Direito Administrativo - Valmir Rangel - Slides - Modulo I

ACADEMIA DO CONCURSO PBLICO
TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL

TCNICO JUDICIRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF. VALMIR RANGEL
SLIDES - MDULO I
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CAPTULO DE INTRODUO
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- Ramo do Direito Pblico
- Estuda Regras e Princpios
- Disciplinam a atuao de ENTIDADES RGOS AGENTES PBLICOS
- No Exerccio da FUNO ADMINISTRATIVA DO ESTADO
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ONDE ESTUDAR O DIREITO ADMINISTRATIVO
a) TEXTOS NORMATIVOS EM GERAL (Lei em Sentido Amplo)

Constituio (art. 37 a 41 so os principais)
Leis em Geral Ex: Lei n 8.112/90 Lei n 8.429/92 Lei n 9.784/99 etc.
Atos Administrativos Normativos Ex: Resolues, Regulamentos, etc.
Obs: No existe Cdigo de Direito Administrativo estudo por legislao diversa
02) DOUTRINA (Teoria)

Obras Elaboradas pelo Principais Estudiosos da Matria
Dar preferncia aos livros dedicados aos concursos.
03) JURISPRUDNCIA
Decises emitidas pelo Poder Judicirio, de forma reiterada, sobre determinada matria
controversa no cenrios jurdico, orientando a atuao dos demais operadores do direito
em situaes similares deciso proferida.
Para Concurso: Jurisprudncia do STJ e STF
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FUNES DO ESTADO
(Anlise Superficial)
ESTADO = Sociedade Politicamente Organizada (Povo / Territrio / Governo Soberano)
01) FUNO LEGISLATIVA

Elaborao de Normas Gerais e Abstratas Criao de Direitos e Deveres
Funo Tpica (Principal) do Poder Legislativo
02) FUNO JURISDICIONAL

Soluo dos Conflitos de Interesses na Sociedade
Funo Tpica (Principal) do Poder Judicirio
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FUNES DO ESTADO
(Anlise Superficial)
03) FUNO ADMINISTRATIVA/EXECUTIVA

Demais Atividades sob Responsabilidade do Estado (viso Residual)
Servios Pblicos / Atividades de Polcia / Atuao direta na Economia / Fomento etc.
Funo Tpica (Principal) Poder Executivo
Funo Atpica (Meio/Instrumental/Acessria) Poderes Legislativo/Judicirio
Concluso Funo Administrativa Exercida no mbito dos Trs Poderes do Estado
A Cargo da ADMINISTRAO PBLICA
Orientada por Regras e Princpios de Direito Administrativo
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ADMINISTRAO PBLICA
SENTIDOS DE ADMINISTRAO PBLICA (Viso Doutrinria)
-Sentido Subjetivo / Formal / Orgnico (Viso Esttica)
ESTRUTURA da Administrao Pblica (Quem Faz/Exerce a Funo Administrativa do Estado?)
ENTIDADES / RGOS / AGENTES = PBLICOS
- Sentido Objetivo / Material / Funcional (Viso Dinmica)
ATIVIDADE da Administrao Pblica (O que faz Funo Administrativa do Estado?)
Desenvolvimento das Atribuies afetas Funo Administrativa do Estado (Atividades)
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ADMINISTRAO EM SENTIDO SUBJETIVO
ENTIDADES E RGOS PBLICOS (Instituies Pblicas)
Noes Superficiais Introdutrias
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA
Todas Possuem Personalidade Jurdica Prpria
Administrao Pblica DIRETA (art. 18 da CF) Administrao Pblica INDIRETA (art. 37 XIX da CF)
UNIO (Adm. Federal) AUTARQUIAS (Entidades Autrquicas)
ESTADOS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

EMPRESAS
ESTATAIS
DISTRITO FEDERAL EMPRESAS PBLICAS
MUNICPIOS FUNDAES PBLICAS
ORGOS PBLICOS
Instituies que Integram as Estruturas Internas das Entidades
Ex: Ministrio / Secretarias / Diretorias / Superintendncias
No possuem personalidade jurdica prpria
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CAPTULO I
AGENTES PBLICOS
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AGENTES PBLICOS
DEFINIO GERAL AGENTE PBLICO
Considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo destinada satisfao do
interesse pblico
Requisitos para Caracterizao
Objetivo Natureza Pblica da Funo Desenvolvida
Subjetivo Pessoa natural no desenvolvimento da Funo.
Diversas categorias identificadas pela Doutrina
Distines em funo do regime jurdico aplicvel ao vnculo estabelecido com a Adm.
Regime Jurdico: Conjunto de regras e princpios reguladores de determinada relao

jurdica.
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AGENTES PBLICOS
CLASSIFICAO MAIS PRESENTE EM CONCURSOS PBLICOS
(Hely Lopes Meirelles)
01) Agentes Polticos
Agentes no topo dos escales de Governo
Desempenho de uma das Funes do Estado
Atribuies e Prerrogativas Especiais dadas pela Constituio e Leis Especiais
Legitimidade Popular (Eleio) (regra)
Atuao com Independncia Funcional Sem Subordinao Hierrquica (regra)
Remunerados pela atividade
Exemplos pacficos: Parlamentares; Chefes do Executivo e seus Auxiliares Diretos

(Ministros e Secretrios Estaduais e Municipais)
Exemplos Divergentes: Juzes, Membros do Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
(No tomam decises polticas, no possuem legitimidade popular)
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AGENTES PBLICOS
02) Agentes Honorficos

Exerccio de Funo Pblica em razo de condio cvica dever cvico (munus pblico)
Sem Remunerao
Submetidos hierarquia e ao Poder Disciplinar
Exemplos: Jurados no Tribunal do Jri, Mesrios de Eleio, Recrutas no Servio Militar Obrigatrio.
03) Agentes Delegados

Particulares atuando por delegao do Estado
Atividade ou Servio Pblico em nome prprio e por sua conta e risco.
Sofrem fiscalizao do poder delegante.
Exemplos: Concessionrios e Permissionrios de Servios Pblicos, Notrios, Tradutores Pblicos.
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AGENTES PBLICOS
04) Agentes Credenciados

So Convidados pela Administrao para representao em Ato ou pratica de Atividade
Decorrncia de notrio destaque em seu ramo de atuao.
Recebem remunerao funo exercida
05) Agentes Administrativos

Vnculo Profissional com a Administrao Pblica
Remunerados pela atividade que desenvolvem
Submetidos Hierarquia e Disciplina Administrativa
Titulares de Cargos, Empregos e Funes Temporrias (art. 37 IX da CF/88)
Servidores Pblicos em sentido amplo (Doutrina)
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AGENTES PBLICOS
CLASSIFICAO IMPORTANTE
(Maria Sylvia Zanella di Pietro)
01) Agentes Polticos
02) Servidores Pblicos
Titulares de Cargos/Empregos/Funes Temporrias = Agentes Administrativos
03) Militares
04) Particulares em Colaborao com o Poder Pblico
Delegatrios / Honorficos / Credenciados / Gestores de Negcio
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AGENTE ADMINISTRATIVO
SERVIDOR PBLICO EM SENTIDO AMPLO
Vnculo Profissional com a Administrao Pblica
Remunerados pela atividade que desenvolvem
Submetidos Hierarquia e Disciplina Administrativa
Titulares de Cargos, Empregos e Funes Temporrias (art. 37 I, II e IX da CF/88)
Servidores Pblicos em sentido amplo (Doutrina)
Distines em funo do regime jurdico aplicvel ao vnculo estabelecido com a Adm.
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01) Cargos Pblicos (caractersticas especficas iniciais)
Criao/Extino Lei (regra)
Exceo: Extino de Cargos vagos (art. 84 VI, c, CF/88)
CONSTITUIO FEDERAL 1988

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Regime Jurdico Legal / Normativo - Alterao Unilateral (proteo de direitos adquiridos)
Norma Principal do Regime: Estatuto - Estatutrios
Ex: Estatuto dos Servidores Federais (Lei n 8.112/90)
Nomenclatura do Titular Servidor Pblico em Sentido Estrito (art. 2 Lei n 8.112/90)
Servidores Estatutrios
Presena de Servidores Estatutrios Pessoal nas Pessoas Jurdicas de Direito Pblico
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02) Empregos Pblicos
I) Regime Jurdico
Contratual/ Trabalhista - Norma Principal do Regime: CLT - Celetistas
Alterao Bilateral (Disciplina do Direito do Trabalho)
Titularidade de todos os Direito Sociais dos Trabalhadores (art. 7 CF)
II) Presena
Obrigatria Pessoas Jurdicas de Direito Privado na Adm. Pblica
Possvel mas Incomum Administrao Direta e Entidades Autrquicas
III) Criao/Extino
Administrao Direta / Autrquica = Lei
Empresas Pblicas / Sociedades de Economia Mista = Ato de Direo
Art. 61 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e

autrquica ou aumento de sua remunerao;
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IV) Nomenclatura do Titular Empregados Pblicos Celetistas na Adm. Pblica
V) Investidura Mediante prvia realizao de Concurso Pblico (art. 37 II da CF/88)

Art. 37 - II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
VI) Vnculo Previdencirio
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) = INSS Art. 40 13 da CF/88
Art. 40. 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso

declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
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VII) Justia Competente para julgar Litgios decorrentes da relao de Trabalho
Empregado da Adm. Federal/Estadual/Municipal = Sempre Justia do Trabalho
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:

I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito
pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
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03) Funes Temporrias (art. 37 IX CF)

Art. 37 - IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado
para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
I) Regime Jurdico
Regime Especial/Terceiro Regime Norma Base: Lei Ordinria de cada Ente da Federao
Ex: Lei dos Temporrios Federais Lei n 8.745/93
Natureza da Relao Jurdico-Administrativa (STF)
II) Nomenclatura do Titular Temporrio/Servidor Temporrio Titular de Funo Temporria
III) Investidura No exige prvio Concurso Pblico (mas possvel)
Processo Seletivo Simplificado (Impessoalidade)
VI) Vnculo Previdencirio
Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) = INSS
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03) Funes Temporrias (art. 37 IX CF)

IV) Justia Competente para julgar Litgios decorrentes da relao Profissional
Relao Jurdico/Administrativa - STF
Temporrio Federal Justia Federal art. 109 I (CF/88)
Temporrio Estadual; Justia Estadual

DF; Municipal
JURISPRUDENCIA-STF
"Servidores pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho.
Incompetncia. No julgamento da ADI 3.395-MC/DF, este Supremo Tribunal
suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso I do art. 114 da CF (na
redao da EC 45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do
Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus
servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de
carter jurdico-administrativo. As contrataes temporrias para suprir os
servios pblicos esto no mbito de relao jurdico-administrativa, sendo
competente para dirimir os conflitos a Justia comum e no a Justia
especializada." (Rcl 4.872, Rel. p/ o ac. Min. Menezes Direito, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de 7-11-2008.) No
mesmo sentido: Rcl 7.126-AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, julgamento em 20-6-2012, Plenrio, DJE de 1-8-2012;
Rcl 7.157-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 17-2-2010, Plenrio, DJE de 19-3-2010; Rcl 4.045-MC-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 14-10-09, Plenrio, DJE de 19-3-10; Rcl 5.924-AgR, Rcl 7.066-AgR e Rcl 7.115-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
23-9- 2009, Plenrio, DJE de 23-10-2009; Rcl 7.028-AgR e 7.234-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de
16-10-2009; Rcl 4.489-AgR, Rl 4.012-AgR e Rcl 4.054-AgR, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 21-8-2008, Plenrio, DJE de
21-11-2008; Rcl 5.381, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 17-3-2008, Plenrio, DJE de 8-8-2008. 21
Cargos / Empregos / Funes Pblicas Caractersticas Gerais
1) Possveis Titulares (art. 37 I CF)
I) Brasileiros (Natos/Naturalizados) (regra) Preenchidos os requisitos Legais
Ex: requisitos para cargos federais Lei n 8.112/90 art. 5.
Lei n 8.112/90
Art. 5o
So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.
1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos
o
estabelecidos em lei.
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I) Brasileiros (Natos/Naturalizados) (regra)
Importante: Cargos Privativos de Brasileiros Natos (CF/88 art. 12 3)
CONSTITUIO FEDERAL - 1988

Art. 12o 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
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II) Estrangeiros Na forma da Lei
Ex: Estrangeiros em cargos federais Lei n 8.112/90 art. 5 3.
Lei n 8.112/90
Art. 5. 3o
As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

Art. 37 - I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da
lei;
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2) Deficiente Fsico (CF/88 - art. 37 VIII)
Percentual de Cargos e Empregos previsto em Lei
Conforme Atribuies
Ex: Percentual para Cargos Federais - Lei n 8.112/90 art. 5 2.
Lei n 8.112/90
Art. 5.
2o
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se
inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis
com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte
por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Obs: Cargos Federais mnimo de 5% - Dec. 3.298/99.

Art. 37 - VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as
pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
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3) ACUMULAO REMUNERADA DE FUNES PBLICAS (art. 37 XVI e XVII CF)
Regra Proibio Constitucional 37 XVI
Excees Hipteses Constitucionais Autorizadoras
Abrangncia da Vedao Adm. Direta e Indireta de todos os Entes da Federao
Cargo, Emprego e Funes
Art. 37. XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,

exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto
no inciso XI.
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
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Requisitos para Acumulao Remunerada
1) Compatibilidade de Horrios
2) Funes Admitidas pela CF/88 Art. 37 XVI
a) 02 cargos de Professor
b) 02 cargos ou empregos privativos de Profissionais da Sade

Profisses Regulamentadas (EC n 34/01)
c) 01 cargo de Professor com outro Tcnico/Cientfico
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Requisitos para Acumulao Remunerada
2) Funes Admitidas pela CF/88 Outras Previses
d) Um Cargo/Emprego + Mandato de Vereador Art. 38 III CF/88
Uma de Juiz art. 95 1 I,CF/88

e) Uma de Magistrio + Uma de Membro do MP art. 128, 5 II, d),CF/88
Uma de Membro dos Tribunais de Contas art. 73, 3 CF/88
Regras Estatutrias sobre Acumulao Lei n 8.112/90 art. 118/120
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IMPORTANTE SITUAO DO MILITAR
Regra: Vedao Absoluta de Acumulao at EC n 77/2014
EC n 77/2014 Passou a admitir acumulao de 02 cargos ou empregos privativos

de Profissionais da Sade Profisses Regulamentadas
CF art. 142 3, II, III e VIII. c/c art. 37, XVI, c.
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OBS) Acumulao de Aposentadoria do RPPS (Cargo Efetivo) com Funo Pblica Remunerada
Regra Proibio Constitucional 37 10
Excees Hipteses Constitucionais Autorizadoras
a) Aposentadoria + Cargo em Comisso
b) Aposentadoria + Mandato Eletivo
c) Aposentadoria + Funo Acumulvel em Atividade
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Art. 37 - 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria

decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo
pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e
os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
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4) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO art. 38 CF/88
Titulares de Cargo e Emprego na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional
I) Mandato Federal / Estadual / Distrito Federal
Afastamento obrigatrio do Servidor
II) Mandato de Prefeito (Executivo Municipal)
Afastamento obrigatrio do Servidor + Opo Remuneratria
III) Mandato de Vereador (Legislativo Municipal)
Presena de Compatibilidade de Horrios Acumulao Remunerada
Ausncia Afastamento + Opo Remuneratria

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional,
no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de
seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do
cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
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4) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO art. 38 CF/88
Consequncias do Afastamento (art. 38 IV e V)
a) Tempo de Efetivo Exerccio contado para todos os fins: exceto para promoo
por merecimento.
b) Manuteno do vnculo previdencirio como se em exerccio estivesse.
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5) Associao Sindical art. 37 VI da CF/88
Norma constitucional com eficcia plena e imediata
Aptas a produzir todos os efeitos independentemente de norma infraconstitucional
Direito no estendido aos militares (art. 142 3 IV e 42 1 CF/88)

Art. 37. VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical;

Art. 142. 3 - IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
33
6) Direito de Greve art. 37 VII da CF/88

Art. 37. VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em
lei especfica;
Norma constitucional de eficcia limitada exige lei para produzir seus efeitos.
Obs: at a EC 19/98 o tema deveria ser regulamentado por Lei Complementar
A) Emprego Pblico vnculo Contratual/Trabalhista
Exerccio Regulado pela Lei de Greve da Iniciativa Privada Lei n 7.783/89
B) Cargo Pblico vnculo Normativo/Legal
Ausncia de Lei Especfica Greves Abusivas (STF Primeira Viso)
Hiptese de impetrao de Mandado de Injuno
Jurisprudncia Atual (STF) Aplicao da Lei n 7.783/89 at surgimento de lei

especfica. (MI 708/DF 2008)
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6) Direito de Greve art. 37 VII da CF/88
B) Cargo Pblico vnculo Normativo/Legal
RE 551549 AgR / SP - SO PAULO

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. ELLEN GRACIE
Julgamento: 24/05/2011 rgo Julgador: Segunda Turma
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. DIREITO DE GREVE. MI 708/DF. APLICAO DAS

LEIS 7.701/88 e 7.783/89. JUSTIFICAO DE FALTAS. POSSIBILIDADE. 1. A deciso agravada nada mais fez do
que observar a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, no MI 708/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, Plenrio,
DJe 31.10.2008, determinou a aplicao das Leis 7.701/88 e 7.783/89 aos conflitos e s aes judiciais que
envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis. 2. A deciso que deu provimento ao
recurso extraordinrio concedeu a ordem nos termos do pedido inicial, o qual no pretendeu o pagamento dos
dias de paralisao, mas apenas a justificao das faltas durante o perodo de greve. 3. Agravo regimental a que
se nega provimento.
Direito no estendido aos militares (art. 142 3 IV e 42 1 CF/88)
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7) REGIME JURDICO NICO art. 39 caput, CF/88 Histrico e Implicaes
mbito de Aplicao Administrao Direta / Autarquias / Fundaes Pblica
A) Antes da Constituio de 1988
Convivncia de Diversos Regimes Jurdicos - Baguna
Somente Cargos Efetivos exigiam prvio concurso pblico para investidura
B) Promulgao da CF. 1988
Art. 39 Exigncia de Estabelecimento de Regime Jurdico nico
Escolha Majoritria pelo Regime Legal/Normativo. Ex: Unio Lei n 8.112/90
Alguns Municpios adotaram o Regime Contratual/Trabalhista

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no
mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores
da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Texto Original)
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B) Promulgao da CF. 1988
Destino dos no Estatutrios na poca: art. 19 do ADCT
Ao menos 05 anos de Sv. Pblico Estabilidade
Menos de 05 anos de Sv. Pblico Servidores No Estveis
CF/1988 ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias)
Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes
pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos
cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art.
37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.
1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser
contado como ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na
forma da lei.
2 - O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos,
funes e empregos de confiana ou em comisso, nem aos que a lei declare de
livre exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os fins do "caput"
deste artigo, exceto se se tratar de servidor.
3 - O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel
superior, nos termos da lei.
37
C) Advento da EC 19/98
Alterao do Texto do Art. 39 caput: Fim da Obrigatoriedade do RJU

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
STF - Vigncia Suspensa por Medida Cautelar em ADI n 21.354/07 - DF
Flexibilizao do Regime Jurdico na Adm. Direta, Autrquica e Fundacional
Exigncia de Lei Especfica de cada ente da Federao para o Regime Trabalhista
Administrao Federal: Lei n 9.962/2000
D) ADIN n 21.354 Ao Direta de Inconstitucionalidade
Questionamento acerca de inconstitucionalidade formal da alterao do texto do

caput do Art. 39 da CF/88 pela EC 19/98.
2007 Medida Cautelar Concedida - Suspenso da Vigncia do Texto Modificador

Efeitos Ex Nunc.
Retorno da vigncia do Texto Original do Art. 39 Exigncia de RJU
Reconhecimento e Manuteno das Situaes Consolidadas

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E) Situao Atual
Vigncia do Texto Original do Art. 39 Exigncia de RJU
Pendncia de julgamento de mrito na ADIN n 21.354/DF

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no
mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores
da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
(Texto Atualmente Vigente Exigncia de Regime Jurdico nico)
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CARGOS PBLICOS
CARACTERSTICAS GERAIS
I) Definio em Lei art. 3 Lei n 8.112/90
LEI n 8.112/90
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
II) Criao/Extino Lei (regra)
Exceo: Extino de Cargos vagos (art. 84 VI, c, CF/88)

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
III) Regime Jurdico Normativo/Legal Alterao Unilateral (proteo de direitos adquiridos)
Norma Principal do Regime: Estatuto - Estatutrios
Ex: Estatuto dos Servidores Federais (Lei n 8.112/90)
40
CARGOS PBLICOS
IV) Nomenclatura do Titular Servidor Pblico em Sentido Estrito (art. 2 Lei n 8.112/90)
Servidores Estatutrios
LEI n 8.112/90
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em
cargo pblico.
V) Presena
Exclusiva Pessoas Jurdicas de Direito Pblico na Adm. Pblica
VI) Justia Competente para julgar litgios decorrentes da relao Profissional
Relao Jurdico/Administrativa
Cargo Federal Justia Federal art. 109 I (CF/88)
Cargo Estadual; DF; Justia Estadual

Municipal
VII) Remunerao Paga pelos Cofres Pblicos
41
CARGOS PBLICOS
VIII) Direitos Sociais Estendidos art. 39 3 CF/88
CONSTITUIO FEDERAL /88
Art. 39 3. 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto

no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
Direitos Sociais no Estendidos: Exemplos
FGTS Convenes Coletivas Participao em Lucros Seguro Desemprego
IX) ESPCIES
A) CARGOS VITALCIOS
B) CARGOS EFETIVOS
C) CARGOS EM COMISSO
42
CARGOS PBLICOS
X) Caractersticas Expressas Lei n 8.112/90
LEI n 8.112/90
Art. 3 Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so

criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.
43
CARGOS PBLICOS
1) CARGOS VITALCIOS
Prerrogativas e Restries especficas estabelecidas no ordenamento jurdico em funo da

relevncia e natureza especial das atribuies desenvolvidas
I) Principais Prerrogativas Especiais
a) Vitaliciedade Perda do Cargo somente por Sentena Judicial Transitada em

Julgado.
b) Inamovibilidade Proteo contra remoo de ofcio
c) Irredutibilidade de Subsdio
II) Espcies de Cargos Vitalcios
a) Magistratura art. 95 I, II e III,CF/88
Aquisio da Vitaliciedade
Concursados (1 Grau de Jurisdio) Aps Aprovao em Estgio Prprio (02 anos)
Nomeados por Escolha para Tribunais Superiores Com a Posse
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CARGOS PBLICOS
1) CARGOS VITALCIOS
II) Cargos Vitalcios
b) Membros do Ministrio Pblico art. 128, 5 I, a), b) e c), CF/88
Aquisio da Vitaliciedade Aprovao em Estgio Prprio (02 anos)
c) Membros dos Tribunais de Contas art. 73, 3 CF/88
Aquisio da Vitaliciedade Com a Posse
III) Demais Regras do Regime Jurdico
Constituies Federais e Estaduais
Leis Especiais de cada categoria Estatutos Prprios
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CARGOS PBLICOS
2) CARGOS EFETIVOS Principais Caractersticas Especficas
I) Investidura Mediante Prvio Concurso Pblico
II) Possibilidade de Aquisio de Estabilidade Preenchidos os Requisitos
III) Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) art. 40 CF.
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CARGOS PBLICOS
2) CARGOS EFETIVOS CONCURSO PBLICO
I) Forma art. 37 II CF/88
Provas ou Provas e Ttulos Conforme Atribuies do Cargo ou Emprego
Art. 37 II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao

prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
II) Prazo de Validade art. 37 III CF/88
Perodo dentro do qual a administrao pode nomear os candidatos aprovados
AT 02 anos Fixado no Edital Contados da Publicao da Homologao do Concurso
Prorrogao Uma vez por igual perodo mesmo perodo fixado no edital

Art. 37 - III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
47
CARGOS PBLICOS
III) Novo Concurso para mesmo Cargo art. 37 IV CF/88
1) Ausncia de Aprovados Aptos para Nomeao
2) Durante o prazo Improrrogvel do 1 Concurso
Convivncia de dois Concurso Prioridade de Nomeao Aprovados do 1 Concurso

Art. 37 IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.
IMPORTANTE - Tratamento diferenciado para Cargos Efetivos da Administrao Federal

Lei n 8.112/90 art. 12 2
LEI n 8.112/90
Art. 12. - 2 No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado
em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
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CARGOS PBLICOS
IV) Classificao dentro do Nmero de Vagas previstas no Edital
Jurisprudncia Ultrapassada
Expectativa de Direito Nomeao vinculada ao Interesse Pblico
Jurisprudncia Atual Direito Subjetivo Nomeao - STF
EXEMPLO JURISPRUDENCIAL ACRDO PARADIGMA

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Tribunal Pleno
Julgamento - 10/08/2011
RE 598099 / MS - MATO GROSSO DO SUL
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. GILMAR MENDES
Ementa
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. CONCURSO PBLICO. PREVISO DE
VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS CANDIDATOS APROVADOS.
I DIREITO NOMEAO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS
NO EDITAL. Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o
momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria nomeao, a
qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do concursando aprovado e, dessa
forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma vez publicado o edital do concurso com nmero
especfico de vagas, o ato da Administrao que declara os candidatos aprovados no certame
cria um dever de nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao
titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. (......)
49
CARGOS PBLICOS
IV) Classificao dentro do Nmero de Vagas previstas no Edital
Jurisprudncia Atual Direito Subjetivo Nomeao - STF
Ausncia de Nomeao Mandado de Segurana aps o esgotamento do Prazo de Validade
50
CARGOS PBLICOS
2) CARGOS EFETIVOS ESTABILIDADE
I) Requisitos para Aquisio Art. 41 CF/88 - EC 19/98
A) Tempo de Efetivo Exerccio (art. 41, caput da CF)
Texto Inicial da CF/88 02 anos Revogado

de efetivo exerccio
EC 19/98
Emenda Constitucional n 19/98 03 anos de efetivo exerccio
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
LEI n 8.112/90
Art. 21. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de

Revogado EC 19/98
provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exerccio.
51
CARGOS PBLICOS
I) Requisitos para Aquisio Art. 41 CF/88 - EC 19/98
B) Aprovao em Avaliao Especial de Desempenho (art. 41, 4, caput da CF)
Requisito no presente no texto original da CF/88 Incluso com a EC 19/98
Requisito direcionado todas as Administraes Pblicas (Unio/Est./DF/Mun.)

Art. 41. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial
de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Consideraes Importantes
a) Natureza da Estabilidade
Ocorre no Servio Pblico Aptido para exerccio de determinadas atribuies
b) Novo Cargo mediante Concurso Pblico
Estabilidade no Servio Pblico Garantida
Nova avaliao de desempenho relativa s novas atribuies (STF)
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CARGOS PBLICOS
Importante: Requisito Especfico para Servidores Federais
Aprovao em Estgio Probatrio Art. 20 Lei n 8.112/90
I) Prazo de Durao
Texto do Lei 24 meses
Jurisprudncia - STJ
36 meses
Entendimento AGU
II) Fatores de Avaliao - ASSIDICAPRORES
Assiduidade Disciplina
Capacidade de Iniciativa
Produtividade Responsabilidade
LEI n 8.112/90
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento

efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o
qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores:
53
CARGOS PBLICOS
III) Procedimento Art. 20 1
LEI n 8.112/90
Art. 20. 1 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida
homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada
por comisso constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o
regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da continuidade de apurao dos
fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
Deciso Final
APROVAO Aptido para Estabilidade
54
CARGOS PBLICOS
III) Procedimento Art. 20 1
Deciso Final
REPROVAO Prvia Manifestao do Interessado Ampla Defesa/Contraditrio
Estvel no Servio Pblico Reconduo a Cargo de Origem
No Estvel no Servio Pblico Exonerao
LEI n 8.112/90
Art. 20. 2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se
estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no
pargrafo nico do art. 29.
55
CARGOS PBLICOS
II) Hipteses de Perda do Cargo pelo Servidor Estvel - art. 41 1 e 169 4 da CF/88
a) Sentena Judicial Transitada em Julgado
Deciso Imodificvel emitida pelo Poder Judicirio
Ex: Prtica de Crimes art. 92 I do Cdigo Penal
Ex: Prtica de Atos de Improbidade Administrativa Art. 37 4 CF e Lei n 8.429/92
b) Processo Administrativo Disciplinar (Ampla Defesa)
Deciso emitida pela Administrao Pblica em funo de Ilcito Administrativo Grave
Ex: Lei n 8.112/90 Art. 132 (Ilcitos Administrativos que geram penalidade de Demisso)
56
CARGOS PBLICOS
c) Avaliao Peridica de Desempenho na forma de Lei Complementar
Includa pela EC n 19/98
Inexistncia da Lei Complementar na Administrao Federal
d) Excesso de Gastos com Pessoal Art. 169 4 da CF/88
Includa pela EC n 19/98
Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
Ex: LRF Art. 19 I Limite de Gastos com pessoal para Unio 60% da Receita Corrente Lquida
57
CARGOS PBLICOS

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo,
durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem
suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida
neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal.
58
CARGOS PBLICOS
EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98
Art. 33. Consideram-se servidores no estveis, para os fins do art.

169, 3, II, da Constituio Federal aqueles admitidos na administrao direta,
autrquica e fundacional sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
aps o dia 5 de outubro de 1983.
59
CARGOS PBLICOS
3) CARGOS EM COMISSO
I) Investidura (art. 37 II da CF/88)
Livre Nomeao e Exonerao (Ad Nutum) pela vontade: dispensa motivao
Preenchidos os requisitos Legais
Critrio de Autoridade Legalmente Competente

Art. 37. II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
II) Atribuies (art. 37 V da CF/88)
Direo, Chefia ou Assessoramento
III) Remunerao Fixada em Lei
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CARGOS PBLICOS
IV) Possveis Titulares - Interpretao do art. 37 V da CF/88
Percentual Previsto em Lei Servidores em Carreira (Titulares de Cargo Efetivo)
Percentual Restante Livre - Inclusive Pessoas sem Prvio Vinculo Efetivo
Art. 37 - V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores

ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento;
a) Investidura por Servidor Efetivo
Afastamento do Cargo Efetivo No gera perda de vinculo com o cargo efetivo
Retribuio Pecuniria conforme Regime Jurdico Especfico
Manuteno do Vnculo com o Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS
Exonerao do do Cargo em Comisso Retorno ao Cargo Efetivo

61
CARGOS PBLICOS
b) Investidura por pessoa sem vnculo Cargo Efetivo
Ocupante Exclusivo de Cargo em Comisso
Recebem o valor fixado para remunerao do respectivo Cargo
Vnculo com o Regime Geral de Previdncia Social- RGPS/INSS Art. 40 13 CF/88
CONSTITUIO FEDERAL/1988
Art. 40. 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso

declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de
emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
62
CARGOS PBLICOS
V) Acumulao de Cargos em Comisso
Servio Pblico Federal Lei n 8.112/90 - art. 9 nico
01 na Condio de Interino Opo Remuneratria
LEI n 8.112/90
Art. 9. Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de
natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de
confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever
optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
63
CARGOS PBLICOS
OBS) FUNO DE CONFIANA (Gratificada) Art. 37 V CF/88
I) Investidura
Livre Designao e Dispensa (Ad Nutum) pela vontade: dispensa motivao
Preenchidos os requisitos Legais
Critrio de Autoridade Legalmente Competente
II) Atribuies (art. 37 V da CF/88)
Direo, Chefia ou Assessoramento
III) Gratificao Fixada em Lei
IV) Possveis Titulares - art. 37 V da CF/88
Somente Servidores Titulares de Cargo Efetivo Previdncia - RPPS art. 40 CF
Art. 37 - V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores

ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento;
64
CARGOS PBLICOS
Cargos em Comisso e Funes de Confiana ASPECTOS GERAIS
I) Nomeao (CC) / Designao (FC) de Servidor em Estgio Probatrio
Servio Pblico Federal Lei n 8.112/90 - art. 20 3
LEI n 8.112/90
Art. 20. 3o O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos
de provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou
entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
II) Restries Escolha do Titular de CC/FC
A) Smula Vinculante n 13 (STF)
SMULA VINCULANTE 13 (STF) A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha

reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
65
CARGOS PBLICOS
A) Smula Vinculante n 13 (STF)
No se aplica aos agentes polticos (Ex: Ministros e Secretrios) (STF)
Rcl 6650 MC-AgR / PR - PARAN

AG.REG.NA MEDIDA CAUTELAR NA RECLAMAO
Relator(a): Min. ELLEN GRACIE
Julgamento: 16/10/2008 rgo Julgador: Tribunal Pleno
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE IRMO DE GOVERNADOR

DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO. NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13.
INAPLICABILIDADE AO CASO. CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO FIRMADO
NO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO 579.951/RN. OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO.
1. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente poltico, s hipteses
expressamente elencadas na Smula Vinculante n 13, por se tratar de cargo de natureza poltica. 2. Existncia de
precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE 12.9.2008. 3. Ocorrncia
da fumaa do bom direito. 4. Ausncia de sentido em relao s alegaes externadas pelo agravante quanto
conduta do prolator da deciso ora agravada. 5. Existncia de equvoco lamentvel, ante a impossibilidade lgica
de uma deciso devidamente assinada por Ministro desta Casa ter sido enviada, por fac-smile, ao advogado do
reclamante, em data anterior sua prpria assinatura. 6. Agravo regimental improvido.
66
CARGOS PBLICOS
B) Servio Pblico Federal Lei n 8.112/90 - art. 117 VIII
LEI n 8.112/90
Art. 117. Ao servidor proibido:
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
III) Vacncia / Afastamento ou Impedimento do Titular = SUBSTITUIO
Servio Pblico Federal Lei n 8.112/90 - art. 38
LEI n 8.112/90
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os
ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou,
no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
Expresso do Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos
67
CARGOS PBLICOS
Procedimento Regular de Investidura em Cargos Federais Lei 8.112/90
1) Nomeao
Ato de Provimento Originrio Publicao em Dirio Oficial
Lei n 8.112/90 art. 9 e 10
Lei n 8.112/90
Art. 9 A nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou
de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para cargos de confiana
vagos.
68
CARGOS PBLICOS
2) Posse (art. 13 Lei n 8.112/90)
I) Ato Formal de Assinatura do Termo de Posse
II) GERA INVESTIDURA (art. 7 - Lei n 8.112/90)
Aperfeioamento do vnculo entre Cargo e Pessoa
Surge o Agente Pblico - Servidor Titular de Cargo
Lei n 8.112/90
Art. 7o A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
III) Prazo para Posse
30 dias a contar da Publicao do Ato de Provimento (Nomeao) (art. 13 1/2/4)
Sem previso de prorrogao do Prazo
Impossibilidade de Comparecimento - Posse por Procurao Especfica (art. 13 3)
Perda do Prazo Ato de Provimento tonado sem efeito (art. 13 6)
69
CARGOS PBLICOS
2) Posse (art. 13 Lei n 8.112/90)
IV) Requisitos Especficos para Posse (art. 13 5)
Declarao de bens e valores que constituem seu patrimnio.
Declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
Prvia Inspeo Mdica Oficial (art. 14)
3) Exerccio (art. 15 Lei n 8.112/90)
Efetivo Desempenho das Atribuies do Cargo Pblico: Efetivo/Em Comisso
Prazo para o Exerccio no Cargo
15 dias a contar da data Posse (art. 15 1)
Perda do Prazo EXONERAO (art. 15 2)
No se admite Exerccio por Procurao
70
CARGOS PBLICOS
Procedimento Regular de Investidura em Funes de Confiana Federais Lei 8.112/90
1) Designao de Servidor Efetivo
Obs: No ocorre Posse
2) Exerccio (art. 15 Lei n 8.112/90)
Efetivo Desempenho das Atribuies da Funo de Confiana
Prazo para o Exerccio na Funo de Confiana
Data de Publicao do Ato de Designao (Regra) (art. 15 4)
Perda do Prazo Ato de Designao Tornado sem Efeito (art. 15 2)
71
CARGOS PBLICOS
Lei n 8.112/90
Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de
confiana.
1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio,
contados da data da posse.
2o O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para
funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art.
18.
3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde for nomeado ou designado o servidor
compete dar-lhe exerccio.
4o O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de
designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em
que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da
publicao.
Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados no

assentamento individual do servidor.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o servidor apresentar ao rgo competente os elementos
necessrios ao seu assentamento individual.
72
CARGOS PBLICOS
PROVIMENTO DE CARGOS Consideraes Iniciais
1) Definio
Ato Administrativo Manifestao de Vontade da Administrao Pblica com vistas investidura

de um cargo
2) Relao art. 8 da Lei n 8.112/90.
NOMEAO/PROMOO/READAPTAO/REVERSO/REITEGRAO/RECONDUO/APROVEITAMENTO
ATENO
Transferncia Mudana Definitiva de Cargo/Carreira sem Concurso
Ascenso (Acesso) Concurso Interno
Inconstitucionais STF Violao do Princpio do Concurso Pblico
Revogados da Lei n 8.112/90 Lei n 9.527/97
73
CARGOS PBLICOS
PROVIMENTO DE CARGOS Consideraes Iniciais
3) Classificao - Doutrina
Provimento Originrio Vnculo Inicial e Independente (Inaugura nova relao Jurdica)
Ex: Nomeao
Provimento Derivado Vnculo Posterior e Dependente (Sequncia de Relao

Jurdica j Existente)
Ex: Todas as Demais Formas de Provimento
4) Competncia art. 6 Lei n 8.112/90
O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
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CARGOS PBLICOS
PROVIMENTO DE CARGOS ESPCIES
1) NOMEAO (Provimento Originrio) Art. 9/10 Lei n 8.112/90
Carter Efetivo Cargo Efetivo Isolado ou de Carreira
Em Comisso Cargo de tal Natureza (Livre Nomeao e Exonerao)
2) PROMOO Art. 17 Lei n 8.112/90
Regras especficas para cada carreira
No interrompe o Exerccio na Carreira
75
CARGOS PBLICOS
3) READAPTAO Art. 24 Lei n 8.112/90
Limitao da Capacidade Fsica ou Mental Inspeo Mdica
Cargo com Atribuies e Remunerao Compatveis
Inexistncia da Cargo Vago Condio de Excedente (at surgimento de vaga)
76
CARGOS PBLICOS
4) REVERSO Art. 25 Lei n 8.112/90 RETORNO DA APOSENTADORIA
a) Aposentadoria por Invalidez Insubsistentes os motivos da Invalidez
Declarado por Junta Mdica Oficial
Ausncia de Cargo Vago = Condio de Excedente
b) Aposentadoria Voluntria Critrio da Administrao + Requerimento do Servidor
Necessidade de cargo vago
Demais Requisitos art. 25 II Lei n 8.112/90
Obs: Limite Absoluto 70 anos de idade (Aposentadoria Compulsria)
77
CARGOS PBLICOS
5) REINTEGRAO art. 41 2 CF/88 & art. 28 Lei n 8.112/90
Reingresso de Servidor Estvel injustamente Demitido do Servio Pblico
Deciso Judicial ou Administrativa Ressarcimento de Todas as Vantagens
Ocorre no Cargo Anteriormente Ocupado ou Resultante de Transformao
Cargo Extinto = Disponibilidade
Destino do Atual Ocupante do Cargo em que ocorre a Reintegrao
Reconduo a Cargo de Origem
Estvel no Servio Pblico Aproveitado em outro Cargo SEM INDENIZAO
Disponibilidade
No Estvel no Servio Pblico Lacuna nas Normas Exonerao ???
78
CARGOS PBLICOS
6) RECONDUO art. 29 Lei n 8.112/90
Retorno ao Cargo Anteriormente Ocupado Somente Servidores Estveis
a) Reprovao em Estgio Probatrio relativo a outro cargo
b) Reintegrao de Anterior Ocupante
JURISPRUDNCIA
c) Reconduo a Pedido Durante o Estgio Probatrio relativo ao segundo cargo (STF)
Cargo originrio j Ocupado art. 29 nico Aproveitamento em outro
Lei n 8.112/90
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser
aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.
79
CARGOS PBLICOS
7) APROVEITAMENTO art. 30 Lei n 8.112/90
RETORNO DA DISPONIBILIDADE
Cargo Atribuies e Vencimentos Compatveis com o Anteriormente Ocupado
Ato de Aproveitamento tornado sem Efeito

Perda do Prazo para Exerccio
Cassao da Disponibilidade
Penalidade Administrativa
Ampla Defesa Contraditrio - PAD
80
CARGOS PBLICOS
Obs: DISPONIBILIDADE
Servidor no est Investido em Cargo No exerce qualquer atribuio
Remunerao Proporcional ao Tempo de Servio
CAUSAS DE DISPONIBILIDADE
a) Reintegrao de Servidor Cargo Extinto
b) Reintegrao de Servidor Possvel Destino de Atual Ocupante

c) Extino de Cargo Ocupante Estvel no Servio Pblico
Art. 41 2 CF/88 Art. 37 3 - Lei n 8.112/90

Obs: Ocupante No Estvel no Servio Pblico
Lacuna nas Normas Exonerao
81
CARGOS PBLICOS
VACNCIA DE CARGOS
01) Definio
Ato ou Fato Administrativo que gera desinvestidura
02) Espcies art. 33
EXONERAO
PROMOO
Tambm so hipteses de PROVIMENTO
READAPTAO
DEMISSO Penalidade Administrativa
APOSENTADORIA
FALECIMENTO
POSSE EM CARGO INACUMULVEL
Imp: Ascenso e Transferncia Inconstitucionais / Revogados
82
CARGOS PBLICOS
VACNCIA DE CARGOS
03) Exonerao (o que ?)

Forma de Vacncia com as seguinte Caractersticas
GENRICA Utilizada em Diversas Situaes Art. 34/35 Lei n 8.112/90
RESIDUAL Situaes sem termo especfico em Lei
NO PENALIDADE No consequncia de Ilcito Administrativo
83
CARGOS PBLICOS
REMOO art. 36 da Lei n 8.112/90 NO PROVIMENTO OU VACNCIA
Deslocamento de Servidor dentro do mesmo Quadro de Pessoal

COM/SEM Mudana de Sede
DE OFCIO No Interesse da Administrao
A Critrio da Administrao
A PEDIDO
Independente do Interesse da Administrao Para outra Localidade
a) Acompanhar Cnjuge/Companheiro Servidor Removido de Ofcio
b) Motivo de Sade Servidor ou Dependente
c) Processo Seletivo Concurso de Remoo
84
CARGOS PBLICOS
REDISTRIBUIO art. 37 da Lei n 8.112/90 NO PROVIMENTO OU VACNCIA
Deslocamento de Cargo de Provimento EFETIVO no Quadro de Pessoal (Ocupado/Vago)
DESTINO Outro rgo ou Entidade do mesmo Poder
Preceitos a serem observados na redistribuio:
I - interesse da administrao.
II - equivalncia de vencimentos.
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo.
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades.
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional.
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade.
85
CARGOS PBLICOS
ASPECTOS GERAIS
1) Perodo de Trnsito art. 18 Lei n 8.112/90
Exerccio em outro Municpio 10 a 30 dias para entrada em exerccio
Lei n 8.112/90
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido,
redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias
de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo,
includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova sede.
1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o prazo a que se
refere este artigo ser contado a partir do trmino do impedimento.
2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.
2) Jornada de Trabalho art. 19 Lei n 8.112/90
Lei n 8.112/90
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados
os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
1o O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de integral
dedicao ao servio, observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse
da Administrao.
2o O disposto neste artigo no se aplica a durao de trabalho estabelecida em leis
especiais. 86
SISTEMA REMUNERATRIO DO SERVIDOR (Sentido Amplo)
Mecanismo de retribuio pecuniria do servidor pblico pelo exerccio das Atribuies de

um Funo Pblica.
MODALIDADES REMUNERATRIAS
01) Forma de SUBSDIO art. 39 4
Presena de parcela nica de carter retributivo
Proibio de acrscimos de outras parcelas pecunirias, exceto:

a) Verbas de Natureza Indenizatria
Ex: Auxlios e Geral; Dirias; Ajuda de Custo; Indenizaes.
b) Verbas decorrentes de Garantias Constitucionais
Ex: Adic. de Frias / 13 Salrio / etc.
87
Devem receber por Subsdio
a) Chefes de Executivo e Auxiliares Diretos (Ministros e Secretrio)
b) Parlamentares (Membros do Legislativo)
c) Membros da Magistratura (art. 93 V da CF/88)
d) Membros do Ministrio Pblico (art. 128 da CF/88)
e) Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas (art. 73 3 da CF/88)
f) Advogados Pblicos (Defensores/Procuradores/Integrantes da AGU art. 135 CF/88)
g) Carreiras Policiais (art. 144 9)
Pode receber por Subsdio
Demais servidores Organizados em Carreira (art. 39 8)
88
Art. 39 - 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de

Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser

fixada nos termos do 4.
89
02) Forma de Remunerao ou Vencimentos
Integrada por mais de uma Parcela (mais comum)
Parcela Fixa Vencimento
Parcela Varivel Gratificaes / Adicionais / Representaes / etc.
90
FIXAO E REVISO DOS VALORES
01) Fixao e Alterao por Lei art. 37 X CF/88
Art. 37 - X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4

do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices;
02) Critrios para Fixao dos Padres art. 39 1 CF/88
Art. 39 - 1 - A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do

sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
91
TETO REMUNERATRIO
Limite Mximo Constitucional para Remunerao na Administrao Pblica Art. 37 XI da CF.
Subsdio Mensal em Espcie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF)
1) SUB-TETOS CONSTITUCIONAIS (art. 37 XI CF/88)
Municpios Subsdio dos Prefeitos
Estados e Distrito Federal
Poder Executivo Subsdio do Governado
Poder Legislativo Subsdio dos Deputados
Poder Judicirio
Subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia
Limitado a 90,25% do Subsdio dos Ministros do STF
Membros do Ministrio Pblico

Aplicado tambm aos Procuradores de Estado
Defensores Pblicos Estaduais
92
Art. 37 - XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da

administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os
proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos
Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros
do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
FLEXIBILIZAES AO TETO
1) Empregados de Empresas Estatais Independentes (art. 39 9 CF/88)
Art. 37 - 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s

sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Ou seja, o teto no se aplica se no houver repasse de recurso, considerando que a empresa

estatal possa se manter com recurso prprios, decorrentes de suas atividades.
93
FLEXIBILIZAES AO TETO
2) Parcelas de Carter Indenizatrio (art. 37 11 CF/88)
Art. 37 - 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que
trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
3) Verbas decorrentes de Direitos Sociais (art. 37 3 CF/88)
4) Abono de Permanncia (art. 40 19 CF/88)
5) Exerccio de Magistrio em Cargo Regularmente Acumulado (Jurisprudncia)
94
ASPECTOS CONSTITUCIONAIS GERAIS
1) Isonomia Equivalncia conforme atribuies (art. 37, XII CF/88)
Art. 37 - XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio

no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
2) Vedao da Vinculao ou Equiparao (art. 37, XIII CF/88)
Art. 37 - XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies

remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
3) Vedao da Acumulao em Cascata (art. 37, XIV CF/88)
Art. 37 - XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero

computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
95
4) Irredutibilidade (art. 37, XV CF/88)
Art. 37 - XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos

pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
5) Publicao Anual (art. 39 - 6 CF/88)
Art. 39 - 6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente

os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.
6) Fixao de Tetos nos Estados e no DF (art. 39 - 6 CF/88)
Art. 37 - 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica
facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s
respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se
aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e
dos Vereadores.
96
7) Relao entre maior e menor remunerao (art. 39 5 CF/88)
Art. 39 5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder
estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
97
REGIMES DE PREVIDNCIA DO SERVIDOR PBLICO
Introduo
Os Regimes de Previdncia foram idealizados para socorrer a pessoa nas situaes em que
no tenha condies de promover a prpria subsistncia, hipteses denominadas de
riscos sociais, tais como: Idade Avanada, Invalidez, Doena Incapacitante Temporria,
Morte ou Priso do Provedor.
Regimes Pblicos de Previdncia
I) Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
Gesto do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
Disciplina Normativa Bsica
Lei n 8.212/90 Lei de Custeio da Seguridade Social
Lei n 8.213/90 Lei de Benefcios do RGPS
Aplicao para os Servidores Pblicos em Sentido Amplo
Todos = Exceto os Titulares de Cargos Efetivos (art. 40 13)
Art. 40 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso

declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou
de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 98
Regimes Pblicos de Previdncia
II) Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS)
Aplicao apenas para os Servidores TITULARES DE CARGOS EFETIVOS
Instituio e Gesto a cargo de cada Ente da Federao
Disciplina Normativa Bsica

CF/88 art. 40 Emendas n 20/98; 41/03; 47/05;
Normas especficas de cada Ente da Federao
Obs: Certos Municpios, por motivos diversos (falta de estrutura ou poucos servidores),
no instituram RPPS para seus servidores efetivos, hiptese em que ocorrer
vinculao ao Regime Geral de Previdncia Social. (Cuidado em Concursos Isso no
costuma ser levado em considerao)
99
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL RPPS Art. 40 CF/88
I) Campo de Aplicao
Servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes.
II) Caractersticas
Carter Solidrio (Solidariedade) Contribuio de Todos para Fundo nico
Carter Contributivo (Contributividade) Benefcios dependem/proporcionais Contribuio
Contribuintes do Sistema
1) Ente Pblico Respectivo
2) Servidores Ativos Alquota de 11% sobre Remunerao
3) Servidores Inativos e Pensionistas Mesma Alquota art. 40 18 e 21.
Critrios de Preservao do Equilbrio Financeiro e Atuarial
100
III) Contribuio dos Inativos e Pensionistas art. 40 18 e 21
Contribui quem recebe Benefcio acima do Teto de Benefcio pago pelo RGPS (INSS)
Alquota = 11% Base de Clculo = Valor que superar o Teto do RGPS
Art. 40 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses

concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao
estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
Obs: Inativo ou Pensionista portador de Doena Incapacitante (na forma da Lei)
S Contribui se receber acima do DOBRO do teto de benefcio do RGPS
Art. 40 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o
beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante.
101
IV) Espcies de Aposentadoria art. 40 1
1) APOSENTADORIA POR INVALIDEZ PERMANENTE
Proventos Proporcionais ao Tempo de Contribuio

Acidente em Servio
Na
Exceto se decorrente de: Molstia Profissional forma
da Lei.
Doena Grave; Contagiosa ou Incurvel
2) APOSENTADORIA COMPULSRIA
70 anos de idade, podendo ser estendido para 75 anos por Lei Complementar
LC n 152/15 promoveu o aumento para 75 anos
Obrigatria/De Ofcio Independe de Requerimento do Servidor
102
3) APOSENTADORIA VOLUNTRIA art. 40 1 III
Depende de Requerimento do Servidor Preenchidos os Seguintes Requisitos
Duas Espcies: Por Idade e Por Tempo de Contribuio
10 anos de Efetivo Exerccio no Servio Pblico

Requisitos Gerais:
05 anos no Cargo Efetivo em que se dar a Aposentadoria
A) Aposentadoria Voluntria por Idade art. 40 1 III b)
HOMEM 65 Anos de Idade
MULHER 60 Anos de Idade
103
B) Aposentadoria Voluntria por Tempo de Contribuio art. 40 1 III a)
60 Anos de Idade
HOMEM
35 Anos de Contribuio
55 Anos de Idade
MULHER
30 Anos de Contribuio
Obs1: Diminuio Constitucional em 05 anos (art. 40 5)
Professor da Educao Infantil / Ensino Mdio e Fundamental
Art. 40 5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco

anos, em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
104
B) Aposentadoria Voluntria por Tempo de Contribuio art. 40 1 III a)
Obs2: Permanncia em Servio Preenchidos os Requisitos (art. 40 19)
Abono de Permanncia = Valor da Contribuio Previdenciria
Art. 40 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a
um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II.
105
V) Fixao de Critrios ou Requisitos Diferenciados art. 40 4
Regra Proibio
Ressalva Previso em Lei Complementar
Portadores de Deficincia Fsica

Servidores: Que exeram atividade de Risco
Cujas atividades sejam exercidas sob condies

especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica.
a) Smula Vinculante n 33 (STF)
SMULA VINCULANTE 33 (STF) Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do

regime geral da previdncia social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4,
inciso III da Constituio Federal, at a edio de lei complementar especfica.
106
VI) Parmetros para Fixao e Atualizao da Aposentadoria
1) Critrios de Fixao do Valor Proporcional Contribuio (Fim da Integralidade EC 41/03)
Art. 40 3 e 17 da CF/88
2) Limitao ao valor atual da remunerao do servidor no cargo efetivo art. 40 2
3) Contagem de tempo de contribuio (e servio) em outro ente da Federao art. 40 9
4) Proibio de Tempo de Contribuio Fictcio art. 40 10
5) Aplicao do Limite relativo ato Teto de Remunerao art. 40 11
6) Reajuste dos Benefcios para preservar o valor real (Fim da Paridade) art. 40 8 (EC n 41/03)
107
VII) Recebimento de mais de uma Aposentadoria pelo RPPS (art. 40 6)
Regra Proibio
Ressalva Decorrentes de Cargos Acumulveis
VIII) Proibio de Existncia de mais de um RPPS em um mesmo Ente da Federao (art. 40 20)
IX) Criao de Regime de Previdncia Complementar (art. 40 14/15/16)
Acarreta possibilidade de Fixao de Teto ao RPPS similar ao RGPS
Lei de Iniciativa do Poder Executivo
Criao de Entidades Fechadas de Previdncia Complementar
Atuais Servidores Vinculao Mediante Opo
Obs: Previdncia Complementar da Unio Lei n 12.618/12
108
X) Regras Constitucionais sobre concesso de Penses no RPPS (art. 40 7)
Totalidade da Remunerao/Provento ato o limite de benefcios do RGPS
+ 70% do valor que superar, se for o caso.
Art. 40 7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser
igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que
se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do bito.
XI) Aplicao Subsidiria das regras do RGPS (art. 40 12)
109
CAPTULO II
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA
INSTITUIES PBLICAS
ENTIDADES E RGOS PBLICOS
110
INSTITUIES PBLICAS (Entidades e rgos Pblicos)
ENTIDADES DA ADMINISTRAO CARACTERSTICAS GERAIS
Unidade de Atuao Administrativa
Titular de Atribuies e Competncias

Sujeito de Pessoas
Possuidora de Personalidade Jurdica
Direitos Jurdicas
Adquirir Direitos Ex: Propriedade de Bens

APTIDO PARA
Contrair Obrigaes Ex: Indenizao
Celebrar Relaes Jurdicas Ex: Contratos - Admisses
Lei n 9.784/99 - Art. 1 2 II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
Diviso Clssica DL n 200/67
Entidades da Administrao Pblica Direta
Administrao Pblica Indireta
111
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
Diviso Poltico Administrativa art. 18 CF/88
UNIO (Adm. Federal)

Atuao Independente Limite das Atribuies
Constitucionais / Ausncia de Hierarquia entre Entes da
ESTADOS
Federao
DISTRITO FEDERAL Titulares de Autonomias Diversas para o

desenvolvimentos das inmeras atribuies
MUNICPIOS constitucionais.
Autonomia Poltica/Governamental Definio de Polticas Pblica
Atuao do Governante Eleito (Governo) Limitao Constitucional
Autonomia Administrativa Execuo de Polticas Pblicas
Atuao do Administrador Pblico Campo de Disciplina do Dir. Administrativo
112
Personalidade Jurdica de DIREITO PBLICO Cdigo Civil Art. 41
CDIGO CIVIL
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
Submisso ao Regime Jurdico do Direito Pblico
Prerrogativas e Restries visando a satisfao do Interesse Pblico
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo o denominado regime jurdico-administrativo

um regime de direito pblico, aplicvel aos rgos e entidades que compem a Administrao
Pblica e atuao dos agentes administrativos em geral. Baseia-se na ideia de existncia de
poderes especiais passveis de serem exercidos pela Administrao Pblica, contrabalanados
pela imposio de restries especiais atuao dessa mesma Administrao, no existentes
nem os poderes nem as restries nas relaes tpicas do direito privado. Essas
prerrogativas e limitaes traduzem-se, respectivamente, nos princpios da Supremacia do
Interesse Pblico e da Indisponibilidade do Interesse Pblico.
113
Prerrogativas de Direito Pblico
1) Proteo do Patrimnio (Bens Pblicos)
Impenhorabilidade Bens no Respondem pelas Dvidas (Sistema de Precatrios)
Inalienabilidade
(Alienao Condicionada) Regra para bens afetados ao Interesse Pblico
Imprescritibilidade No podem ser objeto de usucapio
No Onerosidade No podem servir de garantia de obrigaes
2) Sistema de Precatrios para Quitao de Dvidas CF/88 Art. 100
3) Privilgios Processuais Fazenda Pblica em Juzo Leis Processuais
4) Imunidade Fiscal para IMPOSTOS (Imunidade Recproca) CF/88 Art. 150 VI, a)

IMUNIDADE FISCAL RECPROCA RELATIVA A IMPOSTOS
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
VI - instituir impostos sobre:

a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
114
ORGOS PBLICOS
Unidade de Atuao Administrativa
Titular de Atribuies e Competncias
Criado por Lei
Sem Personalidade Jurdica
Presena Estruturas Internas das Entidades da Administrao (Direta/Indireta)
Originrios de DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
Mecanismo de Diviso/Estruturao/Desmembramento interno de uma Entidade da Administrao, por meio de

lei, visando o melhor desempenho de suas atribuies administrativas a partir da distribuio de competncias
para os rgos originrios. Envolve a atuao de uma nica pessoa jurdica
Lei 9.784/99Art. 1 2 I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da

estrutura da Administrao indireta;
115
Atribuies CF/88 UNIO ENTIDADE
Poder Judicirio Poder Executivo Poder Legislativo

STF STJ TST Pres. Repblica CN CD SF
D
E
MF MPOG MPS MJ MMA MCS MS
DESCONCENTRAO C
ABIN DPF O
N
DPRF
ORGOS PBLICOS
C
E
Sup. Pol. Rod. Federal N
T
Del. Pol. Rod. Federal R
A
Posto Pol. Rod. Federal

O
116
ADMINISTRAO PBLICA
RGOS PBLICOS
FORMAS DE DESCONCENTRAO ADMINISTRATIVA
RELAO ENTRE RGOS ORIGINRIOS DE DESCONCENTRAO
Desconcentrao Material
Distribuio de Atribuies Distintas Ex: Ministrio e Secretarias
Relao de Coordenao entre rgos criados
Desconcentrao Territorial/Geogrfica
Conforme Base Territorial de Atuao Mesmas Atribuies Ex: Delegacias / Postos
Relao de Coordenao entre rgos criados
Desconcentrao Vertical / Hierrquica
Mesmas Atribuies Gerais Escalonamento de Tarefas
Estrutura Hierarquizada - Ex: Departamento Superintendncia Delegacia - Posto
Relao de Subordinao entre rgos criados
117
ADMINISTRAO PBLICA
RGOS PBLICOS CLASSIFICAO
A) QUANTO POSIO ESTATAL
1) rgos Independentes
Topo de Estrutura Hierrquica Sem Vinculao ou Subordinao
Origem e Atribuies Constitucionais
Expresso dos Poderes do Estado
Ex: Casas Parlamentares / Tribunais / Presidncia Governadoria Gabinete do Prefeito
2) rgos Autnomos
Subordinados Diretamente aos rgos Independentes
Exercem Autonomias Administrativa/Financeira
Cpula da Administrao
Ex: Ministrios e Secretarias
118
ADMINISTRAO PBLICA
A) QUANTO POSIO ESTATAL
3) rgos Superiores
Atribuies Gerais de Direo, Chefia, Coordenao e Fiscalizao.
Ex: Diretorias, Coordenadorias, Superintendncias etc.
4) rgos Subalternos
ltimo nvel da estrutura hierrquica da Administrao
Apenas Atividades de Execuo
Ex: Posto de Atendimento (em regra)
119
ADMINISTRAO PBLICA
B) QUANTO A ESTRUTURA
1) rgos Simples (Unitrios)
Constituem um s centro de competncia
No possuem outros rgos agregados sua estrutura
Ex: Seo Administrativa (Fernanda Marinela)
2) rgos Compostos
Renem outros rgos vinculados sua estrutura
Relao hierrquica em relao aos rgos menores de sua estrutura
Decorrncia de desconcentrao e consequente distribuio de atribuies
Ex: Secretaria de Segurana em relao s Delegacias de Polcia
120
ADMINISTRAO PBLICA
C) QUANTO A ATUAO FUNCIONAL
1) rgos Singulares (Unipessoal)
Atuam e decidem por intermdio da vontade de um nico agente
Ex: Presidncia da Repblica
2) rgos Colegiado (Pluripessoal)
Atuam e decidem com expresso da vontade de seus membros
Conforme respectiva regncia legal/estatutria/regimental
Ex: Conselhos / Tribunais / Assembleias
121
ADMINISTRAO PBLICA
D) QUANTO S FUNES QUE EXERCEM
1) rgos Ativos
Desenvolvimento de Atividade Administrativa propriamente dita
1.1) rgos de Direo Superior
Atribuies de Planejamento/Organizao/Coordenao/Deciso
1.2) rgos de Execuo
rgos Subalternos que executam as tarefas determinadas pelos Superiores
2) rgos Consultivos
Atividades de Aconselhamento (assessoramento)
Emisso de Pareceres e Percias em segmentos tcnicos em auxlio s

autoridades Administrativas
3) rgos de Controle
Exercem controle e fiscalizao de rgos ou agentes.
Ex: Controladorias / Corregedorias / Tribunais de Contas

122
ADMINISTRAO PBLICA
RGOS PBLICOS
CONSIDERAES FINAIS RELEVANTES
1) Capacidade Processual / Personalidade Judiciria
Aptido para ser Parte em Juzo
Atributo de Determinados rgos Independentes e Autnomos
Defesa das Atribuies Constitucionais

Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao
declaratria de constitucionalidade:
II - a Mesa do Senado Federal;

III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal;
123
ADMINISTRAO PBLICA
RGOS PBLICOS
1) Capacidade Processual / Personalidade Judiciria
SMULA 525 STJ
A Cmara de vereadores no possui personalidade jurdica, apenas

personalidade judiciria, somente podendo demandar em juzo para
defender os seus direitos institucionais.
124
RGOS PBLICOS
2) rgo/Agentes Pblicos no Exerccio das Funes Legislativa e Jurisdicional do Estado
Ausncia de Relao Hierrquica
Desenvolvimento das Funes com Independncia Funcional
Limites no Ordenamento Jurdico Constituio/Leis
Livre Convencimento Motivado
Regra tambm vlida para as Atividades Fim de:
Ministrio Pblico
Tribunal de Contas
125
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA PELO ESTADO
01) Centralizao Administrativa
Atividade Prestada pela Administrao Direta
Entidades que recebe atribuio da Constituio Federal
02) Descentralizao Administrativa
Atribuio de Tarefa Administrativa para outra Pessoa Jurdica
Administrao Direta para: Administrao Indireta ou Iniciativa Privada
Mecanismo que envolve duas Pessoas
I) Descentralizao por Servios (Institucional;Funcional;Tcnica)
Atuao da ADMINISTRAO INDIRETA
Mediante Outorga Atribuio da Titularidade e Execuo da Atividade
126
02) Descentralizao Administrativa - Formas
II) Descentralizao Negocial (Servios Pblicos)
Iniciativa Privada com fins lucrativos Pessoas Jurdicas ou Naturais
Delegao por Contrato ou Ato administrativo
Transferncia da Execuo da Atividade Titularidade mantida no Poder Concedente
Ex: Concessionrias e Permissionrios de Servios Pblicos
127
02) Descentralizao Administrativa - Formas
III) Descentralizao Social (Atividades na rea Social )
Iniciativa Privada sem fins lucrativos ONGs
Formalizao mediante Atos Administrativos especficos (sentido amplo)
Controle da Utilizao dos Recursos Pblicos
Ex: Sistema S Servios Sociais Autnomos (SESI; SENAC; SENAT; SESC, etc..)
Sistema OS Organizaes Sociais Lei n 9.637/98 (Contrato de Gesto)
Sistema OSCIP Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico Lei n 9.790/99

(Termo de Parceria)
Instituies (Fundaes) de Apoio Participao de Servidores - Lei n 8.958/94
Sistema OSC Organizaes da Sociedade Civil Lei n 13.049/14 (Termo de Colaborao /

Termo de Fomento)
PARAESTATAIS
PARA FINS DE CONCURSO PBLICO
128
ESTADO GERENCIAL BRASILEIRO
DIVISO POR SETORES DE ATUAO
1 SETOR DO ESTADO GERENCIAL BRASILEIRO
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
INICIATIVA PRIVADA COM FINS LUCRATIVOS MERCADO
INICIATIVA PRIVADA SEM FINS LUCRATIVOS ONGS / Entes de Cooperao / Paraestatais
129
ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
ENTIDADES INTEGRANTES Art. 37 XIX CF/88
AUTARQUIAS (Entidades Autrquicas)
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
EMPRESAS PBLICAS
FUNDAES PBLICAS

Art. 37 - XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
130
CARACTERSTICAS COMUNS
1) Exigncia de Lei Especfica para Surgimento
2) Desempenho de Atribuio Especfica prevista na Lei Princpio da Especialidade
Administrativa Oramentria
No Possuem
3) Autonomias Prprias
Financeira Autonomia Poltica
Funcional
4) Submisso ao Controle de Contas do Respectivo Tribunal
5) Criao de Subsidiria e Participao no Capital de Empresa Privada Autorizao Legislativa

Art. 37 - XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de
subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer
delas em empresa privada;
131
CARACTERSTICAS COMUNS
06) Relao Estabelecida entre Entidade Instituidora (Direta) e Instituda (Indireta)
Vinculao Administrativa
Controle Finalstico/Administrativo
Tutela Administrativa (Princpio)
Superviso Ministerial
Controle Poltico
No Existe Hierarquia ou Subordinao Hierrquica
132
CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE CADA ENTIDADE
AUTARQUIAS Entidades Autrquicas
1) Criao / Instituio Lei Especfica art. 37 XIX CF

2) Personalidade Jurdica de Direito Pblico Privilgios Similares aos da Administrao Direta
CDIGO CIVIL
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
3) Objeto (Atribuies Adequadas) Atividade Tpica de Estado
Ex: Interveno na esfera de direito e interesses do indivduo em favor do interesse coletivo
133
ENTIDADES ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
AUTARQUIAS Entidades Autrquicas
4) Espcies de Entidades Autrquicas
1) Autarquias Comuns/Ordinrias Ex: INSS / IBAMA / INCRA
2) Autarquias sob Regime Especial Ex: Agncias Reguladoras (Agncias Autrquicas)

ANTT/ANEEL/ANATEL etc.
Regras Especiais visando conferir maior Autonomia no segmento de regulao
3) Autarquias Profissionais/Corporativas Ex: Conselhos de Profisses Regulamentadas CREA / CRM
Regras Especiais relativas s restries de Direito Pblico
No se aplica OAB Entidade Sui Generis (STF) - No integra a Adm. Pblica
4) Fundaes Pblicas de Direito Pblico - Fundaes Autrquicas / Autarquias Fundacionais
Decorrncia de Situao Concreta Submetidas disciplina jurdica de Direito Pblico
Natureza Fundacional (Objeto Tpico de Fundao) Patrimnio personificado com

destinao especfica
134
Entidades Autrquicas (Caractersticas )
4) Espcies de Entidades Autrquicas
5) Associaes Pblicas (Autarquias Pluripessoais / Plurifederativas / Multifederativas)
Lei 11.107/05 Consrcios Pblicos Institudos como personalidade jurdica de Direito Pblico
Integram a Administrao Indireta de cada Ente da Federao Consorciado
135
Entidades Autrquicas (Caractersticas )
5) Regime de Pessoal - Regra Regime do Cargo Pblico Normativo/Legal Estatutrio
6) Foro Processual Autarquia Federal Justia Federal Art. 109 I CF/88
Autarquias Estaduais/Municipais Justia Estadual
136
EMPRESAS ESTATAIS
EMPRESAS PBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
1)) Criao / Instituio = Procedimento
I) Lei Especfica Autorizadora art. 37 XIX CF
II) Ato do Chefe de Poder Autorizado que aprova Ato Constitutivo Ex: Decreto do Executivo
III) Registro dos Atos Constitutivos em Cartrio Aquisio de Personalidade Jurdica

137
Caractersticas Gerais de Sociedades de Economia Mista e Empresa Pblica
2) Personalidade Jurdica de Direito Privado
Ausncia de Prerrogativas de Direito Pblico (Regra)
Submisso a Limitaes de Direito Pblico (Interesse Pblico Envolvido)
Princpios Licitao Concurso Controle de Contas
Regime Jurdico Hbrido Direito Privado com Derrogaes de Direito Pblico
138
3) Regime de Pessoal Contratual Trabalhista Celetista
4) Bens Privados
5) Objeto (Utilizao Adequada)
1) Exerccio de Atividades Econmicas (art. 173 CF/88)
- Inexistncia de qualquer privilgio exclusivo
- Cenrio de livre concorrncia
- Pressupostos de Constituio e Conservao
1) Imperativo de Segurana Nacional
2) Relevante Interesse Coletivo
Exemplo: Petrobrs (SEM) / Banco do Brasil (SEM) / Caixa Econmica (Empresa Pblica)
139

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao
e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade
dos administradores.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar
de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
140
5) Objeto (Utilizao Adequada)
2) Prestao de Servios Pblicos (art. 175 CF/88)
Exemplo: ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
Privilgios de Direito Pblico em funo da Atividade (Jurisprudncia - STF)
I Proteo dos Bens destinados ao desenvolvimento dos Servios
II Imunidade de Tributos
141
JURISPRUDENCIA
(...) o STF assentou que s sociedades de economia mista prestadoras de
servio pblico em ambiente no concorrencial aplica-se o regime de
precatrio. (ARE 698.357-AgR, voto da min. Crmen Lcia, julgamento em 18-9-
2012, Segunda Turma, DJE de 4-10-2012.) Vide: RE 599.628, Rel. p/ o ac. Min.
Joaquim Barbosa, julgamento em 25-5-2011, Plenrio, DJE de 17-10-2011, com
repercusso geral.
JURISPRUDENCIA
IPTU. Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT. Abrangncia. (...) O
Plenrio do STF declarou a compatibilidade do DL 509/1969 que dispe sobre
a impenhorabilidade dos bens da ECT e os benefcios fiscais outorgados a essa
empresa com a Constituio do Brasil. (AI 718.646-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 16-9-2008, Segunda Turma, DJE de 24-10-2008.)
JURISPRUDENCIA
A jurisprudncia do STF entende que a sociedade de economia mista
prestadora de servio pblico de gua e esgoto abrangida pela imunidade
tributria recproca, nos termos da alnea a do inciso VI do art. 150 da CF. (RE
631.309-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-3-2012, Segunda Turma,
DJE de 26-4-2012.)
142
6) No se Submetem ao Regime Falimentar da Lei 11.101/05 art. 2
Lei 11.101/05
Art. 1o
Esta Lei disciplina a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a
falncia do empresrio e da sociedade empresria, doravante referidos simplesmente como
devedor.
Art. 2o Esta Lei no se aplica a:

I empresa pblica e sociedade de economia mista;
Obs: Entidade Instituidora responde subsidiariamente pelas dvidas no quitadas.
143
Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas
DIFERENAS
1) Forma Societria (Empresarial)
Sociedade de Economia Mista Somente Sociedade Annima
Empresa Pblica Qualquer Forma Empresarial Admitida em Direito
144
Sociedades de Economia Mista e Empresa Pblica DIFERENAS
2) Participao no Capital Societrio
Empresa Pblica Somente Entidades da Administrao Pblica
Todo o Capital de Propriedade da Adm. Pblica
No admite participao da Iniciativa Privada no Capital
Sociedade de Economia Mista Controle da Administrao Pblica
Admite participao da Iniciativa Privada no Capital
145
Sociedades de Economia Mista e Empresa Pblica DISTINES
3) Foro Processual para Litgios Comuns
Empresa Pblica Federal Justia Federal art. 109 I CF

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem

interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Empresas Pblicas Estaduais/Municipais/DF

Justia Estadual
Todas as Sociedades de Economia Mista
146
FUNDAES INSTITUDAS PELO PODER PBLICO

PJ de Direito Pblico PJ de Direito Privado
Objeto Comum (Natureza Fundacional) Patrimnio Personificado com Destinao Especfica
A) Fundaes Pblicas de Direito Pblico - Fundaes Autrquicas / Autarquias Fundacionais
Criadas por Lei - Tratamento Idntico s Autarquias
Ex: Fundao Biblioteca Nacional / Universidades Federais / Fundao Oswaldo Cruz
147
FUNDAES CONSTITUDAS PELO PODER PBLICO
B) Fundaes Pblicas de Direito Privado (Tema pouco desenvolvido em Doutrina)
1) Criao / Instituio = Procedimento similar criao de Empresas Estatais

2) Regime de Pessoal Contratual/Trabalhista Celetista
3) Foro Processual para Litgios Comuns Justia Estadual
4) Imunidade Tributria Art. 150 2 CF/88 - Interpretao
Ex: Fundos de Previdncia Complementar dos Servidores Federais Lei n 12.618/12
148
LEI DE CRIAO DE ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
IBAMA
LEI N 7.735, DE 22 DE FEVEREIRO DE 1989.
Art. 2o criado o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA, autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de:
CAIXA ECONMICA FEDERAL

DECRETO-LEI N 759, DE 12 DE AGOSTO DE 1969.
Autoriza o Poder Executivo a constituir a emprsa pblica Caixa Econmica Federal e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA Repblica , usando das atribuies que lhe confere o 1 do artigo 2 do
Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1969,
DECRETA:
Art 1 Fica o Poder Executivo autorizado a constituir a Caixa Econmica Federal - CEF,
instituio financeira sob a forma de empresa pblica, dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e autonomia administrativa, vinculada ao Ministrio da Fazenda.
149
UNIRIO.
LEI N 6.655, DE 05 DE JUNHO DE 1979
Transforma a Federao das Escolas Federais Isoladas do Estado do Rio de Janeiro - FEFIERJ
em Universidade do Rio de Janeiro - UNIRIO.
Art. 1 - Fica transformada a Federao das Escolas Federais Isoladas do Estado do Rio de Janeiro - FEFIERJ,
instituda por determinao do Decreto-lei n 773, de 20 de agosto de 1969, modificado pelo Decreto-lei n 841, de 9 de
setembro de 1969, em Universidade do Rio de Janeiro - UNIRIO, com sede na Cidade do Rio de Janeiro, Estado do Rio de
Janeiro.
Pargrafo nico - A UNIRIO, vinculada ao Ministrio da Educao e Cultura,

manter a forma jurdica de fundao de direito pblico, estabelecida para a FEFIERJ pelo
Decreto-lei n 773, de 20 de agosto de 1969.
Art. 2 - A UNIRIO tem como objetivo ministrar o ensino superior de graduao, ps-graduao e extenso, e
executar atividades de pesquisa, de divulgao cientfica, tecnolgica, cultural e artstica, podendo , tambm, prestar servios
tcnicos e hospitalares comunidade e a instituies pblicas e particulares.
Art. 3 - A UNIRIO gozar de autonomia didtico-cientfica, disciplinar,

administrativa, financeira e patrimonial, e organizar sua estrutura e mtodos de
funcionamento nos termos desta Lei, de seu Estatuto, de seu Regimento e das normas legais
pertinentes.
150
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO - RJ
LEI N 5164 DE 17 DE DEZEMBRO DE 2007.

CAPTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS
Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a instituir, nos termos do art. 37,
inciso XIX, da Constituio Federal, trs fundaes pblicas, com as denominaes de
"Fundao Estatal dos Hospitais Gerais", Fundao Estatal dos Hospitais de Urgncia e
Emergncia" e Fundao Estatal dos Institutos de Sade, todas fundaes pblicas, com
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, de durao indeterminada e
com sede e foro na Capital e competncia para atuao em todo o territrio do Estado do Rio
de Janeiro.
1 - As Fundaes adquiriro personalidade jurdica com a inscrio dos seus

atos constitutivos no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, regendo-se, no que couber, pelas
disposies do Cdigo Civil Brasileiro, por esta lei e pelos seus estatutos.
2 - As Fundaes tero patrimnio e receitas prprias, gozaro de autonomia

gerencial, oramentria e financeira.
Art. 2 - As Fundaes integraro a administrao pblica indireta e vincular-se-

o Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil (SESDEC), compondo a rede do Sistema
nico de Sade.
Art. 3 - As Fundaes estaro sujeitas fiscalizao do sistema de controle

interno prprio de cada Poder e do Tribunal de Contas do Estado.
151
ADMINISTRAO PBLICA
ASPECTOS COMPLEMENTARES
1) AGNCIAS EXECUTIVAS
Autarquias e Fundaes j existentes
Qualificadas como Agncia Executiva na forma da Lei n 9.649/98 art. 51
Ex: INMETRO (Autarquia Federal Contrato de Gesto em 1998)
Lei n 9.649/98
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como agncia executiva a autarquia ou fundao que
tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.
2) BRASLIA
Capital do Brasil Centro dos Poderes da Repblica
No integra Administrao Pblica (Direta ou Indireta)
No possui Personalidade Jurdica / No rgo ou Entidade
Funes Administrativas executadas pelo Distrito Federal

152

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ACADEMIA DO CONCURSO PBLICO

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL

- Ramo do Direito Pblico

- Estuda Regras e Princpios

- Disciplinam a atuao de ENTIDADES RGOS AGENTES PBLICOS

- No Exerccio da FUNO ADMINISTRATIVA DO ESTADO

a) TEXTOS NORMATIVOS EM GERAL (Lei em Sentido Amplo)

Atos Administrativos Normativos Ex: Resolues, Regulamentos, etc.

Obs: No existe Cdigo de Direito Administrativo estudo por legislao diversa

02) DOUTRINA (Teoria)

Dar preferncia aos livros dedicados aos concursos.

Para Concurso: Jurisprudncia do STJ e STF

01) FUNO LEGISLATIVA

Funo Tpica (Principal) do Poder Legislativo

02) FUNO JURISDICIONAL

Funo Tpica (Principal) do Poder Judicirio

03) FUNO ADMINISTRATIVA/EXECUTIVA

Servios Pblicos / Atividades de Polcia / Atuao direta na Economia / Fomento etc.

Funo Tpica (Principal) Poder Executivo

Funo Atpica (Meio/Instrumental/Acessria) Poderes Legislativo/Judicirio

Concluso Funo Administrativa Exercida no mbito dos Trs Poderes do Estado

A Cargo da ADMINISTRAO PBLICA

Orientada por Regras e Princpios de Direito Administrativo

-Sentido Subjetivo / Formal / Orgnico (Viso Esttica)

ESTRUTURA da Administrao Pblica (Quem Faz/Exerce a Funo Administrativa do Estado?)

ENTIDADES / RGOS / AGENTES = PBLICOS

- Sentido Objetivo / Material / Funcional (Viso Dinmica)

ATIVIDADE da Administrao Pblica (O que faz Funo Administrativa do Estado?)

Desenvolvimento das Atribuies afetas Funo Administrativa do Estado (Atividades)

ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA

Todas Possuem Personalidade Jurdica Prpria

UNIO (Adm. Federal) AUTARQUIAS (Entidades Autrquicas)

ESTADOS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

MUNICPIOS FUNDAES PBLICAS

Instituies que Integram as Estruturas Internas das Entidades

Ex: Ministrio / Secretarias / Diretorias / Superintendncias

No possuem personalidade jurdica prpria

DEFINIO GERAL AGENTE PBLICO

Requisitos para Caracterizao

Objetivo Natureza Pblica da Funo Desenvolvida

Subjetivo Pessoa natural no desenvolvimento da Funo.

Diversas categorias identificadas pela Doutrina

Distines em funo do regime jurdico aplicvel ao vnculo estabelecido com a Adm.

Regime Jurdico: Conjunto de regras e princpios reguladores de determinada relao

01) Agentes Polticos

Agentes no topo dos escales de Governo

Desempenho de uma das Funes do Estado

Atribuies e Prerrogativas Especiais dadas pela Constituio e Leis Especiais

Legitimidade Popular (Eleio) (regra)

Atuao com Independncia Funcional Sem Subordinao Hierrquica (regra)

Remunerados pela atividade

Exemplos pacficos: Parlamentares; Chefes do Executivo e seus Auxiliares Diretos

Exemplos Divergentes: Juzes, Membros do Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.

(No tomam decises polticas, no possuem legitimidade popular)

02) Agentes Honorficos

Submetidos hierarquia e ao Poder Disciplinar

03) Agentes Delegados

Atividade ou Servio Pblico em nome prprio e por sua conta e risco.

Sofrem fiscalizao do poder delegante.

Exemplos: Concessionrios e Permissionrios de Servios Pblicos, Notrios, Tradutores Pblicos.

04) Agentes Credenciados

Decorrncia de notrio destaque em seu ramo de atuao.

Recebem remunerao funo exercida