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Manual de Gerenciamento de Desastres PDF
Manual de Gerenciamento de Desastres PDF
Gerenciamento
de Desastres
Sistema
de Comando
em Operaes
O48l Oliveira, Marcos de.
Livro Texto do Projeto Gerenciamento de Desastres - Sistema de Comando
de Operaes / Marcos de Oliveira. Florianpolis: Ministrio da Integrao Nacional,
Secretaria Nacional de Defesa Civil, Universidade Federal de Santa Catarina, Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres, 2009.
74 p.; 21 cm
Inclui Bibliografia
CDU 355.58*
G overno Federal
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
Edi o grfica
Limo Comunicao
7 O SCO NA PRTICA 58
7.1 O SCO como ferramenta gerencial 58
7.2 A etapa de resposta imediata 59
7.3 A etapa do plano de ao 61
7.4 A etapa da desmobilizao da operao 69
8 CONSIDERAES FINAIS 70
9 REFERNCIAS 72
Gerenciamento de Desastres
1 INTRODUO
Este manual bsico de gerenciamento de desastres nasceu como resposta
necessidade manifestada pelos participantes da reunio do Comit
Consultivo do Conselho Nacional de Defesa Civil, ocorrida nos dias 08 e 09 de
julho de 2009, em Braslia, DF.
A Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) sabe que mais do que estar
preparada para adaptar-se a novas formas de resposta aos desastres, deve
estar pronta para conceber e atuar a partir de um modelo nico e torn-lo
padronizado e conhecido por todos que atuam em emergncias e situaes
crticas.
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
Dessa forma, percebe-se aqui uma questo fundamental para que
o conceito de desastre seja perfeitamente entendido, ou seja, de
acordo com a doutrina brasileira, o desastre o resultado de um
fenmeno, seja ele natural, causado pelo homem ou decorrente da
relao entre ambos, e no o fenmeno em si, que chamado de
evento adverso (fenmeno causador do desastre).
Logo, um determinado evento, como por exemplo uma chuva intensa, uma
exploso qumica ou um perodo prolongado sem chuvas, chamado de
evento adverso. Os efeitos destes eventos adversos podem ou no tornarem-
se um desastre, dependendo de suas consequncias, isto , da intensidade
das perdas humanas, materiais ou ambientais havidas em funo do
fenmeno e seus consequentes prejuzos econmicos e sociais.
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
A diferena entre dano e prejuzo em desastres a seguinte:
enquanto os danos representam a intensidade das perdas humanas,
materiais ou ambientais ocorridas, os prejuzos so a medida de
perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de
um determinado bem, em funo da emergncia ou desastre.
Assim, para que voc possa colaborar nas aes de Defesa Civil com vistas
minimizao dos desastres, isto , a reduo da ocorrncia e da magnitude
dos eventos causadores de desastres, bem como dos efeitos negativos destes
eventos sobre uma determinada regio ou comunidade, preciso que voc
conhea os principais tipos de desastres que existem e estime os danos e
prejuzos que eles podem provocar.
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
Entretanto, por vezes, ocorre que um evento de grande intensidade
produz danos e prejuzos importantes em um determinado lugar
e no provoca tantos estragos em outro. Isto ocorre porque a
intensidade dos danos e prejuzos vai depender do lugar onde os
desastres ocorreram. Cada lugar, cada comunidade tem aspectos
que fazem com que eles sofram mais ou menos destruio quando
so afetados por desastres, alm de determinar a sua capacidade de
recuperao (resilincia).
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Gerenciamento de Desastres
Por isso, muita gente associa ainda hoje, as aes de Defesa Civil coleta,
organizao e distribuio de donativos, repasse de recursos pblicos
para reas atingidas por desastres naturais ou a coordenao de servios
de segurana pblica e de defesa civil (Curso Formao em Defesa Civil:
construindo comunidades mais seguras, 2005, p.53).
IMPORTANTE!
No entanto, segundo a Poltica Nacional de Defesa Civil (2007,
p.7), as aes de reduo dos desastres abrangem quatro fases ou
aspectos globais, a saber: a preveno de desastres, a preparao
para emergncias e desastres, a resposta aos desastres e a
reconstruo.
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
As experincias bem sucedidas ao redor do mundo, e tambm no
Brasil, indicam que o caminho mais adequado a ser seguido o da
preveno baseada na reduo dos riscos de desastres.
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Gerenciamento de Desastres
Para isto, voc precisa entender o conceito de risco aplicado aos desastres
e, assim, perceber que possvel realizar uma gesto de risco com vistas
reduo de emergncias e desastres ou, pelo menos, minimizao de seus
efeitos.
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
Existem tambm medidas importantes ligadas a fase de preparao
para as emergncias e desastres. A elaborao de planos de
contingncia1, por exemplo, podem auxiliar muito em situaes de
desastres. No plano, estaro previstas as responsabilidades de cada
organizao, as prioridades e medidas iniciais a serem tomadas e a
forma como os recursos sero empregados de forma integrada.
De forma geral, os planos de contingncia devem conter uma viso geral das
organizaes envolvidas na resposta aos desastres e suas responsabilidades.
Deve enumerar os requisitos legais para as operaes de emergncia,
apresentar um sumrio das situaes em que o plano aplicvel, expor
a concepo geral das operaes e atribuir responsabilidades pelo
planejamento e operao em emergncias.
1
Um plano de contingncia um documento que registra o planejamento elaborado a partir do
estudo de uma determinada hiptese de desastre.
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O NIMS pode ser consultado na Internet no seguinte endereo: <http://emilms.fema.gov/IS700a/
index.htm>.
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Gerenciamento de Desastres
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Essa caracterstica bsica no faz parte do texto original do Incident Command System/ICS-100,
da Agncia Federal de Gerenciamento de Emergncias dos EUA (Federal Emergency Management
Agency/FEMA) e foi sugerida pelo Maj Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior, da PMSC, na apostila
do Curso Sistema de Comando em Operaes, de 2009.
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Gerenciamento de Desastres
Autoridade
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A autoridade o direito legtimo de um profissional tomar decises, emanar ordens e alocar
recursos para alcanar resultados desejados pelo sistema. A autoridade investida nas posies
organizacionais e no nas pessoas. A autoridade deve ser aceita pelos subordinados. A autoridade
flui para baixo na hierarquia vertical (as posies no topo da hierarquia so investidas com mais
autoridade formal do que as posies nos nveis mais baixos).
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
No incio da operao, a funo comando estabelecida pelos
primeiros que chegam na cena da emergncia, a partir da, as demais
funes vo sendo implementadas de acordo com a necessidade e
a disponibilidade de pessoal. A lgica contingencial, ou seja, ao
constatar-se que uma determinada funo demandar uma ateno
especial, ela ativada e a estrutura se amplia para adaptar-se
situao.
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Gerenciamento de Desastres
Comando
Comando
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A expresso Administrao por Objetivos ou APO foi cunhada por Peter F. Drucker, em 1954, no livro
The Practice of Management. Como modelo administrativo a APO estabelece objetivos (resultados)
a serem alcanados por determinadas pessoas ou grupos de pessoas, num determinado perodo de
tempo e acompanha o desempenho (controle) procedendo s correes necessrias.
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Gerenciamento de Desastres
Operaes
Operaes
Grupo A Grupo B
Recurso Recurso
Exemplo de
amplitude
Recurso Recurso
de controle
adequada
Recurso Recurso
Recurso Recurso
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
Seo de Operaes
Fora-tarefa
Equipe de interveno
Recurso nico
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Seo de Operaes
Fora-tarefa
Equipe de interveno
Recurso nico
Seo de Operaes
Fora-tarefa
Equipe de interveno
Recurso nico
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
Saber exatamente quantas pessoas esto envolvidas, onde elas
esto trabalhando e o que esto fazendo, representa um fator
importante de segurana. Alm disso, um controle adequado da
disponibilidade e emprego do pessoal envolvido da operao
representa uma grande vantagem administrativa, sob a tica da
eficincia e eficcia gerencial.
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Gerenciamento de Desastres
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Vrios autores consagrados entendem que a direo ou a liderana normalmente uma das
funes mais difceis de qualquer comando devido a sua complexidade e dizem que a boa
liderana depende da combinao das habilidades tcnicas, humanas e conceituais. Alm disso,
o comandante para ser bem sucedido precisa, de acordo com CHIAVENATO (2006), desenvolver
quatro competncias bsicas: conhecimento (saber), habilidade (saber fazer), atitude (saber fazer
acontecer) e julgamento (saber diagnosticar situaes).
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
Pode-se deduzir da que a eficcia mais importante para o
comando do que a eficincia, pois se as decises do comandante
forem incorretas, mesmo que todos os demais integrantes das
equipes envolvidas faam suas tarefas corretamente, os resultados
da operao podero fracassar (CHIAVENATO, 1999; ROBBINS, 2000;
MAXIMIANO, 2007).
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O organograma uma representao visual da estrutura do SCO.
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Gerenciamento de Desastres
Comando
Informaes
Segurana ao pblico Staff/
assessoria
de comando
Ligaes Secretaria
Administrao/ Staff
Operaes Planejamento Logstica
finanas geral
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Gerenciamento de Desastres
Segurana
Ligaes Staff/
Comando assessoria
Informaes de comando
ao pblico
Secretaria
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Gerenciamento de Desastres
Comando
Staff
Operaes Planejamento Logstica Administrao/
finanas geral
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Operaes
Encarregado da
rea de espera
Seo de
Bombeiro Setor Norte
Seo de
Defesa Civil Setor B
Encarregado de
Operaes Areas
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
Planejamento
Situao
Recursos
Documentao
Mobilizao/
desmobilizao
Especialistas
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Gerenciamento de Desastres
Logstica
Suporte Servios
Suprimentos Comunicaes
Alimentao
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Administrao/
finanas
Emprego
Compras
Custo
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Informaes
Segurana ao pblico
Ligaes Secretaria
Administrao/
Operaes Planejamento Logstica
finanas
Alimentao
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
Cada uma dessas instalaes tem uma simbologia prpria que
usada para facilitar a localizao e identificao das instalaes
padronizadas no mapa da operao como um todo.
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Gerenciamento de Desastres
PC
Simbologia do posto de comando (PC) do SCO.
IMPORTANTE!
Algumas dicas importantes que devem ser consideradas na
instalao de um posto de comando so:
Quanto segurana, o PC deve ser posicionado em um local
seguro, preferencialmente silencioso e protegido das intempries;
Quanto ao posicionamento, desejvel que o PC permita uma boa
visualizao da situao crtica e das operaes mais importantes,
sem no entanto comprometer sua segurana;
Quanto identificao, igualmente desejvel que o PC seja
instalado em local de fcil acesso e visualizao por parte dos
integrantes da operao;
Quanto capacidade de ampliao, importante que o PC possa
expandir-se para abrigar mais pessoal, novas funes e ocupar
maiores espaos;
Finalmente, em operaes mais prolongadas que exigem vrios
dias de trabalho continuado, recomendvel que o PC tenha
acomodaes ampliadas para a realizao de reunies, rea de
descanso, ambientes para preparao de alimentos e refeitrio.
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Gerenciamento de Desastres
B
Simbologia de uma base de apoio do SCO.
IMPORTANTE!
Algumas dicas importantes que devem ser consideradas na
instalao de uma base de apoio so:
Quanto segurana, a base deve ser posicionada em um local
seguro na zona de suporte (rea fria) da operao;
Quanto ao posicionamento, desejvel que a base seja
posicionada numa distncia equilibrada (nem perto demais, nem
longe demais) de forma que sua operacionalizao no interfira
nos trabalhos da rea quente, nem comprometa a mobilidade dos
recursos necessrios operao;
Quanto a identificao, igualmente desejvel que a base seja
instalada em local de fcil acesso e localizao por parte daqueles
que necessitem dispor ou requisitar recursos para a operao;
Quanto a capacidade de ampliao, importante que as bases
possam expandir-se e ocupar espaos maiores quando necessrio;
Finalmente, os responsveis pelas bases devem prever vigilncia
continuada para proteo e segurana patrimonial dos
equipamentos e materiais armazenados.
6.1.3 Acampamento
Os acampamentos, tambm chamados de campos, so os locais de apoio
dos recursos humanos da operao, ou seja, o local onde as pessoas
conseguem alojamento, alimentao, atendimento mdico, assistncia
psicolgica, rea para banho, etc.
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Gerenciamento de Desastres
A
Simbologia de um acampamento do SCO.
IMPORTANTE!
Algumas dicas importantes que devem ser consideradas na
instalao de um acampamento so:
Quanto segurana, o acampamento deve ser posicionado em um
local seguro na zona de suporte (rea fria) da operao;
Quanto ao posicionamento, desejvel que o acampamento seja
posicionado numa distncia equilibrada (nem perto demais, nem
longe demais) de forma que sua operacionalizao no interfira
nos trabalhos da rea quente, nem exija deslocamentos muito
distantes no incio e no fim de cada perodo operacional;
Quanto a identificao, igualmente desejvel que o
acampamento seja instalado em local de fcil acesso e localizao
por parte das equipes que para eles se desloquem ao fim de cada
perodo operacional;
Quanto a capacidade de ampliao, importante que os
acampamentos possam expandir-se e ocupar espaos maiores
quando necessrio, ou mesmo, que possam ser posicionados em
locais diferentes (mais de um acampamento);
Finalmente, os responsveis pelos acampamentos devem prever
vigilncia continuada para proteo e segurana patrimonial dos
equipamentos e materiais da operao, bem como, para os bens
pessoais das equipes hospedadas.
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Gerenciamento de Desastres
I
Simbologia de um centro de informao ao pblico do SCO.
IMPORTANTE!
Algumas dicas importantes que devem ser consideradas na
instalao de um centro de informao ao pblico:
Quanto segurana, o centro de informao pblica deve ser
posicionado em um local seguro na zona de suporte (rea fria) da
operao;
Quanto ao posicionamento, desejvel que o centro de
informao pblica seja posicionado numa distncia equilibrada
(nem perto demais, nem longe demais do PC) de forma que o
comando e sua equipe de colaborados tenham garantida sua
privacidade, mas tambm as equipes de mdia possam ter acesso
facilitado s informaes;
Quanto identificao, igualmente desejvel que o centro
de informao pblica seja instalado em local de fcil acesso e
localizao por parte das equipes de mdia;
Quanto a sua estrutura fsica, embora em eventos maiores seja
desejvel o uso de uma edificao com facilidades de energia
eltrica, comunicaes, sala de reunies para entrevistas
coletivas, etc., o centro de informaes ao pblico pode ser
simplesmente um local designado e demarcado no terreno;
Quanto capacidade de ampliao, importante que os centros
de informao ao pblico possam expandir-se e ocupar espaos
maiores quando necessrio;
Finalmente, os responsveis pelos centros de informao ao
pblico devem prever vigilncia continuada para proteo e
segurana patrimonial dos equipamentos e materiais existentes.
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Essa simbologia no faz parte do texto original do Incident Command System/ICS-100, da Agncia
Federal de Gerenciamento de Emergncias dos EUA (Federal Emergency Management Agency/
FEMA) e foi sugerida pelo Maj Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior, da PMSC, na apostila do Curso
Sistema de Comando em Operaes, de 2009.
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Gerenciamento de Desastres
H H1
Simbologias de uma helibase e de um heliponto do SCO.
IMPORTANTE!
Algumas dicas importantes que devem ser consideradas na
instalao de helibases e helipontos so:
As helibases e os helipontos devero adotar normas especficas
de segurana em funo dos riscos decorrentes das operaes
areas;
Os responsveis pelas helibases devem prever vigilncia
continuada para proteo e segurana patrimonial das aeronaves,
equipamentos e materiais distribudos, bem como, para os bens
pessoais das equipes de pilotos e demais envolvidos.
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Gerenciamento de Desastres
E
Simbologia de uma rea de espera do SCO.
IMPORTANTE!
Algumas dicas importantes que devem ser consideradas na
instalao de uma rea de espera so:
Quanto segurana, a rea de espera deve ser posicionada em um
local seguro na zona de suporte (rea fria) da operao;
Quanto ao posicionamento, desde que no comprometa a
segurana, desejvel que a rea de espera seja posicionada o
mais prximo do local da emergncia de forma a evitar perda
de tempo no emprego dos recursos operacionais mobilizados e
disponveis;
Quanto visualizao, igualmente desejvel que a rea de
espera seja instalada em local de fcil acesso tanto para aqueles
que chegam no local da emergncia, como tambm para seu
pronto emprego na operao. fundamental que essa rea seja
facilmente identificada pelas pessoas que chegam na situao
crtica e garanta que nenhum recurso seja perdido ou no
cadastrado;
Quanto capacidade de ampliao, importante que a rea de
espera possa expandir-se e ocupar ambientes maiores quando
necessrio;
Em eventos mais prolongados, recomendvel que a rea de
espera estruture espaos de apoio para descanso, alimentao,
realizao de reunies, registro de dados, etc.;
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Gerenciamento de Desastres
ACV
Simbologia de uma rea de concentrao de vtimas do SCO.
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De acordo com Bergeron et al (2007, p.526), acidente com mltiplas vtimas qualquer
emergncia que envolva muitas vtimas e sobrecarregue as unidades de socorro.
11
Essa simbologia no faz parte do texto original do Incident Command System/ICS-100, da
Agncia Federal de Gerenciamento de Emergncias dos EUA (Federal Emergency Management
Agency/FEMA) e foi sugerida pelo Ten Cel BM Hamilton Santos Esteves Jnior, do CBMDF, no livro-
texto do Curso de Sistema de Comando de Incidentes, do Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania, Braslia: SENASP, 2008.
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
Algumas dicas importantes que devem ser consideradas na
instalao de uma rea de concentrao de vtimas so:
Quanto segurana, a rea de concentrao de vtimas deve ser
posicionada em um local seguro na zona de suporte (rea fria) da
operao;
Quanto ao posicionamento, desde que no comprometa a
segurana, desejvel que a rea de concentrao de vtimas seja
posicionada o mais prximo do local da emergncia, de forma
a facilitar a triagem, o tratamento e o incio do transporte das
vtimas para unidades hospitalares adequadas;
Quanto visualizao, igualmente desejvel que a rea de
concentrao de vtimas seja instalada em local de fcil acesso
e identificao para os integrantes das unidades que prestaro
socorro aos vitimados, bem como, para aqueles que atuarem no
deslocamento das vtimas at as unidades hospitalares;
Quanto capacidade de ampliao, importante que a rea de
concentrao de vtimas possa expandir-se e ocupar ambientes
maiores quando tal situao se fizer necessria;
Quanto lgica de atendimento, a organizao da rea de
concentrao de vtimas deve permitir um fluxo acelerado, mas
seguro, para as equipes e veculos de emergncia responsveis
pela triagem, estabilizao e remoo dos feridos at as unidades
hospitalares, preferencialmente com acessos e rotas diferenciadas
de entrada e sada na ACV;
Finalmente, os responsveis pela rea de concentrao de vtimas
devem prever vigilncia e isolamento para proteo patrimonial
dos equipamentos, materiais e bens pessoais das vtimas, bem
como, para evitar o acesso de pessoas (parentes das vtimas,
curiosos, etc.) estranhas operao.
