecimiento. Adems, esta concepcin estaba
articulada a nociones relativamente ortodoxas sobre el subdesarrollo como
una entidad en la que, la escasez del capital, constitua una de sus
caractersticas principales.
La idea de que el subdesarrollo era consecuencia de la escasez de
capital22 estaba ampliamente difundida por el discurso de la economa
ortodoxa en boga en ese entonces y de ella encontramos ms que rastros
en las proposiciones de Furtado:
Dentro de los patrones de la tcnica conocida, en una regin
subdesarrollada siempre existe una utilizacin deficiente de los factores
de produccin. Sin embargo esa deficiencia, no resulta necesariamente de
la mala combinacin de los factores existentes. Lo ms comn es que
resulte de la escasez del factor capital (FURTADO, 1954, p. 194).
Furtado expone una nocin del crecimiento cuyas caractersticas

denotan un proceso automtico y mecnico fluido en cuanto a sus efectos
multiplicadores:
Por lo tanto, las grandes dificultades del desarrollo se encuentran en los
niveles ms bajos de productividad. Iniciado el proceso de crecimiento, la dinmica
propia de este hace que parte del aumento de la renta se reserve para la
capitalizacin (FURTADO, 1954, p.196-197).
Hoy sabemos que en los siguientes aos relacionados con tareas
prcticas del desarrollo en el Brasil, en gran parte debido al nordestino,
fueron precisamente los cuestionamientos a dichos postulados lo que hace
posible el discurso estructuralista. Sabemos que el Furtado estructuralista
negaba rotundamente que La teora del desarrollo econmico trata de
explicar, desde un punto de vista macro-econmico, el proceso de expansin
de la productividad del factor trabajo (FURTADO, 1954, p. 211).
22
Cabe aclarar que para Desarrollo y subdesarrollo (1961) como Teora y poltica del
desarrollo (1967) Furtado hace desaparecer la tesis de la escasez de capital y ms bien se
la imputa a Nurkse, vase pp. 187-188 de esta ltima obra.
Por otra parte, la categora del subdesarrollo (tan predominante

en su obra posterior), emerge por primera vez en la pgina 54 de A economia
brasileira y all an significa algo anlogo a una economa estacionaria. Es
en este sentido que habla de equilibrio con subdesarrollo. Cuando en la
pgina 120 aparece nuevamente la nocin de subdesarrollo (FURTADO,
1954, p. 120-121) la categora se refiere a una totalidad con estructuras
productivas muy especficas.
Sin embargo, es obvio que Furtado se encuentra en dos mbitos
tericos muy distintos; por un lado, intenta desplazar nociones
convencionales de la economa, y por otro, trata de construir una perspectiva
terica que pudiera englobar a las economas latinoamericanas. Reniega de
los instrumentos del anlisis convencional y expone la necesidad de efectuar
una ampliacin de los cuadros de la construccin terica, para que quepan,
dentro de ellos, cada vez [un] mayor nmero de casos especiales.
(FURTADO, 1954, p. 240).
La visin de Furtado, en transicin, denota claramente preguntas
que se resolvern entre 1958-62 y La economa brasilea (1954) fue, no obstante,
un laboratorio invaluable para iniciar dicha reflexin. Si en la CEPAL no le
fue bien con dicho texto, existen razones muy claras al respecto: la teora
de la inflacin dinmica que aparece en La economa brasilea (FURTADO,
1954, p. 172-87), que unos aos ms tarde se llamar estructural cuando
Juan Noyola (1956)23 la expone de la manera ms sinttica posible (Furtado
le deca estilo de taqugrafo), fue uno de los argumentos que form
parte del famoso mecanismo de defensa que desarrolla Furtado para
establecer que el proceso de capitalizacin no se hizo a costa del consumo
interno, ya que resulu de la mejora en la relacin de precios del intercambio
externo (FURTADO, 1954, p. 172). Por otra parte, a posteriori, la propia
Formacin econmica del Brasil (1959) tiene aspectos tericos estructurales no
resueltos desde el punto de vista del estructuralismo furtadiano. En su
captulo final, despues de sealar que la concentracin regional del ingreso
es un fenmeno universal (Furtado 1954: 242), nos quiere hacer creer
que la decadncia de la regin nordestina es un fenmeno secular,
23
Noyola, Juan F. El desarrollo econmico y la inflacin en Mxico y otros pases
latinoamericanos. Investigacin Econmica, Mxico, Facultad de Economa, UNAM,
1987. Desequilibrio externo e inflacin, suplemento. Adems no creo que haya una resea
del libro de Furtado ms que la de Noyola (1955.)
prvio a la industrializacin del centro-Sur, y que su articulacin e integracin

requiere polticas ms racionales en el uso de los recursos (FURTADO,
1954, p. 243), porque de lo contrario no se eliminar la sospecha de
que el rpido desarrollo de una regin tiene como contrapartida necesaria
el entorpecimiento del desarrrollo de otras (FURTADO, 1954, p. 243).
Pero eso es precisamente lo que el estructuralismo furtadiano nos h
enseado, que el entorpecimiento es algo congnito a la manera en que
se articulan entre s diversos sectores y unidades productivas debido a las
diferentes fuentes de poder y de domino que pueden ejercer entre o sobre
otras unidades productivas y por tanto, hay que cambiar la lgica con
estratgias muy especficas: el universo productivo es heterogneo en
trminos de poder y por tanto tambin tecnolgicamente. A casi un ao
de Formacin econmica del Brasil (1959)24 Furtado realiza precisamente ese
tipo de anlisis em Una poltica de desarrollo econmico para el nordeste (1959b).25
Tambin es la poca cuando Furtado ya puede romper con
concepciones etapistas sobre el subdesarrollo elaborando Elementos
para una teora del subdesarrollo (FURTADO, 1958 en FURTADO, 1961)
y El desequilibrio externo en las estructuras subdesarrolladas (FURTADO,
1959a en FURTADO, 1961), y por ello los textos doctrinales o clsicos del
estructuralismo, son a pesar de ciertos lapsus del autor: Teora y poltica del
desarrollo econmico (FURTADO, 1967)26 y La economa latinoamericana
(FURTADO 1969).27 Su concepcin estructuralista culmina despus de un
larga reflexin entre 1958-62 y queda plasmada en los textos y polticas
que siguen a Formacin econmica del Brasil (1959). El hecho de que Furtado
siempre seale que dicho proceso es producto de un grupo especfico en
la CEPAL, es parte de la manera en que intenta construir cierta hegemona
bajo cierto liderazgo intelectual:
A los 28 anos (1948) quando fui a la CEPAL, encontre un grupo de
jvenes de toda Amrica Latina [...] de ese grupo, los que tenan una
24
Recurdese que el libro se extravi por el servicio postal brasileo, despus Furtado se
enter que fue incautado por las autoridades brasileas cuando fue enviado desde Cambridge,
Inglaterra, donde en su gran mayora fue escrito.
25
Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1959; este texto sale bajo la autora del Grupo de
Trabajo para el Desarrollo del Nordeste.
26
Siglo XXI, Mxico 1974, primera edicin en portugus en 1967, posteriores ediciones
son corregidas y aumentadas.
27
Siglo XXI, Mxico, 1980, primera edicin en portugus, posteriormente aumentada.
experiencia ms rica y una visin ntida de los problemas provenan de la

Argentina (Ral Prebisch, que era el lder do grupo [...] comenz a establecer
hiptesis nuevas y cre la teoria centro-periferia. De acuerdo con esa
teora, el capitalismo no es homogneo, no obedece a una lgica linear. El
presenta, en lugar de eso, rupturas discontinuidades importantes. Tambin
la teora que distingue modernizacin del desarrollo naci de las discusiones
e intercambios de experincia dentro de la CEPAL. Tudo eso es fruto del
debate que iniciamos all, em aquella poca, sobre el desarrollo atpico, o
especfico, de la Amrica Latina. Esa es La gnesis de la escuela
estructuralista latinoamericana (FURTADO, 1980, p. 43).28
Sin duda alguna en Brasil, para la dcada en que se publica Formacin

econmica del Brasil (1959), el espritu del desarrollo haba atrapado a todos
los sectores polticos del pas y eran ya otros los problemas a resolver:
Adems, el objetivo que viene orientando al pas desde 1930 h sido um slo:
el desarrollo basado, sobre todo, en una acelerada industrializacin.
Consequentemente, en la segunda mitad de la dcada del cincuenta ya no se
discute tan apasionadamente lo que es el Brasil, ya que todos parecen imaginarse
tener una idea de lo que es eso. La cuestin ahora es otra, es determinar cual
ser el lugar del pas en el mundo. (RICUPERO, 2000, p. 119).
Nuestro autor no estara nunca lejos de esas discusiones e inclusive

participando en muchas importantes decisiones cuando pudo, es lo que
hace de l un admirable intelectual a lo largo de muchas dcadas, siempre
oscilando entre el acadmico y el poltico y las contradicciones que pueden
surgir entre estos mbitos, Furtado logra superarlas con envidiable decoro. 29
28
El estructuralismo econmico -(escuela de pensamiento que surge en la primera mitad
de la sexta dcada entre economistas latinoamericanos) tiene como objeto principal tomar
en cuenta la importancia de los `parmetros no-econmicos de los modelos
macroeconmicos. Como el comportamiento de las variables econmicas depende en
gran medida de tales parmetros, (...) esos parmetros han de ser objeto de meticuloso
estudio. Esta observacin es particularmente pertinente con respecto a sistemas econmicos
heterogneos, social y tecnolgicamente, como sucede con las economas subdesarrolladas.
(FURTADO,1967, p. 80-81 -Teora y poltica del desarrollo econmico ). En su anterior
libro Furtado (FURTADO, 1966, p. 59 Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina)
escribi: ...las peculiaridades de las estructuras socioeconmicas (...), indicara[n] la
posibilidad de una generalizacin del enfoque estructuralista, que predomina en el pensamiento
econmico latinoamericano contemporneo, en el sentido de abarcar en una sola explicacin
terica, no slo el tipo de crecimiento que se desarrolla en la regin, sino tambin la
persistente elevacin del nivel general de precios y la tendencia al estancamiento
29
No obstante que usted reiteradamente manifest sus deseos de dedicarse a la vida de
estudio y ejercer su influencia intelectual, los acontecimientos le obligarn con frecuencia
a cambiar sus designios y ha influir decididamente sobre los hechos y no slo sobre la mente
y el corazn de los hombres.; Mensaje de R. Prebisch a Furtado al asumir el cargo de
Ministro de Planeacin; citado por Furtado (1989, p.166)
EPLOGO
Hemos intentado describir aquellos aspectos de la reflexin de Celso
Furtado que facilitan ver cmo llega a su muy sui generis estructuralismo. La
nocin de civilizacin dominante en sus estudios de juventud va a ser
superada por la del atraso y subdesarrollo del Brasil. La aparicin de
una nocin eminentemente sociolgica de la economa, cabe subrayar, no
estaba decidida en ningn sentido de antemano. La nocin de que las
economas son consecuencia de un universo de unidades productivas o
sectores articulados entre s, va ciertas relaciones de poder, supone que
su diversidad y/o heterogeneidad no es solamente tecnolgica, sino tambin
de ndole institucional. En ltima instancia, son las relaciones sociales
especficas las que crean los obstculos estructurales. Por lo mismo las
nociones cclicas tambin tendrn que desparecer despus de Formacin
econmica del Brasil. Todo lo cual impone que el anlisis de la economa, de
las unidades productivas o de los sectores, asuma que las condiciones de
existencia de dichas entidades no son de carcter general o eternas y por
tanto requieren intervenciones o estrategias especficas para transformarlas
y superar los obstculos estructurales va las debidas transformaciones
estructurales. En este sentido, Furtado fue un estructuralista mucho antes
que Prebisch (MALLORQUIN, 1998). Los acuerdos con Prebisch sobre
la industrializacin, sobre la participacin estatal, sobre las reformas
estructurales o en ciertos mbitos de poltica econmica, son imposibles
de negar, pero ambos llegaron a esas conclusiones a partir de diferentes
vocabularios conceptuales. Como puede verse en la obra de Furtado de la
dcada de los aos cincuenta, el ritmo de los cambios conceptuales que
surgen en su obra es vertiginoso, pero lo que en los hechos la hizo posible
fue su lucha y pasin por transformar su pas, sin ese mpetu tal vez lo
hubiera logrado, pero le hubiera tomado unos pocos aos ms.
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SUBDESENVOLVIMENTO E DESENVOLVIMENTO
NA OBRA DE CELSO FURTADO
Flvio Azevedo Marques de Saes1
Subdesenvolvimento e desenvolvimento so temas centrais e

recorrentes na obra de Celso Furtado. Por isso, uma avaliao ampla e
rigorosa das vrias perspectivas e das nuances que essas noes apresentam
em seus mais de trinta livros e inmeros artigos demandaria estudo
profundo e alentado de vastssima produo. Nosso objetivo bem menos
pretensioso: trata-se de propor uma leitura de alguns textos escolhidos,
que nos parecem expressivos da viso de Furtado sobre os temas
subdesenvolvimento e desenvolvimento embora no se pretenda com
isso afirmar que as questes aqui abordadas sejam as nicas fundamentais
no pensamento do autor. 2
Celso Furtado, como intelectual e como homem pblico, tem sua
imagem claramente associada ao chamado desenvolvimentismo: Celso
Furtado foi o grande economista da corrente desenvolvimentista de
tendncia nacionalista no Brasil [...] Tornou-se, indiscutivelmente, uma
espcie de smbolo da esperana desenvolvimentista dos anos 50.
(BIELSCHOWSKY, 1996, p. 132).
1
Departamento de Economia FEA/USP
2
Em vrios textos mais recentes, Furtado aborda a relao entre cultura e desenvolvimento.
Embora reconheamos a importncia que o autor atribui cultura como vetor do
desenvolvimento, faremos apenas uma pequena referncia a este aspecto no final deste
artigo.
Em que consistia o desenvolvimentismo? Embora o

desenvolvimentismo no se tenha constitudo como um pensamento
perfeitamente definido, possvel distinguir alguns elementos que estariam
presentes de forma mais freqente em sua formulao:
a) a industrializao integral a via de superao da pobreza e do
subdesenvolvimento brasileiro;
b) no h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional no
Brasil atravs das foras espontneas de mercado; por isso, necessrio
que o Estado a planeje;
c) o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos
e os instrumentos de promoo dessa expanso;
d) o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e
orientando recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos
naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente.
(BIELSCHOWSKY, 1996, p. 7)3 .
Neste artigo, nosso foco a primeira destas caractersticas do

desenvolvimentismo a industrializao como via de superao da pobreza
com base em pequeno conjunto de obras de Furtado, abrangendo mais
de quarenta anos (de 1959 a 2002) de sua produo intelectual. Quanto a
essa questo industrializao como via de superao da pobreza - usual
identificar uma inflexo no pensamento de Furtado no final dos anos 60 e
incio dos 70. Creio que Carlos Lessa se situa nessa perspectiva quando afirma:
A chave para interpretar a obra de juventude de Furtado pensar a
industrializao voltada para dentro da economia como modo de superao
do atraso. A obra da maturidade entender como a periferia do mundo no
foi capaz de reproduzir os padres de vida social, poltica e cultural do
centro. [...] A cronicidade da m distribuio de renda e riqueza, a desigual
incorporao social, sua transposio para o interior urbano e metropolitano
e a recorrncia autoritria, na seqela da industrializao, levaram Furtado
a buscar noutros domnios a explicao para o atraso. (LESSA, 2005, p. 12).
Ao indicar uma ruptura entre a obra de juventude de Furtado e a de

sua maturidade, Lessa sugere a explorao de aspectos situados noutros
3
Bielschowsky identifica trs correntes no interior do desenvolvimentismo: a do setor
privado, a do setor pblico no nacionalista e a do setor pblico nacionalista. As quatro
caractersticas acima indicadas estariam presentes nas propostas dessas correntes, mesmo
que com diferentes nfases.
domnios que vo bem alm de nosso objetivo. De nossa parte,

procuramos nas pginas seguintes identificar o desenvolvimentismo presente
ou no na obra de juventude de Furtado e observar porque, na
obra de maturidade, a industrializao deixa de ser vista como a via de
superao do atraso e da pobreza. E, reiteramos, tudo isso com base num
limitado conjunto das obras de Furtado.
1 FORMAO ECONMICA DO BRASIL (1959): UM TEXTO DESENVOLVIMENTISTA?

Creio que quase todos os economistas brasileiros tiveram seu
primeiro contato com o pensamento de Furtado pela leitura de Formao
econmica do Brasil, obra escrita em 1957, durante a sua permanncia na
Universidade de Cambridge, publicada inicialmente em janeiro de 1959
(somando dezenas de edies) e que tem sido, desde ento, leitura obrigatria
nas disciplinas de histria econmica do Brasil.
E parece-nos legtimo ler Formao econmica do Brasil na perspectiva
desenvolvimentista, ou seja, na perspectiva de uma economia de
transio para um sistema industrial (ttulo da quinta parte do livro) e que
estaria, portanto, no caminho do desenvolvimento, ou seja, na via da
superao da pobreza e do atraso.
Uma leitura possvel da obra pode identificar o processo pelo qual
uma economia escravista voltada exportao se transformou numa
economia industrial cuja produo dirigida ao mercado interno.
A longa anlise da economia escravista, desenvolvida na segunda e na
terceira parte do livro, indica a impossibilidade de ali ocorrer qualquer
transformao substancial: o crescimento se fazia extensivamente e, no declnio,
os fatores desocupados se abrigavam no extenso setor de subsistncia. Essa
caracterstica especialmente forte na economia aucareira: aps um sculo
de crescimento puramente extensivo (c.1550-1650), inicia-se, com a queda
dos preos internacionais do produto, uma longa fase de declnio. Essa queda
decorre da quebra do monoplio portugus com a introduo da cana-de-
acar nas Antilhas. O declnio dos preos, porm, se reduz a lucratividade
da empresa escravista aucareira, no impe prejuzos, j que o custo
monetrio de produo mnimo (pois terra e escravos j foram pagos
previamente). Assim, a economia entra num processo de declnio secular,
marcada pela reduo de sua capacidade produtiva (uma vez que muitos
engenhos perdem a capacidade de reposio dos equipamentos desgastados
e dos escravos que no podem mais trabalhar); no entanto, como ainda h
lucro para uma parte dos engenhos, a produo continua. Os trabalhadores
desempregados no setor aucareiro (manufatores assalariados do acar,
carpinteiros, ferreiros, empregados do comrcio, etc.) podem se abrigar no
setor de subsistncia. Assim se forma o Complexo econmico nordestino,
uma conjugao do setor aucareiro do litoral com o de subsistncia do
serto, cuja caracterstica marcante sua capacidade de expanso fsica e
demogrfica numa fase de declnio do setor exportador. Uma expanso
marcada por acentuado declnio de produtividade, ou seja, o crescimento
da pobreza. (FURTADO, 1959).
A economia escravista mineira, objeto da terceira parte do livro,
apresenta algo de novo: a intensa imigrao portuguesa para a regio das
minas ampliou a presena do trabalhador livre, embora a base da economia
ainda fosse escravista. Nessa sociedade, em que a distribuio de renda
menos desigual, teria surgido um embrio de mercado interno; no entanto,
esse mercado interno, relativamente protegido pelas condies naturais da
regio mineira montanhosa e distante do litoral numa poca em que o
meio de transporte bsico era a tropa de mula no deu origem a uma
produo manufatureira expressiva. Furtado atribui a ausncia da
manufatura nas minas falta de conhecimento tcnico do imigrante
portugus do sculo XVIII. (FURTADO, 1959).
Mas o sculo XIX reserva a transformao fundamental: na expanso
da economia cafeeira no sudeste, e findo o trfico de escravos, verifica-se
crescente escassez de mo-de-obra, superada afinal pela imigrao, em
especial a italiana. O sculo XIX, objeto da quarta parte do livro, trata da
Economia de transio para o trabalho assalariado, pois os imigrantes
do caf trabalhavam num regime identificado por Furtado como de
trabalho assalariado. Os salrios pagos no setor exportador cafeeiro surgem
como o ncleo de uma economia de mercado interno ao articularem a
demanda por eles originada com a produo do setor de subsistncia. A
expanso dessa economia de mercado interno produz pelo menos dois
efeitos que merecem destaque: por um lado, h um aumento da
produtividade da economia pelo melhor aproveitamento dos fatores do
setor de subsistncia e tambm pela eventual transferncia de uma parte
desses fatores para o setor exportador; por outro, na economia de mercado

interno surge a tendncia ao desequilbrio externo, fruto do impacto das
crises externas sobre a economia brasileira. Diversamente do que ocorria
na economia escravista, na economia de trabalho assalariado as crises
externas geram reaes no sentido de redistribuir as perdas delas decorrentes.
A desvalorizao da moeda nacional, embora resultado do funcionamento
do mercado livre de cmbio, um primeiro mecanismo de socializao
das perdas; as operaes de valorizao do caf, realizadas a partir de
1906, tambm tm o objetivo de garantir a rentabilidade do setor cafeeiro
diante no apenas da crise externa, mas tambm da superproduo inerente
a esse tipo de produto tropical. E a combinao de uma crise externa (a
quebra da bolsa de Nova Iorque e a Grande Depresso dos anos trinta)
com a superproduo de caf que provoca o Deslocamento do centro
dinmico (ttulo do captulo XXXII de Formao econmica do Brasil) da
economia brasileira na dcada de 1930, passo essencial para a transio
para uma economia industrial. A poltica de compra do excedente da
produo cafeeira pelo governo com recursos derivados da expanso do
crdito foi o mecanismo fundamental para levar ao deslocamento do centro
dinmico ao manter o nvel de renda da economia de mercado interno ao
tempo em que se verificava substancial desvalorizao da moeda nacional.
O centro dinmico, antes situado na demanda externa para os
produtos de exportao, passa a localizar-se na demanda do mercado
interno ou, mais precisamente, no investimento na indstria manufatureira
voltada ao mercado interno. Ou seja, a indstria passa a ser o motor da
economia brasileira. Desse modo, o nvel de produto, de renda, de emprego
e a taxa de investimento (e, portanto, o ritmo de crescimento) passam a
depender fundamentalmente de variveis endgenas, e no mais da demanda
externa (embora a receita de exportaes representasse um limite ao
investimento na medida em que as mquinas, equipamentos e insumos
ainda eram, em grande parte, importados).
certo que os captulos finais de Formao econmica do Brasil
apontavam algumas dificuldades a enfrentar na continuidade do processo
de industrializao: o desequilbrio externo, a inflao, os desequilbrios
regionais. Mas a prpria industrializao parecia ser suficiente para resolver
o desequilbrio externo e para reduzir as presses inflacionrias, pois ela se
encaminhava na direo da indstria pesada e de bens de capital, reduzindo
as presses sobre o setor externo da economia. E mesmo os profundos

desequilbrios regionais pareciam ser passveis de soluo por uma adequada
interveno do Estado. E ns, acostumados a identificar desenvolvimento
com industrializao, vamos no deslocamento do centro dinmico da
economia brasileira quer dizer, na industrializao voltada ao mercado
interno - o elemento fundamental que conduziria ao desenvolvimento
(mesmo que no nos fosse absolutamente claro o que era esse
desenvolvimento). Essa era uma leitura desenvolvimentista que nos
parecia possvel e plausvel em Formao econmica do Brasil ao identificar
industrializao com desenvolvimento, ou seja, com a superao do atraso
e da pobreza.
A impresso de um pas no rumo do desenvolvimento era reforada
na obra A pr-revoluo brasileira, publicada em 1962, em especial em seu
ltimo captulo A economia brasileira na metade do sculo XX. Aps
sintetizar as transformaes por que passou a economia brasileira desde a
poca colonial e lembrar algumas aes fundamentais ocorridas nos anos
cinqenta como a consolidao da siderurgia, o progresso da produo
nacional de combustveis lquidos e o avano da produo de equipamentos,
conclua num trecho que transcrevemos longamente:
Ao iniciar-se o decnio dos sessenta, j se podia afirmar que o impulso de
crescimento da economia nacional se firmava em nosso prprio mercado
interno e que seu centro de decises tinha suas razes na vida nacional,
como tambm estvamos capacitados para efetivar uma poltica de
desenvolvimento. A autonomia que se vem alcanando nos trs setores
bsicos referidos metais industriais, combustveis lquidos e equipamentos
reduz, dia a dia, a importncia estratgica da capacidade para importar.
Na medida em que isso ocorra, aumentar a flexibilidade de todo o sistema
econmico, encerrando-se a etapa das presses inflacionrias incontveis.
J no existir a dicotomia entre crescimento com inflao ou estagnao,
pois os dois vetores do processo de formao de capital a poupana e o
investimento podero ser disciplinados mediante decises internas que
no se traduzam, necessariamente, em reduo do ritmo de crescimento
econmico. Em sntese, o Brasil, ao iniciar-se a stima dcada do sculo,
encontra-se no umbral de sua transmutao em nao industrial. Trinta
anos de profundas transformaes fizeram de uma simples constelao de
economias perifricas do mercado mundial, com a dinmica tpica de um
sistema colonial, uma economia industrial cujo processo de crescimento
se traduz em diferenciao crescente, a nveis mais altos de produtividade,
de uma estrutura cada vez mais complexa. (FURTADO, 1962, p. 114).
Mais uma vez, era possvel uma leitura desenvolvimentista dos

textos de Furtado, no sentido de que a progressiva industrializao da
economia brasileira a conduziria ao desenvolvimento, ou seja, superao
do atraso e da pobreza.4
No entanto, em depoimento realizado em 2004 para o documentrio
O longo amanhecer5 , Furtado afirma que Formao econmica do Brasil era
inconclusivo. E como Furtado explica esse carter inconclusivo de Formao?
Afirma ele, no documentrio, que j havia, ento, chegado concluso de
que o modelo de desenvolvimento brasileiro no permitiria a superao
do subdesenvolvimento. No entanto, apresentar essa concluso de forma
ostensiva poderia neutralizar aes que se desenhavam em direes
desejveis. Por entender que o conhecimento deve servir ao, no teria
sentido ressaltar uma concluso que colocaria em questo qualquer mudana
que visasse, ainda que parcialmente, minorar a pobreza de populaes
miserveis. Por exemplo (e o exemplo meu, no de Furtado), uma
concluso dessa ordem poderia arrefecer os programas da SUDENE, j
que a proposta de industrializao do Nordeste, diria a anlise de Furtado,
no seria suficiente para resolver o problema do subdesenvolvimento. Em
suma, a concluso rigorosa da anlise poderia ser inconveniente do ponto
de vista poltico. 6
4
Em A pr-revoluo brasileira, outro aspecto desse processo ganha relevo: trata-se da
conquista dos centros de deciso, antes controlados externamente, e que pelo deslocamento
do centro dinmico e pela autonomia de alguns setores bsicos da produo industrial,
passaram a ser controlados internamente. Isto remete ao tema da nao, outro tema
importante na obra de Furtado, ao qual no faremos referncia no texto.
5
O longo amanhecer: uma cinebiografia de Celso Furtado um documentrio realizado
por Jos Mariani, concludo em 2006 e exibido at agora (dezembro de 2006) em algumas
universidades. Alm de uma longa entrevista do Furtado (editada para sua incluso no filme),
Mariani colheu depoimentos de outros economistas como Maria da Conceio Tavares,
Francisco de Oliveira, Joo Manuel Cardoso de Mello e Ricardo Bielschowsky, inserindo-os
entre imagens da vida de Furtado e da histria brasileira. Evidentemente, por se tratar de um
depoimento editado pelo realizador do filme, e no de um texto publicado, o risco de uma
interpretao incorreta de nossa parte relativamente grande. No entanto, quanto
referncia aqui utilizada, acreditamos ter sido bastante fiel ao exposto por Furtado. Em sua
entrevista, Furtado chega mesmo a afirmar que, por uma concluso que sugerisse a reproduo
do subdesenvolvimento, ele corria o risco de ser taxado de esquerdista, marxista ou comunista,
restringindo sua possibilidade de ao na esfera poltica e de gesto pblica.
6
Num comentrio, Maria da Conceio Tavares ressalta o duplo carter da ao de Furtado:
como pensador, analisava a realidade de forma radical, porm como homem pblico estava
sempre pronto a conversar e negociar tendo em vista chegar ao melhor resultado possvel.
Por seu lado, Francisco de Oliveira lembra a influncia do pensamento de Karl Manheim sobre
Furtado, pensamento que ressaltava a importncia do conhecimento para orientar a ao.
At que ponto possvel identificar essa crtica implcita ao

desenvolvimentismo na obra de juventude de Furtado?
Lidas sob essa perspectiva, as pginas finais de Formao econmica do
Brasil nos sugerem a dvida de Furtado sobre o sucesso da industrializao
para a superao do atraso da economia brasileira. Ao analisar as
Perspectivas dos prximos decnios (ttulo do captulo XXXVI da obra),
Furtado reitera a noo de que a dinmica da economia brasileira dependia
crescentemente do mercado interno. certo que uma queda da demanda
externa afetaria ainda (nos anos 50) o ritmo de crescimento da economia
(ao limitar as importaes de equipamentos necessrios concretizao
do investimento); porm, esse impacto seria cada vez menor com a
expanso da indstria de bens de capital. Por outro lado, registra problemas
decorrentes da integrao, ainda que limitada, das diferentes regies do
pas na primeira metade do sculo XX. Com a industrializao do Sudeste,
as produes antes exportadas pelo Nordeste e pela Amaznia se dirigiram
para aquele mercado, ocorrendo paralelamente o aumento da disparidade
dos nveis regionais de renda. Ao considerar a concentrao regional de
renda inerente aos processos de desenvolvimento, Furtado afirmava que o
rpido desenvolvimento de uma regio no implicava necessariamente no
declnio de outras. Assim,
A decadncia da regio nordestina um fenmeno secular, muito anterior
ao processo de industrializao do sul do Brasil. A causa bsica daquela
decadncia est na incapacidade do sistema para superar as formas de
produo e utilizao dos recursos estruturados na poca colonial.
(FURTADO, 1959, p. 278).
Desse modo, ao mesmo tempo, Furtado isentava a indstria do

Sudeste da suspeita de explorao do nordeste e sugeria necessidade de
alterar as formas de produo e utilizao dos recursos do nordeste.
Porm, ao avaliar as possibilidades de crescimento da economia brasileira
na segunda metade do sculo XX admitindo que a renda per capita
passasse a crescer a 2% ao ano no longo prazo (contra 1,6 % do perodo
anterior), Furtado estimava que se alcanaria o nvel de 620 dlares ao final
do sculo. E conclua: Sendo assim, o Brasil por essa poca ainda figurar
como uma das grandes reas da terra em que maior a disparidade entre
o grau de desenvolvimento e a constelao de recursos potenciais

(FURTADO, 1959, p. 280).7
Esta concluso, um tanto reticente e lacnica, sugere as dvidas de
Furtado em relao ao desenvolvimento da economia brasileira na
segunda metade do sculo XX, com base no processo de industrializao.
Igualmente expressivo o ltimo tpico do ltimo captulo de A
pr-revoluo brasileira, sintomaticamente denominado O futuro como
opo (e no como destino). Ainda uma vez, vale reproduzir as palavras
de Furtado:
As profundas modificaes econmicas ocorridas em nosso pas tm uma
significao particular para esta gerao. Elas nos armaram de um poder
sobre o nosso destino que implica um desafio e uma responsabilidade [...].
A nossa economia j no comandada de fora para dentro, obrigando-nos
a seguir, perplexos e impotentes, os ziguezagues de um destino de povo
dependente. Temos em nossas mos os instrumentos de autodeterminao
que at h pouco eram apangio de uns quantos povos privilegiados [...].
Estamos em face de um desafio, cuja grandeza s percebida por aqueles
que tm intuio das potencialidades deste imenso pas. Senhores de nosso
prprio destino, poderemos optar entre consolidar as vitrias alcanadas,
fechando-nos dentro da fronteira tradicional que nos legou a economia
colonial, e empreender a conquista desse imenso legado territorial que
hoje constitui o maior deserto econmico habitvel da Terra. (FURTADO,
1962, p. 115).
Tambm aqui, o futuro do pas aparece como uma possibilidade e

no como resultado inevitvel do processo de industrializao que j avanara
bastante, como Furtado reconhecia nesse mesmo captulo de A pr-revoluo
brasileira.
Mas em outro texto de sua obra de juventude que Furtado
formulava, de modo mais sistemtico, as limitaes do
7
A estimativa de Furtado certamente comporta desvios em relao ao que efetivamente
ocorreu. Por exemplo, admitia, com base nas taxas de crescimento demogrfico da poca,
que o Brasil teria 225 milhes de habitantes no ano 2000. Por outro lado, provvel que a
taxa de crescimento da renda per capita no tenha, em mdia, sido de 2% ao ano, se
considerarmos as dcadas perdidas. Assim, provvel que sua estimativa da renda per
capita de 620 dlares no esteja muito longe da realidade, feita a devida correo desse valor
pela inflao norte-americana no perodo. Independente de a estimativa quantitativa estar
correta ou no, parece razovel admitir que sua concluso qualitativa corresponde realidade
brasileira do ano 2000.
desenvolvimentismo, ou melhor, da industrializao como caminho de

superao do atraso e da pobreza. Desenvolvimento e subdesenvolvimento, de
1961, consolida reflexes tericas elaboradas pelo autor ao longo dos
anos cinqenta. Ao analisar as caractersticas do processo de industrializao
brasileiro, luz da experincia dos pases desenvolvidos, Furtado apontava
algumas distores inerentes a esse processo:
[...] o modelo de desenvolvimento industrial do Brasil, que se assemelhou
inicialmente ao americano, veio a parecer-se mais e mais ao europeu da
primeira metade do sculo XIX, medida que o prprio pas se
industrializava e adquiria fluidez o seu mercado de trabalho. A conseqncia
prtica de tal situao foi que os salrios reais nas indstrias tenderam a
permanecer estacionrios no decorrer de todo o desenvolvimento
subseqente. Tal tendncia foi reforada pelo tipo de tecnologia que
prevaleceu em toda a primeira metade do sculo XX, orientada no sentido
de poupar mo-de-obra. Encontramo-nos, assim, em face de uma situao
em que convergem uma oferta totalmente elstica de mo-de-obra e uma
tecnologia que poupa mo-de-obra. Ora, se os salrios reais se mantiveram
de maneira geral estveis, no decorrer dos ltimos decnios, o mesmo
tendo ocorrido na agricultura conforme indicaremos mais adiante que
os benefcios da elevao da produtividade foram absorvidos pelos lucros.
Parte desses benefcios ter sido chamada a si pelo Poder Pblico, cujas
responsabilidades sociais aumentaram. Contudo, no h como desconhecer
que o grupo empresarial absorveu uma parcela crescente do produto, o
que explica a elevada taxa de inverso do setor privado no Brasil.
(FURTADO, 1961, p. 257).
Esta concluso antecipa o essencial do que mais tarde foi identificado

como a industrializao subdesenvolvida (ou o subdesenvolvimento
industrializado); ou seja, a industrializao avanou substancialmente na
periferia, porm foi incapaz de distribuir seus frutos ou seja, os ganhos
de produtividade - pela massa dos trabalhadores por meio de salrios
mais elevados. Em suma, a industrializao no promoveu o
desenvolvimento, frustrando as expectativas desenvolvimentistas que,
como procuramos mostrar, Furtado j colocava em questo em plena era
do desenvolvimentismo.
2 O S CONCEITOS DE DESENVOLVIMENTO E SUBDESENVOLVIMENTO EM FURTADO

Embora possamos encontrar formulaes distintas das noes de
desenvolvimento e subdesenvolvimento na obra de Furtado, parece-nos
que no essencial sua viso se mantm, em especial ao ressaltar o carter

histrico do subdesenvolvimento, recusando as chamadas teorias das etapas
do desenvolvimento. 8
Em que consiste o desenvolvimento? Seu elemento essencial a
inovao tcnica que permite o aumento de produtividade por meio de
processos produtivos mais eficientes; adicionalmente, condio necessria
para o desenvolvimento a acumulao de capital. Porm, esses dados,
que garantiriam o crescimento do produto e da renda per capita, no so
suficientes para garantir o desenvolvimento. Por isso
As teorias do desenvolvimento so esquemas explicativos dos
processos sociais em que a assimilao de novas tcnicas e o conseqente
aumento de produtividade conduzem melhoria do bem-estar de uma
populao com crescente homogeneizao social. Esta ltima no se deu
desde o comeo da industrializao capitalista. Mas, alcanado certo nvel
de acumulao, ela se fez inerente ao processo de desenvolvimento.
(FURTADO, 1992, p. 39).9
certo que mesmo estas noes simples no esto isentas de
dificuldades. O prprio Furtado ressalta as ambigidades presentes nos
sentidos de desenvolvimento mais comumente utilizados: o do aumento
da eficcia de um sistema social de produo (por meio da acumulao e
da inovao tcnica que aumenta a produtividade da fora de trabalho) e
do grau de satisfao das necessidades humanas. No primeiro caso, eficcia
e produtividade so evidentemente ambguos quando se lida com sistemas
sociais de produo, cujos inputs e outputs so heterogneos e se modificam
com o tempo; no segundo caso, embora seja possvel identificar as
8
A mais influente teoria etapista do desenvolvimento foi a proposta por Walt W. Rostow
no livro As etapas do desenvolvimento econmico (publicado em 1960 pela Cambridge
University Press e, em traduo, no ano seguinte por Zahar Editores). Sua proposta de que
todas as sociedades deveriam passar pelas mesmas etapas, partindo da sociedade tradicional
e chegando era do consumo em massa. Assim, as sociedades atrasadas reproduziriam o
caminho das sociedades avanadas, com a promessa de chegar sociedade do consumo em
massa. O subttulo de sua obra Um manifesto no comunista indicava que o caminho
ideal (embora no nico) para se chegar ao consumo em massa era o do capitalismo.
9
Furtado explica que O conceito de homogeneizao social no se refere uniformizao
dos padres de vida, e sim a que os membros de uma sociedade satisfazem de forma apropriada
as necessidades de alimentao, vesturio, moradia, acesso educao e ao lazer e a um
mnimo de bens culturais (FURTADO, 1992, p. 38).
necessidades humanas elementares, a ambigidade se torna evidente, pois

a idia mesma de necessidade humana, quando no relacionada ao essencial,
tende a perder nitidez fora de determinado contexto cultural.
(FURTADO, 2000, p. 21-22).
Apesar dessas ambigidades, parece razovel considerar que o
desenvolvimento ocorre por meio da inovao tcnica, que permite o
aumento da produtividade, e da acumulao de capital, conduzindo
homogeneizao social.
E o subdesenvolvimento?
A noo fundamental j est presente em Desenvolvimento e
subdesenvolvimento e foi mais elaborada em vrias obras posteriores. O
subdesenvolvimento no uma etapa em direo ao desenvolvimento
que possa ser compreendido com base em um sistema fechado, sem
considerar suas relaes externas. Ao contrrio, o subdesenvolvimento
um produto histrico da expanso do capitalismo industrial.
Suas caractersticas so facilmente perceptveis: grande disparidade na
produtividade entre as reas rurais e urbanas, uma grande maioria da populao
vivendo em um nvel de subsistncia fisiolgica, massas crescentes de pessoas
subempregadas nas zonas urbanas etc. (FURTADO, 1974, p. 95).
E mais importante: diversamente do que muitos esperavam, o
subdesenvolvimento no pde ser superado pela industrializao. Esta
avanou substancialmente em muitas sociedades e, no entanto, o
subdesenvolvimento identificado pelas caractersticas acima permanece.
Esta a questo que nos remete de volta ao desenvolvimentismo: por
que a industrializao foi incapaz de superar o atraso e a pobreza, ou seja,
de superar o subdesenvolvimento?
3 A ARMADILHA HISTRICA DO SUBDESENVOLVIMENTO

Este o ttulo de um dos captulos de Brasil, a construo interrompida
e que, entendemos, sintetiza o argumento de Furtado que pretendemos
expor: ou seja, o subdesenvolvimento, enquanto expresso da forma de
integrao de economias perifricas no capitalismo mundial, implica no
risco de se cair numa armadilha que impede a superao do
subdesenvolvimento, mesmo quando suas economias sofrem profundas

mudanas (passando, por exemplo, de primrio-exportadoras para
industriais).
Convm relembrar, o subdesenvolvimento um produto histrico
da expanso mundial do capitalismo industrial, quer dizer um fenmeno
que se define a partir da Revoluo Industrial. O progresso tcnico contnuo
e o aumento de produtividade gerado nas economias capitalistas adiantadas
economias centrais no se difundem igualmente por todos os espaos
da economia mundial. Na verdade, o progresso tcnico pode ser
observado sob duas formas distintas: primeiro, por meio de processos
produtivos mais eficazes, identificados, em geral, pelo aumento da
produtividade do trabalho10 ; depois, por meio de novos produtos que
passam a fazer parte da cesta de consumo de algumas parcelas da populao.
Quando nos referimos ao progresso tcnico, o que nos vem de
imediato mente so novos processos produtivos (a mquina na revoluo
industrial; a introduo da eletricidade como fonte de energia, a
microeletrnica e os robs, etc.); No entanto, novos produtos tambm
resultam de inovaes tcnicas e tem importante impacto sobre a economia
e a sociedade (basta lembrar o rdio, a televiso, a geladeira, o automvel,
o microcomputador, etc.).
Nos pases centrais, essas duas formas de progresso tcnico esto
associadas. Novos processos produtivos geram o aumento de
produtividade e, portanto, da renda que permite o acesso aos novos
produtos.
Nas economias perifricas, o progresso tcnico pode penetrar sob
a forma de novos produtos, independente de ter ocorrido alguma mudana
nos processos produtivos. Considerando economias primrio-exportadoras,
a eventual abertura de mercado para um de seus produtos ou a elevao
de seu preo gera um aumento de renda sem que tenha ocorrido qualquer
mudana produtiva importante. 11 Tomemos o caso do Brasil: de meados
10
Relembramos a ressalva de Furtado quanto ambigidade de se considerar um processo
produtivo mais eficaz do que outro.
11
Algumas inovaes foram introduzidas na esfera do transporte, em especial a estrada de
ferro, o que facilitou a integrao da economia cafeeira com a economia mundial. J na
esfera propriamente produtiva no se observou uma revoluo tecnolgica expressiva.
aos fins do sculo XIX, dois produtos primrios o caf e a borracha -

sofrem enorme valorizao no mercado internacional, propiciando aumento
das exportaes com preos elevados. Os ganhos crescentes nessas
atividades propiciaram lucros elevados, em grande parte concentrados nas
mos dos proprietrios. Esse aumento da renda permitiu que os grupos
de proprietrios incorporassem, ao seu padro de consumo, novos
produtos (e tambm servios) que eram gerados nas economias centrais.
Assim, sem que houvesse progresso tcnico expressivo, parcelas da
populao passavam a ostentar padres de consumo dos pases centrais
naquilo que Furtado denominou modernizao: Chamaremos de
modernizao a esse processo de adoo de padres de consumo
sofisticados (privados e pblicos) sem o correspondente processo de
acumulao de capital e progresso nos mtodos produtivos (FURTADO,
1974, p. 81).
A manuteno desse padro de consumo, inclusive com a
incorporao das inovaes mais recentes, tende a provocar crescente
presso para ampliar o excedente a fim de que a parcela que se beneficia
desse consumo possa adquirir os novos bens.
O processo de modernizao se torna mais importante quando os
pases subdesenvolvidos ingressam no processo de industrializao. Aps
uma primeira fase, em que predominam indstrias produtoras de bens simples
(consumidos pela massa da populao), envereda-se para a produo dos
bens consumidos pelos grupos modernizados, cuja demanda muito mais
dinmica do que a dos bens simples. Porm, para essa produo,
[...] a tecnologia incorporada aos equipamentos importados no se relaciona
com o nvel de acumulao de capital alcanado pelo pas e sim com o
perfil da demanda (o grau de diversificao do consumo) do setor
modernizado da sociedade. Dessa orientao do progresso tcnico e da
conseqente falta de conexo entre este e o grau de acumulao
previamente alcanado, resulta a especificidade do subdesenvolvimento
na fase de plena industrializao. Ao impor a adoo de mtodos produtivos
com alta densidade de capital, a referida orientao cria as condies para
que os salrios reais se mantenham prximos ao nvel de subsistncia, ou
seja, para que a taxa de explorao aumente com a produtividade do
trabalho. (FURTADO, 1974, p. 82).
Esta , em essncia, a armadilha histrica do subdesenvolvimento.

O processo de industrializao, que nos pases centrais havia gerado a escassez
de mo-de-obra e a elevao dos salrios, no se reproduz na periferia da
mesma forma. Para Furtado, isso ocorre porque o progresso tcnico, neste
caso, penetra por meio dos novos produtos, ou seja, por meio da
modernizao, sendo incapaz de produzir a homogeneizao social.
Se este o mecanismo bsico que leva armadilha do
subdesenvolvimento, a continuidade do processo de industrializao refora
seus efeitos concentradores de renda. A dependncia cultural dos grupos de
altas rendas demanda a contnua renovao dos produtos disponveis para
seu consumo. Se, de um lado, isto gera presses para a ampliao do excedente
sua disposio (reforando a tendncia concentrao da renda), por outro
exige a constante adaptao do setor produtivo s tcnicas necessrias para a
produo dos bens que resultam das inovaes nos pases centrais. Estas
tcnicas, como j indicado, so poupadoras de mo-de-obra, impedindo a
absoro do excedente populacional pela indstria e a elevao dos salrios.
Alm disso, nas empresas modernizadas, prevalecem alguns empregos
(na rea gerencial e tcnica) com remuneraes elevadas, ampliando o estrato
social interessado no processo de modernizao. 12
Mas a dependncia, que primeiro se manifesta como um fenmeno
cultural ao condicionar os padres de consumo, tambm se insere na esfera
produtiva13 . A necessidade de constante renovao das tcnicas para adapt-
las produo dos novos bens exige a importao da tecnologia gerada nos
pases centrais. s empresas nacionais, esta tecnologia tem um custo
representado pelos royalties a serem pagos aos detentores dessas tcnicas. s
empresas estrangeiras, essas tecnologias tm custo mnimo ou mesmo zero,
12
Para Furtado, o acesso da classe trabalhadora dos pases centrais a bens tpicos do consumo
das elites provocou a eroso de sua autonomia cultural, com implicaes na esfera poltica:
O acesso da massa trabalhadora a formas de consumo antes privativas das classes que se
apropriam do excedente, criou para aquela um horizonte de expectativas que condicionaria
o seu comportamento no sentido de ver, na confrontao de classes, mais do que um
antagonismo irredutvel, uma srie de operaes tticas em que os interesses comuns no
devem ser perdidos de vista (FURTADO, 1974, p. 85). Cabe indagar em que medida isto
no estaria ocorrendo tambm nos pases perifricos, em especial no perodo mais recente.
13
Sobre a noo de dependncia, diz Furtado: Toda economia subdesenvolvida
necessariamente dependente, pois o subdesenvolvimento uma criao da situao de
dependncia. (FURTADO, 1974, p. 87).
pois, por sua utilizao por vrios anos nos pases de origem, seu custo j
teria sido totalmente depreciado (sem esquecer que, por vezes, as prprias
mquinas enviadas s filiais j tinham sido depreciadas por seu uso nas matrizes).
A instalao de firmas multinacionais na periferia refora a
modernizao das elites j que, da parte dessas empresas, h interesse em
renovar com freqncia os padres de consumo em vigor para introduzir
os frutos das inovaes geradas nas matrizes. Como resultado, o avano
da industrializao fundada na produo dos bens que resultam da inovao
nos pases centrais aprofunda a tendncia concentrao da renda, tornando
mais fortes as redes da armadilha do subdesenvolvimento. E, ao mesmo
tempo, tornam mais forte a resistncia poltica s mudanas que conduziriam
homogeneizao social porque elas inevitavelmente implicam em mudar
o padro de consumo e o estilo de vida de grupos influentes na sociedade
(e, para tanto, o perfil da distribuio de renda).
Em suma, na viso de Furtado, a partir da modernizao ou seja,
da absoro do progresso tcnico por meio da introduo de novos
produtos no padro de consumo dos pases perifricos possvel ocorrer
a industrializao; porm, essa industrializao, induzida pela modernizao,
acaba por reafirmar o subdesenvolvimento no sentido de ser incapaz de
produzir a homogeneizao social. No fundo desse processo h
[...] um desequilbrio na assimilao das novas tecnologias produzidas pelo
capitalismo industrial, o qual favorece as inovaes que incidem diretamente
sobre o estilo de vida. Essa proclividade absoro de inovaes nos padres
de consumo tem como contrapartida o atraso na absoro de tcnicas
produtivas mais eficazes. que os dois mtodos de penetrao de modernas
tcnicas se apiam no mesmo vetor, que a acumulao. Nas economias
desenvolvidas existe um paralelismo entre a acumulao nas foras
produtivas e diretamente nos objetos de consumo. O crescimento de uma
requer o avano da outra. a desarticulao entre esses dois processos que
configura o subdesenvolvimento. (FURTADO, 1992, p. 41-42).
4 A SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO
Se o desenvolvimento no era o destino necessrio dos pases
perifricos que avanavam rumo industrializao, o subdesenvolvimento
no tambm o caminho inevitvel de todos os pases perifricos. Os
exemplos histricos que Furtado levanta permitem identificar aspectos
cruciais para a superao do subdesenvolvimento (e tambm alguns de
seus limites). Em Brasil, a construo interrompida trs casos so analisados:

China, Coria do Sul e Taiwan. Nos trs casos, o peculiar a promoo da
homogeneizao social antes que se iniciasse alguma ao no sentido do
aumento da produtividade da economia (na agricultura ou via
industrializao).
O caso da China extremo: a homogeneizao social foi promovida
por um processo revolucionrio que, paralelamente, fechou a economia
do pas a influncias externas para evitar a adoo de padres de consumo
incompatveis com o grau de riqueza do pas. O excedente no consumido
foi canalizado para a expanso da foras produtivas em setores bsicos
por meio de planejamento centralizado. Concludos esses projetos, passou-
se a uma fase em que era preciso coordenar as aes de milhes de unidades
produtivas, limitando a eficcia de um planejamento centralizado. A
introduo de algumas relaes de mercado tende a afetar a absoluta
homogeneidade social previamente estabelecida, exigindo controles mais
rgidos, inclusive para manter o isolamento externo (o que se torna cada
vez mais difcil). Nas dcadas finais do sculo XX presenciaram-se
substanciais mudanas na economia chinesa, trazendo tona duas questes
claramente propostas por Furtado em seu texto de 1992:
- A China jamais poder reproduzir os padres de consumo das naes
industrializadas dado o tamanho de sua populao e o seu custo em
termos de utilizao de recursos no-renovveis;
- Enquanto no se desenvolverem tecnologias menos destruidoras do
meio ambiente, a China ter de optar entre a homogeneidade social e
nveis modestos de consumo e uma acentuada desigualdade social e
regional (FURTADO, 1992, p. 49).
Certamente, o desenvolvimento recente da China aponta, de modo
bastante agudo, para estes dilemas identificados por Furtado .
Estas observaes transcendem o caso chins, pois apontam que a
era do consumo em massa (das etapas do desenvolvimento de Rostow)
no para todos. No para todos os pases porque seu impacto seria
absolutamente deletrio: os recursos naturais seriam dissipados rapidamente
e o meio ambiente literalmente destrudo. E, dentro de um pas perifrico,
no para toda a populao: evidentemente, num pas com renda per-
capita de 3.000 dlares, apenas uma pequena parcela da populao poder

usufruir de um padro de consumo tpico de um pas cuja renda per-
capita de 30.000 dlares. Para tanto, a renda mdia do restante da
populao dever ser substancialmente reduzida, impedindo, desse modo,
a homogeneizao social.
No caso de Coria do Sul e Taiwan, a homogeneizao social
tambm precedeu o desenvolvimento industrial. Ocupados pelo Japo
at o fim da Segunda Guerra Mundial, estes pases promoveram significativa
redistribuio da riqueza ao recuperarem sua independncia (em grande
parte com base na reforma agrria sobre as terras dos colonizadores).
Alm disso, a proximidade da China e da Coria do Norte tornava a
ameaa de uma revoluo bastante presente, exigindo aes no sentido de
melhorar o padro de vida da populao. Nesses pases, o Estado assumiu
papel fundamental na promoo do desenvolvimento: educao como
complemento homogeneizao social promovida pela reforma agrria;
depois, planos de desenvolvimento, crdito indutor de investimentos, busca
de autonomia tecnolgica num processo que culmina com a consolidao
de economias industriais exportadoras. Para Furtado, [...] cabe reconhecer
que a Coria do Sul e Taiwan lograram superar a barreira do
subdesenvolvimento, ainda que a renda per capita desses pases seja menos
de uma quinta parte da do Japo e no supere a de certos pases latino-
americanos. (FURTADO, 1992, p. 51).
A partir desses exemplos, Furtado conclui que a homogeneizao
social condio necessria superao do desenvolvimento; porm,
tambm preciso haver a construo de um sistema produtivo eficaz
com relativa autonomia tecnolgica (que pressupe descentralizao de
decises, orientao do Estado e exposio concorrncia internacional).
No entanto, cabe ressaltar que a homogeneizao social deve preceder
qualquer transformao no sentido do aumento da produtividade a fim
de evitar que a modernizao de certos grupos dentro da sociedade induza
um processo de industrializao que perenize a heterogeneidade social.
Ora, a questo que permanece a de saber como superar o
subdesenvolvimento naquelas sociedades em que a modernizao j instalou
a armadilha do subdesenvolvimento. Essa a dvida colocada por Furtado
em relao ao Brasil:
A ningum escapa que o considervel aumento de produtividade ocorrido

no Brasil nos ltimos quarenta anos operou consistentemente no sentido
de concentrar os ativos em poucas mos, enquanto grandes massas da
populao permaneciam destitudas do mnimo de equipamento pessoal
com que se valorizar nos mercados. Como modificar o mecanismo que
conduz a essa perversa distribuio de ativos, ao nvel das coisas e das
habilitaes pessoais, a grande interrogao. No cabe dvida que a
reside o fator decisivo na determinao da distribuio primria da renda.
E das foras de mercado no se pode esperar seno que assegurem a
reproduo dessa situao, e mesmo alimentem a tendncia sua agravao.
(FURTADO, 1992, p. 54).
Eis, portanto, a questo: como escapar da armadilha do

subdesenvolvimento?
5 E M BUSCA DE UM NOVO MODELO?

