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A economia da cultura, o BNDES e o


desenvolvimento sustentvel

Luciane Fernandes Gorgulho, Marcelo Goldenstein, Patrcia Vieira Machado Alexandre


e Gustavo Affonso Taboas de Mello

http://www.bndes.gov.br/bibliotecadigital
Cultura
BNDES Setorial 30, p. 299 355

A economia da cultura,
o BNDES e o desenvolvimento sustentvel

Luciane Fernandes Gorgulho


Marcelo Goldenstein
Patrcia Vieira Machado Alexandre
Gustavo Affonso Taboas de Mello*

Resumo

O que economia da cultura? Ela possui relevncia macroeconmica?


Por que e como o BNDES incorporou esse setor sua estratgia de desen-
volvimento econmico?
Este artigo, o primeiro a ser publicado pelo BNDES especificamente
sobre o tema, procura iniciar uma discusso acerca dessas questes, concei-
tuando economia da cultura e demonstrando a sua relevncia econmica
e seu potencial de crescimento. Procura ainda relatar a atuao do BNDES
e as perspectivas futuras.

*Respectivamente, chefe, gerentes e engenheiro do Departamento de Cultura do BNDES.


A elaborao deste artigo contou com a colaborao de vrios dos atuais e anteriores executivos e
tcnicos do Departamento de Cultura, Entretenimento e Turismo do BNDES, e empregou como fonte
de consulta documentos e notas redigidas previamente por eles para outras finalidades. Nesse sentido,
agradecemos especialmente a Ana Paula Fontenelle Gorini, Patrcia Galvo Riccioppo Isidoro, Luis
Andr S DOliveira e Sonia Lebre Caf.
300 Aps 10 anos de apoio cultura sob uma tica predominante de patro-
cnio e retorno de imagem, especialmente por fora da utilizao das leis
A economia da cultura |

de incentivo cultura, o BNDES reformulou sua viso, fez um diagnstico


do setor e criou instrumentos especficos e criativos de apoio financeiro, de
forma a solucionar gargalos especficos da indstria cultural e contribuir
ainda para a estruturao e profissionalizao da gesto.
O primeiro segmento da economia da cultura enfocado sob essa tica
foi o do audiovisual. Os instrumentos criados e os resultados alcanados
no apoio produo, distribuio, exibio e infraestrutura do audiovisual
sero relatados aqui de forma mais detalhada.
Este artigo marca ainda o lanamento do novo Procult Programa
BNDES para o Desenvolvimento da Economia da Cultura , que pretende
estender o apoio do BNDES a outros segmentos da economia da cultura,
como o editorial, de jogos eletrnicos, fonogrfico e espetculos ao vivo.
Nesse sentido, esses setores so apresentados de forma panormica, no
intuito de identificar as principais dificuldades enfrentadas, indicando a
necessidade de um tratamento diferenciado pelo BNDES.

Introduo
Desde 1995, o Banco apoia a cultura, com um histrico relevante de
atuao no restauro de patrimnio histrico arquitetnico, na preservao
de acervos e no apoio produo cinematogrfica. Ao longo dos 10 pri-
meiros anos de atuao, esse apoio se deu primordialmente sob uma tica
de patrocnio, utilizando-se basicamente os mecanismos de deduo fiscal
para esses setores (Lei Rouanet e Lei do Audiovisual).
Em 2006, o BNDES tomou uma deciso estratgica: incorporar a econo-
mia da cultura estrutura operacional da Instituio, tratando o setor como
mais um dos setores econmicos apoiados pelo Banco e criando outros
instrumentos financeiros que dessem conta de suas necessidades especficas.
Com o conhecimento acumulado dos 10 editais de cinema realizados,
optou-se por enfocar, inicialmente, o setor do audiovisual. O desafio foi
enorme, por tratar-se de um setor pouco estruturado do ponto de vista em-
presarial e com pouca tradio de relacionamento bancrio. Passo a passo,
foram estruturadas solues criativas para atender ao setor, fazendo-se um
uso articulado de diferentes instrumentos financeiros no reembolsveis,
reembolsveis e de renda varivel , transformando o BNDES, em poucos 301

| Cultura
anos, num agente econmico reconhecido pela cadeia do audiovisual.
Mas a economia da cultura no se resume cadeia do audiovisual.
O desafio passou a ser delimitar um foco de atuao para a Instituio,
estabelecendo um conceito prprio sobre o setor e escolhendo novos seg-
mentos a serem atendidos. Os diversos conceitos de economia da cultura
e de indstrias criativas foram estudados, comprovando-se a sua dinmica
econmica e suas perspectivas de crescimento.
O BNDES tem como caracterstica histrica a permanente adaptao
ao contexto histrico e s prioridades marcadas por esse contexto. Rece-
beu diversas misses e sempre teve papel central na estruturao de nossa
indstria. Assim foi com a implantao das indstrias de base, de bens
de consumo e de bens de capital, nas dcadas de 1960 e 1970. Assim foi
com a energia e a agricultura, na dcada de 1980. Com a privatizao e a
promoo das exportaes, na dcada de 1990. Na Era do Conhecimento,
ou Era Ps-Industrial, o BNDES mais uma vez se reinventa, incorporando
novas misses, adentrando um terreno desconhecido. E espera-se que, mais
uma vez, suas aes sejam determinantes para a estruturao da indstria
da cultura.

A economia da cultura: conceituao e dimensionamento


macroeconmico
Economia da cultura: conceitos
A discusso conceitual sobre o que economia da cultura bastante
antiga. H mais de uma dcada organismos internacionais, instituies
acadmicas e rgos pblicos de vrios pases vm buscando defini-la e
delimit-la. Embora esse longo debate tenha experimentado uma trajetria
convergente, boa parte dele, contudo, se deu em torno de um segundo con-
ceito, o de economia criativa.
Na recente publicao The economy of culture in Europe, a Comisso
Europeia1 apresenta dois conceitos que auxiliam a, ao mesmo tempo, separar
e vincular economia da cultura e economia criativa.

1 A Comisso Europeia incorpora e defende os interesses gerais da Unio Europeia e a condutora


de seu sistema institucional. Suas quatro principais funes so: propor legislao ao Parlamento e ao
Conselho; administrar e implementar polticas da Comunidade; fazer cumprir a lei da Comunidade em
conjunto com a Corte de Justia; e negociar acordos internacionais, principalmente os de cooperao
e comrcio.
302 O primeiro desses conceitos o de setores culturais: aqueles que geram
bens e servios em cujo cerne se encontra a produo artstica. Cultura
A economia da cultura |

aqui, portanto, entendida como arte, que serve assim de parmetro para a
definio de setores culturais. Estes, de acordo com a Comisso Europeia,
englobariam atividades de duas naturezas:
i) os trabalhos de arte, que se caracterizam por seu consumo imediato
e por no terem o objetivo de reproduo em srie por exemplo,
pinturas, exposies monumentos e espetculos; e
ii) a produo industrial em massa de bens como livros, CDs, DVDs
etc., produtos de artes como a literatura, a msica e o cinema.
J nos setores criativos a cultura se torna um insumo para a produo
de bens funcionais, no culturais. Nesse contexto, a cultura entendida
como algo mais amplo do que a arte, acolhendo um conjunto de crenas,
costumes, valores e hbitos adotados por sociedades ou grupos de pessoas.
Esse insumo cultural empregado como fator de diferenciao e mesmo
de inovao. Entre outras atividades, os setores criativos abarcariam a pu-
blicidade, a arquitetura, o design e a moda.
Em sntese, a distino que esses dois conceitos fazem, o divisor de
guas, entre as atividades que trabalham a cultura e aquelas que utilizam
a cultura como input produo de bens e servios no culturais, que tm
funes prprias e so gerados com outras finalidades que no a produo
artstica ou cultural.
Com base nesses dois conceitos, a definio proposta pela Comisso
Europeia adota um modelo de crculos concntricos Figura 1 no qual
a economia da cultura entendida como um processo de radiao a partir
de um ncleo formado pelo campo das artes. Em seu entorno (o primeiro
crculo) encontram-se as indstrias cuja produo exclusivamente cul-
tural; e no entorno desse (o segundo crculo), as atividades cuja produo
incorpora elementos das camadas anteriores na produo de bens e servios
funcionais, isto , com funo de uso os setores criativos.
Figura 1 | Modelo dos Crculos Concntricos Comisso Europeia 303

| Cultura
O ncleo do modelo formado pelas artes visuais (artesanato, pintura,
escultura e fotografia), artes performticas (teatro, dana, circo e festivais)
e patrimnio/herana2 (bibliotecas, acervos, museus e stios arqueolgicos).
O primeiro crculo diz respeito s indstrias culturais (cinema e vdeo, TV
e rdio, videogames, msica gravada e ao vivo, livros e imprensa), e o
segundo contempla as indstrias e atividades criativas (arquitetura, design
e propaganda).
A abordagem de crculos concntricos adotada pela Comisso Europeia
ainda avana para um terceiro crculo, o das indstrias criativas relaciona-
das, que tambm se beneficiam de fatores dos crculos anteriores na sua
produo. composto por um amplo conjunto de atividades: produo de
software, de PC, de MP3 player, de celulares etc.

2 No original, em ingls, o conceito o de inheritance.


304 Se por um lado foi possvel observar alguma convergncia conceitual,
por outro lado a aplicao de tais conceitos para a definio dos setores
A economia da cultura |

que comporiam a economia da cultura, ou mesmo a economia criativa,


encontra-se mais distante de um consenso. E este talvez nem venha a existir,
principalmente em virtude das distintas motivaes e, como consequncia,
distintos enfoques que cada instituio adota.
Por exemplo, a Organizao Internacional da Propriedade Intelectual
WIPO tece sua anlise da economia criativa balizada por sua funo insti-
tucional. Assim, a concebe como locus de criao, produo, transmisso
e distribuio de bens e servios que faam jus a direitos de propriedade
intelectual ou direitos de cpia (copyright). Inclui, portanto, atividades
como software, vesturio, calados e brinquedos, o que no comum a
outros modelos.
A WIPO agrega as atividades da economia criativa em trs grupamentos
de indstrias:
1) as que efetivamente produzem o direito propriedade intelectual,
em que se situam, entre outras atividades, as de propaganda, cinema
e vdeo, msica e software;
2) as relacionadas ao primeiro grupamento, como material para gravao,
equipamentos fotogrficos, instrumentos musicais e bens eletrnicos
de consumo; e
3) aquelas em que a propriedade intelectual parte menor de suas ope-
raes, como arquitetura, design, vesturio e calados.
J a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio Internacional e
o Desenvolvimento UNCTAD3 rene as atividades da economia criativa
em quatro grupamentos:
1) Herana ou Patrimnio: no qual se encontram as expresses culturais
tradicionais como artesanatos, festivais e celebraes; alm dos stios
culturais (museus, bibliotecas, exposies etc.) e arqueolgicos.

3 Reconhecendo que economia criativa um conceito subjetivo e ainda em construo, a UNCTAD


destaca alguns de seus atributos: est no cruzamento dos setores artesanal, industrial e de servios;
compreende produtos tangveis e servios intelectuais ou artsticos intangveis, com contedo criativo,
valor econmico e objetivos de mercado; um conjunto de atividades baseadas no conhecimento, focada,
mas no limitada, nas artes; com potencial de gerao de renda de comrcio e direitos de propriedade
intelectual; um novo e dinmico setor no comrcio mundial.
2) Artes: visuais (pintura, escultura, fotografia e antiguidades) e perfor- 305
mticas (msica ao vivo, teatro, dana, opera, circo, marionetes etc).

| Cultura
3) Mdia: rene a produo de contedo criativo com objetivo de comu-
nicao com o grande pblico, como a editorial (livros, imprensa e
outras publicaes) e a audiovisual (cinema, televiso, rdio e outras
transmisses).
4) Criao funcional: grupo formado por atividades como design (de
interior, grfico, moda, joias, brinquedos); a chamada nova mdia
(software, videogames e contedo criativo digitalizado); e os servi-
os criativos, como o arquitetnico, a publicidade, os culturais e os
recreativos, P&D, entre outros.
Entre os modelos apresentados pela UNCTAD em seu The creative
economy report 2008, destaca-se o de Crculos Concntricos, adotado tam-
bm na j mencionada publicao The economy of culture in Europe, da
Comisso Europeia. Segundo a concepo desse modelo, as ideias criativas
surgem no ncleo das artes criativas em forma de som, texto e imagem, e se
difundem para outras atividades. Quanto mais essas atividades se encontrem
afastadas do ncleo da a imagem de crculos concntricos mais se reduz
a relao contedo cultural/contedo comercial de seus bens e/ou servios.
Embora se utilize do mesmo modelo dos crculos concntricos empregado
pela Comisso Europeia, o relatrio da UNCTAD agrupa os segmentos de
outra forma e classifica as atividades das indstrias criativas em trs esferas:
1) o Ncleo das Artes Criativas: literatura; msica; artes performticas
e artes visuais;
2) o outro Ncleo das Indstrias Culturais: cinema; e museus e biblio-
tecas; e
3) as Indstrias Culturais Ampliadas: servios de patrimnio, editorial,
gravao de som, TV e rdio e jogos de vdeo e computador.
Por sua vez a Unesco, o organismo das Naes Unidas voltado para a
cultura, educao e cincias, entende que a economia da cultura abarca as
atividades que combinam criao, produo e comercializao de bens e
306 servios com contedo de natureza cultural e intangvel, tipicamente pro-
tegidos por direito de reproduo (copyright).4
A economia da cultura |

Baseada na nomenclatura do sistema harmonizado BPM5 para bens


e EBOPS para servios, o relatrio International flows of cultural goods
and services 1994-2003, da Unesco, rene as atividades de bens e servios
culturais em quatro grandes grupos que abrangem 14 segmentos:
1) Ncleo dos Bens Culturais: heranas (patrimnio); livros; jornais e
peridicos; outros materiais impressos; mdia gravada; artes visuais;
mdia audiovisual (inclui videogames).
2) Ncleo dos Servios Culturais: servios de audiovisual e corre-
latos; servios de cobrana de royalties de copyright e de taxas
de licenciamento.
3) Bens Culturais Correlatos: equipamentos/material de apoio; plantas
e desenhos de arquitetura e material de propaganda.
4) Servios Culturais Correlatos: servios de informao e de agncias
de notcias; servios de publicidade e arquitetura; outros servios
pessoais, culturais e recreacionais.
Como visto, so bem distintos os recortes setoriais utilizados pelas di-
ferentes instituies. Com base na experincia acumulada pelo BNDES e
tendo ainda como referencial o conceito adotado pelo Ministrio da Cultura5
brasileiro, o BNDES, para efeito de delimitao de seu foco de atuao no
mbito da economia da cultura, adota a seguinte composio:

a) Patrimnio cultural monumentos, prdios histricos, stios arqueolgicos e


parques nacionais, acervos museolgicos, bibliogrficos e
arquivsticos, patrimnio imaterial;
b) Audiovisual produo para cinema, televiso e novas mdias, distribuio,
exibio e infraestrutura (empresas de servios de locao
de equipamentos e de outros itens necessrios produo
audiovisual), videogames;

4 Citado em The Creative Economy Report 2008 da UNCTAD; extrado de http://portal.unesco.org/


culture/en/ev.php- URL_ID=34997&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
5 O Programa de Desenvolvimento da Economia da Cultura (Prodec) do Ministrio da Cultura abrange
os seguintes setores: todos os segmentos artsticos (msica, audiovisual, artes cnicas, artes visuais);
telecomunicaes e radiodifuso (contedo); editorial (livros e revistas); arte popular e artesanato; festas
populares; patrimnio histrico material e imaterial (suas formas de utilizao e difuso); software de
lazer; design; moda; arquitetura; e propaganda (criao).
c) Editorial editoras e livrarias; 307

| Cultura
d) Fonogrfico gravadoras, distribuidoras, fabricantes de equipamentos de
som, de gravao e de instrumentos musicais;
e) Outros bens e produo e exibio de artes performticas (dana, msica,
servios culturais pera, circo etc.), artes visuais (pintura, escultura), produo
de livros especiais, obras literrias, CDs, DVDs e outros bens
e servios vinculados arte e cultura.

