A Reforma Do Estado.

Aula 01 (Prof.
Rodrigo Renn)
Noes de Administrao Pblica p/ TRF 2 Regio (Analista Judicirio - rea

Administrativa)
Professores: Claudenir Brito, Rodrigo Renn

Noes de Administrao Pblica p/ TRF 2 Regio
Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 01
Aula 1: Reformas Administrativas
Ol pessoal, tudo bem?

Nessa aula, iremos cobrir o seguinte tpico:
A Reforma do Estado.
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Sumrio
Reformas Administrativas. ........................................................................ 3
Repblica Velha (1889-1930) .................................................................. 4
Getlio Vargas e a criao do DASP. .......................................................... 5
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ...... 10
A Reforma de 1967 DL n200/67. ......................................................... 11
Programa Nacional de Desburocratizao ................................................... 17
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. ............. 18
Governo Collor................................................................................ 20
A Reforma de 1995. .......................................................................... 21
Resumo ........................................................................................... 27
Questes Comentadas ........................................................................... 31
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 52
Gabaritos. ........................................................................................ 64
Bibliografia ...................................................................................... 64

Reformas Administrativas.
As origens de nossa administrao pblica nascem, naturalmente, de

nosso processo de colonizao. Durante sculos, fomos uma colnia
portuguesa e muitos de nossos hbitos e de nossa cultura organizacional
foi herdada dos antigos costumes vindos de Portugal.
A administrao no perodo colonial foi marcada especialmente por
duas dinmicas1: um vis centralizador e normatizador vindo da metrpole,
com um comando descentralizado, baseado nas estruturas de poder local
e outro vis descentralizador, baseado no poder local.
As principais instituies de poder estavam localizadas em Lisboa e
tinham dificuldade em alcanar todo o territrio nacional. O governo-geral,
que cuidava de impor a ordem e regular a sociedade brasileira, era
caracterizado por um excesso de regras e procedimentos.
Ao mesmo tempo, o poder local (nas provncias) comandava de
acordo com relaes patrimonialistas e personalistas. De acordo com
Abrucio e outros2,
A mistura de centralismo excessivamente
regulamentador, e geralmente pouco efetivo, com
o patrimonialismo local resume bem o modelo de
administrao colonial.
A dificuldade do Estado portugus de alcanar boa parte do espao
gerava, ento, uma liberdade de ao por parte das elites regionais.
Dentro deste perodo colonial chama a ateno o perodo da
administrao pombalina (capitaneada pelo Marqus de Pombal, de 1750 a
1777), que buscou dar maior racionalidade e eficincia a administrao do
imprio portugus.
Entretanto, o cenrio s comeou a mudar realmente com a vinda da
famlia real para o Brasil em 1808, fugindo de Napoleo Bonaparte. A vinda
da corte portuguesa, com milhares de pessoas, obrigou a construo de
diversas instituies governamentais em nosso pas.
Foi o incio de um processo irreversvel de estruturao de uma antiga
colnia para fazer parte integrante do imprio portugus e, posteriormente,
independncia do Brasil.
1
(Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
2

Repblica Velha (1889-1930)
Durante todo o perodo colonial at o governo de Getlio Vargas, a

administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo
clientelismo. A poca conhecida como Repblica Velha iniciou-se com a
proclamao da Repblica e terminou com a revoluo de 1930.
Neste perodo, a poltica do pas foi controlada por grupos
oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo, que se
revezavam no poder atravs da conhecida poltica do Caf com Leite.
Ocorreu um enfraquecimento do Estado Brasileiro nesta poca, com
uma perda de capacidade de organizao do poder central, que contava
com os melhores quadros3. De acordo com Leal4,
O sistema estadualista e oligrquico que
prevaleceu na Repblica Velha, ademais, tornou
ainda mais importante o modelo de patronagem no
plano subnacional, pela via do coronelismo, uma
vez que era necessrio arrebanhar mais eleitores
para legitimar o processo poltico embora as
eleies fossem marcadas pelas fraudes.
Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que
garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus
amigos e aliados.
A maior parte da populao era excluda e no tinha participao na
poltica do pas. At a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o
cenrio poltico5.
A maior parte da populao vivia no campo e a poltica era dominada
pelos coronis regionais. O poder central tinha um peso muito menor do
que apresenta hoje, com uma maior autonomia dos estados.
Apesar disso, a maior autonomia dos poderes locais no foi utilizada
para a modernizao das estruturas e das prticas administrativas
regionais.
Entretanto, duas experincias de sucesso no plano da administrao
pblica foram geradas neste perodo: o desenvolvimento das carreiras
militares (foras armadas) e do corpo diplomtico (Itamaraty).
Estas carreiras j nesta poca detinham instituies meritocrticas e
recursos que lhes permitiram ajudar o pas em seu desenvolvimento e at
3
4
(Leal, 1996) apud (Abrucio, Pedroti, & P, 2010)
5
(Torres, 2004)