Alm de ser um intelectual que analisa com rigor a realidade dos
pases subdesenvolvidos, Furtado exerceu, durante muito tempo, funes
pblicas nas quais formulava propostas de ao. Desse modo, suas anlises
no se limitam a um mero exerccio intelectual; h sempre um esforo no
sentido de indicar caminhos de interveno na realidade que possam resultar
em avanos importantes. A Primeira Parte de Um projeto para o Brasil, de
1968, o melhor exemplo dessa articulao da anlise da realidade no
caso, a brasileira com propostas de interveno sobre essa realidade. 14
No entanto, com o passar do tempo e a ampliao dos problemas
brasileiros, a formulao de propostas concretas se tornou mais difcil e
complexa.
Em Brasil, a construo interrompida, mais do que propostas, apresenta
sugestes aos novos pesquisadores, admitindo que somente o
conhecimento consistente da realidade social poderia ser a base de um
projeto poltico que rompesse com a lgica perversa do
14
Trata-se do texto de duas exposies feitas por Celso Furtado na Comisso de Economia
da Cmara dos Deputados nos dias 18 e 19 de junho de 1968. Apesar de ter seus direitos
polticos cassados pelo regime militar e estar afastado da esfera pblica, Furtado ainda
refletia sobre os problemas nacionais e apresentava propostas de polticas de desenvolvimento
para o pas. igualmente importante notar que, apesar de cassado, ele foi convidado a fazer
uma exposio na Cmara dos Deputados, o que indicava a manuteno de seu prestgio,
apesar das condies polticas que lhe eram adversas.
subdesenvolvimento. Tais sugestes tm mais o carter de pistas para

investigao do que propostas especficas de interveno na realidade.
Em um de seus livros mais recentes, Em busca de um novo modelo, de
2002, Furtado vai um pouco alm: aps insistir na impossibilidade de
superao do subdesenvolvimento pelo livre jogo das foras de mercado,
procura indicar os requisitos para a busca de caminhos para enfrentar a
crise que se arrasta h anos (ou dcadas).
Em primeiro lugar, cumpre deixar de lado posies doutrinrias
fundadas num reducionismo econmico que impedem o diagnstico
adequado das razes de nosso subdesenvolvimento. Para tanto, retoma o
essencial de suas anlises anteriores, como no trecho abaixo:
Portanto, a crise que aflige nosso povo no decorre apenas do amplo processo
de reajustamento que se opera na economia mundial. Em grande medida ela
o resultado de um impasse que se manifestaria necessariamente em nossa
sociedade, a qual pretende reproduzir a cultura material do capitalismo mais
avanado, privando assim a grande maioria da populao dos meios de vida
essenciais. No sendo possvel evitar que se difundam, de uma ou de outra
forma, certos padres de comportamento das minorias de altas rendas,
surgiu no pas a contrafaco de uma sociedade de massas em que coexistem
formas sofisticadas de consumo suprfluo e carncias sociais no mesmo
estrato social, e at na mesma famlia. (FURTADO, 2002, p. 35-36).
Esse resultado, fruto do processo de modernizao e acentuado

pela presena crescente de multinacionais, s pode ser revertido por meio
de uma poltica de desenvolvimento que explicite os fins substantivos a
serem alcanados. Evidentemente, a reproduo de polticas que pretendam
simplesmente acelerar o crescimento de uma economia fundada nas bases
existentes, ser incapaz de promover as mudanas necessrias para se
caminhar rumo homogeneizao social.
O caminho para a definio dessa poltica de desenvolvimento passa
no s pela economia, mas tambm pela esfera cultural: A superao do
impasse com que nos defrontamos requer que a poltica de desenvolvimento
conduza a uma crescente homogeneizao de nossa sociedade e abra espao
realizao das potencialidades de nossa cultura. (FURTADO, 2002, p. 36).
A cultura importa sob, pelo menos, duas perspectivas: primeiro, no
sentido de deixarmos de ser consumidores de bens culturais e materiais
concebidos por outros povos e que nos so impostos pelas tcnicas

mercadolgicas das grandes empresas, com as implicaes j expostas
anteriormente; em segundo lugar, no sentido de estimular a atividade criativa
prpria de nossa cultura, no somente nos termos usualmente entendidos
como culturais (ou artsticos), mas principalmente enquanto fonte de
produo de tcnicas prprias e eficazes para as condies de nossa
sociedade. Certamente, essa tarefa pode parecer gigantesca, em especial na
era da globalizao que tende a unificar tudo, o que, na viso de Furtado,
a condenao da periferia ao eterno subdesenvolvimento. Por isso mesmo,
a tarefa de buscar novas alternativas em nossas razes culturais emerge
como uma necessidade:
Em uma poca em que os que detm o poder esto seduzidos pela mais
estreita lgica ditada por interesses de grupos privilegiados, falar de
desenvolvimento como reencontro com o gnio criativo de nossa cultura
pode parecer simples fuga na utopia. Ora, o utpico muitas vezes fruto
da percepo de dimenses secretas da realidade, um afloramento de
energias contidas que antecipa a ampliao do horizonte de possibilidades
aberto a uma sociedade. A ao de vanguarda requerida constitui uma das
tarefas mais nobres a serem cumpridas pelos trabalhadores intelectuais nas
pocas de crise. Cabe a estes aprofundar a percepo da realidade social
para evitar que se alastrem as manchas de irracionalidade que alimentam
o aventureirismo poltico; cabe-lhes projetar luz sobre os desvos da
histria, onde se ocultam os crimes cometidos pelos que abusam do poder;
cabe-lhes auscultar e traduzir as ansiedades e aspiraes das foras sociais
ainda sem meios prprios de expresso. (FURTADO, 2002, p. 36-37).
Esta a proposta de Furtado, sem dvida muito mais abrangente e

complexa do que sugere o debate sobre poltica econmica nos dias atuais,
limitado a taxas de juros, taxas de cmbio, supervit primrio, etc. Uma
proposta que enfrentar grande resistncia j que muitos se recusam at a
admitir nosso subdesenvolvimento; mas uma proposta que, diante da crise
persistente, surgir como uma alternativa de reflexo para enfrentar as
misrias de nossa sociedade. E, sobretudo, uma proposta consistente com
o que caracterizou toda a obra de Furtado: buscar compreender a realidade
brasileira de forma prpria e original (e no pela simples reproduo dos
modelos dominantes nas Cincias Sociais) e, ao mesmo tempo, formular
proposies plausveis para orientar polticas de desenvolvimento, por
maiores que sejam as restries sua eficcia.
REFERNCIAS
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do
desenvolvimentismo. 3. ed., Rio de Janeiro: Contraponto, 1996.
FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura,
1959.
______. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961.
______. A pr-revoluo brasileira. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1962.
______. Um projeto para o Brasil. Rio de Janeiro: Saga, 1968.
______. O mito do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
______. Brasil, a construo interrompida. So Paulo; Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992.
______. Introduo ao desenvolvimento. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
______. Em busca de um novo modelo. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
LESSA, Carlos. Apresentao. In: MALLORQUIN, Carlos. Celso Furtado: um retrato
intelectual. So Paulo: Xam; Rio de Janeiro: Contraponto, 2005.
ROSTOW, Walt W. Stages of economic growth. Cambridge: Cambridge University Press,
1960.
CELSO FURTADO E O PROCESSO HISTRICO

DE INDUSTRIALIZAO NA AMRICA LATINA*
Wilson Suzigan1
INTRODUO
Dentro da vasta obra de Celso Furtado, um dos temas que lhe

eram mais caros o estudo do processo de industrializao. Via no
desenvolvimento industrial o caminho mais promissor para o
desenvolvimento econmico e social. Por isso, tanto em sua viso histrica
da formao econmica do Brasil e da Amrica Latina quanto em suas
contribuies discusso de temas contemporneos, a anlise do
desenvolvimento industrial ocupa lugar central.
Justifica-se desta forma recuperar, ainda que forosamente de modo
sucinto, a viso de Furtado sobre o processo histrico de industrializao
em economias subdesenvolvidas. Para isto, este trabalho focaliza
especificamente trs de suas obras mais influentes:
- Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, considerado pelo prprio autor
como sua obra mais importante. Publicado em 1967, teve vrias
*
Uma verso anterior deste trabalho foi publicada sob o ttulo de Industrializao na viso
de Celso Furtado. In: BRESSER PEREIRA, L. C.; REGO, J. M. (Org.). A grande esperana
em Celso Furtado: ensaios em homenagem aos seus 80 anos. So Paulo: Editora 34, 2001.
cap. 7.
1
Professor Colaborador do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Instituto
de Geocincias, Unicamp (wsuzigan@ige.unicamp.br).
reedies, e a 10 edio, revista pelo autor e apresentada com um

prefcio nova edio, foi publicada em 2000. essa nova edio
que servir de referncia a este trabalho;
- Formao econmica do Brasil. Publicado em 1959, foi objeto de inmeras
reedies e de traduo para vrias lnguas, tornando-se o livro mais
adotado nos cursos de economia brasileira, no Brasil e no exterior;
- Formao econmica da Amrica Latina, publicado em 1969 e uma das
mais importantes contribuies ao estudo de problemas do
desenvolvimento e subdesenvolvimento latino-americano.
As citaes no texto sero feitas utilizando, respectivamente, a 10
edio do primeiro (2000), a 5 edio (1963) do segundo, e a 2 edio
(1970) do ltimo.
Por sua prpria natureza, este trabalho no incorpora o debate
acadmico em torno das contribuies de Furtado, nem as polmicas
quanto a aspectos especficos das obras de referncia como, por exemplo,
as controvrsias em torno da possibilidade ou incapacidade do processo
de desenvolvimento industrial como meio de superar o
subdesenvolvimento2 . O propsito to somente revisitar o pensamento
de Furtado quanto ao processo histrico de industrializao de economias
subdesenvolvidas, em particular daquelas que iniciaram seu desenvolvimento
especializando-se em um ou alguns produtos primrios de exportao.
A organizao do trabalho reflete a prpria ordenao das fases
histricas do processo de industrializao adotada por Furtado, tendo como
pano de fundo o desenvolvimento industrial do Brasil e da Amrica Latina.
A primeira seo discute a industrializao induzida pelo crescimento e
diversificao da procura global como resultado da expanso das
exportaes primrias, bem como as limitaes intrnsecas a esse tipo de
industrializao. A segunda seo trata da crise do setor exportador e das
conseqentes tenses estruturais que levaram a uma segunda fase de
industrializao por substituio de importaes. A terceira seo discute o
2
Este ponto foi abordado pelo Prof. Flvio Saes em sua participao na mesa-redonda
Subdesenvolvimento / Desenvolvimento e Sustentabilidade, da X Jornada de Cincias Sociais
Jornada de estudos Celso Furtado. Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP Campus de
Marlia, 6-8 de novembro de 2006.
esgotamento da industrializao por substituio de importaes e o novo

papel do Estado na passagem a uma terceira fase da industrializao, com
a ampliao das bases do sistema industrial, que passa a desempenhar o
papel de elemento propulsor do desenvolvimento. Por ltimo, so
apresentadas algumas consideraes finais retomando os pontos mais
importantes enfatizados por Furtado.
1 INDUSTRIALIZAO INDUZIDA PELAS EXPORTAES DE PRODUTOS PRIMRIOS

Na viso de Celso Furtado, o incio de um processo de
industrializao em economias exportadoras de produtos primrios tem
como ponto de partida a especializao em um ou em alguns poucos
produtos. Essa especializao, combinada com uma demanda mundial de
matrias primas em expanso, leva a um aumento da produtividade e da
renda da economia, provocando um aumento da demanda interna e a
modificao do seu perfil no sentido de um aumento mais que proporcional
da demanda de produtos manufaturados. essa diversificao da demanda
interna que d origem a um ncleo de mercado interno de produtos
manufaturados. Entretanto, dado que a estrutura produtiva evoluiu no
sentido oposto, isto , especializou-se em produtos primrios, a demanda
de produtos manufaturados tende a ser inicialmente atendida por
importaes. A possibilidade de que esse ncleo de mercado interno d
origem, subseqentemente, a um processo de industrializao, vai depender
da natureza e da forma de organizao da atividade exportadora.
Para avaliar essa possibilidade, Furtado (1970, p. 125-130; 2000, p.
240-241) alerta que preciso levar em conta uma srie de fatores, entre os
quais destaca:
1. A magnitude do aumento da produtividade mdia da economia,
decorrente da atividade exportadora;
2. As modificaes possveis nas funes de produo, em decorrncia
da insero do novo setor exportador, e o significado dessas
modificaes do ponto de vista da assimilao do progresso tcnico;
3. A natureza da atividade exportadora, da qual depende a quantidade
relativa da mo-de-obra absorvida no setor de produtividade elevada
e em expanso, e sua influncia no nvel do salrio mdio preexistente e

no aperfeioamento do fator humano;
4. Modificaes na forma de distribuio da renda e seus reflexos no
perfil da procura global;
5. Proporo do incremento do produto interno retido no pas, uma vez
que, se os investimentos realizados na atividade exportadora forem
predominantemente estrangeiros, menor a parte do fluxo de renda
do setor em expanso que permanece no pas;
6. Importncia relativa da parte do incremento da renda que reverte para
o Estado e a forma como este a utiliza;
7. Importncia relativa dos investimentos de infra-estrutura induzidos pelo
desenvolvimento do setor exportador. Dependendo da natureza da
atividade exportadora, varia a exigncia em termos de infra-estrutura:
rede de transportes mais ou menos extensa; infra-estrutura especializada,
no criadora de economias externas para o conjunto da economia, ou
de uso geral e geradora de economias externas; maior ou menor
necessidade de gerao de energia, e assim por diante;
8. Dimenso do setor exportador em expanso, que em geral tem a ver
com as prprias dimenses geogrfica e demogrfica do pas, e os
efeitos potenciais de arrasto e de impulso da nova atividade
exportadora, ou seja, sua capacidade para gerar procura de insumos a
ser atendida dentro do pas e para colocar disposio de outras
atividades internas insumos potenciais.
Assim, supondo que o aumento da produtividade mdia da
economia seja de magnitude significativa por seus impactos sobre a renda
e a demanda interna, pode-se ter dois tipos de desdobramentos,
dependendo dos demais fatores mencionados por Furtado. Primeiro, se o
tipo de produto exportado no implicar mudanas significativas de funes
de produo e assimilao de progresso tcnico, nem tiver influncia alguma
sobre os nveis de salrio mdio e as qualificaes da mo-de-obra; se
prevalecer a concentrao da renda e/ou se o incremento da renda no
permanecer no pas ou reverter em grande parte para o Estado; se os
investimentos em infra-estrutura forem muito especializados ou limitados
em termos geogrficos e, por fim, se o setor exportador for de pequenas
dimenses e suas atividades no exercerem efeitos de arrasto e de impulso

sobre o resto da economia, ento dificilmente haver condies para o
incio de uma industrializao induzida pela expanso da nova atividade
exportadora. A maior procura de produtos manufaturados, gerada por
essa expanso, ser provavelmente orientada para importaes.
Um segundo tipo de desdobramento possvel se, ao contrrio, a
nova atividade exportadora engendrar mudanas significativas nas funes
de produo e induzir assimilao de progresso tcnico, absorver grande
quantidade de mo-de-obra com elevao do salrio mdio em proporo
ao aumento da produtividade (o que implicar mudana na distribuio
da renda), retiver no pas boa parte do incremento da renda, exigir a
construo de ampla rede de infra-estrutura de uso geral, tiver grandes
dimenses e afetar o resto da economia. Nesse caso, ser bastante provvel
a ocorrncia de uma primeira fase de industrializao induzida pela
exportao de produtos primrios.
Furtado (2000) enfatiza que essa industrializao no resulta
diretamente do aumento das exportaes, mas sim, indiretamente, dos
efeitos potenciais desse aumento sobre a renda interna e a diversificao
da demanda interna. Assim,
O processo de diversificao da procura segue na frente do de crescimento
da produo industrial. [...] como a diversificao das importaes se pode
concretizar com mais rapidez que a da estrutura industrial, natural que
numa primeira fase a diversificao da procura seja atendida pelas
importaes e somente numa segunda pela produo interna. (FURTADO,
2000, p. 247).
Dessa forma, a industrializao comea por ocupar mercados antes

supridos por importaes, e depois prossegue medida que cresce e se
diversifica a demanda de manufaturados, por sua vez induzida pelo
incremento da renda decorrente da expanso das exportaes primrias.
A intensidade desse tipo de industrializao induzida, segundo
Furtado (2000, p. 248-249), depender tambm de outros fatores
condicionantes, tais como: a existncia de recursos naturais ou de matrias
primas agrcolas de fcil produo, o grau de urbanizao j alcanado e a
dimenso da populao total do pas. De modo geral, dois tipos de
atividades caracterizam essa primeira fase da industrializao.
O primeiro inclui indstrias diretamente ligadas produo para exportao:

o caso de refinarias de acar, fbricas de leos vegetais, frigorficos, etc.
O segundo grupo de indstrias apoia-se diretamente no crescimento da
procura global e na urbanizao. Esta ltima tende a produzir um ncleo
principal, o qual concentra um importante contingente populacional em
torno de um ponto ou de um centro poltico. Indstrias que utilizam mo-
de-obra de forma intensiva, ou que produzem artigos perecveis, bem
como outras que produzem materiais de construo, aglomeram-se nesse
ncleo urbano, o qual se beneficia de servios pblicos, financeiros e
outros, inexistentes no resto de pas. Trata-se em geral de indstrias com
respeito s quais as vantagens de escala contam pouco ou os custos de
transporte contam muito. (FURTADO, 2000, p. 248-249).
Esse tipo de industrializao ocorreu antes da Primeira Guerra

Mundial nos pases latino-americanos de maiores dimenses (Argentina,
Brasil, Chile e Mxico), e encerrou-se na dcada dos vinte. A elasticidade
de crescimento do setor industrial em funo do aumento da renda per
capita 1,36 no perodo 1900-1929, segundo Furtado, (2000, p. 250),
constitui prova de que o desenvolvimento econmico induzido pelas
exportaes de produtos primrios [...] engendra um processo de
industrializao. Para Furtado (1970, p. 124), esse processo de
industrializao, ainda em sua primeira fase, poderia ser aprofundado no
sentido de diversificao estrutural, pois,
O crescimento do mercado interno era uma realidade, ali onde se
expandiram as exportaes. Ao alcanar esse mercado certas dimenses,
uma poltica protecionista seria o suficiente para provocar um surto
industrial, tanto mais que os investimentos industriais se beneficiariam
das economias externas proporcionadas pela infra-estrutura j instalada.
Entretanto, essa primeira fase de industrializao tinha, na viso de

Furtado (1970, p. 133), limitaes intrnsecas decorrentes de suas prprias
caractersticas. Consistia essencialmente de um ncleo de indstrias de bens
de consumo corrente - tecidos, produtos de couro, alimentos elaborados,
confeces - que se tornavam viveis em razo do crescimento da renda
disponvel para consumo sob o impulso da expanso das exportaes, e
de indstrias de materiais de construo que surgiam em paralelo ao processo
de urbanizao. Ora, pondera Furtado (1970, p. 133), essas indstrias [...]
so de escasso poder germinativo. No caso das indstrias de bens de
consumo, seu crescimento inicial era rpido simplesmente porque elas

ocupavam o lugar de produtos anteriormente importados. O crescimento
da produo industrial vai se tornando dbil medida que vo sendo
esgotadas as possibilidades de ocupao do mercado, passando ento a ser
influenciado sobretudo pelas flutuaes da renda gerada pelo setor
exportador e seus impactos sobre o mercado interno. Os investimentos
visando ao crescimento da produo assumem a forma de
Adio de novas unidades de produo, similares s preexistentes, mediante
a importao de equipamentos. No se trata de formao de um sistema de
produo industrial, mediante sua crescente diversificao, e sim da adio
de unidades similares em certos setores de atividade industrial. A mo-de-
obra absorvida, beneficiando-se de uma taxa de salrio superior mdia do
pas, constitui um reforo ao mercado interno, da mesma forma que a
expanso do setor exportador, ao absorver parte do excedente de mo-de-
obra, contribui para a expanso desse mercado. Dessa forma, no existe
diferena essencial entre a expanso industrial dessa primeira fase e o
crescimento da agricultura de exportao. A diferena estava em que esta
ltima, dependendo de uma demanda exterior ao pas, operava como varivel
exgena, ao passo que os investimentos no setor industrial dependiam do
crescimento de um mercado criado pela expanso das exportaes. Na
verdade, o setor industrial se comportava como um multiplicador de emprego
do setor exportador. (FURTADO, 1970, p. 133-134).
Furtado deixa claro, portanto, o modo como a industrializao nessa

primeira fase estava atrelada s caractersticas e ao desempenho do setor
exportador de produtos primrios. Para que o setor industrial pudesse
superar essa dependncia, seria necessrio que ele se diversificasse
suficientemente para autogerar demanda. Isto , se instalassem indstrias
de equipamentos e outras, cujo produto fosse absorvido pelo prprio
setor industrial e (por) outras atividades produtivas. (FURTADO, 1970,
p. 134). Lembra, entretanto, que tanto os investimentos industriais quanto
os investimentos em infra-estrutura tinham facilidades de financiamento
no exterior para compra de equipamentos e tecnologia. Por isso, a
dependncia quanto a financiamentos:
Subordinava a aquisio de equipamentos a fornecedores estrangeiros,
reduzindo a atividade industrial ao processamento de matrias primas
locais com equipamentos importados ou ao acabamento de bens de consumo
importados semi-elaborados, sempre com base em equipamentos adquiridos
no exterior. (FURTADO, 1970, p. 134).
Com isso, ficavam bastante limitados os requerimentos de

assimilao de tecnologia moderna; o que teria repercusses negativas
sobre a continuidade do processo de industrializao.
Fica claro, assim, que para Furtado (1970, p. 132) o processo de
industrializao induzido pela expanso das exportaes primrias, por
sua prpria natureza:
J apresentava inequvocos sintomas de esgotamento antes da crise de
1929. Esta crise, ao desorganizar de vez o setor exportador, mudou a
natureza do processo de industrializao. At ento, o desenvolvimento
do setor industrial fora um reflexo da expanso das exportaes; a partir
desse momento, a industrializao seria principalmente induzida pelas
tenses estruturais provocadas pelo declnio, ou crescimento insuficiente,
do setor exportador.
2 INDUSTRIALIZAO POR SUBSTITUIO DE IMPORTAES

A forma como a crise de 1929 afetou o processo de industrializao,
mudando sua natureza, analisada por Furtado (1963, p. 205-248; 2000, p.
250-251) a partir da propagao dos efeitos macroeconmicos da crise.
Em suas palavras:
As quedas cclicas do nvel da renda gerada pelas exportaes teriam que
acarretar reduo da procura global, baixa dos investimentos industriais,
etc. Entretanto, a partir de um certo grau de diversificao da estrutura
produtiva - decorrncia da expanso relativa do setor industrial - a forma
de propagao da depresso originada no setor exportador tende a se
modificar. A baixa da renda gerada pelas exportaes provoca imediata
reduo da renda global e contrao da receita governamental; esta
contrao particularmente grande pelo fato de que nos pases
subdesenvolvidos o comrcio exterior constitui, freqentemente, a base
da arrecadao dos impostos.
Alm disso, Furtado argumenta que, como h itens rgidos no passivo

do balano de pagamentos e os termos de intercmbio esto se
deteriorando,
A queda da capacidade para importar tende a ser bem maior que a reduo
direta do valor das exportaes. corrente que haja, em conseqncia da
insuficincia da capacidade para importar, desvalorizao cambial com o
aumento relativo dos preos dos bens importados. Se a isto acrescentamos
que o governo procurar financiar parte de seus gastos com expanso
monetria, fcil compreender que se criaro fortes presses na economia,
particularmente naqueles pases em que, em razo da inelasticidade de

oferta dos produtos de exportao, surge a necessidade de acumular estoques
com financiamento interno. (FURTADO, 2000, p.). (?)
Este ltimo em substituio, em parte, s fontes internacionais afetadas

pela depresso.
Assim, a crise internacional, ao reduzir bruscamente a demanda interna
em termos reais, d origem a tenses estruturais que, por sua vez,
desencadeiam fatores inflacionrios - desvalorizao cambial, dficit
governamental, acumulao de estoques de produtos de exportao - que,
se, por um lado, expandem a renda monetria, por outro elevam os preos
relativos dos produtos industriais importados, favorecendo a posio
competitiva da produo industrial interna (FURTADO, 2000, p. 250-251).
Tem incio ento uma segunda fase do processo de industrializao. Este j
no se apoia em uma expanso prvia da procura global. Pelo contrrio: so
as tenses criadas pela contrao da procura global que, provocando
redistribuio de renda, elevam a eficcia dos investimentos no setor
industrial. Furtado (2000) argumenta que essa maior eficcia, proporcionada
pela mudana de preos relativos, baseia-se inicialmente na plena utilizao
da capacidade produtiva j instalada, tirando proveito de uma oferta elstica
de mo-de-obra que possibilita utilizar o equipamento industrial em dois ou
trs turnos dirios. So criadas assim condies para que a indstria, em
rpido crescimento, passe a liderar o processo de desenvolvimento.
A produo industrial cresce e se diversifica para atender uma
procura que se tornou insatisfeita em razo do declnio das importaes.
Entretanto, alerta Furtado (2000, p. 252), (o) crescimento dos investimentos
industriais representa novo fator de presso sobre a capacidade de
importao contrada. Surgem, assim, novas tenses estruturais que
permitem ao processo seguir adiante.
Por isso, nessa segunda fase o processo de industrializao deve
avanar liberando capacidade de importao, o que faz com que geralmente
esse segundo tipo de industrializao seja acompanhado por reduo do
coeficiente de importao (FURTADO, 1963, p. 249-255). Entretanto, ao
definir a industrializao por substituio de importaes como um
processo pelo qual a participao do comrcio exterior na formao da
renda tende a baixar, Furtado pondera que:
(e)m um sentido mais geral, [...] existe substituio de importaes toda

vez que as importaes crescem menos do que corresponderia - dada a
elasticidade renda da procura dos bens que estavam sendo importados no
perodo base -, sendo a procura adicional satisfeita com produo local.
Nesse caso, a substituio de importaes pode ocorrer com estabilidade
e mesmo com elevao do coeficiente de importaes. (FURTADO, 2000,
p. 247, nota 2).
Da mesma forma, trabalhando com dados para Argentina, Brasil e

Mxico, no perodo 1929-1950, observa que a elasticidade renda de
crescimento do setor industrial foi excepcionalmente elevada. Essa elevada
elasticidade constitui uma indicao de que a industrializao do segundo
tipo requer modificaes estruturais bem mais importantes que a do
primeiro tipo. (FURTADO, 2000, p. 252).
Para que a industrializao por substituio de importaes se torne
possvel, necessrio que o pas tenha passado pela primeira fase de
industrializao induzida pela expanso das exportaes primrias. Mais
que isso, necessrio que essa primeira industrializao tenha alcanado
certa importncia relativa - uma produo industrial representando dez
por cento do produto global constitui um ponto de referncia - a fim de
que o processo substitutivo ponha em marcha a segunda fase da
industrializao. (FURTADO, 2000, p. 252).
A dinmica do processo de substituio de importaes sumariada
por Furtado como segue: a partir do aumento da produo industrial de
bens de consumo corrente, ao iniciar-se o processo de substituio, verifica-
se um aumento correspondente da demanda de bens intermedirios e de
mquinas e equipamentos em geral. Dada a restrio da capacidade de
importar, os preos dos insumos industriais tendem a aumentar, abrindo
novas oportunidades de investimentos. Estes, por sua vez, pressionaro
ainda mais a capacidade de importar, criando novas tenses estruturais, e
o processo avana. Alm disso, o desenvolvimento da produo industrial,
ao criar um fluxo de renda adicional, amplia o mercado interno
(FURTADO, 1970, p. 141), criando um crculo virtuoso de crescimento.
Furtado (1970, p. 144) estabelece com clareza que a industrializao
por substituio de importaes
Foi, a rigor, um fenmeno dos anos trinta e do perodo de guerra, isto ,

da fase em que a contrao da capacidade para importar permitiu que se
utilizasse intensamente um ncleo industrial surgido na fase anterior. Que
a industrializao se haja intensificado nesses pases [Argentina, Brasil,
Chile e Mxico] durante a depresso do setor externo, constitui clara
indicao de que esse processo poderia haver ocorrido anteriormente caso
tais pases se houvessem beneficiado de polticas adequadas. Em outras
palavras: a superao da primeira fase da industrializao exigia medidas
econmicas visando a modificar a estrutura do ncleo industrial; no
tendo sido tomadas os setores industriais foram levados a uma situao de
relativa depresso. A crise, ao criar condies para uma utilizao intensiva
da capacidade existente e ao ampliar a demanda de produtos intermedirios
e equipamentos, tornou evidente que o processo de industrializao
somente seguiria criao de indstrias de base. A ao estatal, conduzindo
criao de indstrias de base, abriria uma terceira fase no processo de
industrializao latino-americano.
3 E SGOTAMENTO DA SUBSTITUIO DE IMPORTAES E INDUSTRIALIZAO POR

AO ESTATAL
H evidncia, segundo Furtado (2000, p. 252-253), de que j em

meados da dcada de 1950 o processo de industrializao por substituio
de importaes apresentava sinais de saturao nos pases latino-americanos
de industrializao mais avanada. O coeficiente de importaes permanecia
estvel, caa a elasticidade renda do crescimento da produo industrial, e
a participao da produo industrial no produto interno bruto estabilizava-
se em torno de um tero. Isto significa que, alcanado certo grau de
reduo relativa das importaes, a possibilidade de aumentar a
rentabilidade de determinados investimentos industriais mediante elevao
dos preos relativos dos produtos importados torna-se muito pequena ou
desaparece. Ou seja, a pauta de importaes pode ficar reduzida a um
pequeno nmero de itens de difcil compresso, com a agravante de que,
no caso de bens de capital, uma elevao dos preos relativos de importao
pode afetar negativamente a eficcia dos investimentos na economia com
um todo. Ter-se-, ento, esgotado o processo de substituio de
importaes, e a industrializao somente poder prosseguir se a estrutura
da economia, e do setor industrial em particular, houver alcanado certo
grau de diversificao. (FURTADO, 2000, p. 252-253).
Furtado d a entender que, nos trs pases latino-americanos mais
avanados no processo de industrializao (Argentina, Brasil e Mxico), os
governos tinham conscincia dos limites da industrializao substitutiva de

importaes e da necessidade da ao estatal para avanar na diversificao
estrutural. E afirma que:
(n)o perodo de ps-guerra, o processo de industrializao nos trs pases
referidos dependeu muito mais da ao estatal visando a concentrar
investimentos em setores bsicos, da recuperao ocasional do setor
exportador e da introduo de capitais e tecnologia estrangeiros, que
propriamente da substituio de importaes. Contudo, continuou-se a
falar em substituio de importaes pelo fato de que a produo industrial,
orientando-se estritamente para satisfazer a demanda interna, abasteceu
mercados antes supridos mediante importaes [...]. A rigor, os novos
mercados foram principalmente criados pela ampliao da demanda global
que trouxe consigo a industrializao. (FURTADO, 1970, p. 143-144).
Nessa fase, cabe ao setor industrial desempenhar, por si mesmo, o

papel de elemento propulsor do desenvolvimento [...]. Para isso, dever
estar estruturado de tal forma que a utilizao de sua capacidade produtiva
tenha como contrapartida necessria que se alcance um grau adequado de
investimentos no conjunto da economia. (FURTADO, 2000, p. 253).
Partindo de parmetros empiricamente estabelecidos de participao da
produo industrial no PIB e da produo de bens de capital na produo
industrial, estima que a taxa adequada de investimentos em relao ao PIB
seria de 18%.
Sempre que tenha acesso s fontes do progresso tcnico. Visto o problema
de outro ngulo: para que esse pas possa utilizar plenamente sua capacidade
produtiva, sua taxa de investimento dever alcanar 18%. Um crescimento
mais intenso do setor externo pode aumentar a eficcia da utilizao dos
recursos, mas no em si o elemento propulsor do desenvolvimento. Os
investimentos podero orientar-se no sentido da substituio de
importaes, aumentando a sua eficcia, sem que nesse processo esteja o
elemento propulsor do desenvolvimento. Este passa a originar-se
diretamente na diversificao estrutural. (FURTADO, 2000, p. 253).
Furtado adverte, ainda, que uma reduo do coeficiente de

importao encontra limites estabelecidos pela base de recursos naturais,
pelas dimenses do mercado interno, e pela dependncia tecnolgica que
caracteriza economias subdesenvolvidas. E mesmo a estabilizao desse
coeficiente implica que as importaes estaro crescendo na mesma
intensidade que o produto, o que dificilmente se pode conseguir se as
exportaes conservam sua composio tradicional, isto , continuam a

limitar-se a alguns produtos primrios. (FURTADO, 2000, p. 253-254).
Alm disso, continua,
Para que as importaes cresam na mesma intensidade que as exportaes,
os termos de intercmbio devem estar estveis e outras partidas sensveis
da balana de pagamentos (custo da tecnologia e lucros enviados ao exterior
por empresas controladas por capital estrangeiro) no devem aumentar
com mais intensidade que as exportaes. Dessa forma, a diferenciao
estrutural obtida pela industrializao substitutiva de importaes causa
necessria mas no suficiente para alcanar um desenvolvimento estvel.
(FURTADO, 2000, p. 253-254.).
Neste ponto, Furtado (2000, p. 254) remete o leitor para um ponto

fundamental: o comportamento das economias subdesenvolvidas no
pode ser explicado sem que se tenham em conta as normas que regem sua
insero no sistema econmico internacional.
Para Furtado (2000, p. 255-261), a industrializao na fase ps-
substituio de importaes sancionou uma insero internacional e uma
correspondente estrutura produtiva impostas pelas economias centrais.
Partindo do princpio de que a diversificao da procura, tanto quanto o
aumento da produtividade, constitui elemento motor do desenvolvimento,
argumenta que os pases que se especializaram de acordo com suas vantagens
comparativas transformaram-se em importadores de novos bens de
consumo, e o seu desenvolvimento econmico passou a confundir-se com
a importao de padres de consumo. Isto, segundo Furtado, gerou uma
descontinuidade na superfcie da procura, transferida para a estrutura
do sistema produtivo pela industrializao substitutiva de importaes 3 .
A partir da, a industrializao adquiriu uma conotao de mera
descentralizao geogrfica de atividades manufatureiras. Ora, essa
descentralizao no significa industrializao no sentido de autonomia para
criar produtos industriais; significa localizar, parcial ou totalmente, na
periferia, a produo fsica de artigos que continuam a ser criados [nfase
no original] nos centros dominantes (FURTADO, 2000, p. 259).
3
Entre aspas no original porque, como visto anteriormente, Furtado considera que, a rigor,
a industrializao por substituio de importaes esgotou-se em meados da dcada de 1950.
Assim,
(n)a fase da industrializao substitutiva, os fluxos reais entre o centro e
a periferia j no tm o mesmo papel dinamizador. Esse papel passa a ser
desempenhado pela forte penetrao de novas tcnicas que traz consigo a
descentralizao geogrfica da atividade manufatureira. diferena do que
ocorria na fase de maximizao das vantagens comparativas, os investimentos
no setor industrial exigem modificaes nas funes de produo com rpida
elevao do nvel tecnolgico do conjunto do sistema. Instalado o parque
industrial, o quadro se apresentar mais uma vez modificado. O fator
dinamizador passa a ser a difuso de novas formas de consumo, imitadas dos
pases centrais. diferena das economias desenvolvidas, nas quais o fator
dinamizador um processo conjugado de adoo e difuso [nfase no original]
de novas formas de consumo (privado e/ou pblico), e de novos processos
produtivos, os dois fatores primrios interagindo em funo das condies
do conjunto do sistema, na economia subdesenvolvida, a importao de
formas de consumo em benefcio de uma minoria restrita que constitui o
principal fator dinmico. (FURTADO, 2000, p. 260-261).
Enquanto que nas economias desenvolvidas a difuso de processos

produtivos, aumentando a produtividade, eleva o nvel de vida da
populao (seja por meio do aumento concomitante da taxa de salrios,
seja pela reduo dos preos relativos dos bens de consumo), nas economias
subdesenvolvidas,
Esse processo somente se cumpre em sua plenitude com respeito a uma
minoria da populao. O resto da populao afetado de forma decrescente,
em funo de sua integrao na economia monetria e no mercado de
produtos manufaturados. O peso do excedente estrutural de mo-de-obra
faz que a penetrao de tcnicas sofisticadas nas atividades ligadas ao
conjunto da populao acarrete um crescimento mais que proporcional da
renda dos grupos ricos, cujos gastos devem, em conseqncia, aumentar
mais que proporcionalmente para que prossiga o processo de difuso de
novas tcnicas. Cabe, portanto, concluir que a introduo de novos padres
de consumo entre os grupos ricos constitui o verdadeiro fator primrio (ao
lado da ao do Estado) do crescimento das economias subdesenvolvidas na
fase ps-substituio de importaes. (FURTADO, 2000, p. 261).
Quanto ao do Estado, no quadro de relaes de dominao-

dependncia, a anlise de Furtado favorvel coordenao centralizada
de decises econmicas, com explicitao de objetivos nacionais e
prioridades sociais. Com esse propsito, as formas de ao do Estado
deveriam abranger:
a) apropriao pelo Estado de parte substancial dos lucros das empresas

internacionais e/ou estatizao das filiais, no caso de produo primria
para os mercados internacionais; b) subordinao de grandes empresas a
objetivos precisos de poltica econmica e efetiva integrao na economia
nacional dos frutos das inovaes tecnolgicas; c) previso e controle das
conseqncias sociais da penetrao do progresso tecnolgico e seleo de
tcnicas em funo de objetivos sociais explcitos; d) controle da
comercializao internacional de produtos primrios de exportao, o que
exige estreita cooperao entre pases produtores. (FURTADO, 2000, p.
265).
Para isso necessrio ter conscincia da dimenso poltica da situao

de subdesenvolvimento, no mbito das mencionadas relaes de
dominao-dependncia. Nesse sentido, as idias de Furtado constituem
um verdadeiro pleito em favor de polticas de desenvolvimento industrial.
OBSERVAES FINAIS
A interpretao de Celso Furtado sobre o processo histrico de
industrializao, particularmente das economias subdesenvolvidas da
Amrica Latina, lapidar. Ningum antes teve a clareza de entendimento
que Furtado teve da natureza e dos limites da industrializao induzida
pela expanso das exportaes de produtos primrios na economia
brasileira e na Amrica Latina de modo geral. Da mesma forma, a anlise
que ele faz do processo de industrializao por substituio de importaes
perfeita no que diz respeito aos fatores que a desencadearam e ao perodo
exato em que vigorou. No caso do Brasil ele afirma corretamente que a
substituio de importaes como processo de industrializao foi
importante apenas entre as dcadas de 1930 e 1950. possvel discordar
apenas de sua atribuio tarifa aduaneira o papel de principal fator de
proteo, uma vez que a desvalorizao da moeda nacional e as restries
no tarifrias tiveram papel mais importante na proteo produo no
mercado interno nesse perodo. ntida tambm, na interpretao de
Furtado, a mudana ocorrida na terceira fase da industrializao, quando a
dinmica do desenvolvimento passa a ser determinada principalmente pela
emulao, entre os grupos de renda mais alta da sociedade, dos padres
de consumo tpicos dos pases desenvolvidos. Isto aprofundou as

desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira, o que d sua anlise
um impressionante carter de atualidade, reforada pelo papel ativo que
ele sempre atribuiu ao do Estado como forma de induzir modificaes
no perfil da procura e, por extenso, induzir tambm mudanas na estrutura
do sistema produtivo. Em outras palavras, fazer poltica industrial.
As contribuies de Furtado ao estudo do processo histrico de
industrializao de pases em condies de subdesenvolvimento so
amplamente conhecidas e reconhecidas, e j foram suficientemente
ressaltadas. Entretanto, vale a pena recuperar alguns dos pontos principais.
- Primeiro, fica claro, pela anlise de Furtado, que necessrio considerar
uma pliade de fatores intervenientes no processo de transio de uma
economia exportadora de produtos primrios para uma economia
industrial, notadamente aqueles relacionados com a natureza da atividade
exportadora, desde sua forma de organizao e potencial de
transformao do sistema produtivo e da sociedade at suas dimenses
fsicas.
- Segundo, torna-se evidente a referncia, na anlise do processo histrico
de industrializao das economias subdesenvolvidas da Amrica Latina,
a trs tipos de transformao dessas economias: especializao de
acordo com as vantagens comparativas, substituio de importaes, e
importao de padres de consumo pelos grupos sociais de altas rendas.
Esses trs tipos de transformao tm em comum constiturem
processos adaptativos diante da evoluo estrutural dos centros
dominantes. Trata-se, portanto, de uma evoluo do prprio processo
de dependncia (FURTADO, 2000, p. 261), que s poderia ser
rompido por meio de uma ao mais incisiva do Estado.
- Terceiro, Furtado tem clara percepo das limitaes intrnsecas da
primeira fase de industrializao induzida pelas exportaes primrias,
limitaes essas manifestadas principalmente no baixo potencial desse
tipo de industrializao para induzir mudanas estruturais no sistema
produtivo.
- Quarto, Furtado estabelece nitidamente o perodo em que a
industrializao pode ser apropriadamente chamada de substituio de
importaes, o que torna imprprias, para no dizer errneas, as

referncias ao processo de desenvolvimento industrial dos pases latino-
americanos e particularmente do Brasil , a partir de meados da
dcada de 1950, como industrializao por substituio de importaes.
Cabe aqui talvez uma observao quanto nfase dada por Furtado
mudana dos preos relativos das importaes como um dos fatores
que, com a crise de 1929, desencadearam as mudanas estruturais que
levaram segunda fase da industrializao. Na verdade, embora essa
nfase seja correta para o momento da transio, a mudana dos preos
relativos perde importncia nos momentos seguintes e o verdadeiro
instrumento de proteo passa a ser a introduo de barreiras no
tarifrias s importaes.
- Quinto, Furtado mostra com clareza como, na terceira fase da
industrializao, muda a natureza do desenvolvimento industrial, que
passa a ser determinada principalmente pela emulao, entre os grupos
de renda mais alta, dos padres de consumo tpicos dos pases
desenvolvidos.
- Sexto, Furtado mostra de forma igualmente clara que a ao do Estado
uma forma vlida e amplamente utilizada de induzir modificaes no
perfil da demanda (evitando ou atenuando a influncia da importao
de padres de consumo) e, por conseqncia, de induzir tambm
mudanas na estrutura do sistema produtivo, escapando assim s
determinaes impostas pelas relaes de dominao-dependncia.
REFERNCIAS
FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. 5. ed. Braslia: Ed. UnB, 1963.
______. Formao econmica da Amrica Latina. 2. ed. Rio de Janeiro: Lia Editor, 1970.
______. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. 10. ed. rev. So Paulo: Paz e terra,
2000.
PROGRESSO TCNICO NO PENSAMENTO

DE CELSO FURTADO
Andr Tosi Furtado1
O pensamento cepalino, desde a sua primeira verso, sempre

enfatizou a importncia do progresso tcnico como elemento explicativo
da dinmica desigual do capitalismo em escala mundial. O avano
diferenciado do progresso tcnico entre as atividades econmicas e a
especializao produtiva dos pases seriam as principais causas da
estruturao bipolar da economia mundial entre centro e periferia. Pode-
se dizer que existe, por trs do pensamento inicial da Cepal, que emana
dos primeiros escritos de Prebisch (1961, 1973), uma percepo em dois
nveis da dinmica do progresso tcnico, que est subdividida entre a gerao
e a difuso do progresso tcnico.
A gerao do progresso tcnico tem uma natureza desigual entre as
atividades econmicas. Algumas atividades so mais portadoras de
progresso tcnico. Nelas inclui-se a indstria e, dentro desta, o setor de
bens de capital. Em seguida, existem mecanismos de difuso dos frutos
do progresso tcnico. Esses mecanismos sofrem forte influncia das
relaes do mercado de trabalho e do quadro institucional. O que
preocupava, sobretudo, a Prebisch era como os frutos do progresso tcnico,
que poderiam ser assimilados aos ganhos de produtividade engendrados
pelo avano tecnolgico, se difundiam entre os pases e chegavam grande
1
DPCT/IG/Unicamp.
maioria da populao mundial. Em seu texto seminal se explicita claramente

essa preocupao sobre a difuso desigual dos frutos do progresso tcnico
ao conjunto da sociedade dos pases perifricos: Las ingentes ventajas
del desarrollo de la productividad no han llegado a la periferia, en medida
comparable a la que ha logrado disfrutar la poblacin de esos grandes
pases. (PREBISCH, 1961, p. 1)
Essa preocupao com a dinmica desigual do progresso tcnico
ganhar mais corpo ainda com Celso Furtado, principalmente do ponto
de vista de uma maior formalizao terica e de uma mais extensa
contextualizao histrica. O pensamento cepalino separa a histria do
capitalismo na Amrica Latina em duas grandes etapas, a da economia
primrio-exportadora e a da industrializao. Cada uma traz em seu bojo
uma dinmica desigual e heterognea da gerao e difuso do progresso
tcnico. Essas percepes ficaro mais amplamente definidas no pensamento
de Furtado.
A DINMICA DO PROGRESSO TCNICO NA FASE PRIMRIO-EXPORTADORA