Registre-se que o objetivo dessa classificao destacar o foco prioritrio


de atuao do BNDES no mbito da economia da cultura. Isso no signi-
fica que o BNDES restrinja sua ao a essas cadeias produtivas, podendo
incorporar outras atividades que, por exemplo, sendo transversais, como o
design, extrapolem seus limites.
Para concluir esta primeira seo, convm destacar que a economia da
cultura um setor gerador de efeitos transversais (spillovers) em vrias outras
atividades econmicas. Em um cenrio de disputas competitivas baseadas em
ideias, conceitos e valores geradores de direitos de propriedade intelectual
(marcas, patentes, direitos autorais), a integrao de aspectos culturais ao
processo produtivo resulta em inovao e diferenciao de bens e servios
que assim adquirem significados e caractersticas nicos, personalizados,
insubstituveis, mesmo na presena de similares. Quanto maior o contedo
cultural embutido na produo e na comercializao de bens e servios,
maiores sero seu valor e sua vantagem comparativa. Em outras palavras,
a cultura est associada inovao, diferenciao e agregao de valor.
Ademais, as atividades do campo cultural so importantes tanto pelo
ponto de vista econmico como sob o aspecto social. Em comparao com
outros setores, apresentam um elevado potencial de nvel de empregos por
valor investido e tendem a pagar melhores salrios. Geram renda, emprego,
bem-estar, e so capazes de propiciar a incluso e coeso sociais, em parti-
cular de jovens e minorias. Para isso contribui sobremaneira a caracterstica
intrnseca da cultura de atuar com a diversidade, o que tambm a fortalece
como instrumento de desenvolvimento local e regional.
Por fim, registre-se que a economia da cultura , ambiental e cultural-
mente, um vetor de desenvolvimento sustentvel: no se d pelo consumo
de recursos naturais, mas por uma combinao de criatividade, diversidade
cultural e inovao tecnolgica; e tambm preserva para as futuras geraes
o capital cultural tangvel e intangvel das sociedades.
308 A dimenso da economia da cultura
A economia da cultura |

Uma estimativa da representatividade dos setores culturais e criativos


na Europa foi efetuada pela Comisso Europeia no j citado relatrio The
economy of culture in Europe,6 um esforo louvvel para dimensionar esses
setores e que ilustra o seu porte, em que pese a desatualizao dos dados.

Tabela 1 | Contribuio dos setores culturais e criativos em 2003 em


economias europeias selecionadas
Pas Faturamento Valor Agregado ao PIB
($ bilhes) (%)
Itlia 84,36 2,3
Espanha 61,33 2,3
Alemanha 126,06 2,5
Reino Unido 132,68 3,0
Frana 79,42 3,4
Fonte: Eurostat e Amadeus in The economy of culture in Europe, European Commission,
out. 2006

Para o total dos 25 pases-membros da Unio Europeia (UE), a receita


das indstrias culturais e criativas alcanou $ 636,15 bilhes no ano de
2003, contribuindo com 2,6% do PIB regional. A ttulo de comparao, a
produo de qumicos, borracha e plsticos, por exemplo, corresponde a
2,3% do PIB da UE; a produo industrial de alimentos, bebidas e fumo
representa 1,9% do PIB daquela macrorregio, e a indstria txtil, 0,5%.
A tabela a seguir destaca a relevncia dos setores culturais e criativos
de diferentes pases da UE, ao comparar sua participao no PIB nacional
com a de outras atividades econmicas.

6 As indstrias criativas relacionadas o terceiro crculo mencionado no modelo dos crculos


concntricos (Figura 1) no esto computadas na quantificao do relatrio. As atividades econmicas
consideradas foram: i) as artes: artes visuais (artesanato, pintura, escultura e fotografia) e artes
performticas (teatro, dana, circo e festivais); e patrimnio ou herana (museus, bibliotecas, acervos
e stios arqueolgicos); ii) as indstrias culturais: cinema e vdeo, TV e rdio, videogames, msica
(gravada e ao vivo), e livros e imprensa; e iii) os setores criativos: arquitetura, propaganda e design (de
moda, de interior e grfico).
309
Tabela 2

| Cultura
Pases/Setores Alemanha Espanha Frana Reino Itlia
Unido

Culturais e Criativos 2,5 2,3 3,0 3,4 2,3

Ind. Alimentos, Bebidas e 1,6 2,2 1,9 1,9 1,5


Fumo

Txtil e Confeces 0,3 0,7 0,4 0,4 1,3

Qumicos e Fibras Sintticas 1,9 1,3 1,6 1,4 1,2

Mquinas e Equipamentos 2,8 1,0 1,0 1,0 2,1

Computadores e Relacionados 1,4 2,3 1,3 2,7 1,2

Imobilirio 2,6 3,0 1,8 2,1 1,0

Fonte: Eurostat e Amadeus in The economy of culture in Europe, European Commission, out. 2006

A importncia da economia da cultura tambm motivou a consultoria


PriceWaterhouse & Coopers (PWC) a dimension-la. A pesquisa condu-
zida por essa consultoria estimou em aproximadamente US$ 1,4 trilho o
faturamento no ano de 2006 da Indstria Global de Entretenimento
e Mdia conceito que engloba, alm dos setores tipicamente culturais
(msica, audiovisual, artes cnicas, editorial, patrimnio histrico etc.), es-
portes e parques temticos. O estudo, realizado antes da ecloso da crise de
2008, projetava para 2011 uma receita de US$ 2 trilhes, o que corresponde
a um crescimento mdio de 6,4% ao ano no perodo 2007-2011, superior,
portanto, ao de outros setores da economia mundial.
O The creative economy report 2008, da UNCTAD, tambm registra
estatsticas divulgadas por Gordon e Beilby-Orrin em International
measurements of the economical and social importance of culture, sobre
a dimenso do setor cultural norte-americano. Este, em 2002, teria sido
da ordem de US$ 341 bilhes, com uma contribuio de 3,3% ao valor
agregado bruto (GVA) naquela economia. Os setores considerados foram:
propaganda, arquitetura, vdeos, filmes, fotografia, msica, artes perform-
ticas, artes visuais, editorial e mdia impressa, broadcast, comrcio de artes
e de antiguidades e design, incluindo moda.
No mbito do comrcio internacional, conforme registrado na tabela a
seguir, a UNCTAD contabilizou US$ 350,9 bilhes em importaes de bens
310 criativos no ano de 2005, o equivalente a 2,8% do comrcio total de bens
e servios daquele ano, da ordem de US$ 12,6 trilhes. Representou ainda
A economia da cultura |

um incremento de 84,2% em relao s importaes de bens criativos de


1996, um crescimento mdio anual, portanto, de 7% no decorrer da dcada.
Em que pese o maior peso relativo do item Design, vale destacar a evo-
luo do comrcio internacional de Msica (crescimento de 238%) e de
Novas Mdias (crescimento de 115%).
As economias desenvolvidas foram o principal destino desses bens.
Receberam 80,5% do fluxo de comrcio internacional de bens criativos no
ano de 2005.

Tabela 3 | Importaes de bens criativos 1996 e 2005


(US$ bilhes)
Mercado Global
1996 2005
Artesanato 15,68 25,09
Audiovisual 0,33 0,65
Design 120,60 228,43
Msica 4,85 16,42
Novas mdias 6,25 13,40
Publicaes 31,24 45,78
Artes visuais 11,53 21,11
Total 190,49 350,88
Fonte: UNCTAD, The creative economy report 2008

A economia da cultura no Brasil


O Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada Ipea empreendeu o es-
foro de estimar o montante de gastos das famlias brasileiras com cultura
no ano de 2002. Apesar de os dados no terem sido atualizados para anos
mais recentes, o estudo deu uma noo da dimenso da economia da cultura
no Pas. Baseados nos dados da Pesquisa de Oramento Familiar (POF),
tais dispndios foram calculados em R$ 31,9 bilhes, cifra correspondente
a cerca de 3% dos gastos familiares e a 2,4% do PIB do Pas naquele ano.
Nesse estudo do Ipea, os dispndios culturais das famlias brasileiras 311
incluem basicamente despesas com:

| Cultura
(i) audiovisual, incluindo cinema, fotografia, TV a cabo, vdeo, equi-
pamentos de TV e de vdeo;
(ii) fonografia: CD/DVD, equipamentos de som;
(iii) leitura: livros, inclusive didticos, peridicos etc.;
(iv) microinformtica: microcomputador e acessrios, internet, equipa-
mentos etc.;
(v) espetculos ao vivo e artes: circo, teatro, dana, museus, shows de
msica, instrumentos musicais etc.
Uma segunda pesquisa, realizada pela Ipsos Public Affairs em mil domi-
clios de 70 cidades do Pas, apresentou o panorama dos hbitos da popula-
o nacional em 2007 e, no que tange ao consumo da cultura, evidenciou o
quanto o Brasil ainda pode crescer em atividades culturais. De acordo com
essa pesquisa, apenas 45% da amostra participou de pelo menos uma ativi-
dade cultural ao longo do ano (leitura de livros, visita a exposio de arte,
assistncia a peas de teatro, cinema, shows de msicas ou espetculos etc.).
A principal justificativa dos 55% restantes, que no se envolveram em
nenhuma atividade cultural no perodo pesquisado, foi a falta de hbito e o
gosto do brasileiro. A justificativa de falta de opo na localidade onde mora
foi apontada como mais importante do que questes relacionadas a preo.
De fato, no Brasil, h uma excessiva centralizao da oferta de equipa-
mentos culturais. Conforme os indicadores de infraestrutura cultural relacio-
nados na pesquisa de informaes bsicas municipais do IBGE (1999-2006)
e apresentados na tabela a seguir, apenas 21% dos municpios brasileiros
contam com salas de teatro e apenas 9% possuem salas de cinema.
Da Tabela 3 destaca-se a acentuada ampliao da presena dos provedores
de internet pelos municpios brasileiros, tecnologia que vem se difundindo
de forma acelerada desde a sua criao e que abre um enorme potencial
para a indstria de contedos. O acesso individual rede apresentou um
incremento exponencial a partir da dcada de 1990, e a crescente demanda
pelo servio posiciona o Brasil entre os maiores pases usurios. Ademais,
cabe destacar a expanso das videolocadoras e lojas de CDs e DVDs.
312 Tabela 3 | Percentual de municpios brasileiros com equipamentos culturais
A economia da cultura |

Discriminao 1999 2006


Com 13 ou mais equipamentos culturais 4% 5%
Com livrarias 36% 30%
Com emissoras de TV 9% 10%
Com provedores de internet 16% 46%
Com lojas de CDs e DVDs 34% 60%
Com videolocadoras 64% 82%
Com rdios FM 34% 34%
Com rdios AM 20% 21%
Com salas de teatro 14% 21%
Com salas de cinema 7% 9%
Fonte: IBGE

Por outro lado, lamentavelmente, se observa a reduo da presena de


livrarias. Em 2006, a parcela de municpios do Pas sem livrarias chegou
a 70%.
Tambm impressionante o baixo percentual de municpios que contam
com salas de exibio de cinema. Apesar da evoluo positiva no perodo
analisado, apenas 9% dos municpios brasileiros contavam em 2006 com ao
menos uma sala de cinema, sendo esse o equipamento cultural com menor
taxa de penetrao entre os pesquisados.
Por fim, cabe mencionar o Sistema de informaes e indicadores cultu-
rais, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,
no qual as atividades culturais no Pas respondiam, em 2005, por 5,3%
dos empregos formais (pessoal ocupado) e por 11% no valor adicionado
total. Esses expressivos nmeros se devem adoo de um conceito ex-
tremamente abrangente do setor, que considera atividades da economia da
cultura aquelas:
diretamente relacionadas cultura, ou seja, aquelas tradicionalmente
ligadas s artes, como edio de livros, rdio, televiso, teatro, msica,
bibliotecas, arquivos, museus e patrimnio histrico; e
indiretamente ligadas cultura, que abrangem, por exemplo, as ativi-
dades de comrcio atacadista de artigos de escritrio e de papelaria,
livros, jornais e outras publicaes; o comrcio atacadista de computa-
dores, softwares, equipamentos de telefonia e comunicao; atividades 313
de bancos de dados e distribuio on-line de contedo eletrnico; os

| Cultura
setores de telecomunicaes e processamento de dados, entre outros.
Mesmo sendo mais abrangente do que o foco delimitado como economia
da cultura pelo BNDES, os dados disponveis apontam para:
i) a crescente importncia do setor cultural na economia;
ii) a carncia de infraestrutura cultural;
iii) a concentrao regional da oferta de bens e servios cultural; e
iv) o potencial de crescimento do consumo de bens e servios culturais
no Pas.
consensual o entendimento de que a concentrao dos equipamentos
culturais constitui-se em um forte e indesejvel entrave oferta, circulao
e ao acesso aos bens e servios culturais do Pas e, portanto, expanso e
ao desenvolvimento da economia da cultura. A Regio Sudeste concentra,
por exemplo, 60% das salas de cinema e 56% dos teatros do Pas. E, mesmo
na Regio Sudeste, a quase totalidade desses equipamentos encontra-se nas
capitais.

O papel do Estado na promoo da economia da cultura


Conforme apresentado anteriormente, o tamanho das atividades eco-
nmicas relacionadas cultura, seu impacto social, seu dinamismo e seu
desempenho no comrcio mundial de bens e servios tm motivado as di-
versas esferas do poder pblico a adotar polticas de estmulo e fomento ao
setor. Nessa tica, a formulao do que se poderia chamar poltica cultural
interage fortemente com outras polticas, como a educacional, de turismo,
de desenvolvimento urbano e regional, de comrcio exterior, alm de fazer
uso de instrumentos de poltica fiscal, creditcia, tributria e tarifria.
Experincias internacionais demonstram que o Estado exerce um papel
vital no fortalecimento da economia da cultura, seja por meio do fomento
direto, do levantamento de dados e informaes, da articulao dos agentes
econmicos e criativos, da mobilizao social, da regulao das relaes en-
tre agentes econmicos, da mediao dos interesses dos agentes econmicos
e dos interesses da sociedade, assim como da fiscalizao das atividades.
Em diversos pases foram criados programas e, em alguns casos, estru-
turas especficas para promover esse segmento. O caso mais emblemtico
314 o da Inglaterra, onde, desde o final dos anos 1990, marcante a inteno
de reposicionar a economia inglesa como uma economia movida por cria-
A economia da cultura |

tividade e inovao. O Department of Culture, Media and Sport (DCMS),


departamento criado especificamente para tratar desse conjunto de ativida-
des, definiu como indstrias criativas aquelas com potencial de gerao
de riqueza e empregos por meio da utilizao da propriedade intelectual.7
No caso brasileiro, a atuao do Estado por intermdio do Ministrio da
Cultura e das leis de incentivo, entre outros mecanismos, tem contribudo
para patrocinar a produo cultural e a difuso dessas atividades. Entre-
tanto, tais instrumentos no vm estimulando adequadamente o desenvol-
vimento empresarial do setor. Os mecanismos existentes se concentram,
majoritariamente, na produo e difuso das atividades culturais e no no
desenvolvimento e na organizao dos setores culturais. Assim, nos moldes
atuais, o apoio pblico por meio da aplicao de recursos no reembolsveis
no se mostrou capaz de propiciar o estmulo necessrio ao crescimento
das empresas, profissionalizao da gesto e estruturao das cadeias
produtivas da economia da cultura.
Diante desse quadro, o BNDES, como agente de desenvolvimento,
entendeu que faz parte de sua misso ajudar a criar um ambiente favorvel
ao desenvolvimento das empresas do setor, para que o mercado possa
ampliar-se, ganhar eficincia, profissionalizar-se e realizar o seu potencial,
de maneira sustentvel, com ganhos sociais em termos de gerao de em-
prego, renda e incluso ao consumo de bens culturais.
Para isso, o Banco se disps a atuar oferecendo um leque diversificado
de mecanismos de financiamento, que incluem no apenas a aplicao de
recursos no reembolsveis como tambm financiamentos e instrumentos
de renda varivel. Esses mecanismos se complementam, possibilitando
uma atuao mais abrangente e mais eficiente do BNDES no setor cultural.

O BNDES e a economia da cultura: o apoio ao setor do audiovisual


Desde 1995 o BNDES tem uma ao continuada no setor cultural. Iniciou
sua atuao naquela data por meio do apoio ao segmento de produo au-

7 Treze atividades foram includas na classificao do DCMS, quais sejam: publicidade e propaganda
(advertising), arquitetura, artes e antiguidades (architectural & arts), msica (music), audiovisual,
rdio & TV (video, film & photography), artes visuais e cnicas (visual & performing arts), edio
e impresso (publishing), software, jogos eletrnicos (games), design de moda (fashion), design e
artesanato (artcrafts).
diovisual cinematogrfica, ampliando gradativamente esse esforo ao longo 315
dos anos, com a incluso de novos segmentos, notadamente o patrimnio

| Cultura
histrico brasileiro (patrimnio edificado e acervos), e com a criao de
outros mecanismos de financiamento e de investimento no setor.
No perodo entre 2000 e 2008, os desembolsos do BNDES aos mais
diversos projetos ligados cultura foram de aproximadamente R$ 300 mi-
lhes, conforme evoluo registrada na tabela a seguir. Vale ressaltar que
foi includo nas estatsticas o setor editorial, que, apesar de no contar com
instrumentos especficos de apoio financeiro, passou a ser acompanhado
pelo BNDES como segmento integrante da economia da cultura.

Tabela 4 | Desembolso por segmento Setor de cultura 2000/2009


(R$ mil)
Indstria
Patrimnio
Cinematogrfica,
Ano Histrico e Editoras Outros Total
Fonogrfica,
Artes
Rdio e Televiso

2000 7.128 5.323 6.454 - 18.905


2001 14.117 6.094 15.038 - 35.249
2002 6.927 9.916 2.601 - 19.444
2003 15.000 8.853 1.945 - 25.798
2004 14.999 9.878 1.699 - 26.576
2005 7.000 11.557 33.075 - 51.632
2006 9.330 13.651 11.492 646 35.119
2007 28.953 14.975 8.923 451 53.302
2008 45.885 18.887 45.589 1.591 111.952
2009* 20.608 24.506 15.702 2.275 63.091
TOTAL 169.947 123.640 142.518 4.963 441.068
Fonte: BNDES - AP/DEOR
*Valores acumulados at jul./2009
1
Edital de Cinema

At 2006, as aes do BNDES em cultura se davam por meio da ao


de diferentes unidades da estrutura operacional do Banco. Naquele ano, o
BNDES decidiu incorporar a economia da cultura sua estrutura formal.
316 Foi criado um departamento, hoje integrado estrutura da rea Industrial, para
tratar prioritariamente desse tema, unindo as diversas aes e aprimorando-as
A economia da cultura |

com a adoo de uma viso de desenvolvimento de cadeias produtivas.


Conforme mencionado, desde que o BNDES abraou a economia da
cultura como parte de sua misso, optou-se pela adoo de um novo enfoque
de atuao no setor da cultura, migrando de uma viso de patrocnio, afeita
s aes de comunicao institucional do Banco, para uma viso de desen-
volvimento e fortalecimento da cadeia produtiva, tpica de sua atuao nos
demais setores que compem a economia. Ou seja, alou-se o setor cultural
a um status de setor econmico, com inerente potencialidade de gerao
de resultados econmicos, emprego, renda e de crescimento econmico,
independentemente ou adicionalmente ao seu inegvel valor como expresso
simblica da cultura desenvolvida em nosso pas.
Para apoiar a economia da cultura, o BNDES procura utilizar articula-
damente diferentes instrumentos financeiros, operando com recursos no
reembolsveis, financiamentos e mecanismos de renda varivel.
A atuao do Banco, em parceria com outros rgos, como a Agncia
Nacional do Cinema (Ancine) e o prprio Ministrio da Cultura, foi decisiva
para a execuo de diversos projetos e para a formulao de polticas e de
instrumentos financeiros para o desenvolvimento setorial.
Neste artigo, ser apresentada em detalhes a estratgia de atuao do
BNDES no setor audiovisual, com seus diferentes instrumentos de apoio
financeiro e os resultados obtidos, em particular desde o ano de 2006.
No caso do setor audiovisual, ao contrrio dos demais setores da econo-
mia da cultura, o Banco j desenvolvia, desde 1995, uma ao continuada,
por meio de seu edital pblico de seleo de projetos cinematogrficos
(Edital de Cinema).
Entretanto, sem querer negar os importantes resultados alcanados pelo
Edital de Cinema, que fizeram do BNDES o segundo maior apoiador da
produo cinematogrfica nacional, atrs apenas da Petrobras, concluiu-se
que essa ao era insuficiente para promover um efetivo desenvolvimento
do setor.
Assim, buscou-se fazer um diagnstico sobre o setor, identificando suas
vulnerabilidades e necessidades e desenvolvendo novas formas de atuao
que visassem ao fortalecimento do setor como um todo.
317
Edital de Cinema

| Cultura
Em 14 anos de atuao, o BNDES investiu mais de R$ 118 milhes
na realizao de 322 projetos cinematogrficos, por meio de edital de
seleo pblica anual, com investimentos passveis de incentivos fis-
cais previstos na Lei do Audiovisual (Lei 8.685/93). Esse desempenho
transformou o BNDES no segundo maior apoiador do cinema nacional,
posio superada apenas pela Petrobras.
O apoio do Banco produo cinematogrfica se realiza por meio de
editais de seleo pblica, nos quais a seleo dos projetos e a definio
do valor do apoio financeiro a cada projeto ficam a cargo de uma comis-
so de seleo mista formada por nove membros, incluindo profissionais
externos contratados para tal fim. O oramento atual do Edital de Cinema
de R$ 14 milhes anuais.
O apoio do BNDES se d por meio da aquisio de Certificados de
Investimento Audiovisuais, investimentos esses passveis de deduo
fiscal, conforme artigo 1 da Lei do Audiovisual (Lei 8.685/93, alterada
pela Lei 11.437/06). Embora essa modalidade seja, tecnicamente, uma
forma de investimento, visto que confere ao investidor uma receita de
royalties sobre o desempenho dos filmes, a motivao original do Banco
pautou-se, como prtica do mercado, pela lgica do patrocnio.

Com esse novo enfoque, o investimento na produo cinematogrfica


nacional, por exemplo, passou a ser entendido e utilizado como ferramenta
de desenvolvimento e maior profissionalizao do mercado de produo au-
diovisual do Pas, ao contrrio da lgica de patrocnio adotada anteriormente.
Assim, como se ver adiante, novos critrios e novas exigncias foram
introduzidos no processo de seleo dos filmes, com o objetivo de priorizar
projetos com maior potencial de mercado e rentabilidade e de estimular
a melhor estruturao das produtoras e, dessa forma, fortalecer a cadeia
produtiva do audiovisual.
Alm da reformulao do Edital de Cinema, o BNDES desenvolveu
novas formas de atuao, incluindo instrumentos financeiros voltados para
complementar a ao do BNDES no setor. Entre eles destacam-se uma
nova linha de financiamento, o Programa de Apoio Cadeia Produtiva do
Audiovisual (Procult), e o investimento em Fundos de Financiamento da
318 Indstria Cinematogrfica Nacional (Funcines), os quais sero apresentados
na seo a seguir.
A economia da cultura |

Cadeia produtiva do cinema Diagnstico


Em 2006, o BNDES buscou fazer um diagnstico sobre o setor audiovisual,
mais particularmente do setor cinematogrfico, identificando suas vulnerabili-
dades e necessidades e desenvolvendo novas formas de atuao que visassem
ao fortalecimento do setor como um todo. Esse diagnstico embasou as aes
que passaram a ser desenvolvidas pelo BNDES a partir de ento.

Segmento Produo
Com o fim da Embrafilme na dcada de 1980, diversos mecanismos legais
de carter fiscal surgiram na dcada seguinte com o objetivo de viabilizar a
retomada da produo cinematogrfica brasileira. Estes, no entanto, fizeram
com que o segmento da produo se tornasse excessivamente dependente
dos recursos governamentais, seja por meio da aplicao direta de recursos
oramentrios (via Fundo Nacional de Cultura), seja principalmente por
meio dos instrumentos de renncia fiscal criados.8 Isso fez com o setor se
tornasse progressivamente desvinculado da busca por resultados financeiros.
O universo das produtoras cinematogrficas tornou-se bastante pulveri-
zado, caracterizando-se pela existncia de uma mirade de pequenas produ-
toras personificadas simbioticamente na pessoa do diretor. Assim, faltavam

8 Em 1991, foi promulgada a Lei 8.313/91, a Lei Rouanet, que se destinava a incentivar a cultura
em geral, incluindo a produo audiovisual (mas no restrita a ela). Assim, contribuintes com saldo
de imposto de renda a pagar poderiam deduzi-lo, at o limite de 4%, pela aplicao de recursos no
Fundo Nacional de Cultura (FNC) ou diretamente em projetos especficos. Posteriormente, a MP
2.228/01 modificou a Lei Rouanet, restringindo, a partir de janeiro de 2007, as aplicaes em obras
cinematogrficas a curtas e mdias metragens, excluindo os longas-metragens.
Em 1993, a Lei 8.685/93 (Lei do Audiovisual), em seu artigo 1, criou um mecanismo especfico para
captao de recursos para a produo de projetos cinematogrficos de longa-metragem: a emisso de
Certificados de Investimento Audiovisual, sob autorizao da CVM. A aquisio desses ttulos garante
s pessoas fsicas ou jurdicas adquirentes a possibilidade de deduzir 100% do valor da transao do
imposto de renda a pagar at o limite de 3% daquele saldo. Alm disso, o investimento nos certificados
audiovisuais dedutvel para fins de apurao do lucro real e d direito participao nos resultados
do filme. Esperava-se que esse mecanismo viesse a se tornar um ttulo negocivel em mercado, o
que no ocorreu. Na prtica, por fora das distores ocasionadas pelos prprios mecanismos de
incentivo, a quase totalidade dos filmes tende a apresentar resultado lquido negativo, no gerando
recursos a distribuir aos investidores dos certificados. Assim, a lgica que permeou desde sua origem
a aplicao de recursos sob essa modalidade foi basicamente a do planejamento tributrio e do
patrocnio ou marketing corporativo das empresas investidoras, e no a do investimento financeiro.
Por fim, em 2001 a MP 2.228/01 criou o Fundo de Financiamento Indstria Cinematogrfica (Funcine),
regulamentado em 2003 pela Instruo Normativa CVM 398/03. Esses, sim, como se ver adiante,
podem se tornar instrumentos para realinhar o setor lgica de obteno de resultados econmicos.
consistncia econmica e estratgia empresarial maioria das empresas do 319
setor, constitudas primordialmente como veculos para captao de recursos

| Cultura
incentivados do que como entes empresariais.
H excees, com a presena de algumas poucas empresas maiores e
mais estruturadas (Conspirao, O2, Academia, Mixer), mas que tm em
comum o fato de no se dedicarem exclusivamente produo cinematogr-
fica, derivando sua sustentabilidade tipicamente do segmento de produo
publicitria.
Cabe notar que, na cadeia produtiva, a produo o ltimo segmento a se
remunerar, uma vez que sua remunerao decorre do lucro (receita lquida
do produtor) auferido aps os recolhimentos do exibidor e do distribuidor.
Por isso, nesse segmento est concentrado o maior risco da cadeia. Por
fora das distores causadas no ambiente cinematogrfico pelos prprios
mecanismos de incentivo, a maior parte das produes realizadas tende a
no apresentar resultados positivos, mas as produtoras conseguem se remu-
nerar pela prpria atividade de produo em si, situao que estimula um
quadro de produo excessiva de filmes (maior do que a comportada pelo
mercado), os quais apresentam pfios resultados comerciais e financeiros.
Dado o elevado nvel de risco apresentado nesse segmento, a principal
concluso foi a de que ele deveria ser estimulado com mecanismos de
financiamento na modalidade de investimento remunerado por resultados
e no de emprstimo reembolsvel. Ademais, tais instrumentos deveriam
estimular a maior transparncia e governana das empresas desse segmento.
Nesse sentido, como se ver adiante, o instrumento dos Funcines se mostrou
o mais adequado.

Segmento Distribuio
A distribuio cinematogrfica envolve a aquisio dos direitos de co-
mercializao9 do produtor e, posteriormente, a impresso de cpias fsicas,
o servio de divulgao do filme e sua comercializao para as diversas
janelas de mercado: salas de exibio, home video (venda de cpias para

9 O distribuidor pode investir num filme das seguintes maneiras: compra de participao patrimonial
(equity), adiantamento ao produtor de receitas futuras e adiantamento ao produtor das despesas
de comercializao, as duas ltimas de recuperao prioritria vis--vis a produtora. As formas de
remunerao dos distribuidores so: comisso de distribuio sobre a bilheteria e demais janelas,
reembolso de despesas de comercializao, reembolso de eventuais adiantamentos ao produtor sobre
receitas e distribuio de lucros aos scios cotistas.
320 locadoras rental ou varejo sell-through), TV por assinatura, TV aberta,
internet, celular e outras mdias.
A economia da cultura |

O distribuidor o grande financiador/avalista da produo e o princi-


pal ator, conhecedor e organizador do mercado. Um filme s se viabiliza
mediante um contrato de distribuio, mesmo estando 100% financiado
por outras fontes. Quanto maior poder de investimento e maior know-how
acumulado o distribuidor tiver, mais ele participar, com o produtor, do
processo criativo de construo de um filme.
O segmento de distribuio no Brasil muito concentrado e dominado
pelas majors (Sony/Columbia/BuenaVista, UIP/Paramount, Warner e Fox),
conglomerados de multinacionais de comunicao que atuam, em nvel
internacional, em mltiplas reas simultaneamente: produo, distribuio
e participao em canais de exibio.
As majors, em 2007, possuam um market share da ordem de 79% na dis-
tribuio de todos os filmes, cabendo s independentes 21%. Considerando
a distribuio dos filmes nacionais, as majors detinham 66% da distribuio
e as independentes, 34%. Assim como as produtoras, as distribuidoras in-
dependentes nacionais so tambm pequenas e pouco estruturadas. Aquelas
que atuam no segmento de home video apresentam porte um pouco maior
(Imagem, Videofilmes, Playart). Entre as principais distribuidoras inde-
pendentes atuando na distribuio de filmes nacionais em salas de exibio
podem ser citadas Imagem, Europa e Downtown.
A Lei do Audiovisual, em seu artigo 3, concedeu a possibilidade de
benefcio fiscal s distribuidoras de obras cinematogrficas com crditos
ou remessas de recursos ao exterior (royalties) relativos a pagamentos
derivados de explorao, importao ou aquisio a preo fixo de obras
audiovisuais estrangeiras exibidas no Brasil, at o limite de 70% do imposto
de renda incidente sobre aquelas transaes (alquota de 25%), sempre que
tais recursos forem aplicados em produes brasileiras independentes ou
em coprodues de telefilmes e minissries independentes.10 Essa legisla-
o conferiu s majors maior competitividade em relao s distribuidoras
nacionais na disputa pelos filmes com maior potencial de bilheteria, alm

10 Para reforar o estmulo utilizao do benefcio, a MP 10.454/02 isentou as distribuidoras que


dele fizessem uso do pagamento da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica
Nacional (Condecine).
de um poder de barganha desproporcional na negociao dos direitos de 321
distribuio com as produtoras nacionais independentes.

| Cultura
Com os recursos incentivados do art. 3, que tm representado cerca de
R$ 35 a R$ 40 milhes por ano, as distribuidoras investem no equity (direitos
patrimoniais) dos filmes nacionais (limite de R$ 3 milhes por filme para
um oramento mdio das produes de R$ 6 milhes). Assim, a maioria
dos filmes nacionais mais comerciais e com melhores perspectivas de re-
sultados de pblico, que so poucos por ano, distribuda pelas empresas
estrangeiras, restando s distribuidoras nacionais os filmes com potencial
de pblico mais restrito.
Se, por um lado, esse benefcio fiscal viabiliza as produes nacionais,
entrega os direitos de distribuio nacional e internacional dos filmes brasi-
leiros de maior potencial de mercado a distribuidoras estrangeiras e relega
s distribuidoras independentes um papel de coadjuvante nesse modelo.
Some-se a isso um potencial conflito de interesses das majors na distribui-
o tanto nacional quanto internacional dos filmes brasileiros, concorrentes
dos produtos importados das suas matrizes. O resultado a abreviao do
perodo da exibio dos filmes nacionais e a inrcia quanto tentativa das
suas vendas externas.
Diante do quadro exposto, conclui-se que as distribuidoras nacionais
necessitam se fortalecer e passar a ter acesso a melhores condies de
competitividade. Para isso, como se ver adiante, identificou-se o Funcine
como o instrumento mais adequado.

Segmento Exibio
O elo seguinte da cadeia o de exibio, a janela primria dos filmes,
que se constitui em importante sinalizador do desempenho do produto e
fundamental instrumento de divulgao do filme para as outras janelas de
distribuio. Embora estejam no final da cadeia, os exibidores so os pri-
meiros a receber a receita de bilheteria, a uma comisso mdia de 50% da
receita total (gross box office).
O parque exibidor brasileiro sofreu uma drstica reduo durante as d-
cadas de 1980 e 1990, entre outros fatores, em funo da elevao do preo
mdio do ingresso, do surgimento do videocassete e, posteriormente, da TV
por assinatura. Nos anos 1970, o Brasil chegou a ter 4.500 salas de cinema.
322 Esse nmero caiu para 1.075 em 1997. Desde ento, o parque de exibio no
Pas voltou a crescer, alcanando 2.045 em 2005. Embora o nmero de salas
A economia da cultura |

venha aumentando, estima-se que haja demanda reprimida, especialmente


quando se observa a relao salas por habitantes, em comparao a pases de
renda semelhante, e a concentrao da oferta nas grandes e mdias cidades.
O principal player do setor o Grupo Cinemark, que abriu as primeiras
salas estilo multiplex, em shopping centers, em meados da dcada de 1990.
Rapidamente, chegou a 264 salas em 2003 contra 201 do lder nas dcadas
de 1980 e 1990, o Grupo Severiano Ribeiro, cujo modelo de operao pri-
vilegiava at ento os imveis prprios em cinemas de rua, estratgia que
vem sendo alterada para enfrentar esse novo entrante. Existe uma grande
concentrao empresarial (seis maiores grupos detm 62% do market share),
mas o setor pouco organizado empresarialmente, com tradio de grupos
familiares.
Para o desenvolvimento do cinema nacional, so fundamentais o cresci-
mento do nmero de salas de projeo de cinema e sua desregionalizao
e a criao de outros modelos de negcios que visem aumentar o nmero
de ingressos vendidos.11
Entretanto, no atual modelo de negcios, as exibidoras no so proprie-
trias das salas (prevalece o sistema de aluguel de salas em shoppings),
dificultando muito o acesso a linhas de financiamento por ausncia de
garantias reais.
As videolocadoras, por sua vez, apresentam alto ndice de cobertura,
estando presentes em 82% dos municpios brasileiros. Trata-se de um setor
eminentemente informal e ameaado tendencialmente pela esperada con-
vergncia digital.
A exibio de filmes brasileiros em TV (aberta ou por assinatura) ainda
ocorre marginalmente, no representando um alto volume de receitas para
a produo nacional.

11 Nos anos 1970 eram vendidos 280 milhes de ingressos para uma populao de 100 milhes de
pessoas. Trinta anos depois a populao saltou para 170 milhes, e a venda de ingressos atingiu apenas
100 milhes de unidades.
Segmento Infraestrutura 323

| Cultura
Um quarto segmento econmico da cadeia audiovisual, que interage
horizontalmente com os demais, formado pelas empresas provedoras de
infraestrutura, que atuam via aluguel de equipamentos e prestao de servios
tcnicos, envolvendo: equipamentos de udio e vdeo, iluminao e gerado-
res, grip, cmeras, estdios, laboratrios e empresas de ps-produo. As
produes se utilizam largamente da locao de equipamentos de filmagem
(iluminao, transfer, cmeras digitais e ilhas de edio) pelas produtoras,
dado o alto investimento necessrio para sua aquisio.
Na dcada de 1990, esse segmento passou por uma renovao, com o
surgimento de novas tecnologias e equipamentos digitais. As principais em-
presas de infraestrutura so de pequeno ou mdio porte, e esto concentradas
no Rio de Janeiro e em So Paulo, responsveis por quase toda a produo
cinematogrfica nacional: Quanta, Labocine, Mega, Casablanca e TeleImage.
H carncia de estdios para atender demanda de produes nacio-
nais. Tais empresas carecem de financiamento para seus investimentos,
ressaltando-se que boa parte dos investimentos refere-se aquisio de
equipamentos importados.

Resumo do diagnstico da cadeia produtiva do cinema

Produo
Financiamento das produes muito dependente de repasses
governamentais (oramentrios ou por meio de incentivo fiscal).
Longo tempo de captao de recursos para produo (mdia de
trs-quatro anos).
Processos seletivos do pouca relevncia a critrios de desempenho
e de eficincia (tais como: existncia de outros recursos j captados,
performance em filmes j realizados, performance de bilheteria,
existncia de contratos de distribuio j firmados).
Muitos filmes que captam recursos acabam no sendo concludos.
Muitos filmes que so concludos acabam no sendo lanados ou
no so lanados adequadamente (distribuidoras nacionais frgeis
e baixo poder de negociao das produtoras independentes com as
distribuidoras majors).
324 Segmento das produtoras bastante pulverizado e caracterizado pela
personificao simbitica na pessoa do diretor.
A economia da cultura |

Carncia de solidez econmico-financeira das produtoras (ltimas


da cadeia produtiva a receber o retorno do investimento no filme).
Empresas pouco estruturadas com deficincia de transparncia,
governana corporativa e gesto profissional.
Indstria baseada em ativos intangveis, o que dificulta a captao
de recursos no mercado financeiro (ausncia de garantias reais).
Carncia de mo de obra especializada.

Distribuio
Segmento muito concentrado e dominado pelas majors (Sony/
Columbia/BuenaVista, UIP/Paramount, Warner e Fox), conglo-
merados de multinacionais de comunicao que atuam em nvel
internacional em mltiplas reas simultaneamente: produo,
distribuio e participao em canais de exibio.
Reduzida participao das distribuidoras nacionais independentes
(13% de market share).
Distribuio dos filmes nacionais de maior potencial de pblico
pelas majors (por fora do art. 3 da Lei do Audiovisual), cuja
prioridade estratgica a distribuio dos filmes de suas matrizes
(estdios norte-americanos).
Distribuidoras brasileiras independentes se beneficiam marginal-
mente do art. 3 da Lei do Audiovisual (baseado no imposto de
renda a pagar sobre royalties remetidos ao exterior), carecendo de
recursos para investimento na produo e nos direitos de comer-
cializao e na divulgao de filmes.
Distribuidoras brasileiras independentes so pequenas e pouco
estruturadas, com deficincia de transparncia, governana cor-
porativa e gesto profissional.
Emissoras de TV, exceo da Globo, no atuam como parceiras
de mdia.
Exibio 325

| Cultura
Carncia de salas de cinema no Pas (cerca de 2.000 salas em 2005
versus 4.500 salas na dcada de 1970)
Concentrao de salas de cinema em regies de alto poder aquisi-
tivo (s 7% dos municpios brasileiros tm salas de cinema).
Domnio do modelo multiplex em shopping centers elitizou o
acesso ao cinema.
Preo alto do ingresso vis--vis o poder aquisitivo da populao.
Disputa com outros meios de entretenimento (TV, vdeo, DVD,
internet).
Elevado poder de barganha das distribuidoras majors junto aos
exibidores.
Concentrao empresarial (seis maiores grupos detm 62% do
market share).
Setor pouco organizado empresarialmente, com tradio de grupos
familiares.
Modelo de aluguel de salas determina ausncia de garantias reais.

Infraestrutura
Necessidade de ampliao do parque.
Necessidade crescente de investimentos na modernizao do parque
em funo do advento da tecnologia digital.
Dependncia de equipamentos importados, com poucas possibili-
dades de financiamento.

A nova atuao do BNDES com enfoque de economia da cultura


Com base no diagnstico descrito na seo anterior, o BNDES buscou,
a partir de 2006, novas formas de atuao para fortalecer o setor, relatadas
a seguir.
326 Edital de Cinema
A economia da cultura |

Conforme mencionado anteriormente, a partir da adoo do enfoque


de economia da cultura, o investimento na produo cinematogrfica na-
cional, por exemplo, passou a ser entendido e utilizado como ferramenta
de desenvolvimento e maior profissionalizao do mercado de produo
audiovisual do Pas.
Assim, o Banco vem desde ento aprimorando seu Edital de Cinema
com o objetivo de estimular o desenvolvimento e o fortalecimento da ca-
deia produtiva do audiovisual no Pas. Foram promovidas alteraes para
incentivar e selecionar projetos que demonstrem efetiva possibilidade de
chegar ao mercado, nacional ou internacional, e apresentar bons resultados
em termos de pblico e rentabilidade, melhorando assim o desempenho e
a competitividade da produo audiovisual brasileira.
Para isso, passou a ser valorizada, entre os critrios, a existncia de con-
trato de distribuio firmado. So tambm valorizados projetos que tenham
recursos de outras fontes, parcerias j firmadas e endossos que representem
um reconhecimento pelo mercado.
Um fator distintivo da seleo do BNDES a anlise da produtora tanto
quanto do projeto em si, sendo priorizadas produtoras que tenham bom
histrico de realizaes, bons resultados de bilheteria e que, principalmen-
te, possuam uma estratgia empresarial consistente. Para isso, o Edital do
BNDES passou a incluir, desde 2006, a solicitao de um plano de negcios,
que, espera-se, demonstre, essencialmente, a viso que o produtor tem do
filme como negcio, assim como a estratgia de viabilizao estabelecida e
a capacidade de trabalhar com premissas consistentes, ainda que estimadas.
Alm disso, uma vez que pretende que seu investimento seja decisivo
para a viabilizao dos projetos que apoiar, o BNDES aumentou o valor
mximo de apoio por projeto, associado a uma reduo do nmero de pro-
jetos apoiados.
Como resultado da reformulao do Edital de Cinema, uma proporo
maior de filmes apoiados passou a ser efetivamente lanada no mercado,
ao contrrio do que ocorria anteriormente, e o ciclo de produo dos filmes
selecionados do apoio do BNDES ao lanamento vem se reduzindo, o que
contribui para a maior eficincia e profissionalizao do setor. Alm disso,
safras de filmes com melhor expresso de bilheteria tm sido selecionadas,
o que favorece o market share do cinema brasileiro no Pas e a dinamizao 327
do mercado cinematogrfico nacional, incluindo todos os elos da cadeia

| Cultura
produtiva, como a distribuio, a exibio e a infraestrutura.
De fato, anteriormente, o valor dos filmes apoiados era bastante pequeno
(R$ 236 mil, em mdia, de 1997 at 2001 inclusive). Esse valor via de regra
no era suficiente para garantir um percentual significativo dos oramentos
dos filmes (menos de 10%), contribuindo para o prolongamento do processo
de captao, o que causava a excessiva demora nos lanamentos ou mesmo
a inviabilidade de realizao do projeto.
A partir de 2006, o valor mximo de apoio, que j havia sido reajustado
de R$ 500 mil para R$ 800 mil no ano anterior, foi ampliado para R$ 1,5
milho (valor suficiente para cobrir aproximadamente metade do custo de
produo de um filme mdio). Com isso, o valor mdio de investimento
por filme passou a ser de R$ 640 mil, j no Edital de 2006.12 Nos editais de
2007 e 2008, os valores mdios de investimento por filme foram de R$ 645
mil e R$ 691 mil, respectivamente.
Outra informao que confirma a anlise acima que, descontando-se
os trs primeiros anos do Edital (quando este era muito restrito e no supe-
rava R$ 3 milhes anuais), a mdia de filmes apoiados por Edital at 2005
inclusive era de 28 filmes por ano (em 2004, chegaram a ser apoiados 50
filmes). Isso demonstra uma grande pulverizao dos recursos, sem contri-
buir para que os filmes conseguissem cumprir sua captao. Pelo contrrio,
diversos filmes no conseguiram completar a captao de recursos necess-
ria para sua realizao e jamais foram lanados, ficando as produtoras em
situao de inadimplncia com o BNDES. A partir de 2006, o nmero de
filmes apoiados caiu para uma mdia de 19 filmes por edital, no obstante
o oramento anual do edital tenha aumentado de R$ 10 milhes para R$ 12
milhes, a partir desse ano.
O prazo de lanamento dos filmes que foram realmente efetivamente
lanados apresenta reduo gradativa de 30 meses em mdia (editais de
1995-2001) para 26 meses (2002-2005) e cinco meses nos ltimos trs anos.
A introduo do apoio fase de finalizao, a partir de 2005, veio contribuir
tambm para que os filmes em produo sejam efetivamente lanados.

12 Ressalte-se que os valores de apoio mais baixos (de R$ 400 mil) foram destinados somente a
documentrios, aos filmes de menor oramento e aos projetos em fase de finalizao.
328 No que tange aos resultados de mercado dos filmes apoiados, observa-se
um progressivo aumento da bilheteria mdia atingida de 164 mil espectado-
A economia da cultura |

res por filme selecionado entre 1995 e 1999; 249 mil para as produes
apoiadas no perodo 2000-2004; e 564 mil para as do trinio 2005-2007.
Com isso, a ao do BNDES vem contribuindo no apenas para o au-
mento do market share do filme nacional como tambm para o crescimento
das receitas financeiras das produtoras estimulando que, cada vez mais,
as produes cinematogrficas nacionais possam almejar a autossustenta-
bilidade financeira. Ademais, o melhor desempenho comercial dos filmes
contribui para a dinamizao de toda a cadeia produtiva do setor, favorecendo
o fortalecimento das distribuidoras, das salas de exibio, assim como de
fornecedores e prestadores de servio de infraestrutura (estdios, laboratrios
de ps-produo etc.).13 De 1995 a 2008, os Editais de Cinema do BNDES
canalizaram R$ 118,1 milhes para 321 projetos selecionados.
Por fim, cabe destacar o apoio que o Edital de Cinema vem oferecendo
ao segmento de animao. Desde 2006, ele vem estabelecendo como meta
o apoio a, no mnimo, trs longas de animao. Esse sinal de uma fonte
estvel de recursos para o segmento vem contribuindo (em conjunto com
outras aes implementadas pelo BNDES e pelas demais instituies do
setor, como a Secretaria do Audiovisual do MinC e a Associao Brasileira
dos Produtores Independentes ABPI, como se ver adiante) para a am-
pliao das produes de animao brasileiras e para o desenvolvimento
das empresas do setor.

Funcines
Outro instrumento que passou a ser utilizado pelo BNDES para contribuir
para o desenvolvimento do setor audiovisual brasileiro foram os Fundos de
Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional Funcines.
Criados em 2001 no mbito da Poltica Nacional de Cultura (MP
2.228/01) e regulamentados em 2003 pela Instruo Normativa CVM
398/03, os Funcines so fundos de investimento voltados exclusivamente
para investimentos no setor. Sua carteira de investimentos pode abranger:
produo de filmes brasileiros independentes, telefimes ou sries brasileiras

13 Vale mencionar tambm os recentes resultados obtidos pelos filmes brasileiros nos circuitos
internacionais (festivais, prmios etc.), bem como o incremento das coprodues internacionais, que
contribuem para a profissionalizao do setor e para o reforo do papel da cinematografia brasileira
em nvel internacional.
de produo independente, construo, reforma e recuperao de salas de 329
exibio e aquisio de aes de companhias abertas de capital nacional de

| Cultura
qualquer segmento da cadeia produtiva (produo, distribuio, comercia-
lizao ou exibio).
Os Funcines como todos os fundos de investimento destinam-se a
proporcionar rentabilidade aos seus investidores, por meio do investimento
recupervel a partir dos resultados do empreendimento seja pela participa-
o nas suas receitas, seja pela valorizao das aes das empresas investidas.
Como tal, esse tipo de fundo foi concebido para atrair novos investimentos
para a cadeia produtiva audiovisual, com vistas capitalizao das empresas
do setor, bem como a melhoria do seu nvel de profissionalizao e governana.
Ademais, os Funcines podem ter um papel distintivo no aprimoramento
dos nveis de governana do setor. So geridos por instituies indepen-
dentes instituies financeiras ou empresas especializadas na gesto de
recursos de terceiros (asset management) devidamente autorizadas pela
Comisso de Valores Mobilirios CVM. Todos os investimentos e desin-
vestimentos dos Funcines so propostos pelo gestor e aprovados por um
Comit de Investimentos composto pelos principais investidores. Como os
demais fundos de investimento, o Funcine regulamentado e controlado
pela CVM, possuindo normas relativas auditoria tanto dos fundos como
de seus investimentos.
Uma vantagem dos Funcines em relao maioria dos fundos de inves-
timento que eles oferecem a possibilidade de deduo fiscal dos valores
aplicados pelos investidores.14
Por essas caractersticas, os Funcines podem se tornar um importante
instrumento de financiamento para o setor, pois, sem abrir mo da lgica
de mercado, permite a seus investidores a possibilidade de deduo fiscal,
reduzindo o risco do investimento, fator fundamental para a atrao de inves-
tidores para um instrumento financeiro novo, ainda em fase de consolidao.
Assim, buscando combinar os diversos instrumentos de fomento dis-
ponveis e, ao mesmo tempo, estimular a atrao de investidores privados

14 Criada originalmente em carter temporrio, com validade at 2010, a legislao (MP 2.228/01,
art. 44) previa a deduo do investimento em Funcines da base do lucro tributvel, regressivamente no
tempo, at 2010, sendo ainda facultada ao investidor a deduo do imposto de renda a pagar de 34% do
valor aplicado, limitada a 3% do total do imposto devido. A nova Lei do Audiovisual (Lei 11.437/06)
excluiu a deduo do investimento da base do imposto a pagar, mas definiu em 100% linear o limite
percentual da deduo fiscal e prorrogou sua validade at o ano calendrio de 2016.
330 na indstria cinematogrfica nacional, o BNDES efetuou seu primeiro
investimento nessa modalidade j no final do ano de 2005, tendo sido um
A economia da cultura |

dos pioneiros no investimento por meio desse instrumento financeiro, assim


como vem fazendo com outros tipos de fundos de investimento desde sua
regulamentao, em 1994.15
O primeiro investimento do BNDES em Funcines, no valor de R$ 7
milhes, foi destinado a um fundo focado no segmento de produo e distri-
buio cinematogrfica, administrado por um gestor privado independente,
e que foi um dos primeiros a entrar em operao aps a regulamentao do
instrumento pela CVM.
A partir de 2007, o BNDES estabeleceu uma poltica permanente de
investimento em Funcines, fixando uma dotao oramentria anual de
R$ 25 milhes e definindo os critrios para investimento nesse tipo de fundo.
Essa poltica prev que o BNDES atue como investidor ncora dos fundos
a serem constitudos, podendo atingir, nessa fase inicial de consolidao do
instrumento no mercado, uma participao inicial de at 70% de cada fundo,
proporo bastante superior adotada pelo BNDES nos demais fundos em
que participa como os de venture capital e private equity para empresas
de tecnologia e infraestrutura, principalmente nos quais a participao do
Banco tipicamente no ultrapassa 40%.
Em dezembro de 2007, foi efetuada a segunda operao do Banco em
Funcines, com investimento de R$ 7,9 milhes administrado por um gestor
financeiro em associao com uma distribuidora nacional independente.
Esse investimento foi direcionado a um fundo dedicado exclusivamente ao
segmento de distribuio nacional de filmes, o qual representa um gargalo
da cadeia produtiva do cinema brasileiro. O modelo de investimento desse
Funcine para distribuio ser explicado mais adiante.
No que tange a seus resultados, ambos os Funcines apresentam at o
momento variao patrimonial positiva, com investimentos de R$ 18,6 mi-
lhes em filmes. Sua rentabilidade final ser apurada aps o encerramento
dos fundos, previsto para ocorrer a partir de dezembro de 2013.

15 O BNDES participa hoje de 31 fundos de investimento que totalizam um patrimnio comprometido


de aproximadamente R$ 8 bilhes, com efeito alavancador de cerca de quatro vezes os recursos por
ele investidos. Desde o incio de sua atuao por meio do investimento em fundos, o Banco propiciou
investimentos indiretos em mais de 150 empresas de diversos tamanhos e setores da economia brasileira.
Assim como nos Funcines, o BNDES foi pioneiro no investimento em diversos tipos de fundos, incluindo
os fundos de venture capital para empresas de alta tecnologia e os fundos de governana.
O primeiro Funcine realizou investimentos em 11 produes cinemato- 331
grficas nacionais, algumas das quais, como O ano em que meus pais saram

| Cultura
de frias, de Cao Hamburger, apresentaram boas carreiras internacionais.
O destaque do Fundo foi o investimento recente na aquisio de uma parti-
cipao acionria minoritria em uma das maiores produtoras do setor, que
passar tambm a atuar na distribuio internacional de filmes por meio de
uma distribuidora internacional, igualmente investida pelo Fundo.
O Funcine dedicado investiu na produo e distribuio trs filmes, entre
os quais Div, de Jos Alvarenga, que atingiu 1,8 milho de expectadores e
a terceira colocao na bilheteria dos filmes nacionais em 2009.
Outros seis fundos encontram-se em enquadramento ou anlise para
investimento pelo BNDES: dois com foco em produes cinematogrficas;
um voltado para a distribuio cinematogrfica; um voltado para sries de
animao para TV; um com foco em empresas de infraestrutura; e outro
para investimento em salas de exibio.
Com o investimento por meio de Funcines, o BNDES passou a oferecer
ao mercado mais uma fonte de recursos para a produo cinematogrfica, em
complemento sua atuao por meio do Edital de Cinema. Nesse sentido,
as produes cinematogrficas brasileiras passam a contar com duas fontes
estveis de recursos na modalidade renda varivel para atender a uma das
grandes carncias do setor, permitindo que o ciclo de produo de filmes
possa ser ainda mais reduzido.
Ademais, com os aspectos de governana e foco em resultados financeiros
dos Funcines, contribui-se para um impacto qualitativo no desenvolvimento
empresarial do setor.
O BNDES pretende incrementar o uso dos Funcines como instrumentos
para o aporte de capital minoritrio em empresas do setor da mesma forma
como os fundos de investimento de venture capital e private equity so tra-
dicionalmente utilizados , contribuindo para a capitalizao das empresas,
o aperfeioamento da governana e, novamente, para a consolidao e o
fortalecimento do setor audiovisual brasileiro.

Procult
Ao assumir a misso de apoiar o desenvolvimento da economia da cul-
tura no Pas, o BNDES procurou desenvolver linhas de financiamento que
332 refletissem a especificidade dos setores ligados cultura e respondessem
A economia da cultura |

aos principais entraves para a viabilizao do acesso ao crdito do BNDES.


Assim foi formatado o Programa de Apoio Cadeia Produtiva do Au-
diovisual (Procult), aprovado em outubro de 2006 e destinado inicialmente
apenas ao setor audiovisual, em seus diferentes elos produtivos (produo,
distribuio, exibio e infraestrutura).16
Para que o programa pudesse cumprir seu objetivo de financiamento das
empresas do setor audiovisual, foram estabelecidas algumas condies espe-
ciais em relao linha de financiamento tradicional do BNDES, o Finem.
Essas condies especiais foram: a reduo do valor mnimo do finan-
ciamento de R$ 10 milhes para R$ 1 milho para que a operao possa
ser efetuada diretamente com o BNDES; a definio de um spread bsico
reduzido e o estabelecimento de um teto de 1,8% a.a. para o spread de risco
da empresa, independentemente do rating obtido; a dispensa das regras
relativas ao limite de exposio ao risco do BNDES no caso de operaes
inferiores a R$ 10 milhes; e a possibilidade de composio de um pacote
de garantias que dispensa a constituio de garantias reais nos nveis exi-
gidos pelo Finem (130%), desde que haja vinculao de receitas futuras
(recebveis etc.).17
Ademais, estabeleceram-se, entre os itens financiveis, investimentos
tpicos do setor, tais como: desenvolvimento de roteiros, capacitao de
elenco, locaes de estdios, realizao de cenrios e figurinos, edio e
montagem, tratamento de imagem e som, digitalizao, trilha sonora, entre
outros (produo); cpias, digitalizao, publicidade, promoo, divulgao,
marketing, aquisio de direitos de comercializao de obras audiovisuais
brasileiras de produo independente (distribuio); obras civis, projetos,
instalaes e montagens; aquisio de equipamentos nacionais ou impor-
tados sem similar nacional; reforma de equipamentos de projeo usados
(exibio).

16 O audiovisual foi o primeiro setor a ser contemplado pelo Procult por se tratar de um dos quais o
BNDES possua um conhecimento mais extenso em funo de sua atuao no setor desde 1995. Como
se ver adiante, novos setores da economia da cultura esto sendo includos no Procult.
17 As garantias podem ser um misto entre: fiana pessoal, hipoteca, propriedade fiduciria, fiana
bancria, vinculao de recebveis (incluindo recebveis de contratos de coproduo, distribuio,
publicidade e incentivo fiscal ou de quaisquer outras receitas futuras), conta reserva, penhor de aes
ou de direitos sobre obras audiovisuais e seguro-garantia.
Resultados do apoio do BNDES ao setor audiovisual 333

| Cultura
O Procult foi muito bem recebido pelo setor e tem sido considerado uma
das principais aes recentemente desenvolvidas de estmulo aos setores
culturais no Brasil. De fato, nos setores culturais, no governo e mesmo em
fruns internacionais, como o Creative Industries Committee, da Organi-
zao dos Estados Americanos, a experincia inovadora do BNDES no
financiamento economia da cultura tem sido celebrada como exemplo a
ser seguido por outros pases.
Isso porque todos os demais instrumentos de fomento ao setor at ento
existentes no Pas baseavam-se na concesso de recursos no reembolsveis,
seja por meio de incentivos fiscais, seja por meio de recursos oramentrios
do Ministrio da Cultura.
A existncia de uma linha de financiamento criou uma alternativa de
crdito para o setor audiovisual que foge lgica do incentivo fiscal. Dessa
forma, abre-se caminho para a reduo da dependncia do setor de repasses
ou renncias governamentais e contribui-se para o desenvolvimento de uma
indstria focada tambm em resultados financeiros, condio essencial para
o desenvolvimento do setor no Brasil.
Desde sua criao at agosto de 2009, o Procult realizou 15 operaes
de financiamento ao setor do audiovisual e contratou 13 dessas, no valor
total de R$ 45,9 milhes, alavancou investimentos trs vezes maiores
(R$ 141 milhes) e promoveu a gerao de 1.140 postos de trabalho, con-
forme o quadro a seguir.

Tabela 5 | Procult - Operaes realizadas (out./2006 ago./2009)

Empresa Objetivo do Segmento Financiamento Projeto Municpio/UF


Projeto Total

Cinesystem/ Construo Exibio R$ 2 milhes R$ 3,3 Rio de


Redecine de complexo milhes Janeiro - RJ
cinematogrfico
de seis salas
de cinema no
Bangu
Shopping

(Continua)
334
Tabela 5 | Procult - Operaes realizadas (out./2006 ago./2009)
A economia da cultura |

Empresa Objetivo do Segmento Financiamento Projeto Municpio/UF


Projeto Total

Grupo Construo Exibio R$ 2,5 milhes R$ 4,1 So Joo de


Severiano de complexo milhes Meriti - RJ
Ribeiro cinematogrfico
de seis salas
no Shopping
Grande Rio

GNC Cinemas Construo Exibio R$ 5 milhes R$ 6,3 Porto Alegre


de complexo milhes - RS
cinematogrfico
de seis salas
no Shopping
Iguatemi

Playarte Reforma e Exibio R$ 3,3 milhes R$ 6,4 So Paulo - SP


Cinemas modernizao do milhes
Cine Marab

Artmed Implementao Infraestrutura R$ 8,5 milhes R$ 20,6 Porto Alegre


do Plano de (Renda Varivel) milhes - RS
Negcios da
Empresa visando
investimentos
em expanso da
capacidade

Quanta Instalao de Infraestrutura R$ 7 milhes R$ 16,2 So Paulo - SP


nova sede e milhes
construo de
quatro estdios

Grupo Construo de Infraestrutura R$ 9,9 milhes R$ 10,8 So Paulo - SP


Academia/Ink nova sede com milhes
cinco estdios
de gravao e
equipamentos de
ps-produo

Conspirao Produo do Produo R$ 3,95 milhes R$ 35,58 Rio de


filme Lope milhes Janeiro - RJ
em coproduo
com a Espanha

Movi&Art Produo do Produo R$ 1,02 milho R$ 8,2 So Paulo - SP


filme 174, milhes
dirigido por
Bruno Barreto

(Continua)
335
Tabela 5 | Procult - Operaes realizadas (out./2006 ago./2009)

| Cultura
Empresa Objetivo do Segmento Financiamento Projeto Municpio/UF
Projeto Total

Mixer Produo Produo R$ 1,2 milho R$ 2,9 So Paulo - SP


da srie de (Procult) milhes
animao R$ 894 mil
infantil Escola (Artigo 1A)
Pra Cachorro

TV Pinguim Produo Produo R$ 1 milho R$ 3,1 So Paulo - SP


da srie de (Procult) milhes
animao R$ 750 mil
infantil (Artigo 1A)
Peixonauta

2DLAB Produo Produo R$ 2 milhes R$ 5,2 Rio de


da srie de (Procult) milhes Janeiro - RJ
animao R$1,5 milho
infantil Meu (Artigo 1A)
Amigozo

Topsports Implementao Produo/ R$ 7 milhes R$ 28 Rio de


do Plano de Programao (Procult) milhes Janeiro - RJ
Negcios da R$ 7 milhes
Empresa visando (Renda Varivel)
aquisio
de direitos de
transmisso,
ampliao da
distribuio
de sinal e da
infraestrutura
de produo e
transmisso

TOTAL PROJETOS CONTRATADOS - R$ 45,87 140,98


Procult (em milhes)

TOTAL PROJETOS CONTRATADOS - R$ 49,01 140,98


Procult + Artigo 1A (em milhes)

TOTAL PROJETOS CONTRATADOS - R$ 64,51 161,58


Procult + Artigo 1A + Renda Varivel (em
milhes)
336 Consideraes
A economia da cultura |

Entre as operaes realizadas, destacam-se dois investimentos em est-


dios de produo, trs em salas de cinema e cinco em produo cinemato-
grfica (cinema e TV).

Segmento Exibio
Ganha relevncia a estruturao de trs operaes de financiamento a
complexos de salas de exibio, totalizando 18 salas, segmento que no vinha
podendo ser financiado no mbito da tradicional linha do Banco, o Finem.
O principal fator que viabilizou tais operaes foi a formatao de
garantias diferenciadas, constitudas principalmente pelos recebveis de
bilheteria, numa estrutura inspirada no modelo de project finance, em que
so celebradas, em favor do BNDES, em carter irrevogvel e irretratvel,
a cesso e vinculao das receitas de bilheteria, que so coletadas por um
banco arrecadador e recolhidas prioritariamente ao BNDES, podendo ser
constituda, adicionalmente, uma conta reserva para cobrir parte dos ser-
vios da dvida.
Vale ressaltar que a j referida carncia de salas de exibio, em par-
ticular em municpios do interior e periferias das grandes cidades, j tem
mobilizado o BNDES para a reverso desse quadro e includo a expanso
do parque exibidor em tais localidades na agenda de trabalho do Programa.

Segmento Produo Adiantamento de recebveis


A produo do filme nacional 174, de Bruno Barreto, foi a primeira
operao de financiamento reembolsvel a um filme brasileiro na qual foi
empregada uma formatao inovadora baseada no adiantamento de receb-
veis (nesse caso, recursos provenientes de contrato de distribuio).
Essa operao de financiamento, em que se adianta uma receita futura,
permite encurtar o prazo de concluso das produes cinematogrficas na-
cionais e, assim, eliminar um dos principais gargalos de desenvolvimento
do setor. Ao mesmo tempo, do ponto de vista do financiador, a vinculao
da receita futura segrega o risco de performance comercial do filme da
operao de financiamento.
Essa modalidade de atuao foi desenvolvida pioneiramente pelo
BNDES, a partir de uma adaptao da forma de funcionamento do Procult,
descrita a seguir.
A produtora do filme toma o financiamento com o BNDES para a 337
produo ou finalizao do filme, oferecendo como garantia, alm de

| Cultura
fiana pessoal, um ou mais contratos de recebimento futuro (contrato de
coproduo, distribuio, patrocnio, naming rights ou qualquer contrato que
garanta o recebimento de uma receita firme, desvinculada da performance
de bilheteria). So celebradas a cesso e vinculao, em carter irrevogvel
e irretratvel, em favor do BNDES, da receita advinda de tais contratos de
recebimento futuro.
No caso de um contrato de coproduo com distribuidora, os recursos
captados via artigo 3 da Lei do Audiovisual so disponibilizados em conta
movimentvel conforme regras estabelecidas pela Ancine. Sob tais condi-
es, o BNDES adianta, sob a forma de financiamento, os valores a serem
recebidos, tendo como garantia os futuros recebveis, ou seja, os recursos
provenientes do acordo de coproduo. Estes, por fora de um contrato de
cesso e vinculao firmado com o BNDES, sero depositados na referida
conta, dita vinculada, a favor do Banco. Alm disso, pode ser constituda,
de forma complementar, uma conta reserva para cobrir parte dos servios
da dvida.
Com tal estrutura de garantias, o risco da operao para o BNDES deixa
de ser o risco de crdito da tomadora do financiamento (a produtora) ou de
performance do filme. Nesse caso, ele est segregado pela vinculao dos
recebveis.
O sistema de amortizao estabelecido no prev pagamentos peridicos,
mas sim o pagamento nico do principal e em data(s) predefinida(s), de
acordo com o cronograma dos recebveis (balloon payment).
Por essa razo, uma vez que o risco da operao est desvinculado do
risco de crdito da beneficiria do contrato de financiamento (a produtora)
e do risco de performance comercial da obra, o principal risco dessa ope-
rao est relacionado ao cumprimento do contrato de coproduo entre a
distribuidora e a produtora. Para tanto, se faz necessrio avaliar trs aspectos
principais: i) risco de crdito do devedor dos recebveis (distribuidora);
ii) risco moral do devedor dos recebveis (distribuidora); e iii) capacidade
fsica e financeira da produtora para a concluso do filme.
Quanto ao risco de crdito da distribuidora, importante ressaltar que os
seus investimentos provm de recursos incentivados a serem recolhidos em
conta controlada pela Ancine. A capacidade de gerao de recursos incen-
338 tivados depende do fluxo de remessa de royalties para o exterior, que, por
A economia da cultura |

sua vez, est associada performance dos filmes estrangeiros distribudos


pela empresa no Brasil. O BNDES solicita o histrico de investimentos re-
alizados via artigo 3 da Lei do Audiovisual pela distribuidora e avalia se o
valor a ser investido no projeto em questo est adequado sua capacidade
de gerao de recursos incentivados.
Em relao ao risco moral, nos casos em que o pagamento de parte
do valor do contrato de coproduo se der aps a entrega do filme pela
produtora, h o risco moral de o coprodutor (a distribuidora) no con-
cluir o pagamento, uma vez que j realizou a explorao comercial do
filme, ao menos parcialmente. Nesses casos, a fim de mitigar esse risco,
o BNDES poder exigir que a distribuidora seja fiadora do contrato de
financiamento.
Quanto ao risco de concluso do filme, o BNDES avalia o histrico de
realizaes da produtora, a estruturao das fontes de recursos para o projeto
e a possibilidade de adequao do oramento.

Segmento Produo Coprodues internacionais para TV


Ainda no segmento de produo, o Procult tambm realizou trs opera-
es de financiamento a produes de sries de animao voltadas para a TV.
Como se ver adiante, para esses casos, o BNDES desenvolveu uma nova
modalidade de atuao, associando o financiamento do Procult ao aporte
de uma parcela de recursos no reembolsveis (dedutveis fiscalmente com
base no artigo 1 A da Lei do Audiovisual), mais uma vez buscando uma
forma inovadora de responder aos gargalos do setor.
No caso do segmento de produo para TV, o BNDES analisou o setor
e elaborou um diagnstico que, resumidamente, apontou para o quadro
descrito a seguir.
Ao contrrio das produes cinematogrficas, a produo brasileira inde-
pendente para TV no tem mercado comprador interno. Isso ocorre porque,
historicamente, o setor de TV no Brasil desenvolveu um modelo verticali-
zado, no qual quase todo contedo produzido pelas prprias emissoras,
que praticamente no adotam o sistema de pr-compra, utilizado largamente
em outros pases, e que garante os recursos necessrios produo indepen-
dente. Quando comprados de terceiros, trata-se geralmente de enlatados
norte-americanos, isto , projetos que j tiveram seu investimento inicial 339

| Cultura
amortizado e que podem, por isso, ser oferecidos a preos bastante baixos.
Assim, no h contratos de venda firmados com emissoras de TV brasileiras
que pudessem ser oferecidos em garantia ao financiamento pelas produtoras
nacionais independentes.
Diante disso, as produtoras brasileiras passaram a se voltar, nos ltimos
anos, para o mercado internacional, por meio de coprodues internacio-
nais, com auxlio do Projeto Setorial de Exportao da Agncia Brasileira
de Promoo de Exportaes (Apex). A coproduo internacional de obras
audiovisuais tem aumentado no mercado internacional dada a crescente
demanda por contedos inditos derivada da multiplicao dos canais de
TV (TV por assinatura, TV digital e IPTV) e da necessidade de oferecer
programao 24 horas nesses canais.
O mecanismo de coproduo internacional bastante vantajoso para a
produo independente nacional porque: facilita a alavancagem de recursos
financeiros (a captao de recursos realizada por ambas as partes envolvi-
das, reduzindo o volume de recursos a ser captado no pas de origem e, adi-
cionalmente, permitindo o acesso a recursos no reembolsveis disponveis
em diversos pases); garante o acesso do produto domstico ao mercado
externo, de muito maior escala do que o nacional; e agrega o know-how e
o padro de qualidade internacional s obras nacionais.
Tendo em vista essa realidade, o BNDES percebeu que a celebrao
do acordo de coproduo internacional por uma produtora brasileira inde-
pendente j representava, por si s, um indicador da qualidade do projeto
e do seu potencial econmico (normalmente o acordo de coproduo vem
acompanhado de um contrato com uma distribuidora j reconhecida no
mercado, facilitando o processo de venda no exterior e gerando divisas para
o pas de origem).
No entanto, as produtoras brasileiras apresentavam dificuldades de levan-
tar a parte brasileira do funding dos projetos. O BNDES desenvolveu, ento,
uma nova forma de operao na qual o financiamento do Procult associado
a uma parcela de recursos no reembolsveis, visando suprir a parte nacio-
nal do funding dos projetos de coprodues internacionais celebrados por
340 produtoras brasileiras.18 Para esses projetos, considerando-se que o mercado
A economia da cultura |

organizado, possui demanda elevada e constante e parmetros de preo j


estabelecidos, passou-se a aceitar como garantia a cesso e vinculao do
contrato de receitas futuras firmado com a distribuidora internacional que
ser responsvel pela venda da produo nos diversos territrios.
Com esse novo modelo, foi possvel realizar trs operaes de finan-
ciamento, no total de R$ 7,3 milhes (mais R$ 3,1 milhes da parte no
reembolsvel), todas com o objetivo de produzir sries de animao em
coproduo com o Canad. A srie Peixonauta, a primeira a ser realizada,
j foi produzida e vai ao ar com sucesso no canal Discovery Kids no Brasil
e em outros pases.

Segmento Distribuio
Por fim, no segmento de distribuio, o Procult no realizou nenhuma
operao por causa das j mencionadas distores causadas pelo artigo 3
da Lei do Audiovisual, que concede benefcios fiscais s distribuidoras de
capital estrangeiro ao investirem em produes nacionais, em detrimento
das distribuidoras nacionais, tornando pouco atrativa a captao de finan-
ciamentos no incentivados pelo segmento.
Como j mencionado, desde que o BNDES comeou a estudar mais
atentamente a cadeia produtiva do audiovisual, a partir de 2006, o elo da
distribuio foi identificado como um dos principais gargalos para o desen-
volvimento da cadeia produtiva do audiovisual no Brasil.
Considerando-se que uma das misses do Banco nesse setor estimular
o fortalecimento de distribuidoras nacionais para que possam competir com
as majors em condies mais equilibradas, ao identificar que o Procult no
era o melhor instrumento de financiamento para esse elo da cadeia produ-
tiva, o BNDES desenvolveu outro instrumento: o Funcine Dedicado, isto
, destinado exclusivamente a investimentos em filmes nacionais a serem
distribudos a empresas nacionais ativas nesse segmento.

18 Ressalte-se que somente so elegveis projetos que tenham firmado contrato internacional de co-
produo correspondente a no mnimo 40% do oramento total do projeto, no mbito de Acordos de
Cooperao bilaterais firmados pelo Brasil com outros pases para a atividade audiovisual. Os projetos
devem ainda ter firmado contrato de distribuio internacional e ter assegurada sua exibio em canais
ou redes de radiodifuso brasileiras.
Uma vez que possibilitam a deduo fiscal dos valores investidos, os 341
Funcines se caracterizam como um instrumento adequado para que as

| Cultura
distribuidoras nacionais apliquem recursos incentivados, vantagem hoje
usufruda predominantemente por distribuidoras estrangeiras.
Nesse modelo de operao, a distribuidora seleciona os melhores filmes
e os apresenta para aprovao do Comit de Investimento do Funcine. O
Fundo, ento, investe nos direitos patrimoniais do filme (equity) e nos gastos
de comercializao (P&A). Quando o filme fica pronto, ela o distribui ope-
racionalmente e, para tanto, faz jus a uma parcela predefinida da comisso
de distribuio. O Fundo, por sua vez, se remunera da parte restante da co-
misso de distribuio, das recuperaes prioritrias (P&A e adiantamento
ao produtor) e do resultado financeiro do filme (retorno do equity).
O primeiro Funcine estruturado nessa modalidade, com patrimnio
comprometido total de R$ 14,1 milhes, recebeu investimento de R$ 7,9
milhes do BNDES e j investiu na produo e distribuio de trs filmes,
entre os quais Div, de Jos Alvarenga, que, como vimos anteriormente,
atingiu 1,8 milho de expectadores e a terceira posio na bilheteria dos
filmes nacionais em 2009.
Com o Funcine Dedicado, o BNDES mais uma vez buscou desenvolver
novas formas de apoio cadeia produtiva do audiovisual, visando promover
o fortalecimento do setor, bem como estimular uma viso mais empreen-
dedora e melhorar o grau de profissionalizao, transparncia, governana
e eficincia do setor.

O novo programa BNDES de economia da cultura e o apoio


aos demais segmentos da economia da cultura
Desde sua concepo, o objetivo do Procult era o de ser um programa
voltado para toda a economia da cultura, o que at mesmo explica a escolha
de sua sigla. A opo de iniciar pela cadeia produtiva do audiovisual foi
fruto do maior conhecimento e da interao que o BNDES j possua,
poca, com essas atividades.
A criao do Procult foi decisiva na viabilizao de investimentos do setor
audiovisual que, de outra forma, no encontrariam mecanismos de financia-
mento no mercado. Esse reconhecimento frequente nos setores culturais,
entre rgos de governo e mesmo em fruns internacionais, como o Creative
342 Industries Committee, da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em
que a experincia inovadora do BNDES no financiamento economia da
A economia da cultura |

cultura foi celebrada como exemplo a ser seguido por outros pases.
Assim, diante dos resultados positivos obtidos pelo Procult no setor
audiovisual em seus quase trs anos de operao, julgou-se o momento
apropriado para estend-lo a novos setores da economia da cultura, prio-
ritariamente: editorial, de jogos eletrnicos, fonogrfico e de espetculos
ao vivo. O Programa passa tambm a incorporar as aes no mbito do
patrimnio cultural.
O novo Procult Programa BNDES de Economia da Cultura conta com
uma dotao oramentria de R$ 1 bilho e tem vigncia de 2009 a 2012,
quando ser realizada nova avaliao de seus resultados. Dispe de recursos
diferenciados, aplicveis de formas distintas, isolada ou complementarmente,
e que se traduzem em trs subprogramas: Procult Financiamento, Procult
Renda Varivel e Procult No reembolsvel.
Procult Financiamento: o objetivo estender, aos setores editorial, de
jogos eletrnicos, fonogrfico e de espetculos ao vivo, a experincia bem-
sucedida da primeira fase do Procult na cadeia produtiva do audiovisual.19
Ao representar uma alternativa de alocao de recursos no setor segundo
a lgica de mercado, contribuiu para o desenvolvimento de uma postura
empresarial voltada tambm a resultados econmicos, condio essencial
para o crescimento do setor cultural no Brasil.
Procult Renda Varivel: as operaes de capital de risco, com partici-
pao acionria do BNDES em pequenas e mdias empresas, permanecem
como opo de instrumento de apoio ao desenvolvimento das cadeias pro-
dutivas da economia da cultura. Alm disso, o BNDES tem procurado atuar
como cotista e alavancador de fundos de investimento voltados s atividades
culturais, como os Funcines e os Ficarts. Trata-se de uma modalidade de
investimento extremamente saudvel e eficaz para melhor desenvolver a
economia da cultura, reduzir sua dependncia do incentivo fiscal e criar
condies para torn-la, como importante segmento econmico, cada vez
mais autossustentvel.
Procult No reembolsvel: o Programa conta aqui com os recursos
passveis de deduo fiscal, conforme disposto nas Leis Rouanet e do

19 Para o segmento de patrimnio cultural, os recursos no reembolsveis so a forma adequada de apoio.


Audiovisual, e conta, desde 2008, com recursos prprios definidos estatu- 343
tariamente como um percentual do lucro consolidado do BNDES em cada

| Cultura
exerccio (Fundo Cultural).
A aplicao do Procult No reembolsvel no obedece lgica do pa-
trocnio, mas a da aplicao de recursos que viabilizem a estruturao e
profissionalizao dos segmentos apoiados.

Os novos setores do Procult


Embora ainda haja necessidade de aprofundar os conhecimentos do
BNDES em relao aos setores inseridos no novo Procult, estes j foram
analisados, de forma sumria, na inteno de conhecer os diversos elos de
suas cadeias produtivas, a forma como se estruturam, como se relacionam
no processo de agregao de valor, quais as caractersticas dos seus in-
vestimentos, quais as fontes de financiamento disponveis, alm de outras
informaes, como tamanho e crescimento desses mercados e gerao de
empregos.
Algumas de suas atuais caractersticas j identificadas so relacionadas
a seguir e serviro de referencial para a atuao inicial do Banco.

Editorial
Mercado
O setor editorial brasileiro experimentou crescimento de cerca de
50% nos ltimos dez anos, rene mais de 500 editoras e apresenta
faturamento anual da ordem de R$ 3 bilhes.
O consumo de livros no Brasil no tem conseguido superar o ndice
de dois livros por habitante/ano.
Na segunda metade da dcada de 1990, aps o Plano Real, as vendas
atingiram cerca de 400 milhes de unidades/ano, aps o que sofreram
acentuada reduo at 2003 e hoje se encontram no patamar de 330
milhes/ano.
Os livros didticos respondem por cerca de 55% do faturamento bruto;
as obras gerais, por 20%; o segmento tcnico/profissional representa
15%; e os livros religiosos, 10%; diviso de mercado que no tem se
alterado muito, exceto por alguma sazonalidade nas compras pblicas
de livros didticos.
344 Canais de comercializao
A economia da cultura |

Excetuando-se as compras do governo, as livrarias respondem por


cerca de 60% das vendas de livros no Pas, mas apenas 34% dos
municpios contam com esses pontos de venda.
As livrarias se concentram nas regies Sul e Sudeste, onde se encon-
tram 64% das cerca de 1.700 livrarias existentes no Pas.
As megastores promovem a convergncia de produtos de cultura, lazer
e entretenimento em um mesmo ponto de venda, agregam um novo
valor atividade econmica das livrarias e alteram assim o negcio
(business) do setor. Elas oferecem atendimento diferenciado aos
clientes e especial ateno ao pblico infantil (formao de mercado).
As editoras buscam diversificar seus canais de venda, tanto via
internet como por meio de bancas de jornal, lojas de convenincia,
supermercados e mquinas de venda em locais pblicos.
As empresas distribuidoras so responsveis, em geral, pelo abasteci-
mento das livrarias de menor porte, ao passo que as grandes livrarias
podem negociar diretamente com as editoras.

Crdito
O setor editorial constitudo em sua maioria por empresas de peque-
no porte, com dificuldades de oferecer garantias em financiamentos,
mas que necessitam investir recursos volumosos na etapa de produo,
que pode se estender por at trs anos.
As necessidades de giro se aguam devido ao fato de o prazo de pa-
gamento das editoras s grficas ser inferior ao prazo de recebimento
de suas vendas consignadas s livrarias.
O risco de retorno financeiro do lanamento de novos ttulos, asso-
ciado s necessidades de capital de giro, induz as pequenas editoras
a optar por pequenas tiragens iniciais, comprometendo assim suas
rentabilidades.
As editoras de obras gerais vm adotando a estratgia de aumentar
o volume de lanamentos, sejam ttulos novos ou reedies, igual-
mente com edies de pequenas quantidades e, portanto, com custos
unitrios mais elevados.
A diversificao de autores e livros tem grande importncia para 345
o fortalecimento do principal recurso de uma editora, que o seu

| Cultura
catlogo de autores.
Composto majoritariamente por empresas familiares e de capital
fechado, o setor tem atrado investidores nacionais e externos em
movimentos de fuses e aquisies, aumentando o ndice de concen-
trao em alguns segmentos.20

Perspectivas
O cenrio brasileiro para o setor de livros mostra sinais favorveis,
sobretudo o aumento da renda mdia da populao e as polticas
pblicas voltadas para a educao e a cultura.
O possvel crescimento das vendas de dispositivos para a leitura de
livros eletrnicos21causar forte impacto no setor, incluindo o risco
potencial de a pirataria, que j ocorre no mercado fonogrfico, se
reproduzir e comprometer assim suas dimenses.

Jogos eletrnicos
Produto
O jogo eletrnico um produto que associa software e produo au-
diovisual, inclusive msica, demandando em larga escala contedos,
criatividade e inovao.
Na produo de jogos, os custos com roteiristas, diretores de arte,
desenhistas, animadores, msicos, dubladores etc. podem ser trs
vezes maiores que com os profissionais da computao.
Os jogos eletrnicos tm enorme potencial de utilizao como fer-
ramentas de educao.

20 Grupos como Planeta, Edies SM, Prisa-Santillana e Oceano comearam a atuar em territrio
brasileiro h cerca de sete anos e vm se expandindo. O grupo espanhol Prisa-Santillana comprou a
editora de livros didticos Moderna, a de livros infantis Salamandra, 75% da Editora Objetiva (atuante
no segmento de obras gerais) e trouxe seu selo Alfaguara para o Pas. J a Planeta comprou a Academia
da Inteligncia e os passes de escritores como o best-seller Paulo Coelho.
21 Destaque para o display Kindle, da Amazon, que utiliza a tecnologia de e-ink, ou tinta eletrnica,
em sua tela, proporcionando uma experincia de leitura bem semelhante leitura de um livro fsico.
346 Mercado
A economia da cultura |

Como fonte de entretenimento, os jogos eletrnicos j alcanaram o


pblico adulto; nos EUA, em 2008, 42% dos consumidores eram do
sexo masculino com 18 anos ou mais; 33% eram do sexo feminino
com 18 anos ou mais; e 26% tinham mais de 50 anos (Entertainment
Software Association ESA).
Os publicadores de jogos eletrnicos so os agentes da cadeia produti-
va que, em ltima instncia, decidem quais produtos iro ao mercado,
financiando inclusive a produo das empresas desenvolvedoras de
jogos em mercados lderes como EUA e Japo.
Outro elo importante da cadeia so os fabricantes de consoles, gran-
des corporaes como Sony (GameCube), Nintendo (Playstation) e
Microsoft (Xbox).
O segmento de jogos para consoles representa quase 60% do mercado,
chegando a 80% do latino-americano; o restante do mercado de
jogos on-line e para telefones celulares.
A convergncia da indstria de jogos com outros contedos criativos
uma tendncia mundial e uma fabulosa alavanca para negcios em
diferentes mdias: o planejamento comercial, integrado de filmes,
jogo eletrnicos e seriados de TV baseados em uma mesma histria
ou personagens, vem se tornando mais frequente nos planos de pro-
duo e vendas desses produtos.22
A publicidade vem crescendo como mercado para a produo de jogos
eletrnicos, destacadamente para a atrao de pblico em stios na
internet (advergames) e, ainda, como fonte de receitas pela exposio
de marcas no interior dos jogos (in-game advertising).
O movimento de alguns grupos de mdia e entretenimento evidencia o
interesse pelo setor de jogos: o Grupo Viacom, holding da Paramount
(filmes), adquiriu a empresa de jogos Harmonix; a Time Warner, que j
lanava jogos por meio da Warner Bros. Home Entertainment, adqui-

22 Uma equipe de desenvolvimento da Atari, por exemplo, participou das filmagens do filme Matrix
enquanto desenvolvia o jogo Enter the Matrix, apenas para garantir que o jogo contasse com cenas
exclusivas. A personagem Lara Croft, do jogo Tomb Raider, deu origem a filme para cinema. J
o personagem Harry Potter um exemplo dessa mesma estratgia envolvendo produo literria,
filme e jogo eletrnico.
riu a empresa TT Games; o grupo de entretenimento francs Vivendi 347
atua nos segmentos de jogos eletrnicos e de gravadora de msica,

| Cultura
por meio das subsidirias Vivendi Games e Universal Music Group.
Em 2006, o total de vendas de jogos eletrnicos no mundo foi de
US$ 31,6 bilhes, resultado de um incremento de 45% desde 2002,
com previso de crescimento mdio de 9% at 2011.

Brasil
A indstria nacional ainda incipiente, e suas empresas apresentam
dificuldades de captao de recursos (ativos intangveis); a maioria
das empresas localiza-se em So Paulo, mas tambm existem ncleos
de produo em outras localidades como Recife (PE), Campinas (SP)
e Porto Alegre (RS).
Dados preliminares da Abragames, a associao das empresas do setor
no Brasil, apontam um faturamento de R$ 25 milhes na produo de
software para jogos eletrnicos por parte de 42 empresas no ano de
2006, sendo 43% em exportaes; acrescido do hardware, o produto
nacional bruto do setor atingiu R$ 87,5 milhes.
A pirataria inibe investimentos no setor. Estudo da IDG Consulting,
realizado em 2004, estimou a pirataria de jogos no Pas em 94%, o
que corresponderia a um prejuzo calculado em US$ 210 milhes.
A atuao em nichos de mercado e a exportao foram as solues
adotadas por muitas empresas brasileiras para crescer e escapar da
pirataria; entre as estratgias existentes, destacam-se:
Os servios de outsourcing: atualmente a maioria dos desenvol-
vedores nacionais tem exportado, por meio da contratao desses
servios, a produo de partes de jogos ou jogos completos, o
que aproxima as empresas nacionais do mercado externo, gera
recursos no curto prazo, mas no confere ao desenvolvedor bra-
sileiro a propriedade intelectual do jogo.
Os jogos para celular: as operadoras de telefonia se tornaram
distribuidores e, em alguns casos, compartilham receitas com
os desenvolvedores.
348 Advergames: consiste em utilizar os jogos eletrnicos como ferra-
menta de marketing por anunciantes para aumentar a visibilidade
A economia da cultura |

e o tempo de visitao de seus stios na internet.


Business games: jogos empregados como ferramenta de
treinamento.

Fonogrfico
Mercado mundial
O processo de consolidao mundial da indstria fonogrfica, ocorrido
nos ltimos 20 anos, resultou na formao de quatro megacompanhias
globais, as majors, que detm aproximadamente 85% do mercado
fonogrfico mundial: Sony/BMG, EMI, Warner e Universal.
As novas tecnologias digitais abriram espaos, na esfera da produo
(pequenos estdios), distribuio (downloads) e divulgao (uploads,
blogs e stios na internet), alterando irreversivelmente o modelo de
negcios vigente no setor .
O advento da internet viabilizou o livre intercmbio de arquivos
fonogrficos e enfraqueceu o mercado mundial: em 1999, seu fatu-
ramento alcanava US$ 37,3 bilhes, e em 2008, menos da metade,
US$ 18,4 bilhes. 23
O mercado norte-americano, responsvel por cerca de 30% da pro-
duo mundial de msica gravada, vem caindo continuamente: em
2000, atingiu o pice de 785 milhes de unidades, mas, em 2008,
reduziu-se a pouco mais da metade, 428 milhes.
A distribuio digital legal cresceu mais de 60% entre 2007 e 2008,
quando comercializou mundialmente US$ 3,8 bilhes, 20,5% do
mercado [IFPI (2008)].
Previses apontam que a msica digital ir representar 40% do fatu-
ramento do mercado fonogrfico mundial em 2012.

23 International Federation of the Phonographic Industry (IFPI). Em um conceito mais amplo,


incluindo desde msica ao vivo at o varejo, estima-se o mercado da msica em torno de
US$ 100 bilhes.
H centenas de servios legais de comrcio de arquivos digitais de 349
msica, incluindo operadoras de celular, mais difundidos nos EUA,

| Cultura
Japo e Reino Unido.

Mercado brasileiro
As transnacionais Sony/BMG, Universal, EMI, Warner e a brasileira
Som Livre dominam o mercado brasileiro, com cerca de 80% do fa-
turamento e 75% das unidades de CD produzidas no Pas; o restante
do mercado cabe s gravadoras nacionais de pequeno porte.
So apenas sete os fabricantes de CDs gravados instalados no Brasil,
todos na Zona Franca de Manaus.
A distribuio concentrada nas grandes cadeias de lojas varejistas
do Pas, que tambm se utilizam da internet para a comercializao.
O elevado consumo de msica nacional no Brasil uma caracterstica
que o distingue dos demais mercados: 77% de msica brasileira, 20%
de repertrio internacional e 3% de msica clssica.
O segmento de DVDs musicais tem sido mais dinmico: 29,1% do
total das vendas fsicas da indstria fonogrfica, em 2006, e 31,2%,
em 2007.
Em 2000, a indstria brasileira faturou R$ 900 milhes com 94 mi-
lhes de unidades vendidas e, em 2007, apenas um tero, cerca de
R$ 300 milhes e 31 milhes de unidades, por causa da pirataria e
das mudanas no setor.
Contrariando todas as expectativas, o mercado fonogrfico brasileiro
voltou a crescer em 2008: R$ 360 milhes.
A venda de msica digital no Brasil movimentou R$ 43,5 milhes em
2008, aumento de 79,1% em comparao ao ano anterior.

Perspectivas
Alm da mudana no meio fsico, de CD para fonograma digital,
um novo desafio deve surgir medida que a tecnologia permitir ao
consumidor ouvir a msica que quiser, onde quiser, sem possuir o
arquivo da msica.
350 No longo prazo iro se consolidar novos modelos de negcios para
a indstria, possivelmente com novos entrantes que interferiro no
A economia da cultura |

comportamento e na dinmica do setor.


O grande potencial de exportao da msica brasileira pode e deve
ser mais bem explorado.

Espetculos ao vivo
Cadeia produtiva
A cadeia produtiva de espetculos ao vivo compe-se de dois seg-
mentos principais: a produo de espetculos (teatro, dana, msica,
circo) e as casas de espetculos (teatros, salas de espetculo).

Casas de espetculos
As salas de espetculo so vitais nesse mercado, pois permitem o
escoamento da produo criativa, alm de novas exploraes culturais.
Apenas 22% dos 5.564 municpios no Brasil possuam salas de es-
petculo em 2006, que, segundo a Funarte somam 1.224 unidades.
H forte concentrao de estabelecimentos na Regio Sudeste (56%),
principalmente nos municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo; 20%
se encontram na Regio Nordeste, 15% na Regio Sul, 5% na Regio
Centro-Oeste e 4% na Regio Norte.
O desempenho de bilheteria de espetculos de grande porte com pre-
os mais elevados em outras capitais, como Curitiba, Porto Alegre,
Belo Horizonte e Braslia, demonstra a existncia de demanda fora
do eixo RJ-SP.

Gesto
Cinquenta por cento das casas de espetculos pertencem ao governo,
e a maioria dessas ainda est sob a administrao pblica e apresenta
deficincias na gesto.
O repasse da gesto para a iniciativa privada tem se apresentado como
alternativa para essa questo.
As caractersticas de cada espetculo exigem especificidades, o que
hoje gera a necessidade de adaptar as antigas salas multifuncionais
para uma atuao mais segmentada, ou de construir novas salas de 351
espetculo diferenciadas e atualizadas tecnologicamente.

| Cultura
A reforma de espaos antigos, alm de promover a modernizao
tcnica para atender s necessidades da produo, pode permitir a
restaurao de patrimnio histrico, a revitalizao de seu entorno e
o atendimento a novas demandas, como loja, cafeteria, entrada para
deficientes fsicos, segurana etc.
Receitas
O segmento da produo teatral extremamente dependente de recursos
de renncia fiscal: as receitas de bilheteria dificilmente cobrem o custo
para se produzir uma pea e manter o espetculo em cartaz, situao agra-
vada pelo difundido uso indevido do direito meia-entrada, que acarreta
elevao do preo do ingresso e a consequente retrao da demanda.
Desde a criao das leis de incentivo, houve um aumento da produo
teatral, mas, em sentido inverso, houve uma reduo do nmero de
sesses semanais dos espetculos (de seis a oito antes da lei; duas ou
trs atualmente) e o encurtamento das temporadas.
A produo de espetculos musicais um segmento mais organizado
e que consegue auferir melhores receitas de bilheteria.
A remunerao das casas de espetculo vem principalmente do aluguel
do espao para as produtoras.
O direito de utilizao da marca do anunciante no nome fantasia
da casa de espetculo naming rights tambm tem sido utilizado
como fonte de receita.
Outros ganhos marginais advm da venda de comidas e bebidas e do
aluguel para eventos corporativos.
O difundido uso indevido do direito meia-entrada tem gerado im-
pactos nas casas de espetculo que acarretam a elevao do preo
do ingresso e a consequente reduo da demanda.
Ficarts
Os Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficarts) so um instru-
mento que pode ser mobilizado para as necessidades da infraestrutura
cultural e principalmente nas produes de espetculos.
352 Patrimnio cultural
A economia da cultura |

Esse um segmento em que o BNDES j atua h 12 anos, motivado


pela riqueza e diversidade do patrimnio histrico edificado do Pas e seu
precrio estado de conservao. Entre 1997 e 2008, foram apoiados cerca
de 120 diferentes projetos, com valor total da ordem de R$ 130 milhes, o
que tornou o Banco o mais importante agente desse segmento.
Em virtude da tambm delicada situao em que se encontra a guarda do
acervo bibliogrfico, museolgico e arquivstico nacional e da necessidade de
estancar seu processo de deteriorao, a partir de 2004, esses bens passaram
a fazer parte do patrimnio pblico passvel de apoio por parte do BNDES.
Como resultado das quatro primeiras edies do Programa de Preservao
de Acervos, j foram apoiados 123 projetos, com aplicao total de R$ 24
milhes, investidos no s na preservao e na segurana dos acervos, mas
tambm na restaurao e na modernizao dos museus, arquivos e biblio-
tecas, e na melhoria das condies de acesso e de atendimento ao pblico.
Alm dos recursos de deduo fiscal vinculados Lei Rouanet, mais
recentemente passaram a ser aplicados recursos prprios, igualmente no
reembolsveis, oriundos do Fundo Cultural do BNDES. Assim, a dotao
oramentria anual do BNDES para a preservao do patrimnio cultural
passou a ser de R$ 45 milhes, e a de acervos, R$ 8 milhes.
Destaque-se que no segmento de patrimnio cultural o aumento do
oramento permitir ampliar o escopo dos projetos de modo a estimular e
facilitar o acesso do pblico ao bem restaurado, ou seja, o seu efetivo uso
pela sociedade. Para tanto, os projetos podero abarcar aes integradas ao
turismo e/ou de revitalizao urbana do entorno do bem tombado, ou ainda
de gesto, como a promoo de visitas guiadas, de atividades culturais no
local ou de aes estruturantes para o setor, como a formao de mo de obra.
Na busca do aperfeioamento de seu apoio ao patrimnio cultural, o
BNDES ter como um de seus principais desafios a participao nos projetos
do chamado PAC das Cidades Histricas. Em consonncia com o Ministrio
da Cultura, o objetivo ser melhorar a infraestrutura urbana e promover a
requalificao urbanstica e o turismo cultural em cerca de 100 cidades
histricas. Com isso, os monumentos restaurados serviriam como suporte
ao desenvolvimento desses municpios.
Consideraes finais 353

| Cultura
Aps 10 anos de apoio cultura sob uma tica predominante de patro-
cnio, o BNDES reformulou sua viso e criou instrumentos especficos e
criativos de apoio financeiro, de forma a solucionar gargalos peculiares da
indstria cultural e contribuir ainda para a estruturao e a profissionaliza-
o da gesto.
A histria do BNDES na economia da cultura , acima de tudo, mais um
exemplo de sua capacidade de superao de obstculos e lacunas. Criado em
1952 com o objetivo de financiar a construo da infraestrutura do Pas, o
Banco soube reconhecer, a cada etapa do desenvolvimento brasileiro, suas
novas necessidades e criar mecanismos e formas de atend-las. Foi assim
com os bens de consumo, com os bens de capital, com a substituio de
importaes, com a promoo da integrao competitiva da economia bra-
sileira no cenrio internacional, com a desestatizao e com tantos outros
desafios e oportunidades.
Do seu incio e trajetria no mundo concreto e tangvel das hidroel-
tricas, fbricas, hospitais, produtos agrcolas, aeronaves etc., o BNDES
alcana o universo intangvel da inovao, da tecnologia, da cultura e dos
valores socioambientais, sempre em busca de sua meta permanente: gerar
desenvolvimento sustentvel e bem-estar para toda a sociedade brasileira.
E a economia da cultura representa isto: no apenas sustentabilidade e
incluso social, mas tambm gerao de renda, trabalho, emprego, ou seja,
um vetor de desenvolvimento sustentvel, adequado aos atuais requisitos
sociais, econmicos, regionais e ambientais do Pas.

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