A legislao brasileira e as mudanas na educao

infantil

Marcelo Soares Pereira da Silva*

RESUMO: O artigo busca analisar algumas alteraes na

Constituio Federal e na Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional (LDB), para apreender desafios e perspec-
tivas do direito educao infantil. Nessa etapa da edu-
cao, a consolidao do direito educao de qualidade,
democrtica, com a garantia de condies dignas de traba-
lho nas instituies educativas, demanda novas polticas
por parte do Estado brasileiro. Analisam-se as mudanas
promovidas pelas emendas constitucionais nos 53, 2006 e
59, 2009, alm de modificaes introduzidas na LDB.

Palavras-chave: Educao infantil. Poltica educacional. Le-

gislao de ensino.

Introduo

A
afirmao da educao como direito impe permanente e intensa luta em
diferentes campos, mbitos e dimenses. Sua conquista exige que a so-
ciedade, por diferentes movimentos, setores, grupos e classes, esteja em
constante vigilncia para que se traduza em polticas efetivas de condies cada vez
mais adequadas e permanentes ao seu pleno desenvolvimento; polticas que se orien-
tem pela perspectiva da universalizao da educao bsica de qualidade, socialmen-
te referenciada, sustentada pela gesto democrtica dos sistemas, redes e unidades
escolares, em que estejam asseguradas condies de trabalho que propiciem e forta-
leam o trabalho coletivo, a ao colegiada e a atuao colaborativa no cotidiano das
instituies escolares.

*
Doutor em Educao e Professor na Faculdade de Educao da Universidade Federal de Uberlndia.
E-mail: <marcelospsilva@hotmail.com.br>.

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Uma das dimenses na educao como direito a de se fazer assegurar, no arca-

bouo normativo que a regula, fundamentos, princpios, diretrizes e orientaes, de-
finindo com mais preciso as obrigaes e responsabilidades do Estado. Assegurar
na letra da lei qualquer direito ou dever no significa que sua efetividade realizou-se
ou se realizar; no entanto, trata-se de um passo importante para que a sociedade
faa avanar sempre mais suas lutas e conquistas de afirmao da educao como di-
reito bsico e fundamental, especialmente quando tais inscries vm a consolidar
princpios e polticas afirmados, apenas, enquanto opes de determinado grupo ou
partido no poder, configurando-se como polticas de governo, longe de assumirem o
estatuto de polticas de Estado.
Esta perspectiva faz-se pertinente quando nos debruamos de modo mais es-
pecfico sobre a educao infantil, primeira etapa da educao bsica. Na legislao
educacional, a educao da criana pequena de zero a seis anos, como responsabili-
dade do Estado, uma realidade relativamente recente na sociedade brasileira e ain-
da exige inmeros esforos para que sua efetividade se materialize, historicamente.
Alis, foi apenas com a Constituio Federal (CF) de 1988 que a educao infantil co-
meou a ser definida como responsabilidade do Estado, pois, at ento, essa etapa
da escolarizao das crianas de zero a seis anos no estava regulamentada de modo
mais preciso e objetivo. Para que possamos avanar sempre mais, preciso situar
com clareza os passos dados, as conquistas alcanadas.
Localizamos algumas das principais conquistas alcanadas pela sociedade bra-
sileira na legislao atual, tomando como referncia as mudanas recentes promovi-
das na CF e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n 9.394,
de 1996) e apresentamos uma reflexo sobre essas mudanas, assinalando para a ne-
cessidade de formulao de novas polticas para a educao infantil. Para tanto, to-
ma-se como ponto de anlise os contornos que o campo da educao assumiu na CF,
a partir das emendas constitucionais (EC) nos 53, 2006 e 59, de 2009, de modo a apre-
ender e compreender seu significado, possibilidades e limitaes em relao edu-
cao infantil.
As emendas, ao inscrever no texto constitucional novos direitos fundamentais
em relao educao, criam condies para que se possa avanar, cada vez mais,
nas polticas pblicas, que devem dar materialidade histrica a esses direitos. Ao
mesmo tempo, abrem novos espaos de luta para que as polticas se configurem em
mecanismos importantes no fortalecimento da escola pblica de qualidade, laica,
gratuita e comprometida com a construo de uma nova ordem social mais justa e
igualitria, desafio maior a ser conquistado pela sociedade.