A formao das sociedades e dos pases latino-americanos deve ser
entendida atravs do processo de colonizao das naes Ibricas. Os
respectivos processos de conquista espanhola e de colonizao portuguesa
constituram economias exportadoras de metais preciosos e produtos
agrcolas de alto valor comercial. Essas economias interagiram em graus
diferentes com outras economias regionais complementares, que se
constituram em torno a elas. Os fluxos comerciais entre o(s) plo(s) de
exportao e as economias regionais complementares foram decisivos para
a formao dos estados nacionais, quando chegou a independncia poltica
da regio no incio do sculo XIX. (FURTADO, 1969).
A independncia poltica dos pases da Amrica Latina deve ser
entendida como a transio de economias coloniais, baseadas em atividades
exportadoras de produtos de alto valor s suas metrpoles, para economias
nacionais apoiadas em novas atividades exportadoras que atendiam s
necessidades da diviso internacional do trabalho, formada a partir da
revoluo industrial britnica. Essa transio no foi nada fcil para as
naes emergentes da Amrica Latina. As antigas atividades de exportao
estavam em declnio em decorrncia do esgotamento de recursos no
renovveis, casos da prata na Bolvia-Peru e do ouro no Brasil. Tambm

influenciou esse declnio a competio de outras colnias, que muitas vezes
contavam com os mercados cativos de suas metrpoles, caso do acar
no Nordeste.
O fenmeno mais significativo advindo da revoluo industrial
constitui-se na diversificao e no aumento de escala dos mercados de
matrias-primas dos pases industrializados. Inicialmente esse aumento foi
atendido internamente, mas logo ficou claro, devido pequena dimenso
fsica dos pases europeus, que esses mercados teriam que ser abastecidos
a partir das colnias africanas e asiticas e das ex-colnias americanas. No
entanto, contrariamente aos Estados Unidos que logo conseguiram expandir
suas exportaes de algodo para atender florescente indstria txtil
britnica desde o incio do sculo XIX, os demais pases latino-americanos
tiveram que esperar novas oportunidades, que s tenderam a ocorrer de
forma mais intensa a partir da segunda metade desse sculo.
As matrias-primas, que passaram a ser importadas pelos pases
industrializados, tinham uma demanda muito elstica. Em funo da
revoluo industrial, estava se constituindo um mercado de bens de consumo
de massa de produtos agrcolas e industrializados, que incorporava novas
matrias-primas produzidas pelos pases perifricos. Em 1846, o Parlamento
Britnico aboliu as Corn Laws, abrindo o mercado ingls de cereais s
importaes provenientes de outros pases. Com o desenvolvimento dos
meios de transporte, que abaixou consideravelmente o custo de frete, pde
constituir-se um importante mercado aberto de cereais, que passou a ser
abastecido competitivamente a partir de outros continentes. O mercado de
bens salrios, formado pela massa dos trabalhadores dos pases
industrializados, era de grandes dimenses. Os produtos tropicais,
anteriormente exportados pelas ex-colnias a preos altos para as elites dos
pases desenvolvidos, tornaram-se bens de consumo de massa durante o
sculo XIX (acar, caf, cacau e ch). O desenvolvimento da indstria e da
agricultura, tambm, implicou no crescimento de novos mercados de bens
minerais, principalmente os no-ferrosos e os minerais para a produo de
fertilizantes. A energia, com a emergncia da indstria do petrleo nos Estados
Unidos na segunda metade do sculo XIX, ir se constituir em um novo
fluxo comercial entre a periferia e o centro, a partir do incio do sculo XX.
As possibilidades de expanso das exportaes de matrias-primas

oferecidas pela diviso internacional do trabalho eram limitadas, como foi
logo percebido pelos autores cepalinos e por Furtado. Na primeira metade
do sculo XX, a demanda internacional da maior parte das matrias-primas
exportadas pelos pases perifricos apresentava srias limitaes, que se
expressaram claramente com a crise de 29. Trs grandes ordens de fatores
explicavam a dinmica declinante da demanda de matrias-primas.
(FURTADO, 1979, p. 227-228). Em primeiro lugar havia o deslocamento
do eixo dinmico e centro industrial da economia mundial do Reino Unido,
um pas pobremente dotado em recursos naturais e cujo coeficiente de
abertura comercial era muito elevado, para os Estados Unidos, um pas
muito mais rico em recursos naturais, e cuja economia era muito mais fechada.
Essa mudana de ordem geogrfica escondia um outro aspecto
que pode ser considerado de natureza tecnolgica. O aumento da renda
per capita nos pases desenvolvidos implicava numa alterao da estrutura
da procura, a chamada Lei de Engel, que a sua vez acarretava uma alterao
da estrutura das atividades produtivas. Chamava-se ateno, sobretudo,
para a influncia da Lei de Engel sobre a evoluo do comrcio
internacional. Essa alterao da pauta de consumo est intimamente
associada ao progresso tcnico, na medida em que inovaes de produto
esto por trs das alteraes do perfil da demanda.
O terceiro fator identificado por Furtado o progresso tcnico, que
reduz as necessidades de matrias-primas por parte dos pases industrializados.
Do lado da oferta, o progresso tcnico possibilita a substituio das matrias-
primas industriais (corantes, borracha, fertilizantes, etc.) por produtos sintticos,
fabricados em geral a partir das fontes energticas fsseis, muito mais
abundantes e baratas. Do lado da demanda, um uso mais eficiente das
matrias-primas nos processos da fabricao de bens industriais permite
reduzir a quantidade destas por unidade de produto final. O progresso
tcnico se torna, portanto, uma ferramenta importante para que os pases
desenvolvidos reduzam suas necessidades de importao de matrias-primas.
A anlise dessa transformao tecnolgica do pensamento cepalino
careceu, no entanto, de um pouco mais de contextualizao dentro do
processo histrico de evoluo tecnolgica do setor industrial dos pases
lderes da revoluo industrial. A tecnologia gerada nesses pases no se
concentrou apenas no setor bens de capital, mas foi de extrema importncia
na indstria qumica. O corao dessa transformao tecnolgica, que ir

redundar em profundas modificaes da demanda de matrias primas,
situa-se na indstria qumica orgnica. Esta se desenvolveu com maior
vigor a partir da segunda revoluo industrial na Alemanha, pas que era
pobremente dotado em recursos naturais e no podia contar com um
grande imprio, assim como com o domnio das instituies econmicas
internacionais. Essa nova fase do capitalismo est por trs das grandes
transformaes tecnolgicas que tero um efeito contraditrio sobre a
demanda de matrias-primas dos pases perifricos. Por um lado, iro surgir
novas matrias-primas, como os minerais no-ferrosos e o petrleo; por
outro lado, muitas matrias-primas comearo a ser substitudas por
produtos sintticos. No longo prazo e desde uma perspectiva dinmica,
essa dinmica ser desfavorvel aos pases perifricos.
No que diz respeito a como a demanda de produtos se comporta,
a anlise de Furtado confunde-se com a de Prebisch. No entanto, pelo
lado da dinmica produtiva da atividade exportadora que Furtado realiza
importantes avanos. Para este autor, a elevao da produtividade,
sobretudo nos pases agro-exportadores, ocorre por meio da especializao
produtiva no comrcio internacional. Esses pases, quando dispem de
uma oferta elstica de terras, podem aumentar sua produo de bens
agrcolas para exportao apenas realocando os seus fatores de produo,
muitos deles anteriormente ociosos.
As formas de produo e o nvel tecnolgico podem permanecer sem
modificaes significativas. A elevao da produtividade , no caso, um
fenmeno de natureza estritamente econmica, cuja origem est nas vantagens
comparativas que resultam da especializao. (FURTADO, 1979, p. 197).
A insero dos pases perifricos nos fluxos comerciais internacionais

onde as matrias primas passam a ser intercambiadas por produtos
manufaturados permite que as atividades exportadoras aumentem sua
produtividade sem gerar e nem incorporar substantivamente progresso
tcnico.
Chega-se no ponto em que necessrio definir em que consiste
subdesenvolvimento, e porque no ocorre difuso dos frutos do progresso
tcnico grande parte da populao dos pases perifricos. Furtado muito
claro em colocar que existe uma grande diferena entre subdesenvolvimento

e sociedade tradicional. O subdesenvolvimento , portanto, um processo
histrico autnomo, e no uma etapa pela qual tenham, necessariamente,
passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento.
(FURTADO, 1961, p. 180).
O que caracteriza o subdesenvolvimento, segundo ele, a existncia
da heterogeneidade estrutural entre um setor de maior produtividade e
um outro setor de subsistncia. Essa heterogeneidade no se deve ao fato
de que o setor moderno-exportador incorpore tcnicas mais avanadas
de produo durante a fase primrio-exportadora, mas aos ganhos de
produtividade advindos da insero dos pases perifricos exportadores
de matrias primas na diviso internacional do trabalho, gerada pela
revoluo industrial e centralizada na economia britnica.
Esses ganhos provinham da especializao produtiva na produo
de matrias primas, cuja demanda aumentava significativamente no
mercado internacional, e dos mecanismos de propagao dos frutos do
progresso que decorriam do comrcio internacional. Tratava-se de um
ganho de eficincia esttica, advindo da realocao das atividades
econmicas e de uma intensificao da diviso do trabalho, que passava a
ser internacional. Por meio do comrcio pases exportadores de matrias
primas poderiam adquirir um maior volume de produtos manufaturados,
como demonstrava a teoria das vantagens comparativas de Ricardo.
Porm, a contribuio mais relevante da abordagem cepalina consiste
em mostrar que as condies de heterogeneidade estrutural tendem a se
perpetuar ao longo do tempo, muito em virtude da prpria natureza do
progresso tcnico que gerado nos pases centrais. Dito em outros termos,
ainda que os ganhos estticos advindos das vantagens comparativas
beneficiem os pases perifricos, os ganhos dinmicos provenientes da
acumulao de progresso tcnico so apropriados diferencialmente entre
centro e periferia.
Embora a economia agro-exportadora no incorporasse tcnicas
avanadas de produo, sua produtividade aumentava em funo da
expanso das atividades exportadoras e atravs da absoro progressiva
do setor de subsistncia. Era at possvel, quando o setor de subsistncia
tivesse um tamanho limitado e que a economia agro-exportadora fosse
dinmica, que houvesse quase completa absoro do setor tradicional pelo

moderno. Haveria, nesse caso, uma tendncia homogeneizao social e
reduo da heterogeneidade estrutural, com superao do
subdesenvolvimento. Este era o caso dos pases do Cone Sul (Argentina e
Uruguai) em que a renda per capita emparelhara-se com a dos pases
desenvolvidos, no incio do sculo XX, e estava muito mais bem distribuda
do que nos demais pases latino-americanos.
O comrcio internacional constitua-se em um mecanismo de difuso
dos frutos do progresso tcnico, gerado pelas atividades do setor industrial
dos pases centrais, a pases exportadores de matrias-primas. No entanto,
ele seria um mecanismo com uma capacidade limitada de transformao
das atividades produtivas desses pases. As limitaes desse dinamismo
econmico, gerado pelo comrcio internacional, se deveriam propenso
decrescente dos pases industrializados em consumir matrias-primas por
unidade de produto final. Esse fato estaria, em parte, relacionado prpria
natureza do progresso tcnico, que a partir da segunda revoluo industrial,
tornou-se poupador no uso de matrias-primas. Em decorrncia dessa
dinmica, haveria uma propenso decrescente do comrcio internacional
em funcionar como um engenho de difuso do progresso tcnico.
O mecanismo da deteriorao dos termos de troca descritos por
Prebisch (1961) em seu trabalho seminal demonstrava que o comrcio
internacional constitura-se em uma engrenagem perversa de concentrao
de renda e no mais de difuso dos frutos do progresso tcnico, tal como
propalava a teoria das vantagens comparativas. Os fatores anteriormente
descritos de reduo relativa da demanda de matrias-primas atuavam no
sentido de deprimir os seus preos em relao ao dos produtos
manufaturados, permitindo que os pases desenvolvidos se apropriassem
de parte dos ganhos de produtividade das atividades exportadoras dos
pases perifricos, os quais decorreriam da adoo de tcnicas mais
performantes ou da explorao de novos recursos naturais.
A ausncia de atividades geradoras de progresso tcnico tornava-se
um obstculo ao desenvolvimento econmico, sobretudo a partir das
transformaes que comearam a se desenhar na economia mundial mais
intensamente a partir da primeira metade do sculo XX. Era imprescindvel
que os pases perifricos internalizassem as atividades geradoras de progresso
tcnico. Antes, no entanto, de apresentar a anlise de Furtado sobre a

industrializao em pases perifricos, vejamos como esse processo ocorreu
nos pases desenvolvidos e qual foi o papel da tecnologia para o processo
de desenvolvimento.
PROGRESSO TCNICO E DESENVOLVIMENTO NOS PASES CENTRAIS

O aumento da produtividade nas economias industrializadas
provocado principalmente pela gerao e aplicao de novas tcnicas ao
processo produtivo e de consumo. Furtado retoma as teses j delineadas
por Smith e posteriormente Marx sobre a acumulao do capital.
A eficincia produtiva e o avano da tcnica constituem, portanto, no
novo sistema econmico, a fonte do lucro do empresrio e a oportunidade
de aplicao remunerativa desses lucros. Cabe, assim, tcnica papel
central na economia industrial. (FURTADO, p. 166-167).
A tecnologia no somente a forma de aumentar a produtividade

para atender s necessidades de expanso da demanda e/ou baixa dos
preos, como a tcnica corporificada em novas mquinas e instalaes
produtivas constitui-se em uma nova rea para a aplicao do excedente
apropriado pelos capitalistas. Portanto, o capitalismo industrial torna-se
um processo auto-gerado em que o crescimento faz parte da natureza do
sistema. Em outras palavras, para funcionar normalmente, esse sistema
necessita acumular. No foi por outra razo que afirmamos ser o
crescimento inerente a esse tipo de economia. (FURTADO, 1979, p. 171).
Explicado o fato de que o progresso tcnico estava no corao do
capitalismo industrial, restava esclarecer porque houve eliminao da
heterogeneidade estrutural, como decorrncia do desenvolvimento
econmico. Aqui Furtado tenta se distanciar de Marx que previra que o
capitalismo manteria uma distribuio desigual da renda. No entanto, esse
processo de homogeneizao social no ocorreu imediatamente. Pelo
contrrio, no incio da revoluo industrial, corroborando as anlises de
Marx sobre a acumulao primitiva, a expanso do capitalismo se produziu
aumentando a concentrao de renda. A mecanizao da indstria txtil
foi acompanhada pela desorganizao da produo artesanal, gerando
desemprego, o que mantinha os salrios em seu nvel de subsistncia. Uma
parte dos aumentos de produtividade foi transferida para os trabalhadores

mediante a baixa dos preos dos bens salrios. No obstante, a maior
parte desses ganhos foi apropriada pelos empresrios. Esse excedente
apropriado pelos empresrios foi direcionado para a aquisio de bens de
capital, de maneira que a industrializao veio acompanhada pelo aumento
da participao do setor de bens de capital no produto. Esse setor se
tornaria um grande gerador de novos postos de trabalho. Tal etapa se
esgotaria quando a economia se aproximasse do pleno emprego.
Esse processo de acumulao teria alcanado o seu limite quando ocorreu
absoro da economia pr-capitalista e a conseqente eliminao do
excedente estrutural de mo-de-obra. A partir de ento, a oferta de mo-
de-obra tornou-se menos elstica, melhorando a posio de barganha da
classe trabalhadora. (FURTADO, 1979, p. 174).
Essa situao estava associada claramente com a segunda metade

do sculo XIX e com o advento da segunda revoluo industrial. A
acumulao relacionava-se com uma forte presso da classe trabalhadora
para melhorar a distribuio de renda. Para que essa presso no estrangulasse
a capacidade de acumulao do sistema industrial, uma das solues
consistiu em diminuir a acumulao nos centros capitalistas para reduzir a
demanda por novos postos de trabalho, transferindo parte do excedente
para a expanso da periferia. A segunda forma, evidenciada a partir da
segunda revoluo industrial, foi tornar o progresso tcnico poupador de
mo-de-obra. O progresso tcnico permitiu baratear os bens de capital,
que passaram, desde ento, a ser adotados muito mais intensivamente pelos
demais segmentos da economia e a substituir o trabalho.
Crescendo a sua produtividade fsica mais intensamente que nas indstrias
de bens de consumo, os preos dos equipamentos tendem a declinar em
termos de produtos manufaturados de consumo, o que induz a substituir,
nas indstrias de bens de consumo, mo-de-obra por equipamentos. Da
resulta uma tendncia a aumentar o grau de mecanizao em todo o
sistema, isto , a aumentar a densidade de capital fixo por pessoa ocupada.
(FURTADO, p. 176).
Fica claro nesse esquema, inspirado nos trabalhos neoricardianos de

Joan Robinson, que a indstria de bens de capital o setor que gera mais
intensamente progresso tcnico e tambm o que o difunde ao restante dos
setores industriais. A absoro da tecnologia, incorporada nos bens de

capital de custos decrescentes, possibilita poupar mo-de-obra, tanto no
setor de bens de capital como nos demais setores da economia. Isso tambm
implica em um aumento da densidade de capital, a qual se manifesta com
maior intensidade no setor de bens de capital. A acumulao possibilita
poupar mo-de-obra e conservar uma determinada distribuio de renda,
a qual permite a manuteno da taxa de lucro e do processo de acumulao.
Essa capacidade do progresso tcnico de aumentar a quantidade de
capital fsico por trabalhador teria uma contrapartida na crescente
diversificao dos padres de consumo dos pases desenvolvidos. As
inovaes, a partir da segunda revoluo industrial, implicariam em uma
crescente diversificao dos bens de consumo adquiridos, inclusive, pelos
trabalhadores desses pases. Este processo evidenciou-se particularmente na
economia americana, mas estendeu-se s demais economias industrializadas.
Isso permitiu que a renda per capita aumentasse consideravelmente nos pases
desenvolvidos, ao mesmo tempo em que ocorresse uma tendncia
homogeneizao dos padres de consumo. No entanto, dar-se-ia uma
crescente desigualdade dos nveis de renda per capita entre os pases
desenvolvidos e os pases exportadores de matrias-primas.
A INDUSTRIALIZAO PERIFRICA E A MANUTENO DA HETEROGENEIDADE

ESTRUTURAL
A industrializao foi apontada pelo pensamento da Cepal como a

nica forma de internalizar o progresso tcnico e de eliminar a
heterogeneidade estrutural. Porm, a experincia histrica encarregou-se
de demonstrar que, se bem a industrializao imprimiu um maior
dinamismo econmico a essas economias, ela foi incapaz de permitir um
crescimento sustentado cujo resultado fosse a convergncia com os nveis
de renda per capita dos pases desenvolvidos e a erradicao da
heterogeneidade estrutural.
As causas desse fenmeno deviam-se, por um lado, dependncia
cultural das elites dos pases perifricos em relao aos padres de consumo
provenientes dos pases centrais e, por outro, natureza do progresso
tcnico. A primeira vertente explicava-se fundamentalmente pelo fato de
que o excedente estrutural de mo-de-obra, existente em quase todos os
pases perifricos, levaria manuteno dos salrios da mo-de-obra no

qualificada em nveis de subsistncia. Com isto, os aumentos de
produtividade seriam apropriados pela elite detentora dos meios de
produo ou associada ao aparelho de Estado, que aumentaria
substancialmente a sua renda per capita. No entanto, devido a sua
dependncia cultural, essa elite no canalizaria o excedente para a
acumulao, mas para a diversificao dos seus padres de consumo. Esse
fenmeno seria facilitado, na etapa primrio-exportadora, pelas limitadas
necessidades de acumulao do setor exportador e de infra-estrutura
econmica. Na etapa da industrializao, esse comportamento das elites
entraria em conflito com as crescentes necessidades de acumulao dessas
economias e seria um das principais causas da crescente interveno do
Estado na economia, mas tambm um dos principais entraves ao
desenvolvimento.
O impacto negativo da dependncia cultural das elites agravado
pela dinmica do progresso tcnico nos pases centrais. Como coloca
Furtado (1979, p. 249):
Quanto mais intenso o progresso tcnico e a diversificao das formas de
consumo dos centros dominantes, maiores so as possibilidades, igualdade
de outros fatores, de acelerar o desenvolvimento dependente, e tambm
maior a probabilidade de que a heterogeneidade estrutural se agrave nos
subsistemas perifricos.
O progresso tcnico gerado nos pases centrais, como j havia sido

observado por Prebisch (1951) tinha uma trajetria que implicava em um
aumento da densidade de capital (quantidade de capital por trabalhador).
Esse processo tinha uma caracterstica de irreversibilidade, o que redundava
em que a tecnologia transferida pelos pases centrais aos pases perifricos
possua uma forte rigidez tecnolgica, ou seja, no possibilitava a
substituio de capital por trabalho, contrariamente ao que afirmava a teoria
econmica neoclssica. A contribuio de Furtado a essa tese foi de lhe
dar uma dimenso histrica. Segundo este autor, a densidade de capital e a
maior rigidez tecnolgica tendiam a aumentar nas etapas mais avanadas
do desenvolvimento capitalista, sobretudo a partir da adoo da nova
onda de inovaes tecnolgicas oriundas da segunda revoluo industrial.
A industrializao perifrica, que possua uma dinmica reativa,

passou por duas etapas que teriam desembocado em dinmicas distintas
no que dizia respeito reduo da heterogeneidade estrutural. A primeira
etapa comeou substituindo os bens salrios, cuja demanda era constituda
por grande parcela da populao. Esses bens incorporavam tecnologias
oriundas da primeira revoluo industrial e eram menos intensivos em
capital. O ritmo de crescimento do emprego industrial nessa fase foi
substancial e permitiu reduzir parcialmente a heterogeneidade estrutural. A
industrializao no teve, tambm, um impacto desestruturante sobre o
setor de subsistncia. Em decorrncia, verificou-se uma tendncia ao
aumento do salrio da mo-de-obra trabalhadora nos grandes centros
industriais.
Passada essa primeira fase, a industrializao, que enfrentava srios
obstculos causados pelo estrangulamento externo, dirigiu-se, sob impulso
do Estado, aos setores da segunda revoluo industrial. Esses setores, de
maior densidade de capital, fabricavam produtos, que requeriam uma renda
mdia per capita muito superior a dos pases perifricos. Esses bens surgiram
em decorrncia da diversificao da pauta de consumo nas fases mais
adiantadas da industrializao dos pases desenvolvidos. O impacto dessa
fase da industrializao para a gerao do emprego seria muito menor,
agravando o fenmeno da concentrao de renda, ao mesmo tempo em
que ela requereria um maior esforo de acumulao. Haveria nessa etapa
um conflito crescente entre a maior necessidade de acumulao, provocada
pelo aumento da densidade do capital das novas indstrias, e o
comportamento das elites em destinar uma parcela substantiva do excedente
ao consumo. Esse conflito seria a causa da inflao e do maior
endividamento externo dessas economias.
As empresas multinacionais tm uma importncia fundamental para
explicar essa natureza desigual do progresso tcnico. Nesse ponto, a influncia
de Stephen Hymer foi muito importante para explicar tanto a aptido das
grandes corporaes em gerar uma nova modalidade de progresso tcnico
baseada na diversificao da pauta de consumo nos pases desenvolvidos,
como a sua capacidade para internacionalizar esse sistema produtivo.
Apoiando-se nessa viso, Furtado enfatiza que essas empresas exercem
um controle decisivo tanto sobre a gerao do progresso tcnico quanto
sobre a sua difuso desigual em escala internacional.
O que caracteriza essa nova economia internacional o controle, por

grupos sediados nos subsistemas dominantes, da difuso de novas tcnicas,
ou seja, de novos produtos ou processos produtivos [...] Como esse
desenvolvimento envolve a adoo de novos padres de consumo ou a
sua difuso, e como esses novos padres trazem consigo um vnculo de
tipo internacional (importao de inputs, pagamento de royalties, patentes,
dividendos, etc.), pode-se afirmar tambm que o referido desenvolvimento
uma transformao estrutural do sistema global no sentido de estreitar
relaes de dependncia. (FURTADO, 1979, p. 253).
A expanso das empresas multinacionais traz consigo uma nova

relao centro periferia em que surgem novas formas de dependncia,
sobretudo a dependncia tecnolgica. A produo passa a ser orquestrada
internacionalmente, o que passar a denominar-se de internacionalizao
da produo. Esse novo dinamismo da economia mundial traz em seu
bojo uma crescente desigualdade social para os pases perifricos.
Para contrabalanar essa tendncia concentradora do progresso tcnico
em escala internacional, Furtado recomenda a valorizao do Estado como
centro coordenador da economia e um redirecionamento do modelo de
desenvolvimento que envolve, entre outros aspectos, uma apropriao dos
lucros das empresas multinacionais, a subordinao destas a objetivos de
poltica econmica definidos nacionalmente e a seleo de tecnologias em
funo de objetivos sociais explcitos. (FURTADO, 1979, p. 253).
OBSERVAES FINAIS
O pensamento de Furtado se inscreve na linha dos autores da Cepal
que buscaram evidenciar que o progresso tcnico engendrava uma dinmica
desigual dentro do sistema capitalista. Esse progresso tcnico era mais
dinmico em determinadas atividades, principalmente na indstria e dentro
desta, no setor de bens de capital. Esses aspectos inicialmente delineados
por Prebisch receberam uma maior formalizao terica e um maior
embasamento histrico nos trabalhos de Furtado, escritos durante a dcada
de 60.
Furtado primeiramente percebeu que, durante a etapa primrio-
exportadora, o setor exportador, principalmente das economias agro-
exportadoras, tinha um baixo nvel tecnolgico e s obtinha uma maior
produtividade que o setor de subsistncia em decorrncia do mecanismo

de difuso do progresso tcnico constitudo pelo comrcio internacional.
Esses ganhos de produtividade estavam limitados pela dinmica da
demanda de produtos naturais dos pases desenvolvidos. Tal demanda
foi-se reduzindo relativamente ao crescimento do PIB por conta,
principalmente, da natureza poupadora de recursos naturais e do progresso
tcnico gerado nos pases centrais.
As maiores transformaes ocorreram em decorrncia da segunda
revoluo industrial, quando houve a passagem de um padro de
desenvolvimento tecnolgico ainda extensivo no uso de recursos naturais
para um muito mais intensivo, baseado na rpida evoluo tecnolgica da
indstria de novos materiais (qumica e metalurgia). Essa transformao
associou-se a uma rpida elevao da renda per capita mdia dos pases
desenvolvidos, que ocorria concomitantemente estabilizao do
crescimento populacional. As grandes corporaes multinacionais passaram
a liderar o processo de avano tecnolgico, apoiando-se em inovaes de
produto e na diversificao da pauta de consumo. Nos pases
desenvolvidos, esse novo padro no gerou desigualdade porque j havia
sido resolvido o problema da heterogeneidade estrutural. Pelo contrrio,
o novo padro fordista apoiou-se na massificao do consumo. Entretanto,
a transposio desse novo padro de desenvolvimento aos pases perifricos
pelas empresas multinacionais trouxe em seu bojo a crescente desigualdade
social e o aprofundamento da dependncia.
Existe, no pensamento de Furtado, um claro vnculo entre a natureza
do progresso tcnico liderado pelas grandes empresas multinacionais e o
carter desigual da difuso do progresso tcnico em escala internacional.
Certamente essas consideraes de Furtado so de extrema
atualidade. lamentvel que no se d maior espao reflexo sobre a
relao entre organizao scio-econmica e a gerao do progresso tcnico,
assim como sobre a sua difuso desigual na sociedade. Esse pensamento
mereceria uma atualizao em funo das transformaes que vm
ocorrendo em escala mundial a partir da propagao do novo paradigma
tecnolgico apoiado nas tecnologias da informao.
REFERNCIAS
FURTADO, C. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de
Cultura, 1961.
FURTADO, C. Formao econmica da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Companhia
Editora Nacional, 1969.
FURTADO, C. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. 7. ed. Rio de Janeiro:
Companhia Editora Nacional, 1979. Edio, So Paulo primeira verso em 1965.
HYMER, S. Las empresas multinacionales y la ley del desarrollo desigual. In:
FAJNZYLBER, F. (Org.). Industrializacin e internacionalizacin en la Amrica
Latina. Rio de Janeiro: Fondo de Cultura Econmica; El Trimestre Econmico,
1981. p. 22-56. Primeira verso em 1970. (Serie Lecturas n. 34, v.1)
PREBISCH, R. El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus
principales problemas. Boletn Econmico de Amrica Latina, Santiago de Chile:
CEPAL, v. 7, n. 1, fev. 1962. Primeira verso em 1949.
PREBISCH, R. (1973) Problemas tericos e prticos do crescimento econmico.
In: BIELSCHOWSKY, R. (Org.). Cinqenta anos de pensamento da CEPAL. Rio de
Janeiro: Record, 2000. p. 179-215. v. 1. Primeira verso 1951.
ROBINSON, J. The accumulation of capital. Londres: Macmillan, 1956.
O LUGAR DA TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO

NO PENSAMENTO DE CELSO FURTADO
Vera Alves Cepda1
muito difcil analisarmos o processo de modernizao da

sociedade brasileira sem passarmos pelo privilegiado momento da dcada
de 1950 nossos anos dourados e muito mais difcil ainda avaliarmos o
que quer que seja nesse perodo sem o epicentro da idia de desenvolvimento
planejado. Os anos 50 tiveram como singularidade sintetizar uma longa cadeia
processual em que os elementos de nossa formao (como legado ou
fardo) estavam em diluio e o futuro de uma nao industrial, urbana e
moderna aparecia como horizonte de uma realidade a ser sedimentada.
Pari passu s mudanas econmicas e polticas que se acumulavam e
dinamizavam a sociedade brasileira, o passado - interpretado como atraso
ou subdesenvolvimento tambm sofria a decomposio no plano
intelectual no projeto desenvolvimentista e, neste caso, a presena do
pensamento de Celso Furtado nodal.
Inmeros estudos e autores legitimam essa centralidade: Ricardo
Bielschowsky (1988), Guido Mantega (1995) Bresser Pereira (2001), Aspsia
Camargo (2002), Carlos Mallorquin (2005), Francisco de Oliveira (2003),
entre outros colocaram em destaque a importncia fundamental da
produo intelectual de Celso Furtado para o pensamento social brasileiro
do perodo em vrias reas a economia, a histria, a sociologia e a poltica,
radicalizada na afirmao de Oliveira de que ningum naqueles anos pensou o
1
Professora da UFSC
Brasil a no ser em termos furtadianos2 . Dois argumentos me parecem justificar

essa percepo de um lugar privilegiado para as teses furtadianas entre as
dcadas de 50 e 70. O primeiro liga-se ao dilogo que Furtado estabelece
com a interpretao do passado nacional e suas conseqncias para o
perodo, capturado na teoria do subdesenvolvimento. O segundo liga-se
constituio de um projeto de mudana, de uma proposta de futuro que
propugnava uma nao desenvolvida tanto no campo de uma
autodeterminao poltica real quanto na capacidade de consolidao de
um modelo societrio distributivista e democrtico. Hoje, visto em
retrospectiva, abre-se um novo leque de elementos para validar os estudos
sobre a herana intelectual de Furtado, exatamente na perspectiva de mapear
ou os elementos de seu pensamento que o colocaram na condio de um
plo capaz de aglutinar e dirigir a intelligentsia do perodo ou de estabelecer
as particularidades de sua obra em relao aos outros projetos que se
constituam no mesmo perodo e que tinham como pano de fundo o
mesmo leque de questes tratadas.
Assim, em uma coletnea de textos sobre o pensamento social dos
anos 50 Celso Furtado tem um lugar cativo e necessrio para o entendimento
dos temas que compuseram a agenda intelectual do perodo.
UM PERCURSO INTELECTUAL
Um dos problemas centrais no tratamento da obra de Furtado a
sua extenso. Tendo sido produzida ao longo de mais de cinqenta anos,
teve de se ajustar a um processo complexo e drstico de mudanas histricas
e intelectuais ocorrida nesse perodo. O incio da carreira do autor d-se
no momento do deslocamento da hegemonia da vocao agrria para a
consolidao do projeto industrial enquanto questo nacional e coincide,
ou parte, de um processo mundial mais vasto de corroso do iderio
liberal, resultante das profundas disjunes econmicas e polticas das crises
cclicas da economia mundial quer pela assustadora experincia duas grandes
guerras, quer pelo agravamento das tenses entre classes que originaram a
alternativa sovitica. Ao lado da imploso de um paradigma que orientava
2
Prefcio de Oliveira Celso Furtado (Coleo Grandes Cientistas Sociais), 1983.
o pensamento e as polticas das naes durante mais de dois sculos com

base tanto na diviso internacional do comrcio quanto no primado da
mo invisvel do mercado, surge como uma nova perspectiva o
compromisso fordista, o regulacionismo de extrao keynesiana e o singular
arranjo poltico da social democracia europia. No campo intelectual, em
oposio ao naturalismo dos mercados e da razo contbil como foras
propulsoras de uma ordem social que rua frente s crises de irracionalismo
das elites e das massas na primeira metade do sculo XX, emerge uma
corrente de pensamento que valoriza o racionalismo e o planejamento
social como metas fundamentais para as cincias humanas, propostas
subjacentes contribuio de autores como Mannheim, Keynes e Myrdal.
Se os trabalhos iniciais de Furtado pertencem a uma poca que
devia responder ao desafio de reconstruo do ps-guerra e da construo
da modernidade no Terceiro Mundo, os textos finais dialogam e interpretam
o mundo globalizado, sob o impacto da terceira revoluo industrial e de
uma nova arquitetura para o capital e o trabalho. Entre esses dois momentos,
Furtado foi obrigado a encarar o pesadelo intelectual de entender e reavaliar
o paradoxo da modernizao do subdesenvolvimento resultado do modelo
desenvolvimentista lapidado pela via autoritria do Regime Militar tese
contra a qual lutara duramente como alternativa de desfecho para a crise
social e poltica que se abre no incio dos anos 60.
Essa variao de situaes histricas fundamental para compreenso
geral do pensamento furtadiano uma vez que para este autor o
conhecimento cientfico tem como condio de existncia um destino
prtico, estabelecendo um vnculo indissocivel entre conhecimento e tempo
histrico. A relao entre as duas dimenses delicada, pois se divide entre
uma leitura objetiva das condies da realidade (enquanto tarefa do
conhecimento) e uma opo quanto aos instrumentos de mudana dirigida.
A busca da exatido e do rigor incide na construo do conhecimento
pertinente ao mtodo enquanto campo da objetividade e da neutralidade
cientficas. O telos ou finalidade que se pretende com o conhecimento assim
obtido interpretar os problemas da realidade e, a partir da, apresentar
sugestes para sua superao a funo social da cincia, a tarefa
pragmtica da transformao do mundo e a construo do futuro. Como
implicao imediata dessa condio do destino social do conhecimento
torna-se perigoso tomar a obra produzida por Furtado como um conjunto
homogneo. Em todos os trabalhos permanecem constante a lgica, o

mtodo e a filiao terica; mas, inevitvel e necessariamente, variam os
temas e as respostas construdas a cada momento da produo do
pensamento no movimento de ajuste realidade. Com esta ressalva em
vista que podemos subdividir a obra furtadiana em trs fases distintas: a
construo da teoria do subdesenvolvimento; a crtica modernizao do
subdesenvolvimento; a teoria do subdesenvolvimento atualizada.
A fase da construo da teoria do subdesenvolvimento compreende
os textos do final da dcada de 1940 at o final dos anos 60. Com exceo
de relatrios e surveys3 podemos arrolar como pertencentes a esta fase os
seguintes livros: A economia brasileira (1954), Perspectiva da economia brasileira
(1957), Formao econmica do Brasil (1959), A Operao Nordeste (1959),
Desenvolvimento e subdesenvolvimento (1961), A pr-revoluo brasileira (1962), Dialtica
do desenvolvimento (1964), subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina (1965),
Teoria e poltica do desenvolvimento econmico (1967), Um projeto para o Brasil (1968)
e A economia latino-americana (1969). Alm de um critrio cronolgico, h
dois motivos para considerar esse grupo de obras coeso mesmo sabendo
da variao de temas e da situao limtrofe mesmo de alguns deles: todos
tm como centro articulador uma interpretao sobre o passado (formao
histrica do subdesenvolvimento) e uma considerao de urgncia pela
possibilidade de ruptura aberta economia brasileira no ps-guerra, cenrio
que exige uma disposio poltica para utilizao de ferramentas heterodoxas
da economia poltica, como o planejamento. uma fase febril, marcada
pelo otimismo da momentnea chance de rompimento do crculo vicioso
imposto pela assimetria centro-periferia que caracteriza o
subdesenvolvimento.
Uma segunda fase aglutinaria os textos produzidos entre os anos 70 e
incio dos anos 90. Seu principal trao a crtica e a remodelagem dos
conceitos da prpria lavra de Furtado. Nestes textos a crtica dirigida,
privilegiadamente, a trs aspectos: 1) a anlise terico-histrica dos processos
pelos quais o capitalismo central re-configurou a relao centro-periferia
aps a expanso sbita do american way of life (ou o boom de expanso mundial
3
Aqui so deixados de lado os textos e relatrios produzidos por Furtado enquanto membro
da Cepal, e outros documentos ligados a consecuo do Plano de Metas, a direo da Sudene
e elaborao do Plano Trienal.
do modelo capitalista em direo s economias perifricas da Amrica Latina

e depois sia), isto tanto no plano da diviso internacional do trabalho quanto
dos novos mecanismos de reproduo; 2) a implicao de longo prazo na
adoo de modelos polticos autoritrios e sua repercusso na possibilidade
de construo do desenvolvimento nacional, em especial quanto aos
problemas polticos e econmicos que impedem pelo seu anacronismo o
trmino da energia do desenvolvimento planejado ao afastarem-se do ciclo
de mudanas proporcionado pelo modelo democrtico; 3) uma reviso da
prpria chance de desenvolvimento das economias perifricas no esquadro
histrico do capitalismo contemporneo e uma crtica aos limites desse
modelo como promotor do progresso (enquanto mito ou falsa utopia).
Diante deste trip analtico Furtado re-avalia sua prpria obra,
tentando descortinar falhas endgenas ou exgenas a ela. Parte dessa reviso
crtica passa por uma interpretao memorialstica singular, com a
publicao de textos onde aparecem cruzadas a dimenso histrica (pessoal,
diante do cenrio nacional e mundial) com uma reflexo terica rica e
aprimorada. So textos que podem ser agrupados nesta segunda fase: A
hegemonia dos Estados Unidos e a Amrica Latina (1971), Dependncia externa e
teoria econmica (1971), Anlise do modelo brasileiro (1972), O mito do desenvolvimento
econmico (1974), Prefcio nova economia poltica (1976), Criatividade e dependncia
(1978), Introduo ao desenvolvimento (1980), O Brasil depois do Milagre (1981), A
nova dependncia (1982), No recesso e ao desemprego (1983), Cultura e
desenvolvimento em tempos de crise (1984), A fantasia organizada (1985), A fantasia
desfeita (1989), Os ares do mundo (1991).
A terceira fase da avaliao dos reiterados problemas da chance
de desenvolvimento fora do capitalismo central aps as mudanas da terceira
Revoluo industrial, do fim da Guerra Fria e da nova ordem mundial
global e neoliberal. Fazem parte deste grupo de textos: Brasil: a construo
interrompida (1992), O capitalismo Global (1996), O longo amanhecer (1999), Em
busca de novo modelo (2002). O conjunto destes textos foi aqui denominado
de teoria do subdesenvolvimento atualizada pelo esforo de repontuar os
velhos e ainda no resolvidos dilemas do atraso das economias perifricas
diante dos novos obstculos da articulao do capitalismo global.
No diminuto espao deste artigo a proposta efetuar a anlise apenas
da produo furtadiana da primeira fase. A observao mais profunda
recair nos mecanismos de construo da teoria do subdesenvolvimento,

tomando-a como uma importante resposta ao dilema da formao e da
identidade nacional ao mesmo tempo em que possibilitaria a elaborao
de estratgias para superao dos obstculos que entravavam a marcha da
modernizao ento em curso no pas.
ENTRE O PASSADO E O FUTURO

A tese do atraso cumpriu um importante papel no pensamento social
brasileiro. Se, desde o interregno Independncia-Repblica esta nao recm
liberta dos laos da dominao colonial encontrava pela frente outros tipos
de dependncia que entravavam sua soberania no campo econmico, em
termos de sua unidade interna um dos problemas mais salientado versava
sobre a questo de nossa identidade nacional. Na tarefa de construo do
Estado/Nao um dos elementos fundamentais passa pela existncia de
uma comunidade nacional formada pela somatria do povo, elites e cultura
organizada e centralizada pelo pacto de construo de um destino comum,
como matria prima de constituio da nao. Assim, pensar a existncia e a
qualidade do povo brasileiro, de sua cultura e instituies (e s por ltimo de
sua organizao material) torna-se o epicentro que vai orientar grande parte
dos esforos de interpretao do Brasil.
A primeira fase dessa preocupao elegeria como tema central a
raa, a geografia, a cultura e/ou as instituies como foco do problema
(canalizada para o mazombismo ou sentimento de desapreo pela cultura e
pela gente brasileira). Porm, a partir dos anos 30 e em consonncia com a
modernizao originada pela dinmica combinada caf-industrializao-
urbanizao, ocorreria um deslocamento do problema nacional para a
arena econmica com a emergncia da questo da pobreza, atraso,
pauperismo ou subcapitalismo4 .
4
O surgimento do tema do subcapitalismo de autoria de Simonsen e aparece pela primeira
vez formulado no texto Ordem econmica, padro de vida e algumas realidades
brasileiras, de 1934, e obedece a marcao evolutiva de pobreza (como carncia) ao
subcapitalismo (como processo). A partir dessa concepo original os trabalhos de Simonsen
passaram a ter como preocupao central analisar a formao histrica do atraso e os
mecanismos de sua superao.
Entre a dcada de 1930 e a dcada de 1950 podemos enxergar o

surgimento de um grupo de intelectuais, em especial Roberto Simonsen,
Caio Prado Jr e Celso Furtado, preocupados em analisar a formao do
Brasil a partir do enfoque econmico e que conformariam a tese do
subdesenvolvimento. possvel estabelecer entre eles um elo de continuidade
e de aprofundamento terico.
A produo seminal de Simonsen apresenta uma srie de
caractersticas inovadoras. Ao afastar-se da explicao liberal (economia natural
como frisou no famoso debate com Eugnio Gudin) Simonsen produz
uma profunda mutao lgica e semntica: a explicao sobre a ordem
mundial estaria equivocada no seu argumento central da contnua e
cumulativa distribuio do progresso tcnico. A civilizao e o equilbrio
encontrados nos pases industrializados no podiam ser alcanados pelas
naes que optaram ou foram empurradas para o modelo primrio-
exportador. E, assim, estes precisariam mudar de rumo por uma opo
da inteligncia, pela vontade poltica e no pela espontaneidade do mercado.
O diagnstico ad hoc da assimetria precisava ser aprofundado e legitimado,
tornando-se capaz de disputar espao poltico com os atores e setores
vinculados ao modelo agrrio-exportador especialmente quanto ao
controle do Estado, percebido como ferramenta essencial para uma
industrializao acelerada desde o modelo de desenvolvimento alemo do
sculo XIX. O esforo intelectual de Simonsen se dirige para a resoluo
desse problema ao analisar o cenrio econmico do perodo - o Brasil um
pas pobre habitado por uma populao pobre (SIMONSEN, 1934, p. 18) - mas
fundamentando essa pobreza no pelas crises pontuais (da crise de 29 ou
da mudana de regime em 30)5 , mas por uma leitura estrutural da formao
do atraso 6 . Surgia, assim, de forma pioneira uma interpretao do pas que
5
Conceitos que aparecem no trabalho As crises no Brasil, publicado em 1930.
6
A interpretao de uma formao econmica como matriz de nossa histria aparece em
Histria Econmica do Brasil 1500/1820, publicada por Simonsen em 1937. Os textos
que analisam a evoluo industrial, os problemas da economia nacional e apresentam tanto
a proposta de regulao econmica quanto de planejamento aparecem dispersos em inmeras
obras do autor: As crises no Brasil (1930), As finanas e a indstria (1931), A indstria em
face da economia nacional (1937), Alguns aspectos da poltica econmica mais conveniente
ao Brasil no perodo de aps-guerra (1943), Planificao da economia brasileira
parecer apresentado ao CNPIC (1944), Sugestes para uma poltica econmica pan-
americana (1947), O Plano Marshall e suas provveis repercusses na Amrica Latina
(1947), A situao econmica da Amrica Latina e suas possibilidades em face ao Plano
Marshall (1947), O Plano Marshall e um novo critrio nas relaes internacionais (1949).
identificava nas relaes econmicas (internas e externas) a matriz explicativa

de nossos problemas. H nos trabalhos de Simonsen um encontro
estruturado entre a dimenso econmica, a poltica e a histria.
Da mesma maneira na obra de Caio Prado Jr. encontramos a
conexo entre economia e histria, mas de maneira mais sofisticada. Em
Simonsen a predominncia era dada pela percepo e descrio de motivos
e muito embora os textos simonseanos sejam fundamentais para a
construo do projeto industrialista dos anos 30/40, falta-lhe uma base
terica e conceitual mais profunda. Ao contrrio, a utilizao do arsenal
terico marxista possibilita s anlises de Caio Prado Jr. um peso e um
alcance explicativo maior. Nos textos deste autor a expanso do capitalismo
mercantil e a arquitetura colonial que determinaro as estruturas sociais e
polticas das colnias: empresa agrcola mercantil, latifndio e trabalho
escravo formam o trip do atraso econmico e poltico dessas naes
mesmo depois da independncia e que remodeladas nas assimetrias do
imperialismo funcionariam como travas ao desenvolvimento completo
das estruturas industriais maduras.
Mas a mais avanada das elaboraes tericas sobre a formao,
produzida at os anos 50, a concepo do subdesenvolvimento formulada
por Celso Furtado. Ao contrrio das anteriores o encontro entre economia
e histria se resolve em um corpus terico que se apropria da grande inovao
intelectual do inicio do sculo XX na economia: a concepo de dinmica
econmica. Esta inovao, desde as anlises de Schumpeter, indicaria
uma percepo de desequilbrio como fundamento da evoluo capitalista,
abrindo espao tambm para a questo do tempo - a economia capitalista
cresce por tropeos, destruindo parte dos elementos que a compem.
Essa nova percepo fere frontalmente o anterior iderio do liberalismo:
o progresso no se faz por distribuio dos ganhos do progresso tcnico
(um caminho natural e seguro), mas pela destruio dos elementos mais
fracos de um sistema competitivo feroz. A idia de dinmica aprimora a
leitura inicial da teoria econmica sobre o sistema econmico deslocando
seu centro da teoria do valor para a questo da lgica do desenvolvimento.
O encontro entre essa perspectiva com a conscincia da existncia dos
pases pobres, que explodem como fenmeno internacional com o fim
do Imprio Colonial ingls, origina uma problemtica inversa a do no
desenvolvimento e da sondagem de sua estruturao dentro do campo da

teoria econmica (enquanto lgica e no descrio tpica).
A interpretao do subdesenvolvimento de Furtado trabalha no
campo do desvendamento da lgica de funcionamento da economia,
singularizada pelos elementos da formao histrica de cada pas que se
originaram como resposta s necessidades da evoluo do capitalismo
mundial. Ao estabelecer uma dinmica distinta para pases centrais e
perifricos, Furtado no est falando apenas do capitalismo na borda do
sistema da diviso internacional do comrcio est falando de uma outra
forma de existncia do capitalismo e de uma outra dinmica econmica. A
diferena explicada porque o capitalismo que ocorre nos pases perifricos
no uma fase pela qual os pases hoje industrializados j tenham passado.
O subdesenvolvimento um processo histrico autnomo, uma outra forma de
capitalismo produzido dentro das regras de expanso do prprio sistema,
onde as diferenas estruturais so naturais ao papel que se delegou para
cada ponta centro e periferia. O subdesenvolvimento coetneo ao
desenvolvimento industrial, constituindo realidades paralelas, embora um
seja o filho dileto enquanto o outro o bastardo.
Esta lapidao do conceito de subdesenvolvimento permite uma
legitimao no plano terico sem precedentes. Ao ser um sistema explicativo
rigoroso no campo da teoria econmica (e no custa lembrar que nesse
momento a questo econmica havia se convertido no problema nacional)
o pensamento de Furtado no podia ser ignorado no debate. Querendo
ou no, o dilogo (para aceitar ou recusar a tese) se tornara imperativo,
justificando a proeminncia desse autor no campo do pensamento social
brasileiro da poca.
Como um conjunto de argumentos mais avanado que mero atraso
(diferena que pode ser apenas temporal) e diferente da concepo de
assimetria imperialista, a teoria do subdesenvolvimento em Furtado
apresenta como contribuies importantes o encontro entre a economia e
a histria (absorvendo um plano nacional e uma dinmica internacional)
na tese do subdesenvolvimento e a juno entre teoria econmica e pensamento
poltico no projeto de desenvolvimento. Estas duas dimenses compem o
diagnstico (interpretao ou formao nacional) e o projeto de
transformao racional dirigida pela via do planejamento.
FUNO E RESPONSABILIDADE DA INTELLIGENTSIA

