UNIVERSIDADE PAULISTA

EDVALDO MARQUES BRANDO

RA 1437161
ISRAEL CORREIA OLIVEIRA
RA 1437501

COMPANHIA DE SANEAMENTO DE ALAGOAS - CASAL

PIM VIII

ALAGOAS

2015

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 UNIVERSIDADE PAULISTA

EDVALDO MARQUES BRANDO

RA 1437161
ISRAEL CORREIA OLIVEIRA
RA 1437

COMPANHIA DE SANEAMENTO DE ALAGOAS

PIM VIII

Projeto Integrado Multidisciplinar VIII PARA A

OBTENO DO TTULO DE Gestor na rea
Pblica apresentado Universidade Paulista
UNIP

Orientador: Prof. Renato Bulco de Moraes

ALAGOAS

2015

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RESUMO

O presente trabalha inter-relaciona o planejamento urbano e ambiental, o

planejamento estratgico e os processos licitatrios e de contratos pblicos
Companhia de Saneamento de Alagoas CASAL. H legislaes federais,
estaduais e municipais que verso sobre o zoneamento do espao pblico, reas de
preservao permanentes (APP). O Estatuto da Cidade e os planos diretores so
exemplos disso. Monitorar e cumprir tais normas ainda hoje so um desafio ao poder
pblico. Saber identificar riscos/ameaas e vantagens em dados ambientes um
virtude dos grandes lderes. Na administrao, torna-se necessrio e primordial.
Nesse contexto surge o planejamento estratgico, que integra os objetivos de futuro
com metas a serem cumpridas conforme a hostilidade do ambiente. Como o Estado
no capaz de suprir todas suas necessidades, introduz-se a licitao como
mecanismo de se contratar um servio e/ou fornecimento que seja capaz de
solucionar a necessidade de maneira econmica e qualificada. Neste trabalho
relacionado CASAL todos esses aspectos estudados, apresentando seu atual
panorma.

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SUMRIO

INTRODUO 05
DESENVOLVIMENTO 06
CONCLUSO 18
REFERNCIAS 19

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 1. INTRODUO

O planejamento urbano, assim como definido no Estatuto das Cidades (Lei

10257/2001), estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar
dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.

A Administrao pblica o instrumento que as esferas da Federao

dispem para atuar em nome do poder pblico. Todos os poderes necessitam desse
instrumento para atuar na prestao de servios demandados pela sociedade.

A execuo dessas funes realizada pela Unio, pelo Estado, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios. A administrao pblica pode ser direta (centralizada) ou
indireta.

Na administrao indireta, os servios tpicos do poder pblico so exercidos

por autarquias, empresas pblicas ou fundaes. J na direta (centraliza) o prprio
estado executa os servios. Nesse contexto que surge a necessidade de se estudar
os contratos e licitaes de servios pblicos.

Licitao regra para a Administrao Pblica quando compra bens ou

contrata obras e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os
casos de contratao direta, em que a licitao legalmente dispensada,
dispensvel ou inexigvel. Contratao direta aquela realizada sem licitao, em
situaes excepcionais, expressamente previstas em lei.

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 2. PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL

O Plano Diretor um plano municipal que deve ser feito a fim de ordenar o
territrio e conduzir o desenvolvimento local. Ele deve ser revisto pelo menos a cada
dez anos e aprovado pela cmara dos vereadores.

Os parmetros de uso do solo so mecanismos utilizados pelo Estado para

determinar aquilo que pode ou no ser construdo em cada lote. Isso possibilita que
as cidades apresentem aspectos singulares, ordenados e organizados, contribuindo
para o bem-estar comunitrio. Parmetros como taxa de ocupao, altura e recuos
so determinaes que todo construtor deve seguir.

O zoneamento urbano tambm chamado de lei de uso e ocupao do solo.

Frequentemente, dividido em zona residencial, zona mista, zona industrial, zona
de preservao e zona de interesse social (ZEIS). Tambm so adotados em muitos
casos zonas nos corredores de uso comercial e de servios, por exemplo, nas
avenidas ou vias principais. Cada municipalidade escolher os usos de acordo com
a realidade local, assim como sua denominao e parmetros. Comumente so
atribudos cdigos s zonas.

Segundo a Lei 6766/1979, as reas destinadas a sistemas de circulao, a

implantao de equipamento urbano e comunitrio, bem como a espaos livres de
uso pblico, sero proporcionais densidade de ocupao prevista pelo plano
diretor ou aprovada por lei municipal para a zona em que se situem. Contudo, nem
sempre h leis municipais que versem sobre isso, principalmente em pequenas
cidades.

O plano de loteamento define, traado bsico do sistema virio principal,

localizao dos cursos dgua, bosques e construes existentes, as divisas da
gleba a ser loteada e as faixas sanitrias do terreno necessrias ao escoamento das
guas pluviais, ente outras coisas.

A Lei 12651/2012 (Cdigo Florestal) define as reas de preservao

permanente (APP) como rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com
6
a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico da fauna e flora, proteger o solo
e assegurar o bem-estar das populaes humanas.

A mesma determina as faixas marginais de qualquer curso dgua natural

perene ou intermitente (os cursos dgua efmeros so desconsiderados) que
devem ser preservadas desde a borda da calha do leito regular.

A proteo das APPs dever ser feita por pessoa fsica ou jurdica, que tenha
posse, ocupa ou seja proprietrio do terreno. Nos casos em que a vegetao tenha
sido suprimida, o responsvel deve fazer a recomposio da vegetao.

Segundo Santos (2004, p. 28) apud Barreto (2015), o planejamento ambiental

a adequao de aes potencialidade, vocao local e sua capacidade de
suporte, buscando o desenvolvimento harmnico da regio e a manuteno da
qualidade do ambiente fsico, biolgico e social. Deve prever e indicar mudanas no
uso da terra e na explorao de fontes aceitveis para as comunidades locais e
regionais, ao mesmo tempo em que contemple medidas de proteo aos
ecossistemas com pouca interferncia humana. Trabalha, enfaticamente, sob a
lgica da potencialidade e fragilidade do meio, definindo e especializando
ocupaes, aes e atividades, de acordo com essas caractersticas.

A imagem abaixo indica todos os Municpios que mantm Contratos de

Programa de seus Sistemas de Abastecimento dgua com a CASAL.

Note-se que praticamente todos os municpios localizados no semi-rido e a

maioria dos situados na zona da mata e agreste esto conveniados com a CASAL,
num total de 76 municpios.

Figura 1 rea de atuao da CASAL

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 Os principais mananciais utilizados para abastecimento de Macei que
engloba a Unidade Capital, so poos profundos e sistema Pratagy.

Cerca de 200 unidades de poos espalhadas por toda cidade, totalizam uma
vazo de cerca de 1. 880 l/s. Bombas submersas elevam a gua captada para os
reservatrios existentes na cidade sendo que boa parte delas injetam diretamente na
rede de distribuio. A gua apenas clorada, pois sua qualidade dispensa outro
tipo de tratamento.

O sistema Pratagy, j operando, foi projetado para em sua primeira etapa

produzir 1.080 l/s na captao, mas atualmente produz apenas 600 l/s (vazo
terica). Na captao o sistema j esta em pleno funcionamento tanto a Estao
Elevatria de gua Bruta (E.E.A.B.), quanto a bomba gerando a vazo supracitada.
A adutora de gua bruta possui um dimetro de 900 mm e uma extenso de
aproximadamente 8 Km sendo o seu material em ao carbono.

A Estao Elevatria de gua Tratada (E.T.A.) encontra-se construda e em

operao, porm a vazo projetada de 1.080 l/s e a vazo atualmente tratada de
600 l/s.

As demais Unidades de Abastecimento do estado so: Unidade agreste,

Serrana, Bacia Leiteira, Leste e serto.

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 Figura 2 Esgotamento sanitrio em Macei

O sistema coletor de esgotos sanitrios na cidade de Macei atinge cerca de

300.000 habitantes, ou seja, em torno de 35,4% da populao da cidade. Se o ndice
percentual pequeno, no se pode deixar de verificar que as condies topogrficas
e geolgicas da cidade, analisadas sob o aspecto de disposio de esgotos, no
esto a exigir uma cobertura total, pelo menos no momento.

Podemos afirmar que com a concluso das obras do PAC 1 que esto sendo
realizadas sob o gerenciamento da Secretaria de Infraestrutura - SEINFRA. Esse
ndice de cobertura dever atingir a 40% aproximadamente.

Esta afirmao pode ser compreendida quando verificamos que toda a rea
alta de Macei (Farol / Tabuleiro), que representa parte considervel da zona
urbana, tem solo silto-arenoso de boa absoro, com nvel fretico alm de 50 m de
profundidade, tornando a soluo individual fossa/sumidouro uma opo
recomendvel para baixos nveis de densidade demogrfica.

Evidentemente, nas zonas baixas, com lenol prximo a superfcie e nas altas
taxas de populao urbana, a rede coletora apresenta-se como soluo mais
adequada seno nica.

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 Bacia Sudoeste (Lagunar): Envolvendo a faixa lagunar da Munda, desde as
cabeceiras ao norte da cidade, acima da regio denominada Clima Bom, at a faixa
costeira das praias do Pontal e Sobral, tendo como limite sudeste a Av. Durval de
Ges Monteiro;

Bacia do Reginaldo/Salgadinho: Vai desta vertente citada, no sentido longitudinal

do vaie do crrego de mesmo nome, at sua foz, na praia da Avenida, tendo como
limite ao norte o Loteamento Palmares e os Conjuntos Simol e Benedito Bentes, e a
sudeste a vertente da Avenida Comendador Gustavo Paiva;

Bacia Sudeste (da Pajuara): Vai desta vertente ate a faixa costeira das praias da
Avenida (acima da foz do Reginaldo), Porto de Jaragu e praias de Pajuara, Ponta
Verde, Jatica, Cruz das Almas e Jacarecica.

Figura 3 Esgotamento sanitrio em Maragogi

O Projeto global de Esgotamento Sanitrio da cidade de Maragogi foi

concebido atravs de 04 bacias, cujos esgotos, so servidos e tratados em lagoas
de estabilizao (aerbica + facultativa + maturao), e da lanados no rio
maragogi. O sistema compreende uma extenso de 20.240 m de rede, 04 estaes
elevatrias, que esgota cerca de 3.000 ligaes domiciliares.

Figura 4 Esgotamento sanitrio Benedito Bendes

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 O bairro do Benedito Bentes tem um sistema prprio de esgotamento
sanitrio que envolve rede coletora, sete estaes elevatrias de esgoto e
tratamento, composto de trs lagoas em srie, com aerao mecnica, e disposio
final no vale da Bacia Remanescente do Riacho Doce. A Figura 2 mostra a vista rea
do bairro e o sistema de tratamento empregado.

Por ser em Macei a sede da empresa, bem como ser a capital do estado e
cidade com os melhores exemplos de regulamentao urbano ambiental, ser nela
estudado o Plano Diretor (Lei 5486/2005 Macei).

O Plano Diretor o principal instrumento da poltica de desenvolvimento

urbano e ambiental de Macei, aplicvel a todo o territrio municipal e referncia
obrigatria para os agentes pblicos e privados que atuam no Municpio.

Este Plano Diretor se fundamenta nas seguintes premissas: I incluso

social, mediante ampliao da oferta de terra urbana, moradia digna, saneamento
bsico, infraestrutura urbana, transporte coletivo, servios pblicos, trabalho, renda,
cultura e lazer para a populao de Macei; II prevalncia do interesse coletivo
sobre o individual; III proteo ao meio ambiente; IV gesto integrada e
compartilhada do desenvolvimento de Macei.

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 Em consonncia com os objetivos gerais do Plano Diretor, so temas
prioritrios em Macei: I Sistema Produtivo; II Meio Ambiente; III Mobilidade; IV
Poltica Habitacional; V Uso e Ocupao do Solo; VI Organizao Institucional.

A princpio, no percebvel descumprimento da CASAL ao Plano Diretor de

Macei.

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 3. PLANEJAMENTO ESTRATGICO

O planejamento estratgico uma grande oportunidade para construir, rever

ou desenvolver a leitura da realidade de uma organizao, onde leitura dever ser
crtica, coerente, completa, inteira, sistemtica e compreensvel, devendo ainda
gerar confiana, segurana e clareza ao papel que a empresa quer assumir no
mercado.

As empresas devem adotar o planejamento estratgico para implantar

organizao, direcionamento e controle; maximizar seus objetivos; minimizar suas
deficincias e proporcionar a eficincia.

So etapas necessrias para se colocar em prtica o planejamento

estratgico:

Definir o negcio: dar um significado nico para as suas atividades da

empresa, a fim de evitar que ela seja percebida de maneira imprecisa;
Definir a viso de futuro, com o propsito de criar a imagem da
empresa em um estado futuro ambicioso e desejvel, relacionado essa
imagem com a mxima satisfao dos clientes;
Definir a misso. Misso tem como origem o vocbulo mitere, que
significa, a que foi enviado. a razo de ser da empresa;
Definir os valores ou princpios filosficos que regem as aes e
decises da empresa, segundo os quais ela age.

Com base nas definies do negcio, viso, misso e princpios filosficos da

empresa, os seus lderes, juntamente com sua equipe de colaboradores, realizaro
uma anlise do ambiente.

Inicialmente as equipes devero avaliar os fatores internos do ambiente

organizacional, segmentando-os em pontos fortes e pontos fracos, avaliando, dentre
outros aspectos: a estrutura organizacional; as prticas funcionais; os fluxos de
informaes; a gesto financeira e o controle da gesto.

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 Considerando-se que a empresa est inserida em um sistema mais amplo e
influenciada pelo entorno do qual faz parte, pois afetada pelas transformaes do
entorno e contribui tambm pelo processo de transformao deste entorno, aps
analisar o ambiente interno, a liderana e componentes da empresa, dentro de um
processo de planejamento estratgico, dever proceder anlise do seu ambiente
externo.

Para isso, preciso observar o seu macro-entorno, constitudo dos aspectos

econmicos, sociais, polticos, legais, ecolgicos, tecnolgicos e culturais, bem
como o entorno da empresa, que so aspectos externos que influenciam o seu
comportamento, composto por clientes, competidores e fornecedores.

Na anlise do ambiente externo avaliam-se as ameaas e oportunidades.

Feitas as anlises do ambiente interno e ambiente externo, devem-se

estabelecer estratgias de longo prazo:

conjunto de aes que se pretende desenvolver num horizonte

temporal acima de 02 anos;
Planos de curto prazo: conjunto de aes que se pretende desenvolver
num horizonte temporal de 01 a 02 anos; e
as Metas: quantificao das aes dos planos para o cumprimento da
misso da empresa.

Concludo o planejamento estratgico, resta monitor-lo sistematicamente

para que as empresas no voltem a ser levadas ao cotidiano caracterizado pela
urgncia e pela realizao de atividades que no do sentido sua existncia e que
ainda ameacem a sua permanncia em um mercado altamente competitivo.

A CASAL tem a misso de promover a qualidade de vida da sociedade

alagoana com tica e responsabilidade social satisfazendo os clientes internos e
externos, atravs da prestao de servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio de excelncia, com sustentabilidade scio-ambiental e
financeira.

Sua viso ser uma empresa modelo em saneamento, carregando os

princpios da tica, profissionalismo, respeito s pessoas, compromisso e prazer em
servir.
14
 Figura 5 Organograma empresarial da CASAL

Pela Figura 3, percebe-se que a administrao da CASAL est dvida em trs

entidades: a Assembleia Geral, o Conselho de Administrao e a Diretoria. O cargo
de presidente da Diretoria Colegiada ostenta uma funo estratgica, qual interliga
todas as demais reparties, como gerencia e comanda todo o funcionamento.

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 4. LICITAO E CONTRATOS PBLICOS

Com finalidade de presar pela melhor proposta para o Estado e o princpio da

isonomia, surge o conceito de licitao na administrao pblica. Ela exige que haja
competio entre os interessados; seno houver, ainda que se aproveite um certame
com nica cotao, esvaziada a essncia da licitao. indispensvel, pelo
menos, que esteja prevista a possibilidade de competio, pois, se ele se inviabilizar,
a licitao torna-se inexigvel.

A Constituio Federal do Brasil (1988) versa Ressalvados os casos

especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies das propostas, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento da obrigao contratual.

A licitao tem a finalidade de selecionar a proposta mais vantajosa para o ato

ou contrato de interesse da Administrao e dar igualdade de oportunidades aos
interessados.

Cabe unio legislar sobre as normas gerais de licitao em servio, sob

pena de inconstitucionalidade, em caso diferente. Todavia, cabe aos Estados e
Municpios editar as normas complementares s normas gerais emanadas da Unio,
que versem sobre as peculiaridades de cada um.

So princpios da licitao: I Isonomia; II Legalidade; III Moralidade; IV

Impessoalidade; V Direito defesa; VI Publicidade; VII Eficincia; VIII
Finalidade; IX Interesse pblico; X Razoabilidade; XI Competitividade.

As fases da licitao so: I Planejamento; II Seleo da proposta; III

Contrato.

A fase de planejamento compe todas as diversas etapas do processo, sendo

medida que legalmente se impe ao administrador pblico, torna-se fundamental
16
licitao pelo carter estratgico organizacional. Desde essa etapa, deve-se cumprir
todas os princpios e normas vigentes.

O planejamento relaciona as necessidades do Estado, seu poder de compra,

os objetivos e o amparo jurdico para tal procedimento. Todos devem estar em
harmonia para que seja obtido xito no processo licitatrio.

Os quatro pilares que estruturam o regimes jurdicos das Leis 8666/93 e

10520/02 so o preo, a necessidade, a soluo e a pessoa. Ao existir um
necessidade que ser satisfeita por uma pessoa capaz de viabilizar a soluo
levando em conta a relao custo-benefcio (preo).

O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo

administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a
despesa, e ao qual sero juntados oportunamente, conforme previsto no art. 38:

I edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

II comprovante das publicaes do edital resumido, na forma
do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV original das propostas e dos documentos que as
instrurem;
V atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
VII atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
VIII recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestaes e decises;
IX despacho de anulao ou de revogao da licitao,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o
caso;
XI outros comprovantes de publicaes;

17
 XII demais documentos relativos licitao. Pargrafo nico.
As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos,
acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da
Administrao (BRASIL, 1993).
Para que o possvel fornecedor possa participar da licitao, necessrio
estar habilitado pela administrao pblica. A habilitao consiste na comprovao
da idoneidade dos interessados, que condio geral de participao na licitao.

Contrato administrativo, de acordo com a Lei n 8.666/1993, todo e qualquer

ajuste celebrado entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares,
por meio do qual se estabelece acordo de vontades, para formao de vnculo e
estipulao de obrigaes recprocas.

Os contratos da Administrao Pblica, chamados contratos administrativos,

so celebrados toda vez que o Poder Pblico toma servios ou compra bens de
terceiros.

A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que trata dos ajustes assinados pela
Administrao, dispensa a formalizao de contrato em algumas hipteses, como a
aquisio de bens com entrega imediata.

Em geral, nesses casos, o contrato substitudo pela Nota de Empenho,

documento pelo qual o Poder Pblico assume a obrigao de pagar por um bem que
lhe fornecido ou um servio que lhe prestado.

As modalidades de licitao presentes na CASAL so: carta convite;

concorrncia; concorrncia tcnica e preo; convite; credenciamento; parceria
pblico privado; prego eletrnico; prego presencial; registro de preos; tomada de
preos; e tomada tcnica de preos.

At novembro de 2015, teve-se, conforme Tabela 1, os seguintes

procedimentos licitatrios.

Tabela 1 Procedimentos licitatrios concludos na CASAL em 2015.

MODALIDADE QUANTIDADE
Carta convite 18
Concorrncia 07
Concorrncia tcnica e preo 04
18
Convite 02
Credenciamento 01
Parceria pblico privado 01
Prego eletrnico 50
Prego presencial 54
Registro de preos
Tomada de preos 37
Tomada tcnica de preos 01

Percebe-se, por meio da Tabela 1, que os principais processos licitatrios

concludos em 2015, na CASAL, so o prego eletrnico, prego presencial e carta
convite.

19
CONCLUSO

O planejamento urbano, assim como definido no Estatuto das Cidades (Lei

10257/2001), estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o
uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar
dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.

A CASAL abrange 76 municpios, onde praticamente todos os municpios

localizados no semi-rido e a maioria dos situados na zona da mata e agreste esto
conveniados com a CASAL. Os principais sistemas de abastecimento so os
sistemas Unidade Macei e Pratagy. Aparentemente, todos os terrenos da CASAL
esto dentro das normas estabelecidas na Lei 5486/2005 (Plano diretor de Macei).

O planejamento estratgico uma grande oportunidade para construir, rever

ou desenvolver a leitura da realidade de uma organizao, onde leitura dever ser
crtica, coerente, completa, inteira, sistemtica e compreensvel, devendo ainda
gerar confiana, segurana e clareza ao papel que a empresa quer assumir no
mercado.

A administrao da CASAL est dvida em trs entidades: a Assembleia

Geral, o Conselho de Administrao e a Diretoria. O cargo de presidente da Diretoria
Colegiada ostenta uma funo estratgica, qual interliga todas as demais
reparties, como gerencia e comanda todo o funcionamento.

Com finalidade de presar pela melhor proposta para o Estado e o princpio da

isonomia, surge o conceito de licitao na administrao pblica. Ela exige que haja
competio entre os interessados; seno houver, ainda que se aproveite um certame
com nica cotao, esvaziada a essncia da licitao

Os principais processos licitatrios concludos em 2015, na CASAL, so o

prego eletrnico, prego presencial e carta convite.

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REFERNCIAS

BARRETO, Ana Paula. Planejamento Urbano e ambiental. So Paulo: Editora Sol,

2015.

LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993. < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666

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MENDES, R. G. O processo de contratao pblica: fases, etapas e atos. Curitiba:

Znite, 2012.

MORAES, Renato Bulco de. Planejamento Estratgico. So Paulo: Editora Sol,

2015.

SANTOS, L. R. L. dos. Fiscalizao de contratos. Braslia: ENAP/DDG, 2013.

Disponvel em: http://www.enap.gov.br/files/130716_cadernos_enap_36_fiscalizacao
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ZACARIOTTO, William Antnio. Licitaes e contratos pblicos. So Paulo: Editora

Sol, 2015.

< http://casal.al.gov.br/> acessado em 18.11.2015.

http://www3.transparencia.gov.br/TransparenciaPublica/jsp/contratos/contratoTexto.js
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