MED. CAUT. EM RECLAMAO 7.

936-8 ALAGOAS

RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO

RECLAMANTE(S) : WELTON ROBERTO
ADVOGADO(A/S) : WELTON ROBERTO
RECLAMADO(A/S) : JUIZ DE DIREITO DA 17 VARA CRIMINAL DA
COMARCA DE MACEI (PROCESSO N
001.07.060059-8)
INTERESSADO(A/S) : CCERO PAES FERRO

DECISO: Trata-se de reclamao, com pedido de medida

liminar, ajuizada contra ato emanado do Juzo de Direito da 17 Vara
Criminal da comarca de Macei/AL, que teria desrespeitado a
autoridade da deciso proferida pelo eminente Ministro GILMAR
MENDES, nos autos do HC 95.506/AL, de que sou Relator.

O ora reclamante, que figura como autor da referida ao de

habeas corpus, assim fundamentou, em seus aspectos essenciais, a
pretenso deduzida nesta sede processual (fls. 02/03):

O Paciente impetrou junto a este Excelso Supremo

Tribunal competente habeas corpus contra ato ilegal
emanado dos juzes da 17 Vara Criminal da Comarca de
Macei, obtendo o deferimento, em primeiro momento, da
liminar por parte do douto Ministro Presidente que, em
letras cristalinas, afastava, de pronto, a competncia dos
referidos juzes de primeiro grau para processar e julgar
membro do parlamento alagoano, conforme deciso em anexo.
Todavia, os referidos juzes, simplesmente, resolveram
ignorar a deciso do senhor Ministro Presidente desta
Excelsa Corte e ora permanecem fustigando o PACIENTE
atravs de seu indevido processamento e lhe decretaram sua
custdia cautelar na data de hoje a despeito da ilustre
deciso j ser do conhecimento deles.
Assim, de se requerer em sede de RECLAMAO QUE Vossa
Excelncia, desta vez na relatoria do referido writ, faa
valer a deciso exarada pelo ilustre Ministro Presidente no
sentido de afastar o ato arbitrrio, abusivo e ilegal dos
senhores juzes, que, infelizmente, aqui em Alagoas, NO
RESPEITAM AS DECISES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, mormente
quando se ataca frontalmente ato jurisdicional de Sua
Excelncia o Presidente desta Corte. (grifei)

Sendo esse o contexto, passo a apreciar o pedido de medida

liminar.
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E, ao faz-lo, observo que os elementos produzidos na

presente sede reclamatria parecem evidenciar a alegada transgresso
autoridade da deciso que esta Suprema Corte proferiu no julgamento
monocrtico do pedido de medida cautelar deduzido no HC 95.506/AL, de
que sou Relator.

Com efeito, o eminente Ministro GILMAR MENDES, ao deferir

o pedido de medida liminar formulado nos autos do HC 95.506/AL,
assim apreciou a controvrsia (fls. 31/33):

Em princpio, no se justificaria a competncia dos

Juzes de Direito Integrantes da 17 Vara Criminal da
Capital de Alagoas para o decreto de priso temporria de
Deputado Estadual, tendo em vista o disposto no 4 do
art. 74 da Constituio daquele Estado, que assim dispe:

Art. 74. (...).

4. Os Deputados Estaduais sero submetidos a
julgamento perante o Tribunal de Justia.

O dispositivo transcrito guarda total simetria com a

Constituio Federal, que, em seu art. 53, 1,
estabelece:

Art. 53. (...).

1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do
diploma, sero submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal.

Nessa mesma linha, tenho que o eventual afastamento do

cargo por determinao do Tribunal de Justia no suspende
o foro por prerrogativa de funo, que, no caso,
permanecer no Tribunal de Justia local at o trmino do
mandato ou at que, no caso, seja decretada a perda do
cargo por deciso transitada em julgado.
Embora tratando da matria sob o enfoque do afastamento
do parlamentar para assumir outro cargo permitido pela
Constituio Federal, porm indicando a extenso que merece
a prerrogativa de foro, j decidiu o Plenrio do STF:

EMENTA: I. STF: competncia originria para o

processo penal contra membros do Congresso Nacional
firmada com a diplomao, ocorrida no caso quando
pendia de deciso do Superior Tribunal de Justia

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recurso especial contra a rejeio de denncia pelo

Tribunal local: conseqente transferncia para o STF da
competncia para julgar o recurso especial, anulado -
mediante habeas corpus de ofcio - o acrdo do STJ
que o provera, aps a investidura parlamentar do
acusado. II. Imunidade parlamentar formal e foro por
prerrogativa de funo: o afastamento do Deputado ou
Senador do exerccio do mandato, para investir-se nos
cargos permitidos pela Constituio (art. 56, I)
suspende-lhes a imunidade formal (cf. Inq. 104,
26.08.81, RTJ 99/477, que cancelou a Smula 4), mas no
o foro por prerrogativa de funo (Inq. 780, 02.09.93,
RTJ 153/503).
(Inq-QO 1070/TO, Rel. Min. Seplveda Pertence,
DJ 11.10.2001).

Esclarea-se que a competncia do Tribunal do Jri no

se sobrepe ao foro por prerrogativa de funo, consoante a
orientao do Supremo Tribunal Federal retratada no
seguinte excerto:

EMENTA: AO PENAL. QUESTES DE ORDEM. CRIME DOLOSO

CONTRA A VIDA IMPUTADO A PARLAMENTAR FEDERAL.
COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL VERSUS
COMPETNCIA DO TRIBUNAL DO JRI. NORMA CONSTITUCIONAL
ESPECIAL. PREVALNCIA. RENNCIA AO MANDATO. ABUSO DE
DIREITO. NO RECONHECIMENTO. EXTINO DA COMPETNCIA DO
STF PARA JULGAMENTO. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE
PRIMEIRO GRAU.
1. O ru, na qualidade de detentor do mandato de
parlamentar federal, detm prerrogativa de foro perante
o Supremo Tribunal Federal, onde deve ser julgado pela
imputao da prtica de crime doloso contra a vida.
2. A norma contida no art. 5, XXXVIII, da
Constituio da Repblica, que garante a instituio do
jri, cede diante do disposto no art. 102, I, b, da
Lei Maior, definidor da competncia do Supremo Tribunal
Federal, dada a especialidade deste ltimo. Os crimes
dolosos contra a vida esto abarcados pelo conceito de
crimes comuns. Precedentes da Corte.
3. A renncia do ru produz plenos efeitos no plano
processual, o que implica a declinao da competncia
do Supremo Tribunal Federal para o juzo criminal de
primeiro grau. Ausente o abuso de direito que os votos
vencidos vislumbraram no ato.

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4. Autos encaminhados ao juzo atualmente

competente.
(AP n 333, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ 11.04.2008).
Assim, sem adentrar o exame da discusso sobre a
existncia ou no de elementos que justifiquem a priso
temporria, mas constatada a incompetncia do Juzo
prolator da deciso originariamente atacada, a configurar
flagrante constrangimento ilegal contra o paciente, DEFIRO
A LIMINAR, suspendendo os efeitos da deciso que decretou a
priso temporria. (grifei)
Observo que, no obstante o contedo inequvoco de referida
deciso proferida pelo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal,
ainda assim o Juzo de Direito da 17 Vara Criminal da comarca de
Macei/AL entendeu ser, ele prprio, competente para o processo e
julgamento dos autos em apreo (fls. 20), ordenando, em conseqncia,
a priso preventiva de Ccero Paes Ferro, que titular, naquela
unidade da Federao, do mandato de Deputado Estadual (fls. 09).
Tal circunstncia, s por si, bastaria para legitimar a
utilizao adequada, no caso, da reclamao, considerada a
especfica destinao para que foi instituda (RTJ 134/1033, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, v.g.), ainda mais se se tiver presente o
magistrio expendido por JOS FREDERICO MARQUES a respeito desse
relevante instrumento constitucional de preservao da autoridade
das decises emanadas desta Suprema Corte (Manual de Direito
Processual Civil, vol. 3/199-200, item n. 653, 9 ed., 1987,
Saraiva):
O Supremo Tribunal, sob pena de se comprometerem as
elevadas funes que a Constituio lhe conferiu, no pode
ter seus julgados desobedecidos (por meios diretos ou
oblquos), ou vulnerada sua competncia. Trata-se (...) de
medida de Direito Processual Constitucional, porquanto tem
como causa finalis assegurar os poderes e prerrogativas que
ao Supremo Tribunal foram dados pela Constituio da
Repblica. (grifei)
A destinao constitucional da via reclamatria, portanto -
segundo acentua, em autorizada lio, esse saudoso e eminente
magistrado (Instituies de Direito Processual Civil, vol. IV/393,
2 ed., Forense) -, alm de vincular esse meio processual
preservao da competncia global do Supremo Tribunal Federal,
prende-se ao objetivo especfico de salvaguardar a extenso e os
efeitos dos julgados, monocrticos e colegiados, desta Suprema
Corte.

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Mostra-se irrecusvel concluir, desse modo, que o

descumprimento, por quaisquer juzes ou Tribunais, de decises
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal autoriza a utilizao da
via reclamatria, vocacionada, em sua especfica funo processual,
a resguardar e a fazer prevalecer, no que concerne Suprema Corte,
a integridade, a autoridade e a eficcia dos comandos que emergem de
seus atos decisrios, na linha do magistrio jurisprudencial
consagrado por este Tribunal (RTJ 187/150-152, Rel. Min. CELSO DE
MELLO, v.g.).

H a considerar, ainda, na espcie, um outro aspecto de

ndole constitucional, que assume expressivo relevo na matria em
causa.

Refiro-me ao fato de que os Deputados Estaduais, presente

o contexto das prerrogativas constitucionais que lhes foram
expressamente atribudas (CF, art. 27, 1, c/c o art. 53, 2),
dispem da garantia de imunidade parlamentar que lhes assegura um
estado de relativa incoercibilidade pessoal (freedom from arrest),
de tal modo que os integrantes do Poder Legislativo dos Estados-
-membros s podem ser presos, se e quando em situao de flagrncia
por crime inafianvel, vedada, em conseqncia, contra eles, a
efetivao de priso temporria, de priso preventiva ou de qualquer
outra modalidade de priso cautelar.

Da a clara advertncia que resulta da lio expendida

pelo eminente Professor JOS AFONSO DA SILVA (Curso de Direito
Constitucional Positivo, p. 535/536, item n. 15, 30 ed., 2008,
Malheiros):

Quanto priso, estatui-se que, salvo flagrante de

crime inafianvel, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos dentro do perodo que vai desde a sua
diplomao at o encerramento definitivo de seu mandato por
qualquer motivo, incluindo a no reeleio. Podem, pois,
ser presos nos casos de flagrante de crime inafianvel,
mas, nesse caso, os autos sero remetidos, dentro de
24 horas, Cmara respectiva, para que, pelo voto da
maioria (absoluta) de seus membros, resolva sobre a priso
(art. 53, 2, EC-35/2001). Convm ponderar a respeito da
questo da afianabilidade de crime, hoje importante,
diante do disposto no art. 5, LXVI, segundo o qual ningum
ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir
a liberdade provisria, com ou sem fiana. Se o crime for

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daqueles que admitem liberdade provisria, o tratamento a

ser dado ao congressista h de ser idntico ao dos crimes
afianveis, ou seja: vedada a priso. (grifei)

No foi por outra razo que o Plenrio do Supremo Tribunal

Federal, examinando o alcance da clusula constitucional garantidora
das imunidades deferidas aos congressistas (CF, art. 53) estendidas
aos Deputados Estaduais (CF, art. 27, 1) e aos Deputados
Distritais (CF, art. 32, 3) -, advertiu, aps destacar a
teleologia da norma constitucional em referncia, que o estatuto
jurdico dos parlamentares outorga-lhes, dentre as vrias
prerrogativas previstas na Carta Poltica, aquela que lhes assegura
um estado de relativa incoercibilidade pessoal (...) (freedom from
arrest), pois s podero sofrer priso provisria ou cautelar
numa nica e singular hiptese: situao de flagrncia em crime
inafianvel (RTJ 135/509-510, Rel. Min. CELSO DE MELLO).

Essa orientao foi reafirmada, pelo Supremo Tribunal

Federal, em dois novos precedentes (HC 91.435/BA, Rel. Min. GILMAR
MENDES - RE 456.679/DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, Pleno).

Cabe registrar, ainda, por relevante, que tambm o

E. Superior Tribunal de Justia perfilha esse mesmo entendimento,
como resulta claro de deciso consubstanciada em acrdo assim
ementado:

PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. CRIMES CONTRA O

PARCELAMENTO DO SOLO URBANO. DEPUTADO DISTRITAL. PRISO EM
FLAGRANTE. PRISO PREVENTIVA.
I - Aos deputados distritais, em sede de priso em
flagrante, aplica-se o disposto no art. 53 2, ex vi
arts. 27 1 e 32 3, todos da Lex Maxima.
II - Os deputados distritais s podero, em princpio,
sofrer priso cautelar decorrente de situao de flagrncia
(Precedentes do Pretrio Excelso, Inq. n 510, Pleno).
Writ concedido.
(HC 29.951/DF, Rel. Min. FELIX FISCHER grifei)

Na realidade, todas essas prerrogativas de ordem poltico-

-jurdica, deferidas, ratione muneris, aos membros do Congresso
Nacional - e, agora, tambm aos integrantes das Assemblias
Legislativas (Deputados Estaduais) e da Cmara Legislativa do
Distrito Federal (Deputados Distritais) - compem o estatuto
constitucional dos parlamentares (JOS AFONSO DA SILVA, Curso de
Direito Constitucional Positivo, p. 535/541, 30 ed., 2008,

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Malheiros), que representa um complexo de direitos (e de limitaes)

concebido com o propsito de tornar mais efetiva a independncia do
parlamentar no exerccio do mandato representativo, tal como tem
sido proclamado, em sucessivos pronunciamentos, pelo magistrio da
doutrina (PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio de 1967 com
a Emenda n 1 de 1969, tomo III/10 e 43, 2 ed., 1970, RT;
JOO BARBALHO, Constituio Federal Brasileira, p. 64, edio fac-
-similar, 1992, Senado Federal; PINTO FERREIRA, Comentrios
Constituio Brasileira, vol. 2/625, 1990, Saraiva; JOS CRETELLA
JNIOR, Comentrios Constituio de 1988, vol. V/2624-2625,
item n. 204, 1991, Forense Universitria; MICHEL TEMER, Elementos
de Direito Constitucional, p. 129/130, item n. 5, 18 ed., 2002,
Malheiros; PEDRO ALEIXO, Imunidades Parlamentares, p. 59/65, 1961,
Belo Horizonte; CELSO RIBEIRO BASTOS, Comentrios Constituio do
Brasil, vol. 4, tomo I/187, 1995, Saraiva; REN ARIEL DOTTI, Curso
de Direito Penal - Parte Geral, p. 398, item n. 25, 2001, Forense,
v.g.).

Nem se diga, de outro lado, que o Deputado estadual em

questo, por encontrar-se afastado de suas funes (fls. 13), no
disporia da prerrogativa de foro perante o Tribunal de Justia
local.

que a jurisprudncia desta Suprema Corte firmou-se no

sentido de que o Deputado meramente afastado mantm a garantia da
prerrogativa de foro, que apenas cessa com a renncia, com a perda
do mandato ou com o trmino da investidura no ofcio legislativo
(situaes inocorrentes na espcie em exame):

- Inqurito penal. Foro por prerrogativa de funo.

Deputado licenciado para exercer cargo de Secretrio de
Estado.
- No sistema da Constituio Federal, a proteo
especial pessoa do parlamentar, independentemente do
exerccio do mandato, reside no foro por prerrogativa de
funo que lhe assegura o artigo 53, pargrafo 4, da Carta
Magna, ainda quando afastado da funo legislativa para
exercer cargo pblico constitucionalmente permitido.
Questo de ordem que se resolve com a rejeio da
preliminar de incompetncia do Supremo Tribunal Federal
levantada pela Procuradoria-Geral da Repblica.
(Inq 777-QO/TO, Rel. Min. MOREIRA ALVES - grifei)

Essa orientao, que reconhece que o Deputado mantm a

prerrogativa de foro, ainda quando licenciado ou afastado de suas

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funes, constitui orientao jurisprudencial prevalecente no mbito

desta Suprema Corte (Inq 780-QO/TO, Rel. Min. MOREIRA ALVES
Inq 925-QO/GO, Rel. p/ o acrdo Min. MAURCIO CORRA).

Impende assinalar, finalmente, quanto definio do rgo

judicirio competente para os atos da persecuo penal instaurada
contra o Deputado Estadual em referncia, que a deciso emanada do
Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal reconheceu a
prevalncia, sobre a competncia penal do Tribunal do Jri, da
prerrogativa de foro, ratione muneris, perante o Tribunal de
Justia local, no obstante se trate, na espcie, de crime doloso
contra a vida.

Essa compreenso do tema prevalncia da prerrogativa de

foro sobre a competncia penal do Tribunal do Jri, tratando-se de
Deputado Estadual -, tal como exposta na deciso proferida pelo
Senhor Presidente desta Suprema Corte, tem o beneplcito de
autorizado magistrio doutrinrio (FERNANDO DA COSTA TOURINHO FILHO,
Processo Penal, vol. 2/111-115, item n. 5, 11 ed., 1989, Saraiva;
PEDRO HENRIQUE DEMERCIAN e JORGE ASSAF MALULY, Curso de Processo
Penal, p. 238/240, item n. 9.4.7, 4 ed., 2009, Forense; MARCELLUS
POLASTRI LIMA, Manual de Processo Penal, p. 269/276, item n. 2.6,
2007, Lumen Juris; EUGNIO PACELLI DE OLIVEIRA, Curso de Processo
Penal, p. 179/180, item n. 7.3.3.1, 9 ed., 2008, Lumen Juris;
ALEXANDRE DE MORAES, Constituio do Brasil Interpretada, p. 1.636,
7 ed., 2007, Atlas; UADI LAMMGO BULOS, Curso de Direito
Constitucional, p. 494, item n. 41.5, 2007, Saraiva, v.g.).

certo, no entanto, que essa percepo doutrinria em

torno da matria no se revela imune a crticas, considerada a
posio daqueles que sustentam a impossibilidade jurdica de o foro
por prerrogativa de funo, quando exclusivamente estabelecido pela
Constituio Estadual, preponderar sobre a competncia constitucional
do Tribunal do Jri (GUILHERME DE SOUZA NUCCI, Cdigo de Processo
Penal Comentado, p. 250/251, item n. 5-A, 6 ed., 2007, RT; DAMSIO
DE JESUS, Cdigo de Processo Penal anotado, p. 112, 23 ed., 2009,
Saraiva; CARLOS FREDERICO COELHO NOGUEIRA, Comentrios ao Cdigo de
Processo Penal, vol. 1/1045, item n. 277.6, 2002, Edipro, v.g.),
ainda mais se se tiver presente que o julgamento, pelo jri, nos
crimes dolosos contra a vida, traduz, historicamente, em nosso
sistema normativo, direito fundamental assegurado pela prpria
Constituio da Repblica.

Vale referir, ainda, que a orientao majoritria, que

venho de mencionar, j prevalecia, sob a gide da anterior Carta

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Poltica, na prtica jurisprudencial desta Suprema Corte

(HC 58.410/RJ, Rel. Min. MOREIRA ALVES HC 65.132/DF, Rel. Min.
OCTAVIO GALLOTTI).

O exame dos elementos produzidos nestes autos evidencia que

os magistrados de primeira instncia, de cujos atos ora se reclama,
todos com atuao na 17 Vara Criminal da comarca de Macei/AL,
teriam desrespeitado a deciso que foi proferida, pelo Senhor
Ministro-Presidente do Supremo Tribunal Federal, nos autos do
HC 95.506/AL.

Sendo assim, em face das razes expostas, e sem prejuzo de

ulterior anlise da questo pertinente preponderncia, no caso, da
prerrogativa de foro, defiro o pedido de medida liminar, em
ordem a suspender, cautelarmente, a eficcia da deciso que decretou
a priso preventiva de Ccero Paes Ferro, referentemente ao
Processo n 001.07.060059-8 (17 Vara Criminal da comarca de
Macei/AL), expedindo-se, em conseqncia, o concernente alvar de
soltura em favor desse mesmo ru, se por al no estiver preso.

Comunique-se, com urgncia, transmitindo-se cpia da

presente deciso ao Juzo de Direito da 17 Vara Criminal da comarca
de Macei/AL (Processo n 001.07.060059-8) e ao Senhor Desembargador-
-Presidente do E. Tribunal de Justia do Estado de Alagoas.

2. Requisitem-se informaes, para os fins e efeitos do

art. 14, I, da Lei n 8.038/90, s autoridades judicirias ora
reclamadas, todas com atuao na 17 Vara Criminal da comarca de
Macei/AL.

Publique-se.

Braslia, 25 de maro de 2009.

(185 aniversrio da primeira Constituio Poltica do Brasil)

Ministro CELSO DE MELLO

Relator