atuar politicamente. De certa forma, foram as nossas duas primeiras

burocracias profissionais.
Getlio Vargas e a criao do DASP.
Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930,

outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes alguns
setores das foras armadas6. Na esteira deste movimento, o Estado Novo
buscou centralizar o poder no governo federal, tirando poder e autonomia
dos estados.
Na viso de Flvio Resende7:
At 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro
mercado de troca de votos por cargos pblicos;
uma combinao de clientelismo com
patrimonialismo.
Na poca da revoluo de 1930, o cenrio nacional era de grande
crise econmica, pois o carro chefe da economia brasileira no momento
era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps a
crise da Bolsa de Nova York.
Com o crash da Bolsa, os mercados consumidores do produto,
particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em uma grande
recesso. Isto fez com que o preo do caf despencasse no mercado
internacional.
Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar
as importaes de produtos que a sociedade demandava. Os recursos da
venda do caf no mercado exterior chegaram a representar mais de
sessenta por cento das divisas que entravam no pas.
Alguma resposta teria de ser dada pelo novo governo. Getlio Vargas
ento procurou fechar a economia e buscar alternativas econmicas,
voltando-se ento para o mercado interno atravs de incentivos
industrializao e da modernizao da mquina estatal.
Com as barreiras aos produtos estrangeiros, os empresrios
brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o
mercado interno passava a ser protegido da concorrncia internacional, e
os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a
preos competitivos. Isto deu um grande impulso nascente
industrializao brasileira.
6
(Bresser Pereira, 2001)
7
(Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)

Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a

ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores,
introduzindo outros atores no processo poltico.
Com a queda dos preos agrcolas, a economia rural perdeu fora e
seus trabalhadores passaram a ver as cidades como um local mais atraente
e com melhores e maiores oportunidades.
Como vimos, Vargas iniciou seu governo retirando poder dos
governos estaduais, centralizando o poder na Unio. O governo federal
iniciou tambm uma maior interveno econmica, saindo de um papel
mais passivo para outro mais ativo na promoo do desenvolvimento
econmico.
Portanto, as sadas para a crise foram o protecionismo e o
intervencionismo econmico. O Estado teve de se estruturar para
exercer estas funes, principalmente a segunda.
O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no
era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais
complexa e competitiva!
Foi nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio
Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no Departamento
Administrativo do Servio Pblico DASP. De acordo com Lustosa da
Costa8:
O Dasp foi efetivamente organizado em 1938,
com a misso de definir e executar a poltica para o
pessoal civil, inclusive a admisso mediante
concurso pblico e a capacitao tcnica do
funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o oramento
da Unio.
A criao do DASP deve ser vista, assim, como uma exigncia da
entrada do Estado brasileiro em uma nova era de industrializao e de
desenvolvimento capitalista.
O Estado deveria ser mais eficiente e imparcial em seu papel de
incentivar e conduzir o crescimento econmico e na oferta de novos
servios e direitos aos trabalhadores urbanos, que seriam a base poltica
do governo Getlio Vargas.
8
(Costa, 2008)

apesar de boa parte dos autores

considerarem 1938 como o ano
Aviso: em que o DASP foi institudo,
algumas bancas consideram
correto 1936!
Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia
profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira
tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que
tivemos na administrao pblica brasileira:
A reforma administrativa do Estado Novo foi,
portanto, o primeiro esforo sistemtico de
superao do patrimonialismo. Foi uma ao
deliberada e ambiciosa no sentido da
burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a
centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o
sistema de mrito, a separao entre o pblico e o
privado. Visava constituir uma administrao
pblica mais racional e eficiente, que pudesse
assumir seu papel na conduo do processo de
desenvolvimento... 9
Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A
racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a definio
da poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas
e a centralizao e reorganizao da administrao pblica
federal10.
Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica
brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia,
em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso
pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho11.
Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de
Frederick Taylor, foram utilizados para nortear a padronizao e diviso
do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores.
Os princpios da Administrao Cientfica eram os seguintes:
9
(Costa, 2008)
10
11
(Paludo, 2010)

Planejamento substituir a improvisao pela cincia.

