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GerenciamentoCrises Completo PDF
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SENASP/MJ - ltima atualizao em 8/5/2008
Bem-vindo ao curso
Gerenciamento de crises
Crditos
Irio Doria Junior 1 Tenente da Polcia Militar do Esprito Santo Especialista em
Segurana Pblica e Polticas Sociais pela Universidade Federal do Esprito Santo.
Ministra diversos cursos policiais no Centro de Formao e Aperfeioamento da Polcia
Militar e no Batalho de Misses Especiais.
Apresentao
Este um Curso a Distncia sobre Gerenciamento de Crises no contexto policial. Seu
objetivo principal criar condies para que o policial possa utilizar um recurso
disponvel e gratuito que ele dispe, mas raramente usa.
interessante perceber que este recurso pode ser to eficaz ou at mais que os outros,
mas possui um enfoque um pouco diferente do que estamos acostumados: a no
utilizao de fora fsica.
Cabe aos rgos de Segurana Pblica a Preservao da Ordem, que no pode ser
obtida sem que haja tranqilidade pblica. Porm, tranqilidade exige confiana.
No basta mais aumentar o nmero de policiais nas ruas para que as pessoas fiquem
tranqilas.
Para que o policial tenha tambm a tranqilidade e a autoconfiana de agir com maior
probabilidade de acerto, preciso que ele tenha disposio um leque to amplo
quanto possvel de alternativas tticas para resoluo das ocorrncias com as quais ir
se deparar. preciso tambm que saiba utilizar os recursos disponveis, por mais
simples que paream.
Como primeiro recurso a ser usado por qualquer policial, na maioria das ocorrncias
em que se envolver, a Mediao de Conflitos, a grande maioria das polcias do Brasil
(para no dizer todas) vem se preocupando em criar e treinar grupos tticos e tropas
de choque, treinando seus policiais para atuar sempre nas situaes mais complexas, o
que muito bom. Tambm temos tido preocupao em treinar nossos policiais, em
geral, no uso de armas de fogo, o que tambm muito importante. No entanto, at
bem pouco tempo atrs, pouco se treinava e discutia o gerenciamento de crises
policiais.
Este curso vem justamente para completar esta lacuna no treinamento policial, ou
seja, criar condies para que o policial que no um gerente de crises treinado, a
fazer uso de conhecimentos bsicos, que possam auxili-lo na primeira resposta em
ocorrncias que, mesmo complexas, possam ser solucionadas sem o uso da fora
fsica. O policial dotado de tais conhecimentos, oferecendo uma primeira resposta de
qualidade, facilitar a atuao do grupo responsvel pela gerncia da crise.
Apresentao
Por que fazer este curso a distncia?
Muitas vezes, por serem exaustivamente treinados nas tcnicas de interveno policial
com uso de fora, os policiais crem que as tcnicas de gerenciamento de crises so
ineficazes ou desnecessrias. Este raciocnio leva muitos policiais a agirem de forma
precipitada e usar a fora onde, provavelmente, no seria necessrio faz-lo.
Fazer este curso ser uma oportunidade impar para os policiais que no conhecem ou
usam estas tcnicas aumentarem seu conhecimento a respeito do assunto e passarem
a us-las e a perceber sua funo de uma outra forma.
Histrico
No contexto policial, o gerenciamento de crises um tema recente, e, no Brasil,
comearam a ser publicadas obras na dcada de 1990. O Delegado da Policia Federal
Roberto das Chagas Monteiro foi o primeiro profissional a publicar uma apostila
relacionada ao assunto. Posteriormente, o Tenente Coronel Wanderley Mascarenhas
de Souza, da Polcia Militar do Estado de So Paulo, quando era Capito, produziu
uma monografia que aborda tal temtica, durante o seu curso de Aperfeioamento de
Policiais, em 1995. Outro expoente sobre o assunto o Perito da Policia Federal
ngelo Salignac, grande estudioso de tcnicas e tticas aplicadas ao gerenciamento
de crises.
Aula 1 - A crise
O xito da vida no se mede pelo caminho que voc conquistou, mas sim pelas
dificuldades que superou no caminho.
Abraham Lincoln
Crise
Podemos falar que a crise, no contexto policial, tambm conhecida como evento
crtico (decisivo). Existem muitas definies para crise, porm, em nossa atividade
podemos defini-la como:
Monteiro (1994, p. 5), e De Souza (1995, p. 19), em suas respectivas obras, citam o
conceito de crise adotado pela Academia Nacional do FBI (Federal Bureau of
Investigation) dos Estados Unidos da Amrica, sendo, ento, definido como:
Nesse contexto, voc ver alguns exemplos de crises, em que a polcia tem de dar essa
resposta especial:
Assalto com tomada de refns.
Seqestro de pessoas.
Rebelio em presdios.
Assalto a banco com refns.
Ameaa de bombas.
Atos terroristas.
Seqestro de aeronaves.
Captura de fugitivos em zona rural.
Outras.
Voc sabe a diferena entre refm tomado e refm seqestrado? Escreva aqui
Confira a resposta:
O refm tomado aquele que alvo de criminosos, cujo objetivo primeiro no era o
ter algum em suas mos. Geralmente ele alvo do criminoso comum, definio que
ser feita posteriormente. O refm seqestrado aquele que alvo do crime de
seqestro, onde criminosos se prepararam para executar essa modalidade especfica
de delito, ou seja, existe um planejamento antecipado.