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As mudanas na CF e na LDB e suas implicaes

A CF de 1988 apresentou, no perodo de 2003 a 2010, grandes mudanas no cam-

po da educao. Novos preceitos constitucionais e direitos fundamentais foram ins-
critos na Carta Magna, expressando, de um lado, importantes conquistas por parte
de diferentes segmentos sociais e, de outro, a tentativa de se afirmar de modo mais
duradouro e permanente, a partir de sua inscrio na lei maior do Pas, polticas e
prticas que vinham sendo implementadas. As alteraes promovidas na CF pela EC
n 53, de 19 de dezembro de 2006, dizem respeito, principalmente, ao campo do fi-
nanciamento da educao bsica, com a criao do Fundeb, em substituio ao Fun-
do de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (Fundef), institudo pela EC n 14, de 12 de setembro de 1996, que tinha
uma vigncia de dez anos.
Com o Fundeb, tem-se a consolidao de uma poltica de financiamento da edu-
cao marcada pela subvinculao de recursos j previstos para esse campo, ao mes-
mo tempo que tal poltica estendida para toda a educao bsica e no apenas para
o ensino fundamental. Esta, alis, era uma das principais reivindicaes de diferentes
setores da sociedade, desde a discusso da EC n 14, de 1996. Como bem demonstra
Oliveira (2009), j em 1995, aparecem os primeiros projetos de EC, propondo a cria-
o de um fundo especfico para a educao bsica, por meio da Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) n 233, de 1995, do ento deputado Pedro Wilson. No entanto,
somente com a EC n 53, de 2006, que alterou o art. 60 do Ato das Disposies Cons-
titucionais Transitrias (ADCT), tal proposta foi finalmente inscrita na CF. A nova re-
dao do caput desse artigo e de seu inciso I passou a ser a seguinte:
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda
Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos re-
cursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e de-
senvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da
educao, respeitadas as seguintes disposies:
I a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os
Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Esta-
do e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Edu-
cao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de nature-
za contbil. (BRASIL, 2006a).

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Quanto ao financiamento da educao bsica, alm das alteraes at aqui

destacadas, outras mudanas merecem ser apreciadas, como:

a vigncia do fundo passou a ser de 14 anos e no mais de 10, como era o caso
do Fundef;
houve alteraes nas fontes de recursos que compem o Fundeb no sentido de
que, de um lado, num perodo de trs anos, haveria uma gradual ampliao
do percentual de contribuio dos estados, Distrito Federal e municpios de 15
para 20% das seguintes fontes: Fundo de Participao dos Estados (FPE); Fun-
do de Participao dos Municpios (FPM); Imposto sobre Operaes relativas
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadu-
al e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS); Imposto sobre Produtos Indus-
trializados (IPI), proporcional s exportaes (IPIexp); e desonerao de expor-
taes. Por outro lado, alm dessas fontes, j previstas no contexto do Fundef,
na sua composio, passou a ser considerado o mesmo percentual de 20% so-
bre o Imposto de Transmisso Causa Mortis e Doao (ITCMD), o Imposto so-
bre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) e a quota-parte de 50% do
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) devida aos municpios;
houve uma especificao mais clara sobre os valores a serem complementados
pela Unio aos estados, Distrito Federal e municpios, de modo que, num pe-
rodo de trs anos, ou seja, a partir de 2010, essa complementao deveria che-
gar a 10% do total arrecadado para o fundo. Alm disso, o novo texto consti-
tucional deixou explicitado que os recursos do salrio-educao no poderiam
ser utilizados para fins de custeio dessa complementao da Unio ao Fundeb
e definiu que o no cumprimento das novas determinaes relativas comple-
mentao da Unio passaria a ser caracterizado como crime de responsabilidade
por parte da autoridade competente que o tenha cometido;
ampliaram-se as diferenciaes do valor mnimo nacional por aluno/ano, que
passou a contemplar 13 realidades educacionais: educao infantil (zero a trs
anos), educao infantil (pr-escola), sries iniciais urbanas, sries iniciais ru-
rais; quatro sries finais urbanas, quatro sries finais rurais, ensino mdio ur-
bano, ensino mdio rural, ensino mdio profissionalizante, educao de jo-
vens e adultos, educao de jovens e adultos integrada educao profissio-
nal, educao especial e educao indgena e de quilombolas.