Planejar o mtodo a ser utilizado;
Preparo selecionar e treinar os empregados de acordo com
suas aptides e trein-los para que atinjam um melhor
resultado;
Controle supervisionar o trabalho para que os resultados
sejam atingidos;
Execuo distribuir as atividades e responsabilidades, de
maneira disciplinar a execuo das tarefas.
Vamos praticar agora?

(CESPE TRE-ES - ANAL ADM) A instituio, em 1936, do
Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve
como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de
gesto.
Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30

teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista
pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta.
Continuando nossa aula, a atuao do DASP ocorreu em trs

dimenses diferentes:
Criao de rgos formuladores de polticas pblicas,
como os conselhos, que seriam responsveis por formar
consensos dentro da sociedade sobre diversos temas;
Expanso de rgos da administrao direta, como

ministrios e agncias de fiscalizao (neste governo foram
criados diversos ministrios, como o do Trabalho);
Expanso das atividades empresariais do Estado, com a

criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades
de economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio Doce
e a CSN Companhia Siderrgica Nacional foram criadas nesta
poca!).
Dentro deste cenrio, o DASP foi o rgo que formulou e executou as

mudanas na administrao pblica no perodo Vargas. De certo modo, o
DASP foi utilizado como instrumento poltico-administrativo (pois ocorreu
uma grande centralizao administrativa e poltica), de forma que a

administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime

ditatorial. De acordo com Torres12:
Assim, sem considerar a represso poltica dura e
autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois
pilares importantssimos de sustentao poltica: o
controle da administrao pblica e a nomeao
dos dirigentes das provncias.
Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a
administrao pblica13. O movimento reformista de Vargas no
conseguiu disseminar por completo as novas prticas.
Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos,
promoo por mrito e salrios adequados. Certos rgos conseguiram
uma maior profissionalizao.
Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste
novo Estado (como a dos diplomatas) eram valorizadas tendo um
treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitivos14.
Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as
prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios
defasados e promoes somente por tempo de servio. Com isso, a
Burocracia convivia com o patrimonialismo!
Foi tambm introduzida nesta poca a noo de planejamento no
oramento pblico, ao invs deste instrumento ser somente uma relao
detalhada de despesas e receitas previstas. O Estado se preparava ento
para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico.
Entretanto, o poder reformador do DASP dependia do apoio de
Getlio e seus poderes autoritrios. Com o final da segunda guerra mundial,
passou a existir uma demanda maior por democracia e liberalizao por
parte da sociedade brasileira.
O Brasil tinha cerrado fileiras com os aliados (Estados Unidos,
Inglaterra e Unio Sovitica) e os conceitos de liberdade e democracia
passaram a ser cobrados pelos cidados.
O prprio regime ditatorial comeou a mostrar seu desgaste aps 15
anos de existncia. Com a sada de Getlio, voltamos a ter uma constituio
democrtica e tivemos a eleio de Dutra para a Presidncia da Repblica.
Naturalmente, o DASP perdeu muito de sua fora
modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945. Aps esse
12
(Torres, 2004)
13
14
(Torres, 2004)

momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou a fazer

um trabalho mais rotineiro.
Com a volta do regime democrtico, muitas das prticas
patrimonialistas ganharam fora com a barganha poltica entre o presidente
e o novo congresso. Ao final, o resultado da reforma foi o seguinte: a
reforma no se completou, nem tampouco foi revertida.
Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao

paralela.
O perodo que se iniciou com a redemocratizao em 1946 e terminou

com o golpe militar de 1964 se caracterizou pela preocupao dos
governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta fase ocorreu um
grande crescimento econmico, com a instalao de grandes multinacionais
no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de metas do governo
JK.
Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da
interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico
atravs da criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista
(que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administrao Direta).
O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se
chamou de Administrao Paralela15. Seu estilo era voltado a evitar ao
mximo os conflitos, portanto quando tinha um problema a resolver ele
preferia criar outra estrutura estatal (normalmente uma autarquia) do que
reformar ou extinguir alguma j existente.
Com isso ele contornava a administrao direta, evitando ter
de lidar com a ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e
clientelistas (que continuavam existindo, tendo ocorrido inclusive um trem
da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano incorporou
como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam entrado no
governo sem concurso pblico), bem como as disfunes da Burocracia que
j se mostravam presentes, como o excesso de papelada e lentido 16.
Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu
governo. Em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos
(paralelos aos existentes) para resolver os problemas.
Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi
executada desta forma, evitando-se os rgos convencionais. A
15
(Martins L. , 1997)
16
(Junior, 1998)

coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos

escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica.
Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas
ilhas de excelncia (rgos que contavam com funcionrios mais
capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito
maiores do que os da administrao direta) no processo de
desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com
Lustosa17:
Esse perodo se caracteriza por uma crescente
ciso entre a administrao direta, entregue ao
clientelismo e submetida, cada vez mais, aos
ditames de normas rgidas e controles, e a
administrao descentralizada (autarquias,
empresas, institutos e grupos especiais ad hoc),
dotados de maior autonomia gerencial e que
podiam recrutar seus quadros sem concursos,
preferencialmente entre os formados em think
thanks especializados, remunerando-os em termos
compatveis com o mercado. Constituram-se assim
ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para a
administrao do desenvolvimento, enquanto se
deteriorava o ncleo central da administrao.
O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado
em toda a administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para uma
sociedade cada vez mais complexa e para um pas imenso, com realidades
muito diferentes e distncias continentais.
Desta forma, comeou a se formar um consenso de que o modelo
burocrtico deveria ser reformado.
A Reforma de 1967 DL n200/67.
Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada

vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento
acelerado. Assim, ficou evidente a necessidade de reformas em seu
modelo.
Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral
Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do modelo
administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa iniciativa.
17
(Costa, 2008)

Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de 1967, atravs

do Decreto-Lei n200 do mesmo ano18.
Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos
de entender o contexto que existia na poca. O governo militar assumiu
com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava
desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma anlise de que
a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da
produtividade e por gastos excessivos do governo19.
Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram
implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento
econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eficiente.
O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado
de Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras
medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais, uma
reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a instituio da
correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para
administrar a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da
Habitao e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s
dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo burocrtico
que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e Bariani20:
A reforma de 1967 introduziu na administrao
pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor
privado, abriu espao para a participao do capital
privado em sociedades de economia mista e
esvaziou um dos emblemas do Estado populista, o
Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP).
Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma noo
de que haveria uma defasagem cada vez maior entre as demandas de
um pas em desenvolvimento e as capacidades da mquina pblica.
A excessiva centralizao do governo e a falta de planejamento tornavam
a administrao pblica ineficaz, ineficiente e irresponsvel21.
O planejamento passou a ser encarado como uma condio
imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma
maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o diagnstico
era de que as aes do Estado no eram planejadas.
18
(Junior, 1998)
19
(Resende, 1990)
20
(Andrews & Bariani, 2010)
21

Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este

planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais
capacitados no governo, um sistema de controle insuficiente e a falta de
superviso das atividades do governo.
Desta maneira, buscou-se uma maior descentralizao das
aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da
execuo das tarefas para poderem planejar, controlar e coordenar as
aes e programas governamentais.
Esta descentralizao foi feita com a transferncia de
responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm
da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a administrao indireta
certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao direta.
De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs planos
principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do de
execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades

federadas, quando estejam devidamente
aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada,
mediante contratos ou concesses.
Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de atribuies
dentro da prpria administrao direta (mediante a delegao de poderes
e responsabilidades para os nveis inferiores nvel operacional), a
transferncia de atividades para os estados e municpios e at mesmo da
Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de concesses e
contratos).
Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que os
rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da CLT. Portanto,
no existiria mais a estabilidade no emprego para os empregados das
empresas e rgos da administrao indireta, possibilitando assim uma
maior flexibilidade na contratao temporria e na gesto de pessoal.
Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do
planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com o
Decreto Lei n 20022:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
22
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm

III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou em

seu lugar o Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a mesma
sigla DASP). Desta forma, a reforma cortou muitas das atribuies do
antigo DASP, tornando-o um mero setor de pessoal. As funes de
planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas pelo
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral23.
Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a
rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas
como a primeira iniciativa da administrao gerencial no Brasil. Foi sem
dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados
descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica
que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais agilidade
e eficincia da mquina pblica.
o aspecto mais cobrado
Aviso: desta reforma em concursos

a descentralizao para a
Administrao Indireta!
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado -

PDRAE24:
A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200,
entretanto, constitui um marco na tentativa de
superao da rigidez burocrtica, podendo ser
considerada como um primeiro momento da
administrao gerencial no Brasil. Mediante o
referido decreto-lei, realizou-se a transferncia de
atividades para autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista, a fim de
obter-se maior dinamismo operacional por meio da
descentralizao funcional. Instituram-se como
princpios de racionalidade administrativa o
planejamento e o oramento, o
23
24
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

descongestionamento das chefias executivas

superiores (desconcentrao/descentralizao), a
tentativa de reunir competncia e informao no
processo decisrio, a sistematizao, a
coordenao e o controle.
para o PDRAE, a reforma de 67
Aviso: foi a primeira tentativa de

implantar o modelo gerencial
no Brasil!
Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou uma

grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos, tendo
facilidades em sua gesto que no existiam na administrao direta.
Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos da
administrao direta, criando cada vez mais um fosso que separou a
administrao indireta mais capacitada, mais gil e flexvel - da
administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a
um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios.
Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo
estratgico do Estado e a uma constante tenso entre os rgos centrais
e as empresas e autarquias da administrao indireta.
Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia
menos oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma
situao de conflito com os empregados das autarquias e fundaes, que
estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos (onde eram mal pagos e
tinham diversas amarras em sua gesto).

(CESPE AGU - AGENTE ADM.) As reformas realizadas por meio
do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no
mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou
a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na
administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano
da administrao direta ou central.

A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na

administrao indireta, pois os militares (a exemplo do governo JK) no
queriam se indispor com o corpo burocrtico existente, preferindo criar
novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma
crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta.
O gabarito frase correta.
Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande

expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de
diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias.
Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a
consequncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao
indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e
patrimonialistas.
De acordo com Andrews e Bariani25:
A diferenciao entre administrao direta e
indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas,
apesar de buscar a maior eficincia da
administrao pblica, criou novas oportunidades
para a captura do Estado por interesses privados.
Em certo momento, os governos militares perderam o controle da
mquina pblica. A administrao indireta cresceu excessivamente at o
fim da dcada de 70, com a criao de inmeras subsidirias das empresas
pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser prioritrias.
Segundo Bresser26:
A reforma administrativa embutida no
Decreto-Lei 200 ficou pela metade e
fracassou. A crise poltica do regime militar, que
se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda
mais a situao da administrao pblica, na
medida que a burocracia estatal identificada com
o sistema autoritrio em pleno processo de
degenerao
As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a
administrao para o desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O
processo de endividamento pblico, que empurrava os investimentos
pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros internacionais
25
26
(Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)

subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro internacional

caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou muito difcil.
Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria
cada vez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional.
Programa Nacional de Desburocratizao
Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema,

os governos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por
levar a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro
governo civil.
Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64, ocorreu
com a vitria de Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio indireta
(atravs do colgio eleitoral) em 1985.
No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram
iniciativas visando rever algumas distores do modelo burocrtico.
Portanto, j no governo militar, existiram novas tentativas de alterar o
modelo burocrtico.
Em 1979 foi criado o Programa Nacional de
Desburocratizao, que levaria depois criao do Ministrio da
Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava
simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os
rgos pblicos menos rgidos27.
Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o
atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro28:
Deve-se retirar o usurio da condio colonial de
sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de
toda a atividade do Estado.
Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa
governamental a noo de que se deveriam voltar as atenes do Estado
para o atendimento dos cidados29.
Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi proposto.
Esta ao foi focada principalmente nas reas onde havia superposio e
duplicidades30.
27
(Martins L. , 1997)
28
(Beltro) apud (Paludo, 2010)
29
(Paludo, 2010)
30
(Junior, 1998)

Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a

sada do Estado de reas que claramente no deveria estar presente
(txteis, por exemplo). Cabe lembrar que este perodo foi marcado pela
crise da dvida dos pases latino americanos.
Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o
crescimento econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou
seja, chegava ao seu limite.

