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TEXTO PARA DISCUSSO No 1335
JUVENTUDE E POLTICAS
SOCIAIS NO BRASIL
Jorge Abraho de Castro

Luseni Aquino
Organizadores
Braslia, abril de 2008

TEXTO PARA DISCUSSO No 1335
JUVENTUDE E POLTICAS
SOCIAIS NO BRASIL

Luseni Aquino
Organizadores
Braslia, abril de 2008

Governo Federal TEXTO PARA DISCUSSO
Ministro de Estado Extraordinrio
de Assuntos Estratgicos Roberto Mangabeira Unger Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os
quais, por sua relevncia, levam informaes para
Ncleo de Assuntos Estratgicos profissionais especializados e estabelecem um espao
da Presidncia da Repblica para sugestes.
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva

e de inteira responsabilidade do(s) autor(es), no
exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do
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de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele

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Fundao pblica vinculada ao Ncleo de Assuntos Polticas Sociais: acompanhamento e anlise
Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea Brancolina Ferreira
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desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
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ISSN 1415-4765 pblica Helder SantAna Ferreira
Luseni Aquino
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Informaes Sociais Augusto de Arajo Maia
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Joelmir Rodrigues da Silva
Jhonatan Ferreira
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
APRESENTAO
1 A JUVENTUDE COMO FOCO DAS POLTICAS PBLICAS 9
2 SITUAO EDUCACIONAL DOS JOVENS BRASILEIROS 32
3 POLTICAS DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA PARA JOVENS 46
4 JOVENS: MORBIMORTALIDADE, FATORES DE RISCO E POLTICAS DE SADE 56
5 JUVENTUDE E A POLTICA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL 67
6 O JOVEM COMO PBLICO DA ASSISTNCIA SOCIAL 78
7 JUVENTUDE E CULTURA 87
8 JUVENTUDE RURAL: ALGUNS IMPASSES E IMPORTNCIA

PARA A AGRICULTURA FAMILIAR 95
9 JUVENTUDE NEGRA E EDUCAO SUPERIOR 105
10 SNDROME DE JUNO: GRAVIDEZ, JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS 123
11 A JUVENTUDE BRASILEIRA NO SISTEMA PREVIDENCIRIO NACIONAL 133
12 A POLTICA NACIONAL DE JUVENTUDE E A PROMOO DA CIDADANIA 138
POSFCIO 151
SINOPSE
Esta publicao rene textos que abordam a insero da temtica juventude no mbito
das polticas sociais brasileiras. A primeira seo apresenta uma abordagem ampla
sobre a matria, recuperando os conceitos de juventude que tm servido como balizas
operacionais para a atuao de governo e propondo a identificao das principais
questes que afetam os jovens brasileiros na atualidade. As dez sees seguintes anali-
sam as aes voltadas para a juventude executadas pelo governo federal nas vrias
reas de corte social (educao, trabalho, sade, assistncia social, cultura, segurana
pblica etc.), colocando em perspectiva a adequao entre os temas que interessam
juventude e a forma como as polticas sociais tm lidado com o pblico jovem em
suas estratgias de atuao. A ltima seo apresenta um balano da Poltica Nacional
da Juventude implementada pelo governo federal desde 2005, trazendo luz alguns
de seus principais avanos e as maiores dificuldades enfrentadas at o momento.
ABSTRACT
This document presents a review on how youth issues have been dealt with in the
field of social policies in Brazil. The first paper proposes an extensive approach to
the theme by revising the main concepts of youth that have given shape to public
policies and pointing out some of the crucial issues related to young people in Brazil
nowadays. The next ten papers analyze federal social policies in relation to youth
(education, labour, health, social care, culure, public security etc.). The aim here is to
evaluate how adequate they have been to the problems that actually concern young
Brazilians. Finally the last paper examines the National Youth Policy since 2005 and
indicates some of its main achievements and great dilemmas.
APRESENTAO
Produzir estudos e trabalhos variados sobre o desenvolvimento econmico e as ques-
tes sociais brasileiras, oferecendo subsdios para a formulao, a avaliao e o aper-
feioamento de polticas pblicas nas vrias reas em que atua o Estado, so misses
institucionais que o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) vem cumprindo
ao longo de sua histria como servio prestado sociedade brasileira.
A publicao que ora se apresenta rene, em carter extraordinrio e com nova
edio, parte dos textos que compem o nmero 15 de Polticas Sociais: acompanha-
mento e anlise, peridico semestral da Diretoria de Estudos Sociais (Disoc) do Ipea
dedicado reflexo sobre as aes implementadas pelo governo federal nas diversas
reas de corte social. O referido nmero do peridico deu destaque ao tema juventude
em cada um dos seus onze captulos setoriais, que exploraram aspectos diferentes da
matria e sua insero na pauta das polticas pblicas. Assim, foi possvel identificar
certos pontos de estrangulamento, bem como algumas das oportunidades existentes
para o avano na ateno adequada aos jovens brasileiros. No vrtice deste esforo,
um texto introdutrio buscou contextualizar o desafio de inserir a temtica juvenil no
mbito da ao pblica, por meio tanto da recuperao dos conceitos que tm servido
como balizas operacionais para a atuao de governo, quanto da identificao das
questes cruciais que afetam a juventude brasileira na atualidade.
Tendo em vista esse esforo, considerou-se oportuno reunir, em uma publicao
especfica, mais leve e mais articulada, os vrios textos que tratam a juventude segundo
o prisma de cada poltica setorial. Ainda que tenham sido elaborados sem contar com
especialistas propriamente dedicados investigao sobre o tema, os textos aqui reuni-
dos valem-se da atividade rotineira de acompanhamento do desenho e da execuo das
aes nas vrias reas cobertas pelo peridico. Ademais, partilham do reconhecimento
da importncia que tm, para a efetiva realizao do potencial juvenil numa sociedade
complexa e heterognea como a brasileira, a gerao de oportunidades de insero
produtiva, o acesso educao de qualidade, o suporte familiar, a manuteno de
uma vida s e saudvel, e o engajamento em experincias de construo de pertenci-
mento comunitrio ou cultural.
Nesse sentido, acreditamos que esta publicao pode contribuir para a compre-
enso do espao que cada poltica setorial destina aos temas e problemas da juventude
brasileira hoje, bem como para a identificao das lacunas e desafios a serem enfren-
tados neste campo. Considerando-se a gravidade destas questes e a centralidade que
vm ganhando na agenda pblica nos ltimos anos, com expresso institucional em
vrios nveis de governo inclusive o federal , esperamos que este volume possa se
constituir em uma referncia para os debates que ora se travam na sociedade brasileira,
na perspectiva de aprimorar a ateno devida aos jovens e, com isso, contribuir para
a promoo da qualidade de vida e do desenvolvimento nacional.

Diretor de Estudos Sociais do Ipea
1 A JUVENTUDE COMO FOCO DAS POLTICAS PBLICAS
1.1 A JUVENTUDE COMO QUESTO SOCIAL

A juventude se inscreveu como questo social no mundo contemporneo a partir de
duas abordagens principais. De um lado, por meio dos problemas comumente as-
sociados aos jovens (como a delinqncia, o comportamento de risco e a drogadio,
entre outros), que demandariam medidas de enfrentamento por parte da sociedade.
sintomtico, por exemplo, o fato de que, pari passu consolidao da afinidade en-
tre a modernizao socioeconmica e a configurao da juventude como categoria so-
ciolgica especfica, firmou-se uma vinculao quase direta entre a temtica juvenil e
as questes da desordem social,1 impondo a identificao dos jovens como o grupo
prioritrio sobre o qual deveriam recair as aes de controle social tutelar e repressivo,
promovidas pela sociedade e pelo poder pblico.
De outro lado, a juventude tambm foi tradicionalmente tematizada como fase
transitria para a vida adulta, o que exigiria esforo coletivo principalmente da fa-
mlia e da escola no sentido de preparar o jovem para ser um adulto socialmente
ajustado e produtivo. Tendo como referncia central o conceito de socializao, esta
abordagem sugere que a transio demarcada por etapas sucessivamente organizadas
que garantem a incorporao pelo jovem dos elementos socioculturais que caracteri-
zam os papis tpicos do mundo adulto (trabalhador, chefe de famlia, pai e me, en-
tre outros): freqncia escola se somaria, em primeiro lugar, a experimentao
afetivo-sexual, que seria sucedida progressivamente pela entrada no mercado de traba-
lho, pela sada da casa dos pais, pela constituio de domiclio prprio, pelo casamen-
to e pela parentalidade. Ao final deste processo, o jovem-adulto adentraria uma nova
fase do ciclo da vida, cuja marca distintiva seria a estabilidade. Sob este enfoque, os
problemas do comportamento juvenil foram redefinidos, passando a ser compreen-
didos como desvios ou disfunes do processo de socializao.2
Embora consolidadas em contextos ideolgicos j distantes, as concepes da ju-
ventude como etapa problemtica ou como fase preparatria da vida, ainda hoje, se fa-
zem presentes na tematizao sobre o jovem. O contraste entre juventude e ordem
social permanece arraigado de forma praticamente indelvel, seja quando se abordam as
experincias de contestao ou a rebeldia juvenil, seja quando o tema a delinqncia
ou a criminalidade.3 Por seu turno, a identificao usual do jovem como estudante
1. A associao entre juventude e desordem teve origem nos trabalhos da Escola de Chicago, em princpios do sculo
XX, a partir de estudos sobre os conflitos violentos entre gangues, bandos e organizaes clandestinas formadas por
jovens imigrantes nos grandes centros urbanos americanos em processo de industrializao. A respeito, ver ZALUAR,
A. Gangues, galeras e quadrilhas: globalizao, juventude e violncia. In: VIANNA, H. (Org.). Galeras cariocas: territrios
de conflitos e encontros culturais. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 1997; e WAISELFISZ, J. J. (Coord.). Juventude,
violncia e cidadania: os jovens de Braslia. So Paulo: Cortez Editora/Unesco, 1998.
2. Essa compreenso transicional da condio juvenil foi pautada pelas formulaes funcionalistas que emergiram nas
sociedades afluentes do ps-guerra. curioso perceber que, sob o efeito da efervescncia poltica e cultural protagonizada
por grupos de jovens nas dcadas de 1950 e 1960, essas abordagens, ainda que centradas na questo da reproduo da
ordem social, permitiram situar a juventude como agente portador do novo e da transformao, localizando o seu papel na
atualizao do processo de transmisso da herana cultural, na modernizao e no rejuvenescimento da sociedade.
Cf. ABRAMO, H. Cenas juvenis punks e darks no espetculo urbano. So Paulo: Scritta, 1994.
3. Cf. ABRAMO, H. op. cit.
ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 9

e, portanto, livre das obrigaes do trabalho indica o peso da compreenso transicio-
nal existente ainda hoje, atualizada pela noo de moratria social: um crdito de tempo
concedido ao indivduo que protela sua entrada na vida adulta e possibilita experincias
e experimentaes que favorecero o seu pleno desenvolvimento, especialmente em
4
termos de formao educacional e aquisio de treinamento.
No entanto, novos fenmenos sociais tm evidenciado os limites da compreen-
so da juventude a partir desses registros e chamado a ateno para aspectos que at
muito recentemente eram pouco explorados. O primeiro deles est ligado deteco,
nas dcadas finais do sculo XX, de mudanas estruturais na distribuio etria da
populao em todo o mundo resultantes do crescimento excepcional do grupo jovem.
Em termos prticos, esta onda jovem significa um aumento relativo da populao
em idade ativa, o que pode ter efeito positivo sobre a dinmica do desenvolvimento
socioeconmico e, por isso, tem sido qualificado como bnus demogrfico. A partir
deste quadro, delineia-se uma nova perspectiva sobre a juventude, em que perde fora
a conotao problemtica do jovem e ganha relevo um enfoque completamente ino-
vador: a juventude torna-se um ator estratgico do desenvolvimento.5 Medidas decor-
rentes deste novo enfoque, no geral, reatualizam a viso preparatria da juventude,
exigindo, por um lado, investimentos massivos na rea de educao em prol do ac-
mulo de capital humano pelos jovens; por outro, a adoo de um corte geracional
nos vrios campos da atuao pblica (sade, qualificao profissional, uso do tempo
livre etc.) e o incentivo participao poltica juvenil, com recurso noo de
protagonismo jovem.
Entretanto, o aproveitamento do bnus demogrfico tem sido ameaado por ou-
tro fenmeno em escala mundial mais ou menos simultneo: a crise do emprego, que
abateu as economias desenvolvidas na dcada de 1980 e atingiu o Brasil nos anos 1990,
ameaando a incorporao ao mercado de trabalho de grandes contingentes de jovens
sados da escola. Neste cenrio de restrio das oportunidades de emprego que afeta
inclusive os trabalhadores j inseridos, desacreditando a estabilidade como marca fun-
damental da vida adulta , duas grandes tendncias se configuram entre os jovens.
Aqueles de origem social privilegiada adiam a procura por uma colocao profissional e
seguem dependendo financeiramente de suas famlias; com isso, ampliam a moratria
social que lhes foi concedida, podendo, entre outras coisas, estender sua formao edu-
cacional, na perspectiva de conseguir uma insero econmica mais favorvel no futuro.
Os demais, que se vem constrangidos a trabalhar, em grande parte das vezes acabam se
submetendo a empregos de qualidade ruim e mal remunerados, o que, em algum grau,
tambm os mantm dependentes de suas famlias, ainda que elas lidem com isto de
forma precria. Embora ganhe tonalidades diferentes segundo as possibilidades que o
nvel de renda familiar permite, o bloqueio emancipao econmica dos jovens, em
4. O termo moratria social foi cunhado por Erik Erikson no final da dcada de 1950 e atualizado dcadas depois por
Mario Margulis e Marcelo Urresti. Cf. MARGULIS; URRESTI. La juventud es ms que una palabra. In: ______. La
juventud es ms que una palabra Ensayos sobre cultura y juventud. Buenos Aires: Editora Biblos, 1996. Embora a
extenso e as caractersticas desta moratria variem bastante segundo as diferenas de classe social, gnero e
gerao, trata-se de uma noo til para apreender a especificidade da juventude.
5. Essa abordagem foi especialmente difundida e apoiada por organismos multilaterais e agncias internacionais a partir
do incio da dcada de 1990, sob impulso das discusses promovidas desde 1985 por ocasio do Ano Internacional da
Juventude. Para um breve retrospecto da insero recente da temtica da juventude na agenda internacional, ver,
adiante neste volume, o texto A poltica nacional de juventude e a promoo da cidadania.
10 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

ambos os casos, alm de frustrar suas expectativas de mobilidade social, posterga
a ruptura com a identidade fundada no registro filho(a), adiando a concluso da passa-
gem para a vida adulta e ensejando uma tendncia de prolongamento da juventude.6
importante se considerar, entretanto, que o prolongamento da juventude no
est ligado somente dificuldade de absoro de um grande nmero de jovens no
mercado de trabalho. A emergncia de novos padres comportamentais no exerccio
da sexualidade, da nupcialidade e na conformao dos arranjos familiares tambm
contribui para a configurao do cenrio.7 Jovens casais vivendo juntos sem casamen-
to, jovens que criam seus filhos na casa dos pais ou que moram com os pais mesmo
depois de j serem financeiramente independentes so fenmenos cada vez mais co-
muns, que desorganizam a compreenso tradicional de transio para a vida adulta,
evidenciando o exerccio de vrios papis adultos por indivduos que ainda se iden-
tificam como jovens. No limite, se a emancipao econmica no ocorre, no por
causa disso que os jovens deixam de vivenciar as experincias e responsabilidades ca-
ractersticas do mundo adulto, na maior parte das vezes mesclando-as com as vivn-
cias tpicas do universo jovem e multiplicando as trajetrias de vida possveis. Essa
dessincronizao das passagens8 no apenas coloca em xeque a centralidade da insero
no mercado de trabalho como marco necessrio e definitivo da transio para a vida
adulta, como tambm obscurece a prpria concepo da juventude como etapa tran-
sitria. Com isso, o foco em um ponto de chegada que se projeta no futuro transfere-
se para o momento presente, para a juventude em si, que ganha importncia como
etapa genuna do ciclo da vida. A mobilizao social e poltica de jovens, que se con-
solida ao longo da dcada de 1990, tem um papel decisivo na conformao deste no-
vo contexto ideolgico, em que emerge a compreenso dos jovens como sujeitos de
direitos, definidos no mais por suas incompletudes ou desvios, mas por suas especi-
ficidades e necessidades, que passam a ser reconhecidas no espao pblico como de-
mandas cidads legtimas.9
Esse movimento que atribui juventude relevncia per se coincide com o fortale-
cimento crescente dos grupos de jovens (grupos de estilo, vanguardas artsticas, movi-
mentos sociais e polticos, entre outros) como espaos privilegiados de construo da
identidade e exerccio da sociabilidade. As referncias que circulam nestes espaos de in-
terao e convivncia ganham relevo na medida em que preenchem o vazio deixado, de
um lado, pela inadequao das instituies tradicionais (especialmente a escola) s
demandas e interesses dos jovens e, de outro, pela persistncia de uma ambigidade na
definio do papel social do jovem, exacerbada no contexto de prolongamento da
juventude. Nesse sentido, paradoxal o fato de que, enquanto a passagem dos bancos
6. WALLACE e KOVATCHEVA, 1998 apud PAIS, J. M.; CAIRNS, D.; PAPPMIKAIL, L. Jovens europeus: retrato da
diversidade. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, v. 17, n. 2, 2005. Interessante observar que o prolongamento
da juventude em certa medida desperta a atualizao da abordagem do jovem pela via dos problemas, pois a
extenso do perodo de tempo em que este permanece como um projeto de adulto, sem definio precisa do seu
papel na sociedade, d lugar, especialmente no caso dos jovens oriundos dos setores populares, a preocupaes que
associam a sua no-participao produtiva com potenciais trajetrias negativas do ponto de vista social, como a
inatividade ou a delinqncia.
7. CAMARANO, A. A. (Org.). Transio para vida adulta ou vida adulta em transio? Rio de Janeiro: Ipea, 2006.
8. GALLAND, 1997 apud PAIS, J. M.; CAIRNS, D.; PAPPMIKAIL, L. op. cit.
9. Cf. ABRAMO, H. O uso das noes de adolescncia e juventude no contexto brasileiro. In: FREITAS, M. V. (Org.).
Juventude e adolescncia no Brasil: referncias conceituais. So Paulo: Ao Educativa, 2005.

escolares para o mundo do trabalho se torna cada vez mais incerta, ameaando
a redefinio da identidade do jovem segundo os cnones homogeneizadores da vida
adulta, suas possibilidades de identificao so multiplicadas pela vasta pluralidade de
10
(sub)culturas juvenis. Estas subculturas comportam maneiras criativas de reivindicar
reconhecimento e resistir aos padres estabelecidos, bem como formas inovadoras de
insero nas esferas da vida social; dada sua presena marcante nas sociedades contem-
porneas, contribuem decisivamente para a produo e renovao do repertrio de va-
lores e prticas sociais.11 O amplo reconhecimento deste fato refora a valorizao
positiva do jovem e tem como expresso extrema a converso da juventude em modelo
cultural em vrios nveis (comportamento, gostos, beleza, prticas, insgnia da inds-
tria cultural etc.), fenmeno que tem sido descrito como juvenilizao da sociedade.12
Em um contexto em que a juventude surge de forma mltipla como questo so-
cial relevante seja pelos problemas que vivencia, seja pelas potencialidades de reali-
zaes futuras, seja ainda pelo que h de genuinamente rico nesse momento do ciclo
da vida , cabe pensar os desafios que se apresentam para a sociedade brasileira em
termos de ateno aos jovens. Esta agenda indiscutivelmente aproxima a temtica da
juventude das reflexes sobre o desenvolvimento do pas, pois, ainda que hoje a ju-
ventude requeira ateno per se e demande uma abordagem que incorpore tambm a
perspectiva prpria dos jovens, ela ainda encerra uma aposta da sociedade no seu
futuro, para onde est projetado o ideal do desenvolvimento.
1.2 A JUVENTUDE E SUAS QUESTES UM BREVE DIAGNSTICO

Dados da Projeo Populacional do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE reviso 2004) apontam que, em 2006, os jovens brasileiros com idade entre
15 e 29 anos somavam 51,1 milhes de pessoas, o que ento correspondia a 27,4%
da populao total.13 Este contingente 48,5% maior do que aquele de 1980, quando
havia no pas 34,4 milhes de jovens; no entanto, ainda menor do que os 51,3 mi-
lhes projetados para 2010. As projees indicam, no entanto, que a partir da a ten-
dncia de crescimento da populao jovem dever se reverter, havendo uma reduo
progressiva no nmero absoluto de jovens no Brasil, que chegar a 2050 em torno de
14
49,5 milhes (grfico 1).
10. PAIS, J. M. Culturas juvenis. Lisboa: Imprensa Nacional Casa da Moeda, 2003.
11. Para uma discusso mais aprofundada sobre as relaes entre juventude e a produo cultural da sociedade, ver
seo Juventude e cultura adiante, neste volume.
12. PAIS, op. cit.; PERALVA, . O jovem como modelo cultural. Revista Brasileira de Educao. So Paulo: Anped, n. 5/6,
1997; DEBERT, G. G. A cultura adulta e a juventude como valor. Revista Kairs, So Paulo, v. 7, n. 2, 2004.
13. O recorte etrio aqui adotado (15 a 29 anos) o mesmo com que trabalham a Secretaria e o Conselho Nacional de
Juventude. Tambm o recorte adotado na proposta de Estatuto da Juventude, em discusso na Cmara dos
Deputados. Em termos prticos, serve to-somente como artifcio para tratar o tema da juventude, embora seja
reconhecidamente limitado para abarcar todas as dimenses do que est, de fato, na base dessa categoria analtica.
14. Quando se analisa o nmero de jovens como proporo da populao total, constata-se, contudo, que h algum
tempo eles vm perdendo participao relativa: em 1980, eles representavam cerca de 29,0% da populao total, mas,
em 2010, devem corresponder a 26,0% e, em 2050, a 19,1%. O processo de envelhecimento populacional se refletir
tambm dentro do conjunto dos jovens: o grupo de 15 a 17 anos sofrer uma perda considervel, passando de 24,1%
do total dos jovens para 19,5%; o grupo de 18 a 24 perder comparativamente menos, passando de 48,5% para
46,7%; j o grupo mais velho, de 25 a 29 anos, aumentar de 27,3% para 33,8% ao final do perodo em foco.

GRFICO 1
Populao Brasileira por Grupos Etrios Selecionados
300,00
250,00
52,06 64,05
Milhes de habitantes
40,47
200,00 19,28 28,32
13,92
9,90
150,00 87,19 93,59 99,62 99,90
7,20 73,26
58,23
43,02
100,00 31,58
41,89 48,13 51,27 50,85 53,12 51,13
34,44 49,49
50,00
45,34 51,79 51,00 53,02 52,71 50,55 48,61 46,32
0,00
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Anos
0 a 14 15 a 29 30 a 59 60 ou mais
Fonte: Projeo Populacional Reviso 2004/IBGE.

Elaborao: Ncleo de Gesto de Informaes Sociais da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea.
O peso numrico desse segmento na atualidade, bem como o fato de que suas
condies sociais presentes devero ter impacto sobre a fase seguinte da transio, jus-
tificam um olhar especial sobre as questes que afetam e mobilizam os jovens brasilei-
ros hoje. A pesquisa de opinio Perfil da Juventude Brasileira 200315 deixou
evidente que, para eles, os aspectos positivos de ser jovem sobrepujam em muito os
negativos: 74% dos informantes declararam que h mais coisas boas em ser jovem do
que ruins, contra 11% que declararam o contrrio e 14% que optaram pelas duas
possibilidades simultaneamente. Por um lado, entre as coisas boas de ser jovem destaca-
ram-se aspectos to variados quanto no ter responsabilidades, poder aproveitar a vi-
da, ter liberdade, fazer amizades, ter sade e disposio fsica, mas tambm poder
estudar e adquirir conhecimentos e poder trabalhar. Sintomaticamente, quando in-
quiridos sobre os assuntos que mais lhes interessavam, trs temas predominaram: educa-
o, trabalho e oportunidades de cultura e lazer. Embora os pesos relativos se
diferenciem conforme a idade, a escolaridade e o nvel de renda familiar, interessan-
te notar que este resultado geral espelha, em larga medida, as expectativas sociais so-
bre essa etapa do ciclo da vida, estando todos os aspectos relacionados liberalidade
outorgada ao jovem para o seu pleno desenvolvimento pessoal e social at mesmo a
possibilidade de trabalhar, se entendida como experimentao da insero no mundo
de trabalho e desenvolvimento de capacidades.
15. Pesquisa realizada pelo Instituto Cidadania, em 2003. Para mais detalhes, ver ABRAMO, H.; BRANCO, P. Retratos da
juventude brasileira anlise de uma pesquisa nacional. So Paulo: Instituto Cidadania e Fundao Perseu Abramo,
2005 (tabelas do anexo).

De outro lado, entre as coisas ruins de ser jovem destacaram-se na opinio dos en-
trevistados o convvio com riscos variados (drogas, violncia, ms companhias) e a fal-
ta de trabalho e renda, alm da falta de liberdade expressa pelo controle familiar. Mais
uma vez, chama ateno a correspondncia entre a percepo dos jovens e da socieda-
de em geral acerca desta etapa do ciclo de vida: os problemas habitualmente corre-
lacionados aos jovens pela opinio pblica foram exatamente aqueles citados pelos
prprios jovens como os principais aspectos negativos da condio juvenil. Isto fica
ainda mais evidente quando se trata das maiores preocupaes dos jovens atualmente,
entre as quais foram explicitamente citadas, na ordem, as questes que os atingem
mais de perto, a saber: segurana/violncia, o trabalho (emprego/questes profissio-
16
nais) e as drogas.
Esse quadro de percepes dos prprios jovens sobre a sua realidade referenda a
importncia que as questes ligadas juventude brasileira ganharam no perodo re-
cente, tornando-se objeto de grande interesse social. Nesse sentido, cabe discorrer
mais detalhadamente sobre essas questes, enfocando os desafios que apresentam para
as polticas pblicas brasileiras.
1.2.1 A convivncia com riscos

O tema risco eminentemente juvenil. Aos jovens costuma-se associar a inconse-
qncia, a paixo pelas emoes fortes, os excessos impulsivos, a vulnerabilidade psico-
emocional ou a disposio ao individualismo narcsico que ensejariam comportamen-
tos de risco. Algo desta percepo certamente se deve ao teor conservador (no sentido
de preservador) da retrica da estabilidade e da responsabilidade do mundo adulto.
Outra parte, no entanto, est referida prpria condio juvenil e imprevisibilidade
contida na passagem de uma experincia de vida majoritariamente pautada pelas rela-
es que se estabelecem no espao protegido e controlado da convivncia familiar pa-
ra as mltiplas vivncias possveis no cenrio mais amplo dos espaos pblicos, nos
quais tem lugar a efetiva construo da autonomia.
interessante observar que os prprios jovens percebem a convivncia com ris-
cos enquanto um aspecto inerente condio juvenil, tendo sido este o principal as-
pecto negativo de ser jovem identificado pela pesquisa Perfil da Juventude Brasileira
2003 supracitada. Mas o que seriam estes riscos? Segundo a opinio dos jovens,
as principais questes associadas a essa noo so as drogas, a violncia e as ms
companhias, sendo os riscos iminentes as possibilidades de dependncia qumica, de
vitimizao por agresses ou de envolvimento em situaes perigosas por influncia
do grupo de amigos. possvel incluir ainda a iniciao sexual precoce e prticas se-
xuais desprotegidas, pela possibilidade tanto de infeco por doenas sexualmente
transmissveis (DSTs) quanto da gravidez na adolescncia.17 Recentemente, a evaso
16. A pesquisa Juventude Brasileira e Democracia, realizada pelo Insituto Brasileiro de Anlises Sociais e
Econmicas (Ibase) e pelo Instituto Polis entre 2004 e 2005 encontrou resultados bastante prximos: violncia,
desemprego, educao e pobreza/desigualdade foram os temas mais citados pelos jovens em resposta pergunta o
que mais preocupa voc hoje no Brasil?. Cf. INSTITUTO BRASILEIRO DE ANLISES SOCIAIS E ECONMICAS;
INSTITUTO PLIS. Juventude Brasileira e Democracia: participao, esferas e polticas pblicas. Rio de Janeiro: Ibase,
2005 (Relatrio Final de Pesquisa).
17. Para a discusso sobre as questes em torno da gravidez na adolescncia, ver seo Sndrome de Juno: Gravidez,
juventude e polticas pblicas adiante, nesta edio.

escolar e a ociosidade (no freqentar a escola e no trabalhar) passaram a integrar os
riscos que circundam os jovens, o que, pelas potenciais conseqncias em termos da
qualificao e produtividade da fora de trabalho, extrapola a ameaa de danos do n-
vel meramente individual para o social.18
Tomando-se o risco estritamente como uma ameaa integridade e ao desen-
volvimento do indivduo, com repercusses diretas sobre si mesmo e sobre a socieda-
de, alguns dados podem explicar a relevncia que o tema adquiriu na atualidade. No
Brasil, como se ver adiante, a violncia ocasiona uma sobremortalidade nos adoles-
centes e adultos jovens do sexo masculino, fazendo com que, do ponto de vista sani-
trio, o perodo etrio de 15 a 29 anos seja considerado de alto risco, quando poderia
ser um dos mais saudveis do ciclo vital. No que se refere infeco por doenas se-
xualmente transmissveis, importante notar que os casos notificados de aids na po-
pulao de 15 a 29 anos correspondem a 30% do total (112 mil casos, desde o incio
dos anos de 1980 at 2005). Quanto ao abuso das drogas, relevante o fato de que o
grupo com idade de 18 a 24 anos aquele em que se registram as maiores porcenta-
gens de dependentes de lcool: 19,2% contra 12,3% observados para o total de todas
as idades (a partir dos 12 anos), sendo que os jovens dependentes do sexo masculino
prevalecem com grande vantagem sobre os do sexo feminino (27,4% contra 12,1%) e
sobre o conjunto dos homens de todos os grupos etrios (27,4% contra 19,5%).19
comum associar o envolvimento ou exposio a esses tipos de risco a fatores
to variados quanto baixa auto-estima, sentimento de inadequao aos espaos de
convivncia, vivncia de abuso fsico, sexual ou psicolgico por membros da famlia,
constrangimento imposto pela condio socioeconmica, de gnero ou raa etc. Em
linhas gerais, estes fatores expressam dificuldades na relao do jovem com seu meio
mais imediato, podendo ser organizados em trs categorias distintas: i) problemas na
vinculao social do jovem s instituies que tm como funo contribuir para a sua
formao e superviso (a famlia, a comunidade, a escola); ii) condies em que se d
o processo de construo de sua auto-imagem; e iii) influncia do grupo de amigos
com que convive mais imediatamente o jovem e as inter-relaes que este grupo esta-
20
belece na sociedade. Certamente o engajamento voluntrio em condutas que en-
volvem algum tipo de perigo previsvel est relacionado a aspectos complexos da
conjugao destes e possivelmente de outros fatores (como a fragilizao das institui-
es sociais tradicionais ou a manifestao da chamada personalidade anti-social, por
exemplo), mas o peso relativo de cada um deles, bem como sua forma de manifesta-
o mais imediata, varia caso a caso, segundo a situao individual de cada jovem em
sua singularidade.
18. Cf. BANCO MUNDIAL. Jovens em situao de risco no Brasil. Volume I Achados relevantes para as polticas
pblicas. Braslia: Banco Mundial, 2007 (Policy Briefing).
19. Cf. II Levantamento Domiciliar sobre o uso de Drogas Psicotrpicas no Brasil 2005, Senad/Cebrid. Para mais
informaes sobre a exposio a riscos entre os jovens brasileiros, ver seo Jovens: morbimortalidade, fatores de
risco e polticas de sade adiante, nesta edio.
20. Essa chave analtica foi empregada por Simone Assis para investigar a dimenso sociopsicolgica do envolvimento
de jovens na delinqncia. Considerou-se aqui que este modelo simples e ao mesmo tempo abrangente que rene
contribuies de vrios estudiosos da formao da identidade juvenil adequado para tratar tambm do tema mais
amplo da exposio ao risco. Cf. ASSIS, S. Traando Caminhos numa Sociedade Violenta. Rio de Janeiro/Braslia:
Fiocruz-Claves, Unesco, DCA/SEDH/MJ, 1997 (Sumrio Executivo).

Entretanto, ao se abordar a questo do comportamento de risco para alm de
suas manifestaes individuais e como aspecto associado condio juvenil, preciso
atentar para um fator fundamental: nessa fase da vida ocorrem as primeiras experin-
cias de deciso autnoma e afirmao da liberdade em um contexto de experimenta-
o exploratria do mundo. Estas experincias que carregam uma demanda implcita
do jovem por assumir responsabilidades envolvem sempre certo risco, que pode es-
tar associado tanto aos erros de julgamento quanto aos testes de confiabilidade
21
da rede de proteo disponvel. De um lado, o que se revela como comportamento
de risco, muitas vezes pode ser a expresso do resultado no antecipado das decises
de quem est aprendendo a tom-las premido pela urgncia de mostrar o prprio va-
lor a si mesmo e aos outros. Considerando-se que, do ponto de vista dos jovens, eles
teriam pouco a perder, j que no esto plenamente integrados aos vnculos das ins-
tituies sociais e que a morte uma possibilidade distante, inverossmil,22 possvel
conceber que eles simplesmente se disponham a brincar com o controle da prpria
vida, correndo riscos ao desprezar a interdependncia entre a prpria ao e a de
terceiros no estabelecimento de um determinado objetivo.
Ao mesmo tempo, tomar decises autnomas requer confiana nas condies de
sua implementao. medida que aprofunda a insero social do jovem nos mbitos
de circulao e atuao dos adultos, ele se v impelido a certificar-se da validade e so-
lidez das instituies, das normas e dos valores sociais com os quais passa a lidar de
maneira cada vez mais freqente. Nesse outro sentido, o que em muitas ocasies
percebido como mera transgresso juvenil pode ser, na verdade, expresso de um teste
da rede de proteo. Este teste, que conjuga a dimenso do perigo e da segurana e
por vezes resulta em danos pessoais ou a terceiros, tem importncia crucial para quem
est construindo, experimentando e buscando afirmar uma nova identidade. Em l-
tima instncia, serve para responder a uma pergunta essencial: se for preciso, ser re-
almente possvel contar com algum/algo? Tal pergunta especialmente coerente
com o contexto atual de produo social de insegurana, desencadeado pelo fracasso
dos diversos mecanismos de integrao social, inclusive as relaes intergeracionais.
Ademais, diante da juvenilizao da sociedade e da converso do jovem em modelo
cultural, fica a seguinte questo: se todos so jovens, que referncias de adulto res-
tam ao jovem, com as quais se confrontar e perante as quais se afirmar?23
Enfrentar essas questes e minimizar os seus efeitos para os jovens brasileiros re-
quer levar a srio as dificuldades e as demandas desses jovens, e no adotar uma pers-
pectiva catastrofista sobre a condio juvenil. Sob este aspecto, a reflexo sobre o
tema dos riscos deve considerar as dificuldades e as estratgias de que os jovens lan-
24
am mo na trajetria que lhes dar acesso ao mundo adulto, de modo que as aes
21. A respeito, ver LA MENDOLA, S. O sentido do risco. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, v. 17, n. 2 2005.
22. Margulis e Urresti lembram que, complementarmente moratria social, a juventude tambm se caracteriza por uma
moratria vital, ou seja, pela disposio de um capital temporal vinculado vitalidade energtica do corpo e certeza
de que a morte obedece cronologia do ciclo da vida. Cf. MARGULIS; URRESTI, op. cit.
23. Para uma reflexo sobre o desamparo dos jovens frente natureza das relaes intergeracionais na atualidade, ver
KEHL, M. R. A juventude como sintoma da cultura. In: NOVAES, R.; VANUCCHI, P. Juventude e sociedade trabalho,
educao, cultura e participao. Instituto Cidadania e Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2004.
24. Cf. Gonsalves, Hebe S. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, v. 17, n. 2 2005.

que visam preveno de danos faam algum sentido para os prprios jovens e sejam
realmente efetivas.
1.2.2 Juventude e escola: trajetrias irregulares e fracasso
Embora persista a identificao social do jovem como estudante e a escola seja am-
plamente reconhecida como espao privilegiado de socializao e formao, o proces-
so de escolarizao da maioria dos jovens brasileiros marcado por desigualdades e
oportunidades limitadas. Predominam trajetrias escolares interrompidas pela desis-
tncia e pelo abandono, que, algumas vezes, so seguidos por retomadas. As sadas e
os retornos caracterizam um percurso educacional irregular.
Assim, a defasagem escolar acaba se transformando na realidade de muitos.
A freqncia ao ensino mdio na idade adequada ainda no abrange metade dos jo-
vens brasileiros de 15 a 17 anos, e cerca de 34% deles ainda esto retidos no ensino
fundamental. O acesso ao ensino superior ainda mais restrito, com apenas 12,7%
dos jovens de 18 a 24 anos freqentando esse nvel de ensino. A proporo de jovens
fora da escola, por sua vez, crescente conforme a faixa etria: 17% na faixa de 15 a
17 anos, 66% na de 18 a 24 anos, e 83% na faixa de 25 a 29 anos, sendo que muitos
destes jovens desistiram de estudar sem ter completado sequer o ensino fundamental.
Tal situao ainda mais grave no caso da expressiva proporo de jovens de 18 a 29
anos nessa condio, pois o incentivo para o retorno escola para completar o ensino
obrigatrio tende a ser menor do que entre os que ainda esto na faixa de 15 a 17
anos. Contudo, significativo o fato de que, vencida a barreira do ensino fundamen-
tal, boa parcela dos que tm mais de 18 anos conseguiu completar o ensino mdio
(cerca de 30%), embora sem buscar a continuidade de estudos no ensino superior.25
Dados da pesquisa Juventudes Brasileiras revelam que muitos dos jovens que
no mais estudam pararam de estudar uma vez (61,6%), duas vezes (20,1%) e trs ve-
zes ou mais (16,7%).26 A pesquisa tambm captou que, entre os homens, a principal ra-
zo de abandonar os estudos foi a oportunidade de emprego (42,2%), enquanto entre
as mulheres foi a gravidez (21,1%). Em que pesem as enormes dificuldades, onde o es-
tigma do fracasso acompanhado da auto-responsabilizao pelos resultados, a grande
maioria dos jovens que est fora da escola (69,5%) acredita que ter condies de voltar
a estudar. E so muitos os que retornam por atriburem valor educao como um ca-
minho para melhorar de vida. O persistente retorno dos jovens escola deve ser visto
como uma oportunidade de se repensar o sistema educacional de forma a assegurar um
aprendizado que tanto estimule quanto assegure a trajetria de sucesso escolar.
Entretanto, a universalizao do acesso em um sistema educacional que no foi es-
truturado para lidar com a diversidade dos alunos gerou uma escola que acaba trans-
formando desigualdades sociais em desigualdades de resultados escolares. uma
25. Para um balano dos principais problemas na rea de educao e das aes pblicas que buscam enfrent-los, ver
seo Situao educacional dos jovens brasileiros adiante, neste volume.
26. A pesquisa Juventudes Brasileiras foi realizada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (Unesco), em 2004. Os dados aqui referidos esto apresentados em ANDRADE, E. R.; FARAH NETO, M.
Juventudes e trajetrias escolares: conquistando o direito educao. Braslia: Edies MEC/Unesco, 2007. Disponvel
em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001545/154580por.pdf>.

27
situao que revela indiferena pelas diferenas, na qual a seleo no se d mais no
acesso, mas no interior da escola, confluindo para um desempenho marcado pelo fra-
casso escolar. Os elevados ndices de repetncia e evaso que acompanham a trajetria
de muitos jovens colocam um dos maiores desafios para o sistema educacional brasileiro:
como assegurar educao bsica para todos, em um percurso educacional completo?
Nesse contexto, a busca da escola noturna a realidade de muitos jovens que traba-
lham. Mas no s a situao de trabalhador que leva os jovens escola noturna. O atra-
so no percurso escolar tambm responsvel pela procura do ensino noturno, contexto
em que a escola cumpre o papel de espao de sociabilidade e de troca de experincias en-
tre os jovens que a freqentam. Assim, especialistas afirmam que, em muitos casos, o tra-
balho vem como conseqncia da freqncia escola noturna.28 Paralelamente, a oferta
de curso noturno regular, seja fundamental ou mdio, tem sido uma forma de os sistemas
de ensino responderem s presses de demanda, sem investimentos mais significativos na
ampliao da rede. Se crticas qualidade do ensino da escola pblica so recorrentes, o
que se dir da qualidade dos cursos noturnos?
As diferenas nas caractersticas pedaggicas dos cursos diurno e noturno exigiri-
am uma proposta curricular diferenciada, mas no isso o que se verifica. Na prtica,
o que acontece uma replicao de currculos elaborados para um aluno terico, um
aluno mdio que no existe, desconsiderando todas as orientaes dos projetos peda-
ggicos, cujas prticas educativas deveriam ser pautadas na realidade social do aluno.
E o aluno que estuda de noite geralmente trabalha durante o dia, no tem tempo
nem o hbito de estudar; chega cansado escola e precisa que o ensino seja mais atra-
tivo e conectado realidade do mundo do trabalho que vivencia. Investigao reali-
zada em uma escola noturna29 revela que os professores admitem que o ensino
necessita ter aplicabilidade, enquanto os alunos sabem que precisam adquirir mais
conhecimentos terico e prtico, em vez do ensino resumido e aprendizagem facilita-
da que muitas escolas noturnas oferecem.
O direito e a democratizao do acesso educao bsica de qualidade exigem a-
teno especial escola noturna, freqentada por muitos jovens trabalhadores na busca
de ampliar seus conhecimentos para melhor se inserirem no mercado de trabalho.
preciso reconhecer que muitas das dificuldades enfrentadas pelos jovens, quando
chegam ao ensino mdio, decorrem de deficincias de aprendizado no ensino funda-
mental, o qual vem falhando at mesmo em seus propsitos elementares de ensinar a
ler, escrever e fazer contas. No resta dvida de que melhorar a qualidade da educa-
o bsica, em seus componentes fundamental e mdio, deve ser a meta principal da
poltica educacional.
Ao ensino mdio, em sua maior complexidade, atribui-se o desafio de cumprir
mltiplas finalidades: educar para a vida, educar para o mundo do trabalho e assegu-
rar conhecimentos para a continuidade dos estudos. Este desafio ainda requer respos-
tas de reformas educacionais que prometem, mas que na realidade no acontecem.
27. GONALVES, L.; PASSOS, S.; PASSOS, A. Novos rumos para o ensino mdio noturno: como e por que fazer? Revista
Ensaio: avaliao e poltica pblica de educao, v.13 n. 48. Rio de Janeiro: Fundao Cesgranrio, 2005.
28. MARQUES, O. Escola noturna e jovens. Revista Brasileira de Educao, n. 5/6. So Paulo: Anped, 1997.
29. Pesquisa realizada no Colgio Estadual Presidente Kennedy, em Belford Roxo-RJ, relatada em GONALVES, L.;
PASSOS, S.; PASSOS, A. op. cit.

Iniciativas recentes de integrao de ensino mdio e tcnico nas escolas regulares
apontam para novos caminhos que ainda precisam ser avaliados em seus resultados.
Entretanto, uma busca de alternativa em um contexto em que muitos jovens, deses-
timulados pelo ensino nas escolas que freqentam, esto abandonando o ensino m-
dio, particularmente o noturno.
1.2.3 A difcil insero no mercado de trabalho

O ingresso dos jovens no mundo do trabalho um dos temas centrais quando se dis-
cute a juventude como questo social na atualidade. Nesse sentido, o tema que, ao
lado de sade e educao, mais freqentemente pautou as aes pblicas voltadas pa-
ra a juventude, no Brasil e no mundo. Se este problema foi formulado nos pases ca-
pitalistas centrais em termos da necessidade de garantir uma passagem bem-sucedida
entre escola e mundo do trabalho em um contexto de desemprego crescente, no caso
brasileiro, a questo mais premente foi sempre a do trabalho precoce, que antecede a
sada da escola sem qualquer garantia de que esta sada ocorra aps a concluso do
nvel bsico de ensino e que tende a dificultar a continuidade dos estudos, bloque-
ando as oportunidades futuras. A este problema veio somar-se o da crise do emprego,
que atinge a populao jovem de forma especialmente acentuada, tanto pelo desem-
prego quanto pela ocupao em postos de trabalho precrios.30
Apesar de o ingresso precoce de jovens ser uma caracterstica marcante do merca-
do de trabalho brasileiro, existe uma clara tendncia de arrefecimento do fenmeno.
Isto pode ser demonstrado pela comparao das taxas de participao por idade de
coortes diferentes.31 Enquanto mais de 28% dos trabalhadores nascidos entre 1970 e
1979 j estavam no mercado de trabalho aos 13 anos, com apenas 14% dos trabalha-
dores nascidos aps 1990 ocorria o mesmo. De modo geral, para as coortes mais re-
centes, h menor taxa de participao para seus membros mais jovens; isto , entre os
nascidos na dcada de 1990, a taxa de participao para idades inferiores a 16 anos
menor que para os nascidos na dcada de 1980, que por sua vez menor que a dos
nascidos na dcada de 1970. Ou seja, nas coortes mais recentes, os jovens com idade
inferior a 16 anos tm protelado sua entrada no mercado de trabalho, embora ainda
exista uma taxa de participao alta para grupos que, legalmente, no deveriam estar
no mercado de trabalho (em 2006 a taxa de atividade para pessoas entre 10 e 14 anos
foi de 10,8%)32 e para o grupo que, supondo o fluxo escolar regular, deveria estar
cursando o ensino mdio (para as pessoas de 15 a 17 anos, a taxa de participao foi
de 39,3% em 2006).
Considerando-se todas as pessoas com idade entre 15 e 29 anos, observa-se
grande diversidade no que diz respeito qualidade dos postos de trabalho que os jo-
30. Para uma anlise das polticas voltadas a favorecer a insero dos jovens no mercado de trabalho, ver seo
Polticas de emprego, trabalho e renda para jovens adiante, neste volume.
31. As coortes podem ser definidas como um grupo formado por pessoas que tm alguma caracterstica em comum; no
caso em anlise, a data de nascimento (por exemplo, a coorte dos nascidos em 1980). A comparao entre coortes
permite identificar diferenas entre as sucessivas geraes ao longo do tempo enquanto outras medidas, como a idade
mdia de entrada no mercado de trabalho, carregam caractersticas de geraes diferentes.
32. A Constituio Federal de 1988 proibia qualquer trabalho aos menores de 14 anos, salvo a condio de aprendiz.
Este limite de idade foi modificado pela Emenda Constitucional (EC) no 20 de 1998, elevando a idade mnima para 16
anos e permitindo aprendizes com idade entre 14 e 16 anos.

vens ocupam. Em geral, para os grupos mais jovens, os postos ocupados so os com
menores exigncias de qualificao e de pior qualidade, o que se reflete no fato de que
apenas 11% dos jovens de 15 a 17 anos ocupados eram empregados com carteira as-
sinada, evidenciando-se a barreira imposta pelas baixas qualificao e experincia ca-
ractersticas do grupo. Passando-se para os grupos etrios seguintes, verifica-se um
aumento da proporo de trabalhadores em melhores ocupaes, o que, alm do efeito
escalada das ocupaes piores para as melhores, reflete ainda a mudana na compo-
sio desses grupos: entre os jovens de 18 a 29 anos esto no apenas aqueles que en-
traram cedo no mercado de trabalho e conseguiram, paulatinamente, mudar para
ocupaes melhores; encontram-se a tambm os jovens que puderam protelar sua en-
trada no mercado de trabalho possivelmente aumentando sua escolaridade no pro-
33
cesso e que j conseguem um posto de melhor qualidade como primeira ocupao.
Entretanto, mesmo nesses grupos, observam-se altas propores de jovens nas ocupa-
es de pior qualidade: quase a metade do grupo de 18 a 24 anos e cerca de 30% do
grupo de 25 a 29 eram empregados sem carteira ou trabalhadores no-remunerados.
Este quadro revela que um grande contingente dos jovens brasileiros que trabalham
no tem acesso a garantias sociais e trabalhistas, o que pode ter impacto na condio e
no exerccio da cidadania durante a sua vida laboral.
Sobre o problema do desemprego, sabe-se que, universalmente, ele tende a ser
mais acentuado entre os jovens que entram no mercado de trabalho do que entre o
restante da populao. No Brasil, a situao no diferente. Os jovens especialmen-
te os grupos entre 15 e 24 anos apresentam taxas de desemprego substancialmente
maiores que as dos trabalhadores adultos; em 2006, enquanto a taxa de desemprego
era de 5% entre os adultos de 30 a 59 anos, observavam-se ndices de 22,6% entre os
jovens de 15 a 17 anos, 16,7% entre 18 e 24 anos, e 9,5% entre 25 e 29 anos. No se
nota, alm disso, nenhuma tendncia de aproximao entre as taxas de desemprego
de jovens e no-jovens; ao contrrio, a taxa de desemprego dos jovens cresce propor-
cionalmente mais.
Esses fenmenos ocorrem por motivos diversos, alguns dos quais identificados
como problemas e, portanto, alvo de ao pblica, e outros que no so necessaria-
mente problemas. Por exemplo, notrio que h maior rotatividade entre os traba-
lhadores jovens do que entre os demais, e que esta rotatividade maior implica uma
taxa de desemprego tambm maior. Parte da rotatividade, que no necessariamente
prejudicial trajetria profissional, deve-se s prprias decises do trabalhador jovem
que, no incio do ciclo de vida, passa por um processo de experimentao em vrias
33. Isto no significa que a escolaridade mais elevada garante, automaticamente, bons empregos aos jovens que
puderam postergar a sua entrada no mercado de trabalho para dar continuidade aos estudos, pois um incremento na
oferta de mo-de-obra qualificada no implica um aumento na demanda por profissionais qualificados. No heterogneo
mercado de trabalho brasileiro, marcado pela acirrada competio entre trabalhadores desempregados e
subempregados, a qualificao , muitas vezes, apenas um atributo positivo do candidato em processo seletivo, e no
um pr-requisito necessrio ao exerccio das funes inerentes ao cargo disponvel. Dessa forma, o candidato mais
qualificado acaba conquistando o emprego, ainda que as atividades a serem exercidas sejam de baixa complexidade,
facilmente desempenhadas por trabalhadores menos qualificados. Como conseqncia, pelo menos dois fenmenos se
explicitam: i) uma corrida imediatista e utilitarista por qualificao, na maioria das vezes meramente certificatria, que
no assegura avano nas competncias cognitivas dos trabalhadores; e ii) possibilidades de insero cada vez mais
restritas aos trabalhadores com baixa qualificao, que em geral ficam com as atividades mais precrias, degradantes
e/ou inseguras.

ocupaes, com o espectro de possibilidades aumentando conforme aumentam sua
experincia e qualificao. Ao mesmo tempo, outro fator da rotatividade deste grupo
de trabalhadores explicado pelo lado da demanda: os postos de trabalho ocupados
por pessoas com pouca qualificao e experincia so, geralmente, os piores em termos
de remunerao e condies de trabalho, alm de terem os custos mais baixos de demis-
so e contratao. Avaliar a gravidade do desemprego juvenil exige, ento, identificar
qual o principal fator envolvido. Deve-se tambm avaliar se o desemprego concen-
trado em algum grupo especfico de jovens (sobre os com maior defasagem escolar,
por exemplo), uma vez que, se este for o caso, a situao s vai se alterar por meio de
ao da poltica pblica.
No que tange inatividade entre os jovens, h dois vetores de anlise possveis.
Por um lado, se associada extenso do tempo de estudo, usualmente considerada
um aspecto positivo da condio juvenil, pelo que possibilita em termos de aquisio de
conhecimentos para o trabalho e para a vida cidad. Por outro lado, quando sua ocor-
rncia est ligada ao desemprego por desalento ou ocupao em atividades domsti-
cas, especialmente se coincidir com o abandono dos estudos, preocupante. A tabela 1
indica que uma minoria de jovens consegue permanecer como estudante apenas aps os
17 anos (idade regular para a concluso do ensino mdio). Se mesmo antes desta idade
uma parcela expressiva dos jovens precisa conciliar a freqncia escolar com o trabalho,
a partir dos 18 anos predomina crescentemente a condio de trabalhador (especial-
mente, mas no exclusivamente, para os jovens do sexo masculino), seguido do contin-
gente dos jovens que no estudam e no trabalham (no qual predominam as mulheres,
em geral refletindo a realizao de trabalho domstico seja na condio de filha, seja
na condio de cnjuge). O aspecto mais problemtico que grande parte desses jovens
no havia completado a educao bsica quando parou de estudar, e s uma parcela
pequena conseguir faz-lo aps ingressar no mundo do trabalho.34
TABELA 1
Condio de atividade e de estudo por sexo e faixas etrias em 2006
(Em %)
Homens S estuda Estuda e trabalha S trabalha No estuda nem trabalha

10 a 14 anos 85,4 11,6 0,9 2,1
15 a 17 anos 54,4 27,1 11,3 7,1
18 a 24 anos 12,7 18,0 55,6 13,7
25 a 29 anos 2,1 9,4 78,3 10,1
Mulheres S estuda Estuda e trabalha S trabalha No estuda nem trabalha
10 a 14 anos 91,0 6,5 0,4 2,1
15 a 17 anos 65,3 17,5 4,9 12,3
18 a 24 anos 17,6 15,1 35,6 31,7
25 a 29 anos 4,7 9,6 53,0 32,7
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad)/IBGE.
O quadro de indicadores aqui analisado revela o quo restritas tm sido as opor-

tunidades disponveis aos jovens brasileiros no mercado de trabalho. Na verdade, se a
crise do emprego que se manifestou no Brasil em meados da dcada passada atingiu
34. Menos da metade dos jovens entre 15 e 17 anos est cursando o ensino mdio, e pouco mais de 30% dos jovens
entre 18 e 24 anos est cursando qualquer nvel de ensino regular, sendo que cerca de 20% est no nvel fundamental
ou mdio. Para uma discusso mais pormenorizada, ver seo Situao educacional dos jovens brasileiros adiante.

toda a populao trabalhadora, os jovens foram particularmente prejudicados. Altas
taxas de desemprego, ocupaes precrias e baixos salrios tm comprometido seria-
mente sua trajetria educacional e profissional. Alm disso, refletem diretamente nas
garantias sociais, trabalhistas, na condio e no exerccio da cidadania, tendo em vista
que o vnculo com a rede pblica de proteo social ainda se d em grande medida
via insero no mercado formal de trabalho. Nesse sentido, a crise do emprego
evidencia os limites impostos pela adoo do trabalho (formal) como mecanismo cen-
tral de insero social dos indivduos, inclusive para efeito das polticas pblicas de
proteo social. Na atualidade, so muitas as estratgias de sobrevivncia que, mobili-
zando em especial os jovens, escapam definio clssica de trabalho (concebido co-
mo emprego ou posto de trabalho assalariado) e possibilitam formas de insero
35
alternativas no mundo do trabalho e na vida social mais ampla. Desse modo, reco-
nhecer essa realidade e fomentar seu potencial inclusivo, at mesmo apoiando a sua
capacidade de gerar e distribuir renda e proteo social, pode ser uma tarefa premente
para as polticas pblicas de incluso dos jovens.
1.2.4 Vitimizao pela violncia e criminalidade juvenil

A violncia que acerca os jovens tem sido motivo de preocupao crescente no pas.
Por um lado, a vitimizao fatal de jovens alarmante. As estatsticas mostram que,
enquanto as taxas de mortalidade da populao brasileira como um todo vm decres-
cendo progressivamente como tendncia de longo prazo relacionada melhoria das
condies de vida , tal fenmeno no se observa com intensidade semelhante no ca-
so do grupo populacional com idade entre 15 e 29 anos. A principal explicao est
associada s altas taxas de mortalidade nessa faixa etria por causas externas, que en-
globam diversas formas de acidentes e violncias, entre as quais os assassinatos por
armas de fogo e os acidentes de trnsito. As vtimas, em geral, so jovens do sexo
masculino, pobres e no-brancos, com poucos anos de escolaridade, que vivem nas
reas mais carentes das grandes cidades brasileiras.
Segundo dados do Sistema de Informaes de Mortalidade do Sistema nico de
Sade (SIM/SUS), as mortes por homicdios entre os brasileiros de 15 a 29 anos pas-
saram da mdia anual de 27.496 no perodo 1999-2001 para 28.273 no perodo
2003-2005,36 sendo responsveis por 37,8% de todas as mortes nesta faixa etria.
Note-se que estas mortes vitimam mais os homens (cerca de 93% da vtimas de ho-
37
micdios), concentrando-se no grupo de 18 a 24 anos (com taxa de 119,09 vtimas
por 100 mil habitantes), seguido do grupo de 25 a 29 anos (107,44) e do de 15 a 17
anos (64,59). No que se refere aos acidentes de trnsito responsveis pelo segundo
maior nmero de mortes entre os jovens brasileiros , os dados do Departamento
Nacional de Trnsito (Denatran) informam que, em 2006, os jovens com idade entre
18 e 29 anos representaram 26,5% das vtimas fatais (contra 40,9% para o grupo de
35. Ver COHN, A. O modelos de proteo social no Brasil: qual o espao da juventude? In: NOVAES, R; VANUCCHI,
P. op. cit.
36. A mdia dos trs anos foi empregada para minimizar o efeito das oscilaes nas taxas de um ano para o outro.
37. Com isso, embora a distribuio por sexo dos jovens brasileiros seja equilibrada, especialistas apontam que j existe
um dficit de jovens do sexo masculino na estrutura demogrfica brasileira. Uma evidncia disso o fato de que, em
2000, 4,5% dos homens jovens que completariam seu 30o aniversrio no o fizeram por terem sido vitimados por
homicdio. Cf. CAMARANO, op. cit. (Introduo).

30 a 59 anos) e 36,9% das vtimas no fatais (contra 32,4% para o grupo de 30 e 59
anos) de acidentes de trnsito no pas.38
No que se refere violncia no-letal, os jovens tambm so as maiores vtimas. Um
levantamento realizado pelo Ministrio da Justia (MJ) com as ocorrncias registradas pe-
las polcias civis dos estados indica que, em 2005, o grupo de 18 a 24 anos foi a maior v-
tima no apenas dos casos de homicdio doloso (47,41 ocorrncias por 100 mil
habitantes), mas tambm das leses corporais dolosas (514,83), das tentativas de homic-
dio (38,06), da extorso mediante seqestro (0,78) e do roubo a transeunte (333,8); j os
jovens de 25 e 29 anos apareceram como as maiores vtimas dos furtos a transeunte
(260,0) e do roubo de veculo (32,71), enquanto os adolescentes de 12 a 17 anos foram
as maiores vtimas de estupro (35,43) e de atentado violento ao pudor (10,04).
Por outro lado, importante notar que, se os jovens so comprovadamente o
grupo social mais vitimado pela violncia, eles tambm figuram como seus maiores
autores. A violncia que se manifesta em atos de delinqncia corriqueiros, no vanda-
lismo contra o espao pblico, nos rachas e manobras radicais no trnsito, nas brigas
entre gangues rivais, no dia-a-dia do ambiente escolar ou nas agresses intolerantes a
homossexuais, negros, mulheres, nordestinos ou ndios em vrias partes do pas ma-
joritariamente protagonizada por jovens e, em geral, vitima outros jovens. Ou seja, a
violncia cotidiana que acontece no pas hoje cometida por jovens contra jovens.
O levantamento do MJ supracitado comprova a alta participao de jovens nos
crimes que so relatados polcia. As pessoas com idade entre 18 e 24 anos foram as
mais freqentemente identificadas como infratores por homicdio doloso (17,56
ocorrncias por 100 mil habitantes), leses corporais dolosas (387,74), tentativas de
homicdio (22,32), extorso mediante seqestro (0,34), roubo a transeunte (218,23),
roubo de veculo (20,24), estupro (14,57) e posse e uso de drogas (41,96). Por sua
vez, os jovens de 25 e 29 anos apareceram como os principais infratores para o crime
de trfico de drogas (24,47).
Fatores como a expanso, diversificao e sofisticao da violncia delitual nas
grandes cidades, a disseminao do porte de armas de fogo, a generalizao de uma
cultura da violncia e as grandes contradies sociais especialmente o consumis-
mo exacerbado em meio restrio das oportunidades de insero social via mercado
de trabalho e s grandes desigualdades sociais tm sido apontados como respons-
veis por este quadro. Estes fatores concorreriam para conformar o cenrio em que
tanto a criminalidade juvenil quanto a vitimizao fatal de jovens vm crescendo no
pas. notrio, por exemplo, que medida que cresce a criminalidade em geral, di-
minui a idade dos autores da violncia delitual. As redes do crime organizado sinteti-
zam esse fenmeno: desde que se estruturaram nos grandes centros urbanos do pas a
partir da dcada de 1980, em conexo com o narcotrfico, estas redes criminosas vm
operando por meio de um verdadeiro exrcito de jovens, que tem envolvido a par-
ticipao crescente de crianas. O lado perverso disso que o olhar da sociedade sobre
os jovens dos setores populares quase que se restringe ao registro da criminalidade.
Nesse sentido, o debate sobre juventude e violncia no pode se furtar a analisar, en-
38.Contudo, note-se que eles representaram 31,9% dos condutores envolvidos em acidentes de trnsito com vtimas
(contra 36,7% que estavam na faixa dos 30 a 59 anos). Cf. Anurio Estatstico de Acidentes de Trnsito 2006,
Denatran, Ranaest. Disponvel em: <http://www2.cidades.gov.br/renaest/detalheNoticia.do?noticia.codigo=115>.

tre outros, a questo do recrutamento de jovens para atividades criminosas e as facili-
dades ainda vigentes para se obter arma de fogo no pas, bem como o processo de e-
ducao e formao dos jovens em meio a um contexto de banalizao da violncia ou
mesmo a uma dinmica frrea da reproduo das desigualdades e da excluso social.
Entretanto, h que se considerar que, se esses fatores genricos incidem de ma-
neira especial sobre os jovens, determinando seu maior envolvimento e/ou vitimiza-
o pela violncia, h algo na condio juvenil que a torna especialmente vulnervel
ao seu apelo. Vrios estudiosos tm apontado alguns dos aspectos envolvidos na con-
jugao entre juventude e criminalidade. Em geral, fica evidente que a perspectiva de
ganhar dinheiro fcil e rpido com pequenos ou grandes delitos um aspecto relevan-
te, que pode seduzir alguns jovens pela possibilidade de adquirir os bens de consumo
da moda o passe para uma forma simblica de incluso na sociedade mais ampla
que contrasta com a excluso real a que est submetida grande parcela dos jovens bra-
sileiros, especialmente os pobres e negros. No entanto, os estudos indicam tambm
que muitos jovens so atrados pela perspectiva de obter reconhecimento ao impor
medo e insegurana quando ostentam armas de fogo ou de afirmar a sua masculini-
39
dade guerreira ao serem identificados como bandidos.
Ora, a questo de fundo aqui no difere do que se afirmou anteriormente sobre
o engajamento dos jovens em comportamentos de risco. No centro do problema es-
t o processo de construo e afirmao de uma nova identidade e o papel que a vio-
lncia pode exercer nesse contexto. Contudo, deve-se considerar que o envolvimento
com a criminalidade e os homicdios de jovens so apenas a expresso extrema da vio-
lncia que os afeta como autores ou como vtimas, mas no a nica e, como se viu,
nem sequer a mais comum. As leses corporais dolosas so o delito pelo qual os jo-
vens so mais freqentemente identificados como responsveis nos registros policiais
e pelo qual so mais vitimados, conforme os dados do MJ. Isto revela que a presena
da violncia entre as pessoas desta faixa etria est primordialmente relacionada a
eventos como brigas e ameaas que muitas vezes resultam em mortes ou ferimentos
graves e, portanto, ao seu uso como instrumento de resoluo de disputas e confli-
40
tos interpessoais.
Se, conforme vrios estudiosos tm apontado, observa-se na sociedade brasileira
uma ampla aceitao da violncia como instrumento legtimo para soluo de confli-
tos, seja para defender a honra, seja para atestar o poder dentro de um determinado
grupo, tal aceitao tenderia a repercutir de forma especialmente frtil entre os jo-
vens, exatamente porque, do seu ponto de vista, a grande questo em jogo a preser-
vao da auto-imagem, de uma identidade em construo. Como em todo o processo
de reconhecimento, a afirmao da identidade e a sua significao para o prprio jo-
39. Para uma breve discusso sobre a dimenso simblica da demanda por reconhecimento envolvida no engajamento
de jovens em prticas criminosas que envolvem violncia, ver SOARES, L. E. Juventude e violncia no Brasil
contemporneo. In: NOVAES e VANUCCHI, op. cit. Ver tambm ZALUAR, op. cit.
40. Segundo a pesquisa Juventudes Brasileiras realizada pela Unesco e citada na subseo 1.2.2 deste texto, brigas e
ameaas so efetivamente o tipo de violncia mais presente entre os jovens, tendo somado 49,7% das citaes dos
homens e 53,7% das mulheres em resposta pergunta quais tipos de violncia ocorrem com maior freqncia no
bairro onde voc mora?. Esses dados esto apresentados em CARA, D.; GAUTO, M. Juventude: percepes e exposio
violncia. In: ______. Juventudes: outros olhares sobre a diversidade. Braslia: Edies MEC/Unesco, 2007. Disponvel
em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001545/154580por.pdf >.

vem s se fazem perante o outro e perante o grupo mais amplo, e necessita, portanto,
ser defendida, ainda que por meio da violncia. No se quer com isso reduzir a vio-
lncia sua dimenso simblica apenas. Afinal, se o fenmeno se alimenta da sobre-
valorizao social do ethos guerreiro, da frustrao em relao possibilidade de
realizao dos padres sociais ou da simples necessidade de se fazer reconhecer pelo
outro, ele tambm est relacionado, como j se discutiu, disponibilidade de armas
de fogo, impunidade, precariedade do controle social sobre o jovem e prpria
banalizao social da violncia.
No entanto, fundamental atentar para o fato de que o envolvimento dos jovens
com as vrias manifestaes da violncia (como autor ou como vtima) diz respeito
tambm ao tortuoso processo de construo e afirmao da identidade juvenil. Levar
este fator em considerao um requisito essencial para o sucesso das aes na rea de
preveno da violncia, pois restringir a vitimizao juvenil e o comportamento vio-
lento dos jovens requer muito mais do que atuar sobre a letalidade juvenil ou o recru-
41
tamento dos jovens pobres para o crime. Isto especialmente relevante quando se
considera que a juvenilizao da violncia se insere em um contexto sociocultural em
que as categorias organizadoras do mundo adulto (instituies e papis sociais, meca-
nismos de mobilidade etc.) perdem sua fora agregadora e os problemas da dinmica
social potencializam a vulnerabilidade juvenil ao apelo da violncia.
1.2.5 Juventude x Juventudes: diversidade e desigualdade

entre os jovens
Se h um componente geracional que permite definir a juventude pelo que h de es-
pecfico sua condio, importante considerar que esta vivida de forma diversifi-
cada e desigual entre os jovens de acordo com suas situaes socioeconmicas
especficas e com os padres de discriminao e preconceito vigentes, que repercutem
sobre as oportunidades efetivamente disponveis a cada um.42 Em outras palavras, a
durao e a qualidade desta etapa do ciclo da vida so mais ou menos favorecidas pe-
las caractersticas socioeconmicas dos jovens (a origem social, a renda familiar e o
nvel de desenvolvimento da regio onde vivem) e pelas diferentes exigncias relacio-
nadas aos papis/lugares que homens e mulheres ou indivduos pertencentes a grupos
raciais distintos tradicionalmente ocuparam na sociedade. Por isso, tornou-se usual
empregar a expresso juventudes para enfatizar que, a despeito de constiturem um
grupo etrio que partilha vrias experincias comuns, subsiste uma pluralidade de si-
tuaes que confere diversidade s demandas e necessidades dos jovens.
Essa pluralidade de situaes deriva da combinao das vrias dimenses socioe-
conmicas e se evidencia na anlise dos indicadores sociais dos jovens brasileiros.
Quanto renda, por exemplo, 31,3% dos jovens podem ser considerados pobres,
pois vivem em famlias com renda domiciliar per capita de at salrio mnimo
41. Uma discusso sobre as polticas pblicas federais nessas reas apresentada na seo A juventude e a poltica de
segurana pblica no Brasil adiante, nesta edio.
42. Conforme esclarece Helena Abramo, a condio juvenil refere-se ao modo como uma sociedade constitui e atribui
significado a esse momento do ciclo de vida, que alcana uma abrangncia social maior, referida a uma dimenso
histrico-geracional, ao passo que a situao dos jovens revela o modo como tal condio vivida a partir dos diversos
recortes referidos s diferenas sociais classe, gnero, etnia etc. Cf. ABRAMO, H. Condio juvenil no Brasil
contemporneo. In: ABRAMO, H. e BRANCO, P. op. cit. Ver tambm MARGULIS e URRESTI, op. cit.

(SM). Apenas 8,6% so oriundos de famlias com renda domiciliar per capita superior a
2 SMs, e cerca de 60,0% pertenceria ao extrato intermedirio, com renda domiciliar per
capita entre e 2 SMs. Embora haja equilbrio na distribuio dos jovens brasileiros
43
por sexo (49,5% homens e 50,5% mulheres), a pobreza ligeiramente superior en-
tre as mulheres jovens (53,1%), tal como se d para a populao como um todo. Vale
observar que os jovens de baixa renda esto concentrados na regio Nordeste (50,8%
do total do pas), com destaque para o fato de que 20,6% da juventude nordestina
constituda de jovens pobres que vivem em reas rurais. Note-se, ainda, que os jovens
pobres so majoritariamente no-brancos (70,3%), enquanto os jovens brancos so
77,7% dos no-pobres embora a distribuio dos jovens brasileiros entre os grupos
branco e no-branco seja de 47,1% e 52,9%, respectivamente.44 Depreende-se da
que a faixa de rendimento mensal da famlia em que vive o jovem mantm estreita re-
lao com a sua origem regional e com sua cor de pele, e que ser um jovem nordesti-
no e no-branco (especialmente negro) no Brasil representa maior probabilidade
de ser pobre.
As desigualdades entre jovens brancos e negros (pretos e pardos) se fazem refletir
nos mais diferentes aspectos da vida social, configurando menores oportunidades so-
ciais para a juventude negra. No campo da educao, por exemplo, constata-se que o
nmero de jovens negros analfabetos, na faixa etria de 15 a 29 anos, quase trs ve-
zes maior que o de jovens brancos. A taxa de freqncia lquida (estudantes que fre-
qentam o nvel de ensino adequado sua idade) dos jovens negros expressivamente
menor que a dos jovens brancos, tanto no ensino mdio como no superior. Na faixa
de 15 a 17 anos, que corresponde ao perodo em que se espera que o jovem esteja
cursando o ensino mdio, os brancos apresentam uma taxa de freqncia lquida de
58,6%, contra 37,6% dos negros. No ensino superior a desigualdade entre jovens
brancos e negros se torna ainda maior: na faixa etria de 18 a 24 anos, a taxa de fre-
qncia lquida para os brancos de 19,6%, enquanto para os pardos de 6,4% e de
6,3% para os pretos, uma diferena de quase trs vezes em favor dos jovens brancos.45
Pode-se lembrar ainda o fato de que os jovens negros esto sobre-representados no se-
guimento de jovens que no trabalham e nem estudam, alm de sua insero no mer-
cado de trabalho estar caracterizada por condies de maior precariedade que a dos
jovens brancos.
Os jovens negros so, tambm, as maiores vtimas da violncia: enquanto os jo-
vens brancos do sexo masculino apresentam uma taxa mdia de 145,6 mortos por
causas externas para cada grupo de 100 mil habitantes, as taxas dos jovens pretos e
dos pardos so, respectivamente, de 228,7 e 221,0. Quando analisadas exclusivamente
as mortes por homicdio, a taxa encontrada para os jovens brancos do sexo masculino
foi de 69,2 por 100 mil habitantes, ao passo que para os jovens pretos essa taxa foi de
148,8, e para os pardos, 140,9. Considerando-se apenas a faixa etria de 18 a 24
43. Cf. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2006, do IBGE. Na verdade, seria interessante observar,
no prprio texto, que a maior parte dos indicadores provm da Pnad.
44. Entre os no-brancos, 85,1% so pardos, 13,5% pretos, 0,8% amarelos e 0,6% indgenas. Esta distribuio foi
obtida a partir da autodeclarao do entrevistado pela Pnad/IBGE sobre a sua identificao tnico-racial e a dos
membros do domiclio.
45. Uma discusso sobre o tema juventude negra e educao, com nfase no acesso e permanncia no ensino superior,
apresentada na seo Juventude negra e educao superior adiante, nesta edio.

anos, o grupo mais vitimado entre os jovens, a juventude branca do sexo masculino
apresenta uma taxa de mortalidade por homicdios de 79,10 para cada grupo de 100
mil habitantes, enquanto para os jovens pretos essa taxa de 172,56 e para os jovens
pardos, de 161,14 ou seja, para cada jovem branco morto por homicdio morrem,
em mdia, dois jovens negros.46
H grande disparidade tambm na realidade dos jovens que vivem em reas ur-
banas 84,9% do total, sendo cerca de / em reas metropolitanas e de / em reas
no-metropolitanas e daqueles que habitam o campo (15,1%). Por um lado, os jo-
vens urbanos convivem com uma rotina marcada por altas taxas de desemprego, pela
violncia, pela crescente segregao espacial e pela qualidade de vida deteriorada.
Cite-se, por exemplo, o fato de que, do total de jovens urbanos, 33,6% vivem em
moradias inadequadas fisicamente.47 Como reflexo das restries ao acesso habitao
nas grandes cidades brasileiras, observa-se que cerca de 2 milhes de jovens entre 15 e
29 anos moram em favelas, sendo que a maior parte dessa populao negra (66,7%)
e vive em famlias com renda domiciliar per capita de at SM (42,5%). Por outro
lado, os jovens das reas rurais tm de se defrontar com questes muito especficas,
como o esforo fsico que a atividade agrcola requer, as dificuldades de acesso ter-
ra, as expectativas em relao reproduo da agricultura familiar e o celibato
contrariamente ao que acontece no meio urbano, as jovens rurais so minoritrias em
relao aos homens, especialmente na faixa etria de 18 a 24 anos. Alm disso, no-
trio que a juventude rural est submetida a dificuldades de acesso aos equipamentos
pblicos e a condies de vida precrias, concentrando 29,5% dos jovens pobres do
pas. Evidncia das desigualdades em detrimento dos jovens rurais podem ser verifi-
cadas no campo educacional: o nvel de escolaridade dos jovens rurais 50% inferior
ao dos jovens urbanos, pois subsiste o entendimento de que, para ser agricultor, no
necessrio estudar; o analfabetismo atinge 9% dos jovens que vivem no campo, en-
quanto esta proporo de 2% para os que vivem em reas urbanas; a qualidade do
ensino rural pior do que o urbano, padecendo, quase como regra, de instalaes,
materiais e equipamentos insuficientes e inadequados.48
Tambm possvel identificar situaes bastante diversas entre os jovens con-
forme a condio civil e a posio no domiclio, especialmente no que diz respeito
freqncia escola e insero laboral. Em geral, entre os jovens prevalecem os soltei-
ros, na condio de filhos; no entanto, encontra-se uma significativa proporo de
pessoas que j constituiu domiclio prprio, ocupando a posio de chefe de domic-
46. Em um contexto marcado pela falta de oportunidades e precrias perspectivas para a juventude negra no Brasil, os
alarmantes dados da violncia configuram um quadro trgico, cujo impacto no se refere apenas s perspectivas de
futuro destes jovens, mas efetivamente s suas probabilidades de manterem-se em vida. Para o movimento negro, este
processo de mortalidade tem sido chamado de genocdio, e hoje identificado como o mais grave problema da
populao negra no Brasil.
47. Foram classificados como fisicamente inadequados os domiclios particulares permanentes que apresentaram pelo
menos uma das seguintes inadequaes: i) ausncia de gua canalizada para o domiclio por rede geral; ii) ausncia de
esgoto por rede geral ou fossa sptica; iii) ausncia de banheiro de uso exclusivo do domiclio; iv) paredes no-durveis;
v) cobertura no-durvel; vi) ausncia de coleta de lixo direta ou indireta; e vii) ausncia de iluminao eltrica. Estes
critrios foram definidos a partir das diretrizes recomendadas pelo Programa das Naes Unidas para os Assentamentos
Humanos (UN-Habitat) e pelo Programa das Naes Unidas para o Direito Moradia.
48. Para discusso mais detalhada sobre os jovens rurais, suas condies de vida e suas principais demandas, ver seo
Juventude rural: alguns impasses e importncia para a agricultura familiar adiante, neste volume.

lio e/ou de cnjuge 38,4% do total, sendo que as mulheres esto majoritariamente
na condio de cnjuges. Esta proporo varia muito conforme o grupo etrio a que
pertence o jovem, sendo de 6,2% no grupo de 15 a 17 anos, de 33,1% no grupo de
18 a 24 anos, e chegando aos 67,0% no grupo mais velho, indicando que a maioria
expressiva dos jovens nesta ltima faixa j assumiu as responsabilidades ligadas proviso
do seu prprio domiclio e enfrenta a presso real de encontrar uma insero no mercado
de trabalho que lhe garanta um rendimento suficiente. Curioso notar, contudo, que, se
84,4% dos jovens de 15 a 17 anos permanece na condio de filho, contando com a
solidariedade de sua famlia de origem e possivelmente experimentando as vivncias
tpicas desta faixa etria, entre aqueles que so chefes de domiclio ou cnjuges 87,6%
so mulheres, entre as quais 47,4% pertencentes ao grupo de renda domiciliar per
capita inferior a SM. Estes nmeros evidenciam que, a despeito de a inatividade
ser alta nesse grupo etrio como um todo, existe um grande nus na constituio de
um domiclio para as jovens de 15 a 17 anos, especialmente pela ocupao em ativi-
dades domsticas e o cuidado com os filhos. Isto tanto mais grave quando se consi-
dera que 71,2% destas jovens no estudam, o que tende a comprometer suas chances
futuras no mercado de trabalho.
As desigualdades entre os jovens do sexo masculino e do feminino, de todas as
faixas etrias, no que diz respeito condio de atividade e de estudo, refletem, de um
lado, a manuteno dos papis tradicionais de gnero. Cabe aos homens, por mais jo-
vens que sejam, trabalhar para garantir a subsistncia da famlia da o fato de procu-
rarem mais cedo o mundo do trabalho ou permanecerem na inatividade (estudando
ou no) quando no so chefes de domiclio. Assim, 27,1% dos jovens de 15 a 17
anos conciliam os estudos com o trabalho e 11,3% s trabalham, enquanto entre as
jovens estas propores so, respectivamente, de 17,5% e 4,9%. As jovens mulheres,
por sua vez, apresentam melhores taxas de freqncia escolar lquida, embora ainda
tendam a assumir o trabalho domstico e o cuidado dos filhos quando se casam; com
isso, a proporo de jovens mulheres que no estudam nem trabalham crescente de
acordo com a faixa etria, passando de 12,3% entre as jovens de 15 a 17 anos a
31,7% e 32,7% entre aquelas de 18 a 24 e de 25 a 29 anos, respectivamente. De ou-
tro lado, percebem-se duas novas tendncias contrrias a essa diviso tradicional do
trabalho. Em primeiro lugar, h uma proporo cada vez maior de mulheres que no
abandonam o mundo do trabalho ou a ele retornam, mesmo depois do casamento
e/ou da maternidade especialmente quando so as nicas provedoras; e, em segun-
do, cresce a proporo de jovens homens que, apesar de chefes, no so capazes de
manter a famlia com a renda do trabalho, dependendo, portanto, de benefcios sociais
ou de doaes de familiares.
Diante dessa diversidade de situaes, muitas das quais evidncias de profundas
desigualdades entre os jovens brasileiros, est claro que so diferentes as demandas e ne-
cessidades de cada grupo desse segmento. Estas diferenas devem ser consideradas na
formatao das polticas pblicas, de modo que os objetivos de promover e garantir o
bem-estar e a integrao social dos jovens sejam alcanados com efetividade e eqidade.

1.3 O JOVEM COMO FOCO DAS POLTICAS PBLICAS
As diversas formas de tematizar a juventude, bem como as questes usualmente asso-
ciadas condio juvenil vm orientando, com peso ora mais decisivo, ora menos, as
aes direcionadas aos jovens. Tradicionalmente, estas aes se concentraram nas
reas de educao e emprego sob a perspectiva da juventude como fase preparatria
da vida ou de sade e segurana pblica com o vis da juventude como etapa cr-
tica. Em geral, tais aes no se estruturaram como elementos de uma poltica de ju-
ventude, mas como estratgias de atuao da sociedade para orientar a formao dos
jovens e minimizar seu envolvimento em situaes de risco.
Mais recentemente, o tema ganhou novos contornos no Brasil, o que tem ampliado
os focos anteriormente existentes e colocado novas questes e desafios para a constru-
o de diagnsticos e ferramentas de trabalho para a atuao pblica junto aos jovens.
O prprio aparecimento de organizaes e grupos juvenis com representao em
campos diversos (no apenas da vida estudantil e poltico-partidria, mas tambm da
cultura, da vida comunitria, de estratgias inovadoras de gerao de renda, entre ou-
tras) impulsionou o reconhecimento das questes especficas que os afetam. E novas
demandas ganham vulto em um cenrio no qual a dedicao exclusiva formao e a
postergao da entrada no mundo do trabalho no a trajetria nica (nem sequer
a prevalente) entre os jovens, e onde os problemas que os afetam se revelam cada
vez mais como problemas da prpria organizao social, que se fazem perceber de
maneira especialmente agravada entre os jovens precisamente porque jovens.49 o ca-
so, por exemplo, da possibilidade de vivenciar formas prprias de diverso e expresso
nos espaos pblicos, da necessidade de exercitar livremente possibilidades de escolha
no mundo do trabalho ou de freqentar espaos de discusso especficos e gerar pau-
tas novas dentro dos movimentos sociais mais amplos.
No limite, essa mobilizao poltica resultou na demanda pela formulao de po-
lticas especficas para a juventude, com espaos para a participao e influncia direta
dos jovens. Do dilogo desses grupos com os poderes pblicos, os movimentos sociais,
os partidos polticos, as organizaes no-governamentais (ONGs) e outros atores es-
tratgicos configurou-se uma agenda que busca ir alm das aes tradicionais. Con-
ceitualmente, essas polticas de juventude associam os aspectos de proteo social
com os de promoo de oportunidades de desenvolvimento: de um lado, visam ga-
rantia de cobertura em relao s vrias situaes de vulnerabilidade e risco social que
se apresentam para os jovens; de outro, buscam oferecer oportunidades de experimen-
tao e insero social mltiplas, que favoream a integrao social dos jovens nas v-
rias esferas da vida social.50
49. Uma metfora rica para traduzir esse fenmeno a do jogo de espelhos, segundo a qual a juventude atua ora como
espelho retrovisor, ora tambm como espelho agigantador das marcas do seu tempo e, nos momentos mais crticos
da interao entre os elementos constitutivos da organizao social, sofre quase que imediatamente os efeitos desta
crise em suas oportunidades de insero, pois condensa os grandes dilemas da sociedade. A respeito, ver FORACCHI, M.
M. A juventude na sociedade moderna. So Paulo: Pioneira, 1972; ver tambm NOVAES, R. Juventude e sociedade:
jogos de espelhos. Revista Cincia e Vida Sociologia, Edio especial, ano I, n. 2, 2007.
50. Cf. SPOSITO, M. Os jovens no Brasil: desigualdades multiplicadas e novas demandas polticas. So Paulo: Ao
Educativa, 2003 (disponvel em: www.acaoeducativa.org); CASTRO, M. et al. Polticas pblicas de/para/com juventudes.
Braslia: Unesco, 2004; e ABRAMO (2005), op. cit.

Essas idias ganharam maior densidade no pas a partir de 2004, quando se ini-
ciou, em nvel federal, um amplo dilogo sobre a necessidade de se instaurar uma po-
ltica nacional voltada para esse pblico. No incio de 2005, foram criados a
Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)
e um programa de emergncia voltado para jovens entre 18 e 24 anos que estavam
fora da escola e do mercado de trabalho. Este arranjo institucional pretendeu atender
a trs objetivos: i) articular as aes federais voltadas ao pblico juvenil (majoritaria-
mente destinadas aos jovens de baixa renda); ii) promover a participao dos represen-
tantes dos vrios grupos e organizaes de jovens na reflexo e formulao da poltica
de juventude; e iii) melhorar as condies de vida dos jovens em situao de vulnerabi-
lidade social extrema, por meio de transferncias de renda e de aes de elevao dos
ndices de alfabetizao e de escolaridade e de qualificao profissional escopo original
do Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem) , na perspectiva de melhorar
suas chances de insero no mundo do trabalho.
Em 2007, a partir da avaliao dos resultados obtidos nas diversas frentes de atu-
ao, props-se uma reformulao da poltica nacional, com os objetivos de ampliar a
integrao entre as aes de cunho emergencial e destas com as aes vinculadas s
reas de educao, sade, esporte e cultura, bem como de aumentar a sua escala de
cobertura para todo o universo de jovens brasileiros socialmente excludos agora in-
cluindo os jovens de 18 a 29 anos que no concluram o ensino fundamental, no
trabalham e vivem em domiclios com renda per capita de at SM. A reformulao,
no entanto, no implicou a extino ou readequao das aes anteriores; elas foram
abrigadas sob a rubrica de um nico programa (o novo ProJovem), com gesto com-
51
partilhada entre a SNJ e os ministrios diretamente envolvidos.
No obstante a relevncia poltica desse aparato institucional no que concerne
insero da temtica juvenil na agenda pblica e ateno aos jovens socialmente
mais vulnerveis, o desafio que est colocado para o pas hoje o de ampliar conside-
ravelmente o escopo da Poltica Nacional de Juventude, de modo que ela possa bene-
ficiar com efetividade todas as juventudes brasileiras. A acelerao da aprendizagem, a
transferncia de renda e a qualificao profissional, como frentes de atuao emergen-
ciais para favorecer a insero dos jovens no mercado de trabalho, no devem restrin-
gir os objetivos de uma poltica nacional para jovens, tendo em vista um cenrio de
demandas multiplicadas, no qual o trabalho tal como tradicionalmente concebido
perde fora como mecanismo central de insero social dos indivduos.52 Ainda assim,
fundamental aprimorar a gesto das iniciativas existentes, para resolver problemas
como as superposies ou a ausncia de coordenao e integrao entre elas e garantir
chances de maior efetividade.
Ademais, faz-se necessrio fomentar a incorporao do olhar atento s especifici-
dades dos jovens na formulao e execuo das aes nas vrias reas, de tal forma
51. Para uma reflexo sobre o arranjo institucional montado no pas e o alcance das aes implementadas em diversas reas
por rgos federais, ver seo A poltica nacional de juventude e a promoo da cidadania adiante, nesta edio.
52. Como indica Amlia Cohn, importante assumir, na prpria formulao das polticas pblicas para a juventude,
que as formas de insero social hoje so mltiplas e diversificadas, no se encontram ainda totalmente
institucionalizadas e portanto no reconhecidas pelo Estado , e os paradigmas tradicionais de regulao social do
capitalismo moderno, em termos de subordinao/autonomia dos sujeitos sociais, esto em processo de profunda
transformao. Cf. COHN, op. cit.

que as estruturas de apoio, os servios e programas possam lidar com o pblico jovem
de maneira adequada em suas rotinas. De outra parte, cumpre envolver, de maneira
cada vez mais prxima, outras instituies e polticas na atuao integrada em torno
das questes da juventude, pois a sua complexidade extrapola o mbito meramente
setorial e o seu enfrentamento requer o respeito concepo hodierna deste grupo
social como sujeito de direitos que se encontram em fase de experimentao de mlti-
plas possibilidades de insero na vida social, poltica, econmica e cultural do pas.
Esta publicao busca, por meio de cada uma de suas sees e na edio como
um todo, refletir sobre a insero da temtica juventude nas vrias reas federais de
atuao social. Reconhece-se que o desenvolvimento concebido como um processo
multidimensional de transformaes estruturais da sociedade que resulta na melhoria
da qualidade de vida dos cidados se projeta no futuro, assim como a juventude,
mas conseqncia de decises e aes sobre o presente, que repercutiro de forma
positiva ou negativa sobre os projetos idealizados. Nesse sentido, preocupante a falta
de investimento na juventude evidenciada por fenmenos como as altas taxas de eva-
so escolar, as escassas oportunidades no mundo do trabalho, os ndices alarmantes de
vitimizao letal juvenil, ou a dinmica de reproduo de desigualdades centenrias
entre as novas geraes, sugerindo que o pas no est tirando o melhor proveito do
bnus demogrfico que a sua onda jovem possibilita.
Frente s vrias questes que se apresentam para a sociedade brasileira, aquelas
que afetam a juventude talvez se configurem como especialmente dramticas. Afinal,
embora vivam sob a promessa de auto-realizao futura pela participao na vida
adulta, os jovens herdam da sociedade um conjunto de instituies e processos que
delimitam seu espao social e suas trajetrias. Assim, o enfoque da juventude na an-
lise sobre os rumos da poltica social implementada pelo governo federal um esforo
no sentido de identificar os pontos de estrangulamento destas polticas e as oportuni-
dades que ora esto colocadas para o seu aprimoramento na perspectiva do desenvol-
vimento nacional. Isto to mais relevante quando se consideram os dilemas a serem
enfrentados por uma nao que, embora ainda busque saldar uma dvida em relao
incluso de amplos setores sociais, no pode se furtar ao desafio de oferecer oportuni-
dades de insero e integrao social para os seus jovens.

2 SITUAO EDUCACIONAL DOS JOVENS BRASILEIROS
A prioridade atribuda universalizao do acesso ao ensino fundamental representou
um passo importante na longa trajetria rumo construo de uma educao de qua-
lidade para todos. No entanto, muito resta a ser feito para transformar as escolas bra-
sileiras em efetivos espaos de ensino e aprendizagem estimulantes para os alunos e
garantidores de um percurso educacional completo.
Ao analisar a situao educacional dos jovens brasileiros, evidenciam-se diversas
falhas decorrentes, em grande medida, do processo educativo: existncia de 1,5 milho
de analfabetos; persistncia de elevada distoro idade-srie, o que compromete o
acesso ao ensino mdio na idade adequada; baixa freqncia ao ensino superior; e res-
tritas oportunidades de acesso educao profissional. Estes temas so objeto de an-
lise desta seo, que se prope tambm a identificar desafios a serem enfrentados para
ampliar as oportunidades educacionais deste segmento da populao brasileira.
Para tanto, buscou-se compor um quadro-sntese da situao educacional dos jovens
brasileiros em 2006, desagregados segundo trs grupos etrios, conforme a tabela 2.
Pode-se constatar que, na tabela 2, a incidncia do analfabetismo tanto maior
quanto mais elevada a faixa etria dos jovens brasileiros. Outro aspecto a ser ressaltado
diz respeito distoro idade-srie, evidenciada pelo fato de quase 34,0% dos jovens de
15 a 17 anos ainda freqentarem o ensino fundamental. Tambm merece ateno o fa-
to de pouco menos de da faixa etria de 18 a 24 anos freqentar a escola, e de apenas
12,7% cursarem o ensino superior, considerado o nvel de ensino adequado a esta fai-
xa etria. Por fim, a freqncia escola de jovens entre 25 e 29 anos tambm se limi-
tava a 13,0% do total, ainda que mais da metade (7,3%) freqentasse o ensino
superior. Em suma, com o aumento da idade diminui a freqncia de jovens educa-
o escolar. Contudo, tais desigualdades de acesso revelam conquistas para as novas
geraes, na medida em que vem sendo reduzida a incidncia de pessoas que se
encontram fora da escola e que no concluram a escolarizao obrigatria, quando se
compara a faixa etria de 15 a 17 anos com as demais.
TABELA 2
Situao educacional dos jovens em 2006
(Em %)
Faixa etria
15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos
Analfabetos* 1,6 2,8 4,7
Freqentam a escola 82,1 31,7 13,0
Ensino fundamental (regular ou supletivo) 33,9 4,9 2,0
Ensino mdio (regular, supletivo ou pr-vestibular) 47,7 13,8 3,3
Ensino superior (inclusive mestrado ou doutorado) 0,4 12,7 7,3
Alfabetizao de jovens e adultos 0,1 0,3 0,4
No freqentam a escola 17,9 68,3 87,0
Ensino fundamental incompleto 11,9 19,9 28,3
Ensino fundamental completo 2,0 6,2 7,3
Ensino mdio incompleto 1,4 6,8 5,8
Ensino mdio completo 1,1 28,9 30,2
Ensino superior incompleto 0,0 0,9 1,7
Ensino superior completo (inclusive mestrado ou doutorado) 0,0 1,9 8,6
Nunca freqentaram a escola 1,5 3,7 5,1
Populao jovem (valor absoluto) 10.424.755 24.285.150 15.821.341
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao: Disoc/Ipea.
Nota:*H analfabetos entre os que freqentam e os que no freqentam a escola.

2.1 ANALFABETISMO ENTRE JOVENS
O grau de analfabetismo da populao brasileira, medido pela taxa de pessoas com 15
anos ou mais que no sabem ler nem escrever um bilhete simples, ainda se mantm
acima de 10,0% em 2006. uma taxa bastante elevada, sobretudo quando compara-
da s de outros pases do prprio continente sul-americano, como Uruguai, Argenti-
na e Chile, cujas taxas variam entre 2,0% e 4,0%.
Quando se analisam as taxas de analfabetismo no Brasil segundo os diferentes
grupos de idade, verifica-se enorme distncia entre jovens e idosos. Se na faixa de 15 a
24 anos a taxa de analfabetismo correspondia a 2,3% em 2006, entre pessoas de 60
anos ou mais a proporo de analfabetos atingia 30,0%, fato revelador de um enorme
passivo educacional ainda no saldado.
Em que pese a existncia de tais diferenas no grau de analfabetismo, a situao
retratada para os jovens merece uma reflexo particular, principalmente porque a esse
grupo foi dada a oportunidade de acesso escola, com um longo perodo de preva-
lncia de polticas de universalizao do ensino fundamental.
A tabela 3 revela que, apesar de o analfabetismo entre jovens de 15 a 24 anos ter
se tornado um problema residual nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, onde as
taxas giram em torno de 1,0%, sua erradicao no Nordeste constitui um desafio de
maior envergadura, pois ali ainda se registram taxas de 5,3% para jovens de 15 a 24
anos e de 11,6% para a faixa etria entre 25 e 29 anos.
No perodo de 1996 a 2006, os dados evidenciam uma acentuada reduo do
analfabetismo no segmento de jovens. Todavia, a melhora deste indicador educacio-
nal no foi acompanhada de reduo das disparidades regionais, o que refora a ne-
cessidade de aes voltadas s regies Norte e Nordeste, em particular.
TABELA 3
Taxa de analfabetismo das pessoas de 15 a 29 anos de idade (1996 e 2006)
15 a 24 anos 25 a 29 anos
Brasil e regies
1996 2006 Var. % 1996 2006 Var. %
Brasil 6,5 2,3 (64,6) 8,1 4,8 (40,7)
Norte* 4,1 2,1 (48,8) 7,1 5,5 (22,5)
Nordeste 15,3 5,3 (65,4) 19,4 11,6 (40,2)
Sudeste 2,2 1,0 (54,5) 3,3 1,7 (48,5)
Sul 2,4 0,9 (62,5) 3,8 1,6 (57,9)
Centro-Oeste 3,2 1,0 (68,8) 4,8 2,4 (50,0)
Fonte: Pnad/IBGE.
Elaborao: Diretoria de Estudos Sociais do Ipea.
Nota: * Exclusive as reas rurais dos estados do AC, AP, AM, PA, RO e RR.
Cabe ressaltar uma importante causa da persistncia do elevado nmero de anal-

fabetos no pas: o baixo desempenho do ensino fundamental. Segundo relatrio do
Observatrio da Eqidade,53 este fato se evidencia pela grande proporo de analfabe-
tos que declaram ter freqentado a escola sem, no entanto, ter aprendido a ler e es-
crever sequer um bilhete simples. De acordo com os dados da Pnad/IBGE, 38,7%
das pessoas analfabetas, com 15 anos de idade ou mais, j haviam freqentado escola.
53. CDES Conselho do Desenvolvimento Econmico e Social. Observatrio da Eqidade. Relatrio de Observao, no 2,
Braslia, 2007.

Esta proporo se elevou para 40,9% em 2006, o que corresponde a 5,9 milhes de
pessoas. Por sua vez, o ingresso anual de jovens com 15 anos de idade no contingente
de analfabetos outra decorrncia do fracasso do ensino fundamental. Em 2006, a
taxa de analfabetismo entre os jovens desta idade era de 1,5%, totalizando o ingresso
de 51,5 mil analfabetos.
Portanto, melhorar a qualidade do ensino fundamental, particularmente no que
se refere efetividade dos processos de alfabetizao nas sries iniciais, crucial para
reduzir a incidncia de analfabetismo entre os jovens.
Vrias outras causas so tambm responsveis pelo nmero elevado de analfabetos
no pas, entre as quais se destacam as limitadas oportunidades de acesso a cursos de
alfabetizao, as deficincias de qualidade e os problemas que dificultam tanto a per-
manncia nos cursos quanto a continuidade de estudos por parte de jovens e adultos.
Os resultados insatisfatrios quanto reduo do analfabetismo sinalizaram a
necessidade de alterar substancialmente o Programa Brasil Alfabetizado e Educao
de Jovens e Adultos. Lanado em 2003, o programa vem sendo objeto de contnuas
avaliaes para seu aperfeioamento, sobretudo no que diz respeito qualificao do
processo de alfabetizao e mobilizao de seu pblico-alvo. O redesenho do progra-
ma integra o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), uma vez que alfabetiza-
o e educao continuada de jovens e adultos constituem um de seus quatro eixos.
Tomando-se como base o conjunto de avaliaes realizadas, definiram-se novas pri-
oridades para o programa: i) 1,1 mil municpios com taxas de analfabetismo superiores
a 35,0% (cerca de 90,0% concentrados no Nordeste); ii) jovens analfabetos da faixa e-
tria de 15 a 29 anos; e iii) municpios com elevado contingente de analfabetos.
Para assegurar apoio tcnico e financeiro aos municpios com os mais baixos in-
dicadores educacionais, foram contratados consultores pelo Ministrio da Educao
(MEC), em 2007, com a misso de auxiliar as prefeituras no processo de elaborao
dos planos plurianuais de alfabetizao. Esta iniciativa resultou da constatao de que
estes municpios, em sua maioria, careciam de capacidade tcnica para a elaborao
de planos e projetos e, apesar de serem os que mais necessitavam, eram tambm os
menos beneficiados pelos repasses financeiros do MEC.
Outra mudana a responsabilizao dos municpios pela implementao das
aes de alfabetizao, na medida em que passam a contar com 80,0% dos recursos
do programa. Sua adeso envolve compromissos como: definir metas, diretrizes e ela-
borar planos plurianuais de alfabetizao, que sero revistos anualmente; garantir que
pelo menos 75,0% dos professores da rede pblica assumam o processo de alfabetiza-
o; mobilizar os analfabetos para os cursos; selecionar e capacitar os professores.
O MEC arcar com o pagamento de bolsas aos professores alfabetizadores e des-
tinar recursos para material didtico, merenda e transporte escolar dos educandos,
assim como para aquisio de culos. Algumas destas iniciativas constituem formas
de apoio ao alfabetizando. Elas tm o propsito de incentivar e ampliar o acesso dos
alunos aos cursos de alfabetizao, alm de procurar oferecer condies para a sua
permanncia ao longo de toda esta etapa do processo educacional.

O redesenho do Programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos
revela uma forte preocupao em ampliar a qualidade e a responsabilizao dos muni-
cpios pela implementao dos processos de alfabetizao. Contudo, muito ainda pre-
cisa ser feito a fim de se construir uma estratgia efetiva de articulao da
alfabetizao com os demais cursos da modalidade de Educao de Jovens e Adultos
(EJA), medida necessria para a manuteno do aprendizado adquirido pelos recm-
alfabetizados.
Por sua vez, a prioridade atribuda alfabetizao dos jovens de 15 a 29 anos
no aparece de forma explcita nas aes do programa redesenhado. uma lacuna a
ser preenchida mediante a definio da forma de implementao do programa, de
modo a ampliar a participao dos jovens nesses cursos de alfabetizao.
2.2 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS: UMA OPO EDUCACIONAL

COM OFERTA AINDA INSUFICIENTE
Um grande entrave reduo do analfabetismo est associado desarticulao dos
cursos de alfabetizao com os de EJA, pois reconhecido que o retorno ao analfabe-
tismo comum quando o aluno recm-alfabetizado no utiliza as habilidades de ler e
escrever adquiridas. Dados do Programa Brasil Alfabetizado indicaram que apenas
6,2% dos alfabetizados, em 2006, se matricularam em cursos de EJA. Isto evidencia a
desarticulao num contexto em que existe a oferta de EJA. No entanto, h ainda
outro lado preocupante da situao: a carncia de sua oferta em muitos municpios
brasileiros.
Um forte indicativo da oferta insuficiente de EJA pode ser encontrado nos dados do
Censo Escolar de 2006, que revelou mais de 1 milho de jovens de 18 a 29 anos ma-
triculados no ensino fundamental regular, sendo 60,0% residentes na regio Nordeste.
Para os jovens com grande defasagem escolar, a exemplo dos aqui citados, e que
enfrentam dificuldades em perseguir um itinerrio regular para os estudos na educa-
o bsica, a modalidade EJA a alternativa mais adequada.
No perodo de 2001 a 2006, o MEC implementou ao de apoio a municpios
para ampliao da oferta de EJA de ensino fundamental, beneficiando, em 2006,
mais de 3 milhes de alunos e destinando-lhe um total de R$ 412,0 milhes naquele
ano. Apesar de reconhecida como uma iniciativa importante, esta ao de apoio foi
interrompida em 2007 e substituda pelo financiamento de EJA no Fundo de Manu-
teno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb).
A incluso de EJA no Fundeb atendeu reivindicao antiga por sua insero no
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Fundamental e de Valoriza-
o ao Magistrio (Fundef) e, portanto, representa uma conquista: o seu reconheci-
mento como integrante da educao bsica. Contudo, existe a preocupao de que a
implementao do Fundeb, nos primeiros anos, implique uma reduo parcial de re-
cursos para EJA, desmobilizando os esforos de ampliao e sustentao da oferta em
alguns municpios.
Alm de subsidiar a ampliao da oferta de EJA, o MEC aloca recursos para me-
lhorar a qualidade dos cursos, mediante o desenvolvimento de material didtico e
pedaggico. Assim, apoiou a elaborao da Coleo Cadernos de EJA para o ensino

fundamental de jovens e adultos, da alfabetizao at a 8 srie uma contribuio pa-
ra o trabalho pedaggico dos professores. A coleo segue as orientaes curriculares
do Conselho Nacional de Educao (CNE), organizando os componentes e conte-
dos em torno de eixos temticos, e tem o trabalho como eixo geral integrador
destes temas. Outra novidade foi a criao, em abril de 2007, do Programa Nacional
Livro Didtico para Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLA), que objetiva distri-
buir livros didticos adequados aos estudantes de EJA.
O ensino fundamental destaca-se na oferta de EJA por apresentar o contingente
considervel de 3,5 milhes de matrculas em 2006. O crescimento mdio de 3,5%
em relao a 2005 foi em grande parte devido regio Sul, que registrou aumento de
32,2%, conforme mostra a tabela 4.
TABELA 4
Matrculas na educao de jovens e adultos no ensino fundamental (2005 e 2006)
Total* Distribuio das matrculas 2006, por faixa etria (em%)
Variao percentual
Brasil e regies De 0 a 14 De 15 a 17 De 18 a 24 De 25 a 29 Mais de
2005 2006 (2006/2005)
anos anos anos anos 30 anos
Brasil 3.395.550 3.516.225 3,55 1,38 16,74 26,27 13,94 41,67
Norte 513.602 498.982 2,85 1,61 19,26 30,27 14,64 34,22
Nordeste 1.665.796 1.694.941 1,75 1,62 15,90 26,93 13,75 41,80
Sudeste 841.532 836.441 0,60 1,18 16,22 22,71 14,85 46,08
Sul 209.663 277.166 32,20 0,69 18,72 24,20 13,57 42,81
Centro-Oeste 164.957 208.695 4,64 0,56 16,99 28,27 14,89 39,28
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC) Censo Escolar de 2005 e 2006.
Nota:* Foram consideradas apenas as matrculas EJA cursos presenciais. O total de matrculas em 2006, considerando-se os
cursos EJA semipresenciais, foi de 3.865.629.
Apesar de os jovens de 15 a 29 anos responderem por 57,0% das matrculas na

modalidade EJA de ensino fundamental, os adultos de 30 anos ou mais ainda repre-
sentam proporo significativa do alunado neste nvel de formao. Portanto, trata-se
de uma modalidade de ensino essencial para garantir a concluso da escolaridade m-
nima obrigatria queles que no puderam faz-lo na idade adequada.
A educao de jovens e adultos no ensino mdio, por sua vez, registrou cresci-
mento de quase 10,0% entre 2005 e 2006, como pode ser observado na tabela 5.
Considerando-se que, no mesmo perodo, houve reduo das matrculas no ensino
mdio regular e, ao mesmo tempo, aumento da taxa de freqncia lquida entre jo-
vens de 15 a 17 anos, plausvel inferir que parte dos estudantes que se encontravam
defasados transferiu-se da modalidade regular para a EJA.
TABELA 5
Matrculas na educao de jovens e adultos no ensino mdio (2005 e 2006)
Total* Variao percentual Distribuio das matrculas 2006, por faixa etria (em %)
Brasil e regies 2005 2006 (2006/2005) De 15 a 17 De 18 a 24 De 25 a 29 Mais de
anos anos anos 30 anos
Brasil 1.223.859 1.345.165 9,91 3,97 44,78 17,66 33,59
Norte 100.311 109.500 9,16 2,88 45,46 19,97 31,70
Nordeste 292.783 297.603 1,65 3,04 46,38 18,62 31,97
Sudeste 555.530 587.305 5,72 6,07 44,45 16,09 33,39
Sul 137.025 204.026 48,90 1,62 41,66 18,20 38,53
Centro-Oeste 138.210 146.731 6,17 1,55 46,66 19,55 32,24
Fonte: Inep/MEC Censo Escolar de 2005 e 2006.
Nota:* Foram consideradas apenas as matrculas EJA cursos presenciais. O total de matrculas em 2006, considerando-se os
cursos EJA semipresenciais, foi de 1.750.662.

No que se refere distribuio das matrculas, segundo as faixas etrias, verifica-
se que cerca de 45,0% delas concentram-se nos jovens de 18 a 24 anos. Tambm no
so observadas discrepncias significativas entre as regies em relao a esta faixa etria.
Embora a participao dos adultos de 30 anos ou mais seja menor no ensino mdio que
no fundamental, eles ainda respondem por das matrculas no primeiro caso.
2.3 BAIXA PROPORO DE JOVENS EM IDADE

ADEQUADA NO ENSINO MDIO
Um dos aspectos que evidenciam a melhora substancial da situao educacional dos
jovens brasileiros o aumento das taxas de freqncia escolar. Cerca de 82,0% dos jovens
de 15 a 17 anos freqentavam, em 2006, algum nvel ou modalidade de ensino, mas
apenas 47,3% deles cursavam o ensino mdio regular, considerado o nvel de ensino
adequado a esta faixa etria. Embora tal situao ainda seja insatisfatria, o ndice a-
purado em 2006 corresponde a quase o dobro do registrado uma dcada antes, con-
forme pode ser constatado na tabela 6.
Alm de ainda serem baixas, as taxas de freqncia lquida na faixa de 15 a 17 anos
tambm encobrem desigualdades de diversas ordens. Sob a tica regional, identifica-se
clara polarizao entre as regies Sul/Sudeste e Norte/Nordeste. Por exemplo, em
2006, a taxa de freqncia lquida no Sudeste situava-se em torno de 58,0%, enquanto
no Nordeste era de apenas 33,3%. Apesar de ainda ser expressiva a diferena entre as
regies, a situao atual configura um avano em relao a 1996, quando o Nordeste
apresentava taxa de apenas 12,8%, contra 31,6% na regio Sudeste. Em termos relati-
vos, houve reduo da disparidade entre as regies com o menor e o maior ndice.54
Diferenciais semelhantes so observados a partir da varivel raa/cor, na medida em
que, em 2006, a taxa de freqncia entre os brancos equivalia a 58,6%, contra cerca de
37,6% entre os negros (pretos e pardos). Aqui tambm se observa reduo da desigualda-
de entre estes dois grupos tnicos, tendo em vista que, em 1996, a taxa de freqncia
entre negros correspondia a pouco mais de da taxa referente populao branca.
Quando se comparam as taxas de freqncia desses dois grupos tnicos nas regies
Nordeste e Sudeste, verificam-se situaes distintas daquela configurada a partir dos ndi-
ces mdios nacionais. Entre brancos residentes no Sudeste e negros no Nordeste que,
em 2006, registravam taxas de 65,8% e 30,1%, respectivamente , observa-se ampliao
da disparidade inter-racial. No entanto, a comparao entre as taxas de freqncia de
negros no Sudeste (47,9%) e de brancos no Nordeste (41,6%) mostra a melhor situao
dos primeiros. Diante do exposto, conclui-se que uma varivel, separadamente, no
suficiente para explicar as desigualdades evidenciadas pelos indicadores educacionais.
54. Em 1996, a taxa de freqncia lquida no Nordeste correspondia a 39,4% da taxa na regio Sul. Na comparao
entre as taxas das regies Nordeste e Sudeste, que passou a ocupar a liderana neste indicador, a proporo atingiu
57,2% em 2006.

TABELA 6
Ensino mdio: taxas de freqncia lquida da populao de 15 a 17 anos (1996 e 2006)
Brasil e regies 1996 2006 Var. %
Brasil 24,1 47,3 96,3
Norte* 15,9 35,0 120,1
Nordeste 12,8 33,3 160,2
Sudeste 31,6 58,0 83,5
Sul 32,5 55,3 70,2
Centro-Oeste 23,5 48,4 106,0
Fonte: Pnad/IBGE.
Nota: * Exclusive as reas rurais dos estados do AC, AP, AM, PA, RO e RR.
Tambm histrica a desigualdade de acesso educao escolar entre jovens

das reas urbana e rural. Se no ensino fundamental estas diferenas vm sendo subs-
tancialmente reduzidas, no nvel mdio ainda so bastante acentuadas. Em 2006, a
proporo de jovens de 15 a 17 anos que freqentavam o ensino mdio era de
50,3% nas reas urbanas, contra apenas 26,0% no meio rural. Ainda mais acentua-
das so as diferenas encontradas nas regies Norte e Nordeste, especialmente na
primeira, na qual os freqentadores do ensino mdio incluem 41,6% dos jovens
urbanos, contra apenas 17,7% entre os que habitam a rea rural. Ou seja, na regio
Norte h uma desvantagem de 57,5% para os jovens rurais, enquanto, em mbito
nacional, esta desvantagem de 48,4%.
No que se refere varivel gnero, as mulheres tm se sobressado em relao aos
homens, sobretudo na freqncia educao escolar. Em 2006, a taxa de freqncia
lquida no ensino mdio atingia 52,4% entre as mulheres, o equivalente a cerca de 10
pontos percentuais acima da taxa mdia entre os homens. Se no passado o sexo femi-
nino evidenciava defasagens educacionais em relao ao masculino, atualmente se ve-
rifica o contrrio. Aumentar a escolaridade dos homens demandar aes de poltica
que extrapolam a esfera educacional, na medida em que envolve temas como violn-
cia, mercado de trabalho e renda.
A conciliao dos estudos com alguma atividade profissional tem sido a realidade
de cerca de dos estudantes de 15 a 17 anos. Dos jovens desta faixa etria que no
estudavam, menos da metade (8,2% do total) trabalhava, enquanto os demais (9,8%
do total) no estavam envolvidos com qualquer destas atividades. Quando se analisam
os dados de freqncia escola segundo a varivel cor/raa, verifica-se que, em mdia, a
proporo de jovens brancos que apenas estudavam correspondia a 62,8%, enquanto
em situao mais desvantajosa encontravam-se os pardos, com 56,8% incidncia
10,0% menor que a dos brancos. No entanto, quando se comparam jovens de 15 a
17 anos que auferem renda familiar per capita de 2 salrios mnimos (SMs) ou mais,
constata-se que no h diferenas significativas entre brancos e pardos.
A reduo das desigualdades de acesso ao ensino mdio e, conseqentemente,
sua progressiva obrigatoriedade, prevista na Lei de Diretrizes e Bases (LDB), constitu-
em objetivos do PDE. No entanto, o sucesso das aes que integram o plano com
impacto sobre este nvel de ensino depender em grande medida de um maior aporte
de recursos, a ser disponibilizado pelo Fundeb. Em face da diversidade de n-
veis/modalidades de ensino cobertos por este fundo, o MEC instituiu uma comisso
de especialistas com a atribuio de definir fatores diferenciados para a transferncia

de recursos referentes complementao da Unio. Tendo como base o ensino fun-
damental urbano, ao qual foi atribudo fator 1,0, a referida comisso atribuiu ao en-
sino mdio fatores entre 1,2 (ensino mdio urbano) e 1,3 (ensino mdio em tempo
integral e ensino mdio integrado educao profissional). Portanto, o valor a ser re-
passado por estudante matriculado neste nvel de ensino ser de 20,0% a 30,0% maior
que o do ensino fundamental.
Uma das aes do MEC voltadas ao ensino mdio com carter inovador corres-
ponde distribuio do livro didtico aos estudantes das escolas pblicas. Tal inicia-
tiva se insere no esforo de contribuir para a melhoria da qualidade do ensino, que
tem sido comprometida pelas precrias condies de acesso e permanncia dos estu-
dantes, tais como: a elevada proporo de matrculas no perodo noturno, que corres-
ponde a cerca de 43,0% do total; a indisponibilidade de tempo para estudos
extraclasse; e a carncia de material pedaggico.
A distribuio do livro didtico a esse segmento estudantil foi instituda pelo Pro-
grama Nacional de Livros Didticos do Ensino Mdio, implantado em 2004, em car-
ter experimental, em cerca de 5,4 mil escolas das regies Norte e Nordeste. No
exerccio de 2007, foram distribudos 9,2 milhes de exemplares de livros didticos e
outros materiais de apoio, como atlas, CDs, livros em braile, mapas e peridicos. Por
intermdio do PDE, est prevista a complementao da distribuio de livros didticos
mediante a incorporao das disciplinas de histria e qumica em 2008, e fsica e geo-
grafia em 2009. Os estudantes de mais de 17 mil escolas de ensino mdio tambm se-
ro beneficiados, em 2008, pelo Programa Nacional Biblioteca da Escola para o Ensino
Mdio, por meio do qual cada uma destas escolas receber um acervo de 80 ttulos.
Foi anunciado pelo ministro da Educao, em dezembro de 2007, que o Progra-
ma Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) ser estendido ao ensino mdio. Com a
iniciativa, elevar-se- em mais de 8,0 milhes o contingente de alunos da educao b-
sica beneficirios da merenda escolar. Em fevereiro de 2008 foi encaminhado pelo Exe-
cutivo projeto de lei (PL) ao Congresso Nacional que, entre outros temas, estabelece
diretrizes para a alimentao escolar em toda a rede de escolas pblicas da educao b-
sica. O projeto tambm determina a incluso da educao alimentar e nutricional como
contedo curricular de ensino, com vistas a favorecer a adoo de prticas saudveis de
vida, na perspectiva da segurana alimentar e nutricional. Conforme evidencia a expo-
sio de motivos do referido PL, a incluso do alunado do ensino mdio demandar
aporte adicional de recursos da ordem de R$ 360,0 milhes anuais.
Em relao formao de professores, so identificadas diversas aes com vistas
a suprir uma das principais carncias da educao bsica em geral e do ensino mdio
em particular, que se refere aos professores de cincias e matemtica. Desse modo, es-
t prevista a ampliao, em cerca de 60 mil vagas, apenas em 2007, da oferta na mo-
dalidade de educao a distncia, por intermdio do Programa Universidade Aberta
do Brasil (UAB). Alm disso, os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnolo-
gia tambm assumiro a tarefa de formar professores para a educao bsica, o que
pode ser facilitado pela alta capilaridade que tero tais instituies. Por sua vez, o es-
tmulo carreira do magistrio na educao bsica ser oferecido por intermdio do
Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia (Pibid), mediante a concesso

de 20 mil bolsas de estudo a estudantes de cursos de licenciatura nas disciplinas que
apresentam maior carncia de professores.
2.4 ACESSO RESTRITO E DESIGUAL EDUCAO SUPERIOR

Em relao aos jovens de 18 a 24 anos, verificam-se avanos sobretudo no acesso
educao superior, cuja taxa de freqncia mais que dobrou no perodo 1996-2006,
conforme mostra a tabela 7.
TABELA 7
Educao superior: taxas de freqncia lquida da populao de 18 a 24 anos
(1996 e 2006)
Brasil e regies 1996 2006 Var. %
Brasil 5,8 12,6 117,2
Norte* 3,4 7,7 126,5
Nordeste 3,1 7,0 125,8
Sudeste 7,1 15,6 119,7
Sul 7,9 17,4 120,3
Centro-Oeste 6,3 15,0 138,1
Fonte: Pnad/IBGE.
Nota: * Exclusive reas rurais dos estados do AC, AP, AM, PA, RO e RR.
Apesar de a taxa de freqncia lquida na educao superior ter sido ampliada

em mais de 117% no perodo de uma dcada, o patamar atingido ainda se encontra
muito aqum do desejado, tanto em relao meta estipulada pelo PNE (30%, a ser
atingida em 2011), quanto na comparao com os demais pases latino-americanos.
De acordo com estudo do Instituto de Estudos Superiores da Amrica Latina e Cari-
55
be (Iesalc), vinculado Unesco, o Brasil apresentava, em 2003, uma das menores ta-
xas brutas de matrcula na educao superior da Amrica Latina,56 assim como uma
das menores propores de estudantes de ensino superior por dez mil habitantes, con-
forme pode ser observado na tabela 8.
A anlise dos indicadores apresentados na tabela 8 evidencia que o Brasil se en-
contrava em desvantagem em relao aos pases selecionados e Amrica Latina como
um todo. Mas, na comparao com o Mxico, que ostenta dimenses fsicas e popu-
lacionais mais prximas s do Brasil, verifica-se maior similaridade entre os ndices
registrados.
Um ponto a favor do Brasil diz respeito ao ritmo de expanso das matrculas
nesse nvel de ensino. Segundo projees apresentadas no mbito do estudo do Iesalc,
em 2008 o pas ter superado a Colmbia e o Mxico no que se refere taxa de fre-
qncia bruta, assim como ter se aproximado da mdia latino-americana.
55. IESALC/UNESCO. Informe sobre la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005 la metamorfosis de
la educacin superior. Caracas: Editorial Metrpolis, 2006.
56. Corresponde, nesse caso, ao total de matrculas na educao superior dividido pela populao nessa faixa etria.

TABELA 8
Educao superior: taxa de freqncia bruta na populao de 20 a 24 anos e proporo
de estudantes por 10 mil habitantes em 2003
Brasil e pases latino-americanos selecionados Taxa de freqncia bruta Estudantes por 10 mil habitantes
Argentina 60,0 531
Bolvia 38,6 347
Brasil 22,7 213
Chile 46,2 356
Colmbia 25,6 232
Mxico 23,9 225
Venezuela 42,0 389
Amrica Latina e Caribe 28,5 259
Fonte: Iesalc/Unesco.
Contudo, so marcantes as desigualdades na freqncia educao superior entre

jovens de 18 a 24 anos. Quando se considera a varivel renda, verifica-se que a taxa de
freqncia oscila de 4,7%, para os que tm rendimentos mensais per capita de a
1 SM, at 59,8%, para os jovens que se encontram na faixa de 5 SMs ou mais. Outro
grande diferencial identificado a partir da localizao do domiclio. Neste caso, 16,3%
dos jovens residentes em reas metropolitanas freqentam a educao superior, enquan-
to o ndice de apenas 2,3% entre moradores de reas rurais. Por sua vez, as desigual-
dades observadas a partir da condio de raa/cor mantm-se bastante acentuadas, em
que pesem os avanos ocorridos ao longo dos ltimos 15 anos, na medida em que pre-
tos e pardos apresentam taxas de apenas daquela registrada entre brancos.
Em virtude da baixa freqncia educao superior e das desiguais oportunida-
des de acesso a este nvel de ensino, o governo federal adotou um conjunto de aes e
medidas de poltica com vistas a, se no reverter, atenuar o quadro. As aes de maior
vulto do MEC visam ampliao das oportunidades de acesso. Sob tal enfoque, cabe
salientar as iniciativas em curso que se propem a aumentar substancialmente a oferta
de vagas, por meio da expanso da rede de Instituies Federais de Ensino Superior
(Ifes). Alm do aumento da oferta de vagas em cursos presenciais, tem sido expressivo
o crescimento das matrculas na modalidade de educao a distncia. Tais iniciativas
se inserem no compromisso do MEC de dobrar o nmero de matrculas no mbito
das Ifes no prazo de dez anos.
No intuito de atingir tal meta, o MEC instituiu o Reuni, pelo qual sero aloca-
dos, nos prximos cinco anos, recursos financeiros adicionais da ordem de R$ 7,2
bilhes. Em contrapartida, as universidades federais devero aumentar para 90,0% a
taxa de concluso dos cursos de graduao presenciais, bem como elevar a 18 o n-
mero mdio de alunos por docente, que atualmente se situa em torno de 10. Para que
a instituio possa beneficiar-se desse adicional oramentrio, dever apresentar pro-
posta que contemple aes voltadas consecuo das metas previstas no decreto que
instituiu o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universi-
dades Federais (Reuni).
O aumento da taxa de freqncia lquida na faixa etria de 18 a 24 anos, no pe-
rodo 1996-2002, foi favorecido pela poltica de educao superior, encampada pelo
MEC, de incentivo expanso do setor privado. Esta orientao teve incio com a
substituio do ento Conselho Federal de Educao (CFE) pelo Conselho Nacional
de Educao (CNE), sem o poder deliberativo do seu antecessor.

Como mecanismo auxiliar de financiamento para viabilizar esse modelo de ex-
panso, foi institudo, em 1999, o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior (Fies), em substituio ao falimentar Programa de Crdito Educativo. O Fies
foi submetido a diversas modificaes em seu desenho e, mais recentemente, passou a
priorizar a concesso de financiamentos a estudantes matriculados em instituies que
tenham aderido ao Programa Universidade para Todos (ProUni), nos moldes descri-
tos adiante. Desde a sua criao, foram concedidos cerca de 457 mil financiamentos
a estudantes de graduao.
Favorecidas por essas iniciativas, as matrculas nas instituies privadas tiveram
crescimento de 132,0% no perodo 1997-2003, com taxas anuais nunca inferiores a
11,0%. Por sua vez, o ritmo de crescimento da oferta de vagas pelo setor privado foi
ainda mais intenso, tendo atingido 241,0% no mesmo perodo. Esta defasagem entre
oferta e demanda gerou elevado percentual de vagas ociosas, algo como 50,0% do to-
tal oficialmente declarado pelas instituies de ensino.
Em virtude dessa subutilizao da capacidade instalada e da baixa taxa de freqn-
cia a esse nvel de ensino entre jovens de 18 a 24 anos, foi institudo pelo governo fede-
ral, em 2004, o ProUni, por meio do qual so concedidas bolsas de estudos em
instituies privadas para estudantes que tenham renda familiar per capita de at 3 SMs.
A despeito de ter sido alvo de diversas crticas quanto sua pertinncia e legiti-
midade, oriundas sobretudo do meio acadmico, o ProUni viabilizou o acesso ao en-
sino superior de cerca de 415 mil estudantes entre 2005 e 2006, sendo que 65,0% de
seus beneficirios receberam bolsas integrais. De acordo com o MEC, a contrapartida
da Unio, na forma de renncia fiscal, em 2005, foi da ordem de R$ 107 milhes e,
em 2007, dever atingir R$ 126,0 milhes. Sob a tica financeira, o programa apre-
senta um custo por aluno bastante baixo quando comparado ao que despendido nas
instituies pblicas em geral, e at mesmo em relao ao que se paga mensalmente
nas instituies de ensino privadas.
2.5 EDUCAO PROFISSIONAL TCNICA: UMA OFERTA

MUITO AQUM DA DEMANDA
A oferta de cursos de educao profissional tcnica muitas vezes mencionada por
seu reconhecido padro de qualidade. No entanto, a relao entre as matrculas e uma
estimativa da demanda potencial,57 constituda pelos jovens que freqentam o ensino
mdio regular e EJA, revela uma situao de baixo atendimento. Segundo estimativas
do Inep/MEC, em 2005 apenas 10,9% desta demanda potencial foi atendida, verifi-
cando-se uma pequena melhoria em 2006, quando o atendimento chegou a 11,4%.
Porm, importante mencionar que a oferta de educao profissional tcnica no s
reduzida, mas tambm bastante concentrada e desigual.
A concentrao territorial da oferta pode ser aferida por sua distribuio pelas uni-
dades federadas: apenas 17,2% dos municpios brasileiros contavam com cursos de
educao tcnica em 2005, sendo que, no Nordeste, a oferta ocorreu em apenas 8,0%
dos municpios, em contraposio a 26,5% no Sudeste. A proporo de matrculas na
57. Estimativa da demanda potencial elaborada pelo Inep/MEC para o Observatrio da Eqidade.

educao tcnica igualmente revela uma concentrao de aproximadamente / em mu-
nicpios das capitais, com uma centralizao maior na regio Norte (65,6%).
De acordo com informaes do Censo Escolar, entre 2005 e 2006, o total de
matrculas em cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio ampliou-se
de cerca de 707 mil para quase 745 mil estudantes, o que corresponde a um aumento
de 5,3%, como mostra a tabela 9.
TABELA 9
Matrculas na educao profissional tcnica de nvel mdio (2005 e 2006)
Total Distribuio das matrculas em 2006, por faixa etria (em %)
Variao percentual
Brasil e regies De 0 a 14 De 15 a 17 De 18 a 24 De 25 a 29 Mais de
2005 2006 (2006/2005)
anos anos anos anos 30 anos
Brasil 707.263 744.690 5,29 0,96 13,44 48,45 17,30 19,86
Norte 19.972 29.362 47,02 1,30 5,20 42,96 21,97 28,57
Nordeste 69.109 94.480 36,71 1,66 5,94 46,20 22,08 24,12
Sudeste 437.242 431.480 1,32 0,68 17,16 48,02 15,99 18,15
Sul 153.289 160.434 4,66 0,89 10,64 52,44 16,70 19,34
Centro-Oeste 27.651 28.934 4,64 2,96 6,25 45,57 19,77 25,46
Fonte: Inep/MEC Censo Escolar de 2005 e 2006.
Os dados tambm evidenciam que quase metade das matrculas concentra-se na

faixa etria de 18 a 24 anos e que a categoria denominada jovens responde por cerca
de 80,0% deste total. Esta elevada participao na educao profissional tcnica um
indcio importante de oportunidades abertas para este grupo de jovens. Se por um
lado a formao obtida os qualifica para a insero no mercado de trabalho, por outro
os cursos tcnicos, particularmente os da rede pblica, tambm os habilitam para a
continuidade de estudos no ensino superior.
Apesar de corresponderem a um universo populacional mais amplo, os adultos
com mais de 30 anos respondem por apenas 20,0% das matrculas na educao tcnica.
Propores maiores so observadas justamente nas regies mais pobres, possivelmente
pelo fato de nestas regies serem mais elevadas as taxas de distoro idade-srie, assim
como menores as taxas de concluso do ensino mdio.
Tendncia oposta observada nas regies Sul e Sudeste, onde so maiores as
propores de jovens de 15 a 24 anos matriculados nos cursos tcnicos. Entre 63,0%
e 65,0% das matrculas concentram-se nesta faixa etria, ao passo que nas demais re-
gies a proporo gira entre 48,0% e 52,0%.
O recm-lanado PDE compreende um conjunto de medidas que visa modificar
o quadro atual da oferta de educao profissional pblica, cuja participao, em
2006, representou menos da metade das vagas ofertadas em cursos tcnicos.
A insuficincia da oferta dever ser enfrentada com o Plano de Expanso da
Educao Profissional e Tecnolgica, cuja fase I foi iniciada em 2006 e dever resul-
tar na duplicao, at 2010, da capacidade de atendimento das redes pblicas. Esto
programados: a criao de 210 unidades na rede federal; a incorporao de escolas agr-
colas vinculadas ao Ministrio da Agricultura/Comisso Executiva de Planejamento
da Lavoura Cacaueira (Ceplac); e o fortalecimento das redes estaduais e municipais de
educao profissional.

As novas escolas da rede federal devero ser criadas em um novo modelo de ges-
to e integrar os Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia. Os cursos
devero estar sintonizados com as demandas locais e regionais, bem como atender aos
arranjos produtivos locais (APLs). Sua localizao dever combater a atual concentra-
o territorial da oferta, buscando a interiorizao e a formao de plos de educao
profissional.
As demais instituies que j integram a rede federal sero incentivadas a se reor-
ganizarem no modelo de gesto dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tec-
nologia e a promoverem a oferta verticalizada, que compreende desde a formao
inicial e continuada de trabalhadores at a ps-graduao profissionalizante.
Ser tambm ampliada a oferta de cursos tcnicos e de formao inicial e conti-
nuada de trabalhadores, de forma integrada e concomitante aos cursos de elevao de
escolaridade na modalidade EJA. Em 2007, com investimentos de R$ 22,0 milhes
no Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica
na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja), 72 escolas da rede federal
de educao profissional ofertam cursos para 7.200 alunos. Estima-se que, em 2008,
as instituies federais de educao tecnolgica gerem aproximadamente 12 mil
vagas. Prev-se ainda a abertura de cerca de 12 mil vagas nos sistemas municipais de
ensino e 13 mil nos sistemas estaduais. Para tanto, sero destinados recursos da
ordem de R$ 48,4 milhes.
o
Vale mencionar que mudanas na legislao, por meio do Decreto n 5.154 de
2004, resgataram as possibilidades de oferta de educao profissional tcnica integra-
da ao ensino mdio. Com isso, em 2006, foram registradas 59 mil matrculas em
cursos de ensino mdio integrado ao tcnico, viabilizadas pela adeso de 310 escolas
em 14 estados, com o apoio das escolas tcnicas da rede pblica e de algumas entida-
des de aprendizagem (Sesi, Senai, Senac e Sesc)58 do Sistema S.
2.6 CONSIDERAES FINAIS

A situao educacional dos jovens brasileiros decorre, em grande medida, do acesso
restrito educao infantil e da baixa efetividade no ensino fundamental, evidenciada
pela elevada distoro idade-srie e pelos incipientes ndices deste nvel de ensino.
Desse modo, parcela considervel das crianas ingressa na juventude com elevada de-
fasagem educacional, tanto do ponto de vista quantitativo (anos de estudo), quanto
em termos qualitativos (capacidades e habilidades desenvolvidas). Tais defasagens so
agravadas pelas precrias condies socioeconmicas, que concorrem para manter
baixo o rendimento dos estudantes e, no raro, ampliar as taxas de abandono escolar.
Nesse sentido, a melhoria substancial da situao educacional dos jovens brasilei-
ros pressupe a universalizao do acesso e da concluso do ensino fundamental, obser-
vados padres mnimos de qualidade. A instituio do Fundeb e do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), assim como a concretizao de um pacto
nacional em prol da educao bsica, a exemplo do Compromisso Todos pela Educao,
constituem iniciativas que podero favorecer o alcance destas metas.
58. Sesi: Servio Social da Indstria; Senai: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; Senac: Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial; Sesc: Servio Social do Comrcio.

A anlise das aes voltadas populao jovem, que integram a poltica educa-
cional encampada pelo MEC nos ltimos anos, permite identificar que este segmento
populacional vem assumindo a condio de prioridade no atual governo. Com a im-
plementao do Fundeb, ser ampliado o aporte de recursos financeiros a toda a edu-
cao bsica, o que permitir aos entes federados aumentar a oferta de vagas e
melhorar as condies de ensino-aprendizagem nas escolas de ensino mdio.
A ampliao de oportunidades de acesso educao superior tambm aparece
como outro inequvoco objetivo estabelecido pelo governo federal. Nessa linha, ob-
serva-se a convergncia de distintas iniciativas, entre as quais se inserem as aes afir-
mativas destinadas a corrigir, ao menos parcialmente, as desvantagens quanto s
condies de ingresso e permanncia a que esto submetidos determinados grupos so-
ciais. A criao do ProUni, a ampliao do Fies e a expanso das Ifes podem ser vistas
como iniciativas consentneas com este objetivo.
Para os que no seguirem a trajetria acadmica, h a alternativa da formao
tcnico-profissional de nvel mdio. Aqui tambm se observa grande esforo por parte
do MEC no que se refere ampliao da oferta de vagas, mediante a capilarizao da
rede de instituies federais de educao profissional.
Trata-se, portanto, de um amplo e ambicioso conjunto de aes, que demandar
no apenas a ampliao substancial dos dispndios, como tambm o desenvolvimento
de processos de coordenao e gesto eficientes, que envolvam o monitoramento, a
avaliao e o redesenho contnuo das aes propostas.

3 POLTICAS DE EMPREGO, TRABALHO
E RENDA PARA JOVENS
Tradicionalmente, o ingresso no mundo do trabalho constitui-se em um dos marcos
da passagem da condio juvenil vida adulta. Isto se mantm nas sociedades ociden-
tais contemporneas, no sendo, porm, o nico sentido que o trabalho do jovem
contm. Se para muitos jovens, especialmente das classes trabalhadoras, o trabalho
continua a ser uma imposio ditada pela necessidade de contribuir para a subsistn-
cia familiar (na condio de filho, de marido ou pai), h para outros a perspectiva de
que o trabalho no se justifica por si, mas pelo que possibilita: oportunidades de
aprendizado, acesso ao lazer e cultura, e autonomia econmica.
Contudo, em todo o mundo, o mercado de trabalho apresenta hoje possibilida-
des menores de ascenso social ou mesmo de trabalho dignificante se comparado com
o perodo do ps-guerra (1950-1970). A maioria dos empregos gerados de curta du-
rao e muitas vezes de baixa remunerao. As trajetrias ocupacionais se tornam
mais incertas, na medida em que a rpida transformao do mundo do trabalho pode,
em pouco tempo, tornar obsoletas determinadas qualificaes. Isto conflita com as
perspectivas colocadas anteriormente, tendo em vista que ao mesmo tempo negada
a possibilidade de escolha ao impelir os jovens a aceitar qualquer trabalho sob o im-
perativo da sobrevivncia e a pretendida autonomia dado que a remunerao bai-
xa e incerta dificulta tanto a emancipao financeira quanto a fruio dos bens
culturais considerados pela sociedade como tipicamente juvenis.
A situao dos jovens no mundo do trabalho tambm inseparvel da situao
de suas famlias. Assim, um contexto de poucas oportunidades de insero produtiva
bem remunerada torna difcil para os pais financiarem as atividades de estudo e lazer
dos filhos, colocando para os jovens uma necessidade ainda maior de contar com seus
prprios meios ou com polticas do Estado.
Nas ltimas duas dcadas o crescimento do desemprego entre os jovens se tornou
um problema central para governos nacionais e segmentos da sociedade civil. Alm da
frustrao das expectativas dos jovens, muitas vezes incapazes de alcanar uma insero
profissional sequer equivalente de seus pais, a preocupao com o desemprego juvenil
est vinculada ao temor de que este alimente a violncia e amplie a pobreza, uma vez que
as famlias formadas por jovens esto mais sujeitas a no obterem renda suficiente para
sua subsistncia. Cabe ressaltar que esta viso, embora subjacente ao desenho de vrias
polticas federais, naturaliza a relao desemprego/pobreza/criminalidade, ao estabelecer
uma relao direta de causa e efeito entre estes fenmenos. razovel questionar se o
crescimento da violncia e do crime nas reas metropolitanas est ligado a outras causas
(segregao espacial, presena reduzida do poder pblico etc.), a par da sensao de priva-
o relativa. Ademais, reafirma-se a idia de que o trabalho disciplinador para os
jovens advindos das classes populares, que de outra forma estariam inclinados ao crime.
No obstante essas ponderaes, h motivos para considerar o desemprego juve-
nil um problema social. O mais bvio que, por definio, o desempregado expressa
o desejo, a necessidade e a disponibilidade de obter um trabalho assalariado. Portanto,
este contingente de pessoas, a princpio, no tem recursos prprios, dos pais ou de assis-
tncia pblica para garantir a sua subsistncia e de sua famlia. Isto particularmente

dramtico se for levado em considerao que os jovens teriam, em tese, a opo de
continuar na escola. A alta taxa de desemprego juvenil, mesmo na faixa abaixo de 17
anos, indica que grande parte das famlias no tem meios de manter os jovens fora do
mercado do trabalho at completar o ensino mdio. A magnitude crescente do fen-
meno faz suspeitar que haja dificuldades cada vez mais pronunciadas para os jovens
realizarem a transio da escola para o mundo do trabalho.
Ressaltou-se anteriormente neste volume que no apenas a taxa de desemprego
dos jovens no Brasil cresceu ao longo dos ltimos 15 anos, como ainda cresceu mais do
que a taxa de desemprego dos trabalhadores adultos. Em conseqncia, os jovens repre-
sentam uma proporo cada vez maior dos desempregados. No se trata de uma situa-
o tpica do Brasil ou da Amrica Latina, pois o desemprego elevado nas faixas etrias
mais jovens um fenmeno global (tabela 10).
TABELA 10
Desemprego juvenil pases selecionados
Taxa de desemprego juvenil (15 a 24 anos, em %)
Pas 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Argentina 13 12 26 24
1
Mxico 4 10 4 7
2
Alemanha 8 8 15
Espanha 25 44 30 40 25 20
Itlia 25 34 32 32 30 24
Frana 15 26 19 26 21 23
3 4 4 4
Gr-Bretanha 18 10 15 12 12
3 4 4 4
Sucia 6 7 5 20 12 22
3
Estados Unidos 14 14 11 12 9 11
5, 6 6
Brasil 6 7 11 18 19
Razo entre taxa de desemprego juvenil (15 a 24 anos) e adulto (25 anos ou mais)
Pas 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Argentina 3,0 2,3 2,1 3,1
Mxico 2,8 2,3 3,1 2,4
2
Alemanha 1,0 1,1 1,4
Espanha 3,7 3,0 2,5 2,1 2,1 2,6
Itlia 7,2 6,6 4,5 3,9 3,7 3,9
Frana 3,5 3,5 2,4 2,6 2,3 2,7
(3) 4 4 4
Gr-Bretanha 1,9 1,7 2,1 2,7 3,6
(3) 4 4 4
Sucia 4,5 3,1 3,5 2,5 2,3 3,8
(3)
Estados Unidos 2,7 2,4 2,5 2,8 3,1 2,8
5, 6 6
Brasil 3,2 2,8 2,9 3,0 3,5
Proporo de jovens entre o total de desempregados (em %)
Pas 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Argentina 44,1 42,1 39,9 33,8 39,6
Mxico 59,3 48,6 51,4 40,4
2
Alemanha 12,4 12,5 16,3
Espanha 52,5 46,0 39,0 30,6 26,0 25,6
Itlia 62,4 59,7 49,8 39,0 32,0 25,9
Frana 41,7 38,7 25,8 20,3 17,4 22,1
(3 4 4 4
Gr-Bretanha 36,2 30,5 28,6 32,1 38,6
(3 4 4 4
Sucia 46,7 37,0 40,0 25,2 21,8 33,3
(3
Estados Unidos 45,9 38,6 35,6 35,0 37,0 33,2
5, 6 6
Brasil 59,8 53,1 51,1 43,8 46,6
Fonte: Programa de Indicadores Chave do Mercado de Trabalho (Key Indicators of the Labour Market Programme KILM).
Disponvel no site: <http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/kilm>. Acessado em 12/11/07.
Obs.: Clulas em branco indicam dados no disponveis na base.
Notas: 1 Dados de 1988, referentes populao de 12 a 24 anos.
2
Fonte de dados diferente dos anos anteriores.
3
Dados referentes populao de 16 a 24 anos.
4
Fonte de dados para 1995, 2000 e 2005 diferente dos anos 1980, 1985 e 1990.
5
Dados de 2001.
6
Dados estimados pela Diretoria de Estudos Sociais do Ipea.

Percebe-se, pelos dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que nos
pases europeus a taxa de desemprego dos jovens cresce j nos anos 1980, em geral estabi-
lizando-se e mesmo diminuindo na dcada seguinte; o mesmo acontece nos Estados
Unidos. No obstante a grande variao nos patamares da taxa de desemprego, em geral
os pases ostentavam taxas de desemprego juvenil duas a trs vezes superiores s taxas de
trabalhadores adultos, sendo a nica exceo a Alemanha, onde as taxas eram bastante
prximas. Cabe ressaltar tambm que, em vrios pases europeus, bem como nos Estados
Unidos, a proporo de jovens entre os desempregados, bastante alta na dcada de 1980,
diminui acentuadamente nos anos recentes. Isto resultado tanto da reduo da taxa de
desemprego juvenil quanto da reduo da Populao Economicamente Ativa (PEA) jo-
vem nestes pases. Os pases latino-americanos experimentaram nos anos 1990 o cresci-
mento mais vigoroso do desemprego juvenil, com uma populao desempregada em que
predominavam os jovens e, no caso de Argentina e Brasil, sem sinais de reduo rpida:
nos anos recentes ampliou-se, inclusive, a razo entre desemprego juvenil e adulto.
Dado que a taxa de desemprego entre os jovens tende a ser mais alta que a dos
trabalhadores adultos, em qualquer pas ou para qualquer nvel da taxa geral de de-
semprego, coloca-se, portanto, a questo: por que os jovens so mais atingidos pelo
desemprego que os trabalhadores de outras faixas etrias? Pelo lado das empresas,
pode-se dizer que a demisso dos trabalhadores mais jovens a de menor custo, seja
pelo valor das indenizaes, seja pelo fato de que so trabalhadores com menor expe-
rincia e menos essenciais, seja ainda pelo fato de que a demisso de trabalhadores
com longo tempo de permanncia tende a ser mais traumtica em termos das relaes
internas. Esta explicao deve ser confrontada, porm, com o fato de que os jovens
tm em mdia melhores atributos de escolaridade que os trabalhadores mais velhos.
Isto significa que, em um perodo de rpida transformao nos processos produtivos,
tambm se modificam as competncias valorizadas pelas empresas, as quais podem
ver vantagens em contratar trabalhadores com menor experincia tanto em termos
de rotinas de trabalho quanto em termos de organizao e reivindicao. Mesmo as-
sim, a reduo no ritmo de gerao de novas ocupaes tende a prejudicar os jovens
que esto entrando no mercado de trabalho, especialmente aqueles que no detm as
caractersticas mais procuradas pelas empresas os de baixa escolaridade, as jovens
mulheres (especialmente com filhos), os moradores de periferia etc.
Pelo lado dos jovens, argumenta-se que o desemprego conseqncia da alta ro-
tatividade, que seria caracterstica desta fase da vida: como o jovem, por definio,
est tendo suas primeiras experincias no mundo do trabalho, seria normal que ele
circulasse por vrios empregos como forma de acumular conhecimentos e experincia,
supondo-se que mais tarde isto contribuiria para ele estabilizar-se em uma ocupao
determinada. Este argumento implicitamente assume uma noo de moratria social
concedida a todo jovem tomando este momento do ciclo de vida como um tempo
de experimentao e escolha. Por isso, cabem ressalvas quanto generalidade do
argumento para a totalidade dos jovens, dado que para muitos o trabalho no
apenas um meio de conformao de uma carreira profissional, mas tambm, e princi-
palmente, o meio de contribuir para sua subsistncia e de seus familiares dos pais,
do(a) companheiro(a) ou dos filhos.
Cabe mencionar outro fator, que diz respeito ao efeito trabalhador adicional, ou
seja, a possibilidade de os jovens se lanarem ao mercado de trabalho para complementar

os rendimentos familiares, em uma situao em que um dos pais (ou ambos) esteja
desempregado. Isto tenderia a aumentar a quantidade de pessoas procura de em-
prego, refletindo-se em uma taxa de desemprego maior. Neste caso, o empobreci-
mento das famlias impediria os jovens de retardar sua entrada em um mercado de
trabalho restritivo retardamento este que, em outras circunstncias, poderia cons-
tituir uma estratgia alternativa.
O resultado que os jovens inicialmente encontram disponveis ocupaes pre-
crias, em geral de curta durao. Isto no seria um problema em si, caso as famlias
destes jovens pudessem custear a busca por empregos melhores ou a extenso dos seus
estudos, ou ento se os jovens pudessem acumular experincia em empregos de
curta durao , possibilitando sua ascenso profissional. No entanto, o que acontece
para a maioria dos jovens oriundos de famlias trabalhadoras e de baixa renda que
eles ficam circulando entre ocupaes de curta durao e baixa remunerao, muitas
vezes no mercado informal. Alm de no favorecer a concluso da educao bsica, esta
experincia , na maior parte das vezes, avaliada negativamente pelos empregadores.
Segue que este processo tende a reproduzir, na trajetria destes jovens no mundo do
trabalho, as desigualdades sociais herdadas da gerao anterior.
Contudo, constatar que o desemprego juvenil tende a ser mais elevado que o dos
adultos no explica o seu crescimento ao longo dos ltimos anos. O crescimento do
desemprego entre os jovens reflete o crescimento da taxa geral de desemprego entre os
trabalhadores de todas as idades. Alm disso, em alguns pases, observa-se o aumento
da prpria razo entre a taxa de desemprego juvenil e a taxa de desemprego adulta
sugerindo que os jovens foram proporcionalmente mais prejudicados pela crise do
emprego. Verifica-se, entretanto, que h pases que lograram reduzir tanto as taxas de
desemprego juvenil quanto a distncia entre estas e as taxas de desemprego adulto,
indicando um espao para polticas pblicas voltadas para o emprego de jovens.
No surpreende, portanto, que ateno crescente tenha sido devotada a essas po-
lticas, primeiro nos pases capitalistas centrais e mais recentemente nos perifricos.
Esta preocupao extrapola hoje os governos nacionais, motivando iniciativas multila-
terais como os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), que incluiu a re-
duo do desemprego juvenil como uma de suas metas, e o lanamento da Rede de
Emprego para Jovens (Youth Employment Network) por parte da OIT.
As vrias polticas existentes voltadas a favorecer a insero dos jovens no merca-
do de trabalho podem, grosso modo, ser divididas em trs tipos: formao profissio-
nal; incentivo contratao; e normativas.
As polticas de formao profissional procuram elevar as habilidades produtivas
dos trabalhadores mais jovens. Alm de oferecer a oportunidade de aprender as tcni-
cas necessrias a determinado tipo de emprego, os cursos de formao profissional
tambm realizam certa socializao do jovem no mundo do trabalho; por exemplo,
eles so com freqncia a instncia em que os jovens tm contato com as primeiras
noes de direitos e deveres em uma relao de trabalho. O prprio fato de terem
concludo um curso de formao profissional (para alm dos conhecimentos efetiva-
mente incorporados) pode ser visto pelos empregadores como um sinal positivo, de-
notando esforo, responsabilidade etc. Em suma, h razes para crer que a oferta
de oportunidades de formao profissional pode, sob certas condies, facilitar

a entrada do jovem no mercado de trabalho, ao minimizar alguns aspectos que o des-
favorecem frente aos demais trabalhadores.
Entretanto, no que se refere a uma reduo significativa do desemprego juvenil,
questionvel a eficcia das polticas de formao profissional. Como visto anterior-
mente, o aumento do desemprego no se d apenas entre os jovens e deve-se gera-
o insuficiente de postos de trabalho para abrigar toda a populao trabalhadora.
Assim sendo, aprimorar as habilidades dos jovens provavelmente no lhes garantir
um espao muito maior no mercado de trabalho e mesmo que o fizesse, seria to-
somente custa do aumento do desemprego entre os trabalhadores adultos, uma vez
que isto tenderia simplesmente a aumentar a concorrncia entre trabalhadores por
um conjunto limitado de oportunidades de emprego. Em um contexto de desempre-
go em alta, a oferta de formao profissional essencialmente compensatria, pois na
melhor das hipteses diminuir a desigualdade interna ao mercado de trabalho, se for
dirigida aos jovens de menor empregabilidade.
No obstante serem incapazes de afetar de maneira efetiva o desemprego juvenil,
as polticas de formao profissional podem ser instrumentos importantes para a
construo de itinerrios ocupacionais. Podem limitar, at certo ponto, a rotatividade
no emprego, mas a sua principal contribuio permitir que os trabalhadores jovens
possam buscar ocupaes mais interessantes e comearem a construir uma carreira
profissional. Para isso, no basta s a qualificao em si; esta precisa estar associada a
mecanismos de garantia de renda e a uma orientao capaz de facilitar a insero pro-
fissional do jovem.
As polticas de incentivo contratao consistem basicamente na reduo do custo
de contratao dos mais jovens. As formas pelas quais se garante esta reduo variam, e
podem ter impactos bastante diferentes em termos dos resultados. Uma primeira forma
a criao de um subsdio, transferindo para o Estado uma parte do custo salarial.
Alternativamente, a legislao pode reduzir os encargos no-salariais para a contratao
de jovens, o que pode ser considerado um tipo de incentivo fiscal, desde que os jovens
ainda mantenham os benefcios relativos a estes encargos.59 A idia que este subsdio
estimule a empresa a manter o jovem empregado por um perodo suficiente para que
ele adquira experincia e credenciais que afetem positivamente sua trajetria futura no
mercado de trabalho. O emprego subsidiado seria mais efetivo do que a oferta isolada
de formao profissional: na medida em que garante uma experincia de trabalho, evita
que os conhecimentos do jovem se percam por conta da no contratao ou da rpida
demisso. Contudo,, h dois riscos inerentes contratao subvencionada. O primeiro,
se a poltica for eficaz em incentivar a contratao de jovens, estes simplesmente substi-
tuiriam trabalhadores adultos. Neste caso, no h ganho lquido em termos de empre-
go, e o subsdio acaba beneficiando exclusivamente a empresa os adultos
desempregados continuariam competindo pelo emprego com os jovens desempregados.
O segundo risco consiste justamente na ineficcia da poltica, dado que aposta na redu-
o de despesas com um tipo de trabalhador cujo custo j mais baixo. Em relao a
outras faixas etrias, os trabalhadores mais jovens j so aqueles cujos salrios so meno-
res e cuja demisso menos onerosa em mdia, devido s menores indenizaes por
59. A reduo de direitos como conseqncia da reduo de encargos sobre a folha retira o carter de subsdio ou
incentivo fiscal, tornando o mecanismo simplesmente uma reduo de custos salariais.

tempo de emprego. Assim, em vrios casos, estes incentivos acabam sendo pouco atra-
tivos para as empresas contratarem jovens, ou quando elas o fazem, simplesmente utili-
zam o subsdio para uma contratao que seria feita de qualquer forma.
Um segundo modo de incentivar a contratao isentar os contratos de trabalho
dos jovens de algumas normas trabalhistas, em especial as relativas remunerao
mnima piso salarial da categoria e, principalmente, o salrio mnimo. O argumen-
to que um salrio mnimo excessivamente elevado dificultaria a contratao de jo-
vens porque ficaria acima do salrio que as empresas estariam dispostas a pagar.
De certa forma, trata-se de uma variante da linha do subsdio, com a diferena de que
no onera o Estado no aspecto fiscal, pelo menos diretamente. Alm das crticas j
mencionadas de que o custo de empregar jovens j relativamente baixo e de que
medidas deste tipo podem beneficiar mais as empresas do que os trabalhadores, outro
questionamento a tal tipo de poltica que pode estimular a insero de jovens em
empregos de baixa qualidade, que no ajudam o seu itinerrio profissional, pela sua
curta durao e pelo desinteresse dos empregadores em seu aprendizado. Ademais, as-
sim como no caso da contratao subvencionada, esta poltica seria incua em uma
situao em que predominam entre os jovens os empregos precrios.
No mbito das polticas normativas, h uma srie de experincias na regulao das
formas de contratao de jovens. Vrias delas seguem a linha de criar novas formas de
contrato de trabalho temporrio, por tempo determinado ou em tempo parcial com
encargos reduzidos, e se assemelham aos subsdios diretos ou indiretos contratao.
Porm, h tambm propostas que estipulam limites ao emprego de jovens, procuran-
do orientar sua experincia profissional no sentido da aprendizagem, geralmente en-
volvendo a intervenincia de uma instituio responsvel por esse jovem.
At aqui, ressaltou-se que as polticas de emprego para jovens so mais capazes de
influenciar as caractersticas dos que procuram trabalho do que a gerao de ocupaes
por si s. Da segue que o sentido de cada uma destas polticas depende em grande me-
dida do estado do mercado de trabalho. Embora em um contexto restritivo elas possam
ser meramente compensatrias, ou at mesmo incuas, na medida em que so gerados
empregos em nmero expressivo estas polticas podem favorecer a apropriao eqitati-
va das novas oportunidades, ou seja, trabalhadores jovens podem alcanar mais empre-
gos e de maior qualidade.
Outro comentrio geral que, apesar da distino aqui feita entre diferentes ti-
pos de polticas, no h razo para no desenhar estratgias que combinem os diversos
elementos referidos. Na verdade, h exemplos de boas iniciativas que combinam for-
mao profissional prvia, encaminhamento ao mundo do trabalho, contratao
incentivada e aprendizagem no local de trabalho. No entanto, uma poltica articulada
e complexa tambm pode implicar gasto maior por jovem, o que muitas vezes leva as
administraes a limitar sua abrangncia.
No Brasil, embora j existissem h dcadas mecanismos destinados ao treina-
mento de jovens para o mercado de trabalho, a partir da dcada de 1990 que se es-
truturam polticas federais para a juventude. Estas eram pensadas na tica de que a
transio da escola/mundo juvenil para o trabalho/mundo adulto de determinados
segmentos sociais problemtica, isso , pode no se completar pelo fracasso esco-
lar, pela incapacidade de utilizar os conhecimentos em oportunidades de trabalho

dignas, ou pela combinao de ambos. Por isso, a maior parte desses programas dei-
xou de se voltar simplesmente para a classe trabalhadora em geral, e procurou focar os
jovens das comunidades mais pobres, com a inteno declarada de enfrentar a sua
marginalizao e at mesmo seu envolvimento com a criminalidade. Os programas
federais de emprego para jovens que se constituram nesse perodo responderam a esta
orientao. Tambm foram influenciados em grande medida por um duplo diagns-
tico: de um lado, que o desemprego poderia ser enfrentado por meio da oferta de
qualificao profissional massiva e, de outro, que o trabalho no futuro no estaria ne-
cessariamente ligado ao emprego assalariado.
Partindo desses princpios, a poltica de emprego para jovens a partir de meados
da dcada de 1990 se centrou na qualificao profissional, por meio de cursos finan-
ciados pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). O Plano Nacional de Qualifi-
cao do Trabalhador (Planfor), vigente entre 1995 e 2002, chegou a ter no seu
ltimo ano 40% dos seus educandos situados na faixa entre 16 e 24 anos. Com o no-
vo Plano Nacional de Qualificao (PNQ), esta proporo superou os 50% em 2004,
mas com reduo do nmero absoluto de jovens atendidos. O Planfor surgiu em pa-
ralelo rede de educao profissional e tecnolgica j existente no mbito do sistema
de ensino, sob o argumento de que esta no atendia os trabalhadores mais pobres, e
no seria capaz de expandir rapidamente a sua oferta. A sua estratgia concentrou-se
ento em formar uma rede prpria de entidades em que predominavam os servios de
60
aprendizagem (Senai, Senac e Senar ), as escolas de centrais sindicais e diversos tipos
de organizaes no-governamentais (ONGs), com o intuito de garantir uma cober-
tura ampla e capaz de focar nos estratos mais pobres das famlias trabalhadoras.
Todavia, o programa passou a enfrentar fortes crticas, tanto pela falta de controle na
distribuio de recursos quanto pelo que se considerava ser uma ao de baixa eficcia
em termos da capacidade de garantir a colocao no mercado de trabalho. As razes
para isso seriam a curta durao dos cursos, a ausncia de articulao com o servio de
intermediao e com a elevao de escolaridade, alm das prprias condies restriti-
vas do mercado de trabalho poca. Novas diretrizes foram institudas no PNQ, que
teve incio em 2003, especialmente por meio da elevao da carga horria dos cursos e
pelo estreitamento da articulao com o sistema pblico de emprego. Ainda assim,
reconhece-se que a ampliao da abrangncia depende da articulao de esforos de
vrios setores do governo, das instituies de educao profissional e do setor privado.
Uma segunda vertente dessa poltica de emprego foram os programas que visa-
vam facilitar aos jovens a montagem de negcios prprios, individualmente ou em
cooperativas. Em geral, consistiram em uma combinao entre formao para gesto
e elaborao de plano de negcios. Tambm foi aberta uma linha de crdito especfica
(via FAT), embora no houvesse nenhuma garantia de acesso ao crdito por parte dos
participantes do programa. Para os seus defensores, este tipo de poltica estaria mais
de acordo com as tendncias do mundo produtivo, evitaria encaminhar os jovens pa-
ra trajetrias profissionais tpicas dos seus pais, mas hoje sem futuro, se adequando
melhor, adicionalmente, natureza dinmica da prpria fase jovem do ciclo de vida.
Porm, como poltica pblica, os resultados ainda so muito questionveis, em par-
te por conta das dificuldades inerentes manuteno de pequenos negcios, da
60. Servio Nacional de Aprendizagem Rural.

atratividade reduzida desta experincia para muitos jovens em funo do grau de
compromisso que implica, e do risco de que estes empreendimentos acabem reprodu-
zindo as prticas de trabalho informal e precrio das comunidades em que moram.
Ademais, da mesma forma que a demanda por emprego assalariado, as chances de su-
cesso no auto-emprego ou na abertura de um negcio prprio tambm dependem do
ambiente macroeconmico. Portanto, no parece que este tipo de iniciativa tenha po-
tencial para se tornar uma alternativa ao emprego assalariado para os jovens.
Em 2003, a principal iniciativa do governo Lula para a questo do emprego ju-
venil parecia ser o Programa Nacional de Primeiro Emprego para Juventude (PNPE).
Apesar das suas vrias vertentes,61 a que ganhou mais relevo de incio foi a contratao
incentivada, que consistia em um subsdio que cobria cerca de salrio mnimo ao
longo do primeiro ano. Esta modalidade teve adeso muito restrita por parte dos em-
pregadores; entre as diversas hipteses para tal frustrao, foi levantado o argumento
de que as restries quanto ao tipo de contrato e demisses tornariam a contratao
subvencionada pouco atrativa. Mesmo com uma reformulao posterior, que relaxou
as exigncias, as adeses foram poucas. Na prtica, embora a lei no tenha sido revo-
gada e o programa ainda exista, a modalidade deixou de ser o centro do Primeiro
Emprego, que passou a apostar na oferta combinada de qualificao profissional, in-
termediao e prestao de servio comunitrio, consubstanciada nos Consrcios
Sociais da Juventude (CSJs), um arranjo local de ONGs que opera, sobretudo, nas
reas metropolitanas e em grandes ncleos urbanos. Constituram-se mais de 30 CSJs
no perodo 2004-2006, e foram iniciadas tentativas para levar este modelo ao interior
por meio de convnios com governos municipais. No entanto, a expanso dos CSJs
deparou-se com um obstculo institucional: o seu desenho era bastante semelhante ao
do ProJovem e atendia ao mesmo pblico, com a desvantagem de que os consrcios
no previam a elevao de escolaridade. A sobreposio entre os dois programas gerou
presso dentro do governo pela unificao, em consonncia com o diagnstico mais
geral de que os programas federais voltados para os jovens eram fragmentados, no se
articulavam uns com os outros e careciam de escala. Durante o primeiro mandato, a
sobreposio entre os CSJs e o ProJovem foi contornada pelo fato de que ambos ti-
nham cobertura muito reduzida, e de que o ProJovem trabalhava com jovens de uma
faixa de escolaridade inferior dos CSJs fundamental incompleto para aquele, e
mdio incompleto para estes. No obstante, diante da perspectiva de unificar os pro-
gramas de juventude e expandir sua cobertura, em 2007 os CSJs passaram a integrar
o ProJovem na sua nova configurao, sob a modalidade de ProJovem Trabalhador.
A principal contribuio do Programa Primeiro Emprego foi demonstrar a im-
portncia de integrar vrios servios e polticas ligados transio escola-trabalho.
Tambm levou a que se refletisse sobre a importncia de aliar formao profissional
com marcos normativos especficos para o emprego de jovens, como contratos de ex-
perincia, regulamentao de estgios etc. Hoje, uma das principais vertentes do em-
prego juvenil a expanso do contrato de aprendizagem, que permite a contratao de
jovens entre 14 e 24 anos por tempo determinado (at dois anos), sob a condio
de que os mesmos freqentem um curso de aprendizagem profissional. Alm disso, a
61. A descrio mais pormenorizada das mudanas no Programa Nacional de Primeiro Emprego para Juventude (PNPE)
pode ser encontrada nos captulos Trabalho e renda das edies nos 9 e 10 do peridico Polticas Sociais:
acompanhamento e anlise, editado pela Diretoria de Polticas Sociais do Ipea.

lei obriga as empresas a contratarem um nmero de aprendizes equivalente a no m-
nimo 5% e no mximo 15% do seu contingente de empregados. Tambm limita a
jornada de trabalho dos jovens que no completaram o ensino mdio. H crticas re-
ferentes extenso da idade mxima de 18 para 24 anos, que pode levar utilizao
deste contrato simplesmente como outro tipo de trabalho precrio; no obstante, tra-
ta-se at o momento de uma das formas mais articuladas de relacionar experincia
profissional com aprendizagem, e o seu resultado depender fortemente da qualidade
da pactuao entre empresas, sindicatos e fiscalizao do trabalho. Na mesma linha
segue a nova regulamentao dos estgios, que procura evitar que estes sejam utiliza-
dos apenas como uma forma de contratar trabalhadores jovens sem direitos.
Apesar dos diferentes formatos das polticas de emprego para jovens, os dilemas
enfrentados so bastante semelhantes. O mais comum talvez seja a disjuntiva entre
encaminhar o jovem participante imediatamente para o mercado de trabalho ou pro-
curar estender sua permanncia no espao educacional, seja no ensino regular, seja em
alguma outra forma de educao profissional. Este dilema particularmente forte
quando estas polticas se dirigem a jovens com grande defasagem escolar. De um la-
do, a baixa escolaridade implica oportunidades limitadas de ascenso no mercado de
trabalho, ou pela privao de determinadas habilidades, ou pela sinalizao dada aos
empregadores. De outro lado, so justamente estes jovens que integram o grupo cuja
renda familiar mais baixa e que dificilmente podero esperar at atingir algum grau
de escolaridade mais elevado, especialmente medida que chegam faixa dos 16-18
anos. Geralmente, existe um precrio equilbrio no desenho e na implementao destas
polticas entre ofertar educao e estabelecer uma ponte com o mundo do trabalho.
Tambm nesse sentido que se torna necessrio manter auxlios financeiros mi-
nimamente atrativos, pois valores baixos levam ao abandono dos cursos assim que
surge uma oportunidade de emprego, mesmo que de curta durao. Um desdobra-
mento deste dilema que programas de primeiro emprego, seja qual for o seu for-
mato, abarcaro sempre uma parte restrita do problema do desemprego juvenil, dado
que uma grande parte dele se deve rotatividade dos jovens que j tiveram uma expe-
rincia no mercado de trabalho. Apesar do mrito em procurar garantir ao jovem
uma entrada favorvel no mercado de trabalho, no se pode esperar que sua trajetria
seja menos catica do que a maioria das trajetrias ocupacionais; importante no
restringir a ateno apenas ao momento de entrada, e pensar em oportunidades de
educao e requalificao continuada.
Outro dilema ligado ao anterior a escolha dos contedos da formao. Alm de
algumas habilidades e conhecimentos gerais, h sempre grandes dvidas por parte dos
gestores de polticas de emprego para jovens, bem como de atores sociais, a respeito
do que ensinar. Em particular, existe o medo de oferecer contedos relativos a ocupa-
es para as quais no h mais espao no mercado de trabalho, sendo que as compe-
tncias exigidas pelo mesmo esto sempre em mutao. Da parte dos jovens
trabalhadores (e mesmo por parte de algumas entidades de formao), h por vezes
forte resistncia em aceitar serem preparados para funes rotinizadas e subalternas,
que no oferecem perspectivas atraentes em termos de remunerao, status social ou
desafio pessoal. Ofertar simplesmente habilidades gerais como contedos introdut-
rios de informtica pode ser de pouca valia em um mercado de trabalho no qual h
certa abundncia deste tipo de competncia. Encontram-se experincias positivas,

com formao ligada a algumas ocupaes com as quais jovens, por motivos culturais
se identificam (DJ, cabelo afro etc.), ou mesmo com ocupaes associadas tecnolo-
gia moderna, como teleatendimento. Por fim, pode ser desejvel que os jovens no in-
cio de sua trajetria profissional tenham experincias de trabalho diversificadas, desde
que com possibilidade de acumular conhecimentos em cada uma delas.
Isso toca na questo das expectativas colocadas para uma poltica de emprego ou,
em outras palavras, na questo do(s) seu(s) indicador(es) de sucesso. Se o objetivo no
for simplesmente arranjar uma ocupao para o jovem, na perspectiva de que no
qualquer trabalho que positivo para sua formao, o que deve nortear essas polticas?
Certamente, dentro da idia de que o jovem um sujeito de direitos e deve ter opor-
tunidade de desenvolver ao mximo suas potencialidades, as polticas de emprego de-
vem contribuir no apenas para autonomia econmica, expressa na obteno de uma
renda prpria, mas tambm para sua socializao em um ambiente diferente da sua
famlia, vizinhana e escola. Ocorre que tais polticas no deveriam apenas ser julga-
das pela sua capacidade de colocar o jovem em um posto de trabalho, cabendo avaliar
at que ponto esta experincia de trabalho permite adquirir novos conhecimentos,
contato com redes de convvio etc. Infelizmente, a tendncia que o mercado de tra-
balho reproduza as hierarquias sociais preexistentes, confinando jovens de classe baixa
em ocupaes desvalorizadas e mal-remuneradas. Portanto, fundamental que polti-
cas de emprego desenvolvam estratgias destinadas a romper, e no a reforar, as bar-
reiras sociais que se colocam frente a estes jovens.

4 JOVENS: MORBIMORTALIDADE, FATORES
DE RISCO E POLTICAS DE SADE
No perodo entre 10 e 24 anos, transita-se, do ponto de vista biolgico, da adolescn-
cia condio de adulto. A parte inicial deste perodo marcada, independentemente
da condio social ou econmica, por um crescimento rpido, principalmente duran-
te a adolescncia, dos 10 aos 19 anos, e por mudanas somticas importantes.
A adolescncia uma fase de adoo de novas prticas comportamentais, de ex-
posio a diversas situaes e riscos presentes e futuros para a sade. Alguns destes
comportamentos, geralmente estabelecidos durante a infncia e a adolescncia, inclu-
em: consumo de cigarro; consumo de lcool e drogas; falta de atividade fsica; com-
portamento alimentar inadequado; comportamentos sexuais descuidados, que
contribuem para a ocorrncia de gravidez na adolescncia e de infeco por doenas
sexualmente transmissveis (DST), inclusive aids; e situaes que propiciam a exposi-
o violncia e a leses acidentais. As causas externas, principalmente violncia e
acidentes de trnsito, e os problemas relacionados sade sexual e reprodutiva so as
principais causas de morbimortalidade entre adolescentes e adultos jovens. As aes
setoriais tm tido maior sucesso em relao ao segundo grupo de problemas. As cau-
sas externas necessitam, para seu enfrentamento mais efetivo, de aes intersetoriais
mais estruturadas, que ainda no saram do papel.
4.1 A MORBIMORTALIDADE ENTRE OS JOVENS62

No Brasil, na faixa etria de 15 a 29 anos,63 morre um nmero significativamente supe-
rior de homens do que de mulheres. Entre 2003 e 2005, a taxa de mortalidade mdia
dos jovens do sexo masculino de 20 a 24 anos, por exemplo, foi de 261,80 por 100 mil
habitantes, ao passo que a das jovens do sexo feminino foi de 58,43 por 100 mil. A ex-
plicao para o fenmeno est na violncia, que ocasiona uma sobremortalidade dos
adolescentes e adultos jovens do sexo masculino, fazendo com que este perodo etrio
seja considerado de alto risco, quando poderia ser um dos mais saudveis do ciclo vital.
Entre 2003 e 2005, morreram cerca de 60 mil jovens do sexo masculino, sendo
que, destas mortes, 46 mil (ou 78%) foram por causas externas, associadas majorita-
riamente a homicdios e acidentes de transporte. As outras mortes com causas defi-
nidas estavam, basicamente, concentradas em trs grandes grupos: neoplasias
(cnceres), doenas do aparelho circulatrio, e doenas infecciosas e parasitrias. No
mesmo perodo, morreram em mdia 15 mil jovens do sexo feminino. Tambm entre
elas as causas externas representam a maior parte das mortes (cerca de 5 mil, ou 35%
dos bitos), igualmente seguida pelas mortes por neoplasias, doenas do aparelho cir-
culatrio, e doenas infecciosas e parasitrias.
62. As estimativas de mortalidade dos jovens foram feitas a partir dos dados do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade.
63. Ao longo da anlise foram utilizadas diversas faixas etrias, variando de 10 a 29 anos, isto porque os recortes sero
diferenciados de acordo com o problema abordado em cada subseo. Por exemplo, no caso da morbimortalidade
trabalha-se com a faixa etria de 15 a 29 anos e subgrupos dentro deste recorte: 15 a 24 anos, 18 a 24 anos, 15 a 29
anos. Estas so as fases crticas para a juventude, principalmente em termos de mortalidade. Na descrio da poltica,
utilizou-se como referncia a faixa etria determinada por esta: 10 a 24 anos.

possvel notar significativas diferenas por cor ou raa. No mesmo perodo, a
taxa de mortalidade de jovens de 18 a 24 anos foi de 204,58 para cada 100 mil jovens
brancos contra 325,04 para cada 100 mil jovens pretos. As causas externas so parte
importante da explicao sobre estas diferenas, visto que vitimam proporcionalmente
mais jovens pretos e pardos do que jovens brancos do sexo masculino.
A anlise da morbidade nmero de casos novos de doenas e agravos (incidn-
cia) e nmero de casos existentes (prevalncia) nos jovens prejudicada, principal-
mente, pelo mesmo motivo que afeta a anlise dos outros grupos etrios, ou seja, a
falta de dados e informaes. So, contudo, causas importantes de morbidade neste
grupo: as complicaes de gravidez, parto e puerprio, doenas de transmisso sexual,
leses e envenenamentos, e transtornos mentais e psicossociais.
Diante da escassez de dados referentes morbidade jovem, utilizam-se como
proxy dados de internaes em hospitais vinculados ao SUS no ano de 2006. Neste
ano, na faixa de 15 a 24 anos de idade, foram realizadas 2.196.654 internaes, o que
representa 19,4% do total de internaes realizadas pelo SUS, correspondendo a uma
taxa de 58,49 internaes por mil habitantes deste grupo de idade. As internaes
nesta faixa etria so, majoritariamente, do grupo feminino. As mulheres foram res-
ponsveis por 81,60% das internaes, com uma taxa de 95,56 por mil habitantes.
As internaes relacionadas a gravidez, parto e puerprio constituem o principal gru-
po de causas entre as mulheres, representando 78,4% do total. Contudo, mesmo ex-
cluindo este grupo de internaes, a taxa entre mulheres (49,67 por mil habitantes)
superior dos homens (21,5 por mil habitantes).
Entre os diagnsticos mais prevalentes entre os jovens, h variaes importantes na
participao em cada sexo. Excludos gravidez, parto e puerprio, podem-se observar
algumas variaes significativas: leses, envenenamentos e outras conseqncias de cau-
sas externas so a primeira causa de internao entre os homens (taxa de 6,35 por mil) e
a sexta causa entre as mulheres (taxa de 1,64 por mil); as internaes por transtornos
mentais so mais freqentes entre os homens (1,55 por mil) do que entre as mulheres
(0,64 por mil); aquelas devidas a doenas do aparelho geniturinrio, segunda causa en-
tre as mulheres, com uma taxa de 4,92 por mil, so apenas a sexta causa entre os ado-
lescentes e adultos jovens do sexo masculino, com uma taxa de 1,19 por mil.
As principais causas de internaes, por sexo, podem ser vistas na tabela 11.
TABELA 11
Morbidade hospitalar do SUS (CID10), faixa de 15 a 24 anos, principais
causas por sexo (2006)
Diagnstico Taxa (homens) Internaes Taxa (mulheres) Internaes
por 1000 (homens) % Por 1000 (mulheres) %
Gravidez, parto e puerprio n.d. n.d. 74,8 78,4
Doenas do aparelho geniturinrio 1,19 5,5 4,92 5,1
Doenas infecciosas e parasitrias 2,13 9,9 2,58 2,7
Doenas do aparelho digestivo 2,43 11,3 2,81 2,9
Doenas do aparelho respiratrio 2,25 10,3 2,39 2,5
Leses e envenenamentos 6,35 29,6 1,64 1,7
Transtornos mentais 1,55 7,2 0,64 0,7
Fonte: Datasus Informaes de Sade (MS: SIH/SUS).
Nota: n.d. = no-disponvel.

Uma importante causa de morbimortalidade no grupo das doenas infecciosas e pa-
rasitrias representada pela aids. No Brasil, foram notificados 112 mil casos da doena
entre jovens de 15 a 29 anos at 2005. Este nmero representa 30% do total de casos no-
tificados no pas desde o incio da epidemia, nos primeiros anos da dcada de 1980.
Nessa faixa etria, a transmisso sexual apresenta-se como a principal forma de
contgio, respondendo por cerca de 60% dos casos desde o incio da epidemia at
2005. A via sangnea , tambm, uma forma importante de transmisso: correspon-
de a 23% dos casos notificados. Destes, 96% so devidos ao uso de drogas injetveis.
Cabe observar que, em 17% dos casos notificados at 2005, no havia informao
sobre a categoria de exposio.
Na epidemia de aids tem havido um aumento de incidncia entre as mulheres.
A relao, que j foi de 2,4 casos registrados em homens para cada caso registrado em
mulheres em meados da dcada de 1990 (1996), hoje quase de 1,5 caso registrado
em homens para cada caso registrado em mulheres. Entre adolescentes e adultos jo-
vens, na faixa etria de 15 a 29 anos, esta relao ainda mais baixa: 1,1 homem para
cada mulher.
Outras DSTs tambm so problemas relevantes entre os jovens, como sfilis,
uretrites e papiloma virus genitais (HPV), por exemplo. A disseminao de informa-
o e de formas de proteo, como o uso de preservativos, so importantes instru-
mentos no combate a estas doenas, que preocupam ainda pela possibilidade de
complicaes associadas, como o caso das leses provocadas por alguns subtipos
de papilomas, que podem se transformar em leses cancerosas.64 Por isso, a educao
sobre sade sexual e reprodutiva e a disponibilizao de preservativos so instrumen-
tos importantes no controle destas doenas.
O Ministrio da Sade tem dado nfase s aes de promoo e preveno no
combate s DSTs, contando, nesse sentido, com parcerias com organizaes da socie-
dade civil. O resultado deste esforo pode ser percebido nas pesquisas sobre conheci-
mento, atitudes e prticas da populao (box 1).
BOX 1
Uso de preservativos por jovens na relao sexual

Pesquisa de conhecimento, atitudes e prticas realizada pelo Ministrio da Sade mostrou que o percentual de uso de
preservativo na ltima relao sexual, no Brasil, em 2004, foi de 57%, sendo 68% entre os homens jovens e 44%
entre as mulheres jovens. No mesmo ano, 39% dos jovens brasileiros declararam o uso regular de preservativos,
independentemente da parceria, alcanando 58% quando o parceiro era eventual este ndice se altera em funo
do sexo, e de 64% entre os homens jovens e 45% entre as mulheres jovens.
O aumento no uso de preservativos na primeira relao sexual entre os jovens tambm foi revelado em pesquisas
realizas a partir da dcada de 1980. Enquanto, em 1986, apenas 9% faziam uso deste instrumento de preveno, em
1998 a proporo de jovens entre 16 e 25 anos que usaram preservativos na primeira relao foi de 49%. Em 2004,
este percentual atingiu 53%, no apresentando diferena significativa entre os sexos.
Nota: *Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: relatrio nacional de acompanhamento/coordenao: Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada e Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos; superviso: Grupo Tcnico para
Acompanhamento ODM. Braslia: Ipea: MP, SPI, 2007.
64. O HPV pode tambm ser prevenido por vacina, especialmente entre adolescentes. Segundo as pesquisas, as
principais beneficiadas pela vacina sero as meninas antes da fase sexualmente ativa. As mulheres devero manter a
rotina de realizao do exame Papanicolau. Mesmo que comprovada a eficcia da vacina e que sua aplicao ocorra em
larga escala, uma reduo significativa dos indicadores da doena pode demorar algumas dcadas. estimado que entre
3% a 10% das leses de papiloma vrus de colo de tero pode podem se transformar em leses malignas (cncer).

4.2 EXPOSIO A FATORES DE RISCO65
A adolescncia uma fase caracterizada pela adoo de novas prticas de comportamen-
to, com exposio a diversas situaes e riscos presentes e futuros para a sade. A expo-
sio a fatores de risco comportamentais como tabagismo, consumo de lcool,
alimentao inadequada e sedentarismo tem, com freqncia, incio na adolescncia.
Estes fatores esto associados ao desenvolvimento da maioria das doenas crnicas no
transmissveis, como as cardiovasculares, o diabetes e o cncer, que lideram as causas de
bito na vida adulta no pas e no mundo.
O Ministrio da Sade implantou, em 2006, a Vigilncia de Doenas Crnicas
por Inqurito Telefnico (Vigitel). Trata-se de um monitoramento contnuo que
avalia indivduos com 18 anos ou mais residentes em domiclios com telefone fixo nas
26 capitais do pas e no Distrito Federal. A partir dos cadastros das empresas de tele-
fonia, foi realizada uma amostragem probabilstica, totalizando 54.369 entrevistas em
2006. Os dados so ajustados para representar a composio sociodemogrfica da po-
pulao adulta de cada cidade.
Da pesquisa realizada em 2006, possvel obter os dados das pessoas entre 18 e
29 anos de idade (18.351 indivduos, sendo 48% do sexo masculino e 52% do femi-
nino). Foram consideradas, nesta tabulao especial, as seguintes variveis para ho-
mens e mulheres nas faixas etrias de 18 a 24 anos e 25 a 29 anos de idade: fumante,
abuso de bebida alcolica, atividade fsica no lazer e excesso de peso (tabela 12).
TABELA 12
Percentual de indivduos segundo variveis de risco ou proteo para doenas
crnicas no transmissveis, por sexo, idade e escolaridade Vigitel: todas as
capitais e o Distrito Federal (2006)
(Em %)
Variveis Idade(anos) Escolaridade (anos) Total Total
18-24 25-29 0-7 8 18 a 29 anos >=18 anos
Fumante Total 14,2 15,0 21,1 12,3 14,5 16,2
Homens 18,4 19,8 27,4 15,9 18,9 20,3
Mulheres 10,3 10,6 14,6 9,1 10,4 12,8
Ex-fumante Total 13,0 13,0 18,3 11,2 13,0 22,1

Homens 13,9 15,0 19,0 12,7 14,3 26,3
Mulheres 12,1 11,0 17,5 9,9 11,7 18,6
Abuso de bebida alcolica Total 18,9 24,1 23,2 20,0 20,8 16,1
Homens 28,1 35,2 32,0 30,3 30,7 25,3
Mulheres 10,3 14,0 14,3 10,9 11,7 8,1
Ativo no lazer Total 18,3 15,7 13,6 18,6 17,3 14,9

Homens 27,4 19,9 21,4 25,8 24,7 18,3
Mulheres 9,9 11,8 5,5 12,1 10,6 11,9
Excesso de peso Total 21,2 35,3 29,7 25,6 26,5 43,0

Homens 24,9 44,5 29,4 33,1 32,2 47,3
Mulheres 17,1 26,0 30,2 18,2 20,6 38,8
Obesidade Total 4,3 8,5 7,7 5,4 5,9 11,4

Homens 4,1 10,2 6,8 6,2 6,4 11,3
Mulheres 4,5 6,8 9,0 4,5 5,4 11,5
Fonte: MS/SVS. Sistema Vigitel.
65. Esta subseo foi elaborada a partir dos dados compilados e analisados por MALTA, D. C.; MOURA, E. C. de; NETO,
O. L. de M. Vigilncia de doenas crnicas por inqurito telefnico (Vigitel) na faixa etria entre 18 e 29 anos. Braslia,
out. 2007. Mimeo. Foram utilizadas, tambm, informaes de apresentao realizada por MALTA, D. C.. A vigilncia no
contexto da adolescncia: inquritos de vigilncia de fatores de risco e proteo para doenas crnicas. Congresso
Brasileiro de Adolescncia. Foz do Iguau, 28 de setembro de 2007.

O excesso de peso ndice de massa corporal (IMC) igual ou superior a 25
2
kg/m encontrado em 21,2% dos jovens na faixa etria entre 18 e 24 anos e em
35,3% dos que tm entre 25 e 29 anos. maior entre jovens de maior escolaridade
(33,1%). Na populao total (18 anos e mais), no entanto, sua prevalncia maior
(43%). No que diz respeito obesidade, 5,9% dos jovens entre 18 e 29 anos e 11,4%
da populao adulta so obesos (IMC igual ou superior a 30 kg/m2).
BOX 2
Experincias internacionais de monitoramento
Vrias pesquisas esto sendo realizadas ao longo dos ltimos 20 anos com o objetivo de levantar informaes sobre
os fatores comportamentais de risco para a sade que contribuem para morbidade, mortalidade e problemas sociais
entre jovens e adultos.
O principal objetivo dessas pesquisas subsidiar a formulao de polticas e prticas de promoo da sade, alm de
permitir a comparao internacional de fatores de risco. Possibilitam, tambm, analisar as tendncias dos comporta-
mentos de riscos para sade dos estudantes e avaliar em que medida os esforos de preveno, no ambiente da esco-
la, contribuem para reduzir determinados comportamentos entre os jovens.
As pesquisas geralmente so realizadas nas escolas por meio de um questionrio auto-aplicvel, entre os jovens de 11
a 15 anos. So exemplos destas iniciativas pesquisas como a HBSC Health Behaviour in School-aged Children, a
GSHS Global School-based Student Health Survey e a YRBSS Youth Risk Behavior Surveillance System.
A HBSC uma pesquisa entre pases (cross-national) conduzida em parceria com o Escritrio Regional para
Europa da OMS, e conta com 41 pases membros da Europa. Este projeto teve incio em 1982, conduzido por
pesquisadores de trs pases, e logo em seguida foi adotado pela OMS. J a GSHS conduzida pelo Ministrio
da Sade ou da Educao de cada pas, em colaborao com o US Centers for Disease Control and Prevention
CDC. Esta pesquisa j conta com informaes disponveis de 28 pases, e outros 15 esto aplicando os
questionrios em suas escolas. Por fim, a YRBSS uma pesquisa realizada apenas nos EUA no nvel nacional,
estadual e local, que tambm conta com o apoio do CDC.
4.3 AS POLTICAS FEDERAIS DE ATENO SADE

DOS JOVENS: PRINCIPAIS INICIATIVAS
A preocupao com a definio de polticas ou programas especficos para o adoles-
cente e o adulto jovem no recente na rea da sade. Ainda em 1989, o Ministrio
da Sade lanou o Programa de Sade do Adolescente (Prosad). Em 1993, com o ob-
jetivo de orientar as equipes de sade na ateno aos jovens, foi lanada, como parte
do Prosad, a primeira norma de ateno sade integral do adolescente, cujo foco
principal era estabelecer diretrizes e recomendaes para a qualificao da ateno a
esta populao, incluindo uma proposta detalhada de recursos fsicos e humanos. Esta
primeira norma trazia, tambm, uma descrio detalhada de doenas mais comuns
nesta fase, alm de instrumentos para acompanhamento do desenvolvimento e cres-
cimento dos adolescentes.
Mesmo levantando vrios pontos importantes, a proposta para ao na rea no
teve o desenvolvimento esperado. Deve ser lembrado, contudo, que o comeo dos
anos 1990 , tambm, o perodo de incio da implementao do SUS, sendo ainda
incipientes vrias discusses sobre as atribuies e responsabilidades dos gestores fede-
ral, estadual e municipal, sobre critrios e mecanismos para o financiamento descen-
tralizado da poltica de sade e sobre modelo de ateno, entre outras questes.
Assim, mesmo que a poltica sempre tenha discutido a importncia de considerar, na
proviso de assistncia sade, as diferenas de ciclo de vida (crianas, adolescentes,
jovens, adultos e idosos), os diferenciais de gnero e outros recortes, foi a organizao

dos servios por nveis de ateno (ateno bsica, de mdia e alta complexidade) que
ganhou maior relevncia e destaque na discusso sobre o modelo assistencial.
Em 1999, o Ministrio da Sade lanou uma agenda nacional de ateno sa-
de dos adolescentes e jovens (faixa etria de 10 a 24 anos), apresentando dados epi-
demiolgicos e orientaes para ateno integral a este grupo populacional. No
entanto, as questes de gesto do SUS, os problemas relativos ao financiamento e as
discusses sobre nveis de ateno continuaram tendo mais destaque na estruturao
da poltica nacional de sade.
A criao da Secretaria da Juventude e do Conselho Nacional de Juventude, ao
final de 2005, reforou a retomada do debate dentro do Ministrio da Sade, que
iniciou em 2006 um processo de discusso com gestores locais, profissionais de sade,
ONGs e representaes de jovens para elaborao de uma proposta de poltica nacio-
nal de ateno integral sade dos adolescentes e jovens. Em fevereiro de 2007, o do-
cumento da poltica foi aprovado pelo Conselho Nacional de Sade (CNS), mas a
sua operacionalizao ainda dever ser pactuada na Comisso Intergestores Tripartite
do SUS (CIT/SUS).
Logo no seu incio, o documento do Ministrio da Sade assume que existem
diversidades e diferenas entre os jovens que precisam ser consideradas na elaborao
da poltica:
A presente Poltica adota os termos adolescncia e juventude em seu plural ado-
lescncias e juventudes no intuito de reconhecer a grande diversidade de experincias,
condies de vida e caractersticas sociais, raciais, tnicas, religiosas, culturais, de gnero
e de orientao sexual que compem o universo desses segmentos populacionais.66
O documento discute a questo da vulnerabilidade dos jovens para, em seguida,
apresentar o marco legal sobre o qual a poltica est assentada, composto pelo Estatu-
to da Criana e do Adolescente (ECA), que reconhece todas as crianas e adolescentes
como sujeitos de direitos nas diversas condies sociais e individuais; pelas Leis Org-
nicas da Sade, que regulam a ateno sade; e pela Lei Orgnica da Assistncia So-
cial (Loas), com destaque para a garantia de amparo s crianas e adolescentes
carentes. O objetivo da poltica promover a ateno integral sade de adolescen-
tes e de jovens, de 10 a 24 anos, no mbito da Poltica Nacional de Sade, visando
promoo de sade, preveno de agravos e reduo da morbimortalidade.
Os eixos prioritrios de atuao sero: crescimento e desenvolvimento saudveis; sade
sexual e sade reprodutiva; e reduo da morbimortalidade por violncias e acidentes.
O documento da poltica reconhece aquilo que tem sido apontado em diversos estudos:
os servios de sade encontram dificuldades para atender a este pblico.
Importa destacar, no mbito da Poltica Nacional de Sade, visto que define o
modelo de ateno adotado, que no esto sendo propostos centros de referncia es-
pecficos para a ateno sade de adolescentes e de jovens. Assim como em outras
aes voltadas para grupos especficos, como sade da mulher e sade da criana, a
proposta qualificar a ateno sade realizada no SUS, por meio do recorte da faixa
etria, para que se atenda s necessidades e especificidades deste grupo populacional.
66. MINISTRIO DA SADE. Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Adolescente e do Jovem. Braslia,
2006. (mimeo).

Com isso, nos diversos nveis de complexidade do SUS (ateno bsica, mdia e alta
complexidade), seriam realizados trabalhos de qualificao dos profissionais de sade
e dos sistemas para uma adequada ateno sade.
Como preconizado para o modelo assistencial, a ateno bsica sade eleita
como estratgia prioritria tambm para adolescentes e jovens. A concepo da polti-
ca parte do princpio de que a estruturao da ateno sade dos adolescentes via
fortalecimento da ateno bsica um caminho que permite maximizar o alcance das
aes. Alm disso, entende-se que, neste nvel de ateno, pode-se realizar o acompa-
nhamento do crescimento e desenvolvimento deste grupo populacional, garantindo a
ateno sade sexual e reprodutiva.
Para garantir que, em cada nvel de ateno, seja realizado um acompanhamento
adequado dos jovens, a proposta utilizar mecanismos de incentivos j existentes. Por
exemplo, no financiamento da ateno bsica, o Piso da Ateno Bsica (PAB) prev
a realizao de aes especficas voltadas para o acompanhamento do crescimento e
desenvolvimento desse segmento, bem como para a educao preventiva em sade se-
xual e reprodutiva.
Em suma, contando com os recursos j existentes, as estratgias passariam a ser,
aparentemente, a qualificao dos profissionais, a articulao com outros setores (co-
mo a educao) e o fomento participao juvenil, buscando promover a ateno in-
tegral sade do grupo em tela. Contudo, como j foi dito anteriormente, a poltica
ainda no foi pactuada na CIT. Um dos motivos alegados para sua no aprovao, at
o momento, a ausncia de incentivos financeiros para sua implementao. O argu-
mento do Ministrio da Sade, por sua vez, que os incentivos j esto sendo transfe-
ridos em diversas aes custeadas pelos blocos financeiros existentes.
A falta de aprovao de uma poltica nacional no tem impedido, no entanto, que
diversas iniciativas direcionadas promoo da sade dos adolescentes e dos jovens sejam
implementadas. Destacam-se, por exemplo: o projeto Sade e Preveno nas Escolas
(SPE): Direito Sexual e Reprodutivo e Preveno ao Uso de Drogas; a regulao das
Prticas alimentares saudveis no ambiente escolar; a implementao do Carto
do Adolescente; e a Expanso de redes de ateno s jovens em situao de violncia.
H uma leitura de diversos atores, entre eles dos Ministrios da Sade e da Educa-
o, que concebe a escola como espao privilegiado para articulao de polticas volta-
das para jovens, entre elas, as polticas de ateno sade. Desde 1995, os dois rgos
tm se articulado em iniciativas voltadas para aes na rea de sade sexual e reproduti-
va de jovens. Esta parceria foi revigorada em 2003, quando foi criado o projeto Sade e
Preveno nas Escolas, ainda como uma iniciativa piloto, implementada em Curitiba e
em algumas outras cidades. Em 2005, o projeto foi reformulado e ampliado.
O projeto Sade e Preveno nas Escolas rene aes que envolvem a participa-
o de adolescentes e jovens de 13 a 24 anos, professores, diretores de escolas, pais de
alunos e gestores estaduais e municipais nas reas de sade e educao. uma inicia-
tiva que conta com o apoio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (Unesco), do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
e do Fundo de Populaes das Naes Unidas (UNFPA). O foco central a promo-
o da sade sexual e reprodutiva de jovens, visando a reduzir a vulnerabilidade de

adolescentes e jovens s doenas sexualmente transmissveis (DST), infeco pelo HIV,
aids e gravidez no-planejada, por meio do desenvolvimento articulado de aes no m-
bito das escolas e das unidades bsicas de sade.67
O gestor federal responsvel por coordenar o projeto em mbito nacional, alm
de apoiar os gestores locais. Como insumos principais para realizao do projeto, so
produzidos materiais didtico-pedaggicos e disponibilizados preservativos. Estes in-
sumos so disponibilizados em escolas cujas comunidades estejam mobilizadas e arti-
culadas em parcerias para a execuo das aes de preveno.
Na elaborao do projeto, foram analisados dados do Censo Escolar, como
aqueles de 2005, que mostram que das 207.214 escolas da educao bsica recensea-
das no Censo Escolar, 161.679 responderam ao questionrio. A anlise dos dados
demonstra que 60,4% das escolas realizam aes de preveno em DST/aids. Destas,
9,1% distribuem preservativos.68 A coordenao do projeto entende que o envolvi-
mento da comunidade importante para reduzir a resistncia quanto distribuio
de preservativos em ambiente escolar. O desafio seria ampliar a cobertura para toda a
rede de ensino fundamental e mdio.
Ainda dentro dessa articulao entre Ministrio da Educao e Ministrio da Sa-
o
de, foi publicada, em 08/05/2006, a Portaria n 1.010, que ficou conhecida como
Prticas alimentares saudveis no ambiente escolar, contendo as diretrizes para a
promoo da alimentao saudvel nas escolas de educao infantil e de ensinos fun-
damental e mdio das redes pblicas e privadas, em mbito nacional. De acordo com
a portaria, a prioridade seria realizar aes de educao alimentar e nutricional, esti-
mulando a produo de hortas escolares, boas prticas alimentares, correta manipulao
dos alimentos, restrio produo e comercializao de produtos com insumos que se-
jam prejudiciais sade, e monitoramento da situao nutricional dos escolares.
Assim, no ambiente escolar, a atuao partiria de uma perspectiva formadora, no
sentido de impulsionar entre os adolescentes a adoo de hbitos e prticas que pode-
ro contribuir para a construo de trajetrias de vida saudveis, seja no que diz res-
peito s DSTs, seja no que concerne a um dos grandes fatores de risco para doenas
crnicas: as prticas alimentares. Como suas formulaes e seu lanamento so muito
recentes, no se sabe ainda quo efetivos sero.
Outra iniciativa ainda recente e em fase piloto a implementao do Carto do
Adolescente. Este contm informaes sobre a sade do jovem, com registro sobre
consultas feitas na rede que conta com financiamento pblico, fatores de risco (como
presso alta, excesso de peso e obesidade, entre outros), informaes sobre crescimen-
to e desenvolvimento biolgico, relao entre peso e altura, gravidez na adolescncia,
entre outros. O carto acompanhado de uma cartilha com dicas de alimentao e
noes de educao sexual. A proposta do Ministrio da Sade que ele seja distribu-
do em todo o pas em 2008.
67. MINISTRIO DA SADE Secretaria de Vigilncia em Sade. Programa Nacional de DST e aids. Diretrizes para
implantao do Projeto Sade e Preveno nas Escolas. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. p.7 (Srie A. Normas e
Manuais Tcnicos).
68. MINISTRIO DA SADE. Poltica Nacional de Ateno Integral Sade do Adolescente e do Jovem. Braslia, 2006. p.
10 (mimeo).

A reduo da morbimortalidade por causas externas entre jovens segue a mesma
lgica apontada na discusso da poltica nacional: atuar por meio dos nveis de ateno
e em conjunto com outros setores governamentais e sociais. A partir da compreenso de
que a preveno da violncia depende da atuao de vrios setores, foi proposta a estru-
turao de redes com a participao de gestores, profissionais de sade, instituies p-
blicas, instituies de pesquisa, conselhos de sade e instituies no-governamentais.
O objetivo seria que estes atores, cada um em sua rea de conhecimento, pudessem
compartilhar os resultados de seus trabalhos, pesquisar, monitorar, avaliar e promover
69
aes que levem reduo da violncia e ampliem a ateno s vtimas. Nesse sentido
que, em 2004, foi implantada a Rede Nacional de Preveno de Violncias. Neste
processo foram priorizados municpios com mais de 100 mil habitantes e piores ndices
de mortalidade por homicdios, acidentes de transporte e suicdios.
O Ministrio da Sade, dentro da Poltica de Reduo da Morbimortalidade por
Acidentes e Violncia, prope-se a realizar aes de vigilncia, assistncia, promoo e
preveno. No caso das aes de vigilncia, nos sistemas de monitoramento dos fato-
res de risco, busca-se incluir um mdulo de monitoramento de acidentes e violncia.
Alm disso, est em curso a implementao de um Sistema de Informao Sentinela
de Violncias em municpios selecionados, a ser implementado em locais de atendi-
mento s vitimas de violncia e de acidentes, buscando monitorar o comportamento
destes agravos para diversos grupos populacionais, entre eles os adolescentes.70
Em relao assistncia sade, o ministrio tem buscando organizar o atendi-
mento s urgncias e emergncias, adotando como ao central a estruturao do
atendimento pr-hospitalar, por meio do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
(Samu/192). Este se caracteriza por ser uma central de regulao que busca fazer a tri-
agem e realizar, com apoio de ambulncias equipadas e profissionais capacitados, o
primeiro atendimento s vtimas de violncia e acidentes. O objetivo reduzir a mor-
talidade e os agravos ao realizar um atendimento gil e qualificado no local e, quando
for o caso, encaminhar para urgncias e prontos-socorros de hospitais. O planejamen-
to da ateno s urgncias prev, tambm, a reorganizao das grandes urgncias e
prontos-socorros em hospitais.
Considerando que, no modelo de poltica de sade brasileira, a ateno bsica
a porta de entrada preferencial para o restante do sistema, isto implica que os profis-
sionais de sade deste nvel de ateno teriam que estar preparados para atuar sobre os
mais diversos problemas de sade, assim como com qualificao para atender os mais
distintos grupos populacionais. Um exemplo deste tipo de dificuldade pode ser vis-
lumbrado em uma avaliao que foi feita em Londrina, no Paran, em 2003.71 As au-
toras, analisando os discursos dos mdicos e enfermeiros, afirmam: o adolescente
recebe atendimento no servio, mas no de forma sistematizada e sim de acordo com
69. MALTA, D. C. et al. Iniciativas de vigilncia e preveno de acidentes e violncias no contexto do Sistema nico de
Sade (SUS). In: Epidemiologia e servios de sade, v. 16, n. 1, p. 45-55, mar. 2007.
70. MALTA,D.C., op. cit.
71. FERRARI, R. A. P.; THOMSON, Z.; MELCHIOR, R. Ateno sade dos adolescentes: percepo dos mdicos e
enfermeiros das equipes da sade da famlia. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 22, n. 11, 2006. Disponvel
em: <www.scielosp.org/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-311X2006001100024&lng=pt&nrm=iso>.

a demanda da unidade, pois existem outras prioridades, adiando assim a organizao
de trabalho com esse grupo etrio.72
Assim, a poltica de sade ainda precisa lidar de forma mais atenta com a expan-
so e qualificao da ateno bsica, de modo que esta seja um espao efetivo de aten-
o sade do adolescente. Outro desafio importante articular a ateno nas
unidades de sade com a ateno nas escolas, como previsto no Programa de Acelera-
o do Crescimento (PAC), e em outros espaos institucionais.

O tema da sade dos jovens apresenta importantes desafios para a organizao das
polticas pblicas. A sobremortalidade de adolescentes e adultos jovens, especialmente
por causas violentas, continua sendo o principal desafio para a proteo desst grupo
etrio, no s para a rea de sade, mas para as polticas pblicas de uma forma geral.
No tocante aos servios de sade, mais importante do que a existncia de insta-
laes especficas capacitar os profissionais no atendimento s necessidades do(a)
adolescente e aprimorar a articulao das aes, tanto no mbito intersetorial (no
combate aos homicdios e aos acidentes, por exemplo), quanto no mbito da sade
propriamente dita. Por exemplo: a preveno das doenas sexualmente transmissveis
deveria ser articulada sade reprodutiva e assim por diante. Entender as particulari-
dades deste grupo populacional e capacitar as equipes de sade no atendimento de
suas demandas e necessidades, aproveitando as oportunidades e os espaos adequados
para a promoo da sade, pode ser mais importante do que ter servios especficos.
H avanos importantes em algumas reas, como o monitoramento dos fatores
de risco sade dos jovens. Contudo, este trabalho deve ser transformado em uma
vigilncia continuada, e as informaes obtidas precisam ser efetivamente utilizadas
para elaborar as polticas pblicas para este segmento populacional.
Ademais, importante considerar que muitos dos fatores de risco a que esto ex-
postas as populaes mais jovens no so exclusivos do grupo aqui em foco. Alguns,
como o tabagismo e o alcoolismo, tm sido objetos de medidas concretas de desestmu-
lo ao uso, j se observando, no caso do tabagismo, resultados positivos. No caso do uso
de lcool, alm de certas restries propaganda de bebidas alcolicas, o governo busca
a proibio da venda em estradas e em lojas de convenincia de postos de gasolina. Ser
que, neste ltimo caso, ter o mesmo sucesso das campanhas contra o tabagismo?
Uma importante questo relacionada estratgia de organizao do cuidado
sade do jovem em cada um dos nveis de ateno (bsica, mdia e de alta complexi-
dade), , no caso da ateno bsica, at que ponto os profissionais deste primeiro n-
vel conseguiro lidar com todas as demandas que lhes esto sendo repassadas,
qualificando-se para atender, na ntegra, os diversos grupos populacionais: jovens,
mulheres, negros, crianas, trabalhadores, indgenas etc.
72. FERRARI, R. A. P.; THOMSON, Z.; MELCHIOR, R., op. cit. O trabalho cita tambm o depoimento de um mdico que
alega no desenvolver aes de sade sistematizadas para adolescentes porque h uma alta demanda relacionada a
outros problemas nas unidades bsicas de sade, como ateno ao diabetes, hipertenso etc. Um profissional da rea
de enfermagem releva ainda dificuldade para trabalhar com os adolescentes e faz-los participar das atividades
propostas. (ver referncia nota 24).

Embora a proposta original do SUS incorpore a preocupao com as particulari-
dades da ateno sade dos diversos grupos populacionais, ampliar a ateno e qua-
lificar de forma continuada os profissionais da rea para estas necessidades ainda um
desafio de grandes propores para a poltica pblica de sade.

5 JUVENTUDE E POLTICAS DE SEGURANA
PBLICA NO BRASIL
Os jovens, principalmente os homens, so o principal alvo das polticas pblicas de
segurana. Este foco no est estabelecido na legislao e, em geral, nem mesmo
confirmado pelos gestores da poltica, mas pode ser notado, por exemplo, pela alta
concentrao deste contingente da populao no sistema de execuo penal. Segundo
levantamento do Sistema de Informaes Penitencirias (Infopen), havia, em julho de
2007, 419.551 presos cumprindo penas restritivas de liberdade ou medidas de se-
gurana, ou presos provisoriamente. De um total de 303.540 indivduos com infor-
maes sobre idade, 32,9% tinham de 18 a 24 anos e 26,7%, de 25 a 29 anos. Assim,
as pessoas na faixa etria de 18 a 29 anos constituam 59,6% do total de presos, em-
bora representassem apenas 32,5% da populao com mais de 18 anos.73
Outra evidncia da centralidade do jovem na poltica de segurana pode ser ex-
trada das ocorrncias criminais registradas pelas polcias civis dos estados. Um levan-
tamento realizado pelo MJ indica que, em 2005, os jovens de 18 a 24 anos
respondiam pela maior parte dos registros de homicdio doloso, leso corporal dolosa,
tentativa de homicdio, extorso mediante seqestro, roubo a transeunte, roubo de
veculo, estupro e posse e uso de drogas. Por sua vez, os jovens de 25 a 29 anos apare-
ciam como os principais autores das ocorrncias registradas de trfico de drogas.
Pode-se concluir, a partir desses resultados, que os jovens infringem mais a lei do
que outros grupos etrios? O fato de que as gangues e quadrilhas reconhecidamente
responsveis por grande parte dos casos de trfico de drogas, roubos, extorses medi-
ante seqestro e homicdios so formadas basicamente por jovens no responde satis-
fatoriamente questo. Considerando-se o desrespeito s leis de uma perspectiva mais
ampla que contemple as infraes de trnsito, as violaes das legislaes trabalhista
e ambiental, a sonegao de impostos e a receptao de mercadorias roubadas, por
exemplo , certamente o peso do grupo jovem seria diminudo. O que se pode afir-
mar, no entanto, que vrias destas outras modalidades de infraes esto fora do es-
copo da justia criminal ou so de mais difcil represso pela polcia. Isto evidencia
que, se os jovens no necessariamente cometem mais ilegalidades, esto mais associa-
dos s prticas tidas como ameaadoras da segurana pblica e, por isso, so alvo pri-
vilegiado das aes que visam reprimi-las.
Entretanto, as polticas pblicas de segurana no so apenas repressivas. Outra
via de atuao a preveno. A preocupao maior, neste caso, tende a ser com a pre-
veno das manifestaes de violncia, fenmeno social de mltiplos aspectos e que
pode ser tratado de diferentes formas, cabendo maior destaque violncia fsica.
Tambm neste caso importante notar que este fenmeno tem se mostrado forte-
mente associado juventude, esteja o jovem no papel de agressor ou no de vtima.
Exemplo disto o fato de que, internacionalmente, as taxas de homicdio manifes-
tao mais extrema da violncia fsica so em geral superiores nas faixas de 15 a 24
73. Projees demogrficas do IBGE, 2007.

74
anos e de 25 a 34 anos, ou de que jovens adolescentes ainda esto entre as maiores
vtimas de violncias sexuais. Coerentemente, esta outra linha de polticas pblicas de
segurana pretende atuar junto aos jovens, mas tambm junto a crianas e adolescen-
tes, de forma a reduzir seu risco de envolvimento com tal tipo de violncia.
5.1 AS AES REPRESSIVAS

Tradicionalmente, a poltica pblica que responde pelo controle da violncia e pela
garantia de segurana centrada nos infratores e costumeiramente conhecida como
repressiva. Divide-se, em termos genricos, em policiamento ostensivo, persecuo
penal e execuo penal. Esta poltica est a cargo e executada prioritariamente pelos
governos estaduais e do Distrito Federal, por meio de um aparato composto, princi-
palmente, por suas polcias militares e civis, seus tribunais de Justia, seus ministrios
pblicos, suas defensorias pblicas e seus estabelecimentos penais (prises, cadeias
pblicas etc.). O governo federal, por meio do MJ, procura delinear algumas diretri-
zes gerais desta poltica e repassa recursos suplementares para algumas aes, alm de
ser responsvel pela Polcia Federal, pela Polcia Rodoviria Federal e pelo sistema
penitencirio federal, com atribuies distintas das instncias estaduais.75 A atuao
deste complexo de justia criminal voltada para todos aqueles com idade acima de
18 anos, sendo que os adolescentes em conflito com a lei tm um sistema prprio de
sanes, pautado pela doutrina da proteo integral a crianas e adolescentes, presente
no arcabouo legal brasileiro. Para tratar da atuao repressiva do sistema de justia
criminal junto ao pblico juvenil, sero analisadas a abordagem policial, a execuo
penal e a aplicao de medidas socioeducativas aos adolescentes.
5.1.1 A abordagem policial

A ao de abordagem policial parece estar focada nos jovens. A ttulo de exemplo,
cita-se a pesquisa Abordagem policial, esteretipos raciais e percepo da discrimina-
o na cidade do Rio de Janeiro,76 realizada com policiais e jovens daquela cidade em
2003 e 2004, que constatou, entre outros, o seguinte fenmeno: todos os policiais en-
trevistados admitiram que os jovens do sexo masculino tendem a despertar a suspeita
74. Ver FERREIRA, H.; ARAUJO, H. E. Transies negadas: homicdios entre os jovens brasileiros. In: CAMARANO, A. A.
(Org.). Transio para a vida adulta ou vida adulta em transio? Rio de Janeiro: Ipea, 2006. p. 291-317, especialmente
tabela 3 (p. 304).
75. Polcia Federal cabe apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e
interesses da Unio (...) assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme. Cabe, ainda, prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e
o descaminho (...), (...) exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras (...) e (...) exercer, com
o
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio (Constituio Federal, artigo 144, 1 , incisos I a IV). A atuao
da polcia rodoviria federal inclui: realizar patrulhamento ostensivo nas rodovias federais; exercer os poderes de
autoridade de polcia de trnsito; aplicar e arrecadar multas impostas por infraes de trnsito; executar servios de
preveno, atendimento de acidentes e salvamento de vtima; assegurar a livre circulao nas rodovias federais; efetuar
a fiscalizao e o controle do trfico de crianas e adolescentes; colaborar e atuar na preveno e represso aos crimes
contra a vida, os costumes, o patrimnio, o meio ambiente, o contrabando, o trfico de drogas e demais crimes. Quanto
aos estabelecimentos penitencirios federais, cabe frisar que vm se caracterizando pela deteno de presos
considerados de alta periculosidade e ligados ao crime organizado e ao trfico de drogas, alm de presos que se
encontrem em regime disciplinar diferenciado.
76. RAMOS, S.; MUSUMECI, L. Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.

policial. O levantamento quantitativo com uma amostra aleatria de 2.250 cariocas
de 15 a 65 anos em que 62,2% afirmaram que nunca foram abordados pela polcia
indicou que os jovens de 15 a 29 anos so mais abordados que o restante da popu-
lao (representavam 28,8% da populao e 49,1% dos abordados).77
A questo da abordagem policial ganha contornos especialmente importantes
para a anlise que se pretende fazer aqui quando se considera que os abusos parecem
atingir mais fortemente os jovens. Segundo o mesmo estudo, as pessoas de 15 a 29
anos representavam na ltima abordagem 59,1% dos que disseram ter sofrido intimi-
dao ou ameaa. Entre aqueles abordados mais de uma vez, teriam sido alvo de agres-
ses fsicas na ltima ocasio 16,9% das pessoas de 15 a 19 anos. Quanto a agresses
psicolgicas, apresentaram-se como vtimas 28,5% dos jovens de 20 a 24 anos. Estes
abusos podem ajudar a explicar tambm o fato de que, enquanto 49,4% das pessoas
de 50 a 65 anos tm algum medo da polcia, entre os jovens de 15 a 19 anos a pro-
poro sobe para 67,8%.
Por fim, a pesquisa permite indicar que a legitimidade da polcia pode estar aba-
lada entre os jovens, mesmo que no s entre eles. Afirmaram ter pouca ou nenhuma
confiana na polcia 55,5% dos jovens de 25 a 29 anos. A desconfiana diminui entre
os adultos, sendo de 38,1% entre os entrevistados de 50 a 65 anos. Apesar de esta
pesquisa ter sido realizada na cidade do Rio de Janeiro, razovel considerar que as
relaes entre jovens e policiais so especialmente tensas em todo o pas.
Para enfrentar a falta de confiana na polcia causada por casos de violncia, abuso
e corrupo, h no Executivo federal alguns programas e aes que atuam ou podem
auxiliar na sua conteno, e tambm contribuir para mudanas no comportamento po-
licial. Entretanto, nenhum deles tem como foco especfico a populao jovem. O pro-
grama Direitos Humanos, Direitos de Todos, da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), tem duas aes nesse sentido: a
Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, que pode auxiliar na proteo de v-
timas/testemunhas de casos de violncia policial, e a Assistncia Tcnica para Ouvidoria
de Polcia e Policiamento Comunitrio, que contribui com projetos voltados para um
78
maior controle da polcia e para o estabelecimento de boas relaes entre esta e a co-
munidade na resoluo dos problemas de segurana. Outro programa, o Sistema nico
de Segurana Pblica, do MJ, realiza e apia cursos para policiais sobre policiamento
comunitrio, direitos humanos e uso moderado da fora. Estas aes so importantes, e
alguns dos cursos, como os da Rede de Especializao em Segurana Pblica, j incluem a
temtica da juventude, mas seu impacto ainda limitado.
Outra questo a ser discutida, no entanto, que a prpria atuao do sistema de
justia criminal parece, por vezes, aumentar a probabilidade de que os jovens cometam
77. Os jovens so tambm abordados mais vezes, pois aqueles com idade de 20 a 24 anos representavam 14,9% do
total de abordados pela polcia e 32,3% dos que afirmaram j ter sido abordados mais de dez vezes. Nas abordagens, os
jovens foram tambm mais revistados: entre aqueles que j foram abordados e na ltima experincia foram revistados
corporalmente, esto 49,5% dos jovens de 15 a 19 anos, 56,3% dos jovens de 20 a 24 anos, 40,2% dos jovens de 25 a
29 anos, 34,4% das pessoas de 30 a 39 anos e 24,9% dos adultos de 40 a 65 anos. Como a pesquisa mostra que as
mulheres so bem menos revistadas, infere-se que, em geral, os jovens homens, quando abordados, so revistados.
78. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) tem procurado ainda atrelar a distribuio de recursos do
Fundo Nacional de Segurana Pblica ao cumprimento de requisitos como a criao e manuteno de ouvidorias
de polcia, mas, apesar disso, apenas 14 estados possuem ouvidorias implantadas.

ou tornem a cometer crimes. Se, por exemplo, policiais desrespeitam jovens em abor-
dagens, ou os estabelecimentos penais permitem a atuao de gangues e negam direi-
tos bsicos aos presos, as faces criminosas podem se tornar um refgio contra aes
policiais e proteo contra riscos nos estabelecimentos penais, ou at fonte de recursos
para os presos. Se a atuao policial com mais nfase sobre os jovens poderia ser justi-
ficada pelas prprias estatsticas, que apontam maior envolvimento deste segmento
populacional em crimes, pode-se dizer que a prpria abordagem e suspeio dos jo-
vens, com grande freqncia, contribuem para sua maior presena nas estatsticas de
persecuo e execuo penal. Se o papel da polcia o de tratar todos os cidados
igualitariamente, sem criminalizar nem vitimizar nenhum grupo populacional, o jo-
vem, assim como outros grupos, no pode ser estigmatizado pelas foras de segurana
do Estado.
Contudo, para mudar a atual postura, fortemente arraigada em fatores culturais,
sociais e de formao desses profissionais, preciso reforar os valores democrticos e
desconstruir preconceitos. Certamente, isto no pode ser solucionado no curto prazo,
sendo de importncia fundamental um trabalho contnuo de formao e capacitao
dos policiais, alm da implantao de modelos de relao entre comunidade e foras
policiais de maior respeito e confiana mtua, a par ainda do incremento dos instru-
mentos de controle da ao policial.
5.1.2 A execuo penal e as medidas socioeducativas para

os adolescentes em conflito com a lei
Pelo fato de os jovens se verem envolvidos com maior freqncia em ocorrncias poli-
ciais, eles se tornam a populao majoritariamente atendida pelo sistema de execuo
penal tanto nos estabelecimentos penais quanto na aplicao de penas e medidas al-
ternativas. Outra comparao interessante refere-se ao fato de que, enquanto a taxa de
encarceramento de pessoas com mais de 30 anos de aproximadamente 2,0 presos
por mil habitantes, a taxa para os jovens de aproximadamente 6,1 por mil, chegan-
do entre os homens jovens a, aproximadamente, 11,5 por mil.79
Entre as informaes disponveis sobre a situao desses presos,80 destaca-se o fato
de haver uma forte concentrao no regime fechado (38,7%) e nos estabelecimentos
policiais (14%). Isto sugere possveis problemas na progresso penal (como apenados
que j deveriam ter passado para regimes mais brandos) e no trmite dos processos
criminais que submete rus em priso provisria privao de liberdade em estabe-
lecimentos inadequados ao tratamento penal por longos perodos. Nota-se ainda que
69,3% dos presos no concluram o ensino fundamental; tendo em vista o princpio
da reintegrao social, a prestao de servios educacionais para este grupo torna-se
imprescindvel. A baixa proporo encontrada de presos trabalhando (21%) tambm
dificulta a reduo da populao prisional pela remisso de pena, como tambm ates-
ta o reduzido acesso a um instrumento que pode facilitar a reinsero social dos
79. Clculo feito pela Diretoria de Estudos Sociais do Ipea, a partir dos dados do Infopen e de projees populacionais do IBGE.
80. As informaes do Infopen no podem ser desagregadas para o grupo com idade de 18 a 29 anos. Contudo, tendo em
vista a alta proporo deste grupo em relao ao total, pode-se dizer que os nmeros de toda a populao do sistema
devem estar bem prximos daqueles referentes aos jovens. Com isso, os dados apresentados, referentes a levantamento
realizado em junho de 2007, podem ser utilizados como proxy da situao da populao jovem no sistema.

egressos do sistema. No caso dos jovens, especialmente, esta uma lacuna bastante
significativa, pois estes apenados tm grandes chances de sarem das prises ainda
com muitos anos de atividade produtiva pela frente. E, nesse caso, muitas so as difi-
culdades encontradas por aqueles que possuem baixa escolaridade, no tm uma pro-
fisso nem se qualificaram tecnicamente, e ainda carregam o pesado estigma de
egresso. As alternativas apresentadas a estes cidados tornam-se muito mais limitadas;
por conseguinte, as possibilidades de reincidncia tendem a aumentar.
Um relatrio de 2006 da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara
dos Deputados81 apontou problemas encontrados em sistemas prisionais de 16 Uni-
dades da Federao (UFs). A maior parte das questes refere-se a: infra-estrutura pre-
cria; problemas na gesto de recursos humanos; falhas nas condies para o
tratamento penal; falhas na aplicao de disciplina; falhas nos servios de assistncia; e
falhas na promoo e garantia de outros direitos devido prtica de revista vexat-
ria de visitantes, falta de autorizaes para visita, desrespeito aos horrios de visita dos
presos, entre outros). O levantamento indica o flagrante desrespeito Lei de Execuo
Penal no pas.82
Para alm das aes dos prprios estados, a poltica federal em relao aos estabele-
cimentos penais realizada principalmente por meio dos programas Aprimoramento da
Execuo Penal e Insero Social pela Produo de Material Esportivo (Pintando
a Liberdade). O primeiro, alm de prever o aparelhamento, a reforma, a construo e
a ampliao dos estabelecimentos penais, visa tambm ao apoio implantao de es-
colas penitencirias; ao apoio a servios de acompanhamento da execuo de penas e
medidas alternativas; assistncia e formao educacional e profissional do preso,
do internado, do egresso e dos seus dependentes; capacitao de agentes penitenci-
rios; e ao apoio a aes para reintegrao social do preso, internado e egresso. O se-
gundo pretende dar apoio produo de material esportivo por presos. Nenhum dos
dois programas tem, no entanto, foco explicitamente declarado nos jovens e suas ne-
cessidades especficas.
Os adolescentes entre 12 e 18 anos sentenciados por conflito com a lei so sub-
metidos a medidas socioeducativas, regulamentadas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA). Segundo o Levantamento Nacional do Atendimento Socioedu-
cativo, de agosto de 2006, havia no Brasil 10.446 adolescentes internados, 3.746 em
internao provisria e 1.234 em regime de semiliberdade, somando um total de
15.426 jovens cumprindo medidas socioeducativas. A proporo da populao de 12
a 18 anos em meio fechado crescente: em 2002, eram 48,2 em 100 mil; em 2004,
81. BRASIL. Cmara dos Deputados. Situao do Sistema Prisional Brasileiro. Braslia: Cmara dos Deputados, 2006.
82. No caso dos outros rgos do sistema de execuo penal, o relatrio menciona a morosidade da Justia na concesso
de benefcios de progresso de regime e na soltura de condenados que j cumpriram sua pena, e aponta a falta de
investigao pelo Ministrio Pblico (MP) de denncias de torturas e abusos. Algumas questes so mais relativas aos
departamentos penitencirios (federal e locais) e secretarias estaduais: falta de incentivo aplicao de penas alternativas;
falta de independncia e autonomia de ouvidoria do sistema penitencirio; falta de integrao das informaes de presdios,
Judicirio e MP; falta de informaes sociedade civil para fiscalizao do sistema; crticas nomeao de diretores de
unidades prisionais que no teriam perfil e preparo para o trabalho; falta de programas para a ressocializao dos egressos.
Em alguns estados inexistem conselhos de comunidade e conselhos penitencirios estaduais.

83
55,8 em 100 mil; e em 2006, chegou-se a 61,7 em 100 mil. Assim, em 2006, havia
3.375 adolescentes a mais no sistema que em 2002, o que representa um crescimento
de 28% em quatro anos.84 Nas capitais, outros 19.444 jovens estavam em meio aber-
to, em programas de liberdade assistida e/ou prestao de servio comunitrio.
Alguns estados mantinham, ainda, jovens em cadeias, mas o nmero de adolescentes
nestas condies desconhecido.
O Mapeamento Nacional sobre a Situao das Instituies que Aplicam Medi-
da Socioeducativa de Privao da Liberdade ao Adolescente em Conflito com a Lei
no Brasil, realizado em setembro e outubro de 2002,85 traz, entre outras, algumas in-
formaes interessantes sobre os adolescentes internados. Em relao s caractersticas
gerais dos internos, 76% deles tinham entre 16 e 18 anos; 91% eram homens; 21%
eram pretos; 40%, pardos; e 38%, brancos (evidenciando a sub-representao deste
segmento populacional, que chegava a 49,1% da populao de 12 a 18 anos em
2001). Quanto renda, 12,7% dos internos vinham de famlia sem renda; 26,2%
com renda inferior a 1 salrio mnimo (SM) (R$ 200 poca); e 40,7% com renda
entre 1 e 2 SMs. Os jovens de mais baixa renda estavam sobre-representados nas uni-
dades de internao, pois, de acordo com dados da Pnad de 2001, para a renda fami-
liar mensal da populao masculina no-branca de 12 a 18 anos, as propores eram:
13,3% com renda de at 1 SM e 26,6%, de 1 a 2 SMs. Cabe destacar, tambm, que a
maior parte destes adolescentes cumpria medida por roubo (41,8%), que vinha se-
guido de longe pela categoria homicdio (14,9%). Apesar de a internao ser prevista
somente para atos infracionais cometidos com grave ameaa ou violncia contra a
pessoa, 11,0% dos internos estavam nesta condio devido prtica de furto.86 A pes-
quisa mostrou, ainda, que apenas 8,6% dos adolescentes cumpriam medida socioedu-
cativa de semiliberdade, o que demonstra o baixo recurso alternativa.
Outro conjunto de informaes levantadas pelo estudo refere-se s prprias ins-
tituies nas quais os adolescentes estavam internados. Destaca-se, em geral, a inade-
quao do ambiente fsico para o desenvolvimento da proposta pedaggica
socioeducativa, refletida em problemas como o pssimo estado de manuteno e higi-
ene; a inexistncia de espaos para o desenvolvimento de atividades esportivas e de
convivncia; a superlotao dos dormitrios; e a tendncia de privilegiar o aumento
da segurana em lugar da melhoria do ambiente. Tambm chama ateno a precarie-
dade na oferta dos servios de educao, profissionalizao, assistncia sade e cul-
tura e lazer. No caso da educao, por exemplo, embora 99% das unidades
oferecessem ensino fundamental e 66%, o ensino mdio, os problemas eram muitos:
professores sem capacitao especfica para a proposta socioeducativa; carga horria
insuficiente para cumprimento do contedo programado; salas de aula inadequadas;
material didtico insuficiente em qualidade e quantidade; inexistncia de biblioteca,
83. Mas muito inferior ao encarceramento de jovens adultos (18-29 anos) que, como se viu anteriormente, de 610
internados para cada 100 mil jovens.
84. E somando-se os dficits das unidades de internao, internao provisria e de semiliberdade, havia, em 2006, falta
de 3.396 vagas no sistema socioeducativo nacional, para o cumprimento de medidas aplicadas.
85. SILVA, E.; GUERESI, S. Adolescentes em conflito com a lei: situao do atendimento institucional no Brasil. Braslia:
Ipea, 2003 (Texto para Discusso no 979).
86. As medidas possveis para atos infracionais de menor gravidade, ordenadas segundo o grau de restrio imposto,
so as seguintes: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida e
insero em regime de semiliberdade.

entre outros. Tambm, no que se refere profissionalizao, as dificuldades eram
grandes. Embora 85% das unidades oferecessem alguma ao deste tipo aos internos,
elas no eram sistemticas e dependiam da iniciativa da direo, no estando ligadas a
uma poltica efetiva e sustentvel.
Alm das aes dos prprios estados, o governo federal, por meio da SEDH/PR,
executa o programa Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a
Lei, que apia a construo, reforma e ampliao de unidades de internao e a realiza-
o dos servios de atendimentos aos internos e aos egressos do sistema. No entanto, as
aes e os recursos aplicados pelo programa no tm sido suficientes para resolver os
problemas do sistema e efetivar a proposta socioeducativa. Para responder aos desafios,
foi institudo, em julho de 2006, o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase). Em linhas gerais, o governo federal estabeleceu por meio do Sinase parmetros
pedaggicos, arquitetnicos, de financiamento e de gesto para orientar a configurao
de um sistema nacional integrado. As dificuldades para implementar os novos parme-
tros so grandes e esto relacionadas tanto tarefa de unificar as polticas para a
execuo das medidas socioeducativas no pas como ao desafio de superar a cultura
reclusiva e punitiva que tem prevalecido na sociedade brasileira.
No mbito do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(Pronasci), tambm com o objetivo de aperfeioar os sistemas de execuo penal e a-
tendimento socioeducativo, foram includas algumas propostas, tais como: constru-
o de estabelecimentos especiais para jovens de 18 a 24 anos nas 12 regies
metropolitanas (RMs); reforma e construo de mdulos de educao, sade e infor-
mtica em estabelecimentos penais; construo de unidades para o Sinase; extenso
aos jovens privados de liberdade de programas j existentes, como o Brasil Alfabetiza-
do, o ProJovem, o Proeja e o Programa Sade da Famlia (PSF).
Alm dessas, o Pronasci prev ainda aes novas. Entre elas, inclui-se a participa-
o das famlias dos apenados em programas como Economia Solidria e Pintando a
Cidadania, que, embora ainda incipientes e restritos, encerram possibilidades interes-
santes de incluso social. Est prevista ainda a assistncia jurdica aos apenados e seus
familiares, e o Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel (Protejo),
destinado formao e incluso social de jovens e adolescentes que se encontrem em
situao infracional ou em conflito com a lei e expostos violncia domstica ou ur-
bana. A formao dos jovens e adolescentes, por meio de prticas esportivas, culturais
e educacionais, visa resgatar a sua auto-estima, incentivar a reestruturao do seu per-
curso social e o desenvolvimento da convivncia pacfica.
5.2 AS AES PREVENTIVAS

No novidade que o sucesso no enfrentamento da violncia e da criminalidade
tambm est atrelado a aes pblicas com efeito preventivo, como a poltica educa-
cional (que afeta principalmente crianas e jovens), a implantao de infra-estrutura
urbana e a administrao da Justia. Nesse sentido, a educao escolar teria a respon-
sabilidade de transmitir os valores sociais a crianas e adolescentes, capacit-los para a
vivncia dos conflitos de forma no violenta e prepar-los para a entrada no mercado
de trabalho. A implantao de infra-estrutura urbana, por sua vez, seria capaz, entre
outros, de evitar a emergncia de disputas e conflitos em adensamentos populacionais

precrios. Seria responsvel, tambm, por garantir iluminao pblica, dificultando a
ao criminosa contra os cidados, e criar vias para a rpida circulao das foras p-
blicas no atendimento aos chamados policiais. De seu turno, a administrao da Jus-
tia seria responsvel por garantir o respeito aos direitos e s instituies, impedindo a
utilizao da violncia como instrumento de resoluo de conflitos.
Nos ltimos anos, polticas mais especificamente voltadas preveno da violn-
cia tm sido estruturadas, possivelmente, motivadas pelo crescimento das taxas de
homicdio e de outros crimes entre jovens e pela prpria difuso de novas tecnologias
preventivas. Estas polticas no necessariamente so conduzidas pelos rgos de segu-
rana e de justia criminal, mas, juntamente com as polticas repressivas, conformam
um leque variado de aes que buscam enfrentar, por vias diversas e com foco nos jo-
vens brasileiros, a violncia e a criminalidade. No Brasil, h aes realizadas pelo po-
der pblico (por meio da Unio, estados, Distrito Federal e municpios) e por
ONGs. No entanto, no h um levantamento exaustivo destas iniciativas, sendo pos-
svel, com base em algumas fontes de informao, conhecer apenas uma parcela desses
programas e projetos.
No mbito do governo federal, h diversos programas que apresentam o carter
de estratgias de preveno da violncia, como, por exemplo, o Paz no Campo, do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; o Assistncia a Vtimas e a Testemunhas
Ameaadas, e o Direitos Humanos, Direitos de Todos, da SEDH/PR; e o Programa
de Combate Violncia contra as Mulheres, da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres. Alm destes, h tambm algumas aes, como o Apoio Implantao de
Projetos de Preveno Violncia, no mbito do Programa Sistema nico de Segu-
rana Pblica, e a Capacitao de Profissionais da Rede de Ateno s Vtimas de
Trfico de Seres Humanos, do Programa Combate Criminalidade, ambos do MJ.
Alm desses, outros programas federais tm como pblico-alvo a populao jovem.
O quadro 1 apresenta alguns deles, com respectivos objetivos, pblicos-alvo, gastos
realizados em 2006 e alguns resultados. Note-se que, exceo do Programa de
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, os demais no
tm como objetivo a preveno da violncia. No entanto, assumem um carter pre-
ventivo, seja devido presena de aes especficas voltadas para um problema con-
creto como o Apoio a Servios de Atendimento Jurdico-Social a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte, do Programa de Promoo e Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente , seja pela previso no desenho do programa de que suas
aes podem contribuir para a preveno da violncia. Destaque-se que, em geral, os
programas carecem de integrao e ainda esto longe de atender todo o seu pblico-
alvo. No caso do Segundo Tempo, s teriam sido atendidas 3,39% das crianas e ado-
lescentes em vulnerabilidade social no pas. O ProJovem, por sua vez, s atende 14%
do pblico-alvo nas capitais e est apenas iniciando sua expanso para outras cidades.

QUADRO 1
Programas federais voltados para crianas, adolescentes e jovens que podem ter
impacto na preveno violncia
Segundo Tempo / Promoo e Defesa dos Combate ao Abuso e
ProJovem / Secretaria
Ministrio do Direitos da Criana e do Explorao Sexual de Crianas
Nacional de Juventude
Esporte Adolescente / SEDH/PR e Adolescentes / SEDH/PR
Objetivo Democratizar o Reintegrar o jovem ao Promover a poltica de Prevenir e combater a vio-
acesso prtica e processo educacional, atendimento e garantir a lncia, o abuso e a
cultura do promover sua qualifi- ampla defesa jurdico- explorao sexual de
esporte como cao profissional e social de crianas e crianas e adolescentes.
instrumento ao comunitria. adolescentes.
educacional,
visando ao
desenvolvimento
integral de
crianas,
adolescentes e
jovens, como
meio de formao
da cidadania e
melhoria da quali-
dade de vida.
Pblico-alvo Estudantes do Jovens que tenham entre Crianas e adolescentes Crianas e adolescentes em
ensino mdio e 18 e 24 anos, que de 0 a 18 anos. situao de vulnerabilidade
fundamental em concluram a 4 srie do em relao violncia, ao
vulnerabilidade ensino fundamental, mas abuso e explorao sexual
social. no tenham finalizado a e respectivas famlias.
8 srie e que no
tenham vnculo de
1
trabalho formal.
Liquidado 2006 R$ 131 milhes R$ 247 milhes R$ 13 milhes R$ 59 milhes
Alguns Atendimento de 163,1 mil jovens Proteo de 360 Implantao em 1.126
resultados de 3,39% das matriculados nos cursos crianas e adolescentes municpios dos Centros de
2006 crianas de 7 a 17 em dezembro e 28 mil ameaados de morte, Referncia Especializados de
anos em concluintes. Os matri- em conjunto com seus Assistncia Social (Creas),
vulnerabi-lidade culados correspondem a familiares. nos quais so implemen-
social (renda 14% do pblico-alvo das tados, entre outros, servios
familiar per capita capitais brasileiras. de proteo social a vtimas
de at SM) de violncia, abuso ou
matriculadas no explorao sexual. A capaci-
ensino dade de atendimento foi
fundamental e ampliada para 55,6 mil
mdio. crianas e adolescentes.
Fonte: Relatrio Anual de Avaliao do PPA 2004-2007. Exerccio 2007, ano-base 2006.
Nota: 1 O ProJovem foi reformulado em 2007, tendo sido revisto seu pblico-alvo, entre outras alteraes.
Nessa linha preventiva, o Pronasci prev a implementao, em comunidades das

12 RMs selecionadas, de programas e aes j existentes, como o Brasil Alfabetizado,
o Proeja, o Esporte e Lazer na Cidade e os Pontos de Cultura. Alm destes, prev-se
ainda, por meio do projeto Reservista Cidado, a capacitao de 63 mil jovens recm-
licenciados do servio militar obrigatrio para atuar como lderes comunitrios em
aes junto aos jovens com vistas preveno da violncia.
Para alm das aes executadas diretamente pelo governo federal, a Secretaria Na-
cional de Segurana Pblica (Senasp) realizou um levantamento que alcanou 168 pro-
jetos de preveno violncia existentes no Brasil, apoiados ou no pela secretaria.87
Destes, existem projetos das polcias militares, corpos de bombeiros, polcias civis,
87. BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Perfil das prticas cadastradas no
Observatrio de Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade, jun. 2005.

secretarias estaduais de segurana pblica e de outras instituies, associaes e funda-
es. Entre os principais objetivos dos projetos est a ateno ao pblico juvenil, sendo
que a maior parte tinha como pblico-alvo a faixa etria de 12 a 24 anos. Tais iniciati-
vas se afirmam como voltadas para a capacitao de jovens, o combate ociosidade
juvenil, a retirada de menores das ruas ou a preveno do uso de drogas entre ado-
lescentes. No clculo do nmero de pessoas atingidas diretamente nos 12 meses ante-
riores pesquisa, contabilizaram-se desde projetos que atendiam menos de 100 pessoas
a projetos com mais de 2 mil pessoas atingidas.
Esses programas, com exceo daqueles voltados para o acesso aos esportes, so re-
lativamente novos no Brasil. A grande maioria deles carece de avaliaes que ajudem a
determinar sua capacidade de impacto na preveno da violncia. Alm disso, falta uma
poltica nacional de preveno da violncia que incentive a maior integrao entre as di-
ferentes iniciativas, avalie as diferentes metodologias, difunda as melhores prticas e ga-
ranta recursos que permitam atingir por completo os pblicos-alvo. fundamental,
portanto, fortalecer a ao pblica na rea, pois atuar sobre os jovens a partir de uma
perspectiva de preveno da violncia pode ter impactos muito positivos tanto no que
diz respeito a evitar que muitos dos que se encontram em situao vulnervel entrem
no mundo dos delitos, quanto a interromper ciclos de violncia j estabelecidos.
Se a poltica de preveno da violncia ainda precria e deixada a cargo de ini-
ciativas locais, e se o sistema de justia criminal no observa quaisquer especificidades
desse segmento da populao, a proposta do Pronasci parece romper com esta ten-
dncia, ao eleger como pblico prioritrio de suas aes a populao de 15 a 29 anos
de idade, moradora das RMs. Ao prever aes para este pblico, tanto no campo da
preveno da violncia quanto com o objetivo de evitar a reincidncia criminal, o
programa avana em relao ao que vem sendo implementado nesse campo e pode ter
conseqncias importantes em termos de reduzir a exposio dos jovens violncia e
criminalidade. O programa tambm prev aes que visam aumentar a legitimidade
do sistema de justia criminal, como apoio implantao de policiamento comunit-
rio, a ouvidorias de polcias, reforma e construo de estabelecimentos penais para jo-
vens e de unidades de internao de adolescentes em conflito com a lei.
No entanto, o Brasil tem um longo caminho a percorrer no equacionamento das
questes referentes relao entre violncia e juventude. De um lado, faltam recursos
no sistema de justia criminal para a melhoria das condies de internao (de apena-
dos, presos provisrios, pessoas em medida de segurana e de adolescentes no sistema
de medidas socioeducativas), capacitao de operadores de segurana pblica, remu-
nerao de policiais e agentes de custdia estaduais. De outro lado, alm dos recursos
insuficientes, h valores sociais arraigados que entravam a implantao de um sistema
de justia criminal que respeite de fato o Estado de Direito. Para boa parte da socie-
dade, um infrator e at um suspeito no mais cidado, no tem o direito de ser
considerado inocente at que se prove o contrrio, no pode ser punido apenas com a
perda de liberdade ou com o cumprimento de penas alternativas, e tambm no me-
rece receber um tratamento digno quando preso. Como o jovem o principal alvo do
sistema de justia criminal e das polticas pblicas de segurana, passa a ser tambm o
principal atingido pelas deficincias deste sistema e pela suspeio social.

A anlise da relao entre juventude e segurana pblica indica que as polticas pbli-
cas desenvolvidas na rea caracterizam-se, principalmente, pelo teor repressivo, espe-
cialmente aquelas ligadas abordagem policial e ao sistema penal. As aes
preventivas so relativamente recentes e limitadas, no sendo executadas pelo governo
federal de modo abrangente e sistemtico ou de forma a convergir com as demais po-
lticas destinadas ao enfrentamento da violncia. Seus mritos, no entanto, so vrios,
entre eles os de se antecipar ocorrncia do crime, buscar impedir o envolvimento
dos jovens com episdios de violncia e reduzir a presso sobre o sistema de justia
criminal, cuja capacidade de punir e reinserir restrita.
Diante das altas taxas de violncia existentes na sociedade brasileira, seria da
maior importncia que uma poltica nacional de preveno violncia fosse estrutu-
rada, incluindo aes locais para o enfrentamento de fatores de risco e a potencializa-
o de fatores de proteo (principalmente em relao aos jovens), e buscando
ampliar a ao do sistema de justia criminal da simples represso e punio para o
tratamento e reinsero social dos apenados.

6 O JOVEM COMO PBLICO DA ASSISTNCIA SOCIAL
O jovem como pblico da poltica de assistncia social um tema ainda pouco explo-
rado em estudos ou avaliaes. Contudo, parcela expressiva dos programas e servios
socioassistenciais tem como objetivo direto ou indireto beneficiar crianas e adoles-
centes, atendendo assim os jovens de at 17 anos em diferentes contextos de vulnera-
bilidades ou desprotees.
Esta seo pretende tratar desse tema de forma introdutria, apresentando os
principais programas federais e seus desafios. Est dividida em trs partes. No primei-
ro bloco sero apontados, de forma breve, alguns dados sobre juventude, visando ava-
liar a possvel demanda por servios e benefcios assistenciais. Em seguida, descrevem-
se os programas mais relevantes da assistncia social que podem atender atualmente a
esta populao. Apesar de ter sido recentemente substitudo por um novo programa,
ser dado destaque ao Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano,
devido ao fato de ter sido, na ltima dcada, o nico programa desenvolvido especial-
mente para este pblico. Por ltimo, ser feita uma anlise sucinta sobre o novo pro-
grama federal voltado para jovens de 15 a 29 anos o Programa Nacional de
Incluso de Jovens, tambm conhecido como ProJovem , com destaque para uma
de suas modalidades, o ProJovem Adolescente, cuja conduo vem sendo feita pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
6.1 DIAGNSTICO
A afirmao da assistncia social como poltica de Estado realizada pela Constituio
de 1988 e regulamentada pela Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas) promoveu o
reconhecimento dos direitos socioassistenciais no pas, de natureza no-contributiva,
e o seu acesso a todos os que deles necessitarem. A Poltica Nacional de Assistncia
Social (Pnas), aprovada em 2004, estabelece, com clareza, as protees que esta polti-
ca pblica deve garantir. Define que cabe poltica de assistncia social garantir as se-
guranas: i) de sobrevivncia (de rendimento e autonomia); ii) de acolhida; e iii) de
convvio, familiar e comunitria. De acordo com tais limites, pode-se perguntar em
que medida o pblico jovem representa uma especificidade para esta poltica, na qua-
lidade de usurio da assistncia social.
Uma primeira questo que pode ser destacada se refere s condies de misria e
pobreza como objeto ltimo da poltica de assistncia social. No restam dvidas de
que, com o reconhecimento da segurana de renda como responsabilidade da prote-
o assistencial, a temtica da pobreza afirma-se no centro desta poltica, independen-
temente de qualquer discriminao etria. Contudo, mesmo a, como ser visto, a
especificidade da juventude deve ser destacada. O campo dos servios, por sua vez,
que incluem as seguranas de autonomia, acolhida e convvio familiar e comunitrio,
apresenta uma demanda ampla e diferenciada, cujo objetivo de proteo no se reduz
temtica da pobreza. No que diz respeito juventude, em primeiro lugar, deve-se
destacar a necessidade de atendimento aos adolescentes em situao de violao de di-
reitos devido a situaes de abuso ou explorao sexual, de abandono ou maus-tratos,
de violncia, entre outros. Mas, ao pretender atuar no terreno da conquista da auto-
nomia, a assistncia social enfrenta tambm o debate da construo de oportunidades

para a superao da situao de carncia de renda e de vulnerabilidade, entendida
aqui como momento anterior ao da desproteo e da indigncia, mas no qual os
riscos para a passagem a tais situaes so elevados.
A estimativa de pblico-alvo para esse conjunto de servios e aes no que se refere
populao jovem ainda necessita de informaes mais especficas, no disponveis nas
bases de dados atualmente existentes. Os elementos levantados pelas pesquisas censit-
rias ou amostrais de mbito nacional no permitem estimar as demandas e carncias,
por exemplo, para a proteo face s situaes de violao de direitos ou de ausncia de
servios, visando ao desenvolvimento de potencialidades. Porm, apesar da dificuldade
em estimar a demanda jovem por servios e aes assistenciais, algumas informaes
podem ajudar a indicar quais reas e perfis devem ser considerados quando do plane-
jamento das polticas. Ser considerada aqui somente a faixa de 15 a 17 anos, pblico
preferencial dos programas da assistncia social atualmente em vigor.
A partir dos dados da Pnad 2006, sabe-se que o Brasil tem cerca de 10,2 milhes
de jovens de 15 a 17 anos. Destes, 15% pertencem a famlias cuja renda domiciliar
per capita inferior a de SM. Se forem considerados os jovens que vivem em fam-
lias com rendimento domiciliar per capita inferior a SM, esta porcentagem alcana
40% do total nesta faixa etria.
questo da renda soma-se, ainda, o fato de que quase 18% (aproximadamente
1,8 milho) dos jovens nesta faixa se encontram fora da escola. A maioria deles (cerca
de um milho) no estuda e tampouco trabalha. A outra parte, no entanto, trabalha.
Chama ateno no apenas o impressionante nmero de jovens entre 15 e 17 anos
que no estudam, bloqueando as suas oportunidades futuras e as possibilidades de
superao das situaes de pobreza e vulnerabilidade. Deve-se destacar especialmente
a disparidade observada neste aspecto entre os diferentes grupos de renda. Entre os
jovens cuja renda domiciliar per capita inferior a de SM, cerca de 25% j no es-
tudam, e quase 15% no estudam nem trabalham. Os nmeros caem para 5% e
2,5% para aqueles cuja renda domiciliar per capita est entre 2 e 5 SM e de menos
de 3% e 1,5% para as rendas iguais ou maiores que 5 SM.
Na comparao entre homens e mulheres, observam-se importantes diferenas,
apontando trajetrias distintas entre os dois grupos. Enquanto os homens esto super-
representados nos grupos que trabalham (seja entre os que estudam e trabalham, seja
entre os que no estudam e trabalham), as mulheres esto mais representadas no grupo
dos que s estudam e dos que no estudam e no trabalham. Assim, quase 40% dos
meninos de 15 a 17 anos j esto inseridos no mercado de trabalho, contra apenas 22%
das meninas. Ao mesmo tempo, 11 em cada 100 meninos que vivem em famlias com
rendimento domiciliar per capita inferior a de SM esto sem ocupao ndice que
praticamente dobra para as meninas. Efetivamente, de cada 100 meninas nesta faixa
etria, 12 no tm ocupao, e no grupo cuja renda domiciliar per capita inferior a
de SM, o nmero de garotas na mesma condio sobe para 20.

6.2 PROGRAMAS E AES DA ASSISTNCIA SOCIAL
VOLTADOS PARA A JUVENTUDE
Como usurio dos servios e benefcios da assistncia social, at final de 2007, o jo-
vem de modo geral no encontrava aes voltadas exclusivamente para ele, exceo
do Programa Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano, que passou re-
centemente por profundas mudanas. Programas como o de Combate ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e, em menor escala, o de Erradicao
88
do Trabalho Infantil (Peti), tambm podem ser citados como aes que atendem
parcialmente a uma demanda jovem.
Antes de descrever o Programa Agente Jovem e sua trajetria recente, interes-
sante observar, no conjunto dos servios e benefcios da assistncia social, aqueles que
tambm atendem a faixa etria dos 15 aos 17 anos. Merecem destaque as aes de-
senvolvidas nos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras) e nos Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas), assim como as aes do Bene-
fcio de Prestao Continuada (BPC), que tambm atendem a jovens com deficin-
cia, conforme ser mostrado adiante.
Os Cras so considerados as portas de entrada dos usurios rede de proteo so-
cial bsica do Sistema nico de Assistncia Social (Suas), e neles so ofertados os servi-
os e aes do Programa de Ateno Integrada Famlia (Paif). Nestes centros, tambm
podem ser prestados outros servios, programas, projetos e benefcios de proteo so-
cial bsica relativos s seguranas de rendimento, autonomia, acolhida, convvio ou vi-
vncia familiar e comunitria e de sobrevivncia a riscos circunstanciais.89 Para o grupo
com idade entre 15 e 17 anos, as atividades desenvolvidas nos Cras visam principal-
mente estimular o desenvolvimento pessoal, social e comunitrio, a ampliao de
trocas culturais e intergeracionais e o acesso tecnologia, estabelecendo compromisso
do jovem quanto sua permanncia no sistema de ensino. possvel ainda que os
Cras desenvolvam aes para jovens de 18 a 24 anos. Segundo o MDS, levando-se
em considerao que esta j uma etapa de maioridade civil, as atividades oferecidas
para o grupo devem ser focadas na educao para o trabalho, no acesso tecnologia
e na formao em competncias especficas bsicas e uma efetiva integrao entre os
programas e projetos voltados para capacitao e integrao no mercado de trabalho e
90
emprego. Parece haver, para este grupo de jovens adultos, uma dificuldade de tra-
balhar especificidades no campo assistencial, observando-se a orientao centralida-
de das aes voltadas ao trabalho, conforme citado.
Em que pesem os objetivos e responsabilidades anunciados pela Pnas, para a
Proteo Social Bsica e, em especial, para os Cras, esta ainda uma trajetria que se
inicia. A descentralizao desta poltica pblica aponta para uma ampla autonomia
dos municpios na conduo de suas aes na rea, incluindo a priorizao de pbli-
cos e atividades. Paralelamente, mesmo considerando a importncia dos esforos j
realizados, ainda no existem dados consolidados sobre o atendimento prestado nos
Cras, de modo a informar em que medida e sob que modalidades esto sendo desen-
volvidas atividades especficas para jovens.
88. O Peti atende a crianas e adolescentes menores de 16 anos, ou seja, abrange apenas uma parcela da populao
considerada jovem (acima de 15 anos).
89. Fonte: Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social. Disponvel para consulta no site do MDS.
90. Fonte: Cf. nota anterior.

O BPC, que, assim como os Cras, tambm faz parte da Proteo Social Bsica,
pode ser requisitado por jovens com deficincia e incapacitados para a vida autnoma
desde que possuam renda mensal familiar per capita de at de SM. A tabela 13
mostra o nmero de beneficirios jovens do BPC em novembro de 2007. Contudo,
no que se refere a servios socioassistenciais, tambm no se dispe de dados sobre
atendimento deste pblico.
TABELA 13
Total de jovens com idade entre 15 e 29 anos beneficirios do BPC (novembro/2007)
Faixa etria Jovens que recebem o BPC-PcD*
15 a 17 anos 70.028
18 a 24 anos 167.817
25 a 29 anos 119.672
Total 357.517
Fonte: Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS)/MDS.
Nota: * BPC Benefcio de Prestao Continuada; PcD Pessoas com Deficincia..
Os Creas visam ao atendimento no campo da proteo social especial e pode-se

afirmar que tm como pblico principal crianas e adolescentes. Segundo o MDS, o
atendimento ali oferecido prioritariamente a crianas e adolescentes vtimas de abuso
e explorao sexual; crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica (violncia f-
sica, psicolgica, sexual, negligncia); famlias inseridas no Peti que apresentem dificul-
dades no cumprimento das condicionalidades; crianas e adolescentes em situao de
mendicncia; crianas e adolescentes que estejam sob medida de proteo ou medida
pertinente aos pais ou responsveis; crianas e adolescentes em cumprimento da medi-
da de proteo em abrigo ou famlia acolhedora, e aps o cumprimento da medida,
quando necessrio, suporte reinsero sociofamiliar; adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunida-
de; adolescentes e jovens aps cumprimento de medida socioeducativa de Internao
Estrita, quando necessrio suporte reinsero sociofamiliar.91
Esse conjunto de situaes exigindo atendimento e protees especializadas para
crianas e adolescentes no dispe ainda, entretanto, de um sistema de informaes
que permita avaliar o grau de cobertura das diferentes modalidades, tampouco uma
estimativa concreta das demandas existentes e no atendidas. Alguns estudos vm
sendo realizados e indicam que os desafios so, de fato, expressivos. O Programa
Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, por exemplo, foi
objeto de pesquisa realizada entre 2005 e 2006, pela Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), em 14 municpios brasileiros, e revela dificuldades de diversas ordens
92
no tratamento da temtica da violncia sexual. Apesar da importncia do programa,
como apontado pelas famlias das crianas e adolescentes usurias, a pesquisa apontou
problemas diversos, entre os quais: o despreparo de gestores e equipes tcnicas, a alta
rotatividade de profissionais, assimetrias de capacitao, ausncia de metodologias e
tcnicas de interveno clnica e limitaes na oferta de servios socioassistenciais.
91. Fonte: Guia de Orientao para os Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social. Disponvel para
consulta no site do MDS.
92. MATOS et al. Avaliao do Programa de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes
Sentinela. In: MDS. Avaliao de Poltica e Programas do MDS Resultados. Braslia, 2007, v. II.

Destaca-se tambm a falta de dilogo e articulao entre os diversos atores institucio-
nais envolvidos no sistema de garantia de direitos de crianas e adolescentes. Cabe a-
inda ressaltar que o alto grau de vulnerabilidade e desestruturao destas famlias o
que mais chama ateno no referido estudo, indicando que a temtica das crianas e
jovens no campo da proteo social especial ultrapassa a capacidade dos servios ofer-
tados neste campo.
6.3 O PROGRAMA AGENTE JOVEM

Entre o conjunto de aes e servios da assistncia social que podiam ser acessados
por jovens at 2007, merece destaque o programa Agente Jovem de Desenvolvimento
Humano, recm-reformulado pelo MDS. De responsabilidade federal, o Agente Jo-
vem foi concebido em 1999 pela antiga Secretaria de Estado de Assistncia Social
o
(Seas) e teve suas normas e diretrizes traadas, no ano seguinte, pela Portaria n 1.111,
de 6 de junho de 2000. O programa tinha em sua concepo original a preocupao
de atender a jovens entre 15 e 17 anos, cuja renda per capita fosse de at SM. Entre
seus vrios objetivos estava fornecer instrumentos conceituais que permitissem ao jo-
vem se transformar, promover o resgate de vnculos familiares, comunitrios e soci-
ais. A questo do protagonismo juvenil tambm era um dos objetivos do Agente
Jovem, alm da inteno de prepar-lo para o mundo do trabalho.
Os jovens se integravam ao programa durante 12 meses, durante os quais recebiam
capacitao terica e prtica em temas que estimulassem o protagonismo juvenil (em
especial sade, cidadania, esporte e turismo, cultura e meio ambiente), alm do in-
centivo permanncia no sistema de ensino. O programa operava com a constituio
de grupos de at 25 jovens, organizados por comunidades ou regio, sob a responsa-
bilidade de um orientador social. Alm disso, os beneficirios recebiam uma bolsa de
R$ 65,00 ao ms.
A prioridade de atendimento do programa era para jovens: i) que estivessem fora da
escola; ii) fossem egressos de programas sociais, por exemplo, Peti e Programa de Comba-
te ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; iii) que estivessem em
situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social; e iv) egressos ou que estivessem sob
medida protetiva ou socioeducativa. Ademais, 10% das vagas de cada municpio eram re-
servadas para adolescentes portadores de algum tipo de deficincia. A tabela 14 mostra a
evoluo das metas do programa desde 1999 acordadas com os municpios participantes.
TABELA 14
Evoluo das metas de cobertura do Programa Agente Jovem
Ano Beneficirios
1999 2.700
2000 39.713
2001 78.540
2002 104.746
2003 89.928
2004 56.000
2005 112.000
2006 112.000
Fontes: Dados de 1999 a 2003 obtidos em Anlise Comparativa de Programas de Proteo Social (MDS, 2004). Dados de
2004 a 2006 obtidos no Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (Sigplan).

O desenho do programa previa uma gesto intergovernamental que demandava
a mobilizao das esferas pblicas federal, estadual e municipal. Alm disso, poderiam
atuar como parceiros ONGs, o setor empresarial e, tambm, voluntrios. A responsa-
bilidade do gestor federal se referia no apenas concepo do projeto, mas a seu fi-
nanciamento e avaliao, assim como a coordenao de sua implantao em nvel
nacional e respectivo acompanhamento. esfera estadual cabia o monitoramento e a
avaliao do projeto executado, assessoramento aos municpios, atuando ainda em
conjunto com o governo federal na seleo dos municpios a serem contemplados.
A instncia local, ou seja, os municpios, era responsvel pela implementao do pro-
grama. Ficava encarregada de garantir pessoal especializado para executar e acompa-
nhar o projeto, promover o processo local de seleo dos participantes e executar as
aes, alm de pagar as bolsas dos agentes, dos orientadores e dos instrutores envolvi-
dos. Para isso, o municpio tambm deveria alocar os recursos da contrapartida em
consonncia com os previstos no projeto, trabalhando com vistas insero dos parti-
cipantes no sistema educacional.
Ao longo dos ltimos anos, o programa foi objeto de anlises e avaliaes. Em
2004, o relatrio elaborado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU),93 como resulta-
do de uma auditoria realizada junto ao programa, apresentou informaes relevantes
que permitem melhor compreender as aes desenvolvidas e seus impactos. Pesquisan-
do em dezesseis municpios de quatro estados (Amazonas, Bahia, So Paulo e Rio
Grande do Sul), e levantando dados por intermdio de questionrios respondidos por
300 municpios, a auditoria realizou ainda entrevistas com gestores estaduais e munici-
pais, equipes tcnicas e jovens beneficiados. As concluses so bastante instigantes.
De um lado, destacam-se os significativos benefcios aportados pelo programa, em ter-
mos do desenvolvimento pessoal, social e comunitrio dos participantes. Os depoimen-
tos dos jovens relatam mudanas positivas, percebidas em especial no que diz respeito
sua percepo de melhorias em suas oportunidades de vida. Aponta-se melhora na auto-
estima, crescimento do protagonismo juvenil e da integrao social, com impactos positi-
vos em comportamentos e atitudes atestados tanto pelas famlias como pela escola.
Por outro lado, entre os problemas identificados, o TCU destaca: i) falta de pol-
ticas pblicas que dem continuidade ao processo iniciado pelo Agente Jovem; ii) de-
ficincia nos mecanismos de monitoramento e controle do programa de forma a
acompanhar resultados; iii) carncia de orientadores sociais qualificados (somente
19% dos orientadores sociais do programa possuam perfil adequado para atuar junto
aos participantes); iv) falta de coordenao e integrao no trabalho desenvolvido pe-
los orientadores sociais; v) precariedade da maioria dos espaos fsicos nos quais era
executado o projeto, bem como insuficincia de materiais de apoio e baixa oferta de
atividades de lazer e esportivas; e vi) atendimento de jovens sem que fosse assegurada
sua freqncia escolar.
Uma pesquisa mais recente, realizada em 2006 pela Universidade Federal Flumi-
nense (UFF), sob coordenao do MDS,94 tambm trouxe dados interessantes sobre o
93. Acrdo no 040/2004 TCU-Plenrio.

94. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resultado da Pesquisa Quantitativa de Avaliao do
Impacto do Projeto Agente Jovem. 2006. Disponvel em: <www.mds.gov.br/institucional/secretarias/secretaria-de-
avaliacao-e-gestao-da-informacao-sagi/pesquisas>.

Agente Jovem. Buscando avaliar o impacto do programa, o estudo, de natureza quantita-
tiva, entrevistou 2.210 jovens de 81 municpios distribudos pelas cinco regies brasileiras
entre outubro e dezembro de 2006. Foram divididos dois grupos para comparao; um
de ex-beneficirios do Projeto Agente Jovem (egressos), formado por 1.698 pessoas, e ou-
tro composto por jovens que nunca haviam participado do programa.
O relatrio apontou que 70% dos jovens ex-beneficirios entrevistados se identifica-
ram como negros (22,5% se declararam pretos e 46,6% pardos) e, entre eles, 46% provi-
nham de famlias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia (PBF). Com relao ao impacto
do programa na vida destes jovens, e comparando o grupo dos egressos do programa com
os no-participantes, a pesquisa no observou diferenas significativas no que se refere
freqncia escolar, apesar da importncia dada escola ter se revelado maior no primeiro
grupo. Quanto ao mercado de trabalho, contudo, os efeitos observados foram maiores:
percebeu-se que entre os egressos maior o nmero dos que esto ocupados, assim como
mais significativo o nmero daqueles que fazem cursos voltados para a sua insero no
trabalho. Estes tambm so mais ativos na procura de trabalho.
A pesquisa tambm apontou que a maioria dos egressos do Agente Jovem mani-
festava uma avaliao positiva do programa: 42,5% o consideravam timo e 47,3%,
bom. Sobre o uso da bolsa, 50% declararam que ficavam com os recursos recebidos,
enquanto 40% afirmaram que repassavam parte para os pais. Contudo, 76% declara-
ram utilizar a bolsa para ajudar no sustento das famlias.
Sobre o programa, possvel tambm destacar outras duas questes: uma se refe-
re ao nmero limitado de beneficirios, que a partir de 2005 vinha se mantendo pra-
ticamente inalterado, atendendo a cerca de 112 mil jovens; e outra diz respeito ao
valor da bolsa, que tambm se manteve constante desde sua criao. Soma-se a estas
questes o fato de que as avaliaes realizadas localmente indicavam que o programa
se desenvolvia de maneira bastante diferenciada nos diversos municpios.
Foi nesse contexto que, em setembro do ano passado, foi anunciada a reformula-
o do Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Humano, que passou a compor o
novo ProJovem.
6.4 A REFORMULAO DO PROJETO AGENTE JOVEM E O LANAMENTO

DO PROJOVEM ADOLESCENTE
O Programa Nacional de Incluso de Jovens, tambm conhecido como Novo ProJovem,
foi lanado para atender a jovens de 15 at 29 anos que esto fora da escola e no pos-
suem formao profissional, buscando unificar e integrar as diversas aes governamen-
tais voltadas para este pblico, alm de ampliar seu escopo e cobertura. Por comportar
uma populao bastante ampla e heterognea, o novo programa est concebido em qua-
tro eixos, que visam atender diferenciadamente a quatro grupos de jovens: i) ProJovem
Urbano, que ficar a cargo da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica; ii) ProJovem
Campo, coordenado pelo Ministrio da Educao; iii) ProJovem Trabalhador, cuja
responsabilidade do Ministrio do Trabalho e Emprego; e iv) ProJovem Adolescente,
que ser gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Apontado pelo MDS como uma reformulao do Projeto Agente Jovem, o novo
ProJovem Adolescente foi institudo como servio socioeducativo de proteo social

bsica do Suas e est destinado a dois pblicos, entendidos como i) demanda estimu-
lada; e ii) demanda dirigida (ou encaminhada). O pblico da chamada demanda es-
timulada formado por jovens de 15 a 17 anos pertencentes a famlias beneficirias
do PBF, enquanto a demanda dirigida formada por jovens de 15 a 17 anos que se
encontram nas seguintes situaes: i) egressos de medida de internao; ii) egressos ou
em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto; iii) egressos ou sob
medidas de proteo; iv) egressos do Peti; e v) egressos ou vinculados a programas e
95
servios de enfrentamento ao abuso e explorao sexual. Com relao demanda
dirigida, a participao dos jovens no Servio Socioeducativo do Projovem Adoles-
cente no considerada cumprimento de medidas socioeducativas. Estas, por sua vez,
esto inseridas entre as aes de Proteo Social Especial.
O ProJovem Adolescente a nica das quatro modalidades do ProJovem que
no prev o pagamento de uma bolsa aos beneficirios do programa 96 diferentemen-
te das demais modalidades, tampouco visa atender exclusivamente aos jovens que se
encontram fora da escola. Contudo, em que pese no haver pagamento de benefcios
monetrios no Projovem Adolescente, cabe ressaltar que uma ampliao do PBF, em
vigor desde janeiro de 2008, deu incio ao pagamento de um benefcio adicional
Benefcio Varivel Jovem (BVJ) de R$ 30 s famlias beneficirias que tenham entre
seus membros adolescentes de 16 e 17 anos,97 at o limite de dois benefcios por famlia.
Portanto, ainda que nem todos os participantes do programa possam contar com o
benefcio, o BVJ vincula-se ao Projovem Adolescente na medida em que seus benefi-
cirios so apontados como pblico prioritrio do programa.
Alm da bolsa, outra importante diferena com relao ao Projeto Agente Jovem
diz respeito ao tempo de permanncia do jovem no programa. Este passou de um pa-
ra dois anos.
Os servios socioeducativos ofertados pelo ProJovem Adolescente ficaram a car-
go dos Cras.98 O valor repassado pelo governo federal aos Cras para atenderem a gru-
pos de at 25 jovens passou para R$ 1.256,25. A tabela 15 mostra as metas de
atendimento do ProJovem Adolescente.
TABELA 15
ProJovem Adolescente: metas de atendimento entre 2008 e 2010

Ano Vagas ofertadas
2008 498.175
2009 670.200
2010 1.000.400
Fonte: <www.imprensa.planalto.gov.br/download/pdf/Projovem.pdf>.
Obs.: As metas previstas se referem aos totais de metas cobertas a cada ano, e no apenas s criadas no ano de referncia.
95. Fonte: site do ProJovem no endereo: <www.projovem.gov.br/html/noticias/noticia231.html>.

96. Para as demais modalidades, o programa opera com uma bolsa de R$ 100,00.
97. Cabe lembrar que o PBF j beneficiava famlias com filhos de at 15 anos.
98. Para receber os recursos do co-financiamento federal para o Servio Socioeducativo 15 a 17 anos o municpio
dever estar habilitado no nvel de Gesto Bsica ou Gesto Plena do Sistema nico de Assistncia Social (conforme o
disposto na NOB/SUAS 2005) e ter, no mnimo, 1 (um) CRAS em funcionamento (ou seja, o CRAS que foi implantado h
mais de 2 meses e em funcionamento regular). Os municpios devero, ainda, inserir todos os jovens atendidos no
servio socioeducativo e aqueles com renda mensal por pessoa at R$ 120 no cadastro nico; comprovar ter espao
fsico adequado para a oferta do servio e referenciar o servio socioeducativo aos Cras. Fonte: site do MDS.

Os jovens atendidos pelo programa fazem parte de um grupo constitudo por 20 a
25 pessoas denominado coletivo. Dentro de cada coletivo, aqueles beneficirios oriun-
dos da demanda dirigida podem ocupar at / das vagas. Entre os compromissos exigidos
dos que participam do programa esto: i) freqncia escolar mnima de 75% para jovens
entre 16 e 17 anos e de 85% para jovens com 15 anos; ii) freqncia de 70% s ativida-
des do ProJovem Adolescente; e iii) respeito s normas de convivncia do Servio Socioe-
ducativo a serem pactuadas no momento da implantao dos coletivos.
Segundo o MDS, o novo programa proporcionar maior impacto sobre a escola-
ridade e a formao geral do jovem, alm da preveno de insero precoce e precria
no mercado de trabalho. O ministrio espera tambm facilitar a transio escola-
trabalho, investindo ainda no desenvolvimento de habilidades, capacidades e compe-
tncias fundamentais para a vida profissional.
Como parte das aes de transio do Agente Jovem para o ProJovem Adoles-
cente, o MDS garante que os programas iro coexistir por pelo menos 12 meses, e
tanto o repasse de verbas como o desenvolvimento das atividades do antigo programa
tero continuidade durante este perodo.
As inovaes que ocorreram a partir da criao do ProJovem Adolescente tm
despertado expectativas positivas no campo da assistncia social. De um lado, dar no-
vo escopo ao esforo de atuar junto parcela vulnervel da juventude brasileira. Se a
ao junto a este pblico teve incio com o Programa Agente Jovem, este nunca al-
canou uma cobertura expressiva, como pode ser observado nos dados j apresenta-
dos. Por outro lado, o novo programa poder permitir a organizao mais objetiva e
sistemtica dos servios socioeducativos dos Cras voltados para jovens, especialmente
na medida em que o sucesso do ProJovem Adolescente depender, em larga medida,
da capacidade desses centros executarem tais aes. Contudo, como tambm pode-se
inferir das avaliaes j realizadas sobre o Agente Jovem, os desafios a enfrentar so
expressivos. Entre eles destacam-se a capacitao dos orientadores sociais, a coordena-
o e a integrao no trabalho desenvolvido junto aos jovens, a adequao dos espaos
fsicos e dos materiais de apoio, a permanncia na escola e os sistemas de monitora-
mento e controle do programa.
Outros desafios em relao ao programa merecem ainda ser mencionados. So
eles: i) a oferta com qualidade dos servios, assim como a garantia de desenvolvimen-
to de servios e atividades que venham a construir efetivas janelas de oportunidades
para os beneficirios; ii) a limitao no acesso a bolsas, agora restrito aos jovens inte-
grantes de famlias beneficirias do PBF, podendo desestimular a participao dos
demais grupos de jovens; e iii) a inter-relao entre o ProJovem Adolescente e o PBF,
podendo colocar dvidas quanto identidade do programa e vivncia de suas espe-
cificidades no que diz respeito aos objetivos a serem alcanados junto populao-
alvo. Tais questes, entretanto, s podero ser respondidas com a efetiva implantao
do programa de acordo com as novas orientaes que vm sendo dadas pelo MDS.

7 JUVENTUDE E CULTURA
7.1 O JOVEM E A JUVENTUDE EM FACE DA CULTURA

Ser jovem hoje reflete experincias diferentes das vivenciadas h alguns anos atrs. At
recentemente existiram expectativas estveis com relao ao trabalho e aos padres de
legitimidade cultural que emolduravam as experincias e definiam a juventude.
As condies atuais indicam direes diferenciadas, nas quais, alm das dificuldades
decorrentes das mudanas das condies do mercado de trabalho, convive-se com re-
configuraes das redes de sociabilidade que se tornam cada vez mais heterogneas e
nas quais os espaos pblicos se tornam recessivos, dificultando o reconhecimento de
identidades e o estabelecimento de padres de legitimidade cultural para as diferentes
experincias vivenciadas pela juventude.
Atualmente, usual considerar a juventude como a fase da vida que vai dos 15 aos
29 anos. um perodo longo que implica o adiamento da vida adulta e se liga, em par-
te, a uma durao maior da escolaridade e a uma situao econmica de dependncia,
em razo da baixa empregabilidade, retardando o abandono do domiclio dos pais. Em
certo sentido, a juventude um momento do tempo suspenso, ou seja, um adiamento
da vida verdadeira, que a vida adulta, mas ao mesmo tempo quando se vivenciam de
forma especial os laos sociais e afetivos e se desenvolvem elementos da prpria perso-
nalidade e da auto-expresso. Nas relaes com a cultura e na construo das identida-
des sociais, esta contextualizao importante, ainda que insuficiente.
A reflexo que aqui se apresenta explora dois modelos explicativos modelo de
reproduo da trajetria dos pais e o modelo de experimentao nas suas possibi-
lidades de justificao de objetivos para as polticas culturais voltadas juventude.
No primeiro caso, a exigncia de reproduo da trajetria dos pais imprime presses
para que o momento do casamento, da maturidade sexual, da entrada no mercado de
trabalho e da adoo da lgica da responsabilidade pessoal pelo prprio sustento se-
jam adiantados. No segundo caso, a movimentao pelos espaos de lazer, da sociabi-
lidade sem finalidade econmica e da experimentao cultural permite a configurao
das identidades pessoais e sociais vivenciadas durante este tempo suspenso de am-
bulao pelas cidades e suas periferias.
O modelo de experimentao parece mais oportuno para dar conta das deman-
das por reconhecimento social e por espaos de sociabilidade juvenil. Estas experin-
cias se relacionam com instituies e circunstncias especficas, e podem ser vividas
nos espaos urbanos informais ou em campos institucionais mais formalizados. Tam-
bm podem ganhar uma conformao especfica quando em confronto com o pri-
meiro modelo e com suas exigncias de reproduo. De qualquer maneira, os dois
modelos analticos so complementares.
O experimentalismo da juventude tem trs dimenses: demanda por reconheci-
mento, crtica cultura consagrada e desejo de acesso informao cultural. Tudo is-
so vem regado com um forte ecletismo ou hibridismo cultural e crtica s formas de
cultura estabelecidas ou legtimas, seja no campo das artes ou das formas de vida das
geraes anteriores. Pode-se afirmar que esse tempero implica fazer crticas s institui-
es culturais, em especial as escolares, que no se sensibilizam nem se amoldam a tais

exigncias. Atualmente a cultura escolar tem se mostrado inteiramente incapaz de
transmitir conhecimentos de forma adequada. Isto no se deve apenas sua qualida-
de, pensada em termos genricos e abstratos, mas s dificuldades da escola para se
adaptar s necessidades da juventude. Os jovens negam os mecanismos de distino
social propostos pela educao formal, em razo de modos inteiramente novos de
aquisio e valorizao cultural. Diante desta configurao prpria da juventude, a
formao do gosto e a reproduo de modelos de excelncia so falhas, e deixam en-
trever um descasamento entre os objetivos institucionais escolares e a cultura juvenil.
De fato, a escola desconhece os papis e os potenciais da arte no processo educa-
tivo. importante apontar que o ensino das artes (Educao Artstica) tornou-se
obrigatrio no incio da dcada de 1970, pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB)
o
n 5.692/1971, ficando a poltica pblica de formao de professores garantida pela
LDB no 9.394/1996. No entanto, os dados sobre a presena de professores de artes,
histria, filosofia e literatura no ensino mdio e fundamental so eloqentes, de modo
que a situao do ensino relativamente a estas matrias dispensa longos comentrios.
No ensino fundamental, segundo o Censo Escolar de 2003, dos 15,5 milhes de
alunos, 59,7% estudavam artes, 73% estudavam histria, 14,4% filosofia e 80% lite-
ratura. No ensino mdio (8,3 milhes de alunos), 43,6% tiveram professor de artes,
54,9% de histria, 26% de filosofia e 64,4% de literatura. A tabela 16 apresenta os
dados tambm por turno.
TABELA 16
Proporo de alunos que freqentam a educao bsica regular, segundo
a etapa da educao bsica, o turno e a existncia ou no de professor por
componente curricular (2003)
Arte Histria Filosofia Literatura
Etapas da educao
bsica e turno No h No h No h No h H
H professor H professor H professor
professor professor professor professor professor
Total 40,3 59,7 26,9 73,1 85,6 14,4 19,9 80,1
Ensino fundamental
a a Diurno 39,2 60,8 25,9 74,1 85,3 14,7 19,0 81,0
5 a 8 srie
Noturno 47,6 52,4 33,4 66,6 87,8 12,2 25,7 74,3
Total 56,4 43,6 37,9 62,1 69,0 31,0 28,7 71,3
Ensino mdio Diurno 60,1 39,9 45,1 54,9 74,0 26,0 35,6 64,4
Noturno 52,1 47,9 29,8 70,2 63,2 36,8 20,9 79,1
Fontes: Inep/MEC, Censo Escolar de 2003 e Censo dos Profissionais do Magistrio da Educao Bsica de 2003.
no espao deixado pelas deficincias do sistema educacional que atua o Pro-

grama Educao Cultura e Cidadania (Pontos de Cultura), partindo de um diagns-
tico simples: a produo cultural brasileira concentrada e o acesso desigualmente
distribudo do ponto de vista regional e social. Periferias de grandes cidades, peque-
nos municpios e favelas sofrem com a ausncia de opes de cultura e lazer, o que
aumenta os riscos de desagregao social. Outro ponto que crianas e jovens no
desfrutam do processo de formao escolar, de acesso a informaes e de mtodos di-
dtico-pedaggicos adequados. A escola no desenvolve estratgias que lhes permitam
uma atitude reflexiva e crtica a partir do contato com referncias culturais universais
ou pelo menos alheias ao contexto imediato de vida e com linguagens artsticas.
Em suma, crianas, adolescentes e jovens encontram dificuldades de usufruto e apro-
priao dos recursos simblicos da sociedade.

O programa se prope a sanar parte desses problemas, apoiando a formao ini-
cial de mediadores (agentes das instituies escolares ou da comunidade), aproximan-
do a cultura dos jovens em situao de excluso com os circuitos mais elaborados da
cultura e das artes. Tambm tenta desenvolver potencialidades profissionais no cam-
po da produo, da circulao e difuso de bens culturais. Ele pode vir a se tornar
uma estratgia articulada de valorizao do experimentalismo da juventude e de forta-
lecimento simultneo da criatividade e das artes nas instituies escolares, como ele-
mentos didtico-pedaggicos relevantes. O programa capta parte das demandas por
reconhecimento e experimentao, abarcando a valorizao de culturas no consagra-
das, isto , no legitimadas institucionalmente ou nos mercados culturais. Ao mesmo
tempo, considera as necessidades de formao profissional para que a insero laboral
do jovem tambm resulte de uma adequao entre identidade e capacidade. A valori-
zao do experimentalismo faz com que outra demanda se pronuncie, qual seja, o a-
cesso irrestrito s tecnologias de informao e comunicao, em particular a internet.
Por fim, o programa tambm tem uma funo importante em relao escola, bus-
cando aproxim-la da comunidade e estimulando transformaes a respeito do papel
da criatividade cultural no interior do sistema educacional.
7.2 EXISTE UMA CULTURA DOS JOVENS?

A tentao comear a responder afirmando que existem muitas culturas jovens, isto
, aquelas da periferia urbana das metrpoles, das grandes cidades, dos centros de
maior renda, do interior, dos jovens indgenas, dos jovens do mundo rural, dos jo-
vens brasilienses, paulistas, cariocas, das favelas etc. Cada item da descrio poderia
ser multiplicado por suas variantes, por gnero, regio, etnia e assim por diante. Em
vez desta estratgia opta-se por outra, que apontar as perspectivas gerais que envol-
vem a questo.
A primeira se refere distino entre os jovens que trabalham e aqueles que
permanecem no sistema educacional, dispondo de vrios anos para se inserir definiti-
vamente no mundo do trabalho. Estes ltimos foram retidos pelas instituies escola-
res e se mantm longe das responsabilidades srias at que seu engajamento
implique conflitos com os adultos ou antigos ocupantes das posies que esto sen-
do disputadas.
Alguns problemas surgem dessa perspectiva. Em primeiro lugar, a estrutura fa-
miliar que mantinha as condies de escolarizao ampliada se transformou muito e o
jovem, em geral, no pode manter este status de estudante por longo perodo de tem-
po. Em segundo lugar, necessrio considerar que a escola (por razes estruturais,
como a presena de novas tecnologias educacionais, por exemplo, ou institucionais,
como a ausncia de professores e livros didticos de qualidade) no oferece um saber
de excelncia que permita construir marcos de legitimao cultural. E, finalmente,
preciso ter em mente que a situao dos mercados de trabalho causa de indetermi-
nao nos clculos sociais.
A segunda perspectiva refere-se aos problemas que surgem num contexto de so-
cializao mais amplo. Os mecanismos de integrao social falham da mesma forma
que as instituies escolares e o mercado de trabalho. As referncias coletivas passam a
ser aquelas prximas, ou seja, as experincias vividas, os estilos de vida, as sociabilidades

baseadas em alguma espcie de identidade, como os movimentos sociais e mesmo a
situao de desemprego, ou podem se referir ao domnio de um estilo musical, uma
dana, uma habilidade plstica, como o grafite etc. Em outros casos, a xenofobia, a
homofobia, o racismo etc., resultam de experincias reais ou imaginrias que criam
laos de distino e repulsa entre os grupos. Seja como for, mesmo que com sinais
morais opostos (o segundo tipo de relao indesejvel), h um processo de constru-
o de identidades e de associativismo em um espao pblico mitigado por vrios ti-
pos de constrangimentos.
Tambm aqui importante ressaltar que o Programa Educao Cultura e Cida-
dania, agora ampliado pelo Mais Cultura, apreende partes das referncias dessas duas
vises. Objetiva capacitar para o trabalho cultural explorando oportunidades, mas re-
conhecendo dificuldades no mercado de trabalho dos jovens; procura estimular a valo-
rizao da cultura como elemento pedaggico nas escolas, reconhecendo o afastamento
desta instituio das necessidades do jovem. No entanto, no procura padres culturais
que sirvam de referncia excelncia. Simplesmente avana na idia de reconhecer as
comunidades e o associativismo cultural como elementos dinmicos e o termo no
usado no programa e talvez nem seja o mais adequado multiculturais.
Outra perspectiva a ser considerada a do consumo cultural jovem. tradicio-
nal pensar a cultura em termos de sua produo. Literatura, cinema, teatro, dana, ar-
tes plsticas e at mesmo a televiso ou o rdio so analisados pelos seus contedos
morais, estticos e pela sua capacidade de oferecer interpretaes teis e enriquecedo-
ras sobre o mundo e as relaes sociais. Dessa forma, em geral, se preconiza que o
Estado e mesmo o mercado devem se ocupar dos estmulos necessrios produo
destes eventos de forte contedo simblico. Mas necessrio lembrar que boa parte
da produo s se completa no consumo, e que este se refere ao movimento relacio-
nado ao gosto e utilidade dos bens e produtos consumidos. Ou seja, realidade da
produo deve-se adicionar o consumo.
Os jovens constituem um dos componentes centrais desse cenrio. O que ves-
tem, aonde vo, o que fazem no tempo livre suas prticas de consumo cultural, en-
fim, dizem algo sobre como inventam suas identidades e como usam o consumo para
comp-las. Suas relaes com as artes tradicionais, por exemplo, se transformaram.
A tabela17 apresenta o consumo de bens culturais em sentido estrito entre jovens.
A tabela 17 divide-se entre percentual da populao jovem que realizou gasto
com cultura, gasto mdio per capita dos jovens que consumiram bens culturais, e gas-
to mdio per capita do conjunto dos jovens brasileiros. O maior gasto mdio dos jo-
vens com cultura se d com teatro (R$ 403) e depois outras sadas (R$ 400). Mas,
na totalidade da populao jovem, o maior gasto per capita entre todos os jovens
com peridicos (R$ 16,6), seguido de outras sadas (R$ 33,5). A diferena entre
um universo e o outro indica que muitos so os jovens que no realizaram dispndios
com cultura ou no acessaram bens culturais, e que, entre eles, o consumo concen-
trado e no se distribui de forma equnime. Apenas 2,8% dos jovens vo a teatro
apesar do alto gasto mdio, provavelmente devido ao alto preo dos espetculos tea-
trais , 1,7% fizeram gasto com livros, enquanto 6,3% gastaram com cinema, 6,5%
gastaram com contedos de vdeo, 4,4% com CDs (ou outro bem relacionado m-
sica), 7,1% gastaram com peridicos e 8,4% com outras sadas.

TABELA 17
Perfil do consumo cultural de jovens e adultos
% de jovens que consumiram Gastos com cultura entre jovens Gastos per capita
Tipo de consumo Escolaridade
bens culturais que consumiram bens culturais dos jovens brasileiros
Total 6,3 186 11,7
Cinema
12 anos ou mais 29,8 227 67,5
Total 6,5 190 12,4
Vdeo
12 anos ou mais 20,6 246 50,7
Total 2,8 403 11,5
Teatro
12 anos ou mais 7,1 458 32,5
Total 4,4 237 10,6
CD, vinil e fita
12 anos ou mais 15,1 309 46,6
Total 4,2 94 3,9
Livros didticos
12 anos ou mais 3,0 131 4,0
Total 1,7 157 2,7
Livros
12 anos ou mais 8,1 237 19,3
Total 7,1 235 16,6
Peridicos (jornal, revistas etc.)
12 anos ou mais 28,1 306 86,1
Total 8,4 400 33,5
Outras sadas
12 anos ou mais 18,6 679 126,4
Fonte: Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) de 2003/IBGE.
Finalmente, deve-se enfatizar que o nvel de consumo cultural exponenciado

entre os jovens de escolaridade superior a 12 anos, ou seja, os universitrios. Os gastos
se multiplicam por trs e at seis vezes em relao ao total de gastos culturais per capita.
Entre os jovens de maior escolaridade e que consumiram bens culturais, os maiores
dispndios mdios foram com outras sadas (R$ 679), teatro (R$ 458), CD
(R$ 309) e peridicos (R$ 306). Mas interessante que o universo de jovens universi-
trios que gastaram com cinema de 29,8%; com peridicos, de 28%; com vdeo, de
20,6%; e com CD, de 15%. Enquanto isso, outras sadas tem gasto para o universo
de 18,6%, livros para 8% e o teatro cai para 7%. Estes dados mostram, alm de dife-
rentes intensidades de prticas, que a composio da cesta de consumo bastante he-
terognea entre os jovens. Fica claro que eles se mobilizam para consumir bens
culturais, mas entre os itens de consumo encontram-se bens que no se limitam que-
les das artes tomadas em sentido normativo (artes tradicionais).
As anlises de consumo e prticas culturais mostram a realizao de outras prti-
cas complementares e, portanto, no excludentes entre si, realizadas no ambiente
domstico, voltadas para escalas de preferncias e sociabilidades diferenciadas, e que
se afastam de uma pauta de prticas culturais normativas (das artes tradicionais).
Os dados apresentados mostram a complexidade da questo cultural e dos problemas
enfrentados pelas polticas culturais na definio do mbito de sua interveno.
provvel que as polticas culturais estimulem um relacionamento maior entre
formao escolar-gosto pelas artes tradicionais, valendo-se da ampliao dos espaos de
convvio entre as duas esferas de prticas, isto , a institucional e a antropolgica (emp-
rica). Tambm possvel dizer que estas polticas podem mudar o significado das prti-
cas de audiovisual, uso de computadores, multimdia etc., na medida em que podem
ser associadas a tecnologias de produo artstica e no apenas ao consumo de informa-
es. Ao mesmo tempo, o estabelecimento da cultura como instrumento de promoo
de liberdades bsicas deve estimular o associativismo poltico e a multiplicao de espa-
os pblicos de reconhecimento social e de construo da auto-estima. So estes

os desafios do Programa Educao Cultura e Cidadania e, sobretudo, do Programa
Mais Cultura.
De certa maneira, a descrio emprica do consumo revela que boa parte dos
bens financiados pelo Estado no encontra correspondncia no gosto do pblico ou
nas possibilidades de que sejam usufrudos. Muitos respondem a este desencontro
preconizando mais produo e polticas de acessibilidade. Quanto maior a oferta,
maior a demanda. Esta posio parcialmente verdadeira.
Em linhas gerais, as polticas culturais tm um vis produtivista ou patrimonia-
lista. Aqui se aponta em outra direo, qual seja, a de que a poltica pblica, tal qual
preconizada pelos Pontos de Cultura, deve considerar tambm os desejos reais ou
empricos. Transformar e melhorar a qualidade do que produzido, melhorar o acesso
(mais arte e msica clssica, por exemplo) e formar a demanda so parte do problema,
mas tambm necessrio partir daquilo que mobiliza as pessoas em torno do fazer
cultural. Dessa forma, a cultura pode ser tomada como um fenmeno vivo, dinmico,
capaz de animar a vida econmica e simblica das sociedades. No por acaso o con-
sumo e seus estilos fomentam identidades, que surgem e desaparecem, mas que ligam
indivduos, grupos, regies. O consumo cultural d ordem a significados e indicia
inmeras identidades sociais. Os bens culturais consumidos aproximam ou afastam
pessoas e grupos. Permitem compartilhar semelhanas e assinalar diferenas de ori-
gem e trajetrias sociais. Traam linhas de um sistema de incluso e excluso. Afinal,
do convvio dos grupos fazem parte aqueles que carregam semelhanas.
7.3 UMA ABORDAGEM LEGITIMISTA OU PLURALISTA?

A anlise das prticas e comportamentos culturais da juventude permite questionar as
formas e desenhos das polticas culturais e at mesmo a concepo de cultura que
as orienta. As abordagens tradicionais a respeito destas polticas apontavam a demo-
cratizao da cultura como possibilidade de acesso a alguns bens, gneros e modalida-
des culturais mais ou menos legtimas socialmente. As anlises de freqncia a certos
espaos culturais (museus e exposies de artes, por exemplo) apresentam esta limita-
o, que supor que a visitao a certos equipamentos e obras igualmente legtima
para todos os grupos sociais. No entanto, a sociografia da visitao tem revelado uma
correlao entre freqncia e nveis altos de escolaridade e renda.
No entanto, os estudos da vida e das prticas culturais comuns em especial dos jo-
vens, mas tambm de grupos das periferias urbanas, imigrantes ou mulheres no apenas
indicaram uma pluralidade de modalidades de prtica, mas tambm implicaram a crtica
da fixao dos gneros culturais como mais ou menos legtimos para todos os grupos. Se
o vis legitimista permitia criticar duramente a falta de democratizao da cultura, no
dava visibilidade diversidade de sistemas culturais efetivamente vivenciados.
certo que uma sociedade democrtica acolhe comunidades no seu interior, e
que tal diversidade deve florescer dentro de um contexto de entendimento e respeito
mtuo, pelo menos luz de um pluralismo razovel. Isto desejvel no quadro de
respeito s liberdades bsicas, o que exclui, naturalmente, a presena de desigualdades
polticas e sociais extremadas. ainda importante dizer que a participao poltica

est includa no rol das instituies bsicas e vem, por essa razo, acompanhada do di-
reito de acessar informaes relevantes e discuti-las nos espaos pblicos adequados.
As polticas culturais, especialmente aquelas traduzidas no Programa Educao,
Cultura e Cidadania, relacionam-se com os dois aspectos. De um lado, promovem a
circulao de informaes e significados e, de outro, desenvolvem um grande poten-
cial para a instaurao de espaos pblicos de convvio, troca e reconhecimento m-
tuo. Estes espaos se constituem em locus onde os participantes podem ser vistos e
ouvidos por todos e nos quais possvel que isso acontea sob ngulos e perspectivas
diferentes em suma, em que todos sejam reconhecidos em sua igual capacidade de
produzir opinies e participar das decises. Relaciona-se com uma liberdade bsica,
qual seja, ter opinio e manifest-la, dentro de certos limites e de acordo com os pro-
cedimentos adotados nas formas e situaes de convvio social e poltico.
Essa perspectiva permite repensar a poltica como campo de reconhecimento das
diferenas sociais e de dilogo. Assim, a poltica no apenas um campo onde pre-
domina o dever moral do Estado para com os cidados, mas espao de interlocuo e
expresso das diferenas de opinies, posies existenciais, estticas, cognitivas polti-
cas ou outras. Esta pode ser uma viso controvertida, mas h que se reconhecer a um
campo propcio ao desenvolvimento de valores civis e ao uso pacfico e coletivo dos
espaos pblicos. A capacidade de enriquecer o convvio e imaginar mundos alterna-
tivos no dom natural, mas uma capacidade cultural desenvolvida. No necessrio
desconstruir as artes tradicionais como campo legtimo de fruio esttica, mas elas
so um cnone entre outros possveis.
Por que considerar esses elementos como importantes na rea cultural? Em pri-
meiro lugar, pela privatizao constante e recorrente dos espaos de consumo cultu-
ral. Cada vez mais a produo da cultura direciona-se ao consumo de bens no espao
domstico e se atm crescentemente a produtos audiovisuais, sejam relacionados ao
cinema, ao rdio ou televiso, ou ainda a equipamentos de microinformtica. Toda
a produo neste campo sofre de inmeras restries, em especial pelas caractersticas
dos empreendimentos e da estrutura de produo, bastante marcadas pela presena de
monoplios ou de fortes interesses privados. Portanto, os espaos de intercmbio cul-
tural so recessivos.
Na outra ponta, muito do que produzido em termos culturais ocupa espaos
socialmente perifricos ou assume a forma de culturas de gueto ou guetizadas. No
circulam, ou quando o fazem, so para uma absoro rpida, circunscrita aos circuitos
de mercado. No se quer com isso afirmar a pouca importncia dos mercados como
elementos de realizao de direitos de cidadania. Ao contrrio: grande parte da din-
mica cultural ocorre nos mercados. O consumo cultural das famlias atingiu cerca de
R$ 31 bilhes em 2003. Enquanto isso os dispndios pblicos pouco ultrapassaram a
casa dos R$ 2 bilhes. Isto no indica que o Estado, em seus diversos nveis de gover-
no, no tenha papel decisivo nos desenvolvimentos da cultura. O poder pblico regu-
la, cobra impostos, normatiza, investe em reas de apoio e em atividades conexas,
como os transportes, o desenvolvimento de tecnologias, e ainda estabelece inmeras
pontes entre os pases. Assim, a importncia do poder pblico talvez se encontre em
outros lugares para os quais no se olha habitualmente quando se fala em polticas
pblicas de cultura e que, na atual situao, no podem prescindir das foras dinmicas

da sociedade e dos mercados para a realizao dos direitos culturais e para a democra-
tizao da cultura.
Desse modo, a competio econmica e a presena de um dinamismo importante
das pequenas associaes e empresas culturais deveriam ser consideradas como parte da
estrutura bsica de valores e instituies sociais. No razovel imaginar que poucas em-
presas determinem no apenas a produo, mas a circulao de informaes e de bens
simblicos. Neste caso, mercado e Estado so duas faces de uma mesma moeda. O dina-
mismo do setor cultural est, de certa forma, ligado aos mercados, mas estes reproduzem,
em grandes doses, as desigualdades sociais de origem. De qualquer maneira, os mercados
so construes sociais que podem se orientar para objetivos de incluso. No possuem
uma natureza que promove necessariamente injustias, mas eles so instituies que, tra-
tadas de forma adequada, podem convergir para a incluso social e cultural.
As polticas culturais, que se relacionam de forma ntima com a produo e cir-
culao simblica, devem oferecer, tambm aqui, recursos que possibilitem a amplia-
o dos espaos pblicos para o autodesenvolvimento pessoal e coletivo, o que de
especial importncia para os grupos etrios mais jovens. No toa, parte do escopo
das polticas culturais se refere criao de espaos de convvio e fruio, sejam eles os
parques infantis, como preconizaram os modernistas no incio do sculo XX nas pol-
ticas culturais do municpio de So Paulo, sejam os cineclubes ou as casas de cultura,
de longa tradio. No obra do acaso que esta tradio esteja sendo revisitada pelo
Programa Mais Cultura ao preconizar um conceito ampliado de poltica cultural e ao
relacionar cultura a desenvolvimento.

8 JUVENTUDE RURAL: ALGUNS IMPASSES E IMPORTNCIA
PARA A AGRICULTURA FAMILIAR
A juventude rural, especialmente a vinculada agricultura familiar, possui especifici-
dades que expressam os diferentes papis que lhes so atribudos ou esperados, essen-
cialmente diferentes dos que incidem sobre jovens pertencentes a outros contextos
socioeconmicos, pois so vistos como uma categoria-chave para a reproduo social
do campo e da agricultura familiar. Por isso, a transferncia de jovens para as cidades,
mais do que parte do movimento demogrfico geral do processo de urbanizao das
sociedades industrializadas contemporneas, tem sido vista como um problema, na
medida em que no s contribui para o esvaziamento do campo, mas tambm pres-
sagia o fim do mundo rural.
O entendimento que associa juventude a problemas sociais recorrente no Brasil
99
e no se atm ao jovem rural: est presente nos atores e agncias com foco na ques-
to, o que se expressa nas anlises e propostas contidas em programas governamen-
tais, de organizaes da sociedade civil e mesmo da rea acadmica. Ainda se faz
presente, nestas propostas, certa naturalizao no uso de termos como jovem, juventu-
de, jovem rural. Em diferentes inseres e enfoques, a categoria jovem aparece, mui-
tas vezes, como auto-evidente.
Dado que as fronteiras entre o rural e o urbano esto cada vez mais prximas, e di-
ferentes universos culturais se entrelaam, as dificuldades inerentes vida e ao trabalho
no meio rural colocam novas perspectivas e dilemas para os que vivem da agricultura,
especialmente para os mais jovens. No Brasil, as diferenas regionais, explicitadas em
padres socioeconmicos e culturais prprios, configuram um quadro complexo no
qual a condio de ser jovem assume caractersticas e desdobramentos diferenciados.
Pesquisas recentes apontam que no Brasil, independentemente do contexto social
a que pertenam, os jovens padecem de elevados ndices de evaso escolar, violncia,
gravidez, desemprego, crescente vulnerabilidade s doenas infectocontagiosas e s
drogas. Para os que vivem no campo, as oportunidades de trabalho e de construo
de autonomia so mais difceis, pois se inserem em padres culturais que operam com
a lgica da continuidade da atividade agrcola, em estreita relao com o tamanho da
terra a que estejam vinculados por laos de famlia. Assim, a transmisso da proprie-
dade e sua continuidade , que passa pelos critrios de sucesso/herana, constitui
um dos fatores que provocam a desestabilizao da agricultura familiar e o afastamen-
to dos jovens das lides agrcolas.
No se pode traar um perfil nico da juventude rural, seja pelos diferentes contex-
tos socioeconmicos e culturais em que vive, seja pela escolha dos critrios que possam
delimit-la. Esquematicamente, a identificao do ser jovem passa pelos seguintes mar-
cadores: faixa etria; perodo de transio para a vida adulta; aceitao/contraposio a va-
lores e prticas sociais tradicionais; especificidades na interao social; e absoro de novos
comportamentos.100
99. Como pode ser visto nas demais sees que compem este volume.
100. A base conceitual utilizada para a caracterizao da juventude rural baseou-se no texto de BERTONCELLO, A.; ROSSI,
A. M.; BADALOTTI, R. M. Juventude rural, movimentos sociais e subjetividades: compreendendo estas interfaces no processo
de reproduo social da agricultura familiar. Universidade Comunitria Regional de Chapec Unochapec, 2006.

8.1 CARACTERSTICAS GERAIS DO JOVEM RURAL
101
A evoluo da populao rural total entre 1996 e 2006 peculiar: na faixa de idade
entre 0 e 29 anos, diminuiu em termos absolutos (foram contabilizadas cerca de 3
milhes a menos de pessoas), enquanto os de idade acima deste limite (30 a 59 anos e
60 anos e mais) aumentaram, embora em nveis modestos: 0,3% e 7,2%, respectiva-
mente. No mesmo perodo, a populao urbana aumentou em todas as faixas etrias,
mas, sobretudo, entre aqueles com 60 anos e mais (51%) e na faixa de 30 a 59 anos
(37%), o que confirma outras anlises relativas ao envelhecimento da populao bra-
sileira. Porm, o fato de maior relevncia a surpreendente diminuio da populao
rural de 0 a 14 anos nas regies consideradas: mais de 3 milhes. Em todas as faixas
etrias consideradas, como mostra a tabela 18, os homens rurais so sempre a maioria,
o que difere da distribuio por faixas de idade e sexo da populao urbana, segundo
a qual as mulheres so minoritrias apenas na faixa de idade de 0 a 14 anos.
TABELA 18
Distribuio percentual da participao de cada faixa etria por sexo, segundo
a situao do domiclio (2006)
(Em %)
Rural Urbana
Faixa etria
Homens Mulheres Homens Mulheres
At 14 anos 51,34 48,66 51,12 48,88
15 a 17 anos 52,90 47,10 49,53 50,47
18 a 24 anos 53,16 46,84 49,01 50,99
25 a 29 anos 52,00 48,00 48,33 51,67
Subtotal: 15 a 29 anos 52,77 47,23 48,89 51,11
30 a 59 anos 52,35 47,65 46,85 53,15
60 anos e mais 52,46 47,54 42,34 57,66
Total 52,16 47,84 48,02 51,98
Fonte: Pnad/IBGE de 2006.
A tabela 18 tambm mostra uma significativa prevalncia de mulheres urbanas com

60 anos e mais, situao que no meio rural apresenta configurao inversa. Mas os ho-
mens rurais constituem maioria em todas as faixas de idade, o que indica sobretudo
para as faixas de maior idade a presena do celibato rural. Questes relativas s razes
de gnero entre os jovens rurais sero retomadas adiante.
De acordo com a Pnad de 2006, os jovens urbanos brasileiros entre 15 e 29
anos tm um nvel de escolaridade 50% maior do que os que moram no campo.
Ainda constitui um problema grave o analfabetismo, que afeta 9% dos jovens rurais
entre 15 e 29 anos a taxa de 2% para os que vivem em reas urbanas. Diferentes
estudos mostram que a busca por maiores nveis de escolaridade um fator importan-
te na sada de jovens do mundo rural para os centros urbanos. Mais do que prepar-
los para um retorno ao campo, a educao oferecida nos centros urbanos raramente
privilegia aspectos que possam ser transpostos ou que valorizem a realidade rural.
Alm disso, o ensino rural, mais que o urbano, padece de qualidade e, quase como
regra, no dispe de instalaes, materiais e equipamentos suficientes e adequados.
101. Para que essa comparao fosse feita, foram eliminados os dados relativos regio Norte, pois que tiveram
cobertura diferente nos anos considerados.

Outros obstculos de ordem econmica e cultural esto presentes, destacando-se: as
limitaes de ordem financeira da famlia, que no lhes permitem custear a passagem
de nibus at a cidade; a necessidade da presena mais permanente dos/as jovens nas
atividades agropecurias; as dificuldades de acesso escola (longas distncias, falta de
transporte ou precrias condies da estrada); e o desinteresse pelo estudo, pois os
contedos das disciplinas no esto adaptados sua realidade social. Contudo, ainda
com maior peso est o entendimento de muitos jovens e, principalmente, de seus
pais de que para ser agricultor(a) no necessrio estudar.
Alm do ensino precrio, as dificuldades de acesso aos servios de sade, o esfor-
o fsico que a atividade agrcola de baixa ou nula tecnologia requer, a falta de opor-
tunidades de trabalho, que raramente extrapolam o universo familiar, tm levado os
jovens do campo para as cidades.
Dados da Pnad de 2006 mostram que, entre a populao total ocupada, 18,3%
exercem atividades rurais, um conjunto formado por quase 16 milhes de pessoas,
das quais 71% em atividades rurais agrcolas, e 29% em atividades rurais no-
agrcolas. As mulheres residentes em reas rurais compem 16% da ocupao femini-
na total, ou seja, formam um subconjunto de 6,1 milhes de pessoas, a maior parte
(/) tendo como ocupao principal a execuo de atividades agrcolas. As demais
trabalhadoras rurais (/) dedicam-se, sobretudo, a atividades rurais no-agrcolas.
A presena da mulher no mercado de trabalho vem aumentando. Segundo dados da
Pnad, a participao feminina cresceu 17% entre 1996 e 2001 e 23% entre 2001 e 2006,
contra 11% e 15% da participao masculina nos mesmos anos.No entanto, como o tra-
balho no mbito da agricultura familiar segue uma lgica que nem sempre contempla a
remunerao do trabalho, seja feminino ou masculino, questes relativas s formas pre-
dominantes de insero da mulher no trabalho rural no permitem vislumbrar que esteja
diminuindo o trabalho feminino para autoconsumo e sem remunerao.
Os ocupados com idade entre 15 e 29 anos constituem 34% do total dos ocupa-
dos em atividades rurais. Os que tm idade entre 18 e 24 anos constituem o subgrupo
majoritrio, com pouco mais da metade do total de ocupados jovens, e esto predo-
minantemente envolvidos em tarefas rurais no-agrcolas. Assim, entre as transforma-
es pelas quais passa o meio rural, as relacionadas com a evoluo da ocupao no-
agrcola possuem significado importante: nem todos os jovens rurais so agricultores.
Os dados gerais de ocupao seja para o campo ou meio urbano so insufici-
entes para refletir as especificidades e dificuldades prprias de diferentes ambientes
sociais. Mesmo no mundo rural, o pertencimento ou no a determinado segmen-
to social fundamental para definir potencialidades e rumos de vida. Entre os jovens
agricultores, o processo de socializao inevitavelmente diferente dos jovens do
meio urbano ou mesmo do meio rural que no exercem o trabalho agrcola. As rela-
es sociais que conferem sentido e especificidade ao jovem na agricultura familiar es-
to fundamentadas na posio ocupada por eles na diviso social do trabalho como
agricultores familiares. No se pode menosprezar a dimenso do trabalho enquanto
espao de produo de valores materiais (produtos e servios) e simblicos (idias, re-
presentaes e identidades sociais), uma vez que os jovens agricultores so membros
de uma unidade domstica que tambm atua como unidade de produo agrcola.

Na lgica da agricultura familiar, as relaes produtivas tm como base com-
promissos e obrigaes familiares. Da o trabalho de todos os seus integrantes, inclu-
sive jovens, no envolver questes salariais, porque tem como finalidade a reproduo
social da famlia e da unidade produtiva, tanto no ciclo curto (reproduo biolgica),
como no ciclo longo (reproduo geracional), e no a acumulao de capital. Este
processo de trabalho passa por diferentes etapas conforme a evoluo do ciclo demo-
grfico da famlia, o que afeta, ao longo do tempo, as relaes entre trabalho e con-
102
sumo. O processo de trabalho organiza tanto o espao agrcola como o das relaes
sociais de gnero e gerao. Por isso, a passagem de jovem para adulto s ser re-
conhecida quando da construo de uma unidade produtiva autnoma, aps o casa-
mento ou aps a passagem sucessria do estabelecimento familiar de pai para filho.
Em assim sendo, o fator idade perde relevncia na determinao do reconhecimen-
to de um jovem como adulto. E deste fato emerge a demanda dos movimentos sociais
rurais de se elevar a idade-limite para o enquadramento nos programas governamen-
103
tais pelo menos at os 32 anos de idade.
Mesmo com as dificuldades operacionais para delimitar o incio e o fim do pero-
do chamado de juventude, tendo em vista os aspectos culturais, sociais, econmicos
e polticos envolvidos na definio do termo, h algum consenso na considerao de
quem jovem em determinada sociedade. Os limites variam em diferentes sociedades
e classes sociais. Eles tambm variam no tempo e dependem tanto da auto-
identificao como do reconhecimento de outros.
Para a compreenso da juventude rural, dois temas so recorrentes: a tendncia mi-
gratria dos jovens, em grande parte justificada por uma percepo relativamente negati-
va da atividade agrcola e dos benefcios que ela propicia, e as caractersticas ou problemas
existentes na transferncia dos estabelecimentos agrcolas familiares nova gerao.
A especificidade da agricultura familiar impe s novas geraes um exerccio
profissional que vai alm do aprendizado dos tratos com a terra, envolvendo, sobre-
tudo, a gesto de um patrimnio imobilizado em terras e em capital que foi sendo
formado com a contribuio do trabalho de toda a famlia e com a participao do
jovem desde criana.
8.2 MIGRAO JUVENIL E PROCESSO SUCESSRIO

Os dados demogrficos sobre a populao brasileira evidenciam a continuidade do
processo migratrio campo-cidade nas ltimas dcadas. Entre os motivos apontados
para a migrao rural esto, de um lado, os atrativos da vida urbana, principalmente
as oportunidades de trabalho remunerado (fatores de atrao), e, de outro, as dificul-
dades da vida no meio rural e da atividade agrcola (fatores de expulso). Mas tam-
bm atuam como fatores de reteno a segurana, em termos de moradia e
alimentao, alm de perspectivas e projetos de desenvolvimento da unidade de pro-
duo, com possibilidades de acesso a melhores nveis de renda e qualidade de vida.
102. CHAYANOV, A. V. La organizacin de la unidade econmica campesina. Buenos Aires: Nueva Visn, 1974.
103. Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a juventude uma fase que vai dos 12 aos 18 anos. De
modo geral, pela necessidade de se delimitar a fase juvenil para fins de enquadramento de polticas pblicas ou
estatsticas, tem-se estabelecido a faixa etria de 15 a 29 anos.

Comparar as dificuldades da vida rural com as facilidades da vida urbana um
exerccio fcil, mas nem sempre verdadeiro. A comparao entre o modo de vida ur-
bano e o rural, com freqncia, leva os jovens a considerar a agricultura mais negativa
que positiva. Entre os aspectos negativos, destacam-se a ausncia de frias, de fins de
semana livres e de horrios regulares de trabalho. Ainda mais, a atividade agrcola
considerada rdua, penosa e difcil, submete os trabalhadores ao calor e ao frio e a po-
sies de trabalho pouco confortveis; e vai mais adiante: os rendimentos so baixos,
irregulares e aleatrios. De outra parte, um aspecto positivo do trabalho como agri-
cultor familiar, sempre assinalado em diferentes estudos e pesquisas sobre a agricultu-
ra familiar, est na relativa autonomia do agricultor, que no depende de um patro.
A busca de empregos remunerados pelos jovens do meio rural tem sido a respos-
ta a situaes de excluso da herana da terra, quando no mais possvel a subdivi-
so da propriedade. A integrao no mercado de trabalho urbano no fcil ou
automtica para os jovens que deixam o campo, e passa, necessariamente, pela aquisi-
o de maiores nveis de escolaridade.
Outro aspecto registrado pelas pesquisas sobre os jovens rurais a predominn-
cia de moas entre os emigrantes das reas rurais, o que causa uma relativa masculini-
zao do campo. Vrios fatores foram identificados na origem deste fenmeno: a
condio de subalternidade da mulher nas relaes familiares, a desvalorizao das
atividades que desempenham na agricultura familiar, a indivisibilidade do trabalho
domstico, e o pouco espao destinado a elas na atividade agrcola comercial, na qual
atuam apenas como auxiliares.104
Em todas as regies do pas urbanas e rurais na faixa etria de 0 a 14 anos, os
dados das Pnads de 1996, 2001 e 2006 mostram a predominncia do sexo masculino.
Esta circunstncia inversa para as demais faixas de idade jovens, adultos e idosos ,
nas quais prevalece a presena de mulheres (tabela 19).
TABELA 19
Razo de sexo da populao brasileira segundo regies, situao censitria
e faixa etria (2006)
Urbana Rural
De De De De De De De De De De
Brasil e regies Todas as 60 anos Todas as 60 anos
0 a 14 15 a 17 18 a 24 25 a 29 30 a 59 0 a 14 15 a 17 18 a 24 25 a 29 30 a 59
idades e mais idades e mais
anos anos anos anos anos anos anos anos anos anos
Brasil 0,92 1,05 0,98 0,96 0,94 0,88 0,73 1,09 1,05 1,12 1,13 1,08 1,10 1,10
Norte 0,96 1,03 1,01 0,97 0,90 0,94 0,81 1,16 1,11 1,26 1,20 0,98 1,18 1,48
Nordeste 0,92 1,06 0,97 0,94 0,89 0,86 0,72 1,07 1,02 1,12 1,11 1,15 1,08 1,08
Sudeste 0,92 1,05 0,96 0,97 0,94 0,88 0,72 1,09 1,08 1,04 1,22 0,99 1,09 1,08
Sul 0,92 1,01 1,01 0,97 0,97 0,88 0,74 1,07 1,09 1,13 1,13 1,11 1,06 1,01
Centro-Oeste 0,95 1,06 1,05 0,95 1,00 0,88 0,83 1,15 1,08 1,20 0,98 1,03 1,23 1,39
Fonte: Pnad/IBGE de 2006.
Nas reas rurais de todas as regies e para todas as faixas etrias, o sexo masculi-
no dominante em termos quantitativos. Na faixa etria de 60 anos e mais, em 2006,
foi registrada a presena de cerca de 50% a mais de homens, reforando os argumen-
tos relativos masculinizao e ao celibato rural brasileiro, especialmente elevados nas
regies Norte e Centro-Oeste.
104. BRUMER, A. A problemtica dos jovens rurais na ps-modernidade. Congresso Latino-Americano de Sociologia
Rural, VII, 20-24 de novembro de 2006.

No caso brasileiro de condies geralmente adversas s pequenas unidades pro-
dutivas, os jovens filhos de agricultores familiares tm poucas possibilidades de per-
manncia na agricultura, o que produz conseqncias sociais relevantes, dado que, de
um modo geral, a continuidade da profisso agrcola depende da reproduo social
com base familiar. A sucesso na agricultura familiar tende a ser endgena, com pelo
menos um filho sucedendo o pai na administrao da unidade produtiva. A reprodu-
o social da agricultura familiar fica em risco, uma vez que, por diferentes razes, os
jovens, e principalmente as mulheres, passam cada vez mais a construir projetos pro-
fissionais que apontam para a ruptura com a agricultura.
Para muitas jovens mulheres, o primeiro movimento para a sada do campo se
d com a busca de nveis mais elevados de escolaridade, em geral no disponveis no
meio rural. As moas investem mais na educao formal que os rapazes, haja vista a
necessidade futura, desde cedo vislumbrada, de terem de construir uma alternativa
profissional independente da unidade de produo familiar. Em uma segunda fase, a
desvinculao do meio rural acontece pela via de casamento ou por meio de um em-
prego. A existncia de relaes sociais desiguais e excludentes no seio da agricultura
familiar um dos principais fatores responsveis pela sada das mulheres do campo.
Para pelo menos um dos filhos da famlia, o futuro se desenha de forma diferen-
te, por causa da garantia de sucesso na administrao da propriedade. A continuida-
de do empreendimento agrcola garantida por um processo sucessrio que obedece
mais a regras tradicionais do que a normas legais e costuma privilegiar um dos filhos
homens somente no endgena em situaes excepcionais.
A sada de jovens mulheres do campo para as cidades provoca, em algumas regies,
um significativo desequilbrio entre os sexos. Enquanto a fixao nas cidades por con-
ta do trabalho e do casamento das jovens se d com naturalidade, o inverso, ou seja,
os jovens contrarem matrimnio fora do meio rural, mais difcil. Diversas pesquisas
apontam serem raros os casos de jovens citadinas dispostas a casar com agricultores.
Sendo a quantidade de moas migrantes maior que a de rapazes, o risco de celibato
aumenta, o que tambm afeta a deciso destes de sada do campo.
Os papis masculinos e femininos na agricultura familiar so condicionados pela
duplicidade propriedade/produo da agricultura familiar: ao homem atribuda a
esfera da produo pblica, rentvel e que possibilita famlia manter-se enquanto
grupo; e mulher, a da reproduo privada, auto-suficiente, capaz de garantir aos
membros da famlia as condies que possam mant-los enquanto indivduos.
No caso brasileiro de condies geralmente adversas s pequenas unidades produ-
tivas, os jovens filhos de agricultores familiares vem reduzidas suas possibilidades de
permanncia na agricultura. Este fato tem implicaes sociais relevantes, uma vez que,
de um modo geral, a continuidade da profisso agrcola depende da reproduo social
com base familiar. Isto porque a sucesso na agricultura familiar tende a ser endgena,
com pelo menos um filho sucedendo o pai na administrao da unidade produtiva.
Nem sempre o filho mais velho o que assume as funes de direo das atividades
produtivas aps a aposentadoria ou morte do pai. Por vezes, a filha a nica herdeira.
Mas todos os estudos apontam a prevalncia de um vis masculino nos processos
sucessrios e a excluso das mulheres na herana da terra. Elas somente a herdam caso

inexista um filho varo ou quando nenhum filho do sexo masculino tiver interesse na
atividade agrcola. Outra possibilidade das mulheres se tornarem agricultoras pelo ca-
samento. Tambm comum estabelecimentos agrcolas ficarem sem sucessores.
Alm das dificuldades inerentes s atividades agrcolas, a excluso das mulheres
como herdeiras da terra contribui para a ocorrncia de tenses entre pais e filhos pela
individualizao do mercado de trabalho urbano e rural, de um lado, e pela subordi-
nao da sociedade camponesa sociedade industrial, de outro. Estes dois processos
limitaram o papel da famlia como instncia entre o indivduo e a sociedade nas reas
rurais, dando margem sedimentao de conflitos e interesses antagnicos.105
Mais recentemente, a luta pela conquista de direitos por parte dos movimentos
de mulheres introduziu novidades no espao rural, o que se traduz na redefinio de
padres e noes do que deva ser uma famlia, na transformao dos valores tradicio-
nais de sucesso e na redefinio da posio da mulher na estrutura da produo agr-
cola familiar.
As mudanas sociais e econmicas em andamento no espao rural, o questiona-
mento dos padres tradicionais e a troca de informaes e experincias com os jovens
que passaram a residir na cidade inserem novas representaes, conceitos e expectati-
vas para os jovens, revelando, para muitos deles, a hiptese de realizar projetos de vida
na cidade e de experimentar diferentes possibilidades nos relacionamentos afetivos, fi-
cando para depois a concretizao de outras dimenses que integram a sua vida pes-
soal, particularmente o casamento e a famlia.106
8.3 AS REIVINDICAES DOS JOVENS RURAIS ORGANIZADOS

A Comisso de Jovens do Frum Sul dos Rurais da Central nica dos Trabalhadores
(CUT) estabeleceu como princpios bsicos, na cartilha Juventude Rural: abrindo
espaos e conquistando direitos, o fortalecimento da organizao e a ampliao da
participao da juventude rural nos processos de deciso da agricultura familiar.
As reivindicaes bsicas dos movimentos sociais Movimento Nacional dos Tra-
balhadores Rurais Sem-Terra (MST), Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), Via Campesina, Movimento dos Atingidos por Barragens
(MAB), e Comisso Pastoral da Terra (CPT) so pela extenso e melhoria da educa-
o, com a efetiva implantao de uma escola de qualidade, estmulo pratica de es-
portes e acesso cultura. Alm da abertura de escolas no campo, com bibliotecas,
computadores e reas para a prtica de esportes, reclamam a criao de um plano de
ensino que respeite a diversidade cultural das regies rurais.
As deliberaes finais do V Congresso Nacional do MST no contemplaram ex-
plicitamente recomendaes direcionadas para a juventude. Seguiram uma lgica de
defesa de princpios universais vlidos para todas as categorias etrias, embora as ques-
tes relativas aos jovens tivessem sido discutidas durante o evento. Para a direo do
MST, os jovens so uma prioridade do movimento, fato que adquiriu maior
105. BOURDIEU, P. Reproduction interdite la dimension symbolique de la domination conomique. tudes rurales,
janvier-juin 1989.
106. STROPASOLAS, V. L. O valor (do) casamento na agricultura familiar. Estudos Feministas, Florianpolis: Secretaria de
Estado do Desenvolvimento Rural e Agricultura de Santa Catarina, jan./abr. 2004.

relevncia nos ltimos anos, mesmo porque a maioria da nossa militncia e dos diri-
107
gentes jovem.
Os jovens solteiros rapazes e moas no so prioridade e dificilmente so bene-
ficiados pela reforma agrria. Para eles praticamente impossvel o acesso terra: ou fi-
cam fora, ou so colocados nas ltimas posies, ou vo para o lote dos pais, quando
estes esto presentes e foram assentados, dado que a prioridade governamental so as
famlias com filhos. Para o MST, o assentamento iria garantir a permanncia do jovem
no campo. Esta regra parte do conjunto de normas do Instituto Nacional de Coloni-
zao e Reforma Agrria (Incra) dificulta a permanncia no campo dos jovens que
tm um projeto de autonomia, levando migrao para os centros urbanos. Segundo o
MST, tem sido possvel, mas ainda em poucos casos, o assentamento de jovens, mas
muitos vo ficando para trs. Se a gente deixar s essa poltica do governo, os assenta-
mentos vo virar uns asilos. E isso tambm afeta a produtividade.108
Outro aspecto dos assentamentos para o qual o MST e a Via Campesina esto
propondo alterao diz respeito criao de agrovilas nos projetos de assentamento,
modelo que j foi tentado em outros tempos, nem sempre com os resultados positivos
109
esperados. Mas, de acordo com seus proponentes, viria agora em novo formato,
com a implementao de microcidades em assentamentos rurais com uma infra-
estrutura que permita a interao entre homem, trabalho e meio ambiente. Segundo
Maria de Ftima Ribeiro, da coordenao nacional do MST:
(...) as agrovilas representam a possibilidade de fixar os jovens no campo. O projeto foi
desenvolvido por arquitetos, a partir de parcerias entre o movimento e universidades. A idia
massificar, dar moradia ao homem do campo, permitindo que a juventude no precise se mudar
para os centros urbanos (...) e funcionariam como pequenas cidades com infra-estrutura bsica,
como saneamento, posto mdico, escola etc. Alm disso, haveria espao para esporte, lazer e
atividades culturais. A construo das casas seria feita em local que permitisse uma ligao direta
com as reas de cultivo, respeitando a vegetao e as fontes de gua. (AGNCIA BRASIL. MST
prope criao de agrovilas como parte da reforma agrria). 15/06/07. Disponvel em:
<http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/06/14/materia. 2007-06-14.4142085492/view>
Para a CUT, torna-se cada vez mais premente a necessidade de os jovens aumenta-
rem sua participao nas organizaes da agricultura familiar (sindicatos, associaes, co-
operativas etc.). A participao da juventude rural ainda pouco significativa, o que a
CUT imputa a fatores como: falta de vontade e de interesse, falta de unio e de organiza-
o, individualismo, falta de formao e capacitao profissional, alm de inexistncia de
programas governamentais de gerao de trabalho e renda na rea rural voltados especifi-
camente para atender s necessidades da juventude. A direo do movimento de jovens
da CUT enfatiza a necessidade de reflexo sobre as possibilidades de se construir novas
relaes dentro das famlias, por mais que isso represente uma mudana cultural na forma
tradicional como esta funciona e se organiza nas comunidades.
107. Entrevista concedida por dirigente do MST durante a realizao do congresso: <www.mst.org.br>.
108. Cf. nota anterior.
109. Sobretudo nos projetos de colonizao da dcada de 1970, na Amaznia.

8.4 POLTICAS PBLICAS DIRECIONADAS PARA A JUVENTUDE RURAL
Especificamente direcionados para os jovens rurais, sobressaem as seguintes iniciativas do
governo federal: Programa Nossa Primeira Terra; Programa Pronaf Jovem; e Programa
Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem) Campo (antigo Programa Saberes da Terra).
8.4.1 Programa Nossa Primeira Terra

Linha de financiamento (parte do Programa Nacional de Crdito Fundirio) para a
aquisio de imveis e investimentos em infra-estrutura bsica. Podem participar jovens
sem-terra, filhos de agricultores familiares e estudantes de escolas agrotcnicas, na faixa
de 18 a 28 anos, que queiram permanecer no meio rural e investir na propriedade. Seus
beneficirios podem receber um crdito de at R$ 40 mil para projetos comunitrios e
de infra-estrutura.
8.4.2 Programa Pronaf Jovem

Linha de financiamento do Pronaf destinada aos filhos dos agricultores familiares.
Tem como pblico-alvo jovens de 16 a 29 anos que tenham concludo ou estejam
cursando o ltimo ano de centros familiares rurais de formao por alternncia ou de
escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio, ou que tenham participado de curso ou es-
tgio de formao profissional de no mnimo 100 horas.
O limite concedido a cada unidade familiar de R$ 6 mil. Os recursos podem
ser aplicados em projetos especficos de interesse de jovens agricultores familiares, em
atividades que agreguem renda e/ou em novas iniciativas. O prazo de pagamento de
10 anos, com juros de 1% ao ano (a.a.), e o prazo de carncia pode ser de at cinco
anos, dependendo da necessidade tcnica do projeto.
8.4.3 ProJovem Campo (antigo Programa Saberes da Terra)

O programa tem como objetivo fortalecer e ampliar o acesso e a permanncia dos jo-
vens agricultores familiares no sistema educacional, a elevao da escolaridade com
a concluso do ensino fundamental , sua qualificao e formao profissional.
O ProJovem Campo deve garantir aos jovens de 18 a 29 anos da agricultura fami-
liar a concluso do ensino fundamental em regime de alternncia dos ciclos agrcolas.
Este regime consiste em alternar aulas presenciais com atividades educativas no-
presenciais. O programa deve ampliar o nmero de jovens atendidos e ser estendido a
todos os estados. Os alunos recebero um auxlio mensal de R$ 100 a cada dois meses,
quando estiverem exercendo atividades na escola. O curso ter durao de 24 meses.
Mais recentemente foi estabelecida uma parceria entre o Incra e o Fundo das
Naes Unidas para a Infncia (Unicef), por meio do Programa para Adolescentes e
Articulao Poltica do Unicef, com a finalidade de viabilizar, no primeiro momento,
um mapeamento da situao social das crianas e adolescentes que vivem em Projetos
Agroextrativistas (PAEs) e Reservas Extrativistas (Resex) na regio do delta do rio To-
cantins, no Par. Os dados serviro para a realizao de trabalhos com jovens em toda
a Amaznia Legal.

Muitos pesquisadores sustentam que, para manter a juventude no campo, ne-
cessrio que ela esteja satisfeita e motivada. Para tanto, muitos conceitos devero ser
modificados e muitas prticas realizadas, como, por exemplo, valorizar e financiar a
agricultura de tempo parcial, incentivar a participao dos jovens nas associaes e
cooperativas da agricultura familiar, abrir espaos para a participao dos jovens nas
decises sobre o trabalho e gesto dos estabelecimentos agrcolas.
Assim, fica claro que os programas federais direcionados para jovens rurais so
insuficientes para produzir modificaes significativas. Se forem bem-sucedidos, ain-
da assim tero efeitos positivos sobre parcelas mnimas de jovens rurais, podendo be-
neficiar apenas um segmento limitado daqueles pertencentes a famlias pobres, sem-
terra ou com terra insuficiente. Alm de ainda serem insuficientes, dependem, em
grande medida, de transformaes e ganhos que s podem ser sustentavelmente obti-
dos pela interao de todo o conjunto de polticas pblicas e avanos nos padres cul-
turais da sociedade. O mundo rural e nenhum segmento nele subsistem e avanam
em suas conquistas sem que os padres gerais de funcionamento da economia e da
sociedade colaborem para tanto. A expanso do agronegcio e a lgica dominante dos
mercados de commodities vo de encontro s intenes de promover a incluso produ-
tiva de jovens pobres, ou cujas famlias no dispem de recursos fundirios passveis
de serem disponibilizados para a criao de novas unidades produtivas.

9 JUVENTUDE NEGRA E EDUCAO SUPERIOR
A juventude negra no Brasil enfrenta um importante conjunto de problemas que vem
limitando suas oportunidades sociais, restringindo o desenvolvimento de suas capaci-
dades e as chances de construo de uma trajetria ascendente. Entre os inmeros
dados que evidenciam a configurao de menores oportunidades sociais para a juven-
tude negra no pas, pode-se lembrar que os jovens negros esto sobre-representados
no segmento de jovens que no trabalham e nem estudam, alm de sua insero no
mercado de trabalho estar caracterizada por condies de maior precarizao do que a
dos jovens brancos.
As desigualdades raciais no Brasil tambm vm se refletindo no grave quadro de
conflito social existente no pas. O fenmeno da violncia urbana um dos principais
problemas enfrentados pela juventude negra, e as taxas de mortalidade a ela associadas
(50% maiores entre os jovens negros) vem repercutindo at mesmo na expectativa de
vida dos homens negros. Os jovens negros so assim, ainda mais que os brancos,
submetidos a um contexto social marcado por violncias, com profundos impactos
em seu cotidiano, em sua viso de mundo, e em suas possibilidades concretas de
construo de futuro.
No entanto, as polticas pblicas desenvolvidas pelas esferas federais, estaduais e
municipais de governo ainda so tmidas para enfrentar esse conjunto de problemas.
No que se refere juventude negra, nos ltimos anos apenas as iniciativas de promoo
do acesso ao ensino superior vem se destacando como palco de expressivos avanos no
que se refere ao combate s desigualdades raciais e ampliao de oportunidades soci-
ais. Atualmente so 48 as instituies pblicas de ensino superior que adotam alguma
modalidade de polticas de aes afirmativas para o ingresso nos curso de graduao pa-
ra a juventude negra e/ou oriunda do sistema de ensino pblico.110 Nas universidades
pblicas, as duas principais modalidades de aes afirmativas so as cotas e o sistema
de bonificaes, o que possibilitou efetivamente um maior ingresso da populao ne-
gra no ensino superior. Paralelamente a estas iniciativas, o governo brasileiro imple-
mentou em 2004 o Programa Universidade para Todos (ProUni), que fornece bolsas
de estudo nas instituies privadas de ensino superior e cujo impacto sobre o acesso a
jovens negros tem se revelado muito expressivo.
110. So elas: Escola Superior de Cincia da Sade do Distrito Federal, Faculdade de Medicina de So Jos do Rio Preto,
Faculdade de Tecnologia de So Paulo, Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado do Rio de Janeiro, Universidade
de Braslia, Universidade de Campinas, Universidade de Pernambuco, Universidade de So Paulo, Universidade do
Estado do Rio de Janeiro, Universidade Estadual da Bahia, Universidade Estadual da Paraba, Universidade Estadual da
Zona Oeste/RJ, Universidade Estadual de Feira de Santana/BA, Universidade Estadual de Gois, Universidade Estadual de
Londrina/PR, Universidade Estadual de Maring/PR, Universidade Estadual de Minas Gerais, Universidade Estadual de
Montes Claros/MG, Universidade Estadual de Ponta Grossa/PR, Universidade Estadual de Santa Cruz/BA, Universidade
Estadual do Amazonas, Universidade Estadual do Maranho, Universidade Estadual do Mato Grosso, Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul, Universidade Estadual do Norte Fluminense, Universidade Estadual do Oeste do
Paran, Universidade Estadual do Rio Grande do Norte, Universidade Estadual do Rio Grande do Sul, Universidade
Federal da Bahia, Universidade Federal da Paraba, Universidade Federal de Alagoas, Universidade Federal de Juiz de
Fora/MG, Universidade Federal de Santa Catarina, Universidade Federal de Santa Maria/RS, Universidade Federal de So
Carlos/SP, Universidade Federal de So Paulo Escola Paulista de Medicina, Universidade Federal do ABC Paulista,
Universidade Federal do Esprito Santo, Universidade Federal do Maranho, Universidade Federal do Par, Universidade
Federal do Paran, Universidade Federal do Piau, Universidade Federal do Recncavo Baiano, Universidade Federal do
Rio Grande do Norte, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Universidade Federal do Tocantins, Universidade
Federal Rural do Amazonas/PA, Universidade Federal Tecnolgica do Paran.

Esta seo tem como objetivo expor e discutir essas trs iniciativas, apresentando
suas trajetrias, formatos e primeiros resultados. Se ainda cedo para julgar os efeitos
das aes afirmativas, pode-se desde j assegurar que estas experincias tm efetivamen-
te representado um importante mecanismo de democratizao do acesso ao ensino su-
perior no pas, e que seus impactos so positivos para ampliar o acesso da juventude
negra s universidades no Brasil.
9.1 JUVENTUDE NEGRA E EDUCAO

O acesso e a permanncia da juventude negra no ensino superior referem-se a uma
populao que termina o ensino mdio com aproximadamente 18 anos e que, muitas
vezes, leva at cinco anos para ingressar no ensino superior. Nesse sentido, o debate
sobre a questo tem como foco um grupo heterogneo, composto, na sua maioria,
por estudantes que se encontram fora da faixa etria considerada ideal pelo MEC para
cursar o ensino superior, ou seja, a faixa de 18 a 24 anos.
De acordo com a Pnad/IBGE de 2006, a freqncia lquida no ensino mdio,
que representa a quantidade de jovens entre 15 e 17 anos matriculados neste ciclo e
dentro da faixa etria adequada, apresenta uma taxa de 58,74% para os alunos bran-
cos; 37,86% para os pardos; e 35,88% para os negros. No ensino superior a taxa de
freqncia lquida de 19,56% para jovens brancos, de 6,37% para os pardos, e de
6,27% para os pretos. Ou seja, os jovens brancos apresentam uma taxa quase trs ve-
zes maior que os jovens pretos e pardos no ensino superior. Observando-se os nme-
ros referentes ao ensino mdio e superior, percebe-se que existe uma dificuldade
efetiva para os jovens negros que terminam o ensino mdio ingressarem no ensino
superior: enquanto cerca de 33% dos jovens brancos que terminam o ensino mdio
aos 17 anos ingressam no ensino superior, este percentual para pardos de aproxima-
damente 16%, e de 17% para pretos.
9.2 UM BREVE HISTRICO DAS AES AFIRMATIVAS NO BRASIL

O debate sobre a implementao de polticas de aes afirmativas no mbito educacio-
nal no recente no Brasil. Desde os anos 1930 grupos do movimento social negro
apontavam para a necessidade de se adotarem polticas pblicas para garantir o direito
da populao negra educao. Naquela dcada, o tema esteve presente na pauta de
reivindicao da Frente Negra Brasileira, que chegou a criar escolas comunitrias para
crianas negras em suas sedes em algumas regies do pas. Nas dcadas de 1940 e 1950,
aps o final da ditadura do Estado Novo de Vargas que colocou os movimentos soci-
ais na clandestinidade , o movimento negro retomou sua pauta de reivindicaes e
novamente a educao assumiu paulatinamente um lugar de destaque. Nos anos 1960
o movimento social negro travava um debate sobre as desigualdades sociais que acome-
tiam a populao negra e, a partir do final dos anos 1970, instauraram-se como pauta
de luta a democratizao do acesso educao e a constituio de uma educao anti-
racista, reativando-se a tradio histrica de lutas da populao pelo acesso educao.
Nos anos 1980 surgiu no Brasil o movimento de cursinhos pr-vestibulares liga-
do ao movimento negro e voltado para a juventude negra e carente. No Estado do
Rio de Janeiro foi criado, em 1986, o Curso Pr-Vestibular da Associao dos Fun-
cionrios da Universidade Federal do Rio de Janeiro (ASSUFRJ), atual Sindicato dos

Trabalhadores em Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(SINTUFRJ). Outra iniciativa foi o curso Mangueira Vestibulares, destinado aos es-
tudantes da comunidade do Morro da Mangueira, criado em 1992. Em So Paulo, os
cursos pr-vestibulares iniciaram sua histria em 1989, por iniciativa da Pastoral do
Negro da Igreja Catlica. Na Bahia, uma das primeiras iniciativas foi a experincia
da Cooperativa Steve Biko que, em 1992, criou um curso pr-vestibular objetivando
apoiar e articular a juventude negra da periferia de Salvador, colaborando para a
entrada de jovens na universidade.
A partir do final dos anos 1990, o Brasil intensificou suas experincias de aes
afirmativas no mbito das instituies de ensino superior.111 Entre os anos de 2001 e
2004 essas iniciativas se consolidaram. Um marco importante no processo foi a cons-
tituio do Programa Polticas da Cor (PPCor), um ncleo de estudos e interveno
social do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) da Universidade de Estado do Rio
de Janeiro (UERJ) voltado para o desenvolvimento de pesquisas e para o apoio a ini-
ciativas destinadas ao acesso e permanncia de populaes sub-representadas nas
universidades, em especial os afro-brasileiros. O PPCor financiou e acompanhou 27
projetos de ao afirmativa previstos para serem desenvolvidos entre 2002 e 2003, em
112
16 estados do Brasil. Do PPCor emergiu uma grande quantidade de experincias
em aes afirmativas de acesso e permanncia da populao negra no ensino superior,
largamente divulgadas nos anos subseqentes a 2004.113
Diante do envolvimento do movimento negro em aes e reivindicaes pelo
acesso educao e das recentes e frutferas experincias, importante ressaltar que a
adoo de polticas de aes afirmativas, tanto na forma de cotas, como via ProUni,
est enraizada em uma demanda histrica pela democratizao do acesso educao e
pela construo de uma sociedade mais eqitativa, tanto em termos socioeconmicos,
quanto da diversidade racial.
9.3 COTAS E AES AFIRMATIVAS NAS UNIVERSIDADES PBLICAS

Existe atualmente no Brasil uma confuso entre o conceito de aes afirmativas e de
cotas raciais ou sociais. Aes afirmativas podem ser compreendidas como aes
pblicas ou privadas, ou ainda como programas que buscam prover oportunidades
ou outros benefcios para pessoas pertencentes a grupos especficos, alvos de discri-
minao.114 Tais aes tm como objetivo garantir o acesso a recursos, visando re-
111. Uma experincia inovadora foi o Programa Gerao XXI, desenvolvido em So Paulo, em 1999, por meio do qual
21 jovens negros, entre 13 e 15 anos, de famlias com renda per capita entre 1 e 2 SMs, foram selecionados e tiveram
seus estudos custeados durante nove anos, da 8a srie do ensino fundamental at o final da graduao. Cf. SILVA, C.
(Org.).Gerao XXI: incio das aes afirmativas em educao para jovens negros(as). In: Aes afirmativas em educao:
experincias brasileiras. So Paulo: Summus, 2003.
112. Os projetos foram selecionados por meio do concurso nacional Cor no Ensino Superior, que recebeu 287 propostas
e teve como objetivo estimular experincias existentes e fomentar novas iniciativas de combate s desigualdades raciais
no ensino superior. Os estados que tiveram projetos financiados pelo PPCor foram Alagoas, Amap, Bahia, Gois,
Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, So Paulo, e Tocantins.
113. Para mais informaes sobre alguns projetos financiados pelo PPCor, ver SANTOS, S. A. (Org.). Aes afirmativas e
combate ao racismo nas Amricas. Braslia: Secad/MEC,Unesco, 2005.
114. GUIMARES, A. S. Argumentando pelas aes afirmativas. In: Racismo e anti-racismo no Brasil. 2a ed. So Paulo:
Editora 34, 2005.

mediar uma situao de desigualdade considerada socialmente indesejvel. Para tan-
to, instituem um tratamento preferencial que pode ter diferentes perfis. A institu-
io de metas ou cotas um dos recursos de correo ou compensao aos
mecanismos de discriminao.
Nesse sentido, aes afirmativas no ensino superior correspondem ao estabele-
cimento de dispositivos que promovam o acesso e a manuteno, nas universidades,
de estudantes pertencentes a grupos sociais que historicamente tm sido objeto de
discriminao. Tais aes tm se desenvolvido por meio de diferentes instrumentos,
organizados ou no pelo sistema de cotas. Entre as iniciativas que no operam com o
estabelecimento de cotas, cabe lembrar a experincia supracitada dos cursinhos prepa-
ratrios para o vestibular destinados a jovens negros. Operando desde a dcada de
1980, eles tm se reproduzido em todo o pas, contando com recursos variados, inclu-
sive com o apoio financeiro do poder pblico. Dentro das prprias universidades os sis-
temas que operam com bonificaes tm buscado promover o ingresso de estudantes
negros e indgenas sem a instituio de reservas de vagas. Contudo, cabe destacar que o
sistema de cotas a modalidade de ao afirmativa que mais tem se expandido nas uni-
versidades pblicas brasileiras. Este modelo, como se ver a seguir, vem se ampliando nes-
ta dcada de 2000 e j opera em 43 universidades, garantindo o acesso destes grupos ao
ensino superior pblico no pas.
As primeiras instituies brasileiras a adotarem cotas em seus processos seletivos
foram a Uerj e a Universidade Estadual do Norte Fluminense (Uenf), que, por meio
de duas leis estaduais, instituram cotas sociais para alunos de escola pblica, em
2000, e cotas raciais para negros e indgenas, em 2001. A experincia na Uerj e na
Uenf foi acompanhada por um conjunto de outras iniciativas que vm se sucedendo
desde ento em praticamente todas as Unidades da Federao (UFs).115 Grande parte
das instituies pblicas o fez por iniciativa prpria, em que pesem as trajetrias dife-
renciadas observadas nas universidades estaduais ante as federais. De fato, a maioria
das 27 instituies estaduais as implementaram seguindo determinaes de leis esta-
duais. As federais, cujas experincias j atingem 21 instituies, o fizeram em decor-
rncia de deliberaes dos Conselhos Universitrios Superiores. Um caminho
utilizado por algumas instituies federais foi a instituio do sistema no ato de sua
criao, como foi o caso da Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB),
desmembrada a pouco mais de um ano da Universidade Federal da Bahia (Ufba), e
da Universidade Federal do ABC (UFABC), criada no mesmo perodo na Regio do
ABC paulista. Esta diferena no processo de implementao dos programas entre as
universidades federais e as estaduais pode ser explicada pela inexistncia de uma legis-
lao federal.
Outra caracterstica marcante do processo de implementao de cotas nas uni-
versidades brasileiras a pluralidade de formatos adquiridos entre os programas ado-
tados pelas instituies, como ser mostrado adiante. Em paralelo s cotas, tambm
vm sendo implantados sistemas de bonificao para alunos egressos das escolas p-
115. Pesquisa realizada pela Diretoria de Estudos Sociais do Ipea indica que 2006 foi o ano em que o maior nmero de
instituies implementaram programas de aes afirmativas. Naquele ano, dez instituies adotaram sistema de cotas ou
reserva de vagas, e uma, um sistema de bonificao extra para os alunos egressos de escola pblica e/ou negros que se
candidataram ao vestibular.

blicas e/ou negros. A tabela 20 apresenta um panorama das experincias de aes
afirmativas para o ingresso no ensino superior, incluindo cotas e bonificaes.
TABELA 20
Distribuio das universidades pblicas que implementaram programas de aes
afirmativas para o ingresso no ensino superior, por tipo de instituio e tipo de
programa (2007)
Tipo de instituio
Tipo de programa Total
Federal Estadual
Bonificao 1 4 5
Raciais 3 2 5
Sociais 4 6 10
Cotas
Raciais e sociais (independentes) 4 3 7
Raciais e sociais (sobrepostas) 9 12 21
Total 21 27 48
Fontes: Questionrios e editais dos processos seletivos das instituies.
Conforme mostra a tabela, o maior grupo, com 21 instituies de ensino superior,

formado por aquelas que optaram pela definio de cotas raciais e sociais sobrepos-
tas, operando, assim, com dois critrios complementares que devem ser observados
simultaneamente para o preenchimento das vagas destinadas a candidatos negros.
Os candidatos devem se autodeclarar negros (pretos e pardos, conforme classificao
do IBGE) e, ao mesmo tempo, serem egressos de escolas pblicas. Algumas institui-
es neste grupo instituram a renda familiar per capita como critrio para conceder o
benefcio ao programa e, neste caso, os candidatos devem apresentar tambm declara-
o de renda familiar que comprove a carncia social.
O segundo maior grupo, composto por dez instituies, formado pelas univer-
sidades que adotaram apenas cotas sociais. O vestibulando que pretende concorrer a
uma vaga na instituio pelo sistema de cotas deve necessariamente ser oriundo do
sistema pblico de ensino, ou seja, proveniente de escolas municipais, estaduais ou
federais, ou dos cursos supletivos presenciais de educao de jovens e adultos. Neste
sistema difcil aferir os resultados da incluso da juventude negra no ensino superior,
uma vez que esta no uma varivel considerada na implementao da medida.
As instituies que adotaram o sistema de cotas raciais e sociais independentes
o terceiro grupo mais numeroso, contando com sete universidades. Utilizam como
critrios, separadamente, ser egresso de escola pblica e ser negro, configurando-se
um sistema em que dois grupos distintos de reserva de vagas ocorrem em um mesmo
processo seletivo. O vestibulando pode escolher uma das duas modalidades: ou con-
correr pelo critrio de cotas para alunos de escola pblica, independentemente de se-
rem negros ou brancos, ou por cotas raciais para negros ou indgenas, no
importando se egressos de escolas pblicas ou do sistema privado.
Os demais sistemas aquele que opera exclusivamente com cotas raciais e o que
implementa um sistema de bonificao foram adotados por cinco instituies cada.
No sistema de cotas exclusivamente raciais, para que o estudante concorra pelo
sistema de reserva de vagas, basta que ele se declare negro ou indgena e, nos termos
definidos nos editais de seleo, apresente documentao ou se submeta ao processo
de avaliao de sua autodeclarao. O estudante no necessita ser oriundo do sistema
pblico de ensino ou apresentar declarao que comprove carncia econmica.

O modelo por bonificao, por sua vez, no define um percentual de vagas reserva-
das para alunos negros ou oriundos do sistema pblico de ensino, mas cria um sistema
em que os alunos recebem, com base em seu histrico escolar ou autodeclarao racial,
uma quantidade de pontos que sero somados ao resultado de seu exame de seleo. Exis-
tem no Brasil duas modalidades de sistema de bonificao: uma que afere pontos para
alunos oriundos de escola pblica e outra que o faz para alunos de escola pblica e alunos
negros, podendo ou no ser cumulativos.
Em uma primeira comparao entre essas modalidades possvel observar que as
instituies que implementaram cotas raciais e sociais sobrepostas ou independentes so
as que operam com os maiores percentuais de vagas reservadas, ficando acima de 30%.
As universidades que optaram apenas por cotas sociais ou raciais tiveram, de modo
geral, seus percentuais de reserva iguais ou inferiores a 20%. Nos sistemas de bonifi-
cao no possvel definir um percentual de insero para os alunos beneficirios do
programa, uma vez que dependem do resultado individual de cada candidato.
De posse da porcentagem de vagas reservadas nas universidades que operam com
sistemas de cotas voltadas para alunos negros, assim como da quantidade total de alu-
nos admitidos por ano em cada uma destas instituies, possvel fazer uma estimati-
va do nmero mximo de estudantes negros que podero ser beneficiados por este
sistema at 2008, conforme apresentado na tabela 21.116
TABELA 21
Distribuio das universidades pblicas que implementaram programas de cotas

para o ingresso de estudantes negros no ensino superior, por tipo de programa,
ano e nmero de vagas (2001-2008)
Tipo de ao afirmativa por Total de vagas
Total de Nmero de novas
nmero de instituies Total de para estudantes
Ano de universidades vagas para
Cotas sociais Cotas sociais universidades negros
implementao acumulado no estudantes negros
Cotas raciais e raciais e raciais por ano acumulado no
perodo por ano
independentes sobrepostas perodo***
2001 0 0 2 2 2 1.147 1.147
2002* 1 0 0 1 3 0 2294
2003 1 0 1 2 5 2.073 5.514
2004 2 1 2 5 10 2.238 10.972
2005 1 0 6 7 17 2.269 17.552
2006 0 2 5 7 24 4.592 28.724
2007 0 2 3 5 29 2.785 40.608
2008** 0 2 2 4 33 1.621 51.875
Total 5 7 21 33 - - -
Fontes: Editais dos processos seletivos para incio em 2008 e questionrios.
Notas: *Nesse ano foi implementado apenas um sistema de aes afirmativas destinado reserva de vagas para indgenas.
No houve disponibilizao de novas vagas para alunos negros.
**Instituies que esto em fase de implementao de programas de cotas nos processos seletivos para o ingresso
em 2008.
***Estimativa do nmero de vagas ofertadas tendo por base a reserva de vaga para o ano de 2008. O clculo
considera a mdia de quatro anos para a concluso.
Dois fatos chamam ateno na tabela. O primeiro que a maior parte das vagas
abertas por cotas ocorreu entre os anos de 2005 e 2008, quando 23 instituies passa-
ram a implementar tais programas o que indica o quo recente so as mudanas.
O segundo fato que, em mdia, durante o perodo indicado na tabela 21, cerca de
116. No foram includas na tabela as universidades que operam sistemas de cotas sociais exclusivamente, e nem as que
operam por bonificao, dada a impossibilidade de se estimar o nmero de estudantes negros beneficiados por estes
dois modelos.

7.850 estudantes negros poderiam ser matriculados, a cada ano, nas universidades
pblicas devido s cotas. As universidades pblicas brasileiras realizam anualmente
331 mil matrculas, conforme dados do Censo Educacional de 2005, do MEC, o que
demonstra a limitada relevncia numrica das vagas abertas pelos sistemas de cotas.
Estas vagas correspondem, na atualidade, a aproximadamente 2,37% do total das ma-
trculas anuais. Se a totalidade das vagas potenciais fosse preenchida, de 2001 a 2008
pouco mais que 51 mil indivduos teriam sido beneficiados, nmero pouco expressivo
face ao 1.192 mil alunos matriculados na rede pblica de ensino superior. A limitao
de vagas oferecidas pelos sistemas de cotas (e tambm de bonificaes) indica o tama-
nho do desafio para a insero da populao negra no ensino superior pblico.
A seguir so descritas algumas experincias de aes afirmativas no Brasil, dando
destaque diversidade de modelos implementados visando incluso dos jovens ne-
gros nas universidades pblicas. A seleo destas experincias levou em considerao a
singularidade dos modelos, tendo em vista as diferentes inseres da varivel racial
como elemento definidor no modelo de aes afirmativas adotado. O primeiro mode-
lo apresentado o de cotas raciais simples, representado pela experincia desenvolvida
na Universidade de Braslia (UnB). Em seguida apresentado um caso de cotas raciais
e sociais independentes, com a descrio do sistema da Universidade Federal do Pa-
ran (UFPR). A experincia de cotas raciais e sociais sobrepostas descrito por meio
do exemplo da Ufba. Finalmente, mostra-se o caso da Universidade de Campinas
(Unicamp), exemplificando o sistema de bonificao.
9.3.1 A experincia de cotas raciais: o caso da UnB117

A UnB implementou em 2004 o sistema de reserva de vagas para alunos negros (pre-
tos e pardos), instituindo que 20% das vagas de cada curso devem ser reservadas aos
alunos que se autodeclararem negros no ato da inscrio no vestibular. O programa
no insere nenhum outro pr-requisito para que os vestibulandos pleiteiem uma vaga
na instituio pelo sistema de cotas, tal como corte de renda ou serem egressos do sis-
tema pblico de ensino. No sistema da UnB o vestibulando concorre primeiramente
pelo sistema universal, e no sendo selecionado, mas tendo atingido o ponto de corte
para o curso pleiteado, reavaliado para o preenchimento da porcentagem destinada
aos candidatos cotistas.
O programa da cotas raciais na UnB representou um acrscimo substancial da
presena da populao negra no corpo discente da instituio. Em 2004, os negros
representavam apenas 2,0% dos estudantes matriculados. Em 2006 este percentual
subiu para 12,5%. O impacto social do sistema no apenas numrico, uma vez que
o perfil socioeconmico destes alunos indica um histrico mais restrito no que se re-
fere s possibilidades de ascenso educacional aproximadamente 15,3% dos cotistas
tinham pais analfabetos ou com o 1o grau incompleto, e entre os no-cotistas este
percentual de apenas 6%. Nesse sentido, o programa de cotas raciais na UnB demo-
cratizou o acesso ao ensino superior e diversificou o perfil racial e social do corpo dis-
cente da universidade.
117. Todas as informaes contidas nesta subseo so referentes a dados disponibilizados pela Assessoria de
Diversidade e Apoio aos Cotistas, ligada ao Gabinete da Reitoria da UnB, salvo quando uma referncia bibliogrfica
indicar o contrrio.

No que se refere ao desempenho, no se percebem diferenas significativas entre
os alunos aprovados pelo sistema de cotas e os pelo sistema universal. Em aprovao
nas disciplinas cursadas, os alunos cotistas apresentam um ndice de 88,90%, e os
no-cotistas, de 92,98%. Quanto ao trancamento de matria, o ndice de 1,73%
para cotistas e 1,76% para no-cotistas. Na mdia geral do curso, que varia entre 0 e
5, tambm se verifica que pequena a desvantagem dos alunos cotistas em relao aos
no-cotistas. O ndice dos cotistas de 3,57%, enquanto os no-cotistas apresentam
um ndice de 3,79%. No obstante as pequenas diferenas entre os indicadores dos
alunos cotistas em relao aos no-cotistas, as aes afirmativas na UnB demonstram
que as cotas raciais no representam uma perda de qualidade do ensino na instituio,
como receavam alguns crticos do programa.
Ocorreram algumas mudanas institucionais significativas na universidade em
decorrncia da implementao do programa de cotas raciais. A UnB no se restringiu
adoo das cotas de ingresso, mas buscou articular a este sistema um conjunto mais
amplo de aes que atuasse em diversos mbitos da instituio. Com esta finalidade
criou-se a Assessoria de Diversidade e Apoio aos Cotistas, ligada ao Gabinete da Rei-
toria, que tem, entre outras atribuies, a de coordenar o Centro de Convivncia Ne-
gra. O centro tem como objetivo principal tornar-se uma referncia de informaes,
de encontro e de formao para os alunos cotistas e o corpo discente da instituio.
Outra mudana significativa foi a oferta da disciplina Pensamento Negro Contempo-
rneo, oferecida pelo Decanato de Extenso e destinada a todo o corpo discente.
O sistema de cotas para negros na UnB justifica-se pela necessidade de desracializar
a universidade e inserir outros segmentos da populao na construo do pensamento so-
bre os problemas nacionais e na formulao de respostas para os mesmos. O projeto
representa uma iniciativa inovadora, uma vez que foi a primeira instituio pblica fe-
deral a adotar um sistema de aes afirmativas para o ingresso de estudantes negros nos
cursos de graduao. A proposta foi debatida na instituio por cinco anos e faz parte
do Plano de Metas para a Integrao Social, tnica e Racial da UnB, que ter validade
por dez anos, a contar do primeiro vestibular de sua implementao.
9.3.2 A experincia de cotas raciais e sociais independentes:

o caso da UFPR
Em 2004, a UFPR implementou o Programa de Incluso Social e Racial que instituiu
a reserva de 20% da vagas dos cursos de graduao para alunos egressos de sistema
pblico de ensino, e 20% para alunos afrodescendentes (pretos e pardos), alm da
previso de cotas para estudantes indgenas, conforme a demanda apresentada por es-
te grupo. O Plano de Metas de Incluso Social e Racial da instituio pretende de-
mocratizar o acesso das populaes em situao de desvantagem social, como o caso
dos afrodescendentes, indgenas e alunos oriundos de escolas pblicas, como um me-
canismo para a diminuio das desigualdades existentes na sociedade brasileira.
Como conseqncia da implementao do programa e em decorrncia da mu-
dana de perfil do corpo discente, observaram-se mudanas de contedo programti-
co de disciplinas da graduao, como no caso do curso de cincias sociais. Destaca-se
ainda a realizao de vrios eventos promovidos pelo Ncleo de Estudos

Afro-brasileiros (Neab) e pelo Programa Brasil AfroAtitude, que pautaram o debate
sobre as desigualdades sociais e raciais no interior da instituio.
Em artigo sobre o programa de aes afirmativas na UFPR, Souza118 observa que
os alunos cotistas concentram-se principalmente na faixa etria dos 23 aos 27 anos e
possuem, em sua maioria, renda salarial entre 1 e 5 salrios mnimos. As informa-
es apresentadas nesse trabalho no permitem distinguir, no grupo de alunos cotis-
tas, aqueles que so oriundos do sistema de cotas raciais. No entanto, pode-se
verificar que os alunos negros so maioria entre os que conjugam atividade remune-
rada com os estudos.
A criao do sistema de cotas significou um aumento da presena de estudantes
119
negros matriculados na UFPR. Conforme Bevilaqua, percebe-se entre os anos de
2003 e 2005 uma trajetria crescente do nmero de negros inscritos e aprovados no
vestibular da UFPR. Em 2003, os alunos negros inscritos representavam 8,82%, e en-
tre os aprovados este percentual foi de 6,68%. No vestibular de 2005, primeiro com
o sistema de cotas na instituio, os alunos negros inscritos no vestibular representa-
ram 14,42% do total e 20,57% dos aprovados, enquanto os alunos brancos represen-
tavam 81,53% dos inscritos e 74,68% entre os aprovados.
O programa de cotas na UFPR resultante de uma articulao crescente no es-
tado do Paran em torno da adoo de polticas afirmativas. O estado j possui expe-
rincia em concursos pblicos e implementa a Lei no 10.639, que institui a
obrigatoriedade do ensino de histria e cultura africana e afro-brasileira no ensino
fundamental e mdio, alm de contar com a adoo de sistema de cotas raciais em
outras universidades do estado, como a Universidade Estadual de Londrina (UEL).
Em que pese a avaliao positiva que o programa vem recebendo, um ponto nega-
tivo observado a baixa procura pelos negros do vestibular da instituio. Ainda segun-
do Souza,120 em 2005 foram disponibilizadas 800 vagas nas cotas raciais, mas apenas
489 fizeram matrculas por este sistema. Em 2006, o ndice caiu ainda mais: somente
278 alunos foram matriculados. O resultado indicado como reflexo do baixo envol-
vimento da universidade na divulgao do programa de cotas junto aos alunos negros.
9.3.3 A experincia de cotas raciais e sociais sobrepostas: o caso da Ufba

A Ufba implementou, em 2005, o seu programa de cotas para o ingresso nos cursos
de graduao. O sistema adotado reservava 45% das vagas no vestibular, assim distri-
budas: 43% destinadas para alunos egressos do sistema pblico de ensino, sendo que
desse total 85% deveriam ser de alunos negros, e 2% para estudantes indgenas.
Os alunos negros que optarem por concorrer a uma vaga pelo sistema tm necessari-
amente que ser egressos do ensino pblico. Outra caracterstica do programa ser a-
plicado apenas na segunda fase do exame de seleo, ou seja, atingindo somente os
vestibulandos que alcanarem a pontuao necessria na primeira fase. Dessa forma, o
118. SOUZA, M. L. G. de. Permanncia de negros(as) na Universidade Federal do Paran: um estudo entre 2003 e 2006.
In: LOPES, M. A.; BRAGA, M. L. de S. (Orgs.). Acesso e permanncia da populao negra no ensino superior. Braslia:
Secad/MEC,Unesco, 2007.
119. BEVILAQUA,C. B. A Implementao do Plano de Metas da Incluso Racial e Social na Universidade Federal do
Paran. Relatrio de Pesquisa. Dez. 2005 (s/r). Mimeo.
120. Op. cit.

programa garante uma pontuao mnima para se pleitear uma vaga pelo sistema de
121
cotas na instituio.
O programa adotado pela Ufba representou uma significativa alterao na com-
posio tnica e social do corpo discente da principal instituio de ensino superior
do estado da Bahia. Segundo Santos e Queiroz,122 o programa implementado na
Ufba, em seu primeiro ano, no conseguiu aumentar o nmero de alunos oriundos
de escolas pblicas a ingressarem na instituio. Entre os anos 1998 e 2004 esta parti-
cipao variou entre 39,2% e 49,8%. No vestibular de 2005, j com o sistema de co-
tas, o ndice foi ligeiramente menor do que o anterior, ficando em 49,1%. No
entanto, a participao da juventude negra no corpo discente da instituio passou de
quase 43% em 1997 ano do primeiro estudo da presena negra na Ufba para
74,6% em 2005, com a implantao do sistema de cotas.
Avaliaes de desempenho no vestibular mostram que os alunos cotistas apresentam
um desempenho equivalente ou superior aos alunos no-cotistas em diversos cursos.
Segundo dados da Pr-Reitoria de Graduao, em 37 dos 71 cursos oferecidos pela
instituio, a maior nota na primeira fase do vestibular foi de alunos que se inscreve-
ram pelo sistema de cotas. Em oito cursos, incluindo-se os de maior prestgio social,
como Direito e Comunicao Social, a maior pontuao foi obtida por alunos egres-
sos de escola pblica. Segundo Reis,123 os jovens negros cotistas se concentram na fai-
xa etria de 23 anos e 33 anos, quando do ingresso no ensino superior, enquanto os
alunos brancos tm entre 17 e 19 anos, mostrando uma entrada tardia dos negros.
Ainda sobre as caractersticas socioeconmicas, Reis indica que a renda familiar da
maioria dos estudantes negros de 1 a 5 SMs.
Por ser um programa implementado h pouco tempo, ainda no foi possvel rea-
lizar uma avaliao dos impactos das medidas no sistema de ensino da instituio.
Os dados preliminares sobre o desempenho dos cotistas apontam para o sucesso das
124
medidas. Conforme Santos e Queiroz, entre os 16 cursos de maior concorrncia na
Ufba, os alunos cotistas apresentaram coeficiente de aproveitamento igual ou superior
aos no-cotistas em 11 deles nos anos de 2005 e 2006. O principal ponto negativo do
125
programa parece ser a insuficincia de aes de estmulo permanncia dos alunos
cotistas na instituio.
121. O sistema de cotas raciais e sociais sobrepostas pode variar. A Uerj, por exemplo, adota este sistema, mas vincula
as cotas para negros no aos egressos do ensino pblico e sim a um corte de renda. A reserva de 45% das vagas de
cada vestibular, sendo 20% para alunos egressos do sistema pblico, 20% para alunos negros e 5% para candidatos
pertencentes a povos indgenas ou portadores de deficincia fsica. Todos estes grupos, entretanto, devem tambm
apresentar uma renda familiar per capita que hoje de at R$ 630. Nesse sentido, o programa no sobrepe sistemas
de cotas diferentes, mas duplamente condicionado, na medida em que exige recorte socioeconmico para que alunos
negros concorram pelo sistema de cotas.
122. SANTOS, J. T.; QUEIROZ, D. M. Vestibular com cotas: anlise em uma instituio pblica federal. Revista USP, v. 1, 2006.
123. REIS, D. B. Acesso e permanncia de negros no ensino superior: o caso da UFBA. In: LOPES, M. A.; BRAGA, M. L.
de S. (Orgs.). Acesso e Permanncia da populao negra no ensino superior. Braslia: Secad/MEC,Unesco, 2007.
124. SANTOS, J. T. dos; QUEIROZ, D. M. Sistema de Cotas: um debate. Dos dados manuteno de privilgios e de
poder. Revista Educao e Sociedade, v. 27, no 96, 2006.
125. A Ufba possui cerca de 200 bolsas de manuteno para alunos cotistas da Universidade do Estado da Bahia
(Uneb), do Centro Federal de Educao Tecnolgica (Cefet) e da prpria Ufba, que variam de R$ 250 a R$ 280. Estas
bolsas so financiadas por convnio entre a Fundao Clemente Mariani e a Secretaria Municipal de Reparao (Semur)
da Prefeitura de Salvador, e pela Fundao Cultural Palmares. O nmero de cotistas das trs instituies chega a 2 mil.

9.3.4 A experincia de bonificao: o caso da Unicamp
Em 2004, o Conselho Universitrio da Unicamp aprovou a criao do Programa de
Aes Afirmativas e Incluso Social (Paais) objetivando ampliar a diversidade social
na universidade. O programa estabelece que sejam adicionados nota da segunda fase
do vestibular 30 pontos para os candidatos que cursaram integralmente o ensino m-
dio na rede pblica de ensino ou que sejam egressos dos cursos supletivos presenciais
de Educao de Jovens e Adultos (EJAs). Prev tambm o acrscimo de mais dez pon-
tos aos candidatos que se autodeclararem pretos, pardos ou indgenas.
Tomando como base o Relatrio 2006 da Comisso Permanente para Vestibula-
res (ComVest), Santos126 compara o binio 2003-2004, antes da implementao do
Paais, e o binio 2005-2006, aps a adoo do programa. O estudo indica que, com a
introduo do Paais, ocorreu um aumento de matrculas de alunos oriundos do sis-
tema pblico de ensino, assim como de alunos pretos, pardos e indgenas: no binio
2003-2004, os alunos de escola pblica representavam 28,7% dos alunos da institui-
o, e no binio 2005-2006, este percentual passou para 33% do total. Os alunos
pretos, pardos e indgenas representavam 11% do corpo discente nos anos de 2003-
2004, e passaram a 15,2% no binio seguinte.
Sobre o desempenho dos alunos que ingressaram mediante o programa, dados do
Relatrio da ComVest (2006),127 comparando o ano de 2005 com anos anteriores, in-
dicaram que em 53 dos 55 cursos da Unicamp, ou seja, em 95% deles, os egressos de
escola pblica efetivamente melhoraram seu desempenho acadmico, mais do que os
demais estudantes. Em 31 cursos da Unicamp os alunos beneficiados pelo Paais obtive-
ram mdia de rendimento superior aos demais estudantes do curso. Isso contribui para
confirmar a hiptese do Paais na qual possvel melhorar a qualidade do corpo discente
apostando na escola pblica e na diversidade.
O Pais coloca-se no debate nacional como uma alternativa reserva de vagas. Os
defensores do modelo da bonificao reconhecem a necessidade de que as universida-
des pblicas adotem, de forma autnoma, instrumentos e metas de incluso racial e
social. Uma das alternativas polticas propostas, alm da adoo do sistema de pontos
(bonificao), a de recompensar, por meio de incentivos e investimentos, as univer-
sidades que conseguirem cumprir metas pactuadas de incluso.
Observa-se na Unicamp o mesmo que ocorreu em outras instituies que imple-
mentaram programas de aes afirmativas, no que se refere ao aumento de demanda
por diversos servios como o acesso informtica. A instituio no desenvolve uma
poltica de manuteno dos alunos que ingressaram por meio do Paais. Outro elemen-
to a destacar a ausncia de um debate no interior da universidade sobre desigualda-
des tnicas e raciais e sobre o programa de aes afirmativas, o que gera uma baixa
adeso poltica dos alunos beneficiados pelo Paais. Estudos realizados indicam que
mesmo estudantes beneficiados pelo programa pensam que o sistema de bonificao
elimina o mrito pessoal na conquista da vaga na instituio.
126. SANTOS, J. T. Insero de alunos(as) negros(as) na Universidade Estadual de Campinas: estudo de caso do
programa de Ao Afirmativa e Incluso Social (Paais). In: LOPES, M. A.; BRAGA, M. L. de S. (Orgs.). Acesso e
permanncia da populao negra no ensino superior. Braslia: Secad/MEC, Unesco, 2007.
127. COMVEST. Programa de Ao Afirmativa e Incluso Social (PAAIS). Campinas, 2006. Mimeo.

9.3.5 Desafios e perspectivas eficcia dos programas de aes
na universidade pblica
128
Segundo Santos, os argumentos contrrios adoo de polticas de aes afirmati-
vas no Brasil se orientaram pela alegao de que tanto as conseqncias como a solu-
o para a ausncia de alunos negros e alunos da escola pblica nas instituies de
ensino superior eram externas a ela. Por isso, no caberia implementar aes afirmati-
vas nestas instituies, uma vez que no representariam uma real soluo para o pro-
blema. Nesses termos, a ausncia de tais alunos explicada pela deteriorao do ensino
pblico mdio e fundamental. As decorrentes falhas de formao necessitariam, como
resposta, da reestruturao do sistema pblico de ensino e de aes junto aos alunos
incapazes de ingressar e permanecer nas universidades por debilidades de formao.
Esta argumentao defende ainda que uma poltica que alterasse o funcionamento das
instituies de ensino superior feriria o princpio da autonomia universitria e no re-
presentaria uma real preocupao do poder pblico para a soluo dos problemas edu-
cacionais da populao negra e dos alunos do sistema pblico de ensino. Haveria ainda
o risco de ferir o princpio do mrito, resultado da eventual promoo de alunos mar-
cados por um conjunto de incapacidades.
No entanto, so muitas as anlises que vem destacando a necessidade de que as
universidades federais se abram a projetos de democratizao, efetivando sua responsa-
bilidade no que se refere promoo de maior igualdade social e racial. A demanda por
ampliao do contingente de estudantes negros nas universidades pblicas se impe
como uma questo legtima, fundada na necessidade de enfrentamento do progressivo
aumento das desigualdades raciais no ensino superior do pas. Segundo indicado em
peridico editado pela Diretoria de Estudos Sociais do Ipea,129 os dados do ensino supe-
rior apontam para um aumento das desigualdades de acesso entre alunos negros e bran-
cos no perodo anterior implementao de polticas de aes afirmativas. Outro
aspecto que vem sendo destacado o tempo que seria necessrio para que a distncia
entre estudantes brancos e negros no acesso s universidades brasileiras fosse reduzida,
caso seu enfrentamento dependesse apenas de melhorias no ensino fundamental.
130
Segundo Munanga, tendo por base estudos sobre a educao brasileira e as desigual-
dades raciais, os alunos negros levariam aproximadamente 32 anos para atingir o atual
nvel dos alunos brancos, se dependessem apenas das melhorias observadas na qualidade
do ensino fundamental. Polticas de ao afirmativa e de induo ao acesso de estudan-
tes negros no ensino superior se tornam, assim, fundamentais.
Visando promover sua democratizao, as universidades brasileiras instituram
sistemas importantes e diversificados de aes afirmativas. Tal diversidade pode ser
explicada tanto pela ausncia de uma lei federal regulamentando o assunto, como pe-
la falta de consenso sobre a existncia de um modelo mais adequado ou vantajoso.
Os modelos so, assim, bastante diferenciados, inclusive dentro de uma mesma UF,
128. SANTOS, J. T. Poltica de cotas raciais na universidade brasileira o caso da Uerj. In: GOMES, N. L. (Org.). Tempos
de lutas: as aes afirmativas no contexto brasileiro. Braslia: Secad/MEC, 2006.
129. Polticas Sociais: acompanhamento e anlise no 13, captulo Igualdade racial. Disponvel em <www.ipea.gov.br>.
130. MUNANGA, K. Polticas de aes afirmativas em benefcio da populao negra no Brasil: um ponto de vista em
defesa das cotas. In: SILVRIO, V. R.; SILVA, P. B. G. da (Orgs.). Educao e aes afirmativas: entre a injustia simblica
e a injustia econmica. Braslia: Inep/MEC, 2003.

considerando-se que as instituies federais ou estaduais de ensino superior tambm
vm adotando regras especficas.
Alguns debates vm marcando essa rica experincia de adoo de aes afirmati-
vas nas universidades brasileiras. A questo do desempenho dos alunos cotistas um
dos principais temas, pois o argumento de que a qualidade do ensino ficaria prejudi-
cada com a adoo desta poltica foi bastante enfatizado pelos que se levantaram con-
tra as aes afirmativas. Contudo, o desenvolvimento das diversas experincias
permitiu que este receio fosse definitivamente superado. Diferentes exemplos vm
mostrando que alunos cotistas negros e de escola pblica no apresentaram diferenci-
al significativo de aproveitamento em relao aos no-cotistas, indicando que as aes
afirmativas no eliminam o mrito e no comprometem a qualidade do ensino.
O impacto dessas iniciativas na composio do corpo discente e, em conseqn-
cia, na formao de um novo perfil da elite profissional brasileira, tambm um as-
pecto importante nesse debate. Na maioria das instituies, mesmo quando as vagas
destinadas aos jovens negros no so preenchidas, as aes afirmativas se tornaram
significativas na democratizao do acesso ao ensino superior, incrementando de for-
ma expressiva a presena deste segmento no corpo discente e promovendo a reduo
da desigualdade racial nas instituies de ensino superior.
Outro desafio que se apresenta para as instituies que possuem alunos cotistas
a questo da permanncia. A ausncia de uma poltica de assistncia estudantil repre-
senta uma efetiva dificuldade para a manuteno de estudantes carentes no ensino
superior, quase a totalidade dos alunos oriundos dos programas de aes afirmativas.
Entretanto, cabe lembrar que algumas experincias vm sendo desenvolvidas
nesse mbito. Um exemplo de aes bem-sucedidas na esfera do governo federal foi o
Programa Integrado de Aes Afirmativas para Negros (Brasil AfroAtitude). Resul-
tante da parceria entre o Programa Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis
(DST/Aids) do Ministrio da Sade (MS) e de universidades que adotam aes afir-
mativas para o ingresso de negros nos cursos de graduao na modalidade de cotas,131
um programa muito bem avaliado, em que pese possuir alcance limitado em face do
contingente de alunos cotistas negros.
No campo das aes institucionais, cabe destacar iniciativas importantes, como
no caso da Uerj e da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp) Escola Paulista
de Medicina (EPM), que, ao se definirem pela implementao de cotas, o fizeram em
articulao com um sistema de bolsas de permanncia para todos os alunos cotistas.
No entanto, estas instituies vm encontrando dificuldades na efetivao de recursos
para os programas, cabendo destacar a necessidade de uma insero dos governos fe-
deral e estaduais na formulao e implantao de polticas de permanncia.
Por fim, ressaltam-se mudanas institucionais ocorridas em quase todas as uni-
versidades, em conseqncia da implementao da poltica de cotas. Na maioria dos
casos, as instituies no se detiveram apenas nas medidas de ingresso, mas criaram
novas disciplinas, programas de apoio acadmico ou espaos de promoo da integra-
131. Para mais informaes sobre o Programa Brasil AfroAtitude, ver Polticas Sociais: acompanhamento e anlise,
no 13. Disponvel em <www.ipea.gov.br>.

o dos alunos cotistas vida acadmica, elementos primordiais para que se concreti-
ze a permanncia com qualidade.
Apesar de muito significativas, as iniciativas de adoo de cotas ainda so pouco
expressivas em face do objetivo de insero da juventude negra no ensino superior.
Isto se deve ao fato de dessas instituies pblicas representarem apenas 20% das va-
gas oferecidas neste nvel de ensino. Tambm contribui para esta baixa expresso o
reduzido nmero de instituies que implementaram tais aes, menos de 12% das
256 instituies pblicas existentes no Brasil, conforme Censo do Ensino Superior de
2005, do MEC.
9.4 PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA TODOS

Uma segunda via foi aberta nesses ltimos anos para a incluso da juventude negra no
ensino superior. O Programa Universidade para Todos (ProUni), iniciativa destinada
a ampliar o ingresso dos estudantes de baixa renda no ensino superior, propiciando o
acesso e a permanncia em instituies privadas de ensino, vem atuando de forma
efetiva na insero de estudantes negros. Nesta subseo so apresentados no apenas
os aspectos referentes ao funcionamento do programa como tambm se discute sua
relevncia para o ingresso da juventude negra no ensino superior.
9.4.1 Funcionamento do programa

O programa nasceu de uma tentativa do governo federal de regulamentar a concesso
de incentivos fiscais s instituies de ensino superior privadas,132 instituies estas que
ofertam 80% das matrculas neste nvel de ensino. Com a criao do ProUni, em 2004,
ficou estabelecido que as Instituies de Ensino Superior (IESs) que gozam de isenes
fiscais133 deveriam conceder bolsas de estudos na proporo dos alunos pagantes por
curso e turno, sem exceo. Outra regra determina que os cursos que receberem concei-
to insatisfatrio em trs edies do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superi-
or (Sinaes) sejam descredenciados do programa, e as bolsas remanejadas para cursos
com conceito satisfatrio, garantido-se o direito dos alunos matriculados.
O ProUni pode ser considerado um importante programa de aes afirmativas
voltado para a populao negra na educao superior privada. Isto se deve ao fato de
que existe nos seus dispositivos normativos a exigncia de que o nmero de bolsas
oferecidas atenda ao critrio de proporcionalidade racial. De acordo com a regra, os
alunos negros devem preencher, necessariamente, um percentual de vagas equivalente
ao percentual de presena da populao negra na UF em que se inserem as IESs.134
132. Foi institudo pela Medida Provisria no 213, de 10 de setembro de 2004, teve sua regulamentao publicada no
Dirio Oficial da Unio do dia 18 de outubro do mesmo ano, e institucionalizada pela Lei no 11.096, de 13 de janeiro de
2005. Desde sua criao, a legislao que regulamenta o ProUni passou por diversas mudanas.
133. As entidades participantes do ProUni tm iseno dos seguintes tributos: i) Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas
(IRPJ); ii) Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL); iii) Contribuio Social para Financiamento da Seguridade
Social (Cofins); e iv) Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS). As instituies que aderirem ao ProUni
tero prioridade na distribuio dos recursos disponveis para o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior (Fies).
134. Em outubro de 2004 foram apresentadas duas aes diretas de inconstitucionalidade (ADIs) no Supremo Tribunal
Federal (STF) contra a Medida Provisria (MP) que cria o ProUni. A primeira, apresentada pelo Partido da Frente Liberal
(PFL), hoje Democratas, alegou que a MP no atende os critrios de constitucionalidade de urgncia e relevncia para

Em decorrncia de tal dispositivo, o programa tem permitido uma insero massiva
dos estudantes negros no ensino privado brasileiro.
O ProUni se operacionaliza por meio de dois conjuntos de regras que atuam so-
bre as instituies e os candidatos.135 O primeiro determina a adeso das instituies
ao programa. Estas devem manifestar interesse em aderir ao ProUni em tempo hbil
at o final de setembro, formalizando sua pr-adeso. O objetivo deste procedimento
avaliar previamente a estimativa da renncia fiscal. A efetivao se dar com a assi-
natura do termo de adeso, que tem validade por dez anos. Durante o perodo de vi-
gncia do termo de adeso, se a entidade sair do programa ter de manter a bolsa para
os alunos beneficiados at o fim do curso.
O segundo conjunto de regras dispe sobre o processo seletivo no ProUni, sem-
pre com referncia ao semestre subseqente. Este no faz diferenciao racial dos ves-
tibulandos que se candidatam a uma bolsa do programa, mas insere em seu princpio
normativo a regra de incluso racial em um programa para alunos de baixa renda do
sistema pblico de ensino.
O processo seletivo se inicia com a inscrio dos candidatos e sua participao no
Exame Nacional de Ensino Mdio (Enem).136 A partir de sua aprovao, o MEC elabo-
ra uma lista de candidatos pr-selecionados, considerando a nota mnima de 45 pontos
para a participao no programa. A lista de candidatos ento enviada s instituies
credenciadas, que conferem os dados informados pelo candidato. Dentro da legislao
do ProUni assegurada s instituies de ensino a realizao de um processo seletivo
entre os pr-selecionados, uma vez que o candidato bolsa no teve como pr-requisito
ter feito o vestibular e nem estar matriculado na instituio. No entanto, proibida a
eliminao de candidatos ou a cobrana de eventuais taxas. O resultado do processo se-
letivo do ProUni acessvel no site do programa no Portal do MEC, por telefone dis-
ponibilizado pelo ministrio, e tambm pelas instituies participantes do ProUni.
Os candidatos que no forem pr-selecionados podero ser convocados em momento
posterior no caso de reprovao de pr-selecionados na primeira chamada. A existncia
das submetas de incluso racial no ProUni, respeitando-se a proporcionalidade da po-
pulao negra na UF, que transforma o programa em uma das maiores experincias
de insero da juventude negra no ensino superior na atualidade.
sua apresentao, alm de violar o principio da autonomia universitria ao fixar critrios e mtodos de ingresso de
estudantes. A segunda, apresentada pela Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (Confenen), alegou
que a MP do ProUni viola o principio constitucional da isonomia entre os cidado ao criar condies especficas para o
ingresso e permanncia de estudantes no ensino superior. O julgamento das aes no STJ foi interrompido em abril de
2008 com dois votos favorveis constitucionalidade do programa.
135. As regras se efetivam por meio de portarias e ou decretos, que regulam as propostas para adeso das instituies
ao programa, a emisso do termo de adeso ao programa, e o cadastramento das instituies interessadas em participar
do processo no Sistema ProUni
136. Para que um aluno pleiteie uma bolsa no ProUni so necessrios: nmero de inscrio no Enem, nmero do
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e dados do grupo familiar (como nmero de pessoas e renda familiar). Para participar
do programa o candidato deve ter uma renda familiar per capita de at 3 SMs e obedecer tambm a um dos seguintes
critrios: i) ter cursado o ensino mdio completo em escola pblica; ii) ter cursado o ensino mdio em escola privada com
bolsa integral; iii) ser portador de necessidades especiais; e iv) atuar como professor efetivo da rede pblica de educao
bsica, estar no efetivo exerccio do magistrio, e candidatar-se a uma vaga em curso de licenciatura ou de pedagogia.
No caso de professores da rede pblica, a comprovao de renda familiar per capita de at 3 SMs no exigida.

9.4.2 Bolsas e insero de estudantes negros
O ProUni oferece trs tipos de bolsas. A bolsa integral fornecida apenas para estu-
137
dantes que possuam uma renda familiar per capita de at 1 SM. A bolsa parcial,
que oferece um desconto de 50% na mensalidade, beneficia estudantes com uma
renda familiar per capita de at 3 SMs. Para esta mesma faixa de renda, e beneficiando
os que no foram contemplados pelo desconto de 50%, h uma terceira modalidade
de bolsa que opera com um desconto nominal de 25% no valor da mensalidade em
cursos cuja mensalidade de at R$ 200. .Com relao ao aproveitamento acadmico,
o bolsista do ProUni dever apresentar um rendimento de no mnimo 75% das discipli-
nas cursadas em cada perodo letivo. Caso este quesito no seja atendido, o coordenador
do ProUni poder, aps anlise, autorizar por uma nica vez a renovao da bolsa. Repe-
tindo-se o rendimento insuficiente o bolsista perder o benefcio.
TABELA 22
Evoluo do nmero de bolsas oferecidas pelo ProUni por regio,
ano e tipo de bolsa (2005-2007)
Ano/tipo de bolsa Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Brasil
Integral 3.269 12.852 5.637 37.030 13.117 71.905
Parcial 2.504 5.430 3.697 22.335 6.404 40.370
Bolsas em 2005 Total 5.773 18.282 9.334 59.365 19.521 112.275
Integral 5.849 12.467 8.837 51.039 20.506 98.698
Parcial 1.372 6.073 4.643 18.045 9.837 39.970
Bolsas em 2006 Total 7.221 18.540 13.480 69.084 30.343 138.668
Integral 4.268 16.521 8.147 50.868 17.827 97.631
Parcial 2.689 8.513 6.998 29.767 18.256 66.223
Bolsas em 2007 Total 6.957 25.034 15.145 80.635 36.083 163.854
Integral 13.386 41.840 22.621 138.937 51.450 268.234
Total de bolsas Parcial 6.565 20.016 15.338 70.147 34.497 146.563
em 3 anos Total 19.951 61.856 37.959 209.084 85.947 414.797
Fonte: SisProUni/MEC, 2007.
At o ano de 2007 o ProUni ofereceu um total de 414 mil bolsas, sendo 268 mil
integrais e 146 mil parciais. Para 2008 sero oferecidas 180 mil bolsas. A meta do
programa ofertar, nos prximos quatro anos, 400 mil novas bolsas de estudo.
Quando se analisa a evoluo dos beneficirios, percebe-se que o programa vem au-
mentado o nmero de bolsas oferecidas a cada ano, conforme mostra a tabela 22. Pe-
las estimativas do governo federal, o ProUni ser responsvel, at 2011, pela
concesso de quase 1 milho de bolsas para alunos que, sem o programa, provavel-
mente no teriam condies de freqentar o ensino superior.
De acordo com os dados disponibilizados pelo Sistema do ProUni (SisProUni/
MEC), no perodo 2005-2007 mais de 130 mil alunos negros foram beneficiados com
bolsas do programa o que representa 44,38% do total destes bolsistas (grfico 2). Ten-
do por base a aplicao das regras do programa com relao proporcionalidade de
alunos negros em cada UF, estima-se que at 2011 esre nmero ultrapasse 350 mil bol-
sas, contingente expressivo e indito na histria do ensino superior brasileiro no que se
refere insero da populao negra.
137. Especificamente com relao concesso da bolsa integral, as entidades participantes do ProUni tero que oferecer
uma bolsa integral para cada nove alunos matriculados, obedecendo a seguinte regra: nmero de vagas para o 1o
semestre do exerccio atual, com base em uma estimativa do nmero de vagas e matrculas do 1o semestre do exerccio
anterior. Caso a entidade deseje, 50% das bolsas integrais podem ser convertidas em bolsas parciais (meia-bolsa).

GRFICO 2
Bolsistas do ProUni por raa (2005-2007)
0,29% 7,40%
2,04%
4 5,88%
4 4,38%
Branca Negra Amarela Indgena No informada
Fonte: Sisprouni/MEC.

Dado o curto tempo de vida dos trs sistemas de ao afirmativa adotados at hoje
as cotas e as bonificaes na rede pblica, e o ProUni na rede privada , no poss-
vel avaliar at que ponto eles tm alterado a composio racial do conjunto dos estu-
dantes do ensino superior. Os dados sobre estoques de matrculas esto disponveis
apenas para 2006 e anos anteriores. Se ainda cedo para julgar os efeitos das aes
afirmativas nas instituies de ensino superior, no parece haver dvidas sobre o fato
de que tais iniciativas tm representado um importante mecanismo de democratiza-
o do acesso ao ensino superior para a populao negra.
O ProUni parece ter um expressivo impacto na composio racial do ensino su-
perior privado no Brasil, como devero expressar os nmeros de matrculas a partir de
2007. Ademais, no se deve esperar que o efeito das cotas seja numericamente rele-
vante em face do conjunto total dos estudantes no ensino superior, tendo em vista
que elas operam apenas em um limitado nmero de universidades pblicas federais e
estaduais que, por sua vez, respondem apenas por 20% das vagas no pas.
A experincia das cotas nas universidades pblicas federais e estaduais representa
uma importante conquista, apesar de ser numericamente menos expressiva. Quando
se avaliam os resultados dos programas de aes afirmativas, necessrio levar em
considerao que a insero das populaes beneficirias em instituies que repre-
sentam os segmentos de ponta da produo e difuso de conhecimento no pas tem
implicaes positivas. Conforme dados disponibilizados pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), em 2006, das 30 principais ins-
tituies de fomento pesquisa no Brasil, apenas trs so do sistema privado.138
A insero da juventude negra nas instituies pblicas representa mais que um deba-
138. Cf. Estatsticas de Indicadores e Fomentos por Instituio. Disponvel em: <http://www.cnpq.br/estatisticas/
investimentos/instituicao.htm>.

te quantitativo. Significa tambm a insero desta populao nos principais centros
de pesquisa e de debate sobre os problemas nacionais. Ao mesmo tempo, a presena
deste grupo nas instituies tem permitido avanos na realizao do princpio de de-
mocratizao do acesso, com conseqncias na desracializao da elite estudantil
brasileira. Propicia tambm, dada a nova composio do corpo discente, um ambien-
te novo de debates sobre o enfrentamento dos temas desafiadores da transformao
do pas, no sentido da promoo de maior eqidade racial e social.

10 SNDROME DE JUNO: GRAVIDEZ, JUVENTUDE
139
E POLTICAS PBLICAS
O tema juventude traz muitos recortes interessantes do ponto de vista da anlise das
relaes de gnero. Examinar esta fase da vida sem a perspectiva de gnero implica uma
anlise parcial, que no levar em conta as diferenas existentes nas passagens conside-
radas marcantes para as jovens e os jovens. Se, para estes, a entrada no mercado de tra-
balho pode ser considerada a primeira e mais importante transio para a vida adulta,
para aquelas, o casamento e a maternidade revelam-se como fundamentais.140
Para abordar a questo da juventude sob a perspectiva das relaes de gnero,
optou-se por desenvolver uma discusso sobre o tema da gravidez na adolescncia.
Tal temtica, alm de despertar grande interesse do ponto de vista das relaes de g-
nero, no pode estar ausente de uma discusso sobre juventude no Brasil em funo
das conseqncias que pode ter na vida de um grande grupo de jovens meninas, mas
tambm por conta dos mitos e esteretipos que rondam a questo e que merecem ser
mais profundamente analisados pelos gestores de polticas pbicas do pas. Para tan-
to, esta seo, por um lado, trabalha com uma problematizao do tema, relativizan-
do e questionando uma srie de valores e crenas cristalizados na sociedade brasileira
e, por outro, apresenta a forma como o Estado vem lidando com as/os jovens mes e
pais a partir de suas polticas pblicas.
10.1 PROBLEMATIZANDO A DISCUSSO

Abordar a questo da gravidez na adolescncia, fenmeno que vem preocupando go-
verno e sociedade, requer uma anlise cuidadosa e criteriosa, uma vez que muitas das
percepes e informaes difundidas encontram-se assentadas mais em preconceitos
do que em fatos. De um lado, a percepo de que meninas cada vez mais jovens inter-
rompem suas trajetrias escolar e profissional para se dedicarem a um filho bastante
difundida e tende a vir acompanhada pela afirmativa de que a gravidez na adolescn-
cia um retrocesso, um atraso, no s na vida destas mes precoces, mas tambm do
ponto de vista social, uma vez que o fato associado a crianas pouco acompanhadas
no processo de formao educacional, criadas fora do contexto de um lar estvel, por
mes e pais despreparados e imaturos.
No entanto preciso, antes de tudo, avaliar os pressupostos por trs dessas avalia-
es: i) que determinada faixa de idade no apropriada para a reproduo e sequer
para a iniciao sexual; ii) que, uma vez que o acesso a mtodos contraceptivos cada
vez mais facilitado e as informaes sobre eles mais difundidas, no h justificativa
para relaes sexuais desprotegidas e, portanto, arriscadas; iii) que as mes adolescen-
tes, caso no tivessem tido filho, teriam trajetrias profissionais diferenciadas, mais
bem-sucedidas e, portanto, um futuro mais promissor em todos os sentidos; iv) que
filhos de mes adolescentes sero mal criados, muitas vezes chegando a representar
139. O ttulo faz referncia ao filme Juno, que se desenvolve em torno da temtica da gravidez na adolescncia,
abordando-a a partir de um enfoque no tradicional e bastante questionador dos valores e percepes a ela associados.
O ttulo do filme, por sua vez, corresponde ao nome da figura da mitologia romana Juno, ligada ao casamento,
maternidade, ao parto, e mulher em todos os aspectos de sua vida.
140. CAMARANO, A. A.; MELLO, J. L.; KANSO, S.. Do nascimento morte: principais transies. In: CAMARANO, A. A.
(Org.). op.cit., p. 31-60.

risco para a sociedade; e v) que toda gravidez na adolescncia indesejada e indesej-
vel. No entanto, em que medida tais pressupostos correspondem realidade?
Deve-se observar, inicialmente, que as pesquisas neste campo so, em sua maio-
141
ria, pontuais e espacialmente limitadas, mas revelam concepes bastante distintas.
interessante comear destacando que o fenmeno da gravidez na adolescncia vem
sendo apontado como um problema social em ascenso. Contudo os dados mostram
o contrrio. O aumento na taxa de fertilidade de adolescentes percebido ao longo da
dcada de 1990, na contramo do movimento percebido nos demais grupos etrios,
parece ter se revertido aps o ano 2000.
De acordo com estudo de Berqu e Cavenaghi, o movimento de aumento da taxa
de fertilidade das jovens de 15 a 19 anos entre os Censos Demogrficos de 1991 e o de
2000 se reverteu desde ento. Utilizando informaes de fontes de dados diversas, como
a Pnad e o Registro Vital, ambas do IBGE, e o Sistema de Informaes de Nascidos
Vivos (Sinasc), do MS, as autoras concluem que a taxa de fertilidade naquela faixa de
idade vem decrescendo desde 2000. O exame dos dados da Pnad de 1996 e de 2006
aponta tambm para uma reduo na proporo de adolescentes de 15 a 19 anos com
filho, de 12,6% para 11,4%. Por um lado, as possveis explicaes para o aumento na
dcada de 1990 seriam: mudanas nos valores e atitudes da sociedade brasileira, inclu-
indo maior liberdade sexual, relativizao do valor da virgindade, incio da vida sexual
mais precoce, falta de programas de planejamento familiar apropriados para adolescen-
tes e jovens, falta de educao sexual nos currculos escolares, permanncia da assime-
tria de gnero, entre outros. Por outro lado, o declnio a partir do ano 2000 poderia ser
explicado, entre outros, pelos seguintes fatores: realizao de campanhas nacionais para
preveno de Doenas Sexualmente Transmissveis (DSTs) e aids, dirigidas inclusive
populao jovem; estratgias da poltica de sade reprodutiva dirigidas aos adolescentes,
incluindo contracepo de emergncia; recomendao para educao sexual nas escolas
e uma exposio massiva na mdia sobre as conseqncias negativas de uma gravidez
no-planejada.142
Analisando-se os dados relativos s meninas entre 15 e 19 anos que j tiveram filhos,
143
verifica-se que, no Brasil, elas totalizam 836.711 jovens, o que corresponde, conforme
141. Diferentes pesquisas qualitativas foram realizadas nessa rea por pesquisadores de todo o pas. Muitos dos artigos
utilizados para a elaborao desta seo se basearam nos resultados da Pesquisa Gravad Gravidez na adolescncia:
estudo multicntrico sobre jovens, sexualidade e reproduo no Brasil, realizada entre 1999 e 2002 por trs centros de
pesquisa: Programa em Gnero, Sexualidade e Sade do Instituto de Medicina Social da Universidade do Estado do Rio
de Janeiro; Programa de Estudos em Gnero e Sade do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia; e
Ncleo de Pesquisa em Antropologia do Corpo e da Sade da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. A pesquisa foi
realizada em trs cidades Porto Alegre, Rio de Janeiro e Salvador e dividiu-se em duas etapas: uma qualitativa,
com 123 entrevistas realizadas, e outra quantitativa, composta de questionrio aplicado a 4.634 indivduos.
142. BERQU, E.; CAVENAGHI, S. Increasing adolescent and youth fertility in Brazil: a new trend or a one-time event?.
Trabalho apresentado no Annual Meeting of the Population Association of America. Disponvel em: http://www.abep.
nepo.unicamp.br/docs/PopPobreza/BerquoElzaeCavenaghiSuzana.pdf.
143. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei no 8.069/90) circunscreve a adolescncia ao perodo de 12 a 18 anos
de idade. A Organizao Mundial de Sade (OMS) delimita a adolescncia entre 10 e 19 anos de idade sendo que a
juventude vai dos 15 aos 24 anos. O Ministrio da Sade adota o critrio da OMS para definir o pblico-alvo de suas
polticas: 10 a 19 anos no caso dos adolescentes e de 10 a 24 anos no caso das polticas para adolescentes e jovens.
Optou-se aqui por levantar os dados para a populao de 15 a 19 anos, pois o fenmeno da gravidez na adolescncia
entre 10 e 14 anos bem mais raro, o que acaba prejudicando a confiabilidade dos dados, uma vez que se utiliza como
fonte a Pnad de 2006, pesquisa amostral.

indicado, a 11,4% da populao nesta faixa etria, de acordo com os dados da ltima
Pnad. As regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste esto sobre-representadas no fenme-
no: somente 8,6% das brasileiras de 15 a 19 anos moravam na regio Norte em 2006,
mas esta mesma regio abrigava 13,0% das meninas nesta faixa etria com filhos.
Entre as pardas, a proporo de meninas com filhos chega a 13,6%, e entre as
pretas, 14,5%, o que se supe ser explicado pela associao entre os recortes de
cor/raa e renda, pois a gravidez na adolescncia mais comum entre as jovens per-
tencentes aos estratos de renda mais baixos, nos quais a populao negra est sobre-
representada.144 Com efeito, chama ateno a alta concentrao no que diz respeito ao
recorte de renda: impressionantes 49,0% das meninas de 15 a 19 anos com filhos
pertencem faixa de renda mdia familiar per capita de at SM que concentra
somente 27,0% das adolescentes nesta faixa de idade. Dito de outro modo, quase
21% das adolescentes do estrato de renda mais baixo so mes. No estrato de renda
acima de 5 SM, esta proporo no chega a 1%. Soma-se a esta informao o fato de
que, entre 1996 e 2006, a proporo de jovens de 15 a 19 anos com filhos reduziu-se
em todos os quintis de renda, com exceo do primeiro (de at SM de renda fami-
liar per capita), em que subiu de 18,3 para 20,6%. Entre as razes que podem explicar
tal fenmeno est o acesso a informao, a mtodos contraceptivos, a servios de sa-
de e at mesmo ao aborto, mas tais razes tambm se relacionam s representaes
distintas, entre as diferentes classes sociais, tanto da gravidez e da maternidade quanto
da prpria adolescncia e da juventude.
Cabe lembrar que a faixa de idade hoje considerada precoce para a gravidez foi, du-
rante muitas dcadas, no Brasil, a mais adequada para se ter filhos. Como os casamentos
ocorriam muito cedo e muitas meninas se viam como esposas to logo se tornavam
moas, a reproduo num contexto conjugal comeava cedo. As diferenas em relao
atualidade esto no carter majoritariamente ilegtimo das gestaes nessa idade e no fa-
to de que hoje se espera que as meninas invistam em outros campos da vida durante a
adolescncia. A modernizao da sociedade brasileira, a crescente urbanizao, a maior
disponibilidade de mtodos contraceptivos, a expanso da escolaridade e a grande mu-
dana ocorrida em relao a valores culturais so alguns dos fenmenos que podem expli-
car essas alteraes nas expectativas depositadas pela sociedade sobre os jovens.
Atualmente, mais freqente que se espere dos jovens uma dedicao aos estu-
dos e um investimento no futuro profissional, o que implica, na concepo corrente,
o adiamento do incio da vida conjugal e da reproduo. Nesse ponto, preciso cha-
mar a ateno para as enormes diferenas sociais existentes em nosso pas e em como
repercutem sobre as expectativas em relao aos jovens adolescentes. Pode-se dizer
que a moratria social145 dada aos jovens ser fortemente determinada pela classe
social a que pertencem.
144. Alm disso, estudos apontam que meninas de classes mais favorecidas tm mais acesso e mais facilidade para
realizarem aborto. Como o dado acima contabiliza somente as meninas nessa faixa etria com filhos, aquelas que
engravidaram na adolescncia mas abortaram no so consideradas. Sobre este assunto, ver PERES, S.O.; HEILBORN, M.
L. Cogitao e prtica do aborto entre jovens em contexto de interdio legal: o avesso da gravidez na adolescncia.
Cadernos de Sade Pblica, v. 22, n. 7, p. 1.411-20, 2006.
145. Cf. seo A juventude como foco das polticas pblicas desta publicao.

146
Com efeito, os dados apontam que nas classes de mais baixa renda os percursos
educacionais so muito mais errticos; a entrada no mercado de trabalho, mais preco-
ce, e o casamento e o primeiro filho ocorrem muito mais cedo. Isto pode ser explica-
do por diferentes fatores, como a maior necessidade de trabalhar, no caso dos rapazes;
o contexto familiar que delega tarefas domsticas s meninas, preparando-as mais ce-
do para responderem por uma famlia o que ocorre muito mais intensamente entre
as classes populares; assim como os valores relacionados ao casamento, formao da
famlia e a prpria interpretao e representao de cada fase da vida.
As fases da vida no podem ser vistas como dados objetivos, pois, apesar de, em
alguma medida e em alguns casos, se delimitarem por questes biolgicas, a cada
poca so interpretadas e dotadas de significados distintos. O mesmo pode ser dito
para uma mesma poca em contextos sociais diferentes, que delimitaro a viso, as
expectativas e as cobranas sobre pessoas de determinada idade. Dessa forma, analisar
o fenmeno da gravidez na adolescncia implica distinguir o contexto em que ocorre.
No pode ser interpretado da mesma maneira para adolescentes moradores das gran-
des cidades e adolescentes das zonas urbanas ou cidades pequenas; para moas e rapa-
zes; para adolescentes pobres e de classes mdias e altas, entre outros recortes
fundamentais. E ele marcado pela heterogeneidade: pode se dar no mbito de uma
relao estvel ou no; pode gerar distintos arranjos familiares; pode alterar o percurso
profissional ou no etc.
Nesse sentido, preciso considerar que a gravidez nem sempre indesejada. Pelo
contrrio, pesquisas qualitativas apontam que muitas vezes tanto a moa quanto o ra-
paz planejam a gravidez, ou, pelo menos, no se esforam muito para evit-la e ficam
contentes quando ela confirmada.
As pesquisas realizadas sobre o assunto apontam que a opo por ser me na
adolescncia, especialmente entre meninas de classes mais baixas, pode estar relacio-
nada a um projeto de vida pessoal. A adolescente busca construir sua identidade e se
sentir mais adulta, mais mulher, mais autnoma e com mais poder tendo seu prprio
filho. O projeto de vida profissional, neste caso, pode dar lugar a um projeto de vida
de construir uma famlia ou, pelo contrrio, o fato de ter um filho pode reforar o
projeto de seguir estudando e buscar ascender socialmente. A opo pela maternidade
vincula-se muitas vezes experincia de ter que cuidar durante anos dos irmos mais
novos, o que habilita essas meninas a se sentirem capazes de ser mes e alimenta, ain-
da, o desejo de ter seus prprios filhos, sobre os quais poderiam exercer sua autorida-
de de maneira mais completa. Em muitos casos tambm a gravidez valorizada entre
o grupo de amigas e mesmo na escola especialmente se ocorre num contexto de
namoro e se o pai assume a criana.147
No caso dos meninos, os estudos apontam que a paternidade est freqentemente
relacionada a tornar-se adulto, a assumir responsabilidade, a de fato virar homem e tor-
nar-se o provedor, pelo menos da criana e mesmo que com a ajuda da famlia de origem.
O adolescente passa a se ver e ser visto de modo diferente e assumir a criana significa,
146. Ver, por exemplo, HEILBORN, M. L.; CABRAL, C. Parentalidade juvenil: transio condensada para a vida adulta. In:
CAMARANO, A. A. (Org.). op. cit., p. 225-255.
147. PANTOJA, A. L. N. Ser algum na vida: uma anlise scio-antropolgica da gravidez/maternidade na adolescncia,
em Belm do Par, Brasil. Cadernos de Sade Pblica, v.19 (Sup. 2), p. 335-43, 2003.

nesse contexto, demonstrar que suficientemente adulto e homem148 A presso para
trabalhar aumenta, mas o abandono dos estudos no pode ser atribudo paternidade na
adolescncia Adolescentes entrevistados nas pesquisas realizadas em capitais brasileiras,
em sua imensa maioria, j haviam abandonado os estudos e j trabalhavam normal-
mente em bicos quando suas parceiras engravidaram.
No caso das jovens, contudo, importante destacar que tal opo implica im-
pactos efetivos na sua trajetria de vida. No que diz respeito escolaridade possvel
verificar que o abandono escolar torna-se inevitvel. Das meninas com idade entre 10
e 17 anos sem filhos, somente 6,0% no estudavam; j entre as meninas com filhos,
esta proporo chega a impressionantes 76,4%, sendo que 58,8% das meninas com
filhos no estudavam nem trabalhavam, o que evidencia as dificuldades encontradas
para engajar-se em alguma atividade fora de casa com um filho pequeno para cui-
dar.149 A diferena do tempo dedicado aos afazeres domsticos confirma esta percep-
o: enquanto as meninas de 10 a 17 anos sem filhos dedicam em mdia 13,23 horas
semanais aos afazeres domsticos, as meninas da mesma faixa etria que j so mes
despendem mais que o dobro desse tempo, 26,79 horas.
As diferenas na forma como a gravidez na adolescncia percebida por membros
de estratos sociais distintos tambm devem ser objeto de debate. O fato de que as jo-
vens mais pobres engravidam e tm filhos em maiores propores que as jovens mais ri-
cas no pode ser explicado somente em termos de opes de vida distintas, sem que se
considerem todo o contexto de vida e as oportunidades apresentadas a estas jovens.
A maternidade, nesse sentido, pode no se constituir em uma opo de fato, mas, ao
contrrio, pode ser fruto da ausncia de opes e da dificuldade de forjar um projeto de
vida para alm de ser me de famlia. Alm disso, tanto em termos de possibilidades
de insero educacional e profissional quanto no que tange s dificuldades especial-
mente financeiras advindas do nascimento de uma criana, o preo pago pela jo-
vem mais pobre que tem filho maior.
Nesse sentido, possvel dizer que existe de fato um problema para as polticas
pblicas. preciso desestigmatizar a gravidez na adolescncia e adaptar o discurso e a pr-
tica poltica a uma realidade complexa e mutvel em relao juventude e a suas
prticas sexuais, mas isto no implica considerar que o aumento da fecundidade entre
jovens do primeiro quintil de renda no deva ser considerado uma questo a ser tra-
balhada pelo poder pblico.
Diante das contradies existentes e da profuso de preconceitos e esteretipos
que surgem quando o tema da gravidez na adolescncia tratado, preciso, portanto,
encarar a questo do ponto de vista das opes apresentadas aos jovens e de suas esco-
lhas. Se de um lado a escolha de uma jovem em ser me no pode ser de antemo cri-
ticada, por outro lado fundamental que alternativas sejam apresentadas a esta jovem
ao longo de sua vida de modo a que a maternidade no represente a nica forma de
auto-afirmao e construo da identidade. Assim, o fato de a maior parte dos jovens
148. CABRAL, C. S. Contracepo e gravidez na adolescncia na perspectiva de jovens pais de uma comunidade
favelada do Rio de Janeiro. Cadernos de Sade Pblica, v.19, (Sup. 2), p. 283-92, 2003.
149. Alguns estudos qualitativos apontam que a gravidez tampouco seria determinante para o abandono escolar das
meninas, que, se no conseguem continuar os estudos aps o nascimento do filho, freqentemente voltam a estudar
depois de determinado perodo. Ver HEILBORN, M. L.; CABRAL, C. S.(2006), op. cit.

que se tornam pais ter abandonado os estudos parece evidenciar um contexto em que
no h perspectiva de continuidade da qualificao visando melhores inseres profis-
sionais, no h mais vnculos com a escola, isto , um contexto no qual as opes de
construo de uma carreira ou de um caminho para o reconhecimento social pela via
profissional so bastante reduzidas.
Por fim, pode-se destacar que o debate da gravidez na adolescncia implica tam-
bm analisar os papis de gnero existentes em nossa sociedade, que podem explicar
no somente a assimetria na vivncia da sexualidade entre jovens, mas tambm as dife-
rentes cobranas sobre meninos e sobre meninas, aps o nascimento do filho. No caso
da preveno, os estudos apontam que tanto meninas quanto meninos acreditam ser
responsabilidade feminina o cuidado com a contracepo. So as meninas que devem se
preocupar com isto e buscar evitar a gravidez. Esta atribuio est relacionada imagem
do masculino como mais ligado impulsividade, falta de controle e, principalmente,
capacidade menor de conter os desejos sexuais. A contradio est em que a responsa-
bilidade da contracepo sobre a menina vai de encontro imagem desejada desta: a
menina mais ingnua e mais recatada. Dessa forma, atribui-se jovem o papel de pre-
venir uma gravidez mas caso ela imponha a utilizao de um preservativo ou o traga pa-
ra o momento da relao sexual, ser vista como exageradamente experiente, o que
avaliado negativamente pelos meninos.
Com isso, apesar de conhecerem os mtodos contraceptivos e saberem onde en-
contr-los, os jovens no os utilizam com regularidade, especialmente quando a rela-
o se torna mais estvel. Isto pode ser explicado tanto pela assimetria das relaes de
gnero, como pelo contexto em que ocorrem os intercursos sexuais, em geral marca-
dos pela imprevisibilidade.
No caso da paternidade e da maternidade, os papis de gnero se reforam na
responsabilidade atribuda ao pai de prover seu filho e a conseqente necessidade de
trabalhar e ter renda e a responsabilidade quase exclusiva da me por todos os cui-
dados cotidianos. Num contexto em que 61,7% das jovens de 15 a 17 anos com fi-
lhos ainda moram com a famlia de origem, cabe ressaltar que estas atribuies
tanto a de prover quanto a de cuidar so compartilhadas com avs e tios da criana.
Concluindo, a desconstruo de preconceitos e esteretipos em torno da gravi-
dez na adolescncia significa pensar as relaes de gnero num contexto mais amplo
de reflexo sobre a vivncia da sexualidade na juventude. Contudo, isto deve ocorrer
a partir de uma perspectiva renovada, que substitua o olhar moralizante, culpabiliza-
dor e amedrontador sobre os jovens pela valorizao de seus direitos, entre eles os
direitos sexuais e os direitos reprodutivos.
10.2 GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA NAS POLTICAS FEDERAIS

O governo federal vem desenvolvendo algumas aes importantes nos ltimos anos
com vistas a lidar com a questo da gravidez na adolescncia. Cabe mencionar, primei-
ramente, a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, lanada em
maro de 2005, que tem entre seus resultados esperados a preveno da gravidez inde-
sejada entre adolescentes, jovens e adultos, sendo um dos eixos a ampliao da oferta de
mtodos contraceptivos reversveis. A partir do lanamento da Poltica, o MS passou a

assumir a compra de 100% dos mtodos anticoncepcionais para os usurios do SUS e
incluiu, alm da plula, da miniplula e da plula de emergncia, os anticoncepcionais
injetveis, o diafragma e o dispositivo intra-uterino (DIU). Desde 2006, a plula de
emergncia ou plula do dia seguinte vem sendo distribuda pelo MS, apesar de di-
versas polmicas que causou, inclusive com processos na Justia visando impedir sua
distribuio no nvel local com base no argumento de que seria abortiva.
Outra meta adotada pela poltica nacional foi o fortalecimento do projeto Sade
e Preveno nas Escolas (SPE), desenvolvido desde 2003 numa parceria do MS com o
Ministrio da Educao e a Organizao das Naes Unidas (ONU, por meio do
Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef , Fundo das Populaes das Na-
es Unidas Unfpa , e Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura Unesco). O projeto desenvolvido pelo Programa Nacional de DST e
Aids e tem por objetivo reduzir a infeco por HIV e doenas sexualmente transmis-
sveis em adolescentes e jovens de 13 a 24 anos tambm menciona-se o objetivo de
reduzir a evaso escolar devida gravidez na adolescncia por meio da educao
preventiva. So distribudas camisinhas gratuitamente para as escolas que aderem ao
projeto, incluindo-se debates sobre sexualidade em seus planos pedaggicos e envol-
vendo a comunidade escolar nas decises e discusses.
No mbito do SPE, foi lanado, no final de 2006, edital dirigido aos Centros
Federais de Educao Tecnolgica (Cefets) para o desenvolvimento de mquinas dis-
pensadoras de camisinhas, a serem disponibilizadas nas escolas pblicas de ensino
mdio que integram o projeto. De acordo com o calendrio previsto no edital, os
prottipos selecionados foram apresentados em dezembro de 2007. O objetivo faci-
litar o acesso dos adolescentes e jovens aos preservativos masculinos, uma vez que
uma das hipteses para que o jovem no utilize o preservativo seria a vergonha de se
dirigir a um estabelecimento comercial para adquiri-lo. As mquinas dispensadoras
nas escolas teriam o mrito de ser de fcil acesso, fcil utilizao e de oferecer a com-
pra por unidade.
Outro conjunto de medidas do SPE que merece destaque composto por aque-
las voltadas para a formao de jovens e de profissionais de sade e educao sobre os
temas da promoo da sade sexual e reprodutiva de adolescentes e jovens. Entre es-
tas medidas, cabe mencionar a elaborao do Guia para a formao de profissionais
o
de sade e de educao Sade e Preveno nas Escolas (Srie Manuais n 75), publi-
cao que tem sido utilizada em inmeros processos de formao, o que vem contri-
buir para a discusso qualificada da temtica. O projeto alcana quase metade das
escolas pblicas e vem se expandindo. Entre 2005 e 2006, a Unesco realizou uma
avaliao do projeto junto aos alunos, pais e professores e constatou que a maior parte
das aes tem a aprovao da comunidade escolar, inclusive a distribuio de camisi-
nhas nas escolas.150
O Sade e Preveno nas Escolas o projeto mais significativo do MS que tem
como foco adolescentes e jovens, apesar de ter a grande limitao de alcanar somente
aqueles que esto no ambiente escolar. Sua fragilidade se torna mais clara ao se consi-
derar que, conforme aqui apontado, o jovem que se torna pai na adolescncia, em
150. Resumo da pesquisa disponvel em: <www.unesco.org.br/areas/educacao/areastematicas/edsaude/Resumo%20

Pesquisa%20SPE%20avaliacao.pdf>. Acesso em 06/11/2007.

geral, j abandonou a escola. Se o recorte social imprescindvel para decifrar o fe-
nmeno da gravidez na adolescncia, no pode ser desconsiderado no desenho de
uma poltica destinada a lidar com esta questo.
A rea tcnica da Sade do Adolescente e do Jovem, do MS, vem coordenando,
ainda, a publicao de importantes documentos. Entre eles, destacam-se o Marco legal de
sade de adolescentes e jovens, publicado em 2005, que traz uma compilao da legisla-
o nacional e internacional que regula a rea; e o Marco terico e referencial Sade
sexual e sade reprodutiva de adolescentes e jovens, publicado em 2006. Este ltimo
apresenta crticas importantes forma como o sistema de sade atualmente trata de
questes como a gravidez na adolescncia, reconhecendo o despreparo dos servios
para atrair e receber este pblico e as dificuldades para se fazerem respeitar seus direi-
tos e especificidades. Denuncia a viso adultocntrica dos profissionais e o recorren-
te enfoque de risco quando se trata da gravidez na adolescncia, levando, por
exemplo, a que se faam mais cesreas do que o necessrio entre meninas e jovens.
O documento chama a ateno, ainda, para os prprios aspectos simblicos que aca-
bam por afastar os jovens dos servios de sade, pois estes ainda operam exercendo
um papel de controle sobre a sexualidade, como pode ser observado na prtica cor-
rente de vincular sexualidade e reproduo e, at mesmo em sua nomenclatura, ao
tratarem de anticoncepo somente como planejamento familiar. Os profissionais,
em geral, no esto preparados para atender os adolescentes de ambos os sexos, de-
monstrando, inclusive, dvidas e receios do ponto de vista tico, ao questionarem em
que medida a privacidade e a confidencialidade do atendimento devem ser garantidas
aos adolescentes acompanhados ou desacompanhados de seus responsveis. Com base
em documentos aprovados pela Sociedade Brasileira de Pediatria (SBP) e pela Federao
Brasileira das Associaes de Ginecologia e Obstetrcia (Febrasgo), o documento do MS
defende que os adolescentes tm direito educao sexual, ao sigilo sobre sua atividade
sexual e ao acesso orientao sobre todos os mtodos anticoncepcionais. A conscincia
desse direito implica em reconhecer a individualidade e a autonomia do adolescente,
estimulando-o a assumir a responsabilidade com sua prpria sade.151
O documento representa, portanto, um grande avano na discusso a respeito de
direitos sexuais e direitos reprodutivos dos adolescentes. Caso venha de fato a ser uti-
lizado como parmetro para a elaborao de polticas e projetos dos servios de sade
e para a discusso do atendimento hoje oferecido aos adolescentes, poder gerar im-
portantes frutos no que diz respeito ao acesso a mtodos contraceptivos, a servios de
orientao na rea de sade sexual e reprodutiva, ao atendimento pr-natal, entre ou-
tros servios destinados aos adolescentes que devem se adequar a este pblico e aco-
lh-lo com informao e qualidade de atendimento.
Alm da garantia de atendimento adequado na rede pblica de sade, preciso
assegurar tambm o acesso informao e a educao preventiva para os adolescentes,
no somente no que diz respeito ao exerccio saudvel da sexualidade e a questes
acerca da contracepo, mas tambm trabalhar concepes de maternidade e de pater-
nidade, problematizar as relaes de gnero presentes em nossa sociedade e sua ligao
com o exerccio da sexualidade, contribuir para a compreenso da importncia das
151. MINISTRIO DA SADE. Marco terico e referencial Sade sexual e sade reprodutiva de adolescentes e jovens.
Braslia: 2006, p. 41.

escolhas feitas neste campo da vida, entre outras questes. Esta discusso deve se dar
no somente no ambiente escolar, mas tambm envolver pais, mes e responsveis, de
forma a contribuir para um debate aberto e livre de preconceitos e tabus. As pesquisas
indicam que a forma como a famlia de origem trata o tema em casa exerce importan-
te influncia sobre a conscientizao dos jovens, os cuidados que tm com seu corpo e
a forma como se protegem.152
Outro importante desafio para o poder pblico atingir os adolescentes e jovens
que esto fora da escola e que no costumam procurar os servios de sade. Estes jo-
vens devem ter acesso informao pelos meios de comunicao, em eventos cultu-
rais e esportivos e nos espaos comunitrios, paralelamente atuao dos agentes de
sade nesse sentido.
Alm de garantir o acesso informao, educao preventiva, aos mtodos
contraceptivos e, no caso de gravidez, ao atendimento pr-natal adequado, preciso
assegurar o direito de a adolescente grvida ou purpera continuar estudando. De
o
acordo com a Lei n 6.202, de 17 de abril de 1975, a partir do oitavo ms de gestao
e durante trs meses, a estudante gestante tem direito a ser assistida pelo regime de
exerccios domiciliares, perodo que pode ser ampliado no caso de necessidade mdi-
ca. Esta lei jamais foi implementada e ainda existem muitas escolas hoje que desin-
centivam adolescentes grvidas a permanecerem estudando para no se tornarem
maus exemplos.153
Com vistas a enfrentar a evaso escolar tanto de meninas que engravidam como
de jovens mes e jovens pais, o Ministrio da Educao, por meio da Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), desenvolve o Projeto
Educao e Gravidez na Adolescncia, que tem como linhas de atuao: i) a formao
e qualificao de profissionais da educao sobre o tema; ii) a elaborao, publicao
e distribuio de materiais didtico-pedaggicos para a formao continuada de pro-
fissionais e para utilizao nos ensinos fundamental e mdio; e iii) o fomento a pes-
quisas acadmicas sobre o tema. Em novembro de 2006, foram selecionados 11
projetos voltados para a formao de professores da rede pblica de ensino e gestores
de educao (secretrios estaduais e municipais, diretores, coordenadores pedaggi-
cos, funcionrios administrativos dos estabelecimentos escolares e funcionrios como
psiclogos, assistentes sociais, merendeiros etc.) voltados para a educao sexual, com
nfase na gravidez na adolescncia.

A discusso sobre gravidez na adolescncia, aqui empreendida, traz luz importantes
percepes e questionamentos que no podem ser ignorados em espaos pblicos
ou privados de discusso sobre a questo. A relativizao do senso comum, que pr-
julga a gravidez entre jovens como um fenmeno indesejado, negativo e prejudicial,
no apenas enriquece o debate desenvolvido no setor pblico, como permite uma
152. AQUINO, E. M..L. et al. Adolescncia e reproduo no Brasil: a heterogeneidade dos perfis sociais. Cadernos de
Sade Pblica, v. 19 (Sup. 2), p. S 377-88, 2003.
153. Um dos trabalhos que concluem que a escola no possui estrutura adequada para lidar com a questo,
contribuindo direta ou indiretamente para a evaso de adolescentes grvidas o de CAMPOS, V.B. Gravidez na
adolescncia e evaso escolar. Ensino em Revista, v. 7, n. 1, p. 23-37, 1998.

(re)construo dos valores que cercam a temtica a partir da viso do jovem como su-
jeito de direitos, considerando suas opinies, sentimentos e percepes. O fato no
pode ser avaliado como um mal em si, a ser expurgado da sociedade, mas como um
fenmeno relacionado a distintos fatores sociais, devendo ser tratado em seu contexto
e a partir de suas especificidades.
O desafio para o poder pblico oferecer polticas eficazes com vistas a evitar
gestaes indesejadas e conscientizar os adolescentes acerca da importncia de viven-
ciar uma sexualidade saudvel, de fazer escolhas conseqentes, de repensar os papis
de homens e mulheres e reconstru-los de maneira mais igualitria, alm da impor-
tncia da preveno das doenas sexualmente transmissveis. Alguns projetos vm
sendo desenvolvidos nesse sentido no espao do governo federal, mas, de modo geral,
a poltica hoje proposta baseada na oferta de mtodos anticoncepcionais ou com foco
na educao preventiva nas escolas ainda insuficiente para lidar com a questo da gra-
videz na adolescncia. A par do aparente vis estigmatizador, a poltica baseada na oferta
de contracepo no se mostra capaz nem de alcanar assertivamente o pblico adoles-
cente nem de lidar com a complexidade do fenmeno, que envolve projetos de vida,
construo de identidades, relaes de gnero, concepes sobre paternidade e materni-
dade, vivncia da sexualidade, reconhecimento social, contexto familiar, entre outros.
preciso ir bem mais adiante, e trabalhar para a ressignificao da paternidade e
da maternidade a partir de valores mais igualitrios e da importncia tanto da figura
materna quanto da paterna para a socializao de uma criana. Os pais e mes, inde-
pendentemente da idade, devem compreender que seus papis no plano afetivo, cogni-
tivo, emocional, educativo, socializador, so fundamentais para a formao de
indivduos sadios e completos. A ausncia do pai, a sobrecarga de tarefas sobre a me, a
transferncia de funes para os avs vm sendo apontados como fatores de instabilida-
de emocional para as crianas em formao. Nesse sentido, uma poltica que atue sobre
a dimenso dos direitos sexuais e reprodutivos ter efeitos no somente sobre as gera-
es de jovens, mas tambm sobre os mais velhos e sobre as futuras geraes.

11 A JUVENTUDE BRASILEIRA NO SISTEMA
PREVIDENCIRIO NACIONAL
O primeiro aspecto que surge quando se prope o tema juventude e previdncia
social e qui, por isso, o primordial o grau de proteo social que os jovens
alcanam. Assim, restringe-se a anlise aos jovens que esto no mercado de trabalho.
Logo, a discusso da cobertura previdenciria dos jovens intimamente relacionada
sua insero no mercado de trabalho, tendo sido tratada de maneira mais detalhada nas
sees A juventude como foco das polticas pblicas e Polticas de emprego, trabalho
e renda para jovens desta publicao. Aqui a anlise ser feita com base na comparao
entre a proteo social da populao economicamente ativa (PEA) masculina, entre 16
e 59 anos, somada feminina, entre 16 e 55 anos, e a PEA jovem, entre 16 e 29 anos.
Para no se restringir o tratamento da questo dos jovens ao grau de proteo social
dos participantes no mercado de trabalho, pode-se discutir as alteraes da situao dos
jovens que residem em domiclios com aposentados ou pensionistas no que se refere a
sua deciso de estudar e/ou trabalhar. A discusso acerca dos determinantes das escolhas
dos jovens entre uma atividade e outra conta com extensa e rica bibliografia, no sendo
usual incorporar a presena de aposentados e pensionistas ou de seus rendimentos nas
variveis explicativas para tais decises. Este foi o objeto de artigo recentemente publi-
cado pelo Ipea, que chegou a resultados bastante controversos,154 e corresponde tam-
bm a outro aspecto da matria a ser desenvolvido nesta seo.
Assim, busca-se analisar o tema da juventude no mbito da previdncia social sob
a tica da solidariedade intergeracional, prpria dos regimes previdencirios de reparti-
o. Isto porque avalia-se, de um lado, em que medida tem sido possvel aos jovens, por
meio de sua insero no mundo do trabalho, contribuir para a proteo social daqueles
que se afastaram da atividade laboral pela idade avanada. E, por outro lado, em que
medida estes beneficirios de aposentadorias e/ou penses asseguram aos jovens que com
eles residem condies de estender o tempo na escola e retardar a entrada no mercado
de trabalho, ou seja, outra face da solidariedade intergeracional.
Cerca de metade dos jovens de 15 a 29 anos participantes da PEA contavam, em
2006, com proteo social, seja pelo fato de contriburem para a previdncia social, seja
por serem agricultores familiares. Isto revela uma participao inferior aos 57% do total
das pessoas economicamente ativas, considerando-se as idades limites de 55 anos para
mulheres e de 60 anos para homens. Tal diferena no se deve aos empregados com
carteira, cuja participao , inclusive, maior na populao jovem em atividade do que
na populao como um todo. Ocorre que as outras categorias de contribuintes tm
uma representatividade significativamente menor entre os jovens, notadamente, os tra-
balhadores por conta prpria, os funcionrios pblicos e os empregadores. Assim, o
maior grau de desproteo social entre os jovens reflete uma taxa maior de desemprego e
uma presena mais expressiva dos empregados sem carteira nesse grupo populacional (ta-
bela 23). A extenso do desemprego dos trabalhadores jovens o que, de fato, mais cha-
ma ateno, tendo atingido 16% em 2005 e sendo ainda mais aguda entre os mais
jovens de 15 a 24 anos , entre os quais chegou a atingir 20% no mesmo ano.
154. REIS, M. C.; CAMARGO, J. M. Impactos de aposentadorias e penses sobre a educao e a participao dos jovens
na fora de trabalho. Pesquisa e planejamento econmico, v. 37, n. 2, Ipea, Rio de Janeiro, ago. 2007.

TABELA 23
Evoluo da participao de segurados e no-segurados da previdncia
na PEA jovem (16 a 29 anos)*
1995 1999 2003 2006**
Grupo etrio / anos
16-24 25-29 16-29 16-24 25-29 16-29 16-24 25-29 16-29 16-24 25-29 16-29
Situao de proteo social
Empregados com carteira
(inclusive domsticos) 30,3 36,4 32,4 27,4 36,0 30,4 29,2 38,9 32,7 31,6 43,2 36,1
Empregados sem carteira
(inclusive domsticos) 1,0 1,6 1,2 1,2 2,0 1,5 1,6 2,4 1,9 1,7 2,9 2,2
Autnomos contribuintes 0,8 2,4 1,4 0,5 2,1 1,1 0,5 1,8 0,9 0,5 1,7 0,9
Funcionrios pblicos (inclusive militares) 2,8 6,5 4,1 2,4 5,1 3,3 1,9 4,6 2,9 1,8 4,0 2,7
Empregadores contribuintes 0,5 1,8 0,9 0,3 1,5 0,7 0,3 1,2 0,6 0,4 1,4 0,8
Segurados contribuintes 35,3 48,7 40,1 31,8 46,7 37,0 33,5 48,8 39,0 36,0 53,2 42,6
Segurados especiais potenciais*** 13,2 11,1 12,5 11,8 8,8 10,7 9,4 7,1 8,6 7,8 5,9 7,1
Protegidos (contribuintes e
segurados especiais) 48,5 59,9 52,6 43,6 55,5 47,7 42,9 55,9 47,6 43,8 59,1 49,7
Desempregados 11,3 6,1 9,5 18,1 10,2 15,4 19,0 10,4 15,9 17,9 9,6 14,8
Autnomos no-contribuintes e no-agrcolas 6,5 11,5 8,3 6,6 11,4 8,2 6,3 11,1 8,0 6,0 9,8 7,5
Empregados sem carteira e no-contribuintes 33,3 21,4 29,1 31,4 21,6 28,0 31,5 21,5 27,9 31,9 20,4 27,5
Empregadores no-contribuintes 0,4 1,1 0,6 0,4 1,3 0,7 0,4 1,2 0,7 0,4 1,1 0,6
No-segurados 51,5 40,2 47,4 56,5 44,5 52,3 57,1 44,1 52,4 56,2 40,9 50,4
Fonte: Elaborado pela Diretoria de Estudos Sociais do Ipea, a partir dos microdados das Pnads/IBGE de 1995, 1999,
2003 e 2006.
Notas: *A PEA considerada corresponde a homens e mulheres com idade no intervalo indicado que estavam ocupados e/ou
procuraram ocupao na semana de referncia.
**Em 2004 a Pnad foi implantada nas reas rurais da regio Norte, alcanando a cobertura completa do territrio
nacional. Devido influncia desta parcela nos resultados de 2004 e 2005, as comparaes temporais foram feitas
considerando a cobertura geogrfica anterior a 2004.
***Foram considerados segurados especiais potenciais aqueles com idade entre 16 e 29 anos que, na semana de
referncia, eram: i) autnomos no-contribuintes em atividades agrcolas; ii) trabalhadores no-remunerados, no-
contribuintes, em atividades agrcolas; e iii) produtores para o prprio consumo em atividades agrcolas
no-contribuintes.
As diferenas, contudo, no se verificam em relao evoluo da proteo social,

uma vez que os movimentos de agravamento da desproteo e de recuperao da
formalidade observados para o conjunto da PEA ocorreram de modo muito seme-
lhante para os jovens. Concretamente, verifica-se entre os jovens, assim como no con-
junto da PEA, uma queda na participao dos empregados com carteira entre 1995 e
1999, situao que se inverte no perodo subseqente, 1999-2006. O que se diferen-
cia que a queda, assim como a recuperao, notadamente mais aguda entre os jo-
vens nos dois ltimos anos, 2005 e 2006. Outra particularidade da populao jovem
trabalhadora a diminuio mais expressiva de participao dos segurados especiais,
ou seja, dos agricultores familiares jovens
Restringindo a PEA juvenil aos jovens com idade entre 16 e 24 anos, o nvel de
desproteo muito mais expressivo, alcanando 57% dessa populao. Assim como
entre a populao jovem de at 29 anos, a situao decorre do desemprego e do assa-
lariamento sem carteira assinada. Contudo, verifica-se uma presena maior de jovens
agricultores familiares, o que parece indicar que o abandono das atividades agrope-
curias se concentra na populao entre 25 e 29 anos.
Apreender as razes da entrada dos jovens no mercado de trabalho e em que me-
dida esta deciso influencia a freqncia escola uma das inquietaes dos pesquisa-
dores que trabalham o tema da juventude. No que concerne participao no mercado
de trabalho, os estudos apontam, grosso modo, que: quanto maior a idade e a escolari-
dade, maiores as chances de o jovem participar no mercado de trabalho efeito tam-
bm observado para os homens, em comparao com as mulheres; para os residentes

em reas urbanas, especialmente metropolitanas, frente aos domiciliados no campo; e
para os negros e pardos, em relao aos brancos. J a renda e a escolaridade dos pais
diminuem a probabilidade de insero dos jovens no mundo do trabalho.
A deciso de freqentar a escola ou melhor, de estender o tempo de estudo
tem, segundo as pesquisas, determinantes similares, cujos efeitos so, em grande me-
dida, opostos. Assim, a renda, a idade, a residncia no meio rural, assim como o fato
de ser homem, negro e de ter pais menos escolarizados tm efeitos negativos sobre a
probabilidade de estudar.155
Em termos de poltica previdenciria, interessante avaliar como a existncia de
renda de aposentadorias e penses no domiclio afeta a insero dos jovens no mercado
de trabalho, bem como seus efeitos sobre a freqncia escola deste grupo populacio-
nal. So apresentados na tabela 24 os dados da populao jovem de 15 a 24 anos, em
2006, relativos participao no mercado de trabalho e freqncia escolar, conside-
rando a presena de aposentado ou pensionista. Existem quatro alternativas a este par
de variveis, quais sejam: somente participar da PEA; somente freqentar a escola;
participar da PEA e freqentar a escola; e no participar da PEA nem freqentar a esco-
la. Verifica-se que a participao dos jovens que freqentam a escola aumenta para o
subconjunto daqueles que residem junto com aposentados e/ou pensionistas. Efetiva-
mente, enquanto na populao jovem em domiclios sem aposentados 45,6% encon-
tram-se na escola, naquela que reside com aposentados esta participao alcana 48,9%.
Ademais, assiste-se queda de participao tanto dos jovens que no trabalham nem es-
tudam (13,1% para 11,7%) quanto dos que somente participam no mercado de traba-
lho (41,3% para 39,4%) quando se comparam os que no residem com aposentados
aos que com eles moram. Interessante observar que a taxa de desemprego superior en-
tre os jovens residentes aposentados, tanto no que concerne aos que s participam da
PEA como para os que tambm estudam.
TABELA 24
Populao de 15 a 24 total e dos economicamente ativos desocupados, por residncia
com aposentados e segundo as situaes de estudo e de participao na PEA (2006)
Distribuio Desocupados
Populao juvenil
Situao Presena de aposentados Presena de aposentados
(15 a 24 anos) Total total
sem com Sem Com
S freqenta a escola 7.891.493 23,6% 23,3% 24,7%
S participa da PEA 13.631.275 40,8% 41,3% 39,4% 2.161.151 1.584.067 577.084
Freqenta a escola e participa da PEA 7.617.088 22,8% 22,4% 24,2% 1.659.379 1.195.511 463.868
Nem freqenta a escola nem participa da PEA 4.260.184 12,8% 13,1% 11,7%
Total 33.400.040 100% 25.302.410 8.097.630 3.820.530 2.779.578 1.040.952

Participao 75,8% 24,2%
Taxa de desemprego 18,0% 17,3% 20,2%
Fonte: Microdados da Pnad.
No grfico 3 so apresentados os dados da distribuio da populao jovem, dis-

criminada por sexo, segundo as quatro situaes de insero no mercado de trabalho e
freqncia escola. Fica patente que na populao jovem feminina que se observam
os maiores incrementos de participao na freqncia escola quando se comparam as
155. SAPELLI, C.; TORCHE, A. Desercin escolar y trabajo juvenil: dos caras de una misma decisin? Cuadernos de
Economia, v. 41, n. 123, Santiago/Chile, ago. 2004.

jovens que no coabitam com aposentados s que com eles residem. A participao
das jovens que s freqentam a escola somada das que a freqentam e participam da
PEA cresce mais de seis pontos percentuais (p.p.) quando se passa das que no residem
com aposentados para aquelas que com eles coabitam. Este aumento contrabalanado
por uma diminuio da participao das jovens que s participam da PEA e das que
no estudam nem participam do mercado de trabalho em 2,1p.p. e 4,4 p.p, respecti-
vamente. Vale sublinhar que estas jovens que no participam da PEA nem freqentam
a escola, independentemente de residirem ou no com aposentados, despendem cerca
de 30 horas semanais com afazeres domsticos, ou seja, efetivamente trabalham.
GRFICO 3
Distribuio da populao jovem, segundo as situaes de freqncia escola e
participao na PEA, por sexo (2006)
50%
45% sem aposentados com apo sentados
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
s frequenta partic ipa pea participa pea nem participa s frequenta participa pea participa pea nem participa
esc ola e frequenta pea nem esc ola e frequenta pea nem
escola frequenta escola frequenta
escola escola
masculino feminino
Fonte: Microdados da Pnad.

Em estudo recente, Reis e Camargo estimaram que aposentadorias e penses tm

efeitos sobre as decises dos jovens de 15 a 21 anos quanto a trabalhar e a estudar, em-
pregando um modelo logit multinomial.156 Os autores chegam a concluses semelhantes
s expostas aqui no referente ao efeito da presena de aposentados sobre a participao de
jovens no mercado de trabalho e na deciso de estudar. Porm, concluem tambm que
aposentadorias e penses aumentam a probabilidade de que os jovens no estejam estu-
dando nem participando do mercado de trabalho o que para os autores apontaria um
efeito perverso dos benefcios previdencirios sobre as decises dos jovens.
Esse resultado, contudo, controverso e conta com restries quanto tcnica
empregada ao no considerar que as decises de estudar e trabalhar so duas decises
156. REIS, M. C.; CAMARGO, J. M., op.cit.

interdependentes, simultneas e certamente correlacionadas.157 H modelos mais ade-
quados para essa estimativa (probit bivariado),158 por meio dos quais se podem obter
resultados diferentes.
Assim, os rendimentos de aposentadorias e penses afetam positivamente as
chances de os jovens continuarem seus estudos, atrasando sua entrada no mercado de
trabalho. Contudo, no h base emprica para afirmar que as rendas das aposentado-
rias necessariamente geram ociosidade dos jovens; ao contrrio, possvel interpre-
tar esses resultados como sinal de que esta renda libera os jovens (especialmente as
mulheres) para garantir a continuidade dos estudos. Este um aspecto que merece
aprofundamento em termos de pesquisa e debate, dada a importncia de compreen-
der as relaes intergeracionais que se formam em torno da previdncia social.
157. Com base no mesmo modelo, Rodolfo Hoffmann, em artigo a ser publicado, aponta erro de interpretao dos
resultados, mostrando que a presena de aposentados e pensionistas no implica crescimento da chance de o jovem no
estudar nem trabalhar. Em suas palavras: (...) foi possvel confirmar as principais concluses desse artigo, excetuando-
se a afirmativa de que aposentadorias e penses levam a um aumento na probabilidade de que os jovens no estejam
estudando nem participando do mercado de trabalho. Tudo indica que se trata de um erro de interpretao dos
coeficientes estimados de um modelo lgite multinomial.
158. OLIVEIRA, J. L. de; TELES DA ROSA, A. L. Uma anlise dos determinantes da alocao de tempo dos jovens
cearenses entre estudar e trabalhar. Fortaleza: Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear, sd (Texto para
Discusso no 35). Como bem afirmam os autores, dado que freqncia escolar e participao no mercado de trabalho
so decises correlacionadas, as equaes [devem ser] estimadas conjuntamente usando um modelo probit bivariado.

12 A POLTICA NACIONAL DE JUVENTUDE
E A PROMOO DE CIDADANIA
No campo dos compromissos internacionais, a questo da juventude foi marcada nos
ltimos 20 anos por vrios avanos, notadamente no mbito da ONU e na agenda
dos pases-membros da Organizao Ibero-Americana de Juventude. No obstante, os
indicadores de acesso dos jovens aos direitos sociais, culturais e econmicos, contidos
no Informe sobre a Juventude Mundial de 2005 da ONU, mostravam um quadro
desolador da no-concretizao de direitos humanos para grande parte da juventude
do mundo. De acordo com o documento, de um total de 1,2 bilho de jovens nos
dois hemisfrios, 200 milhes sobreviviam com menos de US$ 1 por dia, 88 milhes
no tinham empregos e 10 milhes portavam o vrus da aids.
O informe ainda destacava que, apesar de a juventude estar contemplada na De-
clarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais, no explicitamente mencionada nestes documentos,
gerando uma invisibilidade dos jovens tanto na interpretao, quanto na imple-
mentao destes tratados. Em conseqncia, a ONU recomendava que os relatrios
de progresso na proteo dos direitos humanos fossem especificados por faixa etria,
159
buscando assim dar maior visibilidade a esta parcela da populao. Nessa viso, o
informe alertava para o desafio, a ser enfrentado pelos Estados e pela sociedade em
geral, de se encontrar formas sustentveis para concretizar os direitos humanos dos jo-
vens e romper o ciclo intergeracional da pobreza. O caminho apontado pela ONU des-
tacava a necessidade de intervenes pblicas nas reas de educao, sade e emprego.
Em referncia s polticas pblicas implementadas para a juventude pelos pases,
a avaliao da ONU no informe era de que as iniciativas na rea continuavam impul-
sionadas por esteretipos negativos em relao aos jovens, tendo como foco a delin-
qncia, o uso indevido de drogas e a violncia. Assim, a ONU recomendava que os
pases implementassem polticas integradas para a juventude, que estabelecessem vn-
culos entre as diferentes reas prioritrias do Programa Mundial de Ao para a Ju-
ventude (PMAJ) a partir do ano 2000, e que dedicassem ateno especial aos direitos
dos jovens considerados mais vulnerveis.
O estudo da ONU mostrava, ainda, que a maioria dos problemas atingia, indis-
tintamente, os jovens do mundo inteiro, sendo que o quadro, no entanto, era mais
grave nos pases em desenvolvimento.
O Brasil, por exemplo, apresenta um quadro alarmante em relao concretiza-
o de direitos humanos de parcela expressiva de sua juventude. Segundo informa-
es da Pnad de 2006, a populao brasileira de jovens entre 18 a 29 anos alcana
40,0 milhes, representando cerca de 20,0% da populao total. Destes, 9,7 milhes
viviam em famlias com renda familiar per capita de at SM; 12,5 milhes no
tinham sequer concludo o ensino fundamental; 4,2 milhes estavam desocupados; e
1,4 milho eram analfabetos.
159. UN United Nations. World Youth Report 2005. Disponvel em: <http://www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/
wyr05book.pdf>.

Assim, considerando o compromisso internacional assumido pelos pases de, en-
tre outros, implementar uma poltica nacional de juventude, que fomente o protago-
nismo e a independncia dos jovens, e tendo presente que o Brasil endossou os
principais instrumentos internacionais e regionais neste campo, esta seo se prope a
apresentar os antecedentes da Poltica Nacional de Juventude brasileira, realizando
uma anlise preliminar das recentes mudanas propostas nos programas federais
emergenciais voltados aos jovens vulnerveis do pas, para os quais a maioria dos
direitos econmicos, sociais e culturais so negados.
12.1 A OBRIGAO DOS PASES EM DESENVOLVER UMA POLTICA

NACIONAL DE JUVENTUDE
O compromisso da ONU para com a juventude data de 1965, quando os Estados-
Membros assinaram a Declarao sobre o Fomento entre a Juventude dos Ideais de
Paz, Respeito Mtuo e Compreenso entre os Povos. Entretanto, foi apenas em 1985,
com a instituio pela ONU do Ano Internacional da Juventude: Participao, Desen-
volvimento e Paz, que o tema alcanou materialidade e ampliou sua visibilidade.
Em 1995, dez anos aps a celebrao do Ano Internacional da Juventude, a ONU
prope aos pases-membros a adoo de uma estratgia internacional para enfrentar os
desafios atuais e futuros da juventude. Esta estratgia foi consubstanciada no PAMJ,
aprovado pela Resoluo no 50/1981 da Assemblia Geral das Naes Unidas.
Desde a adoo do PAMJ, vrios outros mecanismos e acordos internacionais fo-
ram firmados, fortalecendo o compromisso dos Estados-Membros com a implemen-
tao da Poltica Nacional de Juventude. Nesta direo, importante destacar, entre
outros esforos de alcance internacional da Agenda da ONU, a realizao, em 1998,
da primeira Conferncia Mundial de Ministros Responsveis pelos Jovens, que resul-
tou na adoo da Declarao de Lisboa sobre a Juventude, e do Frum Mundial de
Juventude do Sistema das Naes Unidas, o qual deu origem elaborao do Plano
de Ao de Braga. Pela declarao, os pases se comprometeram em apoiar o inter-
cmbio bilateral, sub-regional, regional e internacional das melhores prticas nacio-
nais para subsidiar a elaborao, execuo e avaliao das polticas de juventude.
O Plano de Braga tido como um dos mais importantes pontos de convergncia de
grandes mobilizaes e articulaes dos principais movimentos de juventude, e nele se
encontra expresso o reconhecimento de que os jovens so uma fora positiva com
grande potencial para contribuir para o desenvolvimento e o progresso social, bem
como para a promoo dos direitos humanos.160, 161
Em 2005, aps dez anos da adoo do PAMJ, a Assemblia Geral da ONU lana
o Informe 2005 sobre a Situao da Juventude no Mundo. O documento obteve gran-
de repercusso na mdia e entre os organismos internacionais e nacionais da sociedade e
de governo, e trazia uma avaliao da situao do jovem no mundo e das conquistas
relacionadas com a implementao do PAMJ. Em linhas gerais, reconhecia muitos
avanos em vrias das reas prioritrias do programa no perodo analisado; todavia,
160. UN. Braga Youth Action Plan. Disponvel em: <http://www.un.org/events/youth98/yforum98/bragayap.htm>.

161. CHAVES JNIOR, E. O. Polticas de juventude: evoluo histrica e definio. Disponvel em:
<http://regional.bvsalud.org/php/ index.php>.

enfatizava que os jovens do incio do terceiro milnio continuavam enfrentando pro-
blemas muito mais complexos, destacando-se a epidemia da aids e a pobreza. De acor-
do com ele, a pobreza continuaria por muitas dcadas a representar o maior desafio na
vida de milhares de jovens do mundo.
Incentivados pela agenda da ONU para a juventude, principalmente aps a ins-
tituio do Ano Internacional, uma importante organizao entre os pases ibero-
americanos comeou a ser gestada. O incio do processo de aproximao destes pases
tem como marco o ano de 1987, quando o Instituto da Juventude da Espanha con-
vocou a Conferncia Intergovernamental sobre Polticas de Juventude na Ibero-
Amrica. A partir de ento, os pases participantes decidiram ampliar o conhecimento
recproco sobre a situao da juventude, decidindo pela realizao de reunies anuais.
Em 1992, por ocasio da realizao da VI Conferncia Ibero-Americana de Ministros
de Juventude, a Organizao Ibero-Americana de Juventude (OIJ) instituio in-
ternacional de carter governamental foi criada formalmente. Atualmente, a OIJ o
nico organismo multilateral governamental de juventude e promove a cooperao e
162
o dilogo, na rea, entre 22 pases ibero-americanos. Em outubro de 2006, em Ha-
vana (Cuba), aconteceu a XIII Conferncia Ibero-Americana da Juventude. Ali, os
participantes ratificaram a Conveno Ibero-Americana de Direitos da Juventude de
outubro de 2005, assumindo o compromisso de apoiar a elaborao de um Plano
de Cooperao e Integrao da Juventude na Ibero-Amrica, com o objetivo de forta-
lecer a luta contra a pobreza e a excluso social dos jovens da regio. Na declarao
final da conferncia, os representantes dos pases participantes reconhecem a juventu-
de como um ator de mudana e transformao social e como uma etapa com essncia
prpria no processo de desenvolvimento pessoal, que deve ser vivida plenamente e
com o exerccio integral de seus direitos.
12.2 ANTECEDENTES DA POLTICA NACIONAL DE JUVENTUDE NO BRASIL

O estabelecimento do Ano Internacional da Juventude, em 1985, pela ONU, junta-
mente com o empenho de agncias intergovernamentais como a OIJ, representaram
um grande impulso para que as questes de juventude entrassem na pauta de polticas
pblicas dos pases da Amrica Latina, ao longo da dcada de 1990.
Em 2005, ano em que o Brasil criou a sua Secretaria Nacional de Juventude, todos
os demais pases da regio latino-americana, com exceo de Honduras, j contavam com
instncias criadas formalmente para implantar e coordenar as polticas de juventude.
No Brasil, a promulgao do ECA, em 1990, foi um marco importante para a
questo juvenil, mesmo reconhecendo que seus avanos aplicam-se apenas aos jovens
at a faixa etria de 18 anos incompletos. O estatuto foi resultado de intensa mobili-
zao da sociedade e de movimentos sociais vinculados questo emblemtica dos
meninos e meninas de rua na dcada de 1980, e abriu novas perspectivas no campo
da garantia e proteo de direitos de crianas e adolescentes no pas.
162. So os seguintes os pases envolvidos: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El
Salvador, Espanha, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Portugal, Repblica Dominicana,
Uruguai e Venezuela.

No final da dcada de 1990, algumas iniciativas federais, estaduais e municipais
direcionadas para a juventude comearam a ser implementadas no Brasil. Entretanto,
dado seus escopos reduzidos e experimentais, no chegaram a representar uma estra-
tgia nacional de promoo dos jovens. De acordo com Sposito,163 grande parte destes
programas tinha como foco jovens excludos ou em risco social e eram executados a
partir de transferncia de recursos da Unio aos demais entes federativos, ONGs e
fundaes empresariais. De forma geral, eram iniciativas pontuais de curta durao e
voltadas para a incluso social de jovens via oficinas de capacitao, visando melhorar
a insero no mundo do trabalho.
A partir de 2004, inicia-se no Brasil um amplo processo de dilogo, entre gover-
no e movimentos sociais, sobre a necessidade de se instaurar uma poltica de juventu-
de no pas. Este processo concedeu projeo nacional temtica da juventude. Entre
as iniciativas mais importantes ocorridas em 2004, destacam-se as seguintes: i) reali-
zao da Conferncia Nacional de Juventude pela Comisso Especial de Juventude da
Cmara Federal, que organizou debates (conferncias regionais) em todo o pas sobre
as principais preocupaes dos jovens brasileiros e possveis solues para seus pro-
blemas; ii) criao do Grupo Interministerial ligado Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, que realizou um extenso diagnstico das condies de vida dos jovens
do pas e dos programas e aes do governo federal voltados total ou parcialmente pa-
ra a populao juvenil;164 iii) realizao do Projeto Juventude, do Instituto Cidadania,
que tambm props como metodologia debates regionais e temticos e organizou
uma pesquisa nacional para traar o perfil da juventude; iv) encaminhamento da Pro-
posta de Emenda Constituio (PEC no 394/2005), que inclui a expresso jovem
na denominao do captulo VII e d nova redao ao artigo 227 da Constituio;
v) encaminhamento de PL propondo a criao do Estatuto de Direitos da Juventude
(PL no 27/2007); e vi) encaminhamento de PL versando sobre o Plano Nacional de
Juventude (PL no 4.530/2004), o qual estabelece os objetivos e metas a serem alcan-
adas pelos governos para a melhoria das condies de vida dos jovens brasileiros.
Em fevereiro de 2005, foi criada a Secretaria Nacional de Juventude, rgo execu-
tivo ligado Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, sem status de ministrio,
com o objetivo de articular os programas federais de juventude existentes em diversos
rgos do governo federal. Com a secretatia, tambm foram criados o Programa de
Emergncia, voltado para jovens entre 18 e 24 anos que esto fora da escola e do mer-
cado de trabalho (ProJovem, na fase inicial), e o Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve). Este conselho tem carter consultivo e formado por 57 membros 165 / de
representantes de secretarias e ministrios e / de representantes da sociedade civil.
163. SPOSITO, M., op. cit.

164. O Grupo Interministerial concluiu pela necessidade de integrar as diversas aes sem desloc-las dos ministrios se-
toriais responsveis por sua execuo, assim como pela criao de um programa emergencial voltado para os jovens
mais vulnerveis das capitais do pas.
165. Os conselheiros da sociedade civil foram indicados pelo presidente da Repblica. Houve,tambm um processo rico e
ampliado de discusses, destacando-se a organizao de uma oficina nacional de jovens, que se reuniram a partir da
participao em redes locais e nacionais. O encontro teve apoio da Fundao Friedrich Ebert/Ildes, da Ao Educativa, do
Instituto Plis, do Observatrio Jovem do Rio de Janeiro/UFF, do Projeto Redes e Juventude, e do Ibase.

12.3 BREVE BALANO DOS PROGRAMAS DE JUVENTUDE EXISTENTES
NO PERODO 2005-2007
O quadro 2 traz a relao dos programas federais de juventude existentes at setem-
bro de 2007, agregados de acordo com as principais atividades/benefcios ofertados
em seis eixos temticos: i) elevao de escolaridade, capacitao profissional e cidada-
nia; ii) qualificao e formao profissional; iii) educao ensino superior; iv) finan-
ciamento e crdito rural; v) cultura, esporte e lazer; e iv) meio ambiente.
QUADRO 2
Governo federal: programas para a juventude (agosto de 2007)
Programa rgo Principal benefcio oferecido Pblico-Alvo
Eixo 1) Elevao de escolaridade, capacitao profissional e cidadania (total 5)
1) ProJovem SG/PR, MEC, Certificao do ensino fundamental, ca- Jovens de 18 a 24 anos sem carteira
MDS/MTE pacitao inicial ao mundo do trabalho, profissional assinada que terminaram
desenvolvimento de aes comunitrias, a 4 srie, mas no concluram a 8
e pagamento de um auxlio financeiro de srie do ensino fundamental.
R$ 100 por ms.
2) Agente MDS Oferta de assistncia social, aulas de Jovens de 15 a 17 anos, que estejam
Jovem sade, cidadania e meio ambiente em em situao de vulnerabilidade e
perodo oposto ao da freqncia risco pessoal e social, egressos ou que
escola, e pagamento de bolsa mensal estejam cumprindo medida
de R$ 65, durante um ano. socioeducativa, ou ainda oriundos
de programas de atendimento
explorao comercial.
3) Juventude Ministrio do Tra- Profissionalizao, elevao de Jovens entre 16 e 24 anos,
Cidad balho e Emprego escolaridade, prestao de servios provenientes de famlias de baixa
(MTE) e SEDH/PR comunitrios e formao para a renda (renda familiar per capita
cidadania, e R$ 600, distribudos em 5 de at SM).
(cinco) parcelas de R$ 120.
4) Saberes da Ministrio do Elevao de escolaridade, qualificao Jovens e adultos agricultores, familia-
Terra Desenvolvimento social e profissional, e desenvolvimento res e excludos do sistema formal de
Agrrio de solidariedade e da cidadania. ensino.
(MDA)/MEC/MTE
5) Proeja MEC Educao profissional integrada com Jovens e adultos que j concluram
ensino mdio: cursos de formao o ensino fundamental e tenham, no
inicial e continuada, com carga horria mnimo, 18 anos de idade.
mxima de 1.600 horas.
Eixo 2) Qualificao e formao profissional (total 5)
6) Escola de MEC Oferta de cursos de iniciao Jovens de baixa renda de 16 a 24 a-
Fbrica profissional dentro de empresas, bolsa nos desempregados.
mensal de R$ 150 por seis meses.
7) Soldado Ministrio da Cursos de capacitao e formao Jovens recrutas.
Cidado Defesa profissional.
8) Consrcio MTE Capacitao profissional especfica Jovens de 16 a 24 anos, desemprega-
Social de durante quatro meses, vale-transporte e dos e integrantes de famlias com
Juventude uma bolsa-auxlio no valor de R$ 150. renda mensal per capita de at SM.
Pessoas com deficincia, mulheres,
afrodescendentes, indgenas e ex-
presidirios tm prioridade no
atendimento.
9) Empreendedo- MTE Linha 1: Financiamento de projetos de Jovens de 16 a 24 anos em situao
rismo Juvenil qualificao e incubao de de desemprego involuntrio, que no
empreendimentos de jovens oriundos de tenham tido vnculo empregatcio
outras aes do Programa Nacional de anterior, sejam membros de famlias
Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE). com renda mensal per capita de
Linha 2: projetos de qualificao e at SM, estejam matriculados e
incubao de empreendimentos de freqentando regularmente estabele-
jovens no-participantes de outras cimento de ensino fundamental ou
aes do PNPE. Linha 3: elaborao de mdio ou cursos de educao de jo-
metodologias e inovaes tecnolgicas vens e adultos.*
voltadas ao fomento do
empreendedorismo juvenil.
(continua)

(continuao)
10) Jovem MTE Aprendizagem de ofcio ou profisso Jovens de 14 a 24 anos.
Aprendiz com contrato de trabalho determinado.
Eixo 3) Educao ensino superior (total 2)
11) Universidade MEC Concesso de bolsas de estudo Jovens com renda familiar per capita
para Todos integrais e parciais em instituies de at 1 e SM, para bolsa integral,
(ProUni) de ensino superior privadas para ou at 3 SMs, para bolsa parcial
estudantes brasileiros de baixa renda. (50,0% do valor da mensalidade), e
professores da rede pblica que no
tenham formao superior.
12) Projeto Ministrio da Desenvolvimento de trabalhos nas Estudantes universitrios.
Rondon Defesa respectivas reas de estudo, sob a
superviso de professores, durante as
frias universitrias.
Eixo 4) Financiamento e crdito rural (total 2)
13) Nossa MDA Assegura crdito e financiamentos com Jovens de 18 a 28 anos que queiram
Primeira juros subsidiados para a compra de permanecer no meio rural.
Terra imveis rurais.
14) Pronaf MDA Financiamento de at R$ 6 mil para Jovens de 16 a 25 anos que tenham
Jovem cada unidade familiar, sendo que o concludo ou estejam cursando o
prazo de pagamento de dez anos, ltimo ano em centros familiares
com juros de 1,0% ao ano, e o prazo rurais de formao por alternncia ou
de carncia pode ser de at cinco anos, em escolas tcnicas agrcolas de nvel
dependendo da necessidade tcnica mdio, ou que tenham participado
do projeto. de curso ou estgio de formao
profissional.
Eixo 5) Cultura, esporte e lazer (total 4)
15) Bolsa Atleta Ministrio do Garantia de apoio financeiro aos atletas Jovens maiores de 12 anos, atletas
Esporte com mais de 12 anos que no contam das categorias: estudantil, internacio-
com o patrocnio da iniciativa privada e nal, nacional e olmpico-paraolmpica.
que j comearam a mostrar seu alto
potencial em competies nacionais e
internacionais.
16) Escola MEC Oferta de atividades educacionais, Jovens e pessoas da comunidade.
Aberta esportivas, culturais e de lazer em
escolas pblicas do ensino mdio e
fundamental, que so abertas nos fins
de semana exclusivamente para atender
comunidade. Os coordenadores das
oficinas recebem uma ajuda de custo
mensal de R$ 150.
17) Pontos de MEC Ampliao do acesso da populao de Populao de localidades rurais,
Cultura baixa renda produo dos bens e indgenas e quilombolas, e centros
servios culturais. Repasse de cerca de urbanos de todo o pas.
R$ 185 a cada Ponto de Cultura para a
realizao de suas atividades e para a
aquisio de kit de produo
multimdia, computadores com internet
banda larga e programas de software
livre, estdio e ilha de edio.
18) Segundo Ministrio do Promoo do acesso de crianas e jo- Crianas e adolescentes em situao
Tempo Esporte vens adolescentes da rede pblica de de risco social.
ensino prtica esportiva, assegurando
complemento alimentar, reforo escolar
e material esportivo.
Eixo 6) Meio ambiente (total 1)
19) Juventude Ministrio do Realizao de oficinas de formao em: Jovens entre 15 e 29 anos
e Meio Meio Ambiente educao ambiental, fortalecimento
Ambiente (MMA) e MEC organizacional, empreendedorismo e
participao poltica.
Fonte: Ministrios setoriais.
Nota: *Alm de estarem cadastrados nas unidades executoras do PNPE, sendo que 30% dos jovens que forem atendidos
pelo programa j podem ter concludo o ensino mdio.

Cinco programas, que esto sob o ixo 1, buscam desenvolver, de forma integrada ou
no, aes que visam ampliao da escolaridade, capacitao profissional e ao envol-
166
vimento com aes de cidadania: ProJovem, Agente Jovem, Juventude Cidad, Saberes
da Terra e Proeja. Observa-se que, embora os cinco programas tenham objetivos e pbli-
co-alvo semelhantes, sua implementao envolve seis diferentes secretarias e ministrios, a
saber: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) por meio da Secretaria
Nacional de Juventude , MTE, MDS, SEDH/PR, MDA e MEC.
Os programas organizados sob o eixo 2 tambm so cinco e apresentam como
preocupao central a capacitao para a insero no mercado de trabalho, indepen-
dentemente do grau de escolaridade do jovem: Escola de Fbrica, Soldado Cidado,
Consrcio Social de Juventude e Empreendedorismo Juvenil, e Jovem Aprendiz.
Note-se que, semelhana dos programas contidos no eixo anterior, estes tambm
compartilham, praticamente, do mesmo objetivo, mas envolvem a intervenincia de
trs diferentes rgos (MEC, Ministrio da Defesa e tem) para o desenvolvimento
de aes para jovens com perfil semelhante, ou seja, de baixa renda e desempregados.
Dois outros programas foram agregados sob o eixo 3 pelo fato de desenvolverem
aes focadas para a ampliao do acesso ao ensino superior, caso do Programa Uni-
versidade para Todos (ProUni), e para a promoo de projetos educacionais de alu-
nos j matriculados em cursos de ensino superior, como objetivo do Projeto
Rondon. O ProUni financiado a partir de iseno fiscal de quatro tributos (CSLL,
IRPJ, PIS e Cofins) aos empresrios de ensino, mediante o provimento de vagas esco-
lares ociosas da rede privada para jovens de baixa renda e professores da rede pblica
que ainda no tm ensino superior.167 Quanto ao Projeto Rondon, , na verdade, a
recriao do plano que vigorou entre os anos de 1967 e 1989, que levava estudantes
universitrios a regies carentes do pas durante as frias. Seu relanamento pelo atual
governo veio atender a uma reivindicao feita em 2003 pela, Unio Nacional dos
Estudantes (UNE) diretamente ao presidente Lula.
Os programas que tm como principais linhas de atuao a concesso de crdito
e financiamento para jovens vinculados agricultura familiar foram colocados sob o
eixo 4, que agrega o Pronaf-Jovem e a Nossa Primeira Terra. Ambos so executados
sob a coordenao do MDA e respondem a importantes reivindicaes dos movimen-
tos sociais rurais de criao de polticas especficas para a juventude rural. O Progra-
ma Nossa Primeira Terra consiste no financiamento para aquisio de terras como
parte do Programa Nacional de Crdito Fundirio. O pblico-alvo so os filhos de
agricultores e estudantes de escolas agrotcnicas e de escolas famlia-agrcola, com
idade entre 18 e 24 anos. O Pronaf-Jovem uma linha de financiamento para
o desenvolvimento de atividades agrcolas ou investimentos no mbito da agricultura
familiar. Tambm est orientado para os jovens entre 16 e 25 anos e que estejam cur-
sando escolas tcnicas agrcolas de nvel mdio ou que tenham no mnimo 100 horas
de curso tcnico ou estgio.
166. O Programa Agente Jovem, embora no oferte escolaridade, tem suas atividades realizadas no contraturno,
demonstrando sua centralidade.
167. Para mais informaes sobre o ProUni, ver sees 2.4 e 9.4 desta edio respectivamente, Acesso restrito e
desigual educao superior e Programa Universidade para Todos.

O eixo 5 rene os programas que tm como objetivo ampliar o acesso e/ou incen-
tivar a participao dos jovens em atividades esportivas, culturais e de lazer. Encon-
tram-se aqui o Programa Bolsa Atleta, que voltado para o esporte de rendimento;
o Programa Escola Aberta, que abre a escola pblica nos finais de semana para o desen-
volvimento de atividades esportivas e culturais; o Pontos de Cultura, que visa ampliar
o acesso cultura para populaes de baixa renda, comunidades rurais, indgenas e qui-
lombolas; e o Programa Segundo Tempo, que tem como objetivo democratizar o acesso
ao esporte educacional de qualidade, como forma de incluso social, ocupando o tempo
ocioso de crianas e adolescentes expostos a situaes de risco social. Finalmente, no
eixo 6, incluiu-se o Programa Juventude e Meio Ambiente, cuja execuo contempla
oficinas de educao ambiental, que se d via interao permanente com a sociedade
civil por meio da Rede Juventude de Meio Ambiente (Rejuma).
Do conjunto de 19 programas contidos no quadro 2, pode-se afirmar que pelo
menos 11 programas se voltam, exclusivamente, para a populao de jovens exclu-
dos, isto , de baixa renda, com pouca escolaridade, ou com dificuldade de realizar
um curso superior e desempregados, ou com insero precria no mercado de traba-
lho (ProJovem, Agente Jovem, Juventude Cidad, Saberes da Terra, Consrcio Social
de Juventude, Escola de Fbrica, Empreendedorismo Juvenil, ProUni, Pontos de
Cultura e Esporte Segundo Tempo). Os demais programas, exceo de quatro (Pro-
jeto Rondon, Bolsa Atleta, Escola Aberta e Juventude e Meio Ambiente), tendem a
contemplar elevada proporo de jovens de baixa renda, em funo do locus de aten-
dimento e do tipo de ao ofertada.
Assim, observa-se que, no perodo analisado, a Poltica Nacional de Juventude teve a
orientao clara de dialogar com a dvida social do pas. Uma avaliao preliminar dos
objetivos e pblicos-alvo desses programas aponta que a qualificao profissional e a ace-
lerao da aprendizagem aparecem como aes emergenciais e compensatrias aos jovens
de baixa renda do pas que no tiveram acesso educao bsica de qualidade.
Tal estratgia pode, em um primeiro momento, responder realidade brasileira
que detm elevada proporo de jovens em situao de vulnerabilidade social. Pro-
gramas dessa natureza, quando bem administrados e mantidos continuadamente, po-
dem contribuir para melhorar consideravelmente as condies de vida desta
populao, elevando os ndices de alfabetizao e de escolaridade, que podem resultar
em melhor insero no mundo do trabalho. Mas, no obstante tais resultados consti-
turem meta altamente desejvel, resumir a interveno pblica nesta populao ape-
nas a programas dessa natureza no uma soluo socialmente justa e definitiva. Esta
s ser alcanada quando estiver assegurada, de fato, educao de qualidade conjuga-
da a polticas de transferncia de renda, habitao adequada, saneamento e acesso a
servios de sade, culturais e de lazer para todos os jovens.
Quanto faixa etria do pblico-alvo dos programas citados, observam-se impor-
tantes diferenas entre os mesmos. Alguns focalizam a infncia e a adolescncia (Agente
Jovem, 15 a 17 anos; e Segundo Tempo, 7 a 17 anos); outros apresentam superposio
etria entre adolescncia e juventude (Escola de Fbrica, 14 a 24 anos; Pronaf-Jovem,
16 a 29 anos; Juventude e Meio Ambiente, 15 a 29 anos; e Bolsa Atleta, maior de 12
anos). H programas, cuja faixa etria escolhida mais ampliada, priorizando os jovens
adultos (ProJovem, 18 a 24 anos; Nossa Primeira Terra, 18 a 28 anos; e Proeja, idade

mnima 21 anos). Existem ainda programas que no fixam a faixa etria, mencionando
alguma especificidade do pblico jovem que prioriza (Programas Saberes da Terra,
ProUni, Soldado Cidado, Projeto Rondon). Por fim, citam-se aqueles programas em
que as aes desenvolvidas no se destinam apenas ao pblico jovem, mas tambm
comunidade em geral (Escola Aberta e Pontos de Cultura).
168
Krauskopf, refletindo sobre a faixa etria do sujeito juvenil em diferentes pa-
ses, assevera que as diferenas nas definies etrias dos jovens se devem a um pro-
blema no resolvido a relao jovem-adulto nas representaes sociais, repercutindo
na forma como estas representaes deveriam ser consideradas no desenho e na im-
plementao das polticas pblicas voltadas para a juventude. Ao que tudo indica, este
o atual estgio da poltica de juventude no Brasil, por meio da qual as estruturas go-
vernamentais no tm ainda clareza sobre quem a populao jovem e nem sobre a
forma de desenhar polticas pblicas especficas.
Por ltimo, identificam-se, ainda, no conjunto de programas agregados sob os
eixos 1 e 2, notadamente, aes de transferncia de renda, de acelerao da escolari-
dade e de capacitao profissional, e alguns aspectos que remetem ao campo de plane-
jamento e gesto pblica, tais como:
multiplicidade de programas, sem coordenao e articulao entre eles;
duplicaes da populao-alvo;
heterogeneidade no valor do auxlio financeiro repassado, podendo suscitar um
sentido de aes concorrentes e no integradas ou complementares;
falta de integrao eficiente entre as aes de escolaridade e capacitao;
duplicidade de aes de capacitao implementadas por vrios rgos diferentes;
ausncia de integrao espacial na implementao, resultando em pulverizao
de aes e recursos pblicos;
ausncia de integrao dos programas emergenciais com outras aes impor-
tantes para os jovens: sade, cultura e lazer; e
falta de estratgia integrada de acompanhamento, avaliao e reorientao dos
diversos programas, visando ao seu aperfeioamento.
Ainda em 2004, o diagnstico do Grupo Interministerial de Juventude da
SG/PR j apontava a existncia de paralelismo e superposio entre vrios desses pro-
gramas. Entretanto, o que se apreende, luz da quantidade de programas existentes,
da anlise dos seus objetivos e da observao de seu pblico-alvo que, ao menos no
perodo 2005-2007, as propostas tcnicas de sanar os problemas de gesto para am-
pliar o potencial de integrao e de alcance do pblico-alvo entre os programas de ju-
ventude no foram consideradas.
Sem ignorar que os programas federais de juventude implementados entre os anos
de 2005 a 2007 careceram de uma estratgia integradora que proporcionasse escala e
organicidade, reconhece-se, no perodo, alguns avanos, destacando-se a criao de um
168. KRAUSKOPF, Dina. Desafios en la construcin y implementacin de las politicas en America Latina. In: El futuro ya
no es como antes: ser joven en America Latina. Buenos Aires: Revista Nueva Sociedad, Nov-Dic, 2005, p. 141-153.

novo programa emergencial de juventude (ProJovem) com integrao curricular de
educao, capacitao e aes de cidadania , a instalao do Conselho Nacional de Ju-
ventude e a estruturao da nova Secretaria Nacional de Juventude.
12.4 AS MUDANAS PROPOSTAS A PARTIR DE 2008

Nos primeiros meses de 2007, comeando o segundo mandato presidencial, a atual
fora poltica no governo federal deu incio a um novo processo de estudos e discus-
ses para redesenhar a poltica nacional de juventude, buscando responder a dois de-
safios: i) ampliar o potencial de integrao entre os programas emergenciais
(ProJovem, Escola de Fbrica, Consrcio Nacional de Juventude, Juventude Cidad e
Saberes da Terra) e destes com outro conjunto de aes consideradas mais estruturan-
tes, vinculadas s reas de educao, sade, esporte e cultura; e ii) aumentar a escala
de atendimento dos programas emergenciais para todo o universo de jovens brasilei-
ros considerados excludos, definidos como os jovens de 18 a 29 anos que no con-
cluram o ensino fundamental, no trabalham e vivem em domiclios com renda per
capita de at SM este universo alcana cerca de 4,0 milhes, de acordo com a
Pnad de 2006.
Apesar das recomendaes do grupo de trabalho que estudou os programas e,
ainda em final de 2004, diagnosticou os problemas de paralelismo, superposio e de
ausncia de articulao e integrao entre os mesmos, a tendncia do novo debate em
curso ainda era pela no extino de programas e/ou fuso de determinados progra-
mas semelhantes. Tal resistncia no um fato novo ou inusitado, pois, em geral, as
recomendaes de extines, fuses e incorporaes de aes e programas executados
por rgos diferentes no raramente so rechaadas. Em geral, os argumentos da ra-
cionalidade tcnica e da melhoria de gesto, que resultariam na possibilidade de aten-
der maior nmero de jovens sem que fosse necessrio aumentar os recursos na mesma
proporo, so descartados frente ao forte apego institucional que leva os diferentes
rgos e foras polticas representadas a competirem entre si pela marca de programas
prprios e pelas diferentes formas de atuao e gesto. Este ambiente acaba se tornan-
do pouco propcio promoo de mudanas e inovaes. Com efeito, o processo po-
de resultar incuo ou, na melhor das hipteses, trazer reduzida repercusso sobre os
problemas que precisam ser sanados, se, diante de tais dificuldades, no existir uma
imperativa determinao superior de introduzir as alteraes necessrias.
Por questes dessa natureza, no final do processo de discusses e avaliao, no
houve extino de programas: foram todos transformados em aes e abrigados sob a
rubrica de um nico. O novo programa mantm-se com o nome de ProJovem e ser
subdividido em quatro modalidades: ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano,
ProJovem Campo e ProJovem Trabalhador (quadro 3). Com o novo ProJovem, ha-
ver a unificao do valor do auxlio financeiro em R$ 100,169 que ser estendido
tambm aos jovens do campo. Os currculos e a carga horria tambm sero unifica-
dos. Sua gesto ser compartilhada entre a SG/PR por meio da Secretaria Nacional
de Juventude , o MTE, o MDS, o MDA e o MEC.
169. Exceto a modalidade ProJovem-Adolescente, que alterou o valor do benefcio. Ver seo O Jovem como pblico da
assistncia social deste volume.

QUADRO 3
Programas de juventude que foram incorporados ao (novo) ProJovem
Programa
Programas atuais Principais mudanas previstas
unificado
Extino do auxlio financeiro de R$ 65 Prioriza os jovens de 15 a 17
anos integrantes das famlias do Programa Bolsa Famlia (PBF)
ProJovem
Agente Jovem Expanso territorial na lgica dos Cras (Suas) para at 4 mil municpios
Adolescente
at 2010
Ampliao da permanncia no programa para at 24 meses
Ampliao da faixa etria de 18 a 24 anos para 18 a 29 anos
Ampliao da durao do programa de 12 para 18 meses
ProJovem ProJovem Urbano Extenso para as unidades prisionais e de adolescentes em conflito
com a lei
Expanso prioritria para municpios acima de 200 mil habitantes
Delimitao da faixa etria para jovens agricultores familiares
de 18 a 29 anos
Saberes da Terra ProJovem Campo
Incluso do auxlio mensal de R$ 100/jovem atendido
Durao de 24 meses
Consrcio Social de Manuteno dos objetivos de capacitao
Juventude ProJovem Alterao da faixa etria de 16 a 24 anos para 18 a 29 anos
Juventude Cidad Trabalhador
Aumento do valor do auxlio mensal repassado (de R$ 100 para R$ 150)
Escola de Fbrica
Fonte: Ministrios setoriais.
A proposta anunciada em setembro ltimo pela Secretaria Nacional de Juventu-

de resulta da tentativa de integrao de seis programas j existentes: Agente Jovem,
ProJovem, Saberes da Terra, Consrcio Social da Juventude, Juventude Cidad e Es-
cola de Fbrica. De acordo com os dados oficiais da secretaria, estes programas ofer-
tam atualmente cerca de 500 mil vagas para jovens considerados excludos. A meta
anunciada prev a ampliao de vagas para atender a 4,2 milhes de jovens at 2010,
ou seja, preconiza o atendimento da totalidade de jovens que vivem em situao de
vulnerabilidade social no pas, de acordo com o perfil enunciado anteriormente.
Sobre a nova proposta de mudanas, anunciada no final de 2007, chamam aten-
o quatro aspectos que remetem ao objetivo de ampliao do potencial de integrao
entre as modalidades do novo ProJovem, conforme resumido a seguir.
a) Considerando que, tanto o ProJovem Urbano quanto o ProJovem Trabalha-
dor continuam visando formao profissional de jovens com perfis sociais
semelhantes, deveria haver um esforo governamental para compatibilizar
(integrar) os cursos de capacitao oferecidos por estas duas modalidades. Por
exemplo, modalidade ProJovem Urbano poderia caber a capacitao inicial,
enquanto ao ProJovem Trabalhador poderiam ser atribudos os cursos mais
avanados ou mesmo oficinas em reas diferentes daquelas ofertadas por ou-
tra modalidade. Se nada for feito a esse respeito, continuar fraco o potencial
de integrao entre as modalidades do (novo) ProJovem, correndo-se o risco
de as mesmas continuarem se sobrepondo nos territrios e municpios e
competirem em relao ao mesmo pblico-alvo.
b) A implementao da modalidade ProJovem Adolescente (antigo Agente Jo-
vem) seguir a lgica do Sistema nico de Assistncia Social (Suas): sua ex-
panso estar atrelada aos jovens das famlias contempladas pelo Programa

Bolsa Famlia (PBF) e se dar naqueles municpios que forem objeto de pac-
tuao com a Comisso Tripartite de Assistncia Social. Assim, ser muito di-
fcil estabelecer uma estratgia de integrao territorial planejada entre esta e
as outras modalidades do ProJovem.
c) A estratgia anunciada de direcionar o ProJovem Urbano para os municpios
com populao superior a 200 mil habitantes poder deixar quase metade dos
jovens que se encaixam no perfil do programa desassistida, dado que, de
acordo com os dados da Pnad de 2006 produzidos pela Coordenao Nacio-
nal do ProJovem Urbano, 53,0% destes jovens vivem em municpios com
menos de 200 mil habitantes. Assim, a escolha dos municpios para a imple-
mentao desta modalidade do programa poderia considerar critrios que le-
vassem em conta a maior concentrao de jovens excludos em termos
proporcionais, e no absolutos. Tais critrios direcionariam a implementao
da modalidade ProJovem Urbano em municpios de pequeno porte, sobretu-
do das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. H municpios como San-
to Antonio do Piau, no interior do estado , por exemplo, onde a proporo
de jovens em situao de excluso alcana 53,0% do total de sua populao
de jovens. A opo em direcionar o ProJovem em municpios como este po-
deria resultar em: i) maior impacto do programa devido proporo elevada
de jovens excludos existentes nestes municpios; ii) aumento da visibilidade
dos resultados; iii) diminuio da migrao de jovens para as capitais e regi-
es metropolitanas; iv) aumento da possibilidade de integrao dos progra-
mas que so complementares entre si (Proeja, Alfabetizao Jovens e Adulto,
entre outros); e v) maior dinamizao da economia do municpio em face do
aumento de recursos financeiros em circulao pelo pagamento do auxlio fi-
nanceiro aos jovens atendidos.
d) A modalidade ProJovem Trabalhador tem vocao mais urbana, pelo fato de
fixar metas de insero ao mercado de trabalho para os jovens que passam pe-
los seus cursos de qualificao profissional. Assim, sua implantao poderia
ser direcionada para municpios de grande porte, onde a concentrao abso-
luta de jovens excludos mais elevada do que a verificada em municpios de
pequeno porte.
5 CONSIDERAES FINAIS
Considerando a curta trajetria do Brasil no campo de polticas pblicas especficas
para a juventude, admite-se que o pas vem avanando a passos largos. Nos avanos,
cabe destacar mais uma vez, o arranjo institucional criado a partir de 2005 no mbito
do governo federal, que inclui a Secretaria Nacional de Juventude, o Conselho Na-
cional e os programas especficos para os jovens. A iniciativa do governo federal de
criao de estrutura administrativa responsvel para cuidar da rea da juventude tem
sido replicada nas outras instncias da Federao. Existe j um sem-nmero de muni-
cpios que tambm j instituram uma estrutura semelhante, criando a figura do ges-
tor pblico de juventude.
O passo seguinte ser ampliar o escopo da Poltica Nacional de Juventude para
todos os segmentos que compem as juventudes, logrando integrar os programas e-

mergenciais com os programas universais. No se trata de negar a necessidade de um
dilogo maior da poltica nacional com a parcela de jovens excludos em face da reali-
dade brasileira. Entretanto, importante olhar o jovem sob a tica de direitos huma-
nos, como sujeito de direitos, considerando as suas especificidades e a integralidade
de suas demandas.

POSFCIO
A juventude comparece nesta publicao associada a dimenses e problemas tpicos do
relacionamento entre o universo juvenil e a sociedade mais ampla: as questes do mun-
do do trabalho; os padres de desigualdade e de discriminao vigentes; as situaes de
fragilizao social, pobreza, indigncia e desamparo familiar; as estruturas de gerao e
distribuio de oportunidades; as expectativas quanto ao desempenho de determinados
papis sociais; as prticas de consumo enfim, as diversas dimenses que caracterizam a
dinmica social brasileira, em seus avanos e conflitos.
O esforo empreendido nas vrias sees pretendeu fornecer, de maneira opor-
tuna ao contexto juvenil atual, uma leitura da insero desses temas na agenda das
polticas pblicas de corte social. Certamente ficaram de fora outros olhares possveis
sobre a temtica. Ainda assim, algumas breves consideraes podem ser traadas luz
das anlises aqui apresentadas.
Primeiramente, possvel afirmar que as polticas pblicas federais carecem de
um marco referencial mais coeso acerca do conceito de juventude. Sintomtico disto
o fato de programas direcionados ao pblico juvenil operarem com faixas etrias di-
ferentes. Igualmente reveladora a adoo, por algumas reas, das concepes mais
recentes sobre a juventude que respeitam a noo do jovem como sujeito de direitos
e que atentam para as especificidades desta fase da vida e dos grupos que a experimen-
tam , enquanto em outras prevalece a compreenso tutorial e controladora que ca-
racteriza as aes mais tradicionais e institucionalmente estruturadas. E todas lidam
com o mesmo jovem, que se v submetido a formas muito distintas de tratamento.
Em segundo lugar e em decorrncia da questo anterior , pode-se asseverar
que inexiste um entendimento comum a respeito das dimenses mais cruciais da te-
mtica juvenil sobre as quais deve atuar o poder pblico. No geral, a lgica da atua-
o segue extremamente setorializada: cada rgo busca tratar, de acordo com seus
marcos tericos e com seu instrumental de ao, das questes que consegue identifi-
car. Ainda resta por ser construda uma estratgia multissetorial de atuao que
articule horizontalmente as iniciativas de rgos diversos com um propsito comum,
ampliando as possibilidades de xito em seus empreendimentos.
Finalmente, preciso considerar que, para alm de forjar um entendimento com-
partilhado sobre o que a juventude e sobre quais os desafios prementes para o pas
com relao aos seus jovens, necessrio tambm construir um novo repertrio de
aes e instrumentos para levar a cabo uma poltica de promoo dos direitos da juven-
tude efetivamente conectada com o seu tempo. Sabe-se, por exemplo, que o pas precisa
de uma escola de qualidade que prepare os jovens para o mercado de trabalho, mas isto
no suficiente. O jovem brasileiro hoje precisa, sim, de uma escola que estimule o de-
senvolvimento de suas habilidades de modo a permitir sua insero autnoma e com
segurana nos vrios espaos da vida social o trabalho, a vida comunitria, a cena po-
ltica, a cidadania. No basta romper o crculo vicioso entre inseres precrias, aban-
dono da escola e desalento, que marcam a trajetria de parte significativa deste
segmento no mundo do trabalho; necessrio tambm promover condies que respei-
tem as especificidades do trabalho juvenil, compatveis com as outras dimenses rele-
vantes desta e para esta etapa de vida, com suas respectivas peculiaridades.

Nessa mesma linha de argumentao, tambm importante, a par de desenvol-
ver aes de cuidados sanitrios com vistas promoo de uma vida sadia para os jo-
vens, potencializar os meios destinados gerao de condies de vida saudveis,
capazes de conscientizar os jovens sobre hbitos, prticas e situaes potencialmente
danosos para o seu bem-estar e desenvolvimento. Em suma, imperioso avanar no
sentido de oferecer oportunidades concretas de experimentao e insero social ju-
ventude, atrativas e significativas no contexto atual, favorecendo efetivamente
a construo de sua identidade e sua integrao nas vrias esferas da vida do pas.
a
A 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Juventude, que se realiza nos
prximos dias, dever resultar em relevantes contribuies para esse debate, ao abrir
espao para a participao de vrios segmentos da sociedade brasileira, em especial a
juventude e suas organizaes. A mobilizao social e poltica dos jovens em prol dos
seus direitos foi um fator decisivo para a visibilidade que as questes da juventude
conquistaram no pas. Do dilogo com os gestores pblicos, os movimentos sociais,
as ONGs e outros atores estratgicos certamente adviro muitos subsdios para o
aprimoramento de uma agenda positiva para a juventude brasileira.
Jorge Abraho de Castro Luseni Aquino

Organizadores

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TEXTO PARA DISCUSSO No 1335

Jorge Abraho de Castro

Braslia, abril de 2008

Jorge Abraho de Castro

Braslia, abril de 2008

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele

1 A JUVENTUDE COMO FOCO DAS POLTICAS PBLICAS 9

2 SITUAO EDUCACIONAL DOS JOVENS BRASILEIROS 32

3 POLTICAS DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA PARA JOVENS 46

4 JOVENS: MORBIMORTALIDADE, FATORES DE RISCO E POLTICAS DE SADE 56

5 JUVENTUDE E A POLTICA DE SEGURANA PBLICA NO BRASIL 67

6 O JOVEM COMO PBLICO DA ASSISTNCIA SOCIAL 78

8 JUVENTUDE RURAL: ALGUNS IMPASSES E IMPORTNCIA

9 JUVENTUDE NEGRA E EDUCAO SUPERIOR 105

10 SNDROME DE JUNO: GRAVIDEZ, JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS 123

11 A JUVENTUDE BRASILEIRA NO SISTEMA PREVIDENCIRIO NACIONAL 133

12 A POLTICA NACIONAL DE JUVENTUDE E A PROMOO DA CIDADANIA 138

Jorge Abraho de Castro

1.1 A JUVENTUDE COMO QUESTO SOCIAL

ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 9

10 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 11

1.2 A JUVENTUDE E SUAS QUESTES UM BREVE DIAGNSTICO

12 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

Fonte: Projeo Populacional Reviso 2004/IBGE.

ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 13

1.2.1 A convivncia com riscos

14 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 15

16 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 17

18 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

1.2.3 A difcil insero no mercado de trabalho

ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 19

20 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

Homens S estuda Estuda e trabalha S trabalha No estuda nem trabalha

O quadro de indicadores aqui analisado revela o quo restritas tm sido as opor-

ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 21

1.2.4 Vitimizao pela violncia e criminalidade juvenil

22 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

ipea texto para discusso | 1335 | abr. 2008 23

24 texto para discusso | 1335 | abr. 2008 ipea

1.2.5 Juventude x Juventudes: diversidade e desigualdade

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Cabe ressaltar uma importante causa da persistncia do elevado nmero de anal-

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2.2 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS: UMA OPO EDUCACIONAL

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Apesar de os jovens de 15 a 29 anos responderem por 57,0% das matrculas na

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2.3 BAIXA PROPORO DE JOVENS EM IDADE

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Tambm histrica a desigualdade de acesso educao escolar entre jovens

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