Com efeito, observa-se que na EC n 53, de 2006, ao contrrio do que ocorre-

ra dez anos antes, houve a preocupao em detalhar um pouco mais alguns dos me-
canismos operacionais de sua implementao, o que, em certa medida, restringiu a

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margem de manobra do Poder Executivo. No entanto, a EC em anlise traz para o

texto constitucional outras mudanas importantes, que dizem respeito no apenas
ao financiamento, mas tambm afirmao da educao como direito fundamental.
Na nova redao dada pela EC, o Fundeb ampliou no apenas sua abrangncia
aos nveis e modalidades de ensino atendidos toda a educao bsica , como tam-
bm aos profissionais a serem contemplados com seus recursos, dentro de uma pol-
tica de valorizao profissional. Isso se evidencia na medida em que, agora, na apli-
cao do Fundeb, dever-se- considerar os profissionais da educao, em contra-
posio ao que estabelecia a EC n 14, de 1996, cuja redao remetia apenas aos pro-
fissionais do magistrio. Com efeito, a nova formulao, mais do que apenas uma
mudana semntica, fortalece as lutas e polticas que reconhecem que, na escola, atu-
am no apenas profissionais ligados ao ensino em seu sentido restrito, implicando a
compreenso de que a educao escolar envolve e demanda a atuao de outros pro-
fissionais que tambm garantem e viabilizam os processos educativos desenvolvi-
dos, inclusive os processos de ensino; o caso dos profissionais vinculados educa-
o infantil, ao apoio pedaggico ao professor e aos servios administrativos da esco-
la. H, pois, no horizonte, uma nova viso da escola e de quem nela trabalha. Ainda
no que se refere aos profissionais da educao, a EC n 53, de 2006 traz importantes
alteraes tambm nas disposies permanentes do texto constitucional ou parte
dogmtica.
Avanando um pouco mais na anlise do texto constitucional, encontramos as
seguintes alteraes na redao no art. 206, em seus incisos V e VIII, esse ltimo in-
cludo pela EC em anlise:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:

[...]

V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da

lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de
provas e ttulo, aos das redes pblicas;

[...]

VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao es-

colar pblica, nos termos de lei federal.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre a categoria de trabalhadores considera-

dos profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elabo-
rao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios. (BRASIL, 2006a).

Mais uma vez, observa-se que o texto constitucional coloca no horizonte das ga-
rantias dos direitos fundamentais no apenas a valorizao dos profissionais do en-
sino e planos de carreira somente para o magistrio pblico, como preconizado na

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EC n 14, de 1996, que instituiu o Fundef, mas a perspectiva da valorizao e dos planos
de carreira, contemplando todos os profissionais da educao escolar. Ou seja, a partir
da nova redao, caber aos entes federados Unio, estados, Distrito Federal e muni-
cpios colocar com maior agilidade e responsabilidade, em sua agenda poltica e ad-
ministrativa, a implementao de planos de carreira e aes de formao e valorizao
para todos aqueles que do sustentao aos processos de trabalho na escola pblica.
Por sua vez, o inciso VIII, includo pela EC n 53, de 2006, reposicionou o tema
piso salarial para os trabalhadores em educao. Isso porque, por um lado, esse
tema, na redao anterior introduzida pela EC n 14, de 1996, era restrito aos chama-
dos profissionais do ensino, limitando-se, portanto, a um segmento muito especfi-
co daqueles que trabalham e realizam a educao e os processos educativos na escola;
por outro, estava posto como uma exigncia genrica, de um piso salarial profissional, o
que produzia um amplo espectro de interpretao sobre esse dispositivo constitucio-
nal, remetendo-o para um campo de disputa ainda mais complexo e contraditrio, pois
se afirmava que no era possvel tratar de tal tema na perspectiva de se definir um piso
salarial nacional, em respeito autonomia dos entes federados. Com a nova redao
dada pela EC n 53, de 2006, em que se introduzem no art. 206 o novo inciso VIII e seu
pargrafo nico, esse campo de disputa fica eliminado no mbito do texto constitucio-
nal. Agora, no h mais dvidas: o piso salarial de carter nacional e as bases para a
sua regulamentao devero ser estabelecidas em lei federal.
Tal regulamentao deu-se por meio da Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, que
instituiu o piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pbli-
co da educao bsica. Os debates e embates em torno dessa lei foram bastante inten-
sos e, somente em 24 de agosto de 2011, o Supremo Tribunal Federal decidiu pela cons-
titucionalidade dessa norma, porm, sem uma deciso final quanto carga horria de
1/3 da jornada de trabalho a ser destinada para outras atividades que no aquelas refe-
rentes interao com os educandos, as chamadas horas-atividades.
Sem dvida, ainda so longos o caminho a ser percorrido e as lutas a serem trava-
das pela consolidao do piso salarial nacional. No entanto, preciso reconhecer que
o fato de esse piso salarial profissional estar inscrito na CF e regulamentado em lei fe-
deral faz com que os trabalhadores da educao e os profissionais do magistrio pbli-
co possam avanar em sua mobilizao e organizao, na direo do cumprimento do
que est expresso na letra da lei. A etapa de se buscar que tais preceitos estivessem ins-
critos em nossa legislao est vencida, mas o desafio de dar materialidade histrica a
essa inscrio demanda que continuemos mobilizados. Essa mobilizao justifica-se,
tambm, pelo fato de que permanece o silncio legal sobre a regulamentao e a defi-
nio de orientaes na valorizao dos profissionais da educao que atuam no apoio
tcnico e administrativo ao ensino, como o caso dos chamados funcionrios de esco-
la e dos auxiliares ou educadores na educao infantil.

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Do mesmo modo, especificamente em relao educao infantil, defrontamo-nos

com muitos sistemas e redes de ensino com situaes e prticas que colocam os pro-
fissionais dessa etapa da educao bsica em carreiras profissionais distintas da car-
reira dos profissionais da educao. outro grande embate que a sociedade brasilei-
ra dever enfrentar no processo de discusso e elaborao dos novos planos de car-
reira, aliado ao cumprimento da lei que estabeleceu o piso salarial profissional nacio-
nal para a educao.
urgente e fundamental que se assegure a todos os trabalhadores que atuam na
educao infantil o reconhecimento como profissional da educao, pois a nature-
za do seu trabalho, o espao institucional onde atuam e a formao requerida so os
mesmos dos demais profissionais. Isso se confirma, ainda mais, quando voltamos o
olhar para as alteraes ocorridas na LDB a partir de 20091, quando o art. 61 passou
a ter a seguinte formulao:
Art. 61. Consideram-se profissionais da educao escolar bsica os que, nela
estando em efetivo exerccio e tendo sido formados em cursos reconhecidos,
so:

I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na

educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio;

II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com

habilitao em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orienta-
o educacional, bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas mes-
mas reas;

III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou

superior em rea pedaggica ou afim. (BRASIL, 1996).

Ao lado das alteraes at aqui destacadas, a EC n 53, de 2006 trouxe alteraes

significativas para reposicionar a responsabilidade do Estado frente educao bsi-
ca, especialmente no que se refere educao infantil. Isso se evidencia quando nos
detemos nas mudanas promovidas no art. 30 de nossa Carta Magna. A redao em
vigor at 2006 era a seguinte:
Art. 30. Compete aos Municpios:

[...]

VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, pro-

gramas de educao pr-escolar e de ensino fundamental;

[...]. (BRASIL, 1988).

Com a EC em anlise, a nova redao desse inciso passou a ser a seguinte: [...]
VI manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas
de educao infantil e de ensino fundamental; [...]. (BRASIL, 2006a).

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Como se observa, essa EC alterou a competncia do municpio, que agora deve

se organizar para assegurar no apenas programas que atinjam a educao pr-esco-
lar, como preconizado anteriormente, mas tambm programas e aes relativas cre-
che, que envolve as crianas de zero a trs anos de idade, portanto abrangendo toda
a educao infantil. Ou seja, anteriormente, a responsabilidade do Estado, por meio
do municpio, abrangia apenas a educao pr-escolar e o ensino fundamental. Essa
mudana bastante significativa, na medida em que a educao escolar de toda a in-
fncia, ou seja, de zero a dez anos, passou a ser de responsabilidade do Estado, aqui
representado pelo municpio. Esse fato situa a educao infantil, no que se refere ao
direito educao, em patamares bem mais avanados, em termos de conquista so-
cial, do que a redao vigente at a aprovao dessa EC.
Com efeito, quando nos detemos sobre outras alteraes promovidas no texto
constitucional pela EC n 53, de 2006, combinadas com as mudanas promovidas pela
EC n 59, de 2009, percebemos que novos marcos comearam a ser estabelecidos em
relao ao papel do Estado frente educao bsica. Isso fica mais evidenciado dian-
te da nova redao do art. 208 e de alguns de seus incisos alterados por essas emen-
das. Esse artigo trata precisamente do dever do Estado frente educao; os incisos I,
IV e VII tinham a seguinte formulao:
Art.208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garan-
tia de:

I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua ofer-

ta gratuita para todos que a ele no tiveram acesso na idade prpria; (E. C. N
14/1996)

[...]

IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de

idade.

[...]

VII atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de progra-

mas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e as-
sistncia sade. (BRASIL, 1988).

Com as ECs nos 53,de 2006 e 59, de 2009, esses incisos passaram a ter a seguin-
te redao:
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos a que a ela
no tiveram acesso na idade prpria;

[...] (BRASIL, 2009a).

[...]

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IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos

de idade;

[...]. (BRASIL, 2006a).

[...]

VII atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por

meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade.

[...]. (BRASIL, 2009a).

Pelas mudanas promovidas no inciso I do art. 208, a obrigatoriedade do Estado

na oferta de educao gratuita passou a abranger desde a educao infantil at o ensi-
no mdio, uma vez que o novo texto constitucional define como responsabilidade do
Estado a garantia no apenas do ensino fundamental, como o estabelecido anterior-
mente, mas, agora, de toda a educao bsica dos quatro aos 17 anos, inclusive para os
que no tiveram acesso na idade prpria (BRASIL, 2009a). Essa alterao coloca no-
vos patamares de responsabilizao em relao educao bsica, principalmente para
os governos municipais, estaduais e do Distrito Federal, a quem cabe a responsabili-
dade maior de garantir a oferta de vagas desse nvel de ensino, em todas as suas eta-
pas educao infantil, no caso das crianas de quatro e cinco anos; ensino fundamen-
tal, para as crianas dos seis aos 14 anos; e ensino mdio, para os adolescentes dos 15
aos 17 anos.
Por sua vez, com a nova redao do inciso IV dada pela EC n 53, de 1996, a dura-
o da educao infantil e, por desdobramento, tambm do ensino fundamental, foi al-
terada, uma vez que, na medida em que a educao infantil passou a alcanar as crian-
as com at cinco anos de idade, isso trouxe como consequncia o ensino fundamental
passar a contemplar as crianas a partir dos seis anos de idade.
Nesse contexto, a matrcula da criana de seis anos no ensino fundamental tem
sido objeto de inmeras controvrsias. Uma refere-se chamada data de corte, ou
seja, at qual perodo do ano letivo a criana teria que completar essa idade para poder
ser matriculada no ensino fundamental. O posicionamento do Conselho Nacional de
Educao (CNE) tem sido de que essa data de corte deve ser 31 de maro2. A criana
que vier a completar seis anos aps esta deve ter assegurada vaga e matrcula no ltimo
ano da pr-escola; portanto, na educao infantil. No entanto, essa posio do CNE no
consensual e alguns conselhos estaduais tm estabelecido outras datas de referncia3.
A nova realidade traz desdobramentos, tambm, para os dois ltimos anos da
educao infantil, de um lado, porque os municpios tero que se estruturar e or-
ganizar de modo mais efetivo para assegurar a universalizao do atendimento,
com qualidade, o que exigir fortes investimentos em infraestrutura, equipamentos,

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mobilirio, material pedaggico e, especialmente, na formao e qualificao dos

profissionais da educao infantil, tanto no mbito da formao inicial quanto da for-
mao continuada; de outro, porque exigir a formulao de novas orientaes e di-
retrizes pedaggicas que considerem que esse momento do processo educativo es-
colar mostra-se relativamente breve, ou seja, de apenas dois anos. Isso, certamente,
implica que seja cada vez mais clara e precisa a delimitao de sua natureza, abran-
gncia e das especificidades do trabalho educativo a ser desenvolvido nessa etapa da
escolarizao da criana, de modo a evitar prticas que conduzam a processos educa-
tivos que neguem a dimenso ldica, criadora e criativa inerente ao trabalho na edu-
cao infantil.
De outra parte, a nova redao do inciso VII do art. 208, redigida pela EC n 53,
de 2006, ampliou o dever do Estado em relao aos chamados programas suplemen-
tares, os quais, agora, devem abranger toda a educao bsica e no apenas o ensino
fundamental. Com isso, os governos passam a ter que conceber e organizar as aes
relativas ao material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade
(BRASIL, 2006a), para atender educao infantil, ao ensino fundamental e ao en-
sino mdio. Esta uma alterao importante, na medida em que programas e aes
nessas reas tm um papel no desenvolvimento do ensino e, em algumas regies do
Pas, contribuem no acesso e permanncia do aluno na escola, como o caso dos pro-
gramas de transporte e alimentao escolar.
Vale ressaltar que, especificamente em relao a material didtico-escolar para a
educao infantil, a nova exigncia do texto constitucional implicar grandes esfor-
os por parte do Estado, pois o Brasil no possui nenhuma poltica nessa rea. Por
certo, h de se reconhecer os significativos avanos alcanados em programas como o
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), que j funciona com o objetivo de fa-
zer chegar s escolas pblicas livros didticos a todos os alunos do ensino fundamen-
tal e mdio. Uma vez que a natureza e caractersticas do material didtico requerido
pela educao infantil so as mesmas do livro didtico de outras etapas do ensino,
urgente que se formulem polticas e diretrizes em torno de questo to relevante para
a melhoria permanente do trabalho nessa etapa.
Em consonncia com essas alteraes, tambm o inciso XXV do art. 7 teve sua
redao revista, passando a ter a seguinte formulao: [...] XXV assistncia gratuita
aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e
pr-escolas; [...]. (BRASIL, 2006a). Tambm a LDB j tivera sua formulao alterada
quando, em 2006, o art. 32 passou a ter a seguinte redao4:
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos,
gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por ob-
jetivo a formao bsica do cidado, mediante: [...]. (BRASIL, 1996a). Com
essa formulao, a LDB manteve-se coerente com o novo preceito constitu-
cional.

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Outro artigo que teve alteraes promovidas tanto pela EC n 53, de 2006 quanto
pela EC n 59, de 2009 foi o art. 211, que trata do regime de colaborao entre os entes
federados. Aqui, com a primeira emenda citada, foi introduzido o pargrafo 5 no arti-
go, com a seguinte redao:
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro
em regime de colaborao seus sistemas de ensino.

[...]

5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.

(BRASIL, 2006a).

Na perspectiva da afirmao do direito educao e da educao como direito,

essa incluso tem um significado poltico fundamental, uma vez que deixa inscrito
na Carta Magna que a prioridade na oferta do ensino regular deve envolver toda a
educao bsica pblica, o que contribui para romper aquelas concepes e prti-
cas polticas que tendem a focalizar determinada etapa da educao bsica. Esta tem
sido uma das marcas histricas da trajetria da educao brasileira, como demons-
tra, por exemplo, a nossa experincia recente com o Fundef, com o PNLD e com o
Programa de Alimentao Escolar, mais conhecido como merenda escolar, que to-
mavam como foco prioritrio de atendimento o ensino fundamental. Esse desenho
de poltica educacional hoje j no encontra mais respaldo constitucional.
Por sua vez, ainda no art. 211, por meio da EC n 59, de2009, h um reposicio-
namento da Unio em relao construo do regime de colaborao entre os en-
tes federados, tendo em vista as alteraes promovidas no pargrafo 4 desse artigo.
A redao vigente at 2009 era a seguinte: 4 Na organizao de seus sistemas de
ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a as-
segurar a universalizao do ensino obrigatrio. (BRASIL, 1988). Com a nova for-
mulao, esse pargrafo ficou assim redigido: 4 Na organizao de seus siste-
mas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios definiro for-
mas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
(BRASIL, 2009a).
Com a nova redao, a Unio convocada a participar na construo do regi-
me de colaborao, juntamente aos demais entes federados. Era uma grave lacuna
no texto constitucional em vigor, at 2009. A ausncia da Unio na articulao en-
tre municpios, estados e Distrito Federal constitua e, em boa medida, ainda cons-
titui um forte entrave para que o regime de colaborao entre os entes pudesse se
definir. O caminho a percorrer nessa direo ainda longo, pois o Brasil no pos-
sui slidas experincias de desenvolvimento e organizao articulada do Estado e
das polticas pblicas, em especial, no campo da educao. Predomina no Pas uma

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significativa tradio no sentido de esse desenvolvimento orientar-se, principalmen-

te, pelos grupos polticos locais e pelas foras que eles representam. A insero da
Unio na construo do regime de colaborao entre os entes da Federao passou
a estar inscrita como obrigao bsica dessa instncia de governo, passo importan-
te para superar essa tradio.
Alm disso, a consolidao de um regime de colaborao que articule de modo
efetivo a atuao dos governos federal, estadual, municipal e do Distrito Federal re-
quisito indispensvel para que se realize o enfrentamento do desafio da universaliza-
o da educao pblica para as crianas e jovens dos quatro aos 17 anos. A referncia
para essa consolidao deve ser a de uma educao de qualidade, democrtica, com
condies dignas de trabalho e funcionamento das instituies educativas, e isso se
aplica, em especial, quando temos como horizonte a educao infantil em nosso pas.

guisa de concluso

As anlises aqui empreendidas indicam que alguns avanos foram alcanados

pela sociedade brasileira para delimitar com mais clareza e preciso as responsabili-
dades do Estado frente educao bsica. Ao mesmo tempo, informam que novos di-
reitos foram inscritos no texto constitucional e na LDB, para ampliar o direito ao aces-
so educao pblica em todas as etapas da educao bsica.
Comeam a se delinear, de modo cada vez mais consistente, no mbito do texto
constitucional e do arcabouo normativo que define as diretrizes e bases da educao
nacional, os contornos e exigncias para que a sociedade brasileira avance na efetiva
realizao do direito educao e de uma educao pblica de qualidade; um direi-
to que seja cada vez mais universal e para todos os brasileiros.
Entretanto, a materializao histrica dos direitos inscritos nos textos legais de-
manda que novos programas, projetos e aes expressem novas polticas para o cam-
po educacional, de modo a assegurar que a realizao de uma educao pblica, de
qualidade, democrtica e igualitria consolide-se em nosso pas. Essa demanda mos-
tra-se ainda maior quando voltamos o olhar para a realidade da educao infantil,
que est a exigir esforos crescentes por parte do Estado brasileiro, na perspectiva de
assegurar as condies requeridas para o desenvolvimento de processos educativos
de qualidade tambm nessa etapa da educao bsica.

Recebido em outubro de 2011 e aprovado em dezembro de 2011.

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Notas
1 Alterao promovida a partir da Lei n 12.014, de 6 de agosto de 2009.

2 Sobre esse posicionamento do CNE, ver Parecer CNE/CEB n 6, de 2005, Resoluo CNE/CEB n 3, de
2005, Parecer CNE/CEB n 18, de 2005, Parecer CNE/CEB n 39, de 2006, Parecer CNE/CEB n 41, de
2006, Parecer CNE/CEB n 45, de 2006, Parecer CNE/CEB n 7, de 2007, Parecer CNE/CEB n 22, de
2009, Resoluo CNE/CEB n 1, de 2010 e Parecer CNE/CEB n 7, de 2010.

3 A ttulo de ilustrao sobre essa diversidade de posicionamento, pode-se consultar a Deliberao CEE
n 73, de 2008, a Indicao n 73, de 2008, o Parecer CEE n 313, de 2008 e a Indicao n 76, de 2008 do
Conselho Estadual de Educao do Estado de So Paulo.

4 Alterao promovida a partir da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006.

Referncias

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Fundamental obrigatrio, em atendimento Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, que altera os arts. 6,
32 e 87 da Lei n 9.394/1996. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 7 out. 2005c.

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aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 20 dez. 2006a.

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20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispondo sobre a
durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis)
anos de idade. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 7 fev. 2006b.

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agosto de 2006. Consulta sobre situaes relativas matrcula de crianas de seis anos no Ensino
Fundamental. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25 jun. 2007a.

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agosto de 2006. Consulta sobre interpretao correta das alteraes promovidas na Lei n 9.394/96
pelas recentes Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25 jun. 2007b.

______. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Parecer CNE/CEB n 45, de 7 de

dezembro de 2006. Consulta referente interpretao da Lei Federal n 11.274, de 6/2/2006, que amplia
a durao do Ensino Fundamental para nove anos, e quanto forma de trabalhar nas sries iniciais do
Ensino Fundamental. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 13 jul. 2007c.

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abril de 2007. Reexame do Parecer CNE/CEB n 5/2007, que trata da consulta com base nas Leis n
11.114/2005 e n 11.274/2006, que se referem ao Ensino Fundamental de nove anos e matrcula
obrigatria de crianas de seis anos no Ensino Fundamental. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 9 jul.
2007d.

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do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para instituir o piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 17
jul. 2008.

______. Constituio (1988). Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009. Acrescenta 3

ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do
exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos
destinados manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal,
d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de
quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da
educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a
insero neste dispositivo de inciso VI. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 12 nov. 2009a.

______. Lei n 12.014, de 6 de agosto de 2009. Altera o art. 61 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
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dezembro de 2009. Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove)
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dezembro de 2010. Fixa Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9 (nove)
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Marcelo Soares Pereira da Silva

Brazilian Legislation and Changes in Early Childhood

Education
ABSTRACT: This paper analyzes certain changes in the Federal Constitution and the Law of Guidelines
and Bases for National Education (LDB), in order to understand the challenges and gain a perspective
on the right to early childhood education. At this educational phase, the consolidation of the right to a
quality democratic education, with a guarantee of decent work conditions in educational institutions,
creates new political demands for the Brazilian State. The changes promoted by Constitutional Amend-
ments 53 (2006) and 59 (2009), and modifications introduced by the LDB are analyzed.

Keywords: Early childhood education. Educational policy. Educational legislation.

La lgislation brsilienne et les changements dans

lducation infantile
Rsum: Larticle cherche analyser certaines altrations dans la Constitution Fdrale et dans la
Loi dOrientations et de Fondements de lEducation Nationale (LDB) afin dapprhender les dfis et
les perspectives du droit lducation infantile. A cette tape de lducation, la consolidation du droit
lducation de qualit, dmocratique, avec la garantie de conditions de travail dignes dans les institu-
tions ducatives appelle de nouvelles politiques de la part de lEtat Brsilien. Sont analyss les change-
ments promus par les amendements constitutionnels n 53, n 2006 et n 59, en plus des modifications
introduites dans la LDB.

Mots-cls: Education infantile. Politique ducationnelle. Lgislation de lenseignement.

La legislacin brasilea y los cambios en la educacin

infantil
RESUMEN: El artculo busca analizar algunas alteraciones en la Constitucin Federal y en la Ley de Di-
rectrices y Bases de la Educacin Nacional (LDB), para alcanzar desafos y perspectivas del derecho a la
educacin infantil. En esa etapa de la educacin, la consolidacin del derecho a la educacin de calidad
democrtica, con la garanta de condiciones dignas de trabajo en las instituciones educativas, demanda
nuevas polticas por parte del Estado brasileo. Se analizan los cambios promovidos por las enmiendas
constitucionales nos 53, 2006 y 59, 2009, adems de modificaciones introducidas en la LDB.

Palabras clave: Educacin infantil. Poltica educacional. Legislacin de la enseanza.

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