8 - (CESPE - TCE-AC - ADMINISTRAO) No incio dos anos 80 do
sculo passado, com a criao do Ministrio da
Desburocratizao e do Programa Nacional de
Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar
o Estado na direo da administrao gerencial.
A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de

reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina
pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em
tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais
problemas na administrao pblica.
Uma das ideias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar
o contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de
cidado, destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o
cidado com respeito.
Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e
acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente
tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho
efetivo ao Estado. O gabarito questo certa.
A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar.
Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele

acabou ficando doente na vspera da posse. O pas passou ento dias
lutando a beira da televiso ao seu lado. Infelizmente, a doena saiu
vitoriosa e Tancredo no chegou a governar.
Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O
primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido por

Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe escolhida

por Tancredo.
Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias
correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais
uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava
a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos
militares.
Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a um
aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo da
sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse alterada,
que o processo democrtico resolveria todos os problemas31.
Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele
momento, a sociedade ainda via como ideal um Estado desenvolvimentista,
que promoveria o crescimento nacional. Seria um Estado que segue uma
poltica econmica Keynesiana (de investimento pesado na economia, a
base de dficits pblicos).
Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando a
reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que se
seguiu.
Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se
descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as
prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura
estatal na assembleia constituinte.
A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de
crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que
tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de foras.
No plano administrativo, a Constituio:
Levou centralizao administrativa;
Limitou enormemente a autonomia da administrao

indireta, praticamente igualando as condies entre
administrao indireta e direta;
Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 -

administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida;
31

Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos

celetistas como estatutrios e engessando a situao (status
quo mantido);
Criou privilgios descabidos para servidores, como

aposentadorias integrais sem a devida contribuio e
estabilidade para antigos celetistas.
Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88

foi um avano, no plano administrativo foi considerada um
retrocesso32, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a aplicao de
normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e indireta.
Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns
extremamente caros) sem que houvesse a preocupao com a
capacidade real do estado de cumprir com esses gastos.
Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada), muito
comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria na
excessiva descentralizao e na autonomia concedida administrao
indireta atravs do DL20033.
Governo Collor
Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando

um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88
gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o financiamento
destas.
Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80,
quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em trs
dcadas34.
O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os
marajs do servio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era
extremamente ruim do papel do Estado e dos servidores pblicos.
A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito
mnimo), desejava reduzir a presena do Estado na vida social e
econmica da nao. Dentre diversas mudanas econmicas (troca de
32
33
34

moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias),

buscou-se um forte ajuste fiscal35.
Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de
cem mil servidores (muitos depois conseguiram ser readmitidos
judicialmente). Collor no reajustou os salrios dos servidores, levando a
um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca).
O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a
diminuio do tamanho do Estado. De acordo com Torres36:
A rpida passagem de Collor pela presidncia

provocou, na administrao pblica, uma
desagregao e um estrago cultural e psicolgico
impressionantes. A administrao pblica sentiu
profundamente os golpes desferidos pelo governo
Collor, com os servidores descendo aos degraus
mais baixos da auto-estima e valorizao social,
depois de serem alvos preferenciais em uma
campanha poltica altamente destrutiva e
desagregadora
Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma
atuao tmida, tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas
das aes de Collor.
A Reforma de 1995.
Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a

hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger
seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez,
nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o ex-
ministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira.
A reforma administrativa no havia sido uma promessa de campanha
de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico dos
problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas
sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)37.
35
(Costa, 2008)
36
(Torres, 2004)
37

O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de 1988

estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana.
Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de
reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao
diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas
funes.
A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo
do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que
desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos
do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com
Bresser38:
No estava interessado em discutir com os
neoliberais o grau de interveno do Estado na
economia, j que acredito que hoje j se tenha
chegado a um razovel consenso sobre a
inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade da
ao reguladora, corretora, e estimuladora do
Estado.
Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais
algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e
desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios.
A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das
mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano
Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na
administrao pblica brasileira.
Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas sim
de governana39:
O governo brasileiro no carece de
governabilidade, ou seja, de poder para
governar, dada sua legitimidade democrtica e o
apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta,
entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
polticas pblicas estava limitada pela rigidez e
ineficincia da mquina administrativa
De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como
pilares40:
38
39
40
(Costa, 2008)

Ajustamento fiscal duradouro;