Antes de adentrarmos a estes dois aspectos, talvez seja importante
assinalar algumas caractersticas que marcam o pensamento furtadiano e
que versam sobre o comumente chamado carter heterodoxo de sua obra 7 .
H duas possibilidades para entendermos a presena de inmeras influncias
ou matrizes tericas na obra de Furtado, incluindo uma diversidade de
reas: uma mescla pouco ortodoxa, mas original, de diversas teorias ou,
como proponho como alternativa, uma filiao mais estreita no campo
metodolgico e poltico s concepes herdadas do socilogo Karl
Mannheim8 . Os trs elementos que eu assinalaria para justificar esta afirmao
seriam a funo social do conhecimento e papel da intelligentsia (em especial
na construo do conceito de utopia), a interpretao historicista e a sociologia
sistemtica, e o planejamento e o controle democrtico. No conjunto de
sua obra 9 , Mannheim oferece s Cincias Sociais duas contribuies
importantes: no plano terico (nvel ontolgico) afirma a origem social do
pensamento e no plano epistemolgico o mtodo historicista e as
ferramentas-conceitos de ideologia e utopia. No primeiro aspecto Mannheim
no foi o precursor da concepo do pensamento social como algo
construdo a partir das relaes vigentes em uma dada sociedade esta
originalidade pertence a Marx em A ideologia alem; sua inovao foi, ao
contrrio da tese marxista, a de retirar tanto o engessamento produzido
pela concepo da histria condicionada pela evoluo dos modos de
produo quanto do carter negativo associado a pluralidade das formas
assumidas pelo pensamento social. Para Mannheim as mltiplas atividades
dos homens em sociedade (o sujeito social em Mannheim so os grupos)
produzem inmeras representaes que em seus elementos comuns e
7
A heterodoxia terica e a presena de influncias em conjunto antagnicas - argumentos
keynesianos, concepes neoclssicas e marxistas, a tese da economia nacional de List - so
apontadas por Bresser Pereira (2003), Bielshowsky (1988), Oliveira (2003) e Mallorquin
(2005). No campo dos estudos sobre economias no desenvolvidas e o papel do planejamento
o dilogo de Furtado feito tambm com as teorias de Gunnar Myrdal, W. W. Rostow e
Ragnar Nurske.
8
A forte influncia do pensamento de Mannheim originariamente apontada pelo prprio
Furtado em seus textos autobiogrficos (1989, 1991, 1997) e em seu Auto-retrato intelectual
- texto que abre a coletnea organizada por Oliveira (1983).
9
Chamo ateno especial para as seguintes obras de Mannheim: Sociologia do conhecimento
(s/d), Ideologia e Utopia (1968), Sociologia Sistemtica (1962) e Homem e a sociedade
(1962) .
coletivos constituem o pensamento de uma poca. H, portanto uma

flexibilizao do conceito pensamento social e uma associao deste ao
campo da luta poltica por hegemonia na arena simblica da cultura. Por
outro lado, no do pensamento individual que Mannheim se ocupa e sim
do pensamento que sofre a sntese do grupo social, mas enquanto
representaes que lutam por impor-se no conjunto dilatado da sociedade
e que se ordenam em dois campos: aquele que procura a conservao do
status quo vigente (ideologia) e aqueles que desejam a mudana social (utopia).
.Assim possvel entender a relao entre indivduos e as estruturas
ideacionais por um lado, e o processo de mudana social por outro.
Na tese mannheineana para que os diferentes grupos sociais em
disputa no se choquem at o limite da ruptura necessria uma unificao
desses projetos particulares. Tal metamorfose (que podemos dizer
construo de um projeto acima dos grupos e, portanto, na dimenso do
interesse comum) s possvel atravs da ao sintetizadora e ao mesmo
tempo universal dos operadores do conhecimento: os portadores da sntese
podem ser os intelectuais. A condio de possibilidade determinada: a)
pela objetividade necessria produo do conhecimento e b) pelo
imperativo de superao da dimenso do interesse privado em direo a
construo de um interesse pblico. A intelligentsia de Mannheim
pragmtica, portanto tem interface com a poltica, mas no meio de
realizao de interesses setoriais e/ou partidrios deve ser objetiva e
neutra, e no objetiva e absentesta. E, neste caso, o comportamento
intelectual de Furtado reproduz fortemente a esta concepo: conhecer
rigorosamente e no temer a tarefa de meter mos obra para auxiliar a
mudana rumo a um futuro desejvel.
na construo de um conhecimento objetivo e rigoroso (base de
qualquer proposio posterior no campo da ao) que aparece a
interpretao historicista e o uso do mtodo proposto pela sociologia
sistemtica. Partindo da noo de um real plural (vrias foras, atores e
locus sociais que formam o feixe da vida societria) a nica ferramenta
possvel disposio do trabalho intelectual o mtodo multidisciplinar
que ancora a sociologia sistmica (ou estrutural) e que integra os aspectos
econmicos a, histria, poltica, antropologia, psicologia social, etc., num
todo nico detectado no trabalho emprico do eixo sincrnico e
sistematizado na perspectiva diacrnica oferecida pelo historicismo - que
recua o movimento dinmico de cada feixe de fora, fazendo sua

genealogia, ao mesmo tempo em que somando a conduta dos diversos
feixes estabelece o elemento central que d ordem ao sistema social de
cada poca. Este procedimento caracteriza a tanto o aspecto multidisciplinar
quanto a nfase na formao histrica como base das concepes
furtadianas e onde o elemento privilegiado na estruturao da sociedade
brasileira o aspecto econmico e o conceito de subdesenvolvimento. E
para a consecuo dessa leitura tanto o enfoque como as matrizes
explicativas fazem parte de um mtodo ao invs de serem expresso de
ecletismo puro e simples.
O ltimo trao da forte presena do pensamento de Mannheim nas
concepes furtadianas dizem respeito capacidade transformadora do
conhecimento e, no caso contemporneo, do papel do planejamento e
dos mecanismos de controle que impeam o surgimento de uma camada
estamental desptica (emergncia de uma nova forma de poder autocrtico
a tecnocracia) e a possibilidade subvertida da apropriao das tcnicas
de racionalizao da vida social por regimes autoritrios.
O destino transformador e a responsabilidade com o bem estar e o
futuro da sociedade so elementos centrais nos trabalhos de Furtado, e
revela a motivao que d origem ao conhecimento e seu destino social
(quando estabelece os objetivos a serem alcanados):
Fixou-se assim, no meu esprito a idia de que o homem pode atuar
racionalmente sobre a histria. (...) Compreender melhor o mundo para
agir sobre ele com mais eficcia. Isto significa que os fins ltimos devem
estar sempre presentes ao esprito No h dvida de que se nos colocamos
num plano estritamente ideolgico, a diferena entre fins e meios em
grande parte ilusria. Mas se admitimos que existe uma Cincia Social,
dois planos de racionalidade se definem nitidamente. Limitar-se
racionalidade formal (concernente aos meios) a vocao do tecnocrata.
Mas ignorar que essa racionalidade existe e que independente dos juzos
de valore com respeito aos fins, fechar uma porta ao avano de uma
Cincia Social. (FURTADO, apud OLIVEIRA, 1983, p. 38).
A ao racional sobre o meio histrico nacional , na tese de Furtado
o desenvolvimento planejado e dirigido pelo Estado. Esta condio (como
veremos mais detalhadamente adiante) nasce do crculo vicioso do
subdesenvolvimento, resultado da aceitao a-crtica do naturalismo

funcional e dos automatismos do livre mercado. O atraso produto, na
situao perifrica do sistema econmico mundial, da mo invisvel; sua
superao, portanto, s seria possvel a partir da recusa deste pressuposto
em direo ao regulacionismo das atividades econmicas. Por outro lado,
no apenas caberia apenas ao Estado essa possibilidade de pairar acima
dos interesses econmicos pela posse dos poderosos instrumentos
enunciados por Keynes (a regulao macroeconmica) e, principalmente,
por ser capaz de operar enquanto portador de um interesse pblico
colocado em risco pelo carter corrosivo e desagregador do
subdesenvolvimento. As assimetrias internas precisam ser detectadas e
corrigidas, isto significa racionalizao em dois nveis: na produo de
indicadores e criao de alternativas corretivas, ambas estruturantes da
tcnica do planejamento. Como todo projeto intelectual pode no ser neutro
axiologicamente, os fins ltimos do planejamento devem ser colocados
com clareza: este ferramenta de uma mudana social que proponha a
correo das assimetrias ento existentes (que originrias da economia
transcendem para o plano social, cultural e poltico) e que tenham como
meta uma viso republicana de desenvolvimento (tomando-se o termo
republicano como aquele que propugna a realizao do interesse geral, a
res pblica). Outro ngulo desse projeto passa pela via democrtica como
ferramenta de controle do destino poltico do projeto de desenvolvimento
planejado e, de outro lado como parte da prpria noo de
desenvolvimento o ethos poltico da participao e da cidadania como
cultura cvica integrante de uma concepo de desenvolvimento holstico,
e por ltimo e bastante indito no conjunto das teorias desenvolvimentistas,
um lugar fundamental para o conflito e a democracia na dinmica de
constituio do desenvolvimento. Com exceo deste ponto a relao
entre democracia e lgica econmica as demais concepes de Furtado
aproximam-se das teses defendidas por Mannheim nos textos
anteriormente citados.
Apresentada uma viso geral do mtodo e dos elementos conceituais
utilizados por Furtado na produo de sua interpretao sobre o
subdesenvolvimento, podemos agora analisar o impacto da proposta de
desenvolvimento planejado no campo do pensamento poltico brasileiro
dos anos 50/60.
DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO E MUDANA SOCIAL

O prognstico apresentado por Furtado poderia, em funo dos
recursos entendidos como necessrios tarefa da promoo do
desenvolvimento, aproxim-lo do vis autoritrio, da mesma forma como
ocorrera a legitimao da alternativa da centralizao do poder no perodo
ps-30 na estrutura do Estado varguista. Afinal, mantidas as diferenas
temticas, o reconhecimento da insuficincia das foras do mercado para
a superao do desenvolvimento e a transformao da questo industrial
na argamassa que cimentaria a nao brasileira, a defesa do planejamento
poderia jogar lenha na fogueira da ao do Estado enquanto demiurgo da
sociedade (este o mote do amor ao Estado, recidiva constante no
pensamento social brasileiro do sculo XX). Da mesma maneira, a idia de
planejamento poderia funcionar como uma transferncia do papel ativo da
sociedade em prol da autonomia tecnocrtica e cientfica, reforando uma
tendncia de recusar o conflito e a disputa entre os grupos sociais como
uma perverso facciosa qual se prefere uma atenuao cordial, efetuada
de cima para baixo se for necessrio. Neste caso, Furtado permaneceria
preso ao argumento recorrente no pensamento social brasileiro desse sculo
que produz, a partir do menosprezo s condies sociais, o caminho fcil
para a via autoritria ( importante assinalar que a defesa da democracia
artigo raro na maioria das anlises produzidas at ento, e quando utilizado
aparece como corolrio da teoria da modernizao quer pela via economia-
poltica, quer pela via especificamente poltico-institucional). Ao contrrio,
Furtado feroz defensor de elementos at ento tomados como deletrios
ordem social: organizao e presso sindical, existncia de cobrana
poltica, reforo da opinio pblica, e defesa do marco legal da competio
democrtica. Ao defender um projeto de desenvolvimento que tenha o
Estado como meio de transformao, mas a organizao social como
finalidade e, ao mesmo tempo, sujeito ativo no processo, Furtado
transforma-se em um autor progressista.
Este um dos aspectos mais importantes da contribuio de Furtado
ao rol das interpretaes do Brasil e, no entanto, um dos menos ressaltados.
A argumentao de Furtado, presente especialmente em A pr-revoluo
brasileira e Dialtica do desenvolvimento, possui uma clareza e uma fora
persuasiva muito grande, conectando a atividade econmica com a
modernizao geral da sociedade. O argumento meridiano: tomando-se
por base a idia de que no processo de expanso do mundial capitalista

trs foram as formas assumidas por essa dinmica desde o ncleo irradiador
do mercantilismo e depois das duas Revolues Industriais e sua conexo
com a incorporao das economias coloniais, implicando na existncia
simultnea de economias desenvolvidas (nucleares e centrais), economias
subdesenvolvidas (perifricas e dependentes) e economias da pobreza. As
condies de desenvolvimento em cada uma delas derivaria tanto dos
elementos dessa caracterizao (estruturas internas diferenciadas) quanto
da lgica de seu funcionamento. e no de um estgio a ser superado. As
economias centrais (tomando como caso exemplar as economias europias
que cresceram para dentro) tiveram como eixo dinmico o imperativo
da renovao tecnolgica, impulsionado pelo singular perfil populacional
diminuto que impedia a formao de um exrcito industrial de reserva. O
aumento do ritmo da expanso industrial encontrava rapidamente um teto
na utilizao da fora trabalho que estimulava a mais rpida mecanizao e
adoo de inovaes tecnolgicas para resolver esse gargalo; em segundo
lugar, o reduzido contingente de trabalhadores permitia uma maior
organizao e presso por aumentos salariais que resultavam no aumento
do poder de consumo do mercado nacional e que, por sua vez, alimentava
endogenamente o ciclo ampliado da reproduo capitalista (e do nvel de
consumo inter capitalistas). Este modelo configuraria um primeiro tipo de
sistema econmico capaz de uma dinmica de desenvolvimento auto-
sustentado. Uma variao ainda dessa lgica foi o modelo americano, que
cruzando um relativo vazio populacional com o projeto de colonizao,
transplantou para o solo americano toda a sofisticada estrutura (incluindo
tcnicas e a mentalidade racional competitiva) oriunda do processo europeu,
na mesma medida que os laos de integrao econmica permitiam a
absoro de dinmica originada no centro e posteriormente a
autonomizao permitida pelos avanos gerados pela II Revoluo
Industrial. Estes pases formam o bloco das economias desenvolvidas e
esto sustentadas: no mercado interno (do consumo originado na
remunerao do fator trabalho ou da diversificao encadeada do consumo
capitalista), resultante da disputa e elevao salarial constante (que produz a
distribuio dos frutos do progresso tcnico ou a riqueza geral da nao), o
impulso constante pela reduo de custos na produo (pautado na
inovao tecnolgica e com conseqente aumento dos nveis gerais da

economia), e uma capacidade interna de reteno da acumulao.
Um segundo modelo, formado pela incorporao de territrios
coloniais com nfase na explorao econmica e no na colonizao. Estes
pases transformam-se em apndices da economia metropolitana no
modelo primrio-exportador, configurando o subdesenvolvimento de dois
tipos: o subdesenvolvimento de grau superior, onde mesmo a existncia a
de uma economia voltada para fora e do dualismo estrutural, surgiu um
transbordamento de parte da dinmica do plo mercantil-exportador que
permitiu a formao de um mercado consumidor interno e de uma
embrionria atividade industrial; o subdesenvolvimento de grau inferior
em que o enclave econmico impediu essa possibilidade de repasse, isolando
radicalmente o setor moderno de seu mais vasto entorno pr-capitalista. A
formao histrica do subdesenvolvimento originou duas categorias
distintas, e somente a primeira pode almejar a superao de sua condio
de atraso, pois possui as caractersticas essenciais: uma dinmica interna e
um setor industrial nacional.
O terceiro modelo trgico. Como anttese do primeiro, formado
pelas economias da pobreza, que permaneceram fora da diviso
internacional do trabalho, incapazes de produzirem o que Rostow (1964)
definiria sob o termo condies do arranque.
Esta tipologia, apresentada e desenvolvida por Furtado em Teoria e
Poltica do desenvolvimento econmico, aprofundada no caso brasileiro na leitura
do processo de surgimento de nossas condies de arranque partindo
das condies originrias na etapa caf-industrializao (modelo de
substituio de importaes) e das brechas histricas das crises mundiais,
temas analisados em Formao Econmica do Brasil. Os textos imediatamente
posteriores Formao passam do esquadro histrico para a anlise
conjuntural, configurando uma contribuio no campo de uma teoria mais
ampla, da modernizao e da mudana social. Este desdobramento vai
apresentar as restries econmicas que perpetuam o subdesenvolvimento
como amparadas pelas condies sociais e pelas instituies polticas numa
relao de mtua determinao. Este o sentido do termo dialtica usado
pelo autor e que tomado como uso inadequado do jargo marxista sofreu
severas crticas, j no perodo de publicao dos textos, sob a rubrica de
uma concepo meramente economicista, nunca de um processo dialtico10 .

No entanto, independente do deslocamento do termo, a pecha de
economicista no calha bem ao raciocnio apresentado. Ao contrrio,
embora a dimenso econmica tenha centralidade, a mudana social inclui
outras facetas e depende da modificao das instituies polticas e de vrias
estruturas societrias. No bastaria, para Furtado, mudar a situao das
relaes econmicas internas. Sem a destruio das estruturas anacrnicas
como o poder latifundirio e senhorial, a apropriao do Estado como
ferramenta de interesses particularistas, a manuteno das diferenas regionais
a economia e a sociedade no podero passar a condio de modernidade.
Por outro lado, sem regulacionismo econmico, sem participao e
democracia as instituies e valores da modernidade tambm no podem
desabrochar. Como resultado, a luta pelo desenvolvimento holstico e auto-
sustentado requer como condio sine qua non a mudana social, destruindo
o velho e implantando o novo.
No caso da superao do subdesenvolvimento as foras anacrnicas
aparecem associadas ao modelo mercantil-exportador, ao regionalismo
econmico e poltico, condensando toda a corte de horrores do atraso.
Alm do problema da grande propriedade rural enquanto distoro
fundiria, o latifndio apresenta duas seqelas de difcil superao: no setor
mais dinmico (setor exportao) esta estrutura dependente do mercado
internacional e tende tanto pela deteriorao dos termos de troca quanto
pela inevitvel propenso queda dos preos (pela condio da demanda
inelstica); no setor menos dinmico (setor voltado para o abastecimento
do mercado interno) a produo agrcola apresenta baixa produtividade e
pequena diversificao produtiva, caractersticas que somadas so
responsveis pela escassez e pelos altos preos dos alimentos (implicando,
diretamente, no alto custo dos bens que formam a cesta bsica do
trabalhador, e de outra forma nas presses oriundas da carestia e do efeito
corrosivo da inflao).
10
A crtica economicista ao uso incorreto do conceito dialtica por Furtado feita por Jos
A. Giannotti em A propsito de uma incurso na dialtica in Revista Civilizao Brasileira,
ano I, n.. 3: julho de 1965. Em outro contexto, Cardoso e Falleto em Dependncia e
desenvolvimento na Amrica Latina recusam o determinismo econmico das interpretaes
cepalinas e, claro, por extenso, as teses de Celso Furtado.
Por outro lado, a permanncia sem mudanas estruturais nesse setor

manteria intacta a dependncia dos centros externos de deciso econmica,
o baixo dinamismo econmico, a incapacidade de expanso do tamanho
do mercado consumidor interno, a hegemonia e controle sobre o aparato
estatal e controle da opinio pblica atravs dos currais eleitorais. Por
sua insero histrica e pela funo de resposta s necessidades do mercado
internacional, o setor exportador possui uma grande capacidade de
resistncia e de manter intactos seus privilgios. Somente compreendendo
sua natureza limitada, determinada pela situao de dependncia e pela
impossibilidade de transformao das relaes assimtricas, que atravs
de estratgias de planejamento econmico (que enfraqueam esse setor
quer pelo fortalecimento do segmento industrial, quer pelo estmulo ao
surgimento da agricultura da pequena propriedade voltada para o mercado
interno) que reformas de base podem minar a capacidade de articulao e
resistncia desse setor, tornado claro que a economia mercantil-exportadora
capaz de produzir riqueza reduzida e concentrada, mas incapaz de
originar uma dinmica real que transforme o conjunto da economia e que
responda necessidade geral de mudana11 .
A fora para elimin-lo vem da mudana estrutural da economia e da
estratgia de confronto pela participao ativa da sociedade, no marco
democrtico. Tal processo entende-se como conseqncia do surto de
industrializao que se surge no pas pelas brechas abertas pelo interregno
das duas guerras mundiais e pela crise de 29 - a partir de ento a situao
passou de dual para hbrida. De maneira indita na histria nacional passam
a se confrontar duas foras, ancoradas em setores econmicos distintos:
uma ligada ao universo da produo agrcola e outra ou universo da produo
industrial; uma rural e outra urbana; uma economia interna outra economia
externa. Com a redemocratizao ps-45 a fora das cidades e dos
trabalhadores urbanos passou a se expressar nas urnas, contrabalanando
pelo voto citadino a hegemonia das oligarquias regionais ligadas ao modelo
exportador. Tambm no plano ideolgico, a industrializao tornava-se dia
a dia mais reconhecida como passaporte para solucionar os graves problemas
sociais em expanso desde os anos 20. A presso dos setores urbanos por
11
Esse raciocnio j havia sido utilizado, com menos rigor terico, por Roberto Simonsen
desde os anos 30.
mudanas e a existncia do canal democrtico permitiriam a diminuio do

peso poltico do setor agrrio-exportador, facilitando o processo de
modernizao.
Segundo Furtado, o especfico do Estado democrtico de base
capitalista no propriamente uma tendncia eliminao dos privilgios.
Pelo contrrio, os grupos privilegiados podem nele crescer e conservar o
seu poder. Sua caracterstica essencial a tendncia eliminao daqueles
privilgios que entorpecem o desenvolvimento das foras produtivas
(FURTADO, 1964).
Outro dado curioso que o projeto de desenvolvimento furtadiano
inova vrias percepes sobre quais na realidade so os problemas e a
questo social nacional. Se anteriormente foi apontado como indita a
defesa da democracia, lugar ainda mais destacado ter o tratamento sobre
o sujeito propulsor do desenvolvimento, a valorizao do conflito e da
presena de uma desconfiana indita quanto ao papel das elites industriais
e os policy makers do Estado.
CONFLITO E DESCONFIANA: DEFESA DO TRABALHO, CONTROLE DO CAPITAL

Como parte de um projeto de modernizao que toma como base
de sua constituio a superao de subdesenvolvimento, a dimenso
econmica e os atores que dela emergem so aspectos fundamentais a
serem tomados em conta. O desenvolvimentismo aceitava como fato que
a economia nacional guiada pelos automatismos do mercado no poderia
superar os entraves passagem de um capitalismo industrial e mais refinado
em termos tecnolgicos. Embora rompido com o liberalismo, a
interpretao sobre a dinmica do capitalismo repousava ainda, em vrios
dos projetos de planejamento lapidados nos anos 50, vrios conceitos
permaneciam intactos na base desse raciocnio: o papel transformador e
civilizador do progresso econmico, o lugar privilegiado para a ao
criadora ou inovadora dos empresrios. Estes argumentos esto presentes,
por exemplo, na formulao pioneira do planejamento defendida por
Roberto Simonsen no inicio dos anos 40. O mesmo ocorre para a
heterognea corrente de desenvolvimentistas da dcada de 50, que podem
ser tipificados e alocados em diversas categorias como desenvolvimentistas:
setor privado, setor pblico, nacionalistas, ortodoxos, heterodoxos, esquerda,
independentes, keynesianos, entre outros critrios possveis12 . O que procuro

ilustrar que sob uma mesma e genrica rubrica inmeros projetos, filiaes
e interesses se abrigaram. Como resultado, para entendermos qualquer um
deles um mtodo possvel estabelecer qual a relao adotada quanto ao
posicionamento frente a uma questo central na teoria econmica o
desenvolvimento econmico origina-se no lado da oferta ou no lado da
demanda? Digo isto porque o simples enunciado da aceitao da regulao
do estado naquele perodo parece-me critrio insuficiente: para os cepalinos
a filiao keynesiana (preponderncia do fator trabalho), mas para os
liberais (ou ortodoxos) a presena do estado poderia ser aceita tanto em
funo de uma interveno cirrgica quanto pelo vis de uma inovao a
la Schumpeter. Talvez a pergunta central a ser feita : quais os interesses
prioritrios que cabe ao planejamento estatal defender? Com esta inquirio
o projeto furtadiano destaca-se nitidamente dos demais: a fora capaz de
re-orientar as relaes econmicas em direo ao desenvolvimento nascem
do trabalho sua fora vital de cobrana que gera a dinmica capaz de
criar um mercado interno e empurrar o capitalista a recorrer inovao
constante. De um outro ngulo, a aceitao do papel fundamental do
consumo como base do crescimento da economia nacional acompanhada
de um outro aspecto indito a regulao e a limitao da ao do capital.
E esta lgica combinada.
O capitalista precisa ser regulado na sua ao, pois em situao de
subdesenvolvimento sua irracionalidade atinge dimenses mais dramticas
do que aquelas apontadas por Keynes. A existncia de um segmento
industrial nacional, originado na etapa de substituio de importaes, e a
necessidade de atrao do capital externo, exercida pelo aumento das
necessidades de consumo interno e das demandas de investimento
(proporcionado pela expanso das atividades industriais e comerciais locais),
provocavam uma disfuno grave no ritmo e rumo do desenvolvimento
da cadeia industrial. No af de realizarem lucro no menor prazo e custo
possveis, a indstria nacional e a estrangeira selecionavam entre as
alternativas de alocao de seus recursos aquelas atividades que
apresentassem a maior e mais imediata taxa de retorno. Os desvios aqui
12
Como exemplo dessa heterogeneidade podemos apontar a classificao feita por
Bielschowsky (1988).
originados eram inmeros. A opo acabava por inflacionar alguns setores

e esvaziar outros, criando uma instabilidade constante na estrutura
econmica. O aumento da atividade industrial, em qualquer ramo, fazia
presso sobre o setor de bens de produo, rea que no sendo atendida
internamente aumentava a demanda por importaes (as importaes
gravosas), descontrolando a balana comercial e remetendo para o exterior
parte considervel do capital aqui produzido.
A alternativa de produzir nacionalmente esses bens no se realizava
em funo da envergadura e do longo prazo de retorno dos investimentos
necessrios, o que minava o interesse do capital privado. Como decorrncia
dessas duas conjunes o leque de alternativas que se mostravam atrativas
era reduzido e acentuava a concorrncia nos setores que capitalizavam a
maioria dos investimentos. Ora, como a lei fundamental que rege a economia
de mercado o preo, o aumento da concorrncia tende a diminuir o
preo dos produtos no mercado final, reduzindo a margem de lucro. Para
manterem constante sua taxa de retorno, os empresrios repassam a reduo
para o preo dos salrios, reduzindo o ganho dos trabalhadores, que, na
ltima volta do crculo, perdem poder de compra reduzindo a demanda
geral do sistema encolhendo o tamanho do mercado e iniciando uma
espiral recessiva ou de estagnao econmica.
Esta percepo, de ntida filiao keynesiana, levaria Furtado (1962,
1964) a defender a organizao dos trabalhadores como elemento
fundamental para dinamizar (retroalimentar) a economia nacional tanto
pela capacidade de expanso do tamanho do mercado consumidor interno,
quanto pelo empurro incorporao de inovaes tecnolgicas (em
substituio ttica de reduo dos salrios). Desta maneira, a lgica virtuosa
que deflagrara a ascenso econmica crescente nas economias avanadas
poderia ser aqui implementada.
Estes dois aspectos so os que mais distinguem a contribuio de
Furtado das outras correntes que defendem a industrializao brasileira
como plataforma para o progresso, especialmente com relao s teses
precursoras de Roberto Simonsen. Para Furtado a participao dos
trabalhadores foraria o capital a se renovar constantemente, ao mesmo
tempo em que a elevao dos salrios (aumento do consumo) seria o
motor das atividades industriais a presso e o conflito operrio seria,
portanto, benfica. Para Simonsen, ao contrrio, embora os salrios tivessem

importncia como determinante do tamanho do mercado e da demanda
por bens industriais, a origem do ciclo virtuoso estava na implementao
da produo (crescer primeiro, distribuir depois); alm da viso
catastrfica de Simonsen sobre o papel destrutivo do antagonismo entre
as classes - leitmotiv de sua anlise sobre a necessidade de distribuio dos
frutos do progresso entre todos os agentes da produo (CEPDA, 2004).
Resumidamente, a questo do conflito valorizada por Furtado
em trs direes: o pilar da mudana social (o princpio contraditrio,
definido pelo autor como dialtico); a ferramenta que mina o poder dos
setores atrasados que emperram o processo de modernizao; e, por ltimo,
parte essencial na produo da lgica de inovao tecnolgica que alimenta
o ciclo da prosperidade e do desenvolvimento econmico.
Por outro lado, cabe ao Estado atravs das polticas econmicas
disciplinar o consumo pessoal do capitalista e a lgica decisria do
investimento corrigida e orientada atravs de instrumentos como
tributao, polticas cambiais e creditcias, por interveno econmica direta
com a criao das estatais nos setores estratgicos e de infra-estrutura, com
a poltica de subsdios e investimentos alocados aos setores privados mais
necessrios e, por ltimo, atravs de mecanismos polticos de proteo do
trabalho para que neste movimento se redistribua efetivamente os ganhos
do progresso tcnico capaz de alavancar e expandir o mercado consumidor
interno.
Como outra face desse processo Furtado indica a necessidade de
fiscalizao tambm da ao do Estado. Afinal os problemas de deturpao
do projeto de desenvolvimento nascem de inmeras fontes. Da histria
pregressa, pela capacidade de apropriao por parte dos setores anacrnicos
do controle do Estado e dos recursos pblicos. Da presso internacional
que aps o fim da Segunda Guerra restabelece a ordem internacional que
procura manter atravs do comrcio internacional uma diviso do trabalho
que preserve os interesses das economias centrais. Da moderna economia
nacional pela sua inclinao imediatista do lucro fcil e que nesse processo
coloca em risco seu prprio processo de acumulao cria um
estrangulamento da potncia latente do mercado interno e aumenta a presso
inflacionria dos gargalos estruturais. Do lado dos planejadores sua
incapacidade de serem os portadores da sntese, os operadores da metamorfose

capaz de defender e implementar o interesse pblico por erro ou dolo,
tanto faz. Desse cenrio, de novo a dimenso poltica resgatada como
central no projeto furtadiano atravs da defesa da democracia. Apenas o
controle social pode mudar a lgica do subdesenvolvimento cobrando
do Estado um destino pblico para o crescimento econmico.
Das teorias que emergiram nos anos 50/60, a proposta de Furtado
a nica na qual o cruzamento entre poltica e economia no assume um
carter meramente instrumental. Ao contrrio, a democracia e a organizao
dos diversos atores sociais parte estrutural do desenvolvimento econmico
e do sonho do desenvolvimento nacional. Valores como participao,
democracia, racionalidade e disputa (to ausentes da maioria da produo
intelectual nacional) so incorporados e utilizados como elementos que
combinam, de fato, a modernizao econmica com a modernizao social.
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ANLISE DA ESTRUTURA AGRRIA NA TEORIA

DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
DE CELSO FURTADO1
Tams Szmrecsnyi2
Num de seus ltimos pronunciamentos antes de falecer, Celso

Furtado (2004, p. 485) assinalou que:
No caso brasileiro, a estrutura agrria o principal fator que causa a

extrema concentrao da renda. No tanto porque a renda seja mais
concentrada no setor agrcola do que no conjunto das atividades
produtivas, mas porque no havendo no campo praticamente nenhuma
possibilidade de melhoria das condies de vida, a populao tende a se
deslocar para as zonas urbanas a congestionando a oferta de mo-de-obra
no especializada.
No pargrafo anterior do mesmo pronunciamento, ele havia

contestado a alegao de que a reforma agrria constitui um avano no
plano social, mas envolve um elevado custo econmico, enfatizando que
seu verdadeiro objetivo liberar os agricultores para que se transformem
em atores dinmicos no plano econmico. (FURTADO, 2004, p. 485).
E, no pargrafo subseqente, ele ainda acrescentou que a mudana da
1
Trabalho preparado para a mesa Subdesenvolvimento/Desenvolvimento e
Sustentabilidade da X Jornada de Cincias Sociais: Celso Furtado, promovida pela Faculdade
de Filosofia e Cincias da Unesp - campus de Marlia.
2
DPCT/IG/Unicamp.
estrutura agrria deve ter como principal objetivo dar elasticidade oferta
de alimentos de consumo popular, o que, no entanto, por si s, no
assegura o desenvolvimento. Este, segundo Furtado, depende de um
centro dinmico capaz de impulsionar o conjunto do sistema, centro esse
que ele vincula a uma industrializao capaz de gerar o verdadeiro
desenvolvimento. (FURTADO, 2004, p. 485).
A industrializao, como bem se sabe, pode ocorrer, e tem ocorrido
no Brasil, sem grandes transformaes na estrutura agrria. No se pode
ignorar, contudo, que mais cedo ou mais tarde a imutabilidade desta tende
a impor limites sustentao do desenvolvimento atravs do tempo. Trata-
se de algo que foi devidamente realado por Celso Furtado no incio desse
mesmo pronunciamento, ao enfatizar que: A taxa de subemprego invisvel
isto , de pessoas ganhando at um salrio mnimo na ocupao principal
manteve-se surpreendentemente alta. E, mais grave, a grande maioria da
populao rural pouco ou nada se beneficiou do crescimento econmico
do Brasil nas dcadas intermedirias do sculo XX. (FURTADO, 2004, p.
484) E o diagnstico por ele derivado dessa constatao dificilmente poderia
ter sido mais peremptrio: a emergncia de uma classe mdia afluente
em meio pobreza, quando no misria, de praticamente um tero da
populao a evidncia maior do malogro da poltica de desenvolvimento
seguida. (FURTADO, 2004, p. 485).
Essas consideraes de Celso Furtado, longe de terem sido repentinas
e improvisadas, refletem um ponto de vista presente em vrias de suas obras.
Ele aparece tanto em seu ltimo livro de teoria econmica (FURTADO,
2000), cujo captulo VIII tem por ttulo As estruturas agrrias na formao
do excedente, como j na sua tese de doutorado de carter histrico,
defendida em 1948 mas apenas publicada recentemente (FURTADO, 2001),
em que, na segunda parte, dedicada Formao da Colnia, ele abordou
as questes da monocultura e suas conseqncias deformadoras, e da
escravido como conseqncia e sustentculo do sistema monocultural
latifundirio. Curiosamente, porm, trata-se de uma problemtica que no
chegou a ser aprofundada de forma mais sistemtica quer pelo prprio
autor, quer at onde se pde perceber por seus numerosos exegetas.
Foi por tal motivo que se considerou interessante empreender uma
releitura (sempre agradvel) dos trabalhos de Furtado, a fim de se tentar
localizar e caracterizar as origens e a evoluo de suas idias a respeito da

questo agrria no contexto da teoria de desenvolvimento econmico
adequada ao Brasil e a outros pases similares da periferia do capitalismo.
Para tanto, adotaram-se como pontos de partida um recente resumo bio-
bibliogrfico elaborado pela viva do autor (DAGUIAR FURTADO,
2005) e trs artigos revisrios de minha prpria autoria (SZMRECSNYI,
1999, 2001, 2005).
Atravs dessa releitura, conseguiu-se identificar nove textos capazes
de indicar no apenas quais foram as principais idias de Celso Furtado
sobre a estrutura agrria das economias subdesenvolvidas da Amrica
Latina, mas tambm como elas acabaram constituindo e integrando uma
formulao terica original e sugestiva capaz de vir a estimular e orientar a
realizao de novas pesquisas. Trs desses textos foram anteriores sua
partida para o exlio em 1964, dois foram publicados na segunda metade
daquela mesma dcada, outros dois datam da dcada de 1970, e os dois
ltimos vieram luz no incio da de 1980. Em vez de simplesmente
apresent-los e coment-los em ordem cronolgica, preferiu-se agrup-
los segundo seus respectivos objetivos, e tentar interpret-los e interrelacion-
los em termos temticos.
Assim, num primeiro bloco, so examinados trs textos de natureza
histrica, voltados para a busca e apresentao das evidncias empricas
disponveis sobre a questo agrria. Num segundo bloco de outros trs
trabalhos, focaliza-se a defesa por Celso Furtado de determinadas polticas
setoriais. E no terceiro, faz-se uma sntese e avaliao de seu pensamento
terico atravs dos trs textos restantes.
EVIDNCIAS EMPRICAS
Na segunda parte de sua tese de doutorado, que permaneceu indita
por vrias dcadas, Celso Furtado, ao tratar da Formao da Sociedade
Colonial (captulo IV da segunda parte), faz uma anlise da estrutura agrria
ento constituda, ressaltando as conseqncias deformadoras dos latifndios
dominantes na monocultura canavieira implantada no Nordeste a partir
do sculo XVI. Parcialmente apoiado nos clssicos trabalhos de Caio Prado
Jr., Formao do Brasil Contemporneo-Colnia (publicado em 1942), e de Gilberto
Freyre, Casa-Grande & Senzala (de 1946), ele mostra quo importante foi a
sua influncia na estruturao da sociedade brasileira de nosso tempo, e

como essa monocultura eliminou a possibilidade de desenvolvimento de
quaisquer outras atividades econmicas em suas imediaes, inclusive
reduzindo ao mnimo as culturas alimentares destinadas ao sustento da sua
fora de trabalho, na poca escrava em sua quase totalidade. Tais condies,
segundo ele, iriam manter-se at depois da Abolio no Brasil j
independente.
A monocultura canavieira, de acordo com a tese de Furtado,
absorve as melhores terras arveis, promove a devastao indiscriminada
das florestas, torna impraticvel a pecuria. Praticada base de mtodos
rudimentares de trabalho, ela esgota as melhores terras em tempo
relativamente curto. Por outro lado, monopolizando a mo-de-obra, a
monocultura impossibilita quaisquer outras atividades econmicas, ou as
reduz s condies de existncias as mais miserveis. (FURTADO, 2001,
p. 121).
Alm disso, ela certamente representa

a caracterstica principal do sistema dito colonial. Ela conserva o pas
numa ntima dependncia de um comrcio que se opera fora de suas
fronteiras. Essa dependncia to mais grave quando se efetiva atravs de
um nico produto, cujas oscilaes de preo se projetaro profundamente
na economia do pas colonial. (FURTADO, 2001, p. 121).
Estes aspectos so retomados na terceira e ltima parte de sua tese,

intitulada Atavismos Coloniais do Brasil Atual, em cujo segundo captulo,
ao tratar da persistncia da monocultura (FURTADO, 2001, p. 145-
151) atravs dos sculos e dos sucessivos ciclos de crescimento da economia
brasileira, ele ressalta que A crise da borracha em pleno sculo XX ter no
Brasil conseqncias idnticas s da crise do acar em fins do sculo XVII.
(FURTADO, 2001, p. 145).
Mas o problema maior desse tipo de agricultura reside no seu atraso
tcnico, um aspecto abordado no captulo seguinte da ltima parte da tese
de Furtado (FURTADO, 2001, p. 153-163), um captulo cujas concluses se
mantm atuais at os dias de hoje. O problema agrrio brasileiro, segundo
ele, apresenta duas faces inteiramente diversas. E comporta igualmente duas
solues diferentes que se completam. (FURTADO, 2001, p. 162).
Em primeiro lugar, a grande agricultura de exportao deve ser considerada

em seu conjunto e com as caractersticas que a singularizam [...] Seu
problema no de expanso nem de diviso, e sim de racionalizao. O
pas no pode pensar em libertar-se dela em curto prazo [...] Sua fase de
expanso (porm) h muito est encerrada. (FURTADO, 2001, p. 162).
O mesmo no se pode dizer da agricultura de subsistncia. No atraindo as
atenes dos grandes produtores e no merecendo o apoio dos centros
financeiros, ela ter de se desenvolver mediante a multiplicao de pequenas
unidades de trabalho. A medida mais urgente a ser tomada a entrega da
terra a quem nela trabalha, (e) que assim se ver livre do peso que
presentemente representa o latifundirio rentista. Trata-se no caso do
aproveitamento de terras antes dedicadas monocultura e posteriormente
abandonadas, em razo de seu empobrecimento ou da simples decadncia
da agricultura de exportao. (FURTADO, 2001, p. 162).
Estas citaes extradas da tese de doutorado de Celso Furtado so

todas de carter genrico, e refletem ainda os pontos de vista de um iniciante.
Trata-se de um estudo desenvolvido no contexto de uma cincia social
voltada tanto para a Histria quanto para a Economia. Nunca demais
lembrar que o autor era ento apenas um estudante de ps-graduao,
bacharel em Direito e funcionrio do servio pblico brasileiro, ainda
procura de novos caminhos tericos e prticos, e que s mais tarde viria
ele a optar por uma insero mais especializada nas cincias econmicas.
(SZMRECSNYI, 1999, p. 209).
As referncias estrutura agrria s iriam reaparecer, nos trabalhos
de Celso Furtado, uma dcada mais tarde, aps a sua volta da CEPAL e
antes dele assumir a direo da SUDENE. Das observaes colhidas de
sua vivncia na organizao e no estabelecimento dessa entidade
administrativa regional acabou resultando um segundo estudo histrico,
intitulado O processo revolucionrio no Nordeste, publicado em 1964
como captulo 3 da segunda parte de seu livro Dialtica do desenvolvimento, s
vsperas dele deixar o Pas rumo ao exlio. Esse ensaio (FURTADO, 1964)
um texto muito rico e ainda vlido sobre a questo agrria daquela regio,
cujos problemas tm permanecido mal compreendidos quer pela maioria
de seus prprios habitantes, quer pela populao do resto do Brasil.
Examinando as condies e as relaes de trabalho vigentes na zona
mida litornea do Nordeste, Celso Furtado descreve inicialmente a estrutura
e o funcionamento de uma unidade de produo caracterstica da sua

economia aucareira:
[...] uma usina mdia, formada de 4 ou 5 engenhos, abrigando cerca de 10
mil pessoas dentro de suas fronteiras: no centro est a unidade industrial,
produtora de acar, que ocupa de 5 a 8 por cento dos trabalhadores da
propriedade; o resto da populao forma a massa camponesa que planta,
cuida, limpa, colhe e transporta a cana para a usina. A atividade agrcola ,
portanto, a fundamental. Estes homens que vivem na grande plantao
como trabalhadores agrcolas, na sua ampla maioria no tinham, at 1963,
relaes de trabalho contratualmente definidas, geradoras de direitos que
pudessem ser defendidos [...] (FURTADO, 2001, p. 147).
Esse sistema responsabilizado por Furtado pela lenta evoluo

social da populao rural empregada no cultivo da cana-de-acar no
Nordeste. Durante a dcada que precedeu o golpe militar de 1964, seu
funcionamento foi sofrendo rpidas e profundas transformaes,
provocadas de um lado pela intensa industrializao e urbanizao do Pas,
com amplos reflexos em seu consumo interno de acar, e do outro por
mudanas no mercado internacional do produto, fazendo aumentar as
suas exportaes.
O Nordeste [mostra ele] participou dessa nova prosperidade, crescendo sua
produo em cerca de 50 por cento [...] Ocorre, entretanto que esse avano
de produo se fez da forma costumeira de simples incorporao de novas
terras aos canaviais, terras essas quase sempre (qualitativamente) inferiores
s anteriores sob cultivo... Sendo assim [...] houve uma elevao dos custos
mdios de produo e uma baixa de rentabilidade [...] admitidos preos
relativos constantes de insumos e produto. (FURTADO, 2001, p. 150).
O referido aumento de produo teve, segundo Furtado, duas

conseqncias prticas: por um lado, a presso para expandir os canaviais
levou progressiva eliminao das reas anteriormente dedicadas produo
de alimentos; por outro, a tendncia elevao dos custos reais criou uma
forte presso sobre os salrios dos trabalhadores. (FURTADO, 2001, p. 150).
E seu pargrafo seguinte tem o dom de evocar a ocorrncia de
evolues parecidas, inclusive posteriores e mais recentes, em outras regies
do Pas, geradoras dos famosos bias-frias e agora dos trabalhadores
sem terra de nossos dias:
A expanso das reas sob cultivo de cana teve conseqncias de profunda

significao social e econmica. O morador, em perodo relativamente
curto, foi transformado de pequeno sitiante, responsvel pela produo
de parte daquilo que comia com sua famlia, em um mero trabalhador
assalariado. De seu confinamento num casebre isolado em cima de uma
colina, onde sua famlia vivia sem conscincia de vizinhana, foi
empurrado para a beira da estrada, j sem poder plantar um palmo de
roa[...] (FURTADO, 2001, p. 150).
Mas tais fenmenos tiveram ainda outras conseqncias

eminentemente regionais, como o encarecimento dos alimentos das classes
populares, e a emergncia de movimentos sociais at ento inexistentes,
como o das Ligas Camponesas (Furtado, 2001, p. 152-154), ao qual se
somariam mais tarde os sindicatos, aps a promulgao do Estatuto do
Trabalhador Rural (Lei n 4214, de 2 de maro de 1963).
Cumpre notar que nem todas as assertivas de Celso Furtado a
respeito das foras sociais em confronto na poca parecem infensas a
crticas, podendo-se mencionar nesse particular tanto o discutvel e duvidoso
carter feudal que ele atribuiu aos empresrios da economia aucareira
nordestina (FURTADO, 2001, p. 157-158 e 161-162), como seu excessivo
e irreal otimismo quanto ao futuro dos trabalhadores da agroindstria
canavieira da regio, vistos por ele como uma emergente classe mdia
rural (FURTADO, 2001, p. 159). Contudo, seu diagnstico quanto s
perspectivas econmicas dessa agroindstria canavieira dificilmente poderia
ter sido mais acertado:
Esse retorno do Nordeste ao mercado mundial de acar [...] no decorreu
de uma melhoria efetiva do poder competitivo do produto nordestino, e sim
de uma relativa desorganizao desse mercado pelos desdobramentos da
Revoluo Cubana. A economia aucareira do Nordeste continua a ser a de
mais baixa produtividade em todo o mundo, dentre as regies exportadoras.
Os rendimentos agrcolas (produo por hectare) so extremamente baixos.
E ainda mais baixa, em termos relativos, a produtividade do fator humano
ocupado no setor agrcola. (FURTADO, 2001, p. 159)
Consideraes igualmente acertadas foram apresentadas por ele em

relao estrutura agrria das zonas intermedirias do chamado Agreste,
que se diferenciam do Serto nordestino por seus graus mais elevados de
umidade e por terem geralmente solos de melhor qualidade. Esses graus
de umidade tendem a ser insuficientes para a produo de cana-de-acar,

mas permitem o cultivo de cereais em condies mais satisfatrias do que
na zona sertaneja. O povoamento dessas zonas se fez com os excedentes
de populao tanto da zona da mata litornea como das caatingas do
interior (FURTADO, 2001, p. 163-164), e foi facilitada pela introduo,
no sculo XIX, do algodo herbceo, uma cultura anual passvel de ser
desenvolvida em condies semelhantes s das culturas de subsistncia, em
pequena escala e com tecnologia rudimentar. Dispondo de mercados
dentro e fora do Pas, o algodo se transformou em fonte de renda
monetria [...] muito antes que os seus excedentes de produo de alimentos
tivessem qualquer expresso econmica. (FURTADO, 2001, p. 164)
Em suas origens, porm, o povoamento do Agreste dera-se pelas
mesmas razes e atravs dos mesmos mecanismos que o do Serto,
mediante a apropriao de suas terras por indivduos interessados na criao
de gado, os quais induziram o estabelecimento de grandes latifndios. Estes
no Agreste tenderam a ser menores que no Serto, e no tardaram a ser
parcialmente subdivididos por sistemas de herana, dando lugar algumas
poucas vezes a regimes de pequenas propriedades e at de minifndios
(FURTADO, 2001, p. 164-165). A maior parte dessas terras, no entanto,
continuou em mos de grandes proprietrios, quase sempre absentistas
e baseada na pecuria, atravs de uma curiosa associao com formas de
agricultura de subsistncia. (FURTADO, 2001, p. 165)
As anlises que Celso Furtado faz dos seus mecanismos produtivos
e reprodutivos, bem como das contradies e dos conflitos inerentes s
tendncias mais recentes do crescimento da populao regional e da
valorizao de sua pecuria bovina (FURTADO, 2001, p. 165-168) so
extremamente perceptivas e sugestivas, s deixando de ser plenamente
reproduzidas aqui por problemas de tempo e de espao. Merece, no
entanto, ser destacada sua viso das relaes existentes entre essa sub-regio
do Nordeste e a zona da mata litornea:
Os trabalhadores que vivem da agricultura complementar pecuria
geralmente no habitam dentro dos latifndios, ou, se o fazem, esto reunidos
em comunidades de vizinhana. Este fato teve marcada significao na
evoluo recente dos movimentos sociais no Agreste. Vivendo em
comunidades, as populaes dessa regio estavam em melhores condies
que as da Zona da Mata para tomar conscincia de seus problemas comuns.
Explica-se assim que o movimento das Ligas Camponesas no somente haja
nascido na fronteira do Agreste, como tambm que nesta sua propagao

haja sido rpida. (FURTADO, 2001, p. 167).
Igualmente esclarecidas e esclarecedoras so as consideraes de

Furtado sobre o Serto, a nica rea do Nordeste que pode ser classificada
como semi-rida. (FURTADO, 2001, p. 170). Tendo pessoalmente nascido
nessa regio, ele d mostras de profundo conhecimento da sua climatologia,
geologia, hidrologia, botnica e, por suposto, de sua evoluo histrica.
Durante muito tempo, a nica forma de economia organizada na Caatinga
sertaneja consistiu na pecuria extensiva. Para manter uma cabea de
gado vacum nessa regio so necessrios, via de regra, dez hectares [...]
Essa pecuria absorvia escassa quantidade de mo-de-obra, com seu prprio
crescimento encontrando limite na disponibilidade de fontes permanentes
de gua [...] [Por] longo perodo [...] o problema da seca [teve] repercusses
sociais limitadas, porquanto a populao humana sendo muito rarefeita, e
abundante a quantidade de gado a abater [...] o prprio homem no tinha
a sua sobrevivncia ameaada. (FURTADO, 2001, p. 172-173).
Foi no sculo XIX que a cultura do algodo (arbreo) adquiriu expresso
[...] Na (sua) segunda metade... particularmente... quando ocorreu a grande
fome do algodo provocada pela guerra civil dos Estados Unidos, o
interesse pelo algodo sertanejo cresceu e sua produo criou razes
definitivas. (FURTADO, 2001, p. 173).
As conseqncias para o Serto [...] foram de grande significado. Ao criar
condies para a absoro de quantidades crescentes de mo-de-obra, essa
cultura permitiu s populaes, que antes buscavam o Agreste [...]
deslocaram-se at o Serto e a encontrarem uma ocupao permanente.
O grande latifndio pecurio evoluiu, assim, para uma economia de tipo
misto. (FURTADO, 2001, p. 173).
Essa combinao aparentemente to feliz da pecuria com o algodo
arbreo modificou as bases da economia sertaneja e transformou as secas
em um problema social de grandes dimenses. A populao que acorria ao
serto, em busca das vantagens que apresentava o algodo e seduzida pela
abundncia de alimentos que ali florescem nos bons invernos, estava em
realidade sendo atrada para uma armadilha infernal. (FURTADO, 2001,
p. 173-174).
Tratava-se de uma armadilha cujos efeitos logo se tornaram

perceptveis, mas que foi mantida inalterada para atender os interesses das
elites regionais, dando origem na seqncia famosa indstria das secas.
Nas concluses desse estudo, Furtado chamou a ateno para o
paradoxo do aumento da produo verificado naqueles anos ter coincidido
com uma crescente irracionalidade do sistema econmico, do ponto de

vista dos interesses dos trabalhadores diretamente ligados a ela, mostrando
como esse crescimento teve por contrapartida um progressivo agravamento
dos problemas estruturais da economia nordestina. Tendo em vista o rigor
de sua anlise e a radicalidade do seu diagnstico, no de admirar o dio
que lhe votaram as elites polticas e econmicas daquela regio.
Um terceiro estudo histrico, de carter ainda mais geral, foi
publicado por ele no incio dos anos 1970. Trata-se do ensaio A estrutura
agrria no subdesenvolvimento brasileiro, segunda parte do seu livro
Anlise do modelo brasileiro (FURTADO, 1972), cujo texto, traduzido para o
espanhol, foi publicado no mesmo ano pela revista mexicana El trimestre
econmico com o ttulo de Agricultura y desarollo econmico: consideraciones
sobre el caso brasileo. Nos seus trabalhos subseqentes esse artigo que
passou a ser citado, e no a verso original. Esta, semelhana do que ele
havia feito para o Nordeste no captulo que se acabou de analisar, da
Dialtica do desenvolvimento de 1964, procurou reconstituir a evoluo histrica
das relaes entre as instituies agrrias transplantadas de alm-mar e o
meio fsico local, as quais desempenharam um papel fundamental na
formao do quadro estrutural ora vigente.
Retomando as proposies do primeiro captulo de seu clssico
Formao econmica do Brasil (FURTADO, 1959) o autor lembra inicialmente
que a implantao portuguesa na Amrica Latina teve por base a empresa
agrcola comercial. Essa empresa, de cunho escravista, constituiu segundo
ele a clula matriz do tecido das instituies nacionais (FURTADO, 1972,
p. 94). A ela se contraps, em termos, uma economia principalmente de
subsistncia, que assumiu duas formas: a do domnio pecurio de grandes
dimenses, o qual, vendo-se privado de mercados, tende a fechar-se sobre
si mesmo; e a do pequeno produtor agrcola ou sitiante, que ocupa
terras ainda no alcanadas pela empresa agromercantil. (FURTADO,
1972, p. 96). Embora secundrias do ponto de vista econmico, tambm
essas duas modalidades de atuao econmica tiveram uma significativa
participao na formao da sociedade brasileira.
Acontece, porm, que o contraste do grande domnio pecurio com
a empresa agromercantil de que se originou mais aparente do que real, pois
em ambas se manifesta o mesmo perfil de estratificao social, e de extrema
concentrao da renda, da riqueza e do poder (FURTADO, 1972, p. 96-

97). Ambas tm por objetivo e instrumento a acaparao das terras disponveis,
e ambas so dirigidas por homens economicamente (e politicamente)
poderosos. Devido a isso, todos os demais homens livres que chegavam ao
pas acabavam sendo, de uma forma ou de outra, transformados em
dependentes desses grandes proprietrios (FURTADO, 1972, p. 98), no
lhes sendo facultado o acesso propriedade das terras que eventualmente
cultivavam. No Brasil, conforme ressalta Celso Furtado, no chegou
propriamente a formar-se uma comunidade camponesa, e, nos casos em
que se formou, pouca influncia teve no processo de acumulao.
(FURTADO, 1972, p. 98-99). E ainda acrescenta: No caso brasileiro, a
acaparao das terras foi essencialmente utilizada para impedir a constituio
de comunidades agrcolas, e, muito excepcionalmente, para desorganiz-las
onde comeavam a formar-se. (FURTADO, 1972, p. 100).
Pequenos agricultores podiam eventualmente manter-se autnomos
em relao aos grandes proprietrios no caso de se deslocarem para terras
mais distantes e destitudas de interesse comercial imediato, mas no tinham
qualquer possibilidade de concorrer com a empresa agro-mercantil nas
grandes lavouras de produtos destinados exportao. Essa quase
impossibilidade tinha vrias causas: (1) a dificuldade de acesso s melhores
terras, sempre controladas pelos grandes proprietrios; (2) a capacidade
financeira exigida pela comercializao dos produtos; e (3) o fato do
produtor direto ter que competir com a produo de trabalhadores
escravos. Mas, inclusive aps a Abolio, a possibilidade de sobrevivncia,
para no falar da capacidade de competir, da pequena explorao agrcola
sempre se mostrou precria. (FURTADO, 1972, p. 101).
Isto acabou se verificando inclusive com os imigrantes europeus
trazidos para o Brasil Meridional a partir de 1830. Esses colonos tenderam
a assemelhar-se aos sitiantes de outras regies do Pas, praticando uma
agricultura itinerante basicamente voltada para a auto-subsistncia. O
crescimento demogrfico desses produtores acarretou a reduo do
tamanho mdio de seus lotes de terra e traduziu-se com freqncia no
empobrecimento dos solos que cultivavam. Esses efeitos, contudo, puderam
ser absorvidos ou postergados pela criao de novas zonas de colnias
via migraes internas, primeiro na prpria regio Sul, mais tarde em direo
ao Centro-Oeste, e mais recentemente para a Amaznia e certas reas do
Nordeste. Celso Furtado (1972, p. 102-3) abordou apenas o incio desse

processo.
Para ele, o mais importante o fato da grande empresa agro-mercantil
dominar desde o incio, e at o presente, os processos de ocupao do
territrio brasileiro e de formao de sua sociedade rural. Acompanhando
o pensamento de Caio Prado Jr., ele enfatiza que A essa empresa corresponde
evidentemente uma classe social perfeitamente diferenciada (FURTADO,
1972, p. 103, nota 84). Embora tenha sido graas escravido que a empresa
agro-mercantil pde dominar to completamente a vida rural brasileira,
impondo-lhe o perfil de autoritarismo que a caracteriza at hoje (FURTADO,
1972, p. 105), Celso Furtado lembra que o fator fundamental reside nessa
dominao, qual se devem atribuir todas as dificuldades do acesso
propriedade das terras, que sempre permaneceram em poder de uma
pequena minoria. (FURTADO, 1972, p. 105-106).
A concentrao da propriedade da terra numa economia
essencialmente agrcola (isto , numa economia cuja principal fonte de
emprego est na agricultura) necessariamente se traduz em concentrao
da renda. Ela constitui um meio de assegurar a uma minoria uma oferta
elstica de mo-de-obra, e de impor populao um certo esquema de
distribuio da renda. (FURTADO, 1972, p. 107). Ao que Furtado ainda
acrescentava: Se se ignora que o latifundismo primeiramente um
fenmeno poltico, que permitiu preservar o quadro de privilgios surgidos
com a escravido, no ser fcil explicar certos paradoxos da organizao
da agricultura brasileira. (FURTADO, 1972, p. 107).
Um desses paradoxos o de que do ponto de vista da empresa
agro-mercantil, a mo-de-obra simultaneamente escassa e barata
(FURTADO, 1972, p. 107). Ela escassa face abundncia das terras
disponveis, que leva a perpetuar as prticas de uma agricultura itinerante, e
barata em funo da concentrao da propriedade fundiria (FURTADO,
1972, p. 107-108). Trata-se de uma agricultura rudimentar e tradicional que
dispe de ampla oferta de terras e de fora de trabalho a baixo custo;
dada a existncia de uma fronteira mvel e de uma mo-de-obra abundante
e barata, ela est em condies de responder rapidamente a aumentos da
demanda de produtos agrcolas oriundos do exterior e/ou de setores no-
agrcolas da economia nacional.
Mas, como lembra Furtado, a contrapartida dessa flexibilidade

encontra-se em custos invisveis do ponto de vista econmico, porm
conspcuos em termos ambientais e sociais, que se traduzem principalmente
na destruio do patrimnio de recursos naturais do Pas e no sacrifcio
das massas rurais, que continuam submetidas s mais duras formas de
explorao (FURTADO, 1972, p. 109). A agricultura itinerante continua
sendo preferida porque exige pouco capital e utiliza extensivamente a
terra, mas, ao mesmo tempo, a produtividade do trabalho baixa, em
razo das tcnicas primitivas que utiliza (FURTADO, 1972, p. 109-110).
A elevao de seu nvel tecnolgico acaba aumentando a abundncia e
reduzindo os custos da oferta de mo-de-obra no-especializada.
Por trs da discusso desses problemas encontra-se a doutrina do
desenvolvimento econmico sem transformaes na agricultura, que,
segundo Furtado tem origem nas teses industrialistas formuladas nos
primeiros estudos da CEPAL, fundamentadas na observao das
experincias histricas da Argentina e do Brasil (FURTADO, 1972, p. 111-
112). Essa doutrina e as teses subjacentes so contestadas por ele pelo fato
de confundirem desenvolvimento com ocupao do territrio, e de no
perceberem que o desenvolvimento inerente a essa expanso s pode ser
observado em atividades no-agrcolas, a saber, no sistema de transportes
e nos setores urbanos da economia, que passam a crescer e diversificar-se.
(FURTADO, 1972, p. 112).
Tendo em vista os vnculos detectados entre os baixos salrios
vigentes na agricultura brasileira e os nveis igualmente baixos dos
rendimentos de suas tcnicas de produo, cabe indagar se, e em que medida,
essa situao poderia ser modificada por meio de alteraes na estrutura
agrria. A resposta dada por Celso Furtado a essas perguntas passa pelo
aumento das reas colocadas disposio dos minifndios (a modificao
da relao homem-terra) para permitir a criao de animais de trao e a
substituio de enxadas por arados, aumentando a capacidade de produo
de seus responsveis, e aproveitando seu potencial de mo-de-obra at
ento subutilizada devido exigidade e insuficincia das reas disponveis.
(FURTADO, 1972, p. 115-116).
Alm de serem importantes em si, medidas governamentais nesse
sentido poderiam gerar efeitos nos preos de oferta da mo-de-obra para
as empresas agro-mercantis, que se veriam assim encorajadas a elevarem a

produtividade (e a remunerao) de seus trabalhadores, intensificando a
capitalizao do processo produtivo, abandonando e substituindo
progressivamente as prticas tradicionais de cultivo da agricultura itinerante.
Esse desiderato, porm, dificilmente ir concretizar-se enquanto tais empresas
forem a principal fonte de empregos agrcolas para a massa rural aos baixos
salrios vigentes (FURTADO, 1972, p. 117), e enquanto continuar havendo
deslocamentos da fronteira agrcola (FURTADO, 1972, p. 118).
PROPOSTAS POLTICAS
Uma primeira abordagem formal e especfica relativa ao
equacionamento da questo agrria apareceu na obra de Celso Furtado
em 1959, no corpo dos debates que se seguiram sua conferncia sobre A
Operao Nordeste (FURTADO, 1959a), proferida em junho daquele ano,
na poca em que estava sendo criada a SUDENE. Respondendo pergunta
de uma pessoa do auditrio que desejava saber se uma reforma agrria
teria naquele momento efeitos benficos no Nordeste, ele se referiu primeiro
ao caso da caatinga sertaneja, onde
[...] a diviso da terra seria o tiro de misericrdia na economia, inclusive
com a possvel liquidao da pecuria. Reforma agrria para o homem da
rua significa diviso da terra, eliminao do proprietrio do latifndio,
eliminao da renda da terra. Se fizermos isso na caatinga, ns a
despovoaremos, desorganizando completamente a economia da regio, o
que seria grave erro [...] porque nenhum homem pode subsistir na caatinga
com uma propriedade pequena, mesmo mdia. Uma propriedade de 25
hectares na regio, somente provida de uma tomada de gua pode subsistir.
(FURTADO, 1959a, p. 57).
[...] a economia mais irracional que h na caatinga, hoje em dia, a do
chamado pequeno proprietrio. Portanto, quando se pensa em reorganizar
a economia da caatinga, no possvel pretender criar l uma situao pior
do que a atual; temos que pensar numa economia mais racional, com mais
alto nvel de produtividade. (FURTADO, 1959a, p. 57).
A partir dessas consideraes, ele conclua que:

[...] na caatinga, no se poderia jamais caminhar para a pequena propriedade,
porque a pobreza do solo, o clima da regio e a pequena carga animal que
suportam os pastos no permitem uma economia de grande densidade
demogrfica. Ao contrrio, preciso reduzir a carga da populao sobre os

recursos [...] Para implantar nessa rea uma economia desenvolvida, de
alta produtividade, que possa, portanto, proporcionar salrios mais altos,
devemos partir de uma unidade de produo agrcola de tamanho mdio
[...] Portanto, reforma agrria na caatinga no pode ser diviso da terra, e
sim reorganizao da agricultura, proporcionando[...] melhor nvel de vida.
(FURTADO, 1959a, p. 57-59).
Tambm no Agreste, cujas terras so extremamente subdivididas,

a reforma agrria recomendvel para Celso Furtado passava pela
aglutinao das unidades produtivas existentes, j que:
O Agreste mais pobre, em certos aspectos tcnicos, do que o Serto...
Nesse agreste, um homem para sobreviver produzindo algodo no pode ter
menos de dez hectares. Dez hectares para o algodo, e mais dez para manter
o gado, se quiser ter algum animal como fonte de trao. Uma unidade
produtiva no agreste deve ter em mdia 20 hectares, o que, no caso,
corresponde a uma grande propriedade. (FURTADO, 1959a, p. 57-59).
Devido a isso, segundo ele,

A reforma agrria a no se far pela diviso da terra, mas, ao contrrio,
pela aglutinao dos pequenos stios. Se a operao se deve fazer pondo
para fora o proprietrio, latifundirio ou no, um problema poltico e
a opo por uma forma ou a outra no compete ao economista.
(FURTADO, 1959a, p. 59-60)
Finalmente, com relao zona da mata do Nordeste, onde se

localizava o latifndio aucareiro, Furtado iniciou sua resposta com a seguinte
proposio: O mal maior no est em que seja latifndio, mas em que
seja aucareiro (FURTADO, 1959a, p. 61). Era a, segundo ele, que se
deveria dar prioritariamente a reforma agrria do Nordeste, com o
objetivo fundamental de a terra vir a ser ocupada com fim social [...]
beneficiando a coletividade (FURTADO, 1959a, p. 62). Nessa regio, dizia
ele, temos que caminhar para uma utilizao muito mais racional das
terras, acabando com a lenda de que elas s produzem acar.
(FURTADO, 1959a, p. 62).
Furtado atribua o lado negativo do latifndio aucareiro ao fato
dos proprietrios das terras no permitirem por princpio, quase por
doutrina, que se plante coisa alguma, a no ser [a cana de] acar.

(FURTADO, 1959a, p. 61).
O morador, mesmo que haja terra disponvel, no ocupada pela cana-de-
acar, no pode plantar outra coisa. Primeiramente porque o proprietrio
da terra tem medo que o indivduo crie qualquer benfeitoria e, ao sair,
queira indenizao; em segundo lugar, porque quer que o morador plante
cana. De modo que h tremenda resistncia contra toda forma de cultura
que no seja acar. (FURTADO, 1959a, p. 61-62).
Para superar essa situao, sua recomendao era a de:

Estudar os solos e aproveitar muito mais racionalmente o conjunto das
terras, e isso sem prejudicar em nada o atual plantio de cana. Introduzindo
a irrigao, como se comea a fazer, possvel reduzir a extenso do
plantio de cana, elevando os rendimentos por hectare, que ainda so
baixssimos [...] e aumentando a disponibilidade de terra para outros fins.
(FURTADO, 1959a, p. 62).
Essas longas citaes foram feitas aqui para indicar que o autor
tinha pleno conhecimento dos aspectos tcnicos da agricultura no Nordeste,
calcando suas recomendaes numa racionalidade essencialmente
econmica. Ao trmino de sua argumentao, mais uma vez, ele fez questo
de assinalar que:
Na soluo a ser adotada [...] no o tcnico quem decide, mas o poltico,
levando em conta as correntes de opinio e a oportunidade histrica de
fazer uma coisa ou outra [...] O que no posso acobertar, na qualidade de
tcnico, uma bandeira poltica qualquer. Antes teria de dizer que falo como
simples cidado ou aprendiz de poltico. (FURTADO, 1959a, p. 62-63).
Comparando essas citaes, particularmente a ltima, com as que

foram extradas da tese de doutorado de Celso Furtado, pode-se observar
a evoluo do seu pensamento aps a volta da Frana, bem como a
influncia que nela teve a sua passagem pela CEPAL entre 1949 e 1957.
O estudante de Cincias Sociais que ele fora naquele tempo [da tese]
cedeu lugar ao profissional especializado em Economia, e ao alto
funcionrio governamental em que ele havia se transformado nos anos
1950. (SZMRECSNYI, 1999, p. 212).
O golpe de 1964 iria interromper a sua trajetria de homem pblico,

remetendo-o de volta s lides acadmicas. Mas a sua participao poltica
nem por isso chegou a cessar, quer por vontade dele, quer pelo desejo de
seus compatriotas, de continuarem a se beneficiar de seus diagnsticos e
conselhos. Assim, nove anos mais tarde, ele voltaria de passagem ao Brasil
para fazer, em junho de 1968, duas exposies perante a Comisso de
Economia da Cmara dos Deputados, a convite de seu presidente, Adolfo
de Oliveira. No contexto da segunda figuravam as Medidas relacionadas
com a inadequao da estrutura agrria, constantes do estudo intitulado
A reforma das estruturas econmicas: ensaio de estratgia global, primeira
parte do livro Um projeto para o Brasil (FURTADO, 1968), que ora se passa
a examinar.
De acordo com sua Introduo e Resumo, o estudo em
questo constitua uma anlise dos fatores da recesso econmica ocorrida
no Brasil a partir de meados da dcada de 1960. Nesse contexto, a estrutura
agrria era vista por Furtado como segunda face deformada do sistema
econmico deste pas (a primeira era o perfil da sua demanda global,
decorrente da inqua distribuio da renda e responsvel pela lenta
penetrao do progresso tecnolgico em nossa economia e pela escassa
difuso dos frutos dos aumentos de produtividade).
As Medidas que ele propunha foram apresentadas em pouco
menos de nove pginas situadas no ltimo tero do referido estudo.
Comeando por alguns aspectos mais gerais do problema agrrio brasileiro,
Celso Furtado lembrava que as atividades agropecurias, na poca, ainda
ocupavam cerca de metade da populao trabalhadora do Pas, e que
decorreriam ainda muitos anos antes que a agricultura se transforme entre
ns numa fonte secundria de emprego. (FURTADO, 1959a, p. 58). E
em seguida acrescentava: [...] se bem que o desenvolvimento do setor
agrcola no seja condio suficiente para o desenvolvimento global de
uma economia como a brasileira em sua fase atual, contudo ela uma
condio necessria. (FURTADO, 1959a, p. 58).
Isto, segundo ele, se devia em boa parte ao fato da populao urbana
estar crescendo com uma rapidez quase quatro vezes maior do que a
populao empregada na agricultura, fazendo com que os excedentes
agrcolas requeridos para abastecer as cidades somente estaro disponveis,
se aumentar a produtividade no setor agrcola. (FURTADO, 1959a, p. 58).

Furtado reconhecia que no obstante sua estrutura irracional, o setor
agropecurio tem acompanhado o crescimento da demanda interna, no
sentido de que o consumo de alimentos das populaes urbanas no parece
haver declinado. (FURTADO, 1959a, p. 59). E tambm que, no obstante
o declnio do poder de compra dos assalariados urbanos, a produo agrcola
destinada alimentao do Pas cresceu com taxa superior (do crescimento)
da populao urbana, provocando uma baixa relativa dos preos agrcolas
vendidos no mercado interno. (FURTADO, 1959a, p. 58).
Mas, ao mesmo tempo, alertava para o fato de que o desenvolvimento
ocorrido no Brasil no ltimo quarto de sculo em muito pouco ou nada
beneficiou a massa trabalhadora rural, cujo nvel de vida dificilmente poderia
ser mais baixo (FURTADO, 1959a, p. 58), chamando a ateno para suas
insuficincias alimentares e para seus baixos nveis sanitrios. E vinculava esse
estado de coisas estrutura agrria do Pas, no qual, desde os tempos coloniais,
o acesso propriedade da terra tem sido apangio de uma minoria,
enquanto que a massa rural tem sido sempre constituda de trabalhadores,
isto , de pessoas [...] ligadas ao proprietrio da terra por um vnculo de
emprego ou dependncia (FURTADO, 1959a, p. 58).
Valendo-se dos dados censitrios de 1960 e de um estudo do CIDA
(Comit Interamericano de Desenvolvimento Agrcola) publicado em 1966
pela OEA (Organizao dos Estados Americanos) em Washington, e intitulado
Posse e Uso da Terra e Desenvolvimento Scio-Econmico do Setor Agrcola: Brasil,
Celso Furtado mostrava que 91 por cento das terras apropriadas e destinadas
a fins agrcolas pertenciam a fazendas mdias e grandes, 8 por cento a
estabelecimentos de dimenso familiar, e 1 por cento a minifndios, que, no
entanto, constituam nada menos que um tero do nmero total de exploraes
agropecurias. (FURTADO, 1959a, p. 60). Nas primeiras trabalhavam direta
ou indiretamente como assalariados dois teros da populao ativa rural,
sendo que o tero restante se distribua entre os estabelecimentos familiares e
os minifndios, ambos explorados apenas pelos proprietrios do
estabelecimento com auxlio de membros de suas famlias.
Um primeiro contrate que saltava vista por meio desses dados era
o fato das fazendas ocuparem muitas terras e relativamente pouca gente,
enquanto que exatamente o oposto se dava com os minifndios; apenas
no caso das exploraes familiares parecia haver um maior equilbrio entre

o emprego e a dimenso dos estabelecimentos.
Um segundo contrate, ressaltado pelo autor, era o fato de 3 por
cento do nmero dos estabelecimentos (os latifndios) possurem 53 por
cento das terras ocupadas, enquanto que 32 por cento (os minifndios)
ocupavam apenas 1 por cento da rea total. Este ltimo tipo de exploraes
se distinguia dos de dimenses familiares pelo fato de serem demasiadamente
pequenos para ocuparem a fora de trabalho de uma famlia, e de
proporcionarem rendimentos com valor inferior a um salrio mnimo vital.
E Furtado no deixou de ressaltar que a importncia numrica deles aumentou
de 23 por cento do total em 1950 para 32 por cento em 1960, ao mesmo
tempo em que se reduziram suas superfcies mdias de 2,6 para 2,4 hectares.
De acordo com os dados do estudo do CIDA referido h pouco,
as formas mais eficazes de organizao da produo situavam-se nos
estabelecimentos de tamanho mdio e nos de tamanho e natureza familiar,
enquanto que os minifndios e os latifndios eram responsveis por
grandes desperdcios de recursos, de mo-de-obra no primeiro caso, e
de terras e capital no segundo. (FURTADO, 1959a, p. 61). Desperdcios
esses derivados de amplo subaproveitamento dos recursos abundantes
em cada caso, significando que, se as unidades mdias e os latifndios
utilizassem uma proporo to grande de suas terras como faz a unidade
familiar, a superfcie cultivada no Brasil seria mais do duplo da atual.
(FURTADO, 1959a, p. 61).
importante lembrar que a produtividade por unidade de
explorao tambm depende dos investimentos realizados, ou seja, que a
superfcie cultivada pode ser relativamente menor, mas os investimentos
maiores, resultando em produtividade mais elevada. Sob esse critrio,
verifica-se que o latifndio, no obstante a sua grande disponibilidade de
recursos, no produz uma agricultura mais capitalizada do que a unidade
familiar que utiliza apenas 2 a 4 pessoas. (FURTADO, 1959a, p. 61). Ocorre,
porm, que os investimentos realizados pelo latifndio so de natureza
distinta daqueles efetuados pela unidade familiar, com os primeiros sendo
orientados para a mecanizao agrcola isto , para poupar mo-de-
obra (FURTADO, 1959a, p.61-62), enquanto que os segundos se destinam
a aumentar a produtividade da terra.
Projetando esses dados para o futuro, num horizonte de vinte anos,

de 1960 a 1980, Celso Furtado mostrava que, mantidas as tendncias vigentes
em meados da primeira daquelas dcadas, seria necessrio ampliar
consideravelmente as reas economicamente apropriadas, requerendo grandes
investimentos na infraestrutura e aumentando os custos de transporte, devido
s crescentes distncias entre as reas de produo e os centros de consumo.
Tais tendncias realmente se materializaram na prtica, o mesmo ocorrendo
com as conseqncias por ele previstas: utilizar mais terras, liberar mo-de-
obra e concentrar a renda. (FURTADO, 1959a, p.62-63).
Todas estas conseqncias [dizia ele] so altamente negativas, do ponto de
vista do desenvolvimento do Pas. A utilizao mais extensiva das terras
significa aumentar os custos unitrios pelas distncias; a liberao da mo-
de-obra significa releg-la aos minifndios, onde sua produtividade nfima;
e concentrar a renda contribuir para reforar o processo j assinalado de
deformao da economia nacional. (FURTADO, 1959a, p. 63).
Pode-se acrescentar hoje em dia que o pessimismo de Furtado na

poca ficou muito aqum do que realmente aconteceu neste pas desde
ento. A utilizao mais extensiva das terras tem promovido a depredao
de recursos naturais, denunciada por ele em outros trabalhos; a liberao
de mo-de-obra no resultou tanto em expanso dos minifndios como
no aumento de trabalhadores sem terra; e a piora da distribuio de renda
foi acompanhada por amplo crescimento do desemprego.
Mas a importncia da contribuio do autor residiu principalmente
nas alternativas que ele props para superar os problemas, tais como: (a)
no caso dos meeiros, aumentar sua remunerao para quatro quintas partes
(ou 80%) do que produzem, ou promover a desapropriao das terras
em que trabalham; (b) no caso dos minifundistas que pagam rendas por
essas terras, promover a aquisio destas pelo poder pblico e a sua imediata
revenda aos que a cultivam; (c) no caso dos assalariados de nveis mais
baixos de remunerao, promover um aumento escalonado do salrio
real dentro de um prazo de dois a quatro anos; e (d) um redimensionamento
dos lotes de todos os minifundistas para um nvel mnimo de 3 a 5 hectares.
(FURTADO, 1959a, p. 61).
Como realava Celso Furtado, medidas desse tipo exigem
investimentos imediatos relativamente pequenos, mas algumas delas
poderiam ter como conseqncia uma certa elevao nos preos dos
produtos agrcolas. Mas logo acrescentava que nesse caso, a transferncia
de renda real da populao urbana para a rural se faria em benefcio dos
trabalhadores do campo, e no dos intermedirios ou dos latifundirios.
(FURTADO, 1959a, p. 63-64). Alm disso, os custos de tais medidas seriam
amplamente compensados pelos seus benefcios:
A elevao do nvel de vida da populao rural teria dois efeitos de ordem
econmica: aumentaria a produtividade de uma parte da agricultura,
incrementando assim a oferta de alimentos, e ampliaria o mercado de
produtos industriais de consumo geral, o que tambm teria efeitos positivos
para o conjunto da economia. (FURTADO, 1959a, p. 64).
A segunda frente que ele propunha atacar era a da estrutura

latifundiria, um problema que no poder ser eludido por muito mais
tempo, pois, a grande propriedade rural, na forma em que vigora entre
ns, constitui um obstculo ao desenvolvimento que tende a ser to grave
como a concentrao da renda. (FURTADO, 1959a, p. 61).
Para Furtado (1959a, p. 65):
So as terras prximas aos centros urbanos e ao moderno sistema de
transporte que devem merecer ateno imediata. Uma liberao rpida de
parte dessas terras, hoje no utilizadas, abriria uma importante fonte de
emprego agrcola em zonas adequadamente servidas de infraestrutura e
facilmente acessveis assistncia tcnica e financeira.
s possveis crticas quanto ao alto custo financeiro dessas terras, ele

contrapunha o fato de tratar-se geralmente de capitais ociosos (reservas de
valor, diramos ns), passveis de serem ressarcidos com um prazo de
carncia de trs a cinco anos, dentro do qual a economia j se teria
beneficiado dos aumentos de produo trazidos pelos novos recursos
(terras) incorporados pela reforma. E, dentro do prazo final de dois decnios,
previsto para o trmino de pagamentos indenizatrios, a renda nacional j
teria crescido o suficiente para reduzir essa carga financeira a propores
nfimas. (FURTADO, 1959a, p. 65).
Nos dias atuais de glorificao do chamado agronegcio, pode haver
a tentao de relegar essas consideraes ao passado, fazendo de conta
que os problemas levantados por Celso Furtado simplesmente deixaram
de existir. Mas este certamente no era o ponto de vista dele. O primeiro

ensaio de Um projeto para o Brasil foi reeditado cinco anos mais tarde num
outro livro de Celso Furtado, A hegemonia dos Estados Unidos e o
subdesenvolvimento da Amrica Latina, sob o ttulo de Consideraes sobre o
caso brasileiro, e o texto que se acabou de comentar nele aparece como
item 9, A inadequao da estrutura agrria (FURTADO, 2003, p. 168-
176). E, mais recentemente, ele foi novamente reproduzido como primeiro
item (A estrutura agrria) do captulo V de Razes do subdesenvolvimento (Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003), p.155-164. Trata-se no apenas de
uma reedio atualizada do livro anterior como tambm da ltima obra
publicada pessoalmente por Celso Furtado.
Outra comprovao do seu contnuo interesse pelos problemas da
estrutura agrria pode ser encontrada numa conferncia feita por ele em
agosto de 1980, em Braslia, e publicada um ano mais tarde num jornal
associativo. Nessa conferncia intitulada Por um novo modelo econmico
para o Brasil (FURTADO, 1981), a problemtica da estrutura agrria
figura em lugar de realce. J no seu terceiro pargrafo, Celso Furtado
assinalava que:
O dinamismo da economia brasileira no se explica sem uma referncia ao
sacrifcio imposto a grande parte da populao do Pas e ao carter
extensivo da explorao dos recursos naturais de um vasto territrio. Os
instrumentos da anlise econmica so inadequados para explicar esses
custos sociais e ecolgicos. (FURTADO, 1981).
E aps examinar sucintamente a expanso da fronteira agrcola a

partir de 1950, ele acrescentava, dois pargrafos adiante, que,
Mantido esse ritmo, no final do atual decnio [dos anos 1980] ter-se-
ocupado a totalidade das terras aptas para a agricultura no quadro do
manejo tradicional. A partir desse ponto, a criao de novo excedente
agrcola passa a depender da acumulao e da introduo de novas tcnicas.
(FURTADO, 1981).
nesse contexto que ele passou a analisar a evoluo da estrutura

agrria, na qual se articulam de forma complexa latifndios e minifndios,
atribuindo a estes ltimos o papel particularmente importante de tornar
possvel a reproduo e o crescimento demogrfico sem prvio esforo
acumulativo. Alm de transferir para as zonas urbanas considerveis

contingentes populacionais, a agricultura viu sua mo-de-obra aumentar
em mais de 40 por cento entre 1950 e 1975. No primeiro desses anos, o
nmero das exploraes de at 40 hectares correspondia a 34 por cento e
no segundo a 52 por cento do total, enquanto que a superfcie mdia
dessas exploraes declinava de 4,5 para 3,45 hectares.
Demais de serem um fator decisivo na determinao do custo da mo de
obra, os minifndios constituem importante fonte para o suprimento de
gneros alimentcios de consumo geral [...] A desorganizao dos mercados
desses produtos, decorrente da disperso da oferta e da vulnerabilidade
dos minifndios s presses dos proprietrios das terras que utilizam, ou
dos intermedirios, constitui trao marcante da agricultura brasileira [...]
Os baixos preos impostos aos minifundistas produtores de gneros de
primeira necessidade constituem um obstculo modernizao do cultivo
dos mesmos... Da que o processo de modernizao tenda a restringir-se
aos cultivos vinculados demanda externa ou a produtos de mercado
interno que gozam de situao privilegiada [...] (FURTADO, 1981).
Feito esse diagnstico, Furtado lembrava que a passagem da

agricultura tradicional para a moderna vai acompanhada de modificaes
importantes ao nvel da formao dos custos e nas relaes intersetoriais,
com a formao dos preos passando a ocorrer em grande parte fora
da agricultura, mais precisamente [...] em estruturas oligopolistas investidas
de forte poder de mercado. Isso requer uma organizao dos mercados
dos produtos cultivados pelos minifndios, elevando seus preos relativos
e aumentando os preos da mo-de-obra. Acontece, porm, que a
estrutura agrria atual existe exatamente para que se obtenha o resultado
inverso ou seja, uma oferta de mo-de-obra ao mais baixo preo possvel
[...] e maximizar o excedente extrado da agricultura. (FURTADO, 1981).
Considerando que o custo da mo-de-obra agrcola fator decisivo
na determinao do preo da fora de trabalho no-especializada urbana,
a modernizao da agricultura de gneros de primeira necessidade no
ser factvel sem amplas modificaes no padro de distribuio de renda.
Ao mesmo tempo, sem essa modernizao ou seja, sem a extino do
atual minifundismo no ser possvel eliminar a pobreza das zonas rurais.
Por no ser tarefa simples, a modificao de estruturas exige um comando
efetivo do sistema econmico. Uma vez obtido este, o objetivo central
da reconstruo das estruturas agrrias dever ser a instalao de unidades

produtivas aptas a utilizar plenamente a capacidade de trabalho de uma
famlia e avanar pelo caminho da modernizao tcnica. (FURTADO,
1981).
Embora seja possvel obter resultados imediatos no plano da
produo e das exportaes atravs da concesso de subsdios a empresas
mdias e grandes,
A criao de empregos e o processo da tcnica nas atividades produtoras
de gneros de consumo geral devem figurar como objetivos prioritrios
em toda poltica de desenvolvimento rural. Negligenciar este ponto
condenar grande parte da populao brasileira a permanecer excluda dos
benefcios de desenvolvimento. (FURTADO, 1981 ).
A necessidade de aferir a natureza e a eficincia das inter-relaes

que acabam de ser mencionadas conduz diretamente ao terceiro e ltimo
bloco deste trabalho.
RUMOS DA TEORIZAO
Ao que tudo indica, o estabelecimento por Celso Furtado de
coordenadas tericas para a anlise e interpretao das estruturas agrrias
deveu-se primordial e essencialmente a consideraes de ordem didtica.
A primeira tentativa neste sentido aconteceu em sua Formao econmica da
Amrica Latina (FURTADO, 1970), uma obra que, ao contrrio do que
faria supor a semelhana do seu ttulo com o da clssica Formao econmica
do Brasil, de sua autoria (FURTADO, 1959), foi basicamente um livro texto,
preparado para os cursos que passou a ministrar na Universidade de Paris
a partir da segunda metade da dcada de 1960, e logo substitudo por
outro, mais amplo e mais atualizado, intitulado A economia latino-americana
(FURTADO, 1976). Um novo patamar seria atingido em 1975, com a
incorporao na quinta edio de seu segundo livro terico, Teoria e poltica
do desenvolvimento econmico, do captulo Agricultura e subdesenvolvimento,
inexistente nas edies anteriores, e provavelmente derivado em parte do
ensaio de 1972 sobre A estrutura agrria no subdesenvolvimento brasileiro,
j comentado na primeira parte do presente trabalho. Ocorre, porm, que
nem este ensaio nem o referido captulo chegaram a ser seguidos de novas
pesquisas capazes de ampliarem os conhecimentos empricos j obtidos, e

de melhorarem a forma e o contedo das generalizaes tericas at ento
alcanadas. E isso fez com que a terceira formulao terica do autor
sobre o tema em pauta, inserida na sua Introduo ao desenvolvimento
(FURTADO, 2000) fosse apenas algo mais enxuta e menos inconsistente
do que a segunda, contida no captulo Agricultura e subdesenvolvimento
(FURTADO, 2000). Veja-se, porm, mais de perto cada uma dessas trs
contribuies.
O captulo Caractersticas das estruturas agrrias tem o mesmo
ttulo e a mesma numerao (VII) tanto na edio do livro originalmente
chamado Formao econmica da Amrica Latina como na edio ampliada e
atualizada que recebeu o novo ttulo de A economia latino-americana (formao
histrica e problemas contemporneos) sob o qual passou a ser publicado a partir
de 1976. Em ambas as verses ele aparece iniciando a terceira parte
igualmente intitulada O quadro das estruturas tradicionais. Na segunda,
ele foi dotado de alguns pargrafos adicionais e de algumas referncias
bibliogrficas mais recentes, alm de uma tabela suplementar.
Dado o intuito de reconstituir a trajetria das idias de Celso Furtado
a respeito da estrutura agrria, preferiu-se limitar a anlise apenas primeira
verso, devido a seu pioneirismo dentro da evoluo do pensamento
furtadiano sobre o assunto. Considerando que os pargrafos e as referncias
adicionadas na segunda verso dizem respeito a contribuies de terceiro,
achamos no ter prejudicado atravs desse procedimento o objetivo
secundrio de resgatar a formulao mais atualizada dos seus pontos de
vista.
Esse captulo pode ser visto como uma tentativa de generalizao
terica de diferentes experincias histricas. A perspectiva adotada por
Furtado a mais ampla possvel; segundo ele,
As estruturas agrrias so, na Amrica Latina, no apenas um
elemento do sistema de produo, mas tambm dado bsico
de toda organizao social [...] tanto nas economias cujo
ponto de partida foi uma agricultura de exportao, como naquelas que
se organizaram em torno da produo mineira, a grande propriedade tendeu
a constituir-se em elemento bsico da organizao social. (FURTADO,
1970, p. 89).
As mudanas porventura observadas neste quadro aparentemente

uniforme tendem a ser relativamente recentes e pouco profundas:
verdade que, depois da Independncia, em vrios pases se pretendeu
modificar esse princpio, promovendo polticas de colonizao, mediante
as quais as terras eram concedidas em unidades familiares queles que se
comprometessem a trabalh-la diretamente. (FURTADO, 1970, p. 89).
Mas A consolidao [de um] sistema de unidades familiares nas

regies em que a agricultura se expandia rapidamente apoiada na exportao,
teria requerido condies que inexistiam na Amrica Latina. (FURTADO,
1970, p. 90).
Assim, O tipo de estrutura agrria que prevaleceu na Amrica Latina
desde a poca colonial [...] caracteriza-se [...] pelos binmios latifndio-
comunidade indgena e/ou latifndio-minifndio. (FURTADO, 1970, p.
91).
Ao lado das grandes lavouras de exportao que durante longo tempo
estiveram baseadas no trabalho escravo, surgiram outras de menor vulto,
mas igualmente de carter espoliador:
Em muitas regies da Amrica Latina, a propriedade da terra constitui
menos uma base de organizao da produo agrcola (do) que um meio
de extrair excedente de uma economia de nvel extremamente baixo de
produtividade [...] (em que) pequenos lotes de terras so cedidos s famlias
para que organizem sua prpria economia de subsistncia. Ao lado dessas
economias de subsistncia, organiza-se outra atividade produtiva do tipo
comercial, seja em terras destinadas exclusivamente a esse fim, seja nas das
unidades familiares. No primeiro caso, o trabalhador contribui com dias
de trabalho; no segundo, com parte da colheita comercial, pagando assim
indiretamente uma renda quase sempre elevada pela terra que utiliza para
sua cultura de subsistncia. (FURTADO, 1970, p.91-92).
Por meio de implantao, difuso e reproduo desses processos
acabou se cristalizando um padro organizativo bastante homogneo:
Exceo feita dos pases que realizaram uma drstica reforma agrria -
Mxico, Bolvia, Cuba a estrutura agrria na Amrica Latina
relativamente uniforme. Por toda parte, um reduzido nmero de
latifundirios controla cerca de metade das terras incorporadas
agricultura, ao mesmo tempo que uma massa considervel de minifundistas

se contenta com uma frao insignificante das terras e se mantm disponvel
para emprego nos latifndios. (FURTADO, 1970, p. 92).
O principal problema vinculado ao binmio predominante dos

latifndios e minifndios reside na subutilizao dos fatores de produo
que dispem:
[...] os latifndios, pelo fato mesmo de que renem terras de todos os
tipos, utilizam apenas uma frao dessas terras. Por isso, ainda, mais
significativo o ndice de produtividade da unidade de terra realmente
cultivada (em que) a produtividade do latifndio mais fraca no somente
com relao ao minifndio, mas tambm relativamente s exploraes
familiares e mdias. Os dados da produtividade da mo-de-obra so
igualmente ilustrativos. A elevada produtividade da mo-de-obra ocupada
nos latifndios constitui a contrapartida da forma extensiva como utilizada
a terra, a qual deve sempre ser de boa qualidade, porquanto escolhida nas
abundantes superfcies de que dispem as grandes propriedades.
(FURTADO, 1970, p. 97).
A partir de tais contrastes, Furtado efetua uma srie de exerccios de

simulao numrica para demonstrar que: (a) os latifndios, prevalecendo-
se da sua ampla disponibilidade de terras, investem e produzem bem menos
do que poderiam sem maiores prejuzos para sua rentabilidade; (b) isto se
deve, fundamentalmente, ao fato de orientarem seus investimentos para a
elevao da produtividade de seus trabalhadores, e no das terras cultivadas
extensivamente; (c) a produtividade da mo-de-obra dos minifndios
extremamente baixa em primeira instncia pela exigidade das terras de
que dispem e, secundariamente, pela carncia de investimentos
(FURTADO, 1970, p. 97-98).
Celso Furtado termina o captulo com referncias situao brasileira,
mostrando que a reestruturao fundiria permitiria aumentar
substancialmente a produtividade dos fatores disponveis. Embora esta no
esteja ocorrendo, a atual estrutura agrria do Pas no tem atuado como
freio a seu desenvolvimento devido ampla oferta de terras disponveis. A
expanso pela formao de latifndios continua a imobilizar grandes
extenses de terras [com] aumento dos custos de transporte e insuficiente

criao de empregos [...] ao mesmo tempo em que nas reas de minifndio
a presso sobre a terra aumenta. (FURTADO, 1970, p. 98-99).
A segunda tentativa de teorizao relativa estrutura agrria ocorreu
seis anos mais tarde, com a incorporao, a partir da quinta edio do livro
Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, de um captulo sobre Agricultura
e subdesenvolvimento, inserido na sua quarta parte, que trata do
subdesenvolvimento. Essa tentativa teve por insumos no apenas a anterior,
que acaba de ser analisada, mas tambm o ensaio de 1972, sobre A estrutura
agrria no subdesenvolvimento brasileiro, comentado na primeira parte
do presente trabalho. Trata-se, como se ver, de um texto no-isento de
problemas conceituais e de contradies internas. Devido ao fato de no
ter experimentado mudanas em suas sucessivas reedies, valeu-se aqui
da verso publicada na dcima edio, revista pelo autor. (FURTADO,
2000, p. 221-232).
O captulo se inicia pela constatao de que, em muitos pases
subdesenvolvidos, a maioria da populao vive de atividades agrcolas,
as quais por isso mesmo constituem muito mais do que um setor da
economia, representando a base da organizao social e poltica desses
pases. (FURTADO, 2000, p. 221). Neles tudo est ligado ao regime de
propriedade dos recursos naturais (terra e gua) e forma de apropriao
do excedente isto , da parte do produto agrcola que no consumida
diretamente nas unidades produtivas (FURTADO, 2000, p. 221). Por
essa razo, segundo o autor, O conceito de modo de produo utilizado
por Marx, que engloba o sistema de produo e as relaes sociais
engendradas por ele, aplica-se aqui com maior pertinncia do que o conceito
de funo de produo. (FURTADO, 2000, p. 221).
E, mais adiante, Furtado ainda acrescentava:
Que os maiores obstculos liquidao do subdesenvolvimento se
apresentem no setor agrcola constitui simples indicao de que essa
liquidao implica transformao global da sociedade. na observao
das sociedades essencialmente agrcolas que se percebe claramente a
diferena entre a liquidao do subdesenvolvimento e o desenvolvimento.
(FURTADO, 2000, p. 221-222).
Atravs de um exame dos dados numricos da agricultura vigente

nos pases subdesenvolvidos, percebe-se que nesses pases a sociedade pe
disposio das massas rurais apenas o necessrio para sua subsistncia.
(FURTADO, 2000, p. 223). a diferena entre esse nvel (mnimo) de
subsistncia e a produtividade mdia do setor agrcola que constitui o
excedente agrcola repartido entre a classe proprietria rural, os
intermedirios comerciais e financeiros e o Estado (atravs da arrecadao
tributria).
Furtado distinguia dois tipos de excedente, ambos correspondentes
ao produto que ultrapassa o consumo interno dos estabelecimentos
agropecurios: o excedente in natura, que abastece as populaes no-
agrcolas e/ou se destina exportao, e o excedente financeiro, que resulta
da comercializao do primeiro. Como uma parcela (geralmente pequena)
do excedente monetrio utilizada para custear os salrios em dinheiro
dos produtores diretos (ou seja, das pessoas que realmente trabalham a
terra, e que, nas economias subdesenvolvidas, auferem boa parte da sua
receita em espcie, sob a forma de seus meios de subsistncia), o excedente
total in natura maior do que o financeiro, destinado a sustentar o consumo
da classe proprietria (de todos os tipos) e/ou a financiar o
desenvolvimento de atividades no-agrcolas (FURTADO, 2000, p. 223),
responsvel pela criao de empregos fora do setor agropecurio.
Excluda a possibilidade da importao de alimentos (ou de importao
lquida de produtos agrcolas), o excedente in natura que determina os
limites dentro dos quais se pode expandir o emprego no-agrcola. Esses
limites variam em funo do consumo dos grupos proprietrios rurais e
urbanos e da diferena entre o salrio mdio urbano e a renda mdia do
trabalhador rural.(FURTADO, 2000, p. 223).
A diferena entre o excedente in natura total e o consumo dos grupos

proprietrios corresponde a um fundo de salrios. O emprego no-agrcola
depende, evidentemente, da importncia relativa desse fundo de salrios e
do consumo per capita dos assalariados urbanos ou seja, do salrio mdio
urbano (FURTADO, 2000, p. 223-224). A relao emprego-
disponibilidade de alimentos menor nas reas urbanas do que nas rurais,
em parte devido s perdas que ocorrem no seu traslado das segundas para
as primeiras, e em parte porque o salrio mdio muito maior nestas do
que naquelas (FURTADO, 2000, p. 224). Alm disso,
A transformao do excedente in natura num fundo de salrios urbanos

constitui, contudo, simples possibilidade. Em muitos casos, esse excedente
total ou parcialmente exportado, podendo destinar-se a financiar o fluxo
de importao de bens de consumo ou mesmo investimentos no estrangeiro.
(FURTADO, 2000, p. 224).
O mais importante do ponto de vista do desenvolvimento no somente
garantir a sua existncia e crescimento, mas tambm e principalmente
promover a transformao de parte do mesmo num fundo de desenvolvimento,
dando origem a um processo de formao de capital fora da agricultura.
Assim [conclui Furtado] o problema fundamental o das motivaes dos
agentes que se apropriam desse excedente [...] motivaes [que] no so
independentes [...] da estrutura agrria (FURTADO, 2000, p. 224).
A partir dessa constatao, ele elabora uma Tipologia das estruturas

agrrias, cuja discusso ocupa boa parte do restante do captulo
(FURTADO, 2000, p. 224-230); assinala que elas refletem um duplo
objetivo, qual seja:
(a) induzir a populao a aceitar uma disciplina de trabalho, sem a qual o
produto da coletividade seria necessariamente inferior;
(b) limitar o consumo da populao que trabalha na agricultura, de forma
que se possa gerar um excedente in natura de produtos agrcolas, o qual
total ou parcialmente transformado em excedente financeiro. (FURTADO,
2000, p. 224-225).
Celso Furtado vale-se de dois critrios para estabelecer sua tipologia

simples das estruturas agrrias nas condies correntes do
subdesenvolvimento (FURTADO, 2000, p. 225).
Um de ndole quantitativa, diferenciando a abundncia ou escassez
de terras aptas para a agricultura no nvel da tcnica prevalecente.
(FURTADO, 2000, p. 225). O outro mais qualitativo, embora tambm
possa ser indiretamente quantificado; trata-se do grau de acessibilidade das
pessoas propriedade da terra que trabalham. (FURTADO, 2000, p. 225).
Em vez de procurar aprofundar conceitualmente essa tipologia, ele
preferiu, talvez por comodidade ou pensando em facilitar a vida de seus
alunos, recapitular alguns conceitos correntemente utilizados na
organizao da agricultura nas condies de subdesenvolvimento.
(FURTADO, 2000, p. 225). Assim, ele distingue inicialmente a agricultura
de subsistncia da comercial, considerando esta classificao fundada na

destinao do produto (FURTADO, 2000, p. 225), e assinalando que
ambas podem coexistir (e normalmente tm coexistido) na mesma
explorao agrcola, como tambm pode-se acrescentar serem
realizadas pelos mesmos produtores. At aqui, no h maiores problemas.
Estes comeam a surgir nas tentativas de Furtado de conferir uma dimenso
quantitativa a essas diferenas de qualidade (ou melhor, de destinao),
acoplando-as a dois outros conceitos correntes, de agricultura tradicional
e moderna. Ou nas suas palavras:
Ali onde a produo destinada subsistncia representa metade ou mais
da produo total, estamos efetivamente em face de uma agricultura de
subsistncia, a qual , quase sem exceo de tipo tradicional. A agricultura
efetivamente comercial aquela em que trs quartos ou mais do produto
se destinam ao mercado. Esta agricultura comercial pode ser tradicional
ou moderna. (FURTADO, 2000, p. 225, grifo do autor).
Esses novos atributos no so meramente empricos e quantitativos,

mas envolvem uma dimenso qualitativa e tambm terica, tornada evidente
nas duas frases iniciais do pargrafo subseqente e no texto citado como
referncia:
A agricultura tradicional se caracteriza pelo estado praticamente
estacionrio das tcnicas que utiliza. Dessa forma, a expanso da agricultura
tradicional se realiza mediante a incorporao de fatores de produo que ela
j utilizou no passado, tais como mo-de-obra, terra, gua. (SCHULTZ,
1964, p. 31 apud FURTADO, 2000, p. 225, grifo do autor).
Grifou-se o termo fatores de produo para evidenciar que,

atravs dessa proposio, Furtado introduziu (ou reintroduziu) aqui o
conceito de funo de produo, que fora posto de lado no incio do
captulo em favor do conceito de modo de produo usado por Marx.
(FURTADO, 2000, p. 221). Trata-se de um ecletismo terico que, alm de
confundir leitores mais atentos, acaba gerando contradies dentro do
prprio texto, como no caso das pginas 226 a 228, onde se volta a falar
de modos de produo capitalista e no-capitalista.
Cumpre destacar, outrossim, que a noo de inspirao neoclssica,
aqui endossada por Furtado, de uma alegada incapacidade da agricultura
tradicional inovar tecnologicamente parece altamente discutvel, a menos
que se limitem tais inovaes simples adoo dos chamados insumos

moderados (mquinas, adubos qumicos, agrotxicos). Tambm parecem
bastante convencionais e discutveis as afirmaes que seguem as duas frases
citadas h pouco:
Posto que a tcnica no se modifica, a produtividade da mo-de-obra
estacionria, a menos que o crescimento da populao crie uma presso
sobre os recursos naturais, hiptese em que a produtividade baixar at
que exera o freio malthusiano. Podemos, portanto, conceber trs situaes:
(a) terras abundantes, populao em crescimento, rendimentos constantes;
(b) terras escassas, populao em crescimento, rendimentos decrescentes;
e (c) terras escassas, populao estacionria, rendimentos constantes.
(FURTADO, 2000, p. 225).
Afirmaes como essas poderiam ser facilmente criticadas e

superadas mediante uma consulta aos livros de Ester Boserup, The Conditions
of Agricultural Growth: The Economics of Agrarian Change under Population Pressure
(London: Allen &Unwin, 1965) e Population and Technological Change: A Study
(University of Chicago Press, 1981). Deixou-se de faz-lo aqui por no ser
este o escopo deste trabalho. O prprio Celso Furtado d mostras de no
aceit-las irrestritamente ao assinalar que:
Existem agriculturas tradicionais de nveis tecnolgicos muito distintos.
O sistema de irrigao (por) canais subterrneos utilizado no Ir h milnios
constitui uma tcnica avanada de defesa contra a evaporao numa regio
desrtica; as tcnicas de defesa contra a eroso utilizadas tambm
milenarmente na sia oriental e sul-oriental so ainda hoje consideradas
como avanadas. (FURTADO, 2000, p. 226, grifo do autor).
Mas logo em seguida salienta que no quadro da agricultura

tradicional, essas tcnicas so recebidas como uma herana cultural (ibidem),
talvez deixando de perceber que, na poca de sua implantao, tais sistemas
foram inovaes, e que no h heranas culturais que sejam
permanentemente imutveis.
Deixando, porm, de lado essas questes talvez colaterais ao fulcro
de sua argumentao, s se pode concordar com as declaraes de que:
[...] para uma agricultura de tipo tradicional [engendrar] um excedente
crescente, faz-se necessrio que os recursos naturais sejam abundantes e
de qualidade no declinante, e que a populao rural esteja em expanso.
Ainda assim, o excedente in natura no poder crescer com maior rapidez

do que a populao rural. (FURTADO, 2000, p. 225).
Segundo Furtado, tanto a agricultura tradicional como a moderna

podem organizar-se de diversas formas ou seja, podem adotar distintos
modos de produo, entre os quais ele distingue o modo artesanal ,
outros modos no-capitalistas o modo capitalista. (FURTADO, 2000,
p. 225). Definindo a primeira forma como organizao da agricultura
base de exploraes familiares, ele desconsidera a possibilidade de existirem
economias da escala no setor, assinalando que as unidades adotantes desse
modo de produo podem manter-se nele indefinidamente, mesmo nos
casos em que a agricultura deixa de ser tradicional para transformar-se em
moderna. (FURTADO, 2000, p. 225).
Essa afirmao, porm, contradiz outras, feitas algumas pginas
adiante, segundo as quais,
Se as condies de procura o justificaram, as unidades familiares podero
passar do tipo tradicional para o moderno. Contudo essa transio depende
de que haja acesso ao crdito. medida que evoluem da agricultura de
subsistncia para a comercial, e da tradicional para a moderna, as unidades
familiares tornam-se mais e mais dependentes do sistema comercial e de
crdito. A presso exercida sobre elas pelos intermedirios financeiros e
comerciais pode ser to grande quanto a que exercem os capitalistas sobre
os assalariados agrcolas. (FURTADO, 2000, p. 229).
A sua percepo do grande estabelecimento rural parece bem mais

ntida e menos contraditria. De um lado, ele aponta para uma:
Agricultura tradicional no capitalista e no artesanal que se apresenta na
forma de grandes unidades de explorao que utilizam mo-de-obra fora
do regime do salariado [...] que existe sob diversas formas em muitos dos
pases subdesenvolvidos. O trabalhador recebe um pedao de terra de
onde retira sua subsistncia e paga a renda dessa terra em dias semanais de
trabalho na grande explorao agrcola. (FURTADO, 2000, p. 226-227).
O exemplo que vem mente o do morador no Nordeste brasileiro.

Curiosamente, Furtado tambm fala na mesma pgina de uma agricultura
moderna, ao mesmo tempo no-artesanal e no-capitalista, representada
pelas cooperativas de produo. Mas, do outro lado, a principal modalidade
da mdia e grande explorao agropecuria sem dvida representada pelo
Modo capitalista que implica propriedade privada dos meios de produo

e regime salarial que pode ser observado tanto na agricultura tradicional
quanto na moderna. Como o objetivo do capitalista remunerar o capital
que tem sob sua responsabilidade, a passagem da agricultura tradicional
para a moderna apenas um problema de clculo econmico. (FURTADO,
2000, p. 227).
Se os recursos naturais so abundantes e a mo-de-obra barata, a agricultura
tradicional pode ser altamente rentvel. Introduzir novas espcies animais,
equipamentos agrcolas, fertilizantes, inseticidas etc. pode ser ainda mais
rentvel se a evoluo da demanda o justifica e se no existem melhores
aplicaes para o capital. O que interessa assimilar que a agricultura
tradicional, com sua tcnica estacionria, no em si incompatvel com o
modo capitalista de produo. (FURTADO, 2000, p. 227).
A seguir, voltando para os critrios anteriormente referidos

(FURTADO, 2000, p. 225) para o estabelecimento de sua tipologia das
estruturas agrrias: a abundncia ou escassez de terras e os graus de
acessibilidade propriedade delas, Celso Furtado efetua uma combinao
desses critrios dentro de uma matriz de duas duplas entradas, obtendo
quatro tipos distintos de estrutura agrria: terras abundantes com acesso
difcil propriedade (ca), terras abundantes com acesso fcil (cb), terras
escassas com acesso difcil (da), e terras escassas com acesso fcil (db). Nas
pginas 228 a 230, ele discute as origens e caractersticas de cada uma
dessas quatro categorias.
A primeira, de abundncia de terras, aparece com freqncia nos pases
subdesenvolvidos, dependendo a sua incorporao apenas da construo
de uma infra-estrutura, principalmente de transporte, e de abertura das terras
ao cultivo. Mas o acesso propriedade no igualmente fcil para todos:
A dificuldade de acesso [...] pode resultar do isolamento da populao rural
com respeito aos centros de deciso quando se trata de terras pblicas. Mas
tambm pode resultar de condies ecolgicas particulares. Assim, nas terras
tropicais e sub-tropicais, a destruio da floresta (ou abertura de terras) faz-
se quase sempre pelo fogo e os solos se esgotam rapidamente; o pequeno
agricultor tende, em conseqncia, a ser itinerante. Para trabalhar em terra
prpria, ele necessitaria dispor de uma superfcie cinco a dez vezes maior do
que a que utiliza, o que torna muito mais difcil a apropriao [...] Mas uma
minoria com acesso informao e capacitada para influenciar os
investimentos pblicos tende a apropriar as terras de melhor qualidade, nas
quais organiza uma agricultura capitalista de tipo tradicional ou semimoderno,
conforme as exigncias do mercado e a natureza do que se produz. A
populao que no encontra trabalho como assalariada nessa agricultura

capitalista permanece em terras de inferior qualidade, ou assume a tarefa de
ir abrindo novas terras que sero oportunamente incorporados ao setor
capitalista. Coexistem, assim, o modo capitalista de produo com o artesanal,
representando este ltimo uma reserva de mo-de-obra para o primeiro. As
condies de vida do artesanato agrcola definem a taxa de salrio paga no
setor capitalista. (FURTADO, 2000, p. 225).
Essa longa citao constitui uma excelente sntese da expanso da

fronteira agrcola ocorrida no Brasil durante as ltimas dcadas. Embora
mais raramente, a existncia de terras abundantes com fcil acesso
propriedade tambm chegou a ocorrer, inclusive no Brasil. Trata-se de
uma situao que facilita a transio das exploraes familiares da agricultura
tradicional para a moderna, via comercializao da maior parte da
produo. Mas essa transio pode vir a ser dificultada pela j citada presso
dos intermedirios comerciais e financeiros. A situao de escassez de terras
e de difcil acesso propriedade tem tambm ocorrido com freqncia
criando as formas mais duras de explorao da massa trabalhadora rural,
que tende a estar empilhada nas terras de inferior qualidade, onde a
produtividade marginal do trabalho pode chegar a ser negativa.
(FURTADO, 2000, p. 229). Finalmente o caso da facilidade de acesso
com escassez de terras disponveis tende a manifestar-se nas reas de
minifndios, cujas parcelas vo se tornando cada vez menores e menos
produtivas. Nessas duas ltimas situaes, impe-se a emigrao de parte
da fora de trabalho.
No final do captulo, Furtado volta a tratar dos efeitos da estrutura
agrria no desenvolvimento econmico, negando inicialmente a
incompatibilidade absoluta da agricultura tradicional com esse processo. A
tese de que a todo desenvolvimento industrial corresponde um prvio
desenvolvimento agrcola no parece corresponder realidade histrica, se
se entende como desenvolvimento agrcola a passagem da agricultura
tradicional para a moderna (FURTADO, 2000, p. 230). A seguir, ele
menciona trs mecanismos atravs dos quais a agricultura tradicional tem
servido de suporte a processos de industrializao e urbanizao. O primeiro
reside na transferncia do excedente, parte do qual pode ser canalizado para
a indstria. O segundo consiste no fornecimento de divisas proporcionadas
pelas exportaes de parte do excedente in natura. E o terceiro resulta da
abundncia de terras e de mo-de-obra, que contribui para manter baixos

os nveis gerais de remunerao da fora de trabalho enquanto se mantiver
difcil o acesso propriedade fundiria. Portanto, cabe concluir que a
agricultura pode preservar suas estruturas tradicionais e manter-se
impermevel penetrao de novas tcnicas mesmo diante de um processo
de industrializao relativamente rpido. (FURTADO, 2000, p. 232).
A discusso dessas questes foi retomada pelo autor em outro texto
mais breve, com o ttulo de As estruturas agrrias na formao do
excedente. Trata-se do captulo VIII de um pequeno livro inicialmente
denominado Pequena introduo ao desenvolvimento econmico: enfoque interdisciplinar
(1980) e rebatizado, em sua verso atual, na terceira edio revista por
Furtado, de Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural (2000).
Utilizou-se esta ltima pelo fato do captulo ter sido reimpresso ipsis litteris
de acordo com a primeira edio. Esse texto mais enxuto tem a vantagem
de estar isento das inconsistncias terico-conceituais do trabalho
anteriormente analisado.
Nele, a formao de excedente definida como apropriao de
parte da produo por uma minoria (FURTADO, 2000, p. 86), algo que
s se torna possvel mediante um sistema de autoridade, o qual se funda
na violncia, mas que tende a legitimar-se (FURTADO, 2000, p.86). Ao
que ainda se acrescenta:
Contudo, a presso que um sistema de dominao social pode exercer
sobre uma populao rural para extrair um excedente encontra limites [...]
definidos pelo contexto cultural e pelas situaes histricas. O custo de
produo da populao inicialmente a expresso desses limites. Mas
tambm existe o problema decorrente da possibilidade de uma populao
migrar para outras regies. Por ltimo, cabe referir o risco de revolta das
populaes rurais. (FURTADO, 2000, p. 86).
Os conceitos das diversas classes de agricultura foram tornados mais

precisos:
A agricultura pode ser de subsistncia ou comercial em funo do propsito
perseguido pelos que produzem ou controlam a produo [...]. raro
existir uma agricultura estritamente de subsistncia [...] o que de
subsistncia a unidade produtiva, e no uma determinada linha de
produo. (FURTADO, 2000, p. 86-87, grifos do autor).
A agricultura tambm pode ser tradicional ou moderna. Aqui o que

interessa so os critrios em funo dos quais so combinados os recursos
produtivos; mais precisamente: o papel da tcnica na organizao da
produo. (FURTADO, 2000, p. 87, grifo do autor).
Na agricultura tradicional a tcnica se apresenta muito mais como um
parmetro do que como uma varivel. A agricultura chamada de moderna,
ao contrrio, funda-se no clculo: a combinao dos fatores reflete os
preos destes em funo de um horizonte de possibilidades abertas por
uma tcnica em permanente evoluo. (FURTADO, 2000, p. 87).
Atravs da especializao produtiva, torna-se possvel inserir a

agricultura em crculos comerciais mais amplos, permitindo aumentar o
excedente no quadro da agricultura tradicional. Isso torna possvel passar
da agricultura de subsistncia agricultura comercial mesmo sem ter acesso
s tcnicas modernas. Mas a excluso de uma massa trabalhadora rural dos
benefcios propiciados pelo aumento da produtividade tem contribudo
para manter baixo o nvel geral de salrios. (FURTADO, 2000, p. 88).
Nos pases da periferia, a principal contribuio do excedente
extrado da agricultura tem sido o de financiar a modernizao. Conforme
reala Furtado, a afirmao de que o desenvolvimento da foras produtivas
freado na periferia pela escassez de poupana pretender ignorar que a
um considervel excedente canalizado para a acumulao improdutiva
ligada diferenciao das formas de consumo. (FURTADO, 2000, p.
88). Nesse texto, ele tambm discute o problema da mensurao do
excedente extrado das populaes rurais, indicando como primeira
aproximao para o equacionamento do problema a diferena de nveis
de vida entre os trabalhadores rurais e os urbanos. Outra pista seria
fornecida pelas disparidades existentes entre diversas regies rurais.
(FURTADO, 2000, p. 88-89). Mas um dado concreto facilmente perceptvel
fornecido pelas diferenas de preos relativos dos produtos agrcolas e
industriais e, mais especificamente, entre os primeiros e seus insumos de
origem industrial.
Na tipologia das estruturas agrrias Celso Furtado vale-se dos
mesmos critrios e da mesma matriz do trabalho anterior, partindo, todavia,
da constatao de que a especializao induzida pelo sistema de diviso
internacional do trabalho no provocou, na maior parte das regies

perifricas, modificaes no sistema de dominao social, nem o
desaparecimento da agricultura de tipo tradicional. (FURTADO, 2000,
p. 90). Indo alm, ele ainda acrescenta que:
A simbiose do tradicional e do moderno que caracteriza a agricultura
perifrica o melhor prisma para observar o entrosamento da dominao
externa a forma de insero na diviso internacional do trabalho e da
interna: prevalncia do critrio autoritrio na extrao do excedente.
E a seguir identifica trs tipos de explorao agrcola: a explorao

de tipo familiar ou comunitria, a explorao de tipo senhorial e a
explorao capitalista. Com isso deixou de lado a noo algo confusa de
artesanato agrcola. Merece ser destacada a sua concluso relativa
explorao capitalista:
A penetrao do modo capitalista de produo a extrao do excedente
com critrios mercantis na produo s conduz generalizao da
agricultura moderna quando a mo-de-obra escasseia. Neste caso, o controle
do acesso terra j no ser um fator privilegiado no sistema de dominao
social. (FURTADO, 2000, p. 91).
Nota-se que o verbo da ltima frase est no futuro, indicando a

existncia de um longo caminho a ser ainda percorrido. Ainda mais
significativo o pargrafo subseqente, que pode ser tomado como
conclusivo da presente anlise das idias de Celso Furtado sobre as estruturas
agrrias:
Toda estrutura agrria constitui uma totalidade histrica a ser diretamente
apreendida. Compar-la com outra j significa de alguma forma priv-la
de alguns de seus ingredientes especficos, e o enfoque analtico no
suficiente para apreender cabalmente esses ingredientes. (FURTADO,
2000, p. 90).
CONCLUSES PROVISRIAS
A perspectiva terica que emerge desta recapitulao das idias de
Celso Furtado sobre a estrutura agrria e seus papis no subdesenvolvimento
e no desenvolvimento parece bastante rica e sugestiva. Ela pode, sem dvida,
servir de base elaborao de estudos econmicos e histricos

retrospectivos e/ou relativos ao perodo no qual ele redigiu os trabalhos
aqui analisados de meados da dcada de 1940 ao incio dos anos 1980.
Ela tambm pode ser til para o exame e a interpretao de alguns processos
especficos de nossa poca, como, por exemplo, a presente expanso
canavieira pelo Brasil afora. Mas o seu uso em estudos prospectivos mais
gerais permanece na dependncia da disponibilizao de dados mais atuais
sobre a evoluo contempornea da estrutura agrria no Brasil. Nunca
demais lembrar que os dados do censo agrcola mais recente j tm mais
de dez anos, e no so dos melhores em comparao aos de 1985.
A impresso que se tem a de que o pensamento furtadiano sobre
o tema continua sendo vlido e atual. Mas isso algo que deve ser testado
empiricamente, pois no pode haver progressos na teoria sem pesquisas,
da mesma forma que estas precisam estar ancoradas em pressupostos
tericos adequados para poderem dar resultados satisfatrios e significativos.
Afinal, s dessa forma que pode haver progresso cientfico, quer em
histria, quer em economia.
REFERNCIAS
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O BRASIL DE CELSO FURTADO

E A OPERAO NORDESTE
1
Regina Maria A. Fonseca Gadelha
INTRODUO
Teremos que renunciar a ter uma poltica de desenvolvimento, da mesma

forma que renunciamos, no fim do sculo passado, a ter uma poltica de
industrializao? Devemos aceitar a crescente internacionalizao dos
circuitos monetrios e financeiros com a conseqente perda da autonomia
de decises? E isso numa fase em que o protecionismo dos pases centrais
se reafirma? Que conseqncias sociais se devem esperar de uma prolongada
reduo na criao de empregos? (FURTADO, 1982, p. 64).
Estas questes, formuladas h 24 anos, guardam toda a pertinncia

de sua atualidade e constituem o grande questionamento do presente. Por
isso importante discutir suas idias sobre a dependncia e as possibilidades
de desenvolvimento de nosso pas. Pretendo abordar aqui um tema que
me caro, a SUDENE, fundada em 1959 por Celso Furtado, e o
diagnstico do projeto emergencial, concebido na ocasio para o Nordeste,
conhecido como Operao Nordeste. Infelizmente, sua brilhante trajetria e
a influncia que exerceu como formulador de polticas econmicas em
nosso pas, fundador e primeiro Superintendente da SUDENE ou como
Ministro do Planejamento, foram interrompidas em 1964 pelo regime militar.
1
Historiadora. Professora Titular do Departamento de Economia da FEA-PUC/SP.
Da formao humanista positiva do Direito Economia, a trajetria

intelectual e acadmica de Celso Furtado indica estarmos diante de um
dos grandes pensadores brasileiros do sculo XX. Tcnico da CEPAL,
atuou como colaborador de Ral Prebisch e considerado, com ele, um
dos formuladores da teoria histrico-estruturalista cepalina. Concentrando
seu pensamento na busca de alternativas para a superao do
subdesenvolvimento do Brasil, Furtado teve vo prprio. Questiona a
validade da aplicao, na Amrica Latina, das teorias elaboradas pelos
economistas dos pases centrais e prega a necessidade da formulao de
novas teorias embasadas no conhecimento especfico de nossa realidade,
contribuindo assim para a formulao de um novo pensamento e maneira
de resolver os problemas latino-americanos.
No Brasil, prega a superao da tradio econmica de enfoque
neoclssico, demonstrando a eficcia do Planejamento Econmico para a
soluo dos problemas estruturais de longo prazo. Algo raro nos
economistas brasileiros, chama ateno a coerncia que manteve ao longo
de cinqenta anos de intensa produo cientfica, onde, ao lado de anlises
econmicas pertinentes, desenvolve uma filosofia humanstica, em que
reafirma dever ser finalidade ltima do cientista econmico a capacidade
de criar e desenvolver um instrumental de planificao, voltado para o
desenvolvimento da nao, considerada como um todo. Nesse sentido,
cabe ao economista a tarefa de criar as condies materiais necessrias
para o desenvolvimento integral do homem, objeto que legitima sua
interveno. Porm, Furtado no confunde desenvolvimento com mero
crescimento econmico, de contedo estreitamente economicista. Recusa-
se a aceitar a idia de desenvolvimento como mera performance internacional,
dissociada das estruturas sociais do pas. (FURTADO, 1978, p. 77-79). Da
a importncia da interdisciplinaridade do enfoque histrico-estruturalista
da CEPAL, teoria da qual jamais se afastou.
1 A SUDENE E A OPERAO NORDESte

Homem de ao, Celso Furtado no se contentou em observar.
Para ele, a Economia Poltica deve conter necessariamente uma filosofia
para a ao. Escreve em A pr-revoluo brasileira: A anlise dos processos
econmico-sociais no tem outro objetivo seno produzir um guia para a
ao.( FURTADO, 1962, p 16).
Entende ser o desenvolvimento um meio que permite o alargamento

das bases materiais da vida social e individual, condio essencial para a
plenitude do desenvolvimento do ser humano. Da a responsabilidade do
Estado de um pas perifrico subdesenvolvido, pois se trata do nico
organismo com capacidade jurdica para intervir e abrir os caminhos
necessrios ao resgate dos cidados. Indicar os caminhos deste processo
deveria ser o autntico objetivo da ao econmica. (FURTADO, 1962, p.
20-21).
Entretanto, para atingir este fim, o Brasil dos anos cinqenta deveria
preservar os frgeis caminhos da democracia, a fim de poder criar as
condies para uma rpida e efetiva mudana de sua anacrnica estrutura,
sobretudo a agrria. Sabemos, no entanto, que nem a democracia foi
preservada, nem ocorreram as mudanas estruturais necessrias que
apregoava. Considerava, com razo, o agravamento dos desequilbrios
regionais como uma conseqncia da falta de poltica nacional de
desenvolvimento. (FURTADO, 1962, p. 103). Desde a publicao de A
pr-revoluo brasileira (1962) se aprofundaram as mazelas nacionais decorrentes
das disparidades dos nveis de produtividade e de renda entre grupos
demogrficos da nao, aumentando a dependncia externa e
aprofundando as disparidades econmico-sociais e regionais atravs da
injusta e imoral poltica de distribuio da renda. Em nossos dias, a temtica
do Nordeste, uma de suas constantes preocupaes, parece ter voltado
moda na pauta dos discursos polticos. A fim de reverter o atraso
econmico e social da regio, prega-se de forma simplista a transposio
das guas do rio So Francisco, como forma de resolver o problema
social regional e das secas. Creio, por isso, ser pertinente, neste momento, o
resgate das idias menos conhecidas de Celso Furtado sobre o Nordeste e
os problemas do serto semi-rido, nas propostas que formulou.
De fato, este paraibano, nascido no semi-rido, no fugiu aos
enfrentamentos de sua regio. Sua experincia pessoal, que lhe ensinou ser o
problema do Nordeste provocado no somente pelas secas peridicas, mas
pelas estruturas da terra e de poder que permitiam aos proprietrios dos
latifndios manterem seu domnio sobre os homens, encontraria respaldo nos
estudos elaborados por engenheiros e tcnicos agrnomos do antigo
Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS). A oportunidade
de colocar suas idias em execuo surgiu quando, responsvel pela Diretoria
de Estudos do Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico (BNDE),

foi chamado para sugerir solues ao grave problema da seca de 1958, que se
abatera sobre a regio. Surgia assim a Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (SUDENE), criada em 15 de dezembro de 1959 pelo Presidente
Juscelino Kubistchek, rgo independente, dotado de verbas oramentrias
prprias e diretamente ligado Presidncia da Repblica.
Entretanto, a fundao da SUDENE somente se tornou possvel
devido s presses polticas e sociais regionais decorrentes de mais de uma
dcada de seca, o que agitou as conscincias de toda a sociedade brasileira.
De fato, s secas de 1951 e 1952 sucedeu outra maior, em 1958, exigindo
medidas drsticas por parte do governo federal. O pas atravessava, ento,
a euforia desenvolvimentista dos anos JK, com a construo de uma nova
capital no Planalto Central, no corao do longnquo Estado de Gois.
Segundo relata o prprio Celso Furtado, sua experincia de trabalhos
tcnicos efetuados para diversos governos o havia convencido de que simples
reformas administrativas a nada conduziriam, se no fossem acompanhadas
de efetiva reformulao de toda a poltica existente. Portanto, no se tratava
de reformular o DNOCS, rgo sucessor da antiga Inspetoria de Secas
(sculo XIX), criado em 1909. (FURTADO, 1962, p. 54-58).
Como indicava em 1971 o ento Deputado Marcos Freire (lder da
oposio na Cmara dos Deputados), em discurso de defesa da SUDENE
proferido em 05 de maio de 1971, at a sua criao, a atuao do poder
pblico no Nordeste se caracterizara por desordenao, corrupo e ineficincia.
Desordenao devido multiplicidade de rgos federais atuando de forma
descoordenada nos vrios setores e retirando do Governo Federal a necessria
unidade de ao administrativa. Corrupo atravs dos grupos polticos que
monopolizavam e manipulavam verbas em seu prprio proveito. Ineficincia
porque a atuao desses rgos era feita segundo um enfoque superado, de
preocupaes engenheirsticas e hidrulicas, atravs da simples construo de
estradas e de audes, o que levou o prprio DNOCS ao descrdito.
Desde o golpe militar de 1964, a SUDENE idealizada por Celso
Furtado comeara a ser descaracterizada. O processo acelerou-se no perodo
do governo do General Garrastazu Mdicis e de seu superministro Delfim
Netto. A partir do I PND, a SUDENE comeou a sofrer progressivo
esvaziamento oramentrio, fato agravado pelo desvio dos recursos de
incentivos fiscais da SUDENE, criados em 1961 e 1963 por Furtado,

frente do Ministrio do Planejamento (Artigo 34, Lei 3.995, de 14 de
dezembro de 1961 e artigo 18, Lei 4.239, de 27 de junho de 1963). O
mecanismo do 34/18, entretanto, favoreceu a regio, com transferncia de
recursos que, adicionados aos recursos prprios dos investidores e do sistema
financeiro, permitiram a aprovao pela SUDENE, at 31 de dezembro de
1970, de 830 projetos de implantao e modernizao de empresas industriais.
Destes, 90 projetos se encontravam implantados e funcionando em 1970. 2
Os quadros a seguir revelam o crescimento do PIB do Nordeste
em decorrncia da poltica desenvolvida pela SUDENE e os sucessivos
cortes e desvios dos recursos acima mencionados.
Perodos Taxas globais Taxas per capita

Brasil Nordeste Brasil Nordeste
1957/1961 7,0 % 4,2 % 3,9 % 2,0 %
1962/1966 3,6 % 5,2 % 0,6 % 2,9 %
QUADRO 1: Crescimento do PIB (%)

FONTE: Relatrio SUDENE. In: FREIRE, M. 1974, p.7.
Anos Recursos previstos Recursos recebidos

(a) (b) % b/a
1966 144.460 119.737 82,8 %
1967 248.255 102.142 41,0 %
1968 348.480 147.409 42,0 %
1969 183.417 141.759 77,3 %
1970 218.748 123.922 56,7 %
TOTAL 1.143.360 634.969 55,53 %
QUADRO 2: Cortes nos recursos (NCr$ milho)

2
Cmara dos Deputados. FREIRE, Marcos. Dep. Papel da Sudene na problemtica do
Nordeste. Discurso proferido na sesso de 05 de maio de 1971. Braslia: Depto. Imprensa
nacional, 1971. [Separata. 24 p.]; Idem. FREIRE, Marcos. Oposio no Brasil, hoje. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1974.
Beneficiados Antes 1964 1970 1971

(%) (%) (%)
SUDENE 100,0 50,0 35,0
SUDAM _ 25,0 17.5
Pesca _ 15,0 10,5
Turismo _ 5.0 3,5
Reflorestamento _ 5,0 3,5
Transamaznia _ - 30,0
100,0 100,0 100,0
QUADRO 3: Alteraes do mecanismo de incentivos fiscais da SUDENE

(Recursos do 34 e 18)
ANOS %
1965 14,7
1966 14,2
1967 10,0
1968 12,1
1969 9,1
1970 6,8
QUADRO 4: Participao dos gastos da SUDENE nos investimentos

pblicos no Nordeste
A SUDENE, pensada por Celso Furtado, deveria ter independncia

suficiente inclusive para poder mexer em toda a anacrnica estrutura regional,
o que, sem dvida, terminaria por atingir os interesses de poder secular
dos coronis e chefes locais nordestinos que dominavam a regio. Esclarece
Furtado, em entrevista concedida ao Jornal O Globo, em 1979: A SUDENE
no seria apenas mais um rgo tcnico burocrata. Concebemos uma
SUDENE que pudesse se transformar num movimento para restaurar ao
Nordeste uma posio poltica que lhe garantisse algum peso dentro do
pas. (FURTADO, 1979, p. 18) Era sua convico que o Nordeste, como
uma parte importante do Brasil, poderia existir a partir de seu prprio
capital poltico. Entretanto, podia-se constatar que a regio economicamente
desaparecera no sculo XX, passando a viver dos pedidos de ajuda aos
irmos mais ricos. Para que a SUDENE se transformasse em rgo
planificador e executivo forte, quando de sua fundao pensara em unir
toda a regio em torno de um Conselho executivo composto pelo
Superintendente e os nove governadores dos Estados da regio, todos
legitimados por eleies democrticas e no transformados em meros
funcionrios nomeados pelo governo federal. O Superintendente era o
representante direto do Presidente da Repblica, a fim de poder colocar
todos os problemas do Nordeste ao nvel das prioridades nacionais.
Entretanto, esta trajetria foi interrompida em 1964 e a SUDENE,
esvaziada, desviara-se do caminho. Furtado categrico ao se referir, na
entrevista de 1979, s transformaes sofridas pelo rgo. Afirma:
Transformaram, no entanto, o superintendente da SUDENE num
funcionrio do Ministrio do Interior, subordinado ao ministro; isso no
tem nada que ver com o que planejamos. preciso compreender que essa
SUDENE outra. A de 20 anos atrs representava um momento poltico brasileiro,
uma forma de ver o Nordeste. A de hoje outra forma de ver, num outro momento.
Mas nem de longe pode lembrar a nossa SUDENE. (FURTADO, 1979, p. 8,
grifo nosso)3
Concentrado na construo da nova capital de Braslia, at 1958

Juscelino Kubistchek pouco fizera, durante seu governo, para atender s
prementes necessidades do Nordeste e de outras regies. A seca de 1958,
entretanto, exigia medidas drsticas, obrigando-o a adotar nova postura,
que favoreceu a boa acolhida que deu exposio de Celso Furtado,
3
Surgindo com fim especfico e exclusivo de promover o desenvolvimento do Nordeste, em
decorrncia do golpe militar a SUDENE no teve apenas os seus recursos desviados e
reduzidos em termos absolutos, mas ainda perdeu a capacidade de definir projetos e destinao
dos recursos assinalados pelo I Plano Diretor e que deveriam beneficiar exclusivamente
empresas de capital 100% nacional. Em decorrncia, os recursos do 34/18, j escassos,
capitalizaram grandes grupos econmicos, internos e externos, tais General Eletric, Kibon,
Alpargata, White Martins, Fives Lille, Alcan, Ray-O-Vav, Vulcan, Springer, Admiral and
Son, GoodYear, Elekeiroz, etc. Entretanto, a estrutura agrria permaneceu intocada. (FREIRE,
M. 1974, p.8).
convencendo-se de que nada adiantaria continuar a manter as polticas

assistencialistas de seus antecessores. Ao contrrio, Furtado lhe acenava com
a criao de um novo rgo de planificao regional - a SUDENE
diretamente ligado Presidncia e dotado de autonomia suficiente para
atuar de forma decisiva na regio. Mesmo em regime de urgncia, a
SUDENE somente pde ser fundada em dezembro de 1959 (Lei 3.962,
de 15/12/1959).
Entrementes, Furtado foi autorizado a reunir uma equipe de
colaboradores, alguns com experincia de atuao no Banco do Nordeste,
encarregados de realizar com ele os estudos preliminares do diagnstico
regional e estabelecer as diretrizes bsicas para o projeto que seria conhecido
como Operao Nordeste. O que almejamos, o que pretendemos, modificar
a tal ponto a maneira de encarar o problema, que no seja possvel voltar
atrs, afirmava em palestra realizada em 13 de junho de 1959, no curso de
Introduo aos Problemas Brasileiros, organizado pelo ISEB, no Rio de
Janeiro, para Oficiais das Foras Armadas. (FURTADO, 1959, p. 16).
Esta palestra de Celso Furtado pouco conhecida nos dias atuais.
Porm ela se encontra publicada na ntegra, juntamente com seu debate,
em 1959, nos Cadernos do MEC/ISEB, sob ttulo A Operao Nordeste, e
traz o estudo-diagnstico e indicaes preliminares do Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste, reunido por Furtado, registrando
o pioneirismo no tratamento global dado pela primeira vez, no Brasil, a
um problema regional. 4
O estudo registra a enorme discrepncia da distribuio de renda
do Nordeste em relao ao pas, de menos de 100 dlares (US$ 96), 1/3
menor que a mdia da renda do centro-sul e taxa de crescimento de apenas
1,5%. Porm a regio de baixa produtividade do Brasil era, tambm, uma
das mais intensamente povoadas, compreendendo ento cerca de 30 milhes
de habitantes. O Brasil, analisa Furtado, embora possusse formao
histrico-cultural comum (povo, lngua, religio e tradies), se formara
4
Celso Furtado j publicara, em 1956, um pequeno, mas importante, estudo intitulado Uma
economia dependente. Rio de Janeiro: MEC, 1956, em que analisava os efeitos da crise de
1929 sobre a economia brasileira, em especial sobre o caf, esboando de forma mais
completa a ruptura e transformao estrutural do sistema exportador, cerne de sua teoria de
substituio de importaes.
politicamente como nao apesar da escassa integrao de suas regies,

desarticuladas umas das outras. O pas nascera inserido na lgica da diviso
social internacional do trabalho, imposta pela Metrpole portuguesa,
responsvel do povoamento e da implantao das economias do acar
(Nordeste meridional), do algodo (Nordeste setentrional) e da minerao
(regio central e Minas Gerais). No sculo XIX, o pas formava uma
constelao de pequenos sistemas econmicos isolados, unidos por vnculos polticos,
ligados economia internacional. Continuavam imperando as velhas relaes
de comrcio, que integravam as regies (e seus produtos) com os pases
centrais, verdadeiras pequenas feitorias distribudas por todo o extenso
territrio, tendo como centros principais o acar, no nordeste, e o caf,
no sudeste. Mais tarde, tambm a regio norte se integrou no processo,
tendo a borracha como centro de sua economia.
Se esta era a realidade do desenvolvimento econmico do sculo
XIX, na primeira metade do sculo XX o pas continuava a apresentar
uma articulao ainda maior dessas ilhas com o exterior. Tal articulao
se fazia sobretudo em torno do sudeste, regio cujo crescimento se apoiava
no caf, produto que logrou um impulso mais duradouro para a formao
de seu mercado interno. Assim, quando em decorrncia das crises do final
do sculo XIX e incio do sculo XX, o mercado internacional do acar
entrou em colapso, a sobrevivncia da economia aucareira tornou-se
possvel graas reserva de mercado interno existente no sudeste e no
centro-sul. Caso anlogo ocorreu com o colapso da borracha (1913) e o
plantio sistemtico de seringais fora do Brasil. Porm, apesar dos perodos
de dificuldades, o caf conseguia garantir mercado e estabilidade maior
do que os produtos de outras regies. Quanto regio meridional, esta
tambm foi favorecida pela expanso do mercado interno cafeeiro, que se
abriu para os excedentes de arroz, trigo, vinhos, etc., produzidos nos estados
sulistas. (FURTADO, 1959, p. 11-13).
Entretanto, a anlise vai alm da constatao histrica destes fatos.
Ao contrrio dos historiadores e economistas que o precederam, observa
que esta forma de articulao trazia o germe dos problemas maiores
enfrentados pelo Brasil nos anos cinqenta, pois o pas continuara a
reproduzir o mesmo esquema da diviso geogrfica do trabalho, que viciava
o desenvolvimento das naes em toda a economia capitalista mundial.
Ou seja, o sistema de dominao centro-perifrico, metrpoles
industrializadas e colnias produtoras de matrias-primas. Este fato explicava

as crescentes dificuldades regionais existentes, j que o Brasil no constitua
um sistema nico de desenvolvimento. (FURTADO, 1959, p. 12).
Observando o Nordeste, Furtado assinala tambm a existncia de
duas zonas econmicas na regio: uma zona de economia de subsistncia
e uma zona de economia monetria. A zona de subsistncia estava
concentrada no hinterland semi-rido, habitado por cerca de 12 milhes de
habitantes que ocupavam 1 milho de km2. Esta enorme rea abrange quase
todo os Estados do Cear e Rio Grande do Norte, grande parte dos
Estados da Paraba, de Pernambuco e da Bahia, e uma pequena parte do
Piau, Sergipe e Alagoas. A fazenda tpica sertaneja, descreve, combina a
pecuria com o cultivo do algodo-moc, de baixssimo rendimento. O
trabalho assalariado na pecuria est associado meao na agricultura 5
em terras que em geral no pertencem ao trabalhador. Os salrios no so
propriamente monetrios, constata, mas os moradores eram meeiros na
produo e venda do algodo e tinham direito ao uso de pequeno pedao
de terra para sua subsistncia e da famlia. Nos anos de bonana, sem seca,
o trabalhador podia combinar a venda do algodo com os produtos de
subsistncia.
E a se fecha a economia. Ele planta para comer, mas tambm possui
renda monetria. Essa combinao de elementos de economia monetria
com outros de economia de subsistncia que permitiu o aumento da
populao na caatinga. E foi esse aumento populacional que transformou
a seca na grande calamidade social dos ltimos trs quartos de sculo.
(FURTADO, 1959, p. 28-29).
Da sua apreenso quanto ao destino da prpria nacionalidade

brasileira e a de seu povo, pois,
No podem coexistir, no mesmo pas, um sistema industrial de base regional
e um conjunto de economias primrias dependentes e subordinadas, por
uma razo muito simples: as relaes econmicas entre uma economia
industrial e economias primrias tendem sempre a formas de explorao.
(FURTADO, 1959, p. 13)
5
Trata-se do sistema de meao regionalmente conhecido por cambo, que endividava e
escravizava os trabalhadores terra.
Esta apreenso no era simples intuio primria. Alerta sobre a

tendncia das economias industriais, em razo de sua forma de crescer, a
inibir o crescimento das economias primrias e que esse mesmo fenmeno
est ocorrendo dentro de nosso pas. (FURTADO, 1959, p. 13).
Furtado, porm, no foi o primeiro autor a analisar os efeitos das
relaes centro/periferia, oriundas das polticas de favorecimento regional
desiguais no pas. Caio Prado Jr., em seu estudo sobre as dissenses polticas
e as revoltas regionais que no sculo XIX ameaaram a unidade territorial do
pas, j demonstrara que elas tiveram origem na excessiva centralizao
decorrente da forma da constituio do Imprio brasileiro, dividindo as
faces dos partidos em federalistas e unitaristas. Entretanto, Furtado o
primeiro a teorizar as relaes centro/periferia dentro de um mesmo pas.
Nessa palestra dos anos cinqenta, demonstra ser a economia canavieira o
sistema subdesenvolvido mais importante do Brasil [...] na forma em que
se apresenta hoje em dia o Nordeste. (FURTADO, 1959, p. 14). Identifica
e isola o sistema econmico nordestino, do Piau Bahia, do sistema
econmico do sudeste e centro-sul do Brasil. Observa ser o ritmo de
crescimento desta regio, com epicentro no Estado de So Paulo, mais intenso
do que o do Nordeste. Evidenciava os desequilbrios provocados pelas
polticas macroeconmicas, com reflexo na estagnao e conseqente queda
da participao do Nordeste no PIB brasileiro, de 30% em 1939, para apenas
11% em 1959, revelando uma disparidade crescente que se agravava todos
os dias. Na poca, alerta, j era possvel que esta disparidade houvesse atingindo
um nvel de difcil reversibilidade, pois a dificuldade econmica, quando
alcana certo ponto, se institucionaliza. (FURTADO, 1959, p. 14).
De fato, a queda permanente do PIB da regio apenas registrava a
estagnao da economia nordestina face ao desenvolvimento das demais
regies do pas, decorrente da ausncia de modernizao de suas estruturas,
que guardam at hoje aspectos arcaicos. Explica, igualmente, a tendncia
desigualdade no sistema capitalista industrial, quando este se institucionaliza e
forma classes, fato que no ocorria somente nas diferentes sociedades, mas
tambm entre as regies de um mesmo pas. Quando a desigualdade entre
nveis de vida de grupos populacionais atinge certos limites, tende a
institucionalizar-se. E quando um fenmeno econmico dessa ordem obtm
sano institucional, sua reverso espontnea praticamente impossvel.
(FURTADO, 1959, p. 15). Isto se d porque no capitalismo so os grupos
economicamente mais poderosos que detm o comando da poltica,

tornando extremamente difcil a atuao independente dos rgos polticos.
Por outro lado, quando uma economia subdesenvolvida cresce como o
caso da regio de So Paulo, no Brasil os salrios no tendem a crescer
com a produtividade, pelo simples fato de que sempre h, nesses pases,
uma alta oferta de mo-de-obra, pressionando e impedindo a organizao
da classe dos trabalhadores. Porm, nos pases centrais, medida que a
economia alcana maior grau de desenvolvimento, esse excedente disponvel
vai sendo absorvido. No caso do Brasil, porm, mesmo em uma economia
como a de So Paulo, ainda existia margem substancial de oferta de servios
e de tarefas de todo tipo, que seria eliminada pela mecanizao. Somente
aps vencer esta etapa, os salrios de So Paulo passariam a pressionar e
ento os trabalhadores paulistas poderiam se organizar. Portanto, se nas
primeiras etapas do desenvolvimento o fator escasso o capital, nas fases
mais avanadas o capital passa a ser relativamente abundante e a mo-de-
obra escassa. (FURTADO, 1959, p. 15-16).
Esta anlise de Furtado mantm sua atualidade em nossos dias. Na
ocasio, porm, previa que se no Brasil, pas de grande extenso geogrfica,
tal fenmeno viesse a ocorrer sem que tivessem sido corrigidas as grandes
distores regionais, a formao de grupos de interesses to antagnicos,
em um mesmo pas, poderia vir a ameaar a maior conquista de nosso
passado colonial - a de nossa unidade territorial.6 Palavras profticas para
nossos dias.
2 P LANO DE AO DA OPERAO NORDESTE

O Plano de Ao da Operao Nordeste se baseava no diagnstico
de que se havia desenvolvido, na regio semi-rida da caatinga, uma
economia extremamente vulnervel seca e por isso inadequada ao meio.
Os estudos indicavam que sendo pobre a base agrcola da economia do
Nordeste, todos os esforos deviam ser envidados para ampliar esta base,
sendo necessrio, porm, um maior conhecimento dos recursos da regio.
S mediante persistente estudo do meio, do desenvolvimento de tcnicas
6
Embora fuja temtica que estamos abordando, este nos parece ser ainda um dos graves
perigos nacionais.
agrcolas adaptadas s regies tropicais, teria sido possvel criar no Nordeste

condies para a formao de uma economia de alta produtividade.
(FURTADO, 1959, p. 32). No entanto, abandonaram-se no Nordeste os
estudos de base: Ao invs de haver procurado conhecer melhor o meio e
de desenvolver tcnicas de produo prprias, limitamo-nos a transplantar
solues. (FURTADO, 1959, p. 32). Para solucionar o problema, era
necessrio desenvolver trs linhas de atuao:
1. Criao de uma economia de maior produtividade e resistente seca.
Para isso era preciso no apenas a mobilizao de crdito e assistncia
tcnica, como ainda aprofundar os estudos para melhor conhecimento da
regio e de seus recursos de gua superficial e subterrnea, bem como de
sua flora.
Considerava que, para a reorganizao da economia da caatinga
por outra, de maior produtividade, seria necessrio, provavelmente, a
reduo do rebanho em algumas zonas, j que a sobrecarga animal no
somente prejudicava o cultivo algodoeiro como tornava o sistema mais
vulnervel seca.
2. Ampliao dos estoques midos das zonas de fronteira do Nordeste.
Sendo previsvel que a reorganizao da economia da caatinga geraria
excedentes populacionais, estes deveriam ser mais bem redirecionados e
aproveitados em outras partes. No passado, o homem na caatinga penetrara
at onde o gado podia avanar. Esta penetrao fora detida nos contrafortes
da selva setentrional. Mas j se dispunha, segundo Furtado, de outras tcnicas
e se poderiam transpor esses contrafortes. 7 Por isso, afirma:
Podemos fazer crescer o Nordeste. Podemos incorporar ao Nordeste
precisamente aquilo que lhe falta: terras midas, terras com invernos
regulares. Isso que o homem, com a tcnica mais ou menos primitiva do
sculo XIX, no conseguiu fazer, cabe-nos realizar agora, abrindo estradas
adequadas, colonizando, organizando uma economia adaptada ao meio .
(FURTADO, 1959, p. 33, grifo do autor).
7
Trata-se da zona de florestas do Maranho, onde efetivamente a SUDENE iniciou os
primeiros ensaios de colonizao e assentamento de pequenos proprietrios rurais.
3. A terceira linha de ao sugerida era a da industrializao, provocada pelo forte

aumento dos investimentos industriais na regio.
Mais uma vez, seu prognstico preciso. Alerta no ser a
industrializao um postulado a priori, mas decorrncia da prpria evoluo
da economia nordestina. Entretanto, o principal objetivo desta linha de
atuao era contribuir para a absoro da grande massa da populao
excedente que se concentrava nas zonas urbanas do litoral. Essa populao
era estimada em mais de meio milho de pessoas em idade de trabalhar,
quase totalmente desempregadas, flutuando nas cidades do Nordeste.
Processo indicador do inchamento das cidades, termo criado pelo
socilogo Gilberto Freyre para designar o processo migratrio anual de
milhares de trabalhadores rurais nordestinos, que se amontoavam nos
mocambos da cidade de Recife e outras partes. Processo, portanto, anterior
aos anos sessenta, quando essa migrao se redirecionaria para o sudeste,
em demanda sobretudo da cidade de So Paulo. Em 1959, porm, era
possvel pensar no equilbrio mais harmonioso da sociedade brasileira.
Furtado defendia no somente a viabilidade econmica da industrializao
local nordestina, como o fato de que muitas indstrias, at ento
concentradas no centro-sul, seriam mais viveis se deslocadas para o
Nordeste. No deixa de ser significativo, assegura, que a indstria
nordestina tenha sobrevivido nos ltimos 20 anos sobretudo nos ltimos
10 anos no obstante a ao governamental lhe tenha sido adversa [...]
(FURTADO, 1959, p. 34).
De fato, estudos recentes sobre a industrializao do nordeste esto
a demonstrar que esta no apenas antecedeu, mas ainda competia com a
do sudeste ou centro-sul at incios do sculo XX, como se observa na
leitura do Censo Industrial de 1907.8
A anlise do Plano de ao proposto na Operao Nordeste, incio
da SUDENE, se devidamente aplicado teria sido verdadeiramente
revolucionrio. Ele explica muito dos problemas que nos anos seguintes a
8
Ver GADELHA, Regina Maria A. Fonseca. Le capital commercial et la proto-
industrialisation du Brsil. Pernambouco au XIXe sicle . In: BOURILLON, F. et al. Ed. Des
conomies et des hommes: mlanges offerts Albert Broder. Paris : Editions Bire, 2006.
p .271-281.
SUDENE, seu criador e membros de sua equipe, tiveram de enfrentar a

partir do golpe de 1964. Os diagnsticos estabelecidos para a regio, na
ocasio, ainda permanecem atuais e ajudam a compreender, no sculo
XXI, a extenso e permanncia dos graves problemas estruturais do pas,
hoje transformado em enorme Belndia.
REFERNCIAS
FREIRE, M. Papel da SUDENE na problemtica do desenvolvimento do nordeste.. Braslia,
DF: Departamento de Imprensa Oficial, 1971. 24 p. (Discurso proferido na sesso
de 05/maio/1971). Separata da Cmara dos Deputados
______. Oposio no Brasil, hoje. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
FURTADO, C. Criatividade e dependncia na civilizao industrial. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1978.
______. Uma economia dependente. Rio de Janeiro: MEC, 1956. (Os Cadernos de
Cultura).
______. A nova dependncia: dvida externa e monetarismo. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1982.
______. A operao nordeste. Rio de Janeiro: MEC,ISEB, 1959.
______. A pr-revoluo brasileira. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1962.
GADELHA, R. M. A. F. Le capital commercial et la proto-industrialisation du Brsil.
Pernambouco au XIXe sicle. In : BOURILLON, F. et al. (Ed.). Des conomies et des
hommes: mlanges offerts Albert Broder. Paris : Editions Bire, 2006. p.271-81.
LA NACIN INTERRUMPIDA: CELSO FURTADO
Carlos Mallorquin1
Parafraseando a Celso Furtado, la nacin no surge por

antonomasia, no es nica ni exclusivamente una entidad dada de antemano
bajo ciertas reglas constitucionales (Estado Novo), y menos an consecuencia
directa de poblar cierta zona geogrfica en particular lo cual supondra que
la nacin se encuentra preconstituida: ms bien la nacin debe construirse.
En la primera parte del ensayo vemos como se va diseando la nocin de
nacin en la medida que Furtado elabora un vocabulario terico para
reflexionar y promover el desarrollo de su pas.
Lo que sigue inmediatamente describe la manera en que Furtado
intenta reconstruir al Brasil y la explicacin que surge a partir de la derrota
que sufren sus propuestas. Despus del optimismo original crece un grave
pesimismo sobre el futuro de la nacin y all inicia la segunda parte del
ensayo: Golpe militar: Brasil vocacin agropecuaria?. Cuando retorna
al Brasil tras muchos aos en el exilio reinicia su reflexin sobre las
alternativas que podran disearse para transformar al pas que corresponde
a la seccin siguiente: Repensando al Brasil. La tercera y ltima parte:
Globalizacin o internacionalizacin financiera?, intenta rescatar algunas
1
Doctor por la Universidad Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales;
actualmente profesor de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. La estrategia
narrativa que sigue subraya la evolucin de las propias ideas y concepciones de Furtado
durante el periodo analizado, por tanto estoy obligado ha sealar los textos en trminos de
su primera fecha de aparicin, lo cual no significa que necesariamente se utilice dicha
versin para citar, muchas veces son versiones de publicacin posteriores.
de las ideas del estructuralismo furtadiano para plantear una estrategia

econmica dentro del actual contexto internacional asimtrico, estructura a
su vez que creemos no tiene necesariamente una lgica o reglas generales
de reproduccin que pueden aprovecharse para promover su
transformacin hacia una economa equitativa y justa. Como se ver a
continuacin, durante el periodo examinado a lo largo del ensayo, la propia
caracterstica conceptual del mbito internacional tambin se ve
transformada en las reflexiones del brasileo, producto de su atenta
observacin de los cambios sociales y econmicos mundiales y que sin
temor alguno lo seala como de difcil explicacin (MALLORQUIN, 2005).
El diseo de la nacin no se logra plenamente durante la dcada de
1950 sin que surjan profundas contradicciones entre el mbito terico y la
poltica, lo cual hace de su adaptacin, a una de las pocas histricas ms
disputadas y contradictorias del Brasil, un misterio extraordinario. Entre
1959-64 se encuentra bajo el mando de tres distintas administraciones
presidenciales, (Kubitschek, Quadros y Goulart), y en cada ocasin su
verdadero poder fue creciendo; de Director de la seccin del Nordeste
en el Banco Nacional de Desarrollo Econmico (B.N.D.E.) a su retorno
de Inglaterra (1958), a integrante del Grupo de Trabajo para el Desarrollo
del Nordeste (GTDN), pasando subsecuentemente a ser nombrado parte
del Consejo del Desarrollo del Nordeste (CODENO), para finalmente
crear poltica y tericamente la Superintendencia para el Desarrollo del
Nordeste (SUDENE), convirtindose en su primer superintendente, y
concluir con un corto mandato como Ministro de Planeacin.
La idea de la participacin estatal en el proceso de modernizacin
de la nacin, la industrializacin, las reformas estructurales, la integracin
de las regiones atrasadas, en sntesis, el desarrollo del pas pareca estar
en curso hasta unos meses antes del Golpe en 1964, a pesar de que en el
pasado reciente el pas haba presentado un proceso de desarrollo sin una
poltica conscientemente planeada: el futuro no pareca comprometido. 2
2
...sin la orientacin de una poltica se fueron acumulando nuevos y grandes problemas.
Los servicios bsicos de transporte, construidos para servir a la economa de exportaciones,
no fueron adoptados. Tampoco se prest atencin al crecimiento de las fuentes de energa,
particularmente la electricidad. La realidad de esas faltas de ajuste, que se traducan en
presiones inflacionarias, se hizo evidente hacia fines de la guerra. (...) Los desequilibrios
estructurales inherentes al proceso de crecimiento de un pas subdesarrollado [son] ampliados
por los altibajos de un desarrollo realizado sin la direccin de una poltica orientadora
(FURTADO, 1960 en FURTADO 1961a: cursivas mas, p. 218 -221).
Para fines de 1960 (Formacin econmica del Brasil FURTADO, 1959a;

Industrializacin e Inflacin FURTADO, 1960 en FURTADO 1961a)3
el crecimiento futuro de la economa brasilea no presentaba graves
obstculos. En Industrializacin e Inflacin se resalta el reciente pasado
historial econmico para demostrar que fue un proceso sustentado con
recursos propios, y por lo tanto con amplio potencial aun por explotar:
No solamente el desarrollo industrial pudo apoyarse, en forma creciente,
en la produccin interna de equipos: tambin los servicios bsicos de
transporte y energa hicieron lo mismo (FURTADO, 1960 en FURTADO,
1961a: 223). Brasil entonces, dice Perspectiva de los prximos decenios,
captulo final de Formacin econmica del Brasil (escrito entre 1958-1959),
aparentemente haba iniciado ya un camino sin retorno:
La transformacin estructural ms importante que posiblemente ocurrir en
el tercer cuarto del siglo XX ser la reduccin progresiva de la importancia
relativa del sector externo en el proceso de capitalizacin. En otras palabras,
las industrias de bienes de capital particularmente las de equipos- tendrn
que crecer con intensidad mucho mayor que el conjunto del sector industrial.
Esa nueva modificacin estructural, que ya se anuncia claramente en los
aos cincuenta, har posible el evitar que los efectos de las fluctuaciones
de la capacidad para importar se concentren en el proceso de capitalizacin
(FURTADO, 1959,p. 239, cursivas mas,).4
Es cierto que el proceso de industrializacin dio paso a una indita

concentracin del ingreso para los propietarios de los factores productivos,
pero se convirti en un impulso de la expansin de la ocupacin en el rea
de los servicios, y un foco positivo para la economa: la urbanizacin, que
actu como factor dinmico sobre la agricultura [...], permit[i] la ampliacin
del rea cultivada (FURTADO, 1960 en FURTADO, 1961a, p. 244).
3
Vase tambin al respecto Brasil (FURTADO, 1961b en PEPELASIS et. al. 1964).
4
Mucho de este material -captulo final- puede verse tambin en Brasil (FURTADO,
1961b en PEPELASIS et al: 1964). Pero aqu la visin no es tan optimista, se dice que la
...economa brasilea est ahora terminando un siglo lleno de desarrollo sostenido y
despus de comparar el ndice anual del aumento per cpita de la economa brasilea con el
de los Estados Unidos (por debajo de esta) y con Europa (por encima del ndice medio de
esta), recalca lo siguiente: Si esto es cierto, se puede concluir que relativamente el presente
atraso de la economa del Brasil es, en gran parte, un legado de la era colonial, con sus dos
largos perodos de estancamiento que originaron las zonas extensas de baja densidad
demogrfica en las cuales prevalecern an las actividades necesarias para la subsistencia
propias de una tecnologa rudimentaria. La incorporacin de esta poblacin a la economa
monetaria es el principal rasgo del proceso de desarrollo econmico. (FURTADO, 1961b
en PEPELASIS et al, 1964, p. 246-247).
Sin embargo, no se podan ocultar graves desigualdades regionales:

Si por un lado en la mitad del siglo, la economa brasilea haba alcanzado
un cierto grado de articulacin entre las distintas regiones, por otro, la
disparidad de niveles regionales de ingreso haba aumentado notoriamente.
En la medida en que el desenvolvimiento industrial suceda a la prosperidad
cafetalera, se acentuaba la tendencia a la concentracin regional del ingreso
(FURTADO, 1959a, p. 240).
Por consiguiente, en el futuro inmediato impona resolver el problema

de la integracin regional:
[].exigir una nueva forma de integracin de la economa nacional,
distinta de la simple articulacin que se proces en la primera mitad del
siglo. La articulacin signific, simplemente, desviar para los mercados de
la regin cafetalera-industrial productos que antes se colocaban en el
exterior. Un proceso de integracin tendra que orientarse en el sentido de
aprovechamiento ms racional de recursos y factores en el conjunto de la
economa nacional. (FURTADO, 1959a, p. 243).
Crecimiento y altos costos sociales que una poltica de desarrollo

tendra que enfrentar a mediano y corto plazo. Brasil aparentaba entonces
estar iniciando una fase en la cual los intereses y la dirigencia de una clase,
los cafetaleros, haban sido desplazados por una visin ms nacionalista,
con los industriales a su cabeza, dando credibilidad a la idea de que la
ideologa desarrollista nacionalista pareca conducir y transformar una
nacin en potencia en una nacin industrializada.5
Cuando Furtado asumi la Superintendencia para el desarrollo de la regin
del Nordeste, su discurso adquirira nuevas formas radicalizndose. La lucha
poltica era crtica: un Presidente (Goulart) sin poder y un congreso que
obstaculizaba todo lo que favoreciera la recuperacin de sus antiguas
facultades. En parte ello explica porque ya no son aceptables las explicaciones
sobre la decadencia del Nordeste, expresadas como un fenmeno
universal en el captulo final, Formacin Econmica de Brasil: Perspectiva de
los prximos decenios(FURTADO, 1959a) y por tanto las sospechas
sobre las desigualdades como la contrapartida del crecimiento de una regin
quedaba confirmado.
5
La poca del desarrollismo se describe admirablemente por Limoeiro Cardoso(1976),
as como en Love, J. (1996).
Si el vocabulario terico del estructuralismo se hubiera reducido a

explicar que el crecimiento y el desarrollo era igual a elevar la relacin
producto-capital, la capitalizacin, y/o la inversin, o la importancia de las
matrices insumo-producto para pensar la articulacin de los distintos sectores
industriales, su participacin en los gobiernos con quien trabaj no hubiera
pasado a mayores.
Pero para entonces Furtado tena claro que las polticas de
desarrollo suponan construir a la nacin, implicaban transformaciones
estructurales que tienen que ver con transfigurar las relaciones sociales
articuladas a ciertas unidades productivas o sectores en cuestin: no son las
cajas vacas de la matriz insumo-producto.
Las transformaciones estructurales facilitaran integrar e incorporar
poblaciones a los circuitos productivos y por tanto a la nacin como un
todo que en los hechos haban pasado desapercibidas por el Estado: por
ello la importancia de las reformas fiscales, y la de la tierra. Tareas
esencialmente poltico-econmicas que se reflejan durante uno de los
periodos ms conflictivos, la poca de la (pre) revolucin brasilea
dependiendo de quin hablara. La proliferacin de los discursos y objetos
en relacin al Nordeste, se convierte en un fenmeno general de la cultura
brasilea, pero en Furtado ameritaba un tratamiento que concerna a la
seguridad nacional. Segn Furtado los objetivos de las luchas agrarias
por esa poca estaban en algunos casos fuera de lugar y podan concluir en
graves enfrentamientos sociales. Para l, los discursos de las ligas campesinas,
ms que coadyuvar al entendimiento del Nordeste, eran otros de los
obstculos a superar.
Si tomsemos a ciegas el anlisis y las propuestas para el desarrollo
que reinan en los textos de Furtado (aqullos que median entre los aos
que se instaura la SUDENE -entonces pas a tener realmente un poder
enorme- (FURTADO, 1980, p. 78], y la elaboracin del Plano trienal de
desenvolvimiento econmico e social (1963-1965) (FURTADO, 1962b), sin
considerar las luchas polticas en proceso, y las diversas formas en que
constituan bien o mal sus posibles aliados y enemigos, olvidando que
esos textos suponan reformas fuertes de base e inaplazables en la sociedad
brasilea, entonces slo estaramos viendo un lado de la moneda de la
batalla poltico discursiva.
Furtado ya haba superado el discurso tcnico, sus nociones sobre

el desarrollo ya no podan comprenderse a partir de los promedios per
cpita en el sentido estricto como las define como categoras econmicas
el discurso convencional. Se convierte por lo tanto en una especie de
tcnico-poltico. All por 1962, en una entrevista y en pleno proceso de
lucha por instaurar la poltica de desarrollo del Nordeste, superadas las
posturas que aparecen en La operacin Nordeste (FURTADO, 1959b), sobre
la neutralidad6 del tcnico apoltico, declaraba: El desarrollo econmico
debe ser desarrollo poltico-econmico (Citado por ROBOCK, 1963, p.
103- 104).7
En Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a),8 se despliegan
libremente las enormes tareas que le correspondan al Brasil de la poca.
Sin embargo, fue el primer ensayo Reflexiones sobre la pre-revolucin
brasilea publicado en 1960 del libro [FURTADO, 1962a], el que caus
tanto revuelo por el Brasil y por todo el mundo all por 1962.9 El ensayo,
6
Furtado delimitaba as su competencia en La operacin Nordeste (FURTADO, 1959b):
Si para tanto [disponer de tierras para otros fines] es necesario tomar tierra de las manos
del hacendado, imponer la apropiacin o desapropiacin por el estado, ese ya no es un
problema econmico sino poltico. La solucin a adoptarse y que en ltima instancia
envuelve la cuestin poltica, quien la decide no es el tcnico sino el poltico. (...) Lo que
tengo que decir con toda franqueza, es que si la gran mayora quiere adoptar esta o aquella
solucin, por ejemplo, tomar tierras de unos y dar a otros, no soy yo quien va oponerse a
eso, ni el tcnico, ni el indicado latifundista. Lo que no puedo es esconder, en calidad de
tcnico, una bandera poltica cualquiera. Antes tendra que decir que hablo como simple
ciudadano o aprendiz de poltico. (...) Considero eso [la ley de irrigacin], en verdad, un
problema de reorganizacin agrcola y de reforma agraria. Y as pretendemos ir, etapa por
etapa, en cada regin. Y cuando tengamos en las manos elementos para sugerir, no me
faltar coraje para decir cual es la solucin. Adems si es oportuno o no, no puedo decidir,
evidentemente, la poltica est por encima de la tcnica. (...) Yo no soy poltico, me limito,
por lo tanto, a dar informaciones de tcnico(1959b, p. 62-63 y 65).
7
Por su parte, De Oliveira F., colaborador de Furtado por ese entonces, ha dicho que en el
perodo que va desde 1959 hasta l964, Furtado trabaja activamente: su experiencia double
de administrador pblico y poltico enriquece extraordinariamente al pensador -y slo
mucho despus de l964 se puede considerar a Furtado un acadmico en el sentido de que sus
proposiciones no estn ligadas a la accin -y este devuelve a aquel formulaciones de polticas
y estrategias de transformacin (DE OLIVEIRA, 1981, p. 1030).
8
Se trata de un libro que comprende una serie de conferencias que ofreci por todo el pas
para impulsar las reformas estructurales de base, siendo el ensayo Reflexiones sobre la
pre-revolucin brasilea, publicado en 1960, el ms renombrado. Puede hablarse como su
manifiesto poltico por esa poca, se deriva esencialmente en un intento de cortar de tajo
los rumores de que perteneca al partido comunista, sin embargo, slo logr agitar an
ms el ambiente poltico, tanto el de izquierda como el de derecha.
9
Por un lado apareca en la prensa nacional e internacional como el comunista encarnado,
y por otro, como el apologista del capitalismo, cfr (FURTADO, 1989).
as como el libro tiene un ttulo provocativo; hace un llamado a la

reconstitucin de las fuerzas poltico-sociales.
Como dijimos antes exista cierto optimismo sobre la prxima
constitucin de la nacin y de la economa para proseguir su crecimiento
autosustentado, pero reiteraba, que tanto el proyecto industrializador, as
como las transformaciones polticas y sociales requeridas, eran de difcil
manejo para un Estado con muchos resabios arcaicos en su estructura
organizativa y administrativa. Igualmente las organizaciones sociales
requeran de una profunda transformacin, problemtica que se complicaba
de manera geomtrica cuando se examinaba el caso del Nordeste. Es
interesante la sntesis del artculo despus de casi tres dcadas: tanto la
izquierda como la derecha, perciban equivocadamente el proceso
histrico por el cual transitaba el pas, o en palabras posteriores de Furtado,
deducan lo que ms les convena (FURTADO, 1989, p. 136).
Las Ligas Campesinas eran mistificadas como un producto de la
revolucin cubana. Las organizaciones obreras, as como las campesinas se
tornaron cada vez ms presentes en la vida cotidiana de la nacin. Esto era
utilizado por la derecha -dice Furtado- para crear y multiplicar el pnico y
preparar un golpe de estado. Por su parte la izquierda supona que [...] las
masas organizadas estaban ocupando nuevas posiciones y consiguiendo
cambiar la relacin de fuerzas, lo que justificara radicalizar las
confrontaciones (FURTADO, 1989, p. 136). Sostena que ambas
interpretaciones del Brasil estaban fuera de lugar. La coyuntura presentaba
a sordos y ciegos por doquier, todos los actores decan lo que queran
escuchar y escuchaban nicamente lo que ellos decan. Reflexiones sobre
la pre-revolucin brasilea (FURTADO, 1962a) intentaba desmistificar
la concepcin del marxismo que por entonces sostena la derecha para
crispar el ambiente poltico, y demostrar a la izquierda que existan
contradicciones entre los fines que persegua y los medios para lograrlo.
Pero el propio discurso del texto, en ocasiones casi apocalptico,
debe entenderse por aquel espritu del desarrollo impregnado en todos lo
grupos dirigentes del pas. En la Introduccin al libro Brasil en su encrucijada
histrica (FURTADO, 1962a), delimita su objetivo:
La tesis central que se desarrolla es [que] la economa de nuestro pas ha
alcanzado un grado de diferenciacin -lo que es distinto del nivel
convencional de desarrollo medido segn la renta per cpita -que permite
trasladar al pas los principales centros de decisin de su vida econmica.

En otras palabras: el desarrollo reciente de la economa brasilea no slo
se manifiesta por una elevacin de la renta real media por habitante, sino
tambin por una progresiva diferenciacin del sistema econmico, el cual
ha alcanzado una individualizacin y autonoma crecientes. Brasil est
repitiendo, hasta cierto punto, la experiencia del Japn en decenios
anteriores: la conquista de la autodeterminacin en el plano econmico, aun
en una fase caracterizada por un nivel de renta per cpita tpico de un pas
subdesarrollado. (FURTADO, 1962a, p. 11).
Hoy sabemos que sera insuficiente la fuerza del desarrollismo

para integrar una nacin abrumada por los condenados de la tierra; se
quedara corta la posibilidad y la capacidad de los nuevos centros de
decisin para dirigir al pas hacia su plena autonoma. Pero entonces,
el deseo y la necesidad explican sus pronunciamientos sobre la importancia
de la poltica econmica para proponer las transformaciones estructurales
que encauzaran el futuro de la construccin de la nacin: hoy estamos en
condiciones de tomar las decisiones ms fundamentales, sobre la actividad
econmica del pas (FURTADO, 1962a, p. 12).
No obstante, Furtado no deja de sealar la precariedad en que se
encuentra el Brasil en esta nueva etapa histrica:
[] as como antes los males causados por la existencia de una poltica
econmica consecuente estaban limitados por la fuerza de la corriente que
vena de fuera, hoy estos males alcanzan una mayor profundidad. Y lo ms
importante no es que podamos autodirigirnos, sino que no nos queda otra
salida. (FURTADO, 1962a, p. 12).
Hay que recordar que por esa poca Cuba se haba pronunciado
por el socialismo. La figura de la revolucin cubana est implcita en muchos
de los discursos polticos en ese entonces en la Amrica Latina. La Alianza
del Progreso es la respuesta inmediata de la administracin Kennedy;
reformas de base y estructurales en el Brasil y pases latinoamericanos.
El optimismo elocuente en Brasil en su encrucijada histrica
(FURTADO, 1962a) es parte del contexto poltico tanto nacional como
internacional. Las respuestas de la prensa internacional as como la nacional,
no tardaron en llegar, y en general situaban a Furtado como un closet
marxista-leninista,10 y confeso del marxismo que impregnaba a toda la
10
Incluso el Review del libro Dialctica del desarrollo (FURTADO, 1964a), por parte de
Willard Barber (1966), sintoniza con esta vertiente cuando habla del deep Leninist ruts
de Furtado.
sociedad brasilea. En Reflexiones sobre la pre-revolucin brasilea

(FURTADO, 1962a), se aconsejaba a la juventud a retomar otros medios
para lograr los objetivos primordiales que ellos se imponan para crear una
sociedad ms igualitaria. Deberan aclararse los objetivos y mtodos para
la conquista del futuro, porque aparentemente existen fuerzas insondables.
Es cierto que no se pueden negar los anacronismos de la estructura
agraria (FURTADO, 1962a, p. 17), y las que el propio desarrollo/
crecimiento provoc, y en los hechos se convierte, teniendo el Nordeste
en mente en un problema nacional. En nombre del desarrollo -dice
Furtado- las polticas del Estado subsidiaron inversiones superfluas,
monoplicas, que concentraron an ms la riqueza en una minora
privilegiada.
Pero esas juventudes deben comprender que el Estado creci sin las
reformas adecuadas, ampliando sus funciones las cuales ante la ausencia de
reformas de base, indujo una apropiacin ilcita de capital a costa del
pueblo. Comprende la indignacin de la juventud ante el financiamiento
cuasi feudal despilfarrador, que sin duda, favoreca a los empresarios, pero
no perciben que a pesar de todo hizo posible el nacimiento de ciertos
centros de decisin, que arman al pas para poder autodirigirse.
(FURTADO, 1962a, p. 18).
Sin embargo no duda en la capacidad para reencontrar la va
correcta del desarrollo:
[...] sabemos donde estn los errores de nuestro desarrollo desordenado,
sabemos que est a nuestro alcance poder corregirlos o reducirlos, y tenemos
consciencia de todo ello. No hace falta otra razn para sentirnos responsables
e intranquilos. (FURTADO, 1962a, p. 18).
Es entonces tiempo para la accin y la transformacin del

capitalismo brasileo, pero cul ser la filosofa que gue a esta accin?
Furtado apuntaba que la vigencia del marxismo era resultado del hecho de
que sus categoras proporcionaban formas para diagnosticar la entonces
situacin, que a su vez implicaba cierta accin. Se explica entonces la razn
por la cual la juventud est dominada por la filosofa de la accin.
Esta supone una visin optimista y positiva sobre la transformacin del
mundo en y para el hombre. Pero deben comprender que los medios
de produccin en manos privadas slo tienen un carcter operacional y

por lo tanto pierden su razn de ser si no cumplen con objetivos sociales.
La tesis del texto intenta dialogar con aqullos que nicamente observan
sus efectos nocivos; sin embargo, es factible y racional el uso de los
medios de produccin en manos privadas siempre y cuando tengan
consideraciones sociales.
[...] no se puede atribuir ms que un carcter operacional a la propiedad
privada de los medios de produccin, a la empresa privada. Estamos todos
de acuerdo en que la empresa privada es una simple forma descentralizada
de organizar la produccin y que debe estar subordinada a criterios sociales.
Siempre que exista un conflicto entre los objetivos sociales de la produccin
y la forma de organizacin de sta en empresa privada, tendran que
tomarse medidas para salvaguardar el inters social. Por otro lado, a medida
que se va alcanzando una mayor abundancia en la oferta de bienes, esto es,
los estadios superiores del desarrollo, menor importancia van teniendo las
formas de organizacin y mayor el control de los centros de poder polticos.
Es desde estos ltimos que se dictan, en ltima instancia, las normas de
distribucin y utilizacin de la renta social, bajo formas de consumo
pblico o privado. (FURTADO, 1962a, p. 21).
Furtado presupone que existen ciertos objetivos en torno a los cuales

es posible unirse para transformar el capitalismo brasileo. Si los objetivos
no quedan claramente especificados podran confundirse los medios con
los fines. No haba que olvidar sobre la existencia de los polos militares
Ruso-americano entonces vigentes. Sobre este teln de fondo deben
pensarse las posibilidades de la autodeterminacin de los pueblos.
Obviamente Furtado tiene en mente la crisis de los misiles en Cuba. No
olviden -deca entonces- que:
El desarrollo econmico es, en sentido estricto, un medio. No obstante,
constituye un fin en s mismo, un elemento irreductible de la forma de
pensar de la nueva generacin, la confianza en que la ampliacin de las
bases materiales de la vida social e individual es condicin esencial para la
plenitud del desarrollo humano. (FURTADO, 1962a, p. 23).
La idea era no perder de vista los fines centrales del desarrollo que
suponan ser la razn y fuerza motriz para promover las mutaciones
estructurales requeridas por este proceso. Podran -se interroga Furtado-
los medios corromper o desviarse de estos fines?, La lucha por esos
objetivos supone necesariamente alterar medios en fines?
Es ste un problema extremadamente complejo, pues la experiencia histrica

de los ltimos decenios ha creado la apariencia, para los pases
subdesarrollados, de una opcin forzosa entre libertad individual y rpido
desarrollo material de la colectividad. Esta falsa alternativa ha sido presentada
por los partidarios de ambos lados de la controversia, es decir, en defensa de
la libertad o del bienestar de las masas. (FURTADO, 1962a, p. 24).
Por lo tanto, no existe necesariamente una contraposicin entre

libertad y desarrollo, porque ambas pueden darse dentro del contexto
de la sociedad brasilea siempre y cuando se materialicen ciertas
transformaciones sociales y estructurales. Sin embargo, la proclividad de
las masas de los pases subdesarrollados hacia formas no polticas, no
libertarias se debe esencialmente a que stas:
[...] al no haber tenido ningn acceso a las formas superiores de la vida
pblica, no pueden comprender el verdadero alcance del argumento. An
ms: la supuesta alternativa -libertad versus desarrollo rpido- puede resultar
peligrosa para la libertad como aspiracin colectiva, pues cabra inferir que
la libertad a que (sic) tienen acceso una minora es pagada con el sacrificio
del bienestar de las grandes mayoras. (FURTADO, 1962a, p. 25-26).
Son pocos, dice Furtado, los que tienen acceso a las manifestaciones
de la cultura superior:
Pocos de nosotros tenemos conciencia del carcter profundamente
antihumano del subdesarrollo. Cuando comprendemos esto, fcilmente
nos explicamos por qu las masas estn dispuestas a hacer cualquier cosa
para superarlo. (FURTADO, 1962a, p. 25-26).
Los intelectuales saben del sufrimiento y los remedios necesarios, y

las masas quieren la cultura superior. Lo que est en juego no es la felicidad
de las generaciones actuales contra las del futuro, sino los valores, que
difcilmente sern recuperados maana: La universalidad con que se viene
insistiendo en la referida alternativa proviene de que ha sido deducida de distintas
formas por defensores antagnicos (FURTADO, 1962a, p. 27).
Las dictaduras es cierto producen un rpido crecimiento de las
condiciones materiales de vida, pero a costa de la prdida de libertad. La
presencia de una sociedad abierta (trmino de Popper K. (1967) por
excelencia), como en Europa, impidi la proliferacin del marxismo-
leninismo. Por lo tanto, las dictaduras surgen y son viables solamente en

sociedades rgidas:
El problema fundamental que se presenta es, por tanto, elaborar tcnicas
que permitan alcanzar rpidas transformaciones sociales con los patrones
de convivencia humana de una sociedad abierta. Si no logramos este
objetivo, la alternativa no ser el inmovilismo, pues las presiones sociales
abrirn otros caminos que escapan a toda posibilidad de previsin y control.
(FURTADO, 1962a, p. 30-31).
Haber conquistado formas estatales y organizativas poltico-sociales

superiores es tan valioso como el logro de un bienestar material pleno.
Por lo tanto: ...en una sociedad abierta, en que se han alcanzado formas
de convivencia social complejas, la revolucin de tipo marxista-leninista
representa un retroceso poltico (FURTADO, 1962a, p. 31-32). En el
Brasil es la clase campesina, la que se encuentra totalmente marginada de
las transformaciones requeridas, tanto en trminos polticos, como sociales.
Adems, se encuentra marginada de los circuitos polticos organizados de
la democracia, sin voz alguna, convirtindose presa fcil del discurso y
tcnicas revolucionarias. 11 La sociedad abierta promueve una
aproximacin progresiva a sus metas por medio de reformas, y la
sociedad rgida tiende a procrear objetivos bajo rupturas cataclsmicas.
Simultneamente advierte y seala a las dictaduras de derecha como
las progenitoras del retroceso poltico, pero esta advertencia aparenta
desconocer el contexto en que se encontraba Brasil: el sndrome de Cuba,
las ligas campesinas, las luchas por la recuperacin del poder presidencial
en manos de Goulart, que produce el fantasma del comunismo. As, de
manera casi apocalptica, Furtado dice:
La imposicin de una dictadura de derechas, que volvera rgida toda la
estructura poltica, creara condiciones propicias para una efectiva
movilizacin revolucionaria de tipo marxista-leninista. Aun en este caso,
no obstante, lo ms probable es que el sector agrario predominase en caso
de revolucin social. (FURTADO, 1962a, p. 34).
11
La situacin de los campesinos (a diferencia de la clase obrera), no obstante, es totalmente
distinta. Al no poseer ningn derecho no pueden expresar reivindicaciones legales. Si se
organizan, se supone que lo hacen con fines subversivos. La conclusin que necesariamente
tenemos que sacar es que la sociedad brasilea es rgida en una gran parte: la formada por el
sector rural (FURTADO, 1962a, p. 31).
Una vez superadas las estructuras poltico-sociales urbanas, Furtado

supone, que la estructura agraria anacrnica dejar caer todo su peso en
el resto de la sociedad. Retrospectivamente puede decirse miope esta visin
ya que las ligas campesinas fueron solamente un tigre de papel, que en
esencia reivindicaban la defensa del salario constitucional mnimo (
HOROWITZ, 1966).
Sin embargo, Furtado tiene claro que las transformaciones
estructurales requeridas para el desarrollo, y los impulsos en esa direccin
ponen a Brasil en una autntica fase pre-revolucionaria. Por una parte, no
se cansa de intimidar a las viejas oligarquas, y por la otra, reitera la posibilidad
de un retroceso poltico en el pas si la metamorfosis se da a travs de
formas polticas dictatoriales marxistas-leninistas.
Debe darse la transformacin de la estructura agraria anacrnica
(rpida revolucin) sin retroceso en el sistema poltico-social. Es necesaria
cierta gradualidad de los cambios socio-polticos para que la presin social
no redunde en movimientos pre-cataclsmicos. Los inaplazables cambios
constitucionales12 tampoco son condicin suficiente para llevar a cabo la
tarea de transformar las estructuras y promover el desarrollo con criterios
sociales. Debe darse prioridad al establecimiento de estructuras elsticas, y
que la reforma agraria sea un proceso ordenado bajo el Estado con polticas
claras en el mbito fiscal y el bancario. El parlamento debe asumir la funcin
de discutir y dar directrices para el desarrollo econmico y social. Por otra
parte, el gobierno debe recibir los poderes esenciales para castigar a aquellos
que malversan los fondos pblicos. Asimismo debe elaborarse un plan de
desarrollo econmico social con base a los deseos del pueblo. Incumbe
a los obreros, a los empresarios, a los intelectuales, quizs a los campesinos,
a travs de sus organizaciones incipientes, iniciar el debate abierto sobre lo
que esperan de los rganos polticos del pas (FURTADO, 1962a, p. 37).
En Poltica econmica y reformas de base (FURTADO, 1962a),
se propone el desplazamiento de la filosofa liberal de laissez-faire, implcita
en las nociones de la no intervencin en el funcionamiento del mercado.
Pero Furtado est consciente que si bien existen graves desequilibrios
12
Recurdese que no poda haber expropiacin de tierra sin pagar la expropiacin
inmediatamente en moneda a la vista.
regionales, las consecuencias sociales negativas del propio atraso econmico

se reflejan en el mbito de la conciencia social, traducindose en una
ideologa que se opone a la poltica del desarrollo en ciertos estratos de los
grupos dominantes. No cabe olvidar que la estructura social tambin est
atrasada. En sntesis, Furtado adems de proponer el desarrollo
econmico como el objetivo central de la poltica estatal, promueve nada
menos que la reestructuracin del aparato estatal y las funciones de su
personal (FURTADO, 1957a). Los cargos pblicos deben desempearse
por personas afines y calificadas.
De todos modos, el ambivalente distanciamiento de Furtado del
desarrollismo se realizar ms adelante. Dialctica del desarrollo (FURTADO,
1964a), escrito antes del golpe de Estado militar, todava se manifiesta
bajo el dominio del discurso estatal sobre el desarrollo. Pero para entonces
se intuye a un Furtado derrotado, muy lejos del aguerrido que encontramos
en Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a), un profeta
desarmado con conocimiento del poco tiempo para l y Brasil. Es una
reflexin sobre las particularidades brasileas que obstaculizan el
desarrollo, que intenta descubrir quienes son los agentes que se oponen a
las reformas y captar las consecuencias para el futuro del Brasil; ste es un
texto mucho menos polmico que los ensayos que encontramos e Brasil en
su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a). Al igual que el ensayo Reflexiones
sobre la pre-revolucin brasilea uno de los temas centrales de Dialctica
del desarrollo (FURTADO, 1964a) es la discusin en torno al papel de la
izquierda13 en la modernizacin del Brasil, y el paso de una sociedad
estructuralmente anacrnica a una nacin moderna.
El libro ya demuestra lo que ser la parte ms vital de su
estructuralismo: una concepcin decididamente sociolgica e histrica
de la evolucin econmica de las sociedades. Se propone describir una
13
Debemos destacar que para la edicin norteamericana, Diagnosis of the Brazilian Crisis
(FURTADO, 1964b), existen ligeros cambios respecto la Introduccin a la edicin en
castellano que valen la pena subrayar. En sta, al igual que la edicin inglesa Furtado habla
que el texto est dirigido a un pblico en general interesado en transformar la sociedad
anacrnica, hacia la modernizacin, pero en la edicin norteamericana agrega una frase
inexistente en la castellana: all dice: Con la intencin de promover una movilizacin
intelectual de la izquierda, escrib el presente libro, que no pretende ir ms all de la
formulacin de un nmero de problemas concernientes en los cuales exista un amplio
mbito para un intercambio de ideas (FURTADO, 1964b, p. XIII). Recordemos que tal vez
fue por esto que Willard Barber (1966) habla del profundo surco leninista de Furtado.
sociedad en transformacin, cuya observacin an no est

sobredeterminada por el golpe de estado. El texto inicia con el lema del
cambio y la dialctica. Asimismo seala los factores del cambio, y son los
aspectos culturales los que en general toman la delantera en las estructuras
subdesarrolladas:
No se introducen innovaciones en una cultura sin suscitar resistencias, y
stas, la mayora de las veces, se manifiestan a travs de conflictos sociales.
El conflicto resulta de la bsqueda consciente, por los miembros de una
sociedad, de valores que se excluyen entre s. En la bsqueda de esos valores
los individuos o grupos rivales usan las ramas ms variadas, desde la violencia
hasta la persuasin, del terror al ridculo. Se observa corrientemente que las
innovaciones introducidas en la superestructura de valores provocan
reacciones mayores y por ende conflictos ms agudos, que las que penetran
en el sistema productivo. (FURTADO, 1964a, p. 40).
Elabora el tema de la lucha de clases y su institucionalizacin en el

Brasil para llegar al captulo Dialctica del desarrollo capitalista, donde
se delimita cmo evolucionan el Estado y la economa en las economas
capitalistas bajo un rgimen democrtico, diferencindolos radicalmente
de lo que podramos denominar el modelo de la sociedad brasilea. All:
Las actuales estructuras subdesarrolladas constituyen un caso especial
dentro de la evolucin capitalista. En este caso la economa que exista
con anterioridad al proceso de industrializacin era de tipo colonial [...]
por otro lado, la tecnologa que absorben esas economas no deriva de su
evolucin econmica interna, pues es trasplantada de sistemas mucho ms
avanzados. Como la industrializacin est orientada principalmente hacia
la sustitucin de importaciones [...]. La inversin puede orientarse de tal
modo que cree desempleo, aunque existan grandes masas subempleadas
dentro y fuera de la economa monetaria. As se explica que las estructuras
subdesarrolladas actuales constituyan economas poco dinmicas, con
fuertes impulsos internos al estancamiento (FURTADO, 1964a, p. 76).
En contraste con Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a),

reina cierta desilusin sobre el impacto y a materializacin de la
industrializacin para el crecimiento de la economa y por tanto en la
posibilidad de dar vida a la nacin. En lo que sigue, expone que el
subdesarrollo es un problema que debe plantearse en trminos de la
estructura social y por tanto incluye la presencia de un dualismo estructural.
Detalla tambin el populismo en una economa cuya reproduccin es
altamente dependiente del Estado, y menciona sus implicaciones para la

economa. La conceptualizacin de la clase dirigente del pas como
latifundista, con intereses ligados al comercio exterior, explica sus
limitaciones para llevar a cabo las transformaciones sociales y polticas. As
mismo diferencia claramente las clases sociales y las alianzas polticas que
de ellas se derivan respecto el capital forneo, anticipndose con mucho a
las tesis famosas del libro de F. Henrique Cardoso y E. Faletto: Dependencia
y desarrollo en Amrica Latina.14
Por consiguiente son los esfuerzos tericos por parte de Furtado para
explicar el derrumbe de la construccin de un nacin en proceso. En ltima
instancia sin el desarrollo industrial, la propia conformacin agraria latifundista
se estancar. El problema presentado por el nordestino se reduce a la
inexistencia de una conciencia clara, por parte de las clases dirigentes, del
enigma estructural de donde emerge la correlativa incapacidad para dirigir
el proceso de transformacin y dar solucin al problema.
Ya estamos ante una perspectiva perpleja y alejada de la idea de que
el capitalismo industrial sea autosustentable. Ahora, Furtado aparece advertir
que el capitalismo es atormentado por una serie de contradicciones que
podran inducir procesos sociales radicales. Furtado describe el ocaso del
proyecto de desarrollo, que implic un anlisis de las fuerzas polticas que
lo acosaron por doquier. Cabe mencionar que no es casual que una de las
primeras apariciones del discurso estructuralista sea precisamente en el
texto donde por vez primera presenta un anlisis profundo del pensamiento
de Marx y su relacin con Hegel. La concepcin de totalidad en la que
pone nfasis, as como la del cambio social, a partir de Herskovitz, si bien
no es marxista, facilita el planteamiento en torno a los aspectos que
explicaran ciertos elementos de la superestructura tan predominantes en
las naciones subdesarrolladas.
14
La primera edicin aparece en 1969, los primeros documentos circulados en el ILPES
datan del ao de 1965 (Estancamiento y desarrollo econmico en Amrica Latina:
Condiciones sociales y polticas (consideraciones para un programa de estudio), en ese
mismo lugar y un ao antes (3 de junio de 1964), Furtado presentar el argumento que se
convierte en (FURTADO, 1966) Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina),
Civilazacao Brasileira, Rio de Janeiro, 1966, (yo utilizo la edicin de EUDEBA, Buenos
Aires; 1966), lo cual hace de l quizs la genealoga conceptual ms importante del texto de
Cardoso y Faletto; a las plticas asistan varios de los que subsecuentemente se convirtieron
en dependentistas: Fernando H. Cardoso, R. Cibotti, N. Gonzalez, Jos M. Echavarra, O.
Sunkel, Pedro Vuscovic y F. Weffort.
GOLPE MILITAR: BRASIL VOCACIN AGROPECUARIA?

Nunca se podr exagerar que en la vida poltica e intelectual de
Furtado, el ao del golpe de estado en 1964, marca una clara ruptura con
su pasado inmediato tanto terico como poltico. Mucho de lo realizado
en el perodo inmediato anterior a su exilio fue fugaz, como anticipando
el evento. Plan trienal de desarrollo econmico y social (1963-1965) (FURTADO,
1962b)15 elaboracin a ltima hora, a peticin expresa de Goulart, asemeja
mucho a sus similares del pasado; no habla en l de reformas estructurales
y slo identifica las variables macroeconmicas a considerar. Irona de la
vida poltica porque logr unificar a todas las fuerzas sociales contra el
Plan, a pesar de que su instauracin hubiera requerido una reforma fiscal
drstica que el congreso vet.16 En ese momento, el gobierno estaba una
vez ms a la defensiva, asaltado por los Estados Unidos de Norteamrica,
que le haba negado prstamos. La situacin econmica y poltica se haban
deteriorado; aparecieron nuevamente las temidas olas inflacionarias con
un declive en la tasa de crecimiento e inversiones; amplios sectores del
ejrcito deseaban ansiosamente alguna accin anticonstitucional del
Presidente para intervenir. Para ese entonces ya se haba dado un
acercamiento entre la UDN y los elementos ms tradicionales del PSD,
dejando aislado al PTB; ello obligaba al presidente Goulart a tomar
posiciones cada vez ms radicales y populistas para presionar al legislativo
y promover sus polticas.
El golpe militar logra interrumpir la construccin de la nacin
brasilea. Furtado desterrado, primero llega a Santiago de Chile en direccin
a Yale, donde como hemos dicho discute el manuscrito que culminar en
Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina, (FURTADO, 1966). El
pesimismo, es equvoco en parte si nos referimos al crecimiento
econmico de la economa bajo los militares, pero correcto si tomamos
la ausencia de una poltica de desarrollo. Es en todo una perspectiva
nacionalista inusual, la que se expresa por primera vez en un anlisis de la
15
No obstante, cabe mencionar que al final del plan menciona las reformas de base
requeridas por el desarrollo econmico, pero a estas slo les dedica siete pginas
(administrativa, bancaria, fiscal y agraria).
16
Esta es la apreciacin y nfasis que Furtado (FURTADO, 1964c en BAER;
KERSTENETZKY 1964) elabora en su Intervencin en el debate de las Conferencias
sobre Inflacin y Desarrollo en Amrica Latina (BAER; KERSTENETZKY , 1964).
economa norteamericana Un proyecto para Brasil (FURTADO, 1968)17 y las

relaciones polticas internacionales, as como sus posibles efectos para los
pases latinoamericanos.
Es en este contexto que se escribi Dialctica del desarrollo (FURTADO,
1964a) un ltimo llamado a las fuerzas progresistas a cerrar filas. All se
explicaban las condiciones de existencia de los obstculos estructurales y
polticos de la industrializacin brasilea, y se propona una reagrupacin
de fuerzas polticas para intentar cambiar el rumbo poltico y social del
pas. Recordemos entonces que son escritos inmediatamente posteriores al
golpe militar y por lo tanto, no pueden ms que reflejar cierto cambio de
ptica, tanto poltica -que se radicaliza- como en los aspectos tericos en
torno a la relacin capitalismo e industrializacin. A casi cuatro aos del
golpe, el libro Un proyecto para Brasil (FURTADO, 1968) demuestra una
singular insistencia por aclarar un fenmeno que haba pasado desapercibido:
las relaciones entre la conformacin poltica brasilea y los capitales,
especialmente el forneo. El inmediato acercamiento y estudio de la estructura
de la economa estadounidense, as como el anlisis de su poltica externa,
puede explicarse como las secuelas de un intelectual traicionado por la
administracin Kennedy. 18 Por su lado, el gobierno estadounidense viva
claramente las angustias del comunismo en su patio trasero, dando
una inmediata respuesta con la Alianza para el Progreso; sera el sndrome
de la revolucin cubana el que marca profundamente las estrategias de la
poltica exterior estadounidense.
La estructura poltica del Brasil, segn Furtado, ofrece una explicacin
que va ms all de aquella ofrecida en Dialctica del desarrollo (FURTADO,
1964a), e intenta explicar la asolacin constitucional en que se encontraba
el ejecutivo. Analiza aquellos aspectos polticos de la conformacin brasilea
17
Vanse su primer y segundo captulo. Este documento dirigido como proyecto de
salvacin econmica para el Brasil, y expresamente orientado a la comisin econmica de
la cmara de diputados en 1968, cuando el rgimen militar mostraba visos de cierta apertura
poltica.
18
Es a partir de A fantasia desfeita (FURTADO, 1989) que conocemos su total desencanto
con el rgimen estadounidense. Consecuencia de su desilusin de la administracin de Kennedy,
en parte producto de la manera en que esta administracin intent promover ciertas estrategias
de desarrollo en el Nordeste, y para el Brasil, en detrimento de las impulsadas por la
SUDENE. Cfr., ROBOCK (1963) , ROETT, (1972).
que frenaron el avance de la industrializacin (Anlisis del caso del Brasil);19

subraya en particular los fenmenos polticos que constituyeron la coyuntura
que propicia el golpe de Estado en 1964. La forma en que se dio la
urbanizacin en Brasil y en Amrica Latina,20 tiene un gran peso en la
explicacin. El tipo de concentracin demogrfica, en contraste con la
versin clsica europea producto de la industrializacin, procrearon
formas especficas de hacer poltica, y especialmente en la clase obrera. Su
conformacin no est vinculada a la formacin de la estructura
ocupacional21 sino a la manera en que estos pases se insertaron al comercio
mundial, donde ciertos puertos, caminos y carreteras fueron los que
articularon la produccin para la exportacin, crearon en sus inmediaciones
conglomerados urbanos, y los servicios de una creciente burocracia. Furtado
considera que las transformaciones en la estructura social de los ltimos
treinta aos (escribe en 1965) no produjeron una correlativa mutacin en el
aparato poltico y administrativo (por ejemplo, no obstante que la mayor
parte de la poblacin era urbana, el campo segua siendo
sobrerepresentado), por lo cual el congreso o la cmara de diputados (el
legislativo), siempre quedaba en manos de las fuerzas ms conservadoras:
19
Captulo cuarto en (FURTADO, 1966) y una versin casi idntica puede verse en
Esbozo de diagnstico, sexto captulo La hegemona de los Estados Unidos y Amrica
Latina (FURTADO, 1971); tambin puede revisarse por su similitud: Obstculos polticos
al crecimiento econmico del Brasil (FURTADO, 1965 en VELIZ 1969). Furtado radicaliza
sus apreciaciones y habla de la agropecuarizacin de la economa brasilea por parte de
los militares, Brasil: de la repblica oligrquica al Estado Militar (FURTADO, 1967),
pero para entonces la creencia de una posible apertura por parte del rgimen militar era
ya slo un deseo infundado. La perspectiva de Un proyecto Para Brasil (FURTADO, 1968)
no cay en tierra frtil, al contrario, el grado de concentracin del ingreso que se promovi
bajo el rgimen militar, tuvo hasta recientemente, pocos ejemplos en la historia de Amrica
Latina.
20
Un recuento de la conformacin urbana y su estructura social, con el sistema poltico
brasileo tambin puede verse en (FURTADO, 1965 en VELIZ, 1969) que a su vez est en
deuda con el captulo quinto de (FURTADO, 1966).
21
...era un resultado directo de rpidas modificaciones -escribe Furtado- en la estructura
ocupacional de la poblacin, en el caso brasileo el crecimiento urbano refleja la accin
conjugada de un complejo de factores. La industrializacin constituye, evidentemente, una
de las causas fundamentales de esa urbanizacin. (...) Dado su carcter sustitutivo no tuvo
como contrapartida necesaria en su primera fase, la desorganizacin de las actividades de
artesana semiurbanas. En esta forma el obrero de la primera generacin no tiene conciencia
de haber atravesado un proceso de degradacin social; al contrario, proveniente en gran
parte de condiciones semejantes a las de un siervo rural -caso de la masa que emigra de Minas
Gerais y del nordeste hacia San Pablo- el obrero siente, desde el principio, el proceso de
elevacin de su status social (FURTADO, 1966, p. 112); En (FURTADO, 1971) se dice:
carcter sui generis de la industrializacin (FURTADO, 1971, p. 99).
los grandes terratenientes. Por consiguiente, la creciente presencia histrica

de las masas urbanas, la clase proletaria y los industriales, slo lograban
promover sus intereses en un movimiento hegemnico a travs de la
eleccin presidencial (del ejecutivo), impulsando a ste continuamentre a
enfrentarse con el legislativo, reducto de los latifundistas o clases sociales
tradicionales. Sera la contradiccin entre el legislativo y el ejecutivo el que
creara el impasse para la intervencin militar.
La concentracin geogrfica de la industria (centro-sur) fundada
esencialmente en las economas externas, promovi las aglomeraciones a
travs de las economas de escala. Pero todo este proceso impuls la
organizacin poltica y control del proceso poltico bajo el liderazgo de los
intereses tradicionales. De esa forma describe las razones por las cuales la
gran transformacin no logr materializarse en el Brasil. En particular
subraya el hecho de que los latifundistas no perdieron el control de la
cmara de diputados y del Senado.
Las nuevas masas urbanas se convierten en el sujeto ms importante
de las elecciones, y logran desafiar a los grupos de poder tradicionales,
particularmente en cuanto a las elecciones presidenciales o de gobernador -
donde estas masas tienen presencia- contraponindose a las estructuras
tradicionales. El Presidente se presenta entonces como el representante de
la masa amorfa, e independiente del apoyo partidario u origen de postulacin.
Asimismo, a la declinacin relativa de la masa de asalariados industriales
respecto a la gran masa de subocupados de las ciudades, se suma una clase
media, que en contraste con la clsica acepcin que emerge en Europa,
constituye la espina dorsal dentro y fuera de los rganos del Estado. Los
privilegios remunerativos de esta clase no la hacen muy proclive a dejar el
camino del ascenso social; sin embargo, los estratos de la burocracia de
menores ingresos y los jvenes demuestran una creciente insatisfaccin.
De todos modos la heterogeneidad poblacional de las ciudades,
trastorn al sistema poltico brasileo. A diferencia del caso europeo, donde
las luchas sociales asumieron la forma de conflictos de grupos con
conciencia cada vez ms definida de clase, en Brasil la masa urbana
heterognea y sus vagas aspiraciones, no logran manifestarse en el mbito
de la poltica, que a su vez procrea la incertidumbre social. Demuestra las
dificultades que tuvo y tiene el Ejecutivo para mantenerse en el poder; las
estructuras institucionales, concebidas para dar hegemona a los terratenientes,

dan a las fuerzas polticas tradicionales control del Senado y del Congreso
(el legislativo), que tarde o temprano se convierten en antagonistas por
excelencia del Ejecutivo, que obtuvo su mandato representando a las
masas. Este o claudica a su programa o busca salidas no convencionales,
que en el pasado reciente del Brasil significaron un suicido (Vargas), una
renuncia (Quadros) y una deposicin violenta (Goulart). Por otra parte,
un candidato realista, o sea, sujeto a las condiciones y propuestas que
imponen los grupos hegemnicos a travs del congreso, jams hubiera
sido electo, porque todo quedara abierto para que otro pactara con las
masas. Furtado cree que la disyuntiva es simple, o el Presidente se subordina
al Congreso o el Presidente pasa a controlarlo va sistemas frreos o cuasi
dictatoriales. El populismo es resultado de la negociacin con los grupos
en el poder, y con las masas heterogneas.
El populismo y sus lderes slo utilizaron a las masas, obstaculizando
un movimiento de masas que se materializara en un proyecto coherente de
desarrollo nacional. De esa forma los principales centros de poder quedaron
en manos de la oligarqua tradicional, que a su vez emple la retrica populista
para imponer proyectos reaccionarios. En ausencia de una clase poltica
dirigente, con proyectos de reformas sociales y estructurales, se crean las
condiciones sociales que favorece la intervencin de las fuerzas armadas.
Hay que subrayar tambin el inslito tono nacionalista del economista
brasileo en sus primeros aos fuera del Brasil:
[...] las luchas por superar el subdesarrollo y por preservar una personalidad
nacional con autodeterminacin, se integran dialcticamente en la prctica
de la accin poltica. No es por otra razn que las manifestaciones ms
avanzadas de una ideologa del desarrollo hayan surgido del movimiento
de descolonizacin, que extrajo sus ms vigorosas energas creadoras de la
conciencia de solidaridad nacional. La conjuncin de esas dos ideas-fuerzas
-la afirmacin nacionalista y el deseo de superar el subdesarrollo-
constituyen el ncleo del pensamiento ideolgico que por caminos variados
est provocando la transformacin de la vasta comunidad de pueblos que
constituyen el Tercer Mundo. (FURTADO, 1966, p. 27).22
22
Hacia una ideologa del desarrollo (primer captulo de (FURTADO, 1966) Subdesarrollo
y estancamiento en Amrica Latina); las dos ltimas pginas de este captulo -y por tanto
este prrafo- no se incluyen cinco aos ms tarde en la versin incluida en la Introduccin
(El subdesarrollo en el cuadro del capitalismo industrial) del texto (FURTADO, 1971) La
hegemona de los Estados Unidos; cuando sea necesario se sealarn los cambios entre
estas dos ediciones.
Igualmente queda clausurado el proceso interno de industrializacin,

promovido tanto para sustituir importaciones, como para expandir las
bases de la economa, debido a la inexorable lgica del estancamiento
del capitalismo brasileo, resultado de las condiciones estructurales internas;
adems, las externas no son menos tenebrosas para los pases
latinoamericanos. La bsqueda de la autodeterminacin impone recuperar
la nocin (neokantiana) de los criterios valorativos implcitos en cada
comunidad, sustento para impulsar cualquier tipo de meta o planeacin
econmica, que surge o debe provenir del sistema econmico nacional,
principio organizador de los valores que reinan en una comunidad dada.
Por otra parte, las condiciones externas niegan la autonoma y
obstaculizan a las fuerzas que apoyan una poltica de desarrollo que implica
la incorporacin de las masas. La poltica externa de los Estados Unidos,
as como las clases dirigentes hegemnicas en los pases latinoamericanos,
obstaculizan el desarrollo. Este proyecto aparece prcticamente como la
panacea de todos los problemas latinoamericanos; sin distincin alguna
Furtado dice: [...] (todos) aquellos que luchan efectivamente por el desarrollo
en Amrica Latina desempean, conscientemente o no, un papel
`revolucionario (FURTADO, 1966, p. 49).23
Asimismo este proceso asume caractersticas imprevisibles: ...el
proceso de desarrollo que debe realizarse en los actualmente pases
subdesarrollados, requiere modificaciones estructurales de alcance
revolucionario, que podrn resultar o no de una accin poltica consciente y
deliberada (FURTADO, 1966,p. 44, cursivas mias).24
En contraste con sus aos anteriores, Furtado no percibe alternativas
polticas y econmicas en el horizonte brasileo:
La poltica de desarrollo concebida como una estrategia para modificar
una estructura econmica y social, solo puede existir en una sociedad que
haya tomado plena conciencia de sus problemas, que haya formulado un
proyecto con respecto al propio futuro en trminos de desarrollo y haya
creado un sistema de instituciones capaz de operar en el sentido de realizar
23
Este prrafo de Hacia una Ideologa del desarrollo (FURTADO, 1966) Desaparece en la
versin posterior de La hegemona de los Estado Unidos (FURTADO, 1971).
24
Este prrafo no aparece en La hegemona de los Estado Unidos y Amrica Latina
(FURTADO, 1971) una versin idntica puede verse en La hegemona de Estados Unidos
y el futuro de Amrica Latina (FURTADO, 1968a en MATOS 1968).
dicho proyecto. Brasil, evidentemente, est lejos de reunir las condiciones

que hacen posible la formulacin y ejecucin de una poltica de desarrollo
concebida en esos trminos (FURTADO, 1966, p. 102).
Podra aparecer como un verdadero enigma el tardo anlisis de

Furtado de la poltica externa estadounidense;25 sin embargo, su silencio es
de fcil explicacin si tomamos en cuenta que mucha de su obra escrita
estuvo siempre, hasta esos das, pragmticamente vinculada a la accin
coyuntural. Ninguna de sus anteriores tareas haban requerido un
acercamiento terico al respecto, pero haber sido el blanco de las polticas
estadounidenses cuando estuvo al frente de la SUDENE y de la
planificacin brasilea, lo oblig a pensar dicha problemtica; la traicin
y las desilusiones percibidas despus de un acercamiento a la administracin
Kennedy, dan cuenta de sus anlisis del coloso del norte.
Es obvio que alude al caso de Cuba, Vietnam, o Santo Domingo, -
y todava no haba ocurrido la invasin a Checoslovaquia-, pero esa
doctrina casi condujo al holocausto nuclear. Furtado entonces propone
que el valor de la victoria, del mundo bipolar, para mantener a naciones
bajo su influencia, incluso va guerras limitadas, debe ser evaluada por su
inminente costo: el fin de la humanidad.
Dada la estructura poltica mundial, Furtado se pregunta si la presencia
de las respectivas esferas de influencia, y las concepciones del desarrollo y
de modernizacin que emanan de los Estados Unidos hacen factible
exterminar aquellos factores que conforman el subdesarrollo. En La
hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971), ya no
aparece la respuesta que haba elaborado aos antes en Subdesarrollo y
estancamiento en Amrica Latina (FURTADO, 1966),26 que hablaba de las
polticas que conduciran a transformaciones estructurales y sociales de
alcance revolucionario.
25
Obstculos externos al desarrollo de (1966) se convierte con algunos cambios -que
sealaremos cuando necesario- en el primer y segundo captulo de La hegemona de los
Estados Unidos (1971): De la Doctrina Monroe a la Doctrina de la Soberana limitada y
En busca de una èstrategia de asistencia.
26
Comprese la pgina 43 de Obstculos externos al desarrollo (FURTADO, 1966) con
la pgina 41 (FURTADO, 1971).
Para promover el desarrollo y transformacin de la situacin de

Amrica Latina, se requieren profundas modificaciones institucionales; al
respecto, los aspectos importantes a considerar son los adversos efectos
de la tecnologa evitando que ello provoque una mayor concentracin del
ingreso. Incluso habla de generar mercados regionales ms amplios, y apoyar
con polticas gubernamentales a las tecnologas que respondan a las
condiciones especficas de las estructuras econmicas latinoamericanas. Para
el texto de La hegemona de los Estados Unidos (FURTADO, 1971)27 agrega
un cuarto aspecto: la modificacin de las estructuras agrarias y empresariales,
para erradicar formas de poder econmico antisociales.
Adems sostiene que toda poltica latinoamericana de desarrollo implica
que los ...centros de decisin representados por los actuales Estados
nacionales pasarn cada vez ms a un plano secundario (FURTADO, 1966,
p. 54)28 Las polticas nacionales difcilmente podrn ajustarse a las empresas
y estructuras econmicas estadounidenses, (controlado principalmente por
poderosas sociedades annimas norteamericanas) (FURTADO 1966, p.
52),29 y a su poltica externa. La prdida de soberana obedece a la lgica del
funcionamiento de las empresas, ya que stas reciben una fuerte proteccin
militar e infinitos privilegios, sin control legislativo alguno, actan por tanto
como un superpoder en cualquier pas latinoamericano(FURTADO 1966,
p. 54).30 Citando al propio Berle, Furtado plantea que estas compaas son
una oligarqua que se autoperpetua.
27
Despus desaparece otro prrafo de la edicin original donde Furtado menciona la
ineficiencia del mercado para resolver estos problemas proponiendo el uso de rganos
centrales para dar direccin al proceso, y tambin en referencia a la idea de que cualquier
lucha por el desarrollo es esencialmente una accin revolucionaria, mencionada previamente.
28
La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971, p. 46).
29
La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971, p. 45); aqu
se habla de tutelaje.
30
La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO,1971, p. 46). Este
ltimo libro desplaz las apreciaciones de la edicin anterior donde se deca que el proyecto
de desarrollo, articulado a las empresas norteamericanas implicaba el fin de la nocin de
nacionalidad:...(este proyecto de desarrollo) tiende a hacer obsoleto la idea de nacionalidad
como principal fuerza poltica en Amrica Latina, presenta mucho atractivo para importantes
sectores de las clases dirigentes locales, que ven ah una frmula hbil para quitar contenido
al nacionalismo, al cual atribuyen gran responsabilidad en la actual inquietud social
(FURTADO, 1966, p. 54); sin embargo en (FURTADO, 1971) el peso destacado es lo
econmico: ...independientemente de las obvias objeciones que se pueden formular en
los planos cultural y poltico a tal `proyecto de desarrollo para la regin, [hacen] inviable
Se debe tener presente que estas empresas -prosigue Furtado-

inducen graves desequilibrios y disparidades en el nivel de vida del pas, y si
los gobiernos pierden la capacidad para dirigir el proceso econmico, las
tensiones sociales se multiplicarn geomtricamente, y la accin del Estado
ser resucitada, pero esta vez, para actuar de manera represiva. Los
problemas que entonces asediaban a las sociedades latinoamericanas,
requieren, ms bien, masas comprometidas, y participativas en el proceso
poltico, lo que a su vez supone centros de poder nacionales reales. Furtado
sostiene que esta problemtica no es tcnica:
Toda autntica poltica de desarrollo extrae su fuerza de un conjunto de
juicios de valor en los cuales estn amalgamados los ideales de una
colectividad. Y si una colectividad no dispone de rganos polticos
capacitados para interpretar sus legtimas aspiraciones, no est preparada
para emprender las tareas del desarrollo. [...] Toda medida que se tome en
el sentido de debilitar a los estados latinoamericanos como centros polticos
capaces de interpretar las aspiraciones nacionales y aglutinar las poblaciones
alrededor de ideales comunes, tendr como resultado limitar las
posibilidades de desarrollo de la regin. (FURTADO, 1966, p. 56).31
REPENSANDO AL BRASIL
Despus de muchos aos, con el retorno a las discusiones sobre la
democratizacin en Brasil, Furtado vuelve al tema de la soberana nacional,
y resurge la promocin del desarrollo bajo una lgica de un capitalismo
autocentrado, lo cual refleja el retorno del estructuralismo como su
gua central, con sus nfasis en los factores estructurales internos y externos.
Asimismo se reincorpora la ambicin terica ya presente en los textos
del reciente pasado. Me refiero a la perspectiva en torno a la conformacin
de una totalidad mundial capitalista; sta debe volver a meditarse porque
es obvio que las fuerzas polticas que Furtado toma en consideracin no
son las del mbito nacional.
por ineficaz desde un punto de vista estrechamente econmico. [...] Las grandes empresas,
con su avanzada tecnologa y elevada capitalizacin, al penetrar en una economa
subdesarrollada, particularmente cuando son apoyadas por numerosos privilegios, producen
efectos similares a los de ciertas plantas exticas que son introducidas en determinadas
reas: drenan toda el agua y desecan el terreno, provocando un desequilibrio en la flora y
fauna, con la consecuente aparicin de plagas u otras cosas parecidas (FURTADO, 1971,
p. cursivas mas, 46).
31
La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971, p. 47).
Sintetizando este aspecto cabe mencionar que Furtado haba resaltado

la transformacin del capitalismo mundial bajo el liderazgo de las Empresas
Multinacionales (EM), cuyas formas de produccin, y clculos, desplazaban
las condiciones especficas de las naciones donde se instalaban. Segn Furtado
a la creciente internacionalizacin del mbito comercial/productivo/
financiero le corresponde una totalidad tutelada por los Estados Unidos,
pero sin la presencia de una superestructura poltica que organizara la
nueva totalidad emergente. En ciertos escritos se postula como un proceso
an en conformacin; en otros, simplemente se asume el podero de los
Estados Unidos como el centro umbilical organizativo de la totalidad.
Al retornar a Brasil, Furtado asesora y se incorpora al grupo poltico
del ex-Movimiento Democrtico Brasileo (MDB) que con la participacin
de otras agrupaciones polticas conform el Partido del Movimiento
Democrtico Brasileo (PMDB). De esta forma, Furtado tuvo amplia
participacin en la construccin de la problemtica brasilea a partir de
1981. De hecho Furtado se mantuvo cerca del PMDB asesorndolo en
materia econmica durante los cinco primeros aos de la dcada de los
aos ochenta.
En esta ptica, un elemento que resurge una y otra vez en El Brasil
despus del milagro (FURTADO, 1981), La nueva dependencia- Deuda Externa y
Monetarismo (FURTADO, 1982),32 No a la recesin y al desempleo (FURTADO,
1983) y Cultura e desenvolvimento (FURTADO, 1984),33 es la recuperacin del
concepto de la autotransformacin o autogeneracin del capitalismo
brasileo a partir de su propia estructura productiva y mercado interno,
idea que haba desaparecido por muchos aos.
En efecto, por estos aos, ese es el aspecto que determina a su obra
terico-poltica. Nociones como las de la acumulacin dentro y fuera del
sistema productivo (Prefacio a una nueva economa poltica (FURTADO, 1976)
y Creatividad y dependencia (FURTADO, 1978), quedan en segundo plano o
se confunden con acepciones ms ortodoxas sobre el declive o no de la
relacin producto-capital para la economa en su conjunto.
32
Cfr., los tres primeros captulos.
33
Cfr., captulos 3, 4, 7, 8 y 9.
Una de sus primeras reflexiones retorna a desmitificar el milagro

econmico presentando sus ms aberrantes consecuencias: desigualdades
abismales, tanto a nivel del ingreso personal as como intra y
extraregionalmente. De ninguna manera aparece una descripcin apologtica
del crecimiento del capitalismo; ms bien, toda la historia econmica est
presentada para subrayar que el milagro endeud y desarticul a la
economa.34
Con el endeudamiento externo -correlativo al patrn de
industrializacin- en la dcada de los aos de 1970, la economa empez a
perder control de sus centros coordinadores, y Furtado ahora plantea su
recuperacin como una de las primeras tareas a realizar; la economa haba
entrado en un total desorden financiero a consecuencia de su
internacionalizacin (tocaremos esto ms adelante), y la forma en que se
financiaron los proyectos fastuosos. 35 La participacin estatal tanto en
infraestructura econmica como en la produccin fue realizada sin ningn
tipo de planificacin o control. Por lo tanto, El Brasil despus del milagro
(FURTADO, 1981) as como La nueva dependencia - Deuda Externa y
Monetarismo (FURTADO, 1982) sobresale la imperiosa necesidad de
transformar el patrn industrial del Brasil; las tesis centrales de No a la
recesin y al desempleo (FURTADO, 1983) estaban ya implcitas en los antes
mencionados textos.
El tipo de industrializacin que se gestaba en el Brasil, con funciones
de produccin altamente intensivas en capital, requera de elevados grados
de ahorro. El gobierno opt por indexar los ahorros en bonos a la moneda
externa, lo que gener la conversin del dlar en la moneda de primera
y al cruceiro, moneda nacional, en una de segunda mano. Adems, el
tesoro pagaba intereses de acuerdo a tasas internacionales y prestaba en
moneda local a una tasa de inters casi negativa. Las empresas paraestatales
(hipertrofiadas) exentas de control o planificacin alguna, simplemente
se endeudaban con la euforia del milagro brasileo, aunque fueron creadas
34
En las palabras de Maria Da Conceicao Tavares sobre la oligarqua nordestina, y que deben
transferirse hacia el pas: nao tem projeto nenhum: nao tem projeto agrcola, nem
projeto industrial, nem projeto de nacao, nem projeto de povo. Povo nao tem, nacao nao
tem, agricultura nao tem[...] (FURTADO, 1998).
35
Por ejemplo, entre otros cabe mencionar el Proyecto de la Transamaznica promovido
a mediados de 1970.
precisamente con la intencin de elevar las exportaciones y adquirir divisas.

Las presiones inflacionarias (dice Furtado en No a la recesin y al desempleo)
eran esencialmente producto del bajo nivel productivo y resultado de su
desarticulacin. Era obvio que requeran de una reestructuracin.
Subsecuentemente, cuando el Brasil se acerca a la moratoria y a la
renegociacin de su deuda con el FMI, la estrategia promovida por esta
institucin implicaba pagar la deuda y simultneamente desmantelar gran
parte de sus industrias, como se haba visto en la Argentina y Chile.
Furtado sostiene como ineludible una mayor integracin al mercado
mundial a travs de las exportaciones de manufacturas, pero argumenta
que dado los rezagos tecnolgicos de la industria y las circunstancias de la
economa mundial por esa poca (primer quinquenio de los aos ochenta)
se deba discriminar a favor de algunas de sus ramas y sectores, y concentrar
all los esfuerzos. Si la economa, y especialmente las industrias paraestatales
hubieran estado bajo alguna directriz,36 no podran haberse endeudado, y
sus productos hubieran sido incorporados rpidamente a los circuitos
productivos, aminorando la demanda que ellas mismas procreaban, y por
ende se hubieran reducido tanto las presiones, como la propagacin
de las fuerzas inflacionarias. El problema resida en cmo elevar la
productividad interna para que acogiera la gran demanda existente. La
preeminencia del discurso neoliberal sobre el mercado como la panacea
dificult, sin embargo, el establecimiento de una estrategia global planificada
y concertada entre las diversas fuerzas econmicas y sociales, que
distribuyera los sacrificios entre cada uno de los sectores.
La nueva visin de Furtado sobre la hegemona de las EM en la
economa mundial se inici en los aos setenta. Uno de los eventos que
intensificaron la internacionalizacin del capital37 fue el shock petrolero
36
Entre 1966-1976 se crearon [...]ms empresas estatales (600 aproximadamente) que en
el los anteriores sesenta aos y el presupuesto nacional se increment en un 348 por
ciento en trminos reales. Igualmente los ingresos extrapresupuestarios nacionales a
fines de 1974 estaban por encima de los presupuestarios, Luciano Martins (1988).
37
Pero ni el saldo negativo de la cuenta corriente de los Estados Unidos ni el positivo de
los pases de la OPEP explican por s mismos el vertiginoso crecimiento de los mercados
monetario y financiero internacionales. Indudablemente, si los Estados Unidos pudieron
pagar una parcela importante de sus importaciones y/o sus inversiones en el exterior con
papel moneda que era retenido en depsitos fuera del pas, fue porque exista una demanda
de instrumentos de crdito en escala internacional (FURTADO, 1982, p. 75).
de 1973. Las grandes necesidades de crudo de los Estados Unidos obligaron

a la fabricacin de cantidades inmensas de dlares para poder concertar su
compra, lo que engendr una indita liquidez mundial. Los dlares fueron
reciclados a travs del mundo por medio de los llamados eurodlares,
produciendo el fcil endeudamiento de quien los solicitase. Para ese entonces
el sistema financiero internacional careca de un centro y gua. El sistema de
Bretton Woods estaba hecho aicos. 38 Los Estados Unidos creaban dlares
a su antojo, lo que a su vez facilit el surgimiento de una infinitud de
intermediarios financieros. As, los bancos se extendieron por doquier para
difundir la inconmensurable liquidez internacional inducida por los dlares
(moneda vehicular). Asimismo, el dficit de la cuenta comercial y corriente
estadounidense requera a su vez de un endeudamiento mayor que fue
resultado tanto de la elevacin productiva del Japn, como del hecho de
que las EM hubieran dejado las fronteras estadunidenses para exportar
sus bienes desde otro pas. Se hizo presente una situacin que slo poda
equilibrarse si los dlares de una u otra forma retornaban a la frontera
estadounidense. Esto se realiz por dos vas: por una parte, otorgando
facilidades inauditas para que los pases del tercer mundo se endeudaran,
creando un flujo de intercambio -en el mejor de los casos- de productos
manufacturados de los pases industrializados por dlares en prstamo y
por la otra, elevando la tasa de inters en los Estados Unidos. Este
recalentamiento del sistema financiero internacional slo ver sus secuelas
en la dcada de 1980: endeudamientos imposibles de cubrir por las altas
tasas de inters, aunado al hecho de que la mayora de las entidades bancarias
que desarrollaron el proceso de intermediacin no tenan experiencia en la
labor - consecuencia a su vez de la inexistencia de reglas a nivel mundial,
porque en efecto funcionaban como las EM, sin condicionantes limtrofes
38
Tanto (FURTADO, 1983) como (FURTADO, 1982), expresan claramente este problema:
Las importantes modificaciones estructurales que el proceso de transnacionalizacin
signific para el sistema capitalista deben ser tenidas en cuenta si se pretende captar el
alcance y la significacin del creciente resurgimiento de la ortodoxia liberal como fuente
inspiradora de las polticas econmicas en los pases latinoamericanos. Los centros nacionales
de decisin quedaron prcticamente incapacitados para utilizar los instrumentos tradicionales
de poltica monetaria, cambiaria y fiscal, debido al proceso de integracin de amplios
segmentos del aparato productivo en estructuras dirigidas desde el exterior, y principalmente
a causa de la internacionalizacin de los circuitos monetarios y financieros. El endeudamiento
externo desordenado no es ms que una consecuencia de esa prdida de dominio del sistema
econmico, adems de ser un factor autnomo de realimentacin del mencionado proceso
de internacionalizacin (FURTADO, 1982, p. 85, cursivas mias).
nacionales-,39 confundiendo prestamos de corto y largo plazo sin cubrir

sus respectivas cajas bajo la idea de que el milagro nunca se acabara.
La propia evolucin del FMI -dice Furtado en La nueva dependencia
Deuda externa y monetarismo (FURTADO, 1982)- estuvo rezagada al proceso
de transnacionalizacin creciente del sistema financiero, y en 1971 se da
trmino final a la libre convertibilidad del dlar en oro, que produjo un
efecto similar. En el nuevo orden econmico:
[...] surgido de la trasnacionalizacin, los sistemas monetarios de los pases
perifricos tendrn funciones limitadas, de transmisin local de las
informaciones generadas en la economa internacional. Eliminada la
autonoma de las autoridades monetarias locales tambin se suprimirn
los actuales problemas de la balanza de pagos. [...] Como la unificacin de
las monedas presupone la existencia de una moneda dominante, en la
actual situacin se tratar de unificar las monedas de los pases
latinoamericanos con el dlar. (FURTADO, 1982, p. 86).
Asimismo:
Las insuficiencias del aparato institucional de coordinacin y control de
los circuitos comerciales, monetarios y financieros y las disimetras en las
relaciones entre los tres grandes bloques [Estados Unidos, la Comunidad
Europea y el Japn] que forman el sistema capitalista actual son los
principales ingredientes de la crisis global que atravesamos. (FURTADO,
1983, p. 98).
Pero esto es resultado a su vez de lo que Furtado llam la

integracin -no globalizacin como se escucha tanto hoy da- de los
mercados de las economas desarrolladas, sin que paralelamente se haya
reflejado a nivel del plano institucional. De esa forma la economa
mundial capitalista propicia el desorden; Bancos y EM sin fronteras, y una
economa estadunidense incapaz de mantener su equilibrio econmico sin
elevar la tasa de inters. Con las primeras moratorias de los pases del
tercer mundo y las inminentes cadas a futuro, el capitalismo mundial empez
a temblar al rememorar la crisis del 29.
Pero este mismo proceso tambin induce -dice Furtado- la integracin
creciente de los mercados de los pases industrializados, bajo la tutela de
39
El resultado es que el control de la emisin de papel moneda y de los depsitos primarios en
los bancos pierde eficacia como instrumento de poltica monetaria (FURTADO, 1981,p. 57).
los Estados Unidos, lo cual permiti [...] intensificar la concentracin del

poder econmico y que ste engendrase centros de decisin de mbitos
de accin transnacional con creciente autonoma frente a los estados
nacionales (FURTADO, 1981, p. 87).
La autonoma de los estados nacionales se debilitaba al mismo
tiempo que emerge una totalidad bajo la tutela estadounidense. Furtado
comput esta nueva globalidad en trminos del comercio mundial,
indicando que dos terceras partes de ste se conforma por productos
industriales, y que los intercambios esenciales se realizan entre las economas
industrializadas. Adems en los pases fuera del capitalismo, en la zona del
colectivismo autoritario, las tecnologas incorporadas son capitalistas. Y
finalmente, la carrera armamentista ejerce una gran presin en el progreso
del desarrollo de la propia tecnologa. Financiada por presupuestos militares,
la tecnologa adquiere as una autonoma respecto a la vida social.
No obstante la presencia emergente de un universo
internacionalizado, Furtado an supone ciertas funciones a los estados
nacionales:
Es evidente que proseguir por el camino de la internacionalizacin significa
aceptar la institucin de centros de decisin con poderes para tutelar el
conjunto del sistema capitalista, an cuando esa tutela se limite a la
definicin de directivas de poltica econmica y social, dejando a cada
gobierno la responsabilidad de traducirlas en reglas operativas. (FURTADO,
1981, p. 98).
Cabe resaltar que este universo mundial tiene otros subsistemas. Su

conformacin como un todo implica una serie de dificultades: la propia
Comunidad Europea tiene obstculos por la diversidad de las prestaciones
sociales que cada uno de sus pases ofrece a sus poblaciones.
La verdad es que los grandes pases capitalistas no estn preparados para esa
transformacin cualitativa que significa la creacin de autnticas instancias
de decisin supranacionales. Esa es la causa principal del impasse. La
internacionalizacin de las economas avanz demasiado para que sea posible
considerar como una opcin poltica el regreso a las semiautarquas industriales
del pasado; no existe consenso en ninguno de los grandes pases capitalistas
industrializados para llevar hasta sus ltimas consecuencias el proceso de
internacionalizacin. (FURTADO, 1981, p. 99).
Sin embargo, el impasse del cual habla Furtado es creacin suya,

resultado de las preguntas planteadas en torno a la bsqueda y constitucin
de una entidad supranacional. Se plantean varias hiptesis: una ...sera la
asuncin por los Estados Unidos de una tutela ms efectiva, adaptada a las
circunstancias actuales de creciente descentralizacin de las actividades
financieras (FURTADO, 1981, p. 99).
Si bien el desorden financiero favorece a las empresas
transnacionales, esa hegemona estadounidense est condenada a fracasar
porque ya no poseen el liderazgo econmico que ocuparan en la poca
inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial. Otra hiptesis es la
de una tutela tripolar -Estados Unidos, Japn y Europa-, pero all los
obstculos se encuentran en la propia integracin de los pases europeos, o
sea, la inexistencia de una entidad poltica europea que sirva de pilar para
la construccin de la estructura superior (FURTADO, 1981, p. 100).
Por otra parte, la estrategia poltica japonesa de integracin y
penetracin econmica en los pases industriales tendr que tomar un rumbo
negociado. 40 La emergencia de un nuevo sistema internacional econmico,
o sea, un sistema de decisiones que tome en cuenta las necesidades de la
gran mayora del mundo podra ser una alternativa. Aqu, las limitantes
provienen de los propios pases del tercer mundo, obnubilados por
problemas internos y las ventajas comparativas de la explotacin de los
recursos no renovables.
No obstante, es posible cuestionar el impasse si se excluye la
hiptesis de que la internacionalizacin de los circuitos comerciales requiere
necesariamente de una supraracionalidad. De otra forma, cabe pensar que
las empresas capitalistas tienen una amplia gama de posibilidades y de
clculos para lograr comercializar sus productos.
De hecho, Furtado rechaza anticipadamente que los Estados
industriales transformen sus estructuras polticas y econmicas para resolver
el impasse y hacer compatible la poltica de internacionalizacin con la
40
Furtado, en referencia al Japn un pas en expansin, y las economas europeas, subraya
que: Se hace evidente que si ciertos factores polticos continan impidiendo que se progrese
en el sentido de la formacin de un verdadero sistema econmico de Europa occidental, ser
necesario encontrar alguna frmula para dar ms libertad de accin a los gobiernos
nacionales (FURTADO, 1982, p. 36).
poltica social interna de cada pas. Esto se debe a que la poltica competitiva
internacional no concuerda con altos costos y rigidez del salario que
prevalecen en los pases capitalistas desarrollados, obstculos estructurales
de ndole salarial y composicin del producto.
Pero por otra parte, la nocin del impasse no debe obligarnos -
dice Furtado- a negar la existencia de ciertas lneas de fuerza. Por ello
insistir sobre el modelo de la totalidad:
El modelo de coordinacin tripolar avanza en el plano econmico, al tiempo
que la tutela norteamericana se refuerza en el plano militar. El retroceso
hacia un proteccionismo selectivo en el marco de los tres grandes subsistemas
repercute menos negativamente en los Estados Unidos que en Europa
occidental y en el Japn. Ese recorte tripolar empieza a manifestarse en la
forma de una autodisciplina selectiva de los flujos comerciales; y tambin se
refleja en el plano monetario mediante una estricta cooperacin entre los
bancos Centrales. (FURTADO, 1981, p. 102-103).
Un par de aos a la postre de El Brasil despus del milagro (FURTADO,

1981) Furtado retorna a esta temtica, en La nueva dependencia - Deuda Externa
y Monetarismo (FURTADO, 1982),41 y se pregunta sobre las consecuencias
de la desarticulacin de las estructuras internacionales, que afectan
profundamente los flujos comerciales y financieros. Es interesante mencionar
que en esta ocasin las transformaciones de la economa no obedecen a
ningn tipo de ciclo a largo plazo. Una de las consecuencias tericas sera la
de desconocer que la nocin de totalidad supone ciertas condiciones
conceptuales para postularla:
Nada nos asegura que el futuro reproducir morfolgicamente el pasado, ni
que una nueva onda de innovaciones tcnicas producir efectos similares a
las de otras ocurridas anteriormente. Bastara tener en cuenta que las
inversiones en tecnologa son hoy mucho mayores, en relacin a otras formas
de inversin, que lo fueron en el pasado. (FURTADO, 1982, p. 35).
En efecto, la estrategia terica slo mantiene la nocin de totalidad

como una entidad potencial, en proceso, an no materializada. Se debilita
la tutela norteamericana y el sistema capitalista refleja la interaccin de los
41
Segundo captulo: Opciones fundamentales de la poltica econmica.
tres grandes subsistemas42 que constituyen su centro. Los desequilibrios y

las tensiones internas y externas en los pases centrales inhiben el intercambio
entre ellos y se suceden los reajustes estructurales. Esta vez, Furtado ofrece
dos alternativas:
1) Surge la recesin propagada como resultado de la disminucin de costos
y empleos y reorientacin de las inversiones para una nueva revolucin
industrial, mayor competitividad del trabajo fsico. Es decir, no aparece
un cambio estructural.
2) Sobre todo Europa, ms que Norte Amrica, recupera mercados
internos va nuevas formas de proteccionismo; organiza el intercambio
exterior en base a objetivos internos de empleo e inversin (reducir la
capacidad de importacin). Pero entonces la totalidad mundial capitalista
debe interiorizar la interrelacin (funcional?) de Tres grandes
subsistemas: Europa occidental, en la integracin y el proteccionismo;
Estados Unidos, en que la relacin de las matrices con sus filiales en el
exterior deber recomponerse; y Japn, cuya situacin es ms compleja,
ya que el proteccionismo va en perjuicio de su estructura econmica.
Por ello, deber tomar ms en serio al tercer mundo y a la industrializacin
brasilea.
Suficiente se ha dicho sobre la ambivalencia de la nocin de la
existencia de una totalidad mundial para promover u obstaculizar polticas
especficas en cada pas, ya sea como un concepto que explica las relaciones
entre los pases o si es un estadio potencial del capitalismo. Asimismo, cabe
mencionar que en uno de sus ltimos acercamientos al tema, Furtado nos
deja, por decir poco, estupefactos, porque ahora sucede que la tan
mencionada totalidad mundial, no slo no tiene utilidad para entender
las relaciones internacionales, sino que adems, no disponemos de los
conceptos para entenderla:
Por primera vez, estamos frente a procesos cuya comprensin requiere
formulaciones de hiptesis sobre el comportamiento de la economa mundial,
sin que tengamos siquiera definido esos conceptos. Los modelos de que
disponemos son derivados de la observacin de sistemas econmicos cuya
ordenacin presupone la existencia de poderes polticos en el plano nacional
o plurinacional. Y tambin disponemos de algunas ideas sobre la naturaleza
42
De hecho en Brasil: la construccin interrumpida (FURTADO, 1992), se habla de un
mundo multipolar.
de las relaciones comerciales y financieras entre esos sistemas econmicos

que calificamos de economa internacional. Pero la lgica de lo que sera
un sistema mundial se nos escapa. (FURTADO, 1984, p. 79-80).
Pero, los impasses son productos de la pluma de Furtado, es decir,

resultado de haber postulado el concepto de totalidad, creando un
problema terico insoluble. Otra opcin seran los anlisis que tomen en
cuenta las condiciones de existencia de las EM y las particularidades sociales
en las cuales tienen que negociar y calcular costos, lo que a su vez significara
que las economas nacionales tampoco son entidades cuyas caractersticas
puedan generalizarse. Un anlisis semejante debiera conducir a una estrategia
particular que tomara en cuenta las especificidades, no slo polticas, sino
tambin econmicas (sectores/ramas) donde pudieran surgir una serie de
eslabonamientos hacia el exterior con las EM, y donde stas pudieran ser
aprovechadas para un mejor rendimiento de las economas nacionales.
En ninguna de estas circunstancias es necesaria ni posible una teora general,
a no ser que se resucite al funcionalismo. Es, sin embargo, Furtado quien
en algunas ocasiones nos ofrece esas mismas herramientas para realizar
esta bsqueda; en especial, lo hace cuando destruye toda nocin de
racionalidad macroeconmica y postula que toda lgica entre las agencias
econmicas es resultado de ciertas relaciones de poder histricamente
constituidas, cuyas condiciones de existencia no son eternas. No existen,
por tanto, ni mercados en abstracto, ni agencias econmicas preconstituidas;
ambas entidades se constituyen simultneamente. Creemos, sin embargo,
que Furtado, al recapacitar sobre esta problemtica, de hecho desecha la
bsqueda de un centro y acepta la posibilidad de un sistema de poder
multipolar en el mbito econmico y poltico. Asimismo, cuestiona la
idea o necesidad de un centro para pensar los problemas del poder a
nivel de las relaciones internacionales:
Para que la economa internacional vuelva a funcionar adecuadamente,
en ausencia de un centro principal (Estados Unidos en el pasado reciente),
es necesario que se creen formas de regulacin por consenso de los pases
cntricos principales. Es el caso de indagar si no constituye un paso en esa
direccin la emergencia de grupos coordinadores de los diez y de los siete
gobiernos de las principales economas.[...] En todo caso, est fuera de
duda que nos encaminamos hacia un sistema de regulacin por consenso,
el cual ser la expresin de pocos, quedando por definirse el peso relativo

de stos. Pero la posibilidad de que una sola economa ejerza el papel de
centro principal ya no existe. (FURTADO, 1992, p. 100).
GLOBALIZACIN O INTERNACIONALIZACIN FINANCIERA?

Su vuelta a Brasil en los ochentas, oblig a Furtado ha repensar su
perspectiva sobre la imposibilidad de generar un proceso de transformacin
nacional (autotransformacin), que a su vez trastoc la posibilidad de
pensar al Brasil como un simple actor pasivo en el mbito internacional.
La propia idea de una totalidad gobernada por una entidad en particular o
un poder multipolar dan indicios que dicho problema conceptual y
poltico podra resolverse retornando a su muy sui generis estructuralismo.
Como vimos arriba, seala que estamos ante un sistema que requiere una
regulacin por consenso lo cual implica que las condiciones de existencia
de las instituciones y sus reglas son contingentes.
En ese sentido apartndonos de aquellos aspectos que se subrayan
bajo la concepcin dependentista, debemos pensarlo en trminos de
que el espacio econmico no est predeterminado, se reconstruye a partir
de sus diversos agentes y sus posibilidades de ejercer cierto domino sobre
otras entidades.
En sus primeras acepciones, el estructuralismo planteaba que las
economas subdesarrolladas deban sostener una intensa poltica de
industrializacin y tasa de crecimiento, para finalmente alcanzar una
articulacin productiva adecuada que los liberara de la heterogeneidad
estructural, y especialmente del desequilibrio externo, causa y efecto del
mismo proceso de crecimiento. Causa y efecto, porque a medida que la
economa creca y sustitua por produccin interna ciertos rubros
anteriormente importados, resolviendo en cierta manera el desequilibrio
externo previamente existente, las nuevas importaciones requeridas en la
siguiente fase de la expansin del crecimiento exigan una base estructural
tecnolgica de mayor profundidad. El costo y densidad del capital se
elevaba, e impulsaba nuevamente a la economa hacia el desequilibrio externo.
Es cierto que algunos gobiernos se olvidaron de articular este proceso a
los costos relativos del mercado internacional, como se olvidaron tambin
de la importancia de las exportaciones, pero esas polticas no podran

deducirse del ideario cepalino o de Furtado. Lo que quiz no se presenta
en esta perspectiva es la posibilidad de promover una industrializacin
selectiva, por sectores o ramas productivas especficas, en vez de una
industrializacin vertical y horizontal general. Tal vez ello se deba a la nocin
de totalidad implcita en sus modelos de economa.
Pero si concebimos a todos los tipos de economas, como una
serie de articulaciones entre agentes productivos relativamente heterogneos,
sin inferir o buscar condiciones de existencia generales para explicar la
racionalidad macroeconmica, como Furtado ha propuesto en sus anlisis
de las empresas, entonces es posible que la nocin de los desequilibrios
estructurales sea un fenmeno inherente a cualquier economa. Comenzar
a pensar en trminos sectoriales, buscando condiciones de existencia de
las agencias productivas que induzcan cierta racionalidad sobre otras,
hace factible eludir la nocin de totalidad. Una consecuencia de esta
perspectiva es que la nocin de economa pueda no estar predeterminada
y definida por espacios territoriales nacionales; as, quedara por articular
conceptualmente las distintas formas que tienen las empresas de crearse
mbitos de racionalidad econmica, en condiciones en que nicamente
logran una articulacin relativa.
Decimos relativa, porque se trata de relaciones de poder, y de las
transformaciones estructurales que se derivan del conjunto de condiciones
que hicieron posible el funcionamiento de algunas empresas; en ltima instancia,
nos referimos a las relaciones sociales que las sustentan y las legitiman. En este
sentido, el estructuralismo deja de ser tan slo una perspectiva sobre un
caso especial, ya que todas las economas estn plagadas por obstculos
estructurales -resultado de las formas organizativas de sus agentes productivos
y sociales. De esta forma tambin cabra rescatar la idea de la heterogeneidad
estructural para pensar cualquier tipo de economa. Recordemos que esta
ltima nocin no est predeterminada por concepto territorial geogrfico
alguno, sino que es resultado de las condiciones sociales y polticas que la
articulan, que no se pueden deducir de antemano. Asimismo, no cabra
convertir a la empresa en el punto focal del anlisis.
Obviamente, para mantener ciertos equilibrios macroeconmicos
se requiere cuidar la emisin y propagacin de la moneda. Furtado ha
insistido, sin embargo, en que la moneda es una creacin endgena de las

instituciones bancarias y empresas transnacionalizadas, 43 no un producto
de la oferta y demanda del dinero. El volumen (casi imposible de
contabilizar), as como las expectativas procreadas por el propio sistema
financiero, conducen a que los precios tengan condiciones de existencia
en el grado de monopolio -Furtado aqu usa una figura kaleckiana
(Prefacio a una nueva economa poltica FURTADO, 1976)- que ejercen ciertas
empresas y sus formas de calcular rendimientos y acceso al crdito.
En el pasado los diagnsticos estructuralistas pugnaban por una
planificacin que permitiera impulsar un crecimiento global. El
estructuralismo comparte con el discurso convencional la idea de que la
economa debe crecer de manera global y consistentemente articulada
(equilibrada) como un todo, particularmente en el proceso industrializador;
los modelos al estilo Harrod-Domar utilizados en ese sentido son los
mximos representantes del discurso convencional, pese a que suponan al
capitalismo como esencialmente inestable. Hoy en da hay que poner
acentos y contrapesos en distintos puntos, construyendo las ventajas
comparativas, como lo hicieron algunos pases del sudeste de Asia, con
polticas de apoyo selectivas y sectoriales por parte del Estado y el capital.
Si dejamos de lado la nocin del crecimiento global, que sugiere un
mecanismo general para la reproduccin -o el estancamiento- de ese todo,
podramos recuperar la concepcin del crecimiento desequilibrado de
Hirschman (1958),44 pero excluyendo la espontaneidad que dicha idea indica:
la discordancia entre los sectores inducira a su vez demandas y ofertas
especficas, y lograra la conformacin de ciertos encadenamientos
productivos; Hirschman llamaba a ese efecto: eslabonamientos hacia atrs
y hacia adelante. En otros trminos, las consecuencias de los desequilibrios
entre los sectores productivos, -precisamente por partir de ex ante o por su
creacin ex post-, impulsaran la produccin de ciertos insumos que se
43
La tasa de inters es inicialmente de carcter institucional, siendo la expresin de una
relacin de fuerzas; [...] Quienes pueden crear liquidez y/o administran los activos lquidos y
semilquidos de la colectividad (frecuentemente captados en forma compulsiva), disponen
de considerable poder (FURTADO, 1976, p. 70). Puede verse tambin al respecto Jaime
Puyana Ferreira (1992) y Grahame Thompson (1981).
44
Tambin podra pensarse en un little push hacia sectores y ramas industriales especficas
en contraposicin al big push propuesto en los aos cincuenta por Rosenstein-Rodan.
encuentran altamente demandados, procreando simultneamente nuevos

desequilibrios entre los sectores y un nuevo ciclo de inversiones y de
produccin.
Si el capitalismo alguna vez aparent ser homogneo y articulado,
exento de obstculos estructurales, lo fue por las reformas realizadas,
producto de las polticas que constituyeron aquello que debe volver a ser
objetivo a corto plazo: el Welfare State. Hoy, ante la ausencia de una
ideologa comunitaria-socialista, o de cierto ideal o utopa colectiva, que
plantee las reformas adecuadas dentro de articulaciones mercantiles, y ante
el asalto de esa difusa idea del mercado como solucin a las luchas sociales
por la distribucin del ingreso, los desequilibrios estructurales y la
heterogeneidad estructural, social, econmica y tecnolgica vuelven a
aparecer en todas las economas del mundo. Decimos que el mercado es
una idea difusa porque no existe tal fenmeno: existen diversas formas y
condiciones de producir en diversas ramas y sectores y no todos los costos
tienen las mismas condiciones de existencia, como planteamos ms arriba.
Lo mismo puede decirse de la nocin de la demanda.
Por otra parte, qu hacemos con la tesis del deterioro de los trminos
del intercambio? Creemos que su primera versin -la cclica- es insostenible,
pero si adoptamos la interpretacin estructuralista, seran las estructuras
productivas en cuestin y las polticas gubernamentales de apoyo a las
exportaciones -o su ausencia- las que determinaran los grados de dicho
deterioro. Y como se sabe, algunas economas pueden apoyar en mayor
medida que otras a sus sectores productivos; existe una diversidad de
posibles mecanismos para ello. Pero esto significa que no puede hablarse
de una tendencia del deterioro en general y s en trminos de determinados
pases. No obstante, no es una casualidad que los pases exportadores de
materias primas sean los ms dbiles para defenderse ante medidas
proteccionistas de los pases del centro. De esta manera, cabe la
reivindicacin de la ptica histrica estructuralista de Furtado, que destaca
que todas las economas (cntricas o perifricas) son esencialmente entidades
que estn afligidas perpetuamente por disensiones o desequilibrios
estructurales. Por otra parte, el fundamento de los diagnsticos pesimistas
o catastrofistas, respecto la Amrica Latina (y del propio Furtado
(FURTADO, 1966), de los estructuralistas y dependentistas a mediados de
los aos sesenta, radican precisamente en supuestos que parten de una
concepcin de totalidad. Esta figura opac la teorizacin de estructuras

con tasas o ritmos de crecimiento diversos y discordantes entre s; de ello
puede deducirse que la nocin del estancamiento, si alguna vez fue
adecuada, slo cabe al referirse a la condicin de imposibilidad de ampliar
el universo econmico mercantil-comercial (recurdese crecimiento per
cpita). Es el efecto correlativo de pensar la totalidad, que incluye los
mbitos no mercantiles -la tasa demogrfica incluye a toda la poblacin
de la nacin- la que obliga tericamente a suponer un mecanismo general
que logre la reproduccin de este todo como una entidad orgnica. Sera
ms conveniente pensar que el capitalismo, as como otras configuraciones
sociales, siempre presentarn un desarrollo desigual; la idea de un orden
social armnico o comunitario, ya sea por la materializacin de los
impulsos individuales a travs del mercado, o por la organizacin social
por medio de la planeacin, son mitos del racionalismo y del humanismo
de los siglos dieciocho y diecinueve. 45 Sin embargo, el fin de dicho mito
no excluye, como se ve da a da, la lucha y la organizacin social -
especialmente de los sectores sociales ms marginados- para defenderse e
intentar imponer sus precios vis a vis otros agentes productivos, as como
la democratizacin del proceso de trabajo.
Por otra parte, el propio discurso de la globalizacin nos recuerda
aquella famosa tesis en la dcada de 1960 cuando el proceso de
modernizacin se vea como un hecho universal hacia donde se dirigan
todas las sociedades complejas. Hoy ms bien todo indica que los
latinoamericanos estamos cercanos a quedar fuera de los circuitos
econmicos y financieros ms importantes, o sea, a punto de convertirnos
en pases perimetrales;46 hace cincuenta aos por lo menos pertenecamos
a la periferia. Se impone entonces, a partir de la propia perspectiva
estructuralista, disear polticas econmicas contrarias a los flujos
45
Para una til discusin y reflexin sobre los mbitos donde podran reinar o no las
relaciones de intercambio entre diversos agentes productivos, lo cual no significa
necesariamente el mercado, y cuya problemtica es poltica por excelencia, vase: Jon
Mulberg (1995). Tambin el pluralismo y asociacionismo democrtico ofrece alternativas
en ese sentido (Hirst P. 1997) y mi resea del mismo Mallorqun (2000).
46
Paul Hirst y Grahame Thompson, Globalization in Question (The International Economy
and the Possibilities of Governance), Polity Press y Blackwell Publishers Ltd., Gran Bretaa,
1997; Jos Antonio Ocampo, Reconstruir el futuro. Globalizacin, desarrollo y democracia
en Amrica Latina, CEPAL. Editorial Norma, 2004.
internacionales dominantes internacional y los nacionales, articulndonos a

ellos va la construccin de ventajas comparativas. En eso hay suficiente
prctica, experiencia e ideas que podramos recuperar empezando con el
propio Furtado.
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SOBRE O LIVRO
Formato 16X23cm
Tipologia Garamond
Papel Poln soft 85g/m2 (miolo)
Acabamento Carto Supremo 250g/m2 (capa)
Grampeado e colado
Tiragem 300
Reviso Maria Lcia G. Balestriero

Maria Ins Bayer Pereira
Catalogao Telma Jaqueline Dias Silveira
Normalizao Maria Luzinete Euclides
Capa Edevaldo D. Santos

Andr Knap Ribeiro
Diagramao Edevaldo D. Santos
Produo Grfica Giancarlo Malheiro Silva
IMPRESSO E ACABAMENTO
GRFICA CAMPUS
(14) 3402-1305

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Andr Tosi Furtado Carlos Mallorquin Flvio Azevedo Marques de Saes Marcos Cordeiro Pires Marina

C394 Celso Furtado : os desafios do desenvolvimento / Francisco

1. Furtado, Celso, 1920-2004. 2. Desenvolvimento

O presente livro foi fruto da X Jornada de Cincias Sociais: Jornada

nacionais. Foi um intelectual que participou ativamente da vida poltica

papel da histria em sua obra. Ou seja, contextualizar as estruturas e explicar

produtivo competitivo e com relativa autonomia tecnolgica a partir de

como fomentador do processo. Mas o problema central reside na absoro

influncias sofridas por Furtado, em especial a de Mannheim, e a noo de

para a ocupao de parcela do excedente estrutural de mo-de-obra e a

Francisco Luiz Corsi1

A FORMAO INTELECTUAL DE CELSO FURTADO

Marina Gusmo de Mendona1

No momento em que se completam dois anos da morte de Celso

E foi exatamente por pensar sobre a economia brasileira fora dos

Como bem ressaltaram Constantino Mendes e Joanlio Teixeira,

Durante toda a sua trajetria, esse grande intelectual jamais deixou

completando-os no Recife. Em 1939 mudou-se para o Rio de Janeiro,

A formao de economista de Celso Furtado era a de um autodidata,

exibia como presente em nossos olhos. Ademais, como esclareceu, seu

Os sistemas econmicos, semidestrudos e desmantelados, pareciam

Ao voltar para Paris, iniciou a pesquisa sobre a economia colonial

A pesquisa, que resultou em sua tese de doutoramento, foi defendida

Quanto Universidade, Furtado ficaria extremamente impressionado

No entanto, conforme lembrou o prprio Furtado, o fim do Estado

Todavia, o quadro mudou rapidamente, e

As solues buscadas pelo governo brasileiro perante as autoridades

criado pela ONU e que estava se instalando em Santiago do Chile. L, foi

O texto no comportava propriamente uma crtica teoria clssica (ou

Diante da inovao que representavam essas idias, Celso Furtado

Diante da penetrao das idias desenvolvidas pela CEPAL em

Nessa ocasio, o Brasil se tornara um centro de debates sobre a

pela estabilidade econmica o desenvolvimento seria alcanado. Sobre o

De qualquer forma, e dada sua experincia na CEPAL, Furtado

Essas reflexes, uma vez sistematizadas, dariam origem ao livro A

No entanto, desde 1954 verificava-se uma contra-ofensiva

privada para assessor-lo em questes de poltica econmica. No ano

na possibilidade de elaborao de um modelo da economia aucareira de

A experincia em Cambridge marcaria definitivamente a formao

A VOLTA AO BRASIL E A PARTICIPAO POLTICA

exclusiva aos problemas do Nordeste. Logo a seguir foi nomeado pelo

retomada do desenvolvimento. Para tanto, propunha a realizao de diversas

preciso salientar que a execuo de um programa dessa

Foi o grande economista da corrente desenvolvimentista de tendncia

Quanto aos autores que marcaram sua formao intelectual, no h

Mas no apenas isso. Na verdade,

Para finalizar, e nesse momento em que a idia de desenvolvimento

A VITALIDADE DA OBRA DE CELSO FURTADO:

Marcos Cordeiro Pires1

Celso Furtado foi o maior economista brasileiro do sculo XX.

americano e da prosperidade da Amrica do Norte, ou uma explicao

1 O ECONOMISTA BRASILEIRO MAIS INFLUENTE NO MUNDO

No h o que duvidar dos resultados, uma vez que so compatveis

alegadamente fundamentadas a respeito das perspectivas da economia e

A apologia e a submisso da realidade ao interesse no podem ser

Talvez seja esta ltima palavra o cerne de nossa discusso, pois

os membros de uma comunidade; no segundo, a crena de que os

Ora, do que se pode depreender da citao, as habilidades deste

uma reflexo por parte do economista quanto realidade em que est

essa disciplina autista que privilegiada pelas publicaes

especificidades nacionais ou regionais, as disputas entre os agentes

2 C ELSO FURTADO E SUA FORMAO ECONMICA DO B RASIL

ou receitas se esvaem aps uma anlise mais cuidadosa. Esse poder