Mapa de uma rea de operaes com suas instalaes sinalizadas de acordo com as recomendaes do SCO.
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Gerenciamento de Desastres
A rea quente considerada uma zona de excluso que deve ser delimitada
pela chamada linha quente.
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
7 O SCO NA PRTICA
7.1 O SCO como ferramenta gerencial
Conceitualmente o SCO uma ferramenta gerencial, de concepo sistmica
e contingencial, que padroniza as aes de resposta em situaes crticas de
qualquer natureza ou tamanho.
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Gerenciamento de Desastres
a) Instalao do SCO
Assim que a situao crtica percebida, as primeiras equipes que chegam
no local avaliam preliminarmente a situao e implementam as primeiras
aes (procedimentos operacionais padronizados) voltadas para o controle
inicial de riscos (segurana) e obteno de maiores informaes sobre o que
est acontecendo.
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Gerenciamento de Desastres
b) Assuno do comando
A pessoa que instalou o SCO deve assumir formalmente o comando da
operao atravs da rede rdio. Esse comando pode ser nico (quando
assumido por uma nica pessoa) ou unificado (quando representantes de
vrias organizaes assumem o comando de forma colegiada).
e) Coleta de informaes
Aps designar a rea de espera e seu encarregado, o comando passa a
buscar informaes sobre a situao crtica (O que aconteceu?, Como est
agora?, Como poder evoluir?) para formar um cenrio mais completo da
situao como um todo.
f) Elaborao do plano de ao
Com base nas informaes coletadas, o comando dever implementar o
plano de ao inicial, para estabelecer objetivos e prioridades, a partir da
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
O plano de ao inicial deve conter informaes sobre o cenrio
(mapas, croquis), os objetivos estratgicos e tticos da operao, as
principais tarefas a serem realizadas, a estrutura organizacional do
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Gerenciamento de Desastres
Vale destacar ainda que este modelo de objetivos hierarquizados por critrios
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Gerenciamento de Desastres
Nesses casos, o comando pode e deve mesmo, ser transferido para outra
pessoa mais qualificada ou com maior autoridade (especialmente em
situaes crticas de maior magnitude), no entanto essa transferncia deve
ocorrer de maneira formal, atravs da rede de comunicao de rdio.
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Gerenciamento de Desastres
4. Mapa/croqui
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Gerenciamento de Desastres
6. Prioridades e objetivos:
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
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Gerenciamento de Desastres
8 CONSIDERAES FINAIS
A experincia adquirida pelas organizaes de defesa civil e de segurana
pblica ao longo dos ltimos anos, revelou que entre os vrios problemas
encontrados na implementao das aes de resposta aos desastres,
questes relacionadas ao comando e controle das operaes constituem-se
num ponto altamente relevante, que quase sempre representam o elo fraco
de muitas intervenes.
Alm disso, vale registrar que o SCO no algo novo e experimental, pois sua
estruturao garantida por uma ampla fundamentao terica, de longa
data e aliada experincia de inmeros eventos em vrios diferentes pases.
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Gerenciamento de Desastres
IMPORTANTE!
Por tudo isso, a Secretaria Nacional de defesa Civil recomenda a
adoo do Sistema de Comando em Operaes (SCO) como modelo
padro para planejar, organizar, dirigir e controlar operaes de
resposta a desastres no Brasil.
12
Boas prticas so o resultado de ideias, preferencialmente inovadoras, que servem para solucionar
problemas num determinado contexto.
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Gerenciamento de Desastres
9 REFERNCIAS
ADAMS, John. Risco. So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2009.
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