Reformas econmicas orientadas para o mercado que,
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem
a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento
da competio internacional;
A reforma da previdncia social;
A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando
maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios
sociais;
A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua
governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente polticas pblicas.
A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De

acordo com Bresser41, a reforma tinha os seguintes objetivos:
A descentralizao dos servios sociais para estados e

municpios;
A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado,
estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que
envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito,
as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem
ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de
bens e servios para o mercado;
A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem
ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de
servios, que podem ser objeto de contrataes externas;
A separao entre a formulao de polticas e sua execuo;
Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas
do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas";
Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos
que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica,
transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular
de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos,
contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais,
universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.);
Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da
administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e
de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social,
41

combinados com o aumento da transparncia no servio

pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio
detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os
controles clssicos da administrao pblica burocrtica que
devem ter um peso menor.
Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade

mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um
papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da
administrao gerencial. De acordo com o PDRAE42:
O paradigma gerencial contemporneo,
fundamentado nos princpios de confiana e de
descentralizao da deciso, exige formas
flexveis de gesto, horizontalizao de
estruturas, descentralizao de funes,
incentivo criatividade. Contrape-se ideologia
do formalismo e do rigor tcnico da burocracia
tradicional. avaliao sistemtica, recompensa
pelo desempenho, e capacitao permanente, que
j eram caractersticas da boa administrao
burocrtica, acrescentam-se os princpios da
orientao para o cidado cliente, do controle
por resultados, e da competio administrada.

Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional, a

reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais, definiu
os quatro setores do Estado43:
Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido
lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra
o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises
estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente
da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores
diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas
pblicas.
Atividades exclusivas o setor em que so prestados

servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se
exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar,
42
43

fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao

dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de
desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o
servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o
controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio
de emisso de passaportes, etc.
Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o

Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas
no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem
o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios
envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da
sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na
medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por
esses servios atravs do mercado. As economias produzidas
imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo
ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as
universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus.
Produo de bens e servios para o mercado

Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas
atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda
permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor
de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor
privado para realizar o investimento, seja porque so atividades
naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no
possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a
regulamentao rgida.
Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e o

tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no
Plano Diretor. De acordo com o PDRAE44:
Ncleo estratgico A propriedade deve ser necessariamente

estatal. Sua gesto deve ser um misto de administrao
burocrtica e gerencial;
Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser
somente estatal. Sua gesto deve ser gerencial;
44

Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a

pblica no-estatal. O tipo de gesto recomendado tambm o
gerencial;
Produo de bens e servios para o mercado A
propriedade privada a regra. O tipo de gesto tambm o
gerencial.
Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua

presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de gua,
energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados ou
licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado de
instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto levou
criao das agncias reguladoras.
O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o
executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como
servios de sade, de educao, cultura etc.) e passar a uma atividade de
fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal). Este
movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das
organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs).
Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de
procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de
resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras administrativas:
os contratos de gesto e as agncias executivas, de modo a fornecer
mais autonomia aos rgos e s instituies da administrao indireta que
se comprometessem com o alcance de metas.
Controle de processos ou
procedimentos = controle a
priori
Controle de
resultados = controle
a posteriori

Resumo
Memorex
Reforma da dcada de 1930 - DASP
rgo centralizador da modernizao da Administrao Pblica

Busca implantar modelo burocrtico no Brasil
Industrializao - passagem de pas agrrio para Industrial.
Crise da Bolsa de 1929 - Mercado do caf desaba (maior produto

de exportao).
Causas / Contexto
Busca de alternativas para lidar com a crise econmica.
Busca de um modelo mais eficiente para a mquina pblica.
Objetivos da Reforma do DASP
Centralizar e reorganizar a Administrao Pblica;

Definir a poltica de pessoal;
Racionalizar mtodos e processos em geral.
Reforma da dcada de 1967 DL200
Origem
Objetivo: Coordenar grupos de estudo p/ reforma administrativa

Comisso Amaral
Peixoto
Golpe de 64 aborta iniciativa
Princpios
Delegao de
Planejamento Descentralizao Coordenao Controle
autoridade
Foi uma tentativa de superar a rigidez burocrtica
Reforma foi pioneira - alguns autores consideram como o incio

da Administrao Gerencial no Brasil
Caractersticas
Reforma gerou descentralizao administrativa e centralizao
poltica.
Administrao Indireta ganha Leva a crescimento

autonomia e flexibilidade desordenado

Expanso da interveno
estatal
Consequncias Indesejadas
No se preocupou c/ Administrao
Ao permitir contrataes sem concurso
direta, levando a enfraquecimento do
leva a prticas clientelistas
ncleo estratgico.
Retrocesso Burocrtico a CF/1988
Redemocratizao em 1985
Origem Retrocesso ocorreu por erro de diagnstico - pensamento que a

descentralizao e autonomia da administrao indireta foram
as causas da crise do Estado
Leva a um ciclo populista.
No h noo da gravidade da crise do

