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Bolsa Famlia
Autoria: Nathalia Carvalho Moreira, Isabela Braga da Matta, Rodrigo Silva Diniz Leroy,
Anna Laura Teixeira de Almeida
Resumo
Este trabalho teve objetivou analisar o impacto do Programa Bolsa Famlia sobre o
empoderamento, a desigualdade de gnero e a mobilidade social das mulheres. Classificou-se
como uma pesquisa descritiva e quantitativa, tendo como referncia 11 municpios de Minas
Gerais e uma amostra de 255 beneficirias. Realizou-se Anlise Exploratria de Dados
(AED), o procedimento Alfa de Cronbach e Anlise de Cluster. Os resultados assinalam
grupos de beneficirias de nveis baixo, mdio e alto de favorecimento. Portanto, a
estratificao importante para se trabalhar as particularidades do tema, como estratgicas
flexveis e adaptveis, respeitando as diversidades para melhor orientao das intervenes
pblicas.
1.Introduo
Este trabalho teve como objetivo analisar o impacto do Programa de Transferncia
de Renda Mnima Bolsa Famlia no empoderamento, na desigualdade de gnero e na
mobilidade social das mulheres beneficirias. O estudo tem como corte analtico a formao
de grupos sociais para a compreenso do impacto do Programa Bolsa Famlia sobre alguns
dos principais condicionantes de risco social.
Os fatores de risco e proteo ao desenvolvimento podem ser compreendidos por
meio do ndice de Desenvolvimento Humano dos pases, que avalia a riqueza, educao e
expectativa de vida ao nascer, bem como de outros fatores como qualidade de vida da
populao, saneamento bsico, sade, desemprego e desigualdade de gnero.
Para Costa et al. (2005), o ndice de Desenvolvimento Humano ajustado ao Gnero
(IDG) evidencia que a existncia das desigualdades de gnero so mais exacerbadas em pases
pobres e em desenvolvimento. Nesse contexto, o Brasil possui um ndice de 0,75 e a 64
posio, sendo que pases desenvolvidos como os Estados Unidos o ndice de 0,93, Blgica,
0,94 e Austrlia, 0,95.
Entre os anos de 2000 e 2010, a participao feminina em trabalhos remunerados
no-agrcolas no mundo cresceu pouco, e no Brasil, a proporo de homens trabalhando com
carteira assinada era de 35%, contra 26,7% das mulheres (PNUD, 2010).
Nesse contexto, Farrinton e Slater (2006) afirmam que Programas de Transferncia
de Renda, que atuam no combate pobreza e desigualdade social, podem influenciar tanto no
mbito das relaes familiares quanto de gnero, na medida em que, dispe de diretrizes
scio-educativas e preocupam-se com a articulao com outros programas.
No cenrio internacional, esses programas so chamados de Conditional Cash
Transfer Programs CCTs e demonstram impactos contundentes na reduo da pobreza,
melhorias na educao, na sade e na nutrio dos beneficirios.
A maioria dos pases da Amrica Latina possui programas de transferncia de renda,
destacando-se o Programa Bolsa Famlia (PBF) no Brasil e o Programa Oportunidades no
Mxico, que tm a figura da mulher-me como central para a efetivao da transferncia, que
para receber o benefcio se compromete a administrar o dinheiro corretamente, alm de
cumprir as condicionalidades exigidas.
Nessa temtica h questionamentos, quanto capacidade da transferncia de renda
propicionar autonomia s mulheres e quanto a ter efeito contrrio, perpetuando os papis de
gnero, medida que, a proviso de renda s famlias, faria as mulheres se retirarem do
mercado de trabalho e se dedicarem aos cuidados das crianas (MEDEIROS et.al. 2007;
BRONZO, 2008).
Nesse ponto, o PBF pode impactar em alguns dos principais condicionantes do risco
social associado direta ou indiretamente merecendo especial ateno, empoderamento e a
igualdade entre os sexos que podem influenciar tanto no desenvolvimento, no aumento de
oportunidades e na mobilidade social dos indivduos.
Dessa forma, medida que a perspectiva do empoderamento tambm vem sendo
utilizada no mbito das polticas pblicas (GOHN, 2004), justifica-se este trabalho, pois ao
analisar o PBF por esse ngulo, possvel encontrar os principais fatores que podem
influenciar para a diminuio das desigualdades de gnero, promover o alcance do
empoderamento e enfim, para influenciar na mobilidade social.
2. Referencial terico
2.1 Programas de Transferncia de Renda e Programa Bolsa Famlia
Hasan (2010) afirma que programas de transferncia condicional de renda tornaram-
se cada vez mais populares no combate pobreza e desigualdades sociais.
Se uma pessoa ou grupo tem o poder, eles possuem a capacidade de fazer escolhas
efetivas, ou seja, traduzir as suas escolhas em aes e resultados. Esta capacidade
influenciada por dois conjuntos de fatores inter-relacionados: a habilidade de uma pessoa para
escolher intencionalmente opes e a oportunidade definida como os aspectos do contexto
que determinam a sua capacidade de transformar a agncia em efetiva ao. Trabalhando
juntos, estes fatores do origem a diferentes graus de empoderamento (ALSOP, 2005).
Ao analisar o Programa Bolsa Famlia, Moreira et al. (2012) afirmam que a
transferncia de renda reflete na autonomia, autoestima e empoderamento individual das
mulheres beneficirias, ressaltando-se o status que a posse do carto do PBF prope para as
mulheres, pois a maioria delas nunca possuiu conta ou frequentou agncias bancrias, sendo
este um fator que valoriza e pode legitimar as mulheres como cidads.
Ademais, percebe-se que a maioria dos autores, utiliza a nomemclatura
empoderamento, apoiada no conceito de autoestima. Hunter et al. (2012) acrescenta que a
final analysis supported a positive relationship between empowerment and self-esteem.
Dessa forma, empowerment is an interdisciplinary construct heavily grounded in the
theories of community psychology. Although empowerment has a strong theoretical
foundation, few context-specific quantitative measures have been designed to evaluate
empowerment for specific populations (HUNTER, et al., 2012).
Alm disso, Sandenberg (2006) analisa as prticas de empoderamento de mulheres
entre geraes focando na mobilidade social. Para Jannuzzi (2000) os fatores determinantes
da mobilidade social neste sculo foram a industrializao e a migrao rural-urbana,
contudo, mulheres, negros e menos escolarizados so os grupos sciodemogrficos com
mobilidade social mais baixa.
Sendo assim, relevante apontar que para a minimizao das desigualdades e
promoo do empoderamento se fazem necessrias mudanas nas estruturas sociais e
econmicas, capazes de promover a mobilidade coletiva, ou seja, no uma mobilidade em
termos individuais.
3. Procedimentos metodolgicos
3.1. rea do estudo e fonte dos dados
Esta pesquisa, classificada como descritiva e com a natureza das variveis levantadas
do tipo quantitativa, tem como referncia 11 municpios localizados nas mesorregies Sul,
Zona da Mata, Rio Doce e Metropolitana do Estado de Minas Gerais. Para a escolha dos
municpios a princpio teve-se como base o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) seguida
da acessibilidade.
O IGD um ndice de eficincia da gesto que combina informaes sobre os
cumprimentos das condicionalidades da rea de educao e de sade de cada municpio
(MDS, 2010), optando-se por aqueles que tivessem valor intermedirio neste ndice.
Os sujeitos de pesquisa foram 255 mulheres beneficirias do PBF, que foram
indicadas aleatoriamente pelos gestores dos Centros de Referncia de Assistncia Social
(CRAS), aps autorizao das Secretarias de Assistncia Social dos municpios.
Pesquisas recentes tambm tem sido realizadas de forma qualitativa, como por
exemplo Moreira et al. (2012), Carloto e Mariano (2010) e Mariano e Carloto (2009).
A coleta de dados se deu por intermdio de questionrios estruturados, pois se
mostrou a alternativa mais vivel, dada a amplitude e cobertura da pesquisa. Ademais,
diversas pesquisas tm sido realizadas de forma quantitativa para o levantamento de
construtos relacionados s crenas e valores.
Para atender os requisitos de validade, confiabilidade, preciso e eliminar problemas
potenciais na coleta de dados, o questionrio da pesquisa foi submetido a um pr-teste. Todos
os aspectos do questionrio foram testados, avaliando-se o contedo das perguntas, o
necessrio deixar claro que o objetivo desses construtos foi analisar a possibilidade
de ocorrncia dos fenmenos sociais atravs da percepo dos acontecimentos citados nas
perguntas por parte das beneficirias e suas opinies sobre os assuntos relacionados aos ao
PBF, alm de crenas e valores pessoais.
4. Resultados e discusses
4.1 Validao dos constructos
O constructo do empoderamento teve um valor de 0,73 mostrando que esse
constructo relevante, e dentre os escores razovel e bom. contendo variveis que versavam
sobre a influencia do PBF para as dimenses da autoridade e respeito da mulher na famlia.
O constructo desigualdade de gnero e o constructo mobilidade social apresentaram
o valor de 0,60, o que indica um valor fraco, porm aceitvel e relevante ao estudo, podendo-
se afirmar que eles refletem com confiabilidade os fenmenos investigados.
Todas as variveis que compe os constructos so explicadas na Figura 2.
gnero, por isso, pode-se dizer que trata-se de um grupo de mulheres pouco favorecidas no
panorama dessas trs dimenses, ento este grupo foi nomeado como Alta vulnerabilidade.
O Cluster 2, composto por 157 mulheres, apresentou escores altos nos constructos de
empoderamento e mobilidade social, e valor mdio no constructo desigualdade de gnero.
Este grupo foi o que mais se destacou, prevalecendo as mulheres mais favorecidas, portanto
recebeu o nome de Baixa vulnerabilidade.
O Cluster 3, que possui 51 mulheres, demonstrou baixo empoderamento e baixa
mobilidade social, embora tenha alta desigualdade de gnero. Por esses motivos, foi
denominado do grupo de Mdia vulnerabilidade.
A Figura 5 permite a visualizao dos agrupamentos sociais em um plano de trs
dimenses, formado pela frequncia observada dos trs constructos. Essa figura descreve o
comportamento de cada conjunto de respondentes, possibilitando identificar os impactos
sociais observados e sua contribuio para planejamento de estratgias para mitigao do
risco social.
Figura 5 - Agrupamentos sociais baixa, mdia e alta vulnerabilidade
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Variveis PBF p
Diminuio do tempo 0,004*
Atende as necessidades da famlia 0,022*
Cuidar exclusivamente dos filhos 0,000*
Aumento da autoridade e respeito 0,000*
Aumento das responsabilidades 0,000*
Aumento do crdito 0,000*
Acesso a servios sade 0,000*
Oportunidade estudo, cursos 0,000*
Se o BF acabar, ia atrapalhar o estudo dos filhos 0,000*
Valoriza a mulher 0,029*
Valor como cidad 0,000*
BF independncia do marido 0,003*
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Este grupo formado por mulheres em que prevalece o pensamento de que a mulher
deve obedecer ao marido, e de que o homem deve sustentar a casa, semelhante ao grupo 1.
Porm, elas tendem a discordar totalmente e em partes, que o homem deve tomar todas as
decises na famlia, a discordar que a mulher no deve trabalhar e que a funo da mulher na
casa s cuidar da casa e dos filhos.
Em relao ao PBF esse grupo discorda que o programa consegue atingir todas as
necessidades da famlia, concordando que a mulher precisa trabalhar fora de casa e sua funo
no s cuidar da casa e dos filhos.
Ao contrrio do grupo 1, as mulheres do grupo 2 tendem a discordar totalmente que
o bolsa famlia aumentou o crdito no mercado.
Neste grupo as mulheres mostram-se com mais empoderamento ao concordar que a
mulher no deve obedecer ao marido, que o homem no deve ser o principal responsvel pelo
sustento da casa.
Por serem as mais favorecidas, tem plenas condies de superao da pobreza inter e
intrageracional, inclusive para mobilizao social. Logo, o Bolsa Famlia pode aumentar o
empoderamento e diminuir as desigualdades de gnero, de maneira considervel.
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5. Consideraes finais
Os resultados positivos do PBF j so conhecidos como aumento do nmero de
matrculas das crianas, melhoria da alimentao e nutrio das famlias e crianas. Contudo,
h muita expectativa e questionamentos a respeito da influncia sobre a condio de vida da
mulher, por um lado aumentando seu empoderamento, e por outro lado, trazendo acomodao
e perpetuando seu papel de maternagem.
Nesse mbito, a partir deste estudo, foi possvel perceber que o PBF pode funcionar
como um estmulo e como um agente de mudana na vida das mulheres. Contudo, as causas
do empoderamento, diminuio das desigualdades de gnero e mobilidade social, esto mais
intimamente ligados com a escolaridade, crenas e valores pessoais das mulheres.
Para as mulheres que estudaram mais, o PBF pode funcionar como uma ajuda
emergencial, no acarretando efeitos sobre sua autonomia, autoestima e empoderamento. Para
as mulheres que estudaram at o ensino fundamental completo, possvel encontrar impactos
significativos na sua independncia dos maridos, autonomia e poder de deciso.
Por outro lado, para as mulheres com nenhuma ou pouca escolaridade, pode no
conseguir alcanar impactos relevantes, alm dos j conhecidos para os filhos e famlias. Pois,
foi possvel observar que estas j possuem a tendncia a ter pensamentos mais submissos,
como, por exemplo, de que a funo da mulher s cuidar da casa e dos filhos, e que no
precisam trabalhar.
Este trabalho proporcionou uma visualizao que facilita a compreenso dos
resultados, diante dos problemas sociais, de estagnao e estabilizao de alguns grupos, bem
como a mobilidade ou promoo social sendo mais comum ao nvel individual do que de
grupo, tornando a esfera pblica necessria para o seu melhor encaminhamento.
Portanto, a estratificao importante para se trabalhar as particularidades do
empoderamento, da desigualdade e da promoo da mobilidade social, como estratgicas
flexveis e adaptveis, respeitando as diversidades observadas para melhor orientao das
intervenes pblicas.
6. Referncias
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