Gerenciamento de Crises
Voc ver que o gerenciamento de crises tambm pode ser descrito como uma
metodologia que se utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para resolver
problemas que so fundamentados em possibilidades. Devemos observar que o
gerenciamento de crises no uma cincia exata, pois cada crise apresenta
caractersticas exclusivas, demandando solues particulares, que exigem uma
cuidadosa anlise e reflexo.
Gerenciamento de Crises
Novamente, fazemos meno a alguns dos primeiros estudiosos do gerenciamento de
crises Monteiro (1994, p. 6), e De Souza (1995, p. 23), que tambm explicitam em
seus trabalhos o conceito de gerenciamento de crise utilizado pela Academia Nacional
do FBI dos Estados Unidos da Amrica:
As ocorrncias que envolvem crises policiais, por suas caractersticas, geram e criam,
no cenrio da Segurana Pblica, sempre situaes decisivas, onde o gerente das
crises deve estar preparado para ser o administrador de todo um cenrio.
Caractersticas da crise
Necessidade de:
Caractersticas da crise
Alm dessas caractersticas essenciais, uma crise poder ainda apresentar outras
caractersticas peculiares como:
A necessidade de muitos recursos para sua soluo.
Ser um evento de baixa probabilidade de ocorrncia e de graves
conseqncias.
Ser desordenada.
Ter um acompanhamento prximo e detalhado, tanto pelas autoridades como
pela comunidade e pela mdia.
Aula 1 Objetivos
-
Objetivos
Qualquer tarefa de gerenciamento de crises tem duplo objetivo:
Preservar vidas
Aplicar a lei
Esses objetivos seguem uma hierarquia rigorosa quanto ao seu grau de importncia e
prioridade. Isto quer dizer que a preservao de vidas deve estar, para os responsveis
pelo gerenciamento de uma crise, acima da prpria aplicao da lei.
Aula 2 - Critrios de ao
-
Critrios de ao
Na busca da execuo dos objetivos que apresentamos no tpico anterior, o
administrador de uma ocorrncia de alta complexidade, ainda segundo DE SOUZA
(1995), o comandante da cena de ao (tambm chamado de comandante do teatro
de operaes) est, durante todo o desenrolar do evento, tomando decises
pertinentes aos campos de gerenciamento aqui abordados.
Necessidade
O critrio de necessidade indica que toda e qualquer ao somente deve ser
implementada quando for indispensvel. Se no houver necessidade de se tomar
determinadas decises, no se justifica a sua adoo.
Validade do risco
O critrio da validade do risco estabelece que toda e qualquer ao, tem que levar em
conta, se os riscos dela advindos so compensados pelos resultados. A pergunta que
deve ser feita :
Este critrio muito difcil de ser avaliado, pois envolve fatores de ordem subjetiva (j
que o que arriscado para um no para outro) e de ordem objetiva (o que foi
proveitoso em uma crise poder no s-lo em outra).
Aceitabilidade
O terceiro critrio, aceitabilidade, implica em que toda deciso deve ter respaldo legal,
moral e tico.
A aceitabilidade legal significa que toda deciso deve ser tomada com base nos
princpios ditados pelas leis. Uma crise, por mais sria que seja no d organizao
policial a prerrogativa de violar leis.
Nesse sentido clssico o exemplo do policial que se oferece como voluntrio para ser
trocado por algum refm. Essa troca, se autorizada, acarreta questionamentos ticos
de natureza bastante complicada, que podem provocar srios transtornos no
gerenciamento da crise.
A avaliao da classificao do grau de risco deve ser uma das primeiras aes a ser
mentalizada pelo gerente da crise. Segundo Monteiro (1994), a doutrina do FBI
estabelece uma escala de risco ou ameaa que serve de padro para a classificao da
crise, a exemplo do que ocorre com a Escala Richter, em relao aos terremotos.
Tendo estes exemplos como base, voc poder classificar as situaes de crise com
mais segurana.
Saiba mais...
Comumente, no Brasil, vemos a ocorrncia de situaes de alto risco classificada no
segundo grau, altssimo risco, como foi recentemente o assalto de uma loja em
Campinas/SP, que culminou na tomada como refns de uma senhora e seus trs filhos,
dentro de sua casa, durante a fuga de um dos assaltantes. A ocorrncia durou at que
o assaltante se entregou, aps cinqenta e seis horas de negociaes com o GATE/SP.
Ver http://www.tudolink.com/?p=281.
Nveis de resposta
Os nveis de resposta correlacionam-se com o grau de risco do evento crtico, ou seja,
o nvel de resposta sobe gradativamente na escala hierrquica da entidade, na medida
em que cresce o vulto da crise.
Nveis de resposta
Uma correta avaliao do grau de risco ou ameaa, representado por uma crise,
concorre favoravelmente, para a soluo do evento, possibilitando, desde o incio, o
oferecimento de um nvel de resposta adequado situao, evitando-se, destarte,
perdas de tempo desnecessrias (DE SOUZA, 1995, p.34).
O grau de risco de uma crise pode ser mudado no seu decorrer, pois a primeira
autoridade policial que chega ao local faz uma avaliao precoce da situao com
Assim, o gerente da crise deve estar atento a qualquer elemento que possa lhe dar
informaes, como: um refm liberado, atirador de elite, moradores e/ou funcionrios
do local tomado e, at mesmo, um dos prprios perpetradores que se entrega,
quando no caso forem mais de um.
Seja qual for o tipo do causador do evento crtico, deve-se evitar, no curso da
negociao, a adoo de posturas estereotipadas com relao tipologia e
motivao.
A classificao aqui apresentada, a par de suas imperfeies, deve servir apenas como
um ponto de orientao na diagnose dos tomadores de refns, dado o papel
primordial que eles desempenham no processo de negociao.
Alternativas Tticas
As alternativas tticas existentes na Doutrina de Gerenciamento de Crises so:
Negociao;
Tcnicas no-letais;
Tiro de comprometimento;
Invaso ttica.
Tipos de Negociao
A negociao pode ser real ou ttica.
De acordo com o DPF ROBERTO DAS CHAGAS MONTEIRO, em seu Manual, a
negociao REAL tambm pode ser chamada de TCNICA. A negociao real o
processo de convencimento de rendio dos criminosos por meios pacficos,
trabalhando a equipe de negociao com tcnicas de psicologia, barganha ou
atendimento de reivindicaes razoveis. J a negociao ttica o processo de coleta
e anlise de informaes para suprir as demais alternativas tticas, caso sejam
necessrios os seus empregos, ou mesmo para preparar o ambiente, refns e
criminosos para este emprego.
Negociao
A tarefa de negociao, dada a sua prioridade, no pode ser confiada a qualquer um.
Dela ficar encarregado um policial com treinamento especfico, denominado de
negociador.
Monteiro (1994, p. 45), e De Souza (1995, p. 56), citam em suas obras que:
Negociao
O papel mais especfico do negociador o de ser intermedirio entre os causadores da
crise e o comandante do teatro de operaes.
Por este motivo, a Special Operations and Research Unit, da Academia Nacional do
FBI, realizou estudos que mostram que essa concepo revelou-se errnea, uma vez
que os dois grupos tm, de fato, a mesma misso, isto , resgatar pessoas tomadas
como refns e que tal misso permanece a mesma ao longo de todo o evento crtico.
Negociao
Caso se decida pelo uso de fora letal, os negociadores no devem ser afastados. Eles
devem utilizar todos os seus recursos, no sentido de apoiar uma ao ttica
coordenada. Em outras palavras, o negociador tem um papel ttico de suma
importncia no curso da crise.
Voc sabia que esse papel ttico, segundo Dwayne Fuselier (apud MONTEIRO, 1994,
p.46), da Academia do FBI, pode ser desempenhado de trs maneiras?
Tcnicas no-letais
Essa alternativa ttica, com o passar do tempo e seu emprego, tem mostrado que os
equipamentos tidos como no-letais, se forem mal empregados, podem ocasionar a
morte, alm de no produzir o efeito desejado. Podemos citar como exemplo, a
utilizao do cartucho plstico calibre 12, modelo AM 403, da marca Condor,
possuindo um formato cilndrico, alm de ser feito de uma espcie de borracha,
conhecida como elastmero, que, se for utilizado numa distncia inferior a 20 metros,
pode produzir ferimentos graves ou at mesmo letais. O fabricante recomenda a
utilizao em distncias de 20 metros, fazendo com que, se tal agente no-letal for
usado numa distncia acima do recomendado, no produzir as fortes dores que se
deseja produzir para alcanar a intimidao psicolgica e o efeito dissuasivo de
manifestantes.
Tcnicas no-letais
Podemos, ento, afirmar que as terminologias no-letal, menos letal e menos que
letal podem ser usadas, pois, referem-se ao objetivo a ser alcanado, e no do
resultado incondicional do uso de tais tecnologias ou equipamentos.
o time ttico que faz a conjugao do uso de armas no-letais, com outra alternativa
ttica, a invaso ttica, que ser abordada posteriormente. Granadas com gs
lacrimognio, alm de outros artefatos, esto dentre os utilizados em situaes de
crise. Para maiores conhecimentos sobre tcnicas no-letais, acesse o respectivo curso
pelo SEAT.
Acrescenta ainda o Coronel da Polcia Militar de So Paulo, Giraldi (apud LUCCA, 2002,
p. 99), sintetizando a responsabilidade e a expectativa gerada pelo emprego dessa
alternativa ttica, como: O atirador de elite exerce grande fascnio na imprensa e no
povo, que vem nele uma figura mstica, um heri cinematogrfico, infalvel, sempre
pronto para derrotar o mal e restabelecer a ordem.
Um fato curioso que, por diversas razes, grandes estragos tm sido feitos pelos
snipers, em crises com refns localizados, sendo, portanto, o ponto mais sensvel de
todos os grupos de elite do mundo.
Tiro de comprometimento
Pode parecer que a atuao do atirador de elite simples. Observe que, na realidade,
tais atuaes so difceis, complexas, quase impossveis de serem exercidas como um
todo e, quando existe mais de um seqestrador, ficam muito mais complicadas. Por
isso, existe a polmica na utilizao do atirador de elite, muito criticada em situaes
de seqestros, mesmo que o atirador no entre em ao.
Em situaes de crises policiais, o atirador de elite fica posicionado, sem ser visto, ao
mesmo tempo em que possuidor de uma ampla viso do cenrio em que se
desenrola a ao.
Ele est sempre em contato com o gerente da crise, atravs de sistema de rdio, e este
repassa tais informaes aos negociadores e para o grupo de inteligncia, visando o
bom andamento da ocorrncia.
Invaso ttica
A invaso ttica representa, em geral, a ltima alternativa a ser empregada em uma
ocorrncia com refns localizados. Isso ocorre porque o emprego da invaso ttica
acentua o risco da operao, aumentando, como conseqncia, o risco de vida para o
refm, para o policial e para o transgressor da lei. Isso por si s, vai de encontro com
um dos objetivos principais do gerenciamento de crises que a preservao da vida.
Cada policial de um grupo de invaso ttica deve ter esses parmetros bem
massificados.
Permetros tticos
Os permetros tticos, tambm chamados permetros de segurana, so um assunto
de relativa simplicidade, mas que, devido sua enorme importncia para a disciplina
de Gerenciamento de Crises, merecem e precisam ser destacados num captulo
especial deste curso.
Permetros tticos
Verifica-se que, na realidade, so muitos os casos de isolamentos mal feitos e
ineficientes, que transformam o ponto crtico num autntico mercado persa,
caracterstico do nosso comportamento latino-americano.
Interno
O permetro ttico interno um cordo de isolamento que circula no ponto crtico,
formando o que se denomina de zona estril. No seu interior, somente devem
permanecer os perpetradores, os refns (se houver) e os policiais especialmente
designados e ningum mais. At mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre
aparecem nos local de crises para prestarem alguma colaborao, ou por simples
bisbilhotice de quem no tm o que fazer, devem ser, sumariamente, expulsos da
zona estril.
Esse permetro interno deve ser patrulhado por policiais uniformizados, que tenham,
de preferncia, um temperamento alerta e agressivo, para afastar e afugentar os
intrusos.
bom lembrar que esse patrulhamento no deve, em hiptese alguma, ser feito pelo
time ttico, cuja misso outra, j estudada anteriormente.
Externo
O permetro ttico externo destinado a formar uma zona tampo entre o permetro
interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando (PC) do gerente da
crise e o posto de comando ttico (PCT) do comandante do grupo ttico. No interior
desse permetro admitem-se o trnsito e a permanncia de policiais que no estejam
diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento crtico, pessoal mdico,
pessoal de apoio operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais, motoristas de
ambulncias, etc.) e a mdia (to somente quando da realizao de briefings ou
entrevistas).
Organizao do cenrio
Evidentemente, a conformao e a abrangncia dos permetros tticos vo depender
da natureza, da localizao e do grau de risco do ponto crtico.
Contudo, uma coisa deve ser sempre lembrada: no importam quais as dificuldades, o
isolamento do ponto crtico deve ser realizado, a todo custo, sob pena de
comprometer o xito da misso de gerenciamento da crise.
Organizao do cenrio
Uma regra valiosa no deve ser esquecida ao se estabelecer o contorno dos
permetros tticos:
Quanto mais amplos forem os permetros, mais difcil se torna a sua manuteno, por
exigir um maior nmero de policiais e causar mais transtornos na rotina das pessoas
que vivem nas proximidades do ponto crtico ou dele se utilizam.
Dentro dessa ordem de idias, uma das primeiras preocupaes do gerente da crise,
nas suas tarefas preliminares de isolamento do ponto crtico, deve ser a de cortar a
comunicao dos perpetradores com o mundo exterior. Nesses casos, a colaborao
da companhia telefnica da localidade providencial. No somente os telefones aptos
a ligaes externas devem ser cortados, tambm os equipamentos de telex e, at
rdios e televisores devem ser inutilizados, por meio de um oportuno corte da energia
eltrica.
Organizao do cenrio
Discute-se o fornecimento de energia eltrica ao ponto crtico, se deve ou no ser
interrompido, principalmente quando se sabe da existncia de rdios e televisores
naquele local.
X
e riscos a serem enfrentados pelo grupo ttico,
caso necessite ingressar no interior daquele
local onde a visibilidade estar prejudicada.
Alm do mais, o gerente da crise poder, sempre que julgar necessrio, retomar o
fornecimento de energia eltrica, mediante a negociao de alguma concesso por
parte dos causadores do evento.
O que de fundamental deve ser feito para evitar que os perpetradores saibam o que se
passa fora do ponto crtico estabelecer uma linha de conduta correta no trato com a
mdia, centralizando o fornecimento de informaes e procedendo a uma seleo
criteriosa de tudo aquilo que deve ser liberado para os rgos de notcia e para os
profissionais de informao.
"O pessimista queixa-se do vento. O otimista espera que ele mude. O realista ajusta as
velas."
Willian George Ward
Funes desempenhadas:
Colher informaes;
Processar informaes (coleta, anlise e difuso);
Aplicar informaes, mediante o planejamento e o auxlio tomada de
decises;
Agir e reagir, mediante a implementao de planos e decises e a coordenao
de aes; e
Apoiar todas as funes acima, por intermdio de um trabalho de logstica e de
administrao.
Numa operao de campo que requeira coordenao entre vrias unidades de uma
mesma entidade policial ou entre organizaes policiais diferentes.
Comunicaes
Rdio (da prpria organizao policial, das demais organizaes participantes e rdio
comercial).
Telefones (externo, com o ponto crtico, e interno para ligaes internas do PC).
Televiso (comercial e de circuito fechado, quando necessrio).
Quadros de situao ou flip charts.
Computadores.
Teletipos (quando necessrio).
Intercomunicadores.
Mensageiros (para o caso de falha ou interrupo dos sistemas eletrnicos de
comunicao).
Gravadores para registro das conversas telefnicas com os perpetradores.
Segurana (isolamento)
De pessoas hostis.
Da mdia.
Do pblico.
De policiais curiosos, no participantes do evento.
Por outro lado, quando o PC fica instalado em local muito distante do ponto crtico,
isso faz com que as comunicaes dependam de rdio, o que pode ser prejudicial e
comprometer o sigilo das decises.
Acesso
O acesso ao PC deve ser fcil para o pessoal participante do evento, Deve tambm ser
seguro, para evitar que o pessoal necessite percorrer reas perigosas ou arriscadas,
nos seus deslocamentos.
Tranqilidade
O PC, sempre que possvel, deve ser instalado em ambiente com pouco rudo e sem
aglomerao de pessoas.
Isolamento
O local de instalao do PC deve expor os tomadores de deciso a um mnimo de
rudos, de atividades desnecessrias e acesso a dados suprfluos.
Distribuio de tarefas
O plano organizacional para eventos crticos deve especificar as tarefas de cada
participante. Somente os policiais e funcionrios cujas tarefas necessitem acesso ao
gerente da crise devem ter seu ingresso admitido no PC.
Elementos operacionais
Esses elementos operacionais costumam receber a denominao geral de Grupo de
Ao Direta (GAD) e, enquanto participarem do evento crtico ficam sob a superviso
direta do gerente da crise, por dois motivos:
suas atividades geralmente tm um impacto imediato, de vida ou morte, no
ponto crtico; e
no interesse de comunicaes mais rpidas e coerentes entre eles e o
gerente da crise, evitando-se a existncia de intermedirios de outras
autoridades.
Elementos de apoio.
Elementos de assessoria.
Elemento de Comando
O elemento de comando, como se disse, o comandante da cena de ao. Ele tem as
seguintes tarefas:
a autoridade mxima para todas as aes no local da crise.
ele quem determina a estratgia.
ele quem rev e d a ltima palavra em todos os planos que tero impacto
sobre a rea da crise, obedecendo aos trs critrios de ao (necessidade,
aceitabilidade e efetividade do risco).
ele quem estabelece a cadeia de comando mantendo todo o pessoal
cientificado sobre a mesma.
ele quem autoriza todas as aes tticas, com exceo das chamadas
reaes de emergncia (ocorridas quando de um sbito e inesperado ataque
dos perpetradores contra os policiais ou os refns). Nesse mister, o uso de
agentes qumicos granadas de efeito moral e de explosivos somente
pode ocorrer com a sua autorizao.
ele quem supervisiona e coordena as atividades do GAD.
Elementos Operacionais
Comandante da SWAT
Na cena de ao, o grupo SWAT est sempre sob as ordens do seu comandante, um
homem com as seguintes responsabilidades dentro do PC:
Tem controle direto sobre todo o pessoal da SWAT no local da crise.
Tem controle direto sobre a rea do permetro interno, em torno do ponto
crtico.
Determina as opes tticas viveis e as recomenda ao gerente da crise.
Formula planos tticos especficos visando apoiar as estratgias concebidas
pelo gerente da crise.
Explica para o pessoal da SWAT a misso a ser executada e o plano a ser
implementado, de acordo com a orientao do gerente da crise.
Supervisiona o ensaio do plano.
Supervisiona a inspeo do pessoal a ser empregado na ao.
Dirige pessoalmente a implementao dos planos tticos autorizados pelo
gerente da crise.
Assegura a rpida difuso das informaes obtidas pelos franco-atiradores
(snipers) para os encarregados do processamento da inteligncia.
Assegura a coordenao de aes tticas com os demais integrantes do GAD.
Ordena a aplicao do plano de emergncia, durante a resposta imediata,
antes da chegada de autorizao superior, em casos de extrema necessidade.
Elementos de Apoio
Os elementos de apoio consistem basicamente em um coordenador de apoio
administrativo e um auxiliar, com essas funes:
Coordenao de atividades de apoio com objetivo de assegurar recursos
financeiros, administrativos e logsticos para um adequado gerenciamento
da crise.
Provimento de funcionrios de apoio, destinados a funes de datilografia,
estenografia, rdio-transmisso, etc.
Provimento de refeies e o pagamento de bens e de servios porventura
utilizados no local da crise.
Entre esses elementos de apoio, cuja variedade e natureza dependem de cada caso,
pode-se mencionar o rdio-telegrafista e o controlador de pagamentos, este ltimo
responsvel pelos trmites burocrticos necessrios ao pagamento de indenizaes
de propriedades danificadas ou destrudas, em razo da ao policial durante a crise.
Elementos de Assessoria
s vezes, a complexidade e o grau de risco da crise exigem que o gerente da crise seja
assessorado por especialistas que possam responder s suas dvidas sobre assuntos
de vital importncia para o gerenciamento do evento.
Essa assessoria pode ser dada por especialistas nas seguintes reas:
SWAT.
Negociao.
Vigilncia tcnica.
Mdia.
Legal.
E quaisquer outras especialidades estranhas atividade policial, como:
medicina, epidemiologia, meio ambiente, energia nuclear, etc.
Contudo, uma regra essencial no deve ser esquecida: a de que o gerente da crise
no pode, de modo algum, prescindir de um local onde goze de um mnimo de
privacidade para reunio com os seus subordinados e para o atendimento de
necessidades higinicas bsicas, no curso de uma crise de longa durao.
Manuteno do isolamento
A soluo satisfatria de uma crise comea por um bom isolamento da ocorrncia,
por isso, o estabelecimento e a preservao dos permetros, interno e externo,
devem ser preocupao constante do comandante do Teatro de operaes ou do
profissional incumbido dessa responsabilidade. comum pessoas ou representantes
da imprensa tentarem romper os limites dos permetros para melhor visualizao da
cena do crime.
Saiba mais . . .
A comunicao por gestos mais difcil de ser evitada, conforme o local onde se
passa a crise, porque os locais de homizio de tomadores de refns so salas ou lojas,
geralmente, com janelas envidraadas que permitem, sob determinados ngulos, a
visualizao interna, embora parcial.
Com relao ao suicida, em geral, a crise se desenrola em locais abertos: uma sacada
de edifcio ou uma praa pblica, o que dificulta qualquer tentativa de isolamento
visual da cena.
Manuteno do isolamento
No ano de 2000, o pas inteiro assistiu ao vivo s cenas de uma ocorrncia no interior
de um nibus municipal, quando um meliante fez vrios passageiros de refns na
cidade do Rio de Janeiro. Cinegrafistas, reprteres e curiosos se misturavam com
policiais que tentavam solucionar o problema. Sem entrar no mago da questo e
dos motivos impeditivos do isolamento da rea, pode-se afirmar que ele inexistiu, e
isso pode ter contribudo para o resultado no satisfatrio da crise.
Uma ocorrncia, seja ela com participao de refns ou suicida, requer um preparo
tcnico da polcia. So necessrios indivduos especialmente treinados para lidar
com essas situaes, que detenham conhecimentos de psicologia, de
neurolingstica e os prprios da atividade policial. Alm dessa gama de
conhecimentos, imperioso que haja equipamentos bsicos especiais,
indispensveis para a consecuo dos objetivos pretendidos.
Equipamentos
A realidade que se apresenta s polcias do Brasil, mais ou menos cruel, a falta de
determinados equipamentos. O argumento utilizado o alto preo ou o nmero de
vezes de seu emprego no justificar sua aquisio.
Alguns equipamentos especiais e bsicos para solucionar uma crise so de uso geral.
Outros, de uso especfico de um determinado grupo ou indivduo.
Localizao de autoridades
Durante um processo de negociao, diversos componentes podem ser colocados
como moeda de troca para a liberao dos refns e dar um ponto final crise. Por
exemplo, possvel e muito comum, meliantes exigirem a presena de determinada
autoridade para se entregarem polcia. Isso ocorre porque, na concepo do
infrator, a presena de uma autoridade que no seja policial, geralmente um juiz, um
advogado ou um promotor, garantir sua integridade fsica e, naquele momento da
crise, ele j percebeu que no h outra sada seno liberar os refns e entregar-se.
Porm, o medo o impede de assim proceder.
J vimos que a crise surge de modo imprevisvel. Pode ocorrer a qualquer hora do
dia ou da noite e em qualquer lugar. Assim, nem sempre a autoridade exigida no
processo de negociao se encontra disponvel e, diante disso, deve ocorrer um
novo entendimento, no sentido de substitu-la o que, como conseqncia,
demandar mais tempo para a concluso da ocorrncia, mais desgaste e novas
incertezas de xito.
Ingerncias externas
Smbolo de oportunismo, vedetismo ou ignorncia, as ingerncias externas, em via
de regra, contrastam com a aplicao de tcnicas previstas nos manuais e livros,
produzidos por estudiosos do assunto.
Exemplo 1
Em negociao, sabido que o tempo aliado da polcia. Durante uma ocorrncia
de assalto a banco, que se transformou em uma situao de crise, com vrios refns,
em outubro de 2001, em Vitria ES, as negociaes, do incio ao desfecho,
totalmente favorvel, durante cerca de seis horas. Porm, uma autoridade do
Comando Geral da Polcia Militar recebeu telefonemas de uma expressiva figura do
palcio Anchieta, com questionamentos sobre a demora para fechar a ocorrncia, e
isso, quando os acordos ainda no indicavam o seu final. Havia se passado trs horas
de negociaes da instalao da crise e do momento do primeiro telefonema. Ainda
neste exemplo, em um determinado instante da ocorrncia, e quando j se
vislumbrava o seu final, uma certa autoridade militar que se encontrava paisana e
superior hierrquico do comandante do Teatro de operaes, inadvertidamente, e
sem consultar ningum, rompeu o isolamento e dirigiu-se ao local onde se
encontravam os negociadores e ps-se a participar do processo de negociao. De
imediato houve um retrocesso nos acordos, a autoridade intrusa se retirou e a
ocorrncia acabou por se prolongar.
Exemplo 2
No famoso e fatdico episdio do nibus da linha 174, ocorrido na cidade do Rio de
Janeiro, a Polcia Militar daquele Estado, especialmente seu Batalho de Operaes
Especiais, suportou em silncio toda sorte de crticas e absorveu a responsabilidade
pelo infeliz desfecho. Crticas pelo inadequado ou inexistente isolamento, pela
ausncia, segundo um certo jornal, de sniper, ou pela falta de uma ao estratgica.
Mas, durante um curso de negociao, realizado naquela entidade, pde-se ouvir o
depoimento de um oficial que participou da operao cujo relato clareou alguns
tpicos, alvos de crticas. Em um deles, relatou que o comandante do Teatro de
operaes recebeu ordens expressas do palcio Guanabara para que, em nenhuma
hiptese, houvesse mortes. Aquele oficial deixou clara a existncia de sniper, j havia
razes para seu emprego e a televiso mostrou oportunidades tcnicas para utilizar
essa alternativa ttica. No entanto, a ordem era para que no ocorressem mortes.
A Imprensa
O papel da imprensa, nos dias atuais, informar a populao de todos os problemas
que afligem a sociedade. Instrumento de utilidade pblica, ela cumpre relevante
papel social: torna o cidado consciente de seus direitos voltados para a
consolidao de sua cidadania. Providncias que deveriam ser tomadas to logo
fossem requeridas, so levadas a efeitos pelas autoridades governamentais somente
ao se sentirem amedrontadas com o desgaste possvel de acontecer em relao as
suas imagens polticas, em razo de denncias veiculadas pela imprensa.
A Imprensa
Em relao imprensa, tambm se deve considerar que a exposio das imagens
negativas perante a opinio pblica abala, profundamente, a credibilidade do rgo
policial. Isso refora a idia de que as polcias no podem se eximir do processo de
aprimorar o conhecimento das tcnicas de gesto das ocorrncias com refns.
Saiba mais . . .
As aes da polcia so acompanhadas bem de perto pela mdia, que poder
potencializar de maneira bastante importante um desfecho desastroso ou deixar
dvidas quanto atuao do grupo destacado para soluo dos problemas de
transgresses da lei, por isso, deve-se agir com habilidade, sem mentiras e restries
de informaes.
Nesse mdulo voc ver como a doutrina do gerenciamento de crises se dispe para
oferecer subsdios organizacionais s policias, pois, conforme o seu prprio conceito
indica, gerenciamento um processo que visa o modo de aplicao de recursos na
antecipao, preveno e resoluo de uma crise.
Voc deve se lembrar que ele pode ser descrito, tambm, como uma metodologia,
que se utiliza, muitas vezes, de uma seqncia lgica para resolver problemas que so
fundamentados em possibilidades. Deve-se observar que o gerenciamento de crises
no uma cincia exata, pois cada crise apresenta caractersticas exclusivas, exigindo
solues particulares, que demandam uma cuidadosa anlise e reflexo.
I Pr-confrontao
II Resposta imediata
III Plano especfico
IV Resoluo
V Ps-confrontao
Saiba mais...
A pr-confrontao, contudo, no se resume apenas ao preparo e ao aprestamento da
organizao policial para o enfrentamento das crises. Ela engloba tambm um
trabalho preventivo. Esse trabalho compreende aes de antecipao e de preveno.
A antecipao consiste na identificao de situaes especficas que apresentem
potencial de crise e a subseqente adoo de contramedidas que visem neutralizar,
conter ou abortar tais processos.
J a preveno um trabalho mais genrico, realizado com o objetivo de evitar ou
dificultar a ocorrncia de um evento crtico ainda no identificado, mas que se
apresenta de uma forma puramente potencial. (MONTEIRO, 1994, p. 24).
Aquisio de equipamentos/materiais
A aquisio de viaturas especializadas para ocorrncias de alta complexidade, de
equipamentos de comunicao neste caso at de escuta telefnica equipamentos
de proteo individual para os policiais e outros agentes envolvidos, enquadram-se
neste tpico. Os profissionais diretamente responsveis pela gerncia de crise, em
determinada organizao policial, devero nesta fase de pr-confrontao procurar
novos equipamentos e materiais que possam auxili-los na reduo de tempo para
resoluo da crise e, at mesmo, que possam fundament-los no processo de tomada
de deciso com escopo de observar os princpios do uso progressivo da fora.
Seleo de efetivo
Monteiro (1994), define que as organizaes policiais costumam responder mediante
duas abordagens bsicas de gerenciamento:
Treinamento
Outro fator crucial na fase da pr-confrontao a regularidade do treinamento que
deve ser realizado, em conjunto, com todas as pessoas com responsabilidades afins ao
Estudo de casos
Os estudos de caso so documentos com formato especfico que tm como objetivo
relatar o fato ocorrido, as medidas adotadas pelo organismo policial, bem como a
participao de elementos favorveis e os no favorveis, incluso de filmagens das
ocorrncias.
O estudo de caso uma ferramenta que visa manter a reciclagem, que segundo
Monteiro (1994, p. 24) o processo atravs do qual so re-estudados e atualizados os
princpios gerais da doutrina, adaptando-os, quando necessrio, conjuntura
vigente.
Roteiro de gerenciamento
A pr-confrontao cuida tambm da elaborao de roteiro de gerenciamento,
igualmente conhecido na literatura afim como planos de segurana ou planos de
contingncia.
Cada crise possui sua peculiaridade especfica, como exemplo, uma ocorrncia com
refns localizados aps um assalto frustrado diferente de uma rebelio em presdio,
portanto, para cada tipo de situao de complexidade h a necessidade de elaborao
de um roteiro especfico. Embora, em carter geral, as linhas a serem seguidas j
tenham sido acima citadas, devido a especificidade de cada tipo de situao, Monteiro
(1994), usa o termo sinopses de rotinas, que tm como objetivo dar a cada policial,
em tpicos claros e objetivos, um resumo das tarefas que lhe couber de imediato
executar, na eventualidade de uma crise. Portanto, a identificao dos problemas
potenciais, tais como: rebelio em presdio, situaes que envolvam refns, instalaes
ou pessoas suscetveis a aes criminosas, bem como os provveis locais em que elas
acontecero, so essenciais para a elaborao dos roteiros de gerenciamento. Aps a
identificao dos problemas, todas as informaes relativas a eles devem ser
observadas: planta das edificaes, mapas topogrficos, rede pblica de telefonia e
eltrica e dados biogrficos de refns potenciais. Quanto mais abundantes forem as
informaes, maiores as possibilidades de resolver com sucesso o problema, caso este
venha a acontecer (NUGOLI, 2002, p. 9).
Conter
A conteno de uma crise consiste em evitar que ela se alastre, isto , impedindo que
os seqestradores aumentem o nmero de refns, ampliem a rea sob seu controle,
conquistem posies mais seguras, ou melhor, guarnecidas, tenham acesso a mais
armamento, vias de escape, ou seja, a conteno o impedimento do deslocamento
do ponto crtico. Um exemplo de conteno foi a manuteno do perpetrador dentro
do nibus por toda a ocorrncia no caso do nibus 174, acontecido no Rio de Janeiro,
em 2001.
Solicitar apoio
Simultaneamente conteno, o primeiro policial a se deparar como uma crise deve
informar a central de operaes o acontecido. Dentro do possvel ele deve informar
qual o ato criminoso cometido, a quantidade de perpetradores, quantidade de armas,
de refns, local exato onde se encontram melhores via de acesso ao local.
Isolar
A ao de isolar o ponto crtico, que se desenvolve praticamente ao mesmo tempo em
que a de conter a crise, consiste em delimitar o local da ocorrncia interrompendo
todo e qualquer contato dos seqestradores e dos refns (se houver) com o exterior.
Limitando a entrada de alimentos, energia eltrica e contato telefnico. Os
perpetradores devem ser isolados de forma que se imponha a eles a sensao de
estarem completamente sozinhos. Essa ao tem como principal objetivo obter o total
controle da situao pela polcia, que passa a ser o nico veculo de comunicao
entre os protagonistas do evento e o mundo exterior. Tambm dentro do isolamento
ser feito a evacuao das pessoas que no so envolvidas com a ocorrncia, como:
transeuntes e trabalhadores do local. Aps a evacuao sero determinados os
permetros interno e externo.
importante que o policial de rua tenha noo de negociao policial, porque nestas
situaes ele saber o que poder ou no ser concedido.
Anlise da situao
Dada a resposta imediata, com a conteno e o isolamento da ameaa e o incio das
negociaes, principia-se a fase do Plano Especfico, que aquela em que o
comandante da cena de ao procura encontrar a soluo do evento crtico.
Estratgias a aplicar
Resoluo
O plano de rendio ou resoluo
O Plano de Rendio ou Resoluo a ltima fase do gerenciamento de uma crise.
Nele se executa e implementa o que ficou decidido durante a fase do Plano Especfico.
A resoluo se impe como uma imperiosa necessidade para que a soluo da crise
ocorra exatamente como foi planejado durante a fase do Plano Especfico e sem que
haja uma perda do controle da situao por parte da polcia.
Caso fosse possvel traar um grfico do nvel de perigo de cada evento crtico que
ocorre, verificar-se-ia que, a par da imensa variedade que existiria de caso a caso,
todos eles, sem exceo, apresentariam em comum dois momentos onde o nvel de
perigo atinge a gradao mais elevada: o incio da crise (os primeiros 15 e 45 minutos)
e o seu final.
Concluso
A vida normalmente comparada a uma maratona, mas acho que mais como um
sprint: longos perodos de trabalho rduo, pontuados por breves momentos em que
temos a oportunidade de dar o nosso melhor.
Michael Johnson
Muito do que foi falado neste curso deve ser adaptado realidade de cada Estado e
Corporao Policial. Estude, pesquise e, principalmente, coloque em prtica o
conhecimento que foi abordado, pois s assim voc ter a experincia suficiente para
atuar em ocorrncias de crises policiais com tranqilidade.
"O resguardar-nos da derrota est em nossas mos, mas a oportunidade para derrotar
o inimigo fornecida por ele prprio.
Sun Tzu
COSTA, Geraldo Luiz Nugoli. Polcia Civil do Distrito Federal. Academia de Polcia Civil.
CESPE. Universidade de Braslia. Gerenciamento de Crise. Curso de Formao para
candidatos ao cargo de Agente Penitencirio, 1 Parte. Braslia, 2002.
ACEITABILIDADE LEGAL Toda deciso deve ser tomada com base nos princpios
ditados pelas leis.
ACEITABILIDADE MORAL Toda deciso para ser tomada deve levar em considerao
aspectos de moralidade e bons costumes.
GERENTE DA CRISE Policial que organiza o lugar em que est ocorrendo uma crise
policial.
CRISE Ou evento crtico (decisivo) um evento ou situao crucial que exige uma
resposta especial da Polcia, a fim de assegurar uma soluo aceitvel (FBI).