Estado.
Democratizao
Voluntarismo - ideia de que o processo
democrtico resolver todos os problemas.
Caractersticas Modelo de Estado Desenvolvimentista era

visto como ideal.
Reao ao clientelismo
Retrocesso
Afirmao de privilgios corporativistas
Burocrtico
Atitude defensiva da burocracia
Resultados
Centralizao administrativa e descentralizao poltica - limitou autonomia da

Administrao Indireta e transferiu poder para estados e municpios.
Retomou ideais burocrticos - Administrao Pblica voltou a ser hierrquica e rgida
RJU Concurso agora obrigatrio
Criao de privilgios Estabilidade

Aposentadoria integral
Governo Collor
Governo Sarney e a hiperinflao

Origem
Sociedade toma noo da crise no Estado
Objetivo Reduzir a interveno do Estado na vida social
Reformas econmicas - ajuste fiscal
Aes Corte de pessoal e arrocho salarial
Diminuio do Tamanho do Estado - Neoliberalismo
Reforma do MARE 1995 Governo FHC
Percepo de que a globalizao diminua importncia do

Estado
Origem / Contexto
Crise de governana aps retrocesso de 1988
Proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado
Essncia
Foi uma tentativa de implantar a

No buscava o Estado Mnimo
administrao gerencial no Brasil
Ajuste fiscal duradouro
Reformas econmicas pr-mercado

Pilares
Reforma da Previdncia Social
Reforma do Aparelho do Estado melhoria da governana
Descentralizao dos servios sociais
Objetivos Aumento da accountability / transparncia
Descentralizao dos servios sociais

Maior autonomia administrativa
Gesto por resultados

Busca alterar o tipo de
controle Controle a posteriori e no
controle a priori
Setores do Estado de acordo com o PDRAE
Formas de Propriedade Formas de Administrao
Ncleo Estratgico Estatal Burocrtica e Gerencial
Atividades Exclusivas Estatal Gerencial
Servios No Exclusivos Pblica no estatal Gerencial
Produo de Bens e
Privada Gerencial
Servios para o Mercado

Questes Comentadas
1. (FGV TCM-SP AGENTE 2015) A reforma do aparelho do

Estado introduzida pelo Decreto-Lei n 200 de 1967 trouxe
algumas iniciativas no sentido de romper com o modelo
burocrtico estabelecido por Getlio Vargas.
A reforma proposta centrava-se em diversos conceitos, EXCETO
no de:
a) delegao de competncia como instrumento de
descentralizao administrativa para assegurar rapidez e
objetividade.
b) planejamento de ao governamental com base em plano
geral e plurianual, programas gerais, setoriais e regionais.
c) execuo descentralizada mediante convnio, contratos ou
concesses com entes federados e organizaes privadas.
d) publicizao de servios pblicos para organizaes de direito
privado como forma de ampliao do atendimento em reas
fundamentais de polticas pblicas.
e) controle imediato pela chefia competente para execuo e
observncia de normas, bem como por meio da especificao do
TCU como rgo de controle externo.
Todas as alternativas esto corretas, com exceo da letra D, pois a

publicizao foi uma iniciativa da reforma de 1995, com o PDRAE. A
publicizao um conceito relacionado com a transferncia para o terceiro
setor de servios pblicos considerados no exclusivos, atravs da criao
das Organizaes Sociais (OS). O gabarito mesmo a letra D.
2. (FGV PGE-RO ANALISTA 2015) A reforma do Estado no

Brasil na implantao do modelo gerencial, durante a dcada de
90, envidou esforos no sentido de:
a) definir racionalmente funes e responsabilidades por leis ou
regulamentos.
b) aumentar os custos da mquina administrativa contratando
novos servidores civis.
c) estabelecer rotinas e procedimentos padronizados, visando
previsibilidade e formalismo.
d) instituir um novo desenho de estruturas descentralizadas,
buscando eficincia e profissionalizao.

e) organizar o trabalho de forma estvel e duradoura em funes

especializadas.
A letra A est relacionada com o modelo burocrtico, no com o

modelo gerencial. Est errada, portanto. A letra B est tambm incorreta,
pois o modelo gerencial estava preocupado com a crise fiscal do Estado,
no tinha como objetivo aumentar os custos da mquina administrativa,
pelo contrrio.
As letras C e E tambm esto associadas ao modelo burocrtico. J a
letra D est certa e o gabarito da banca.
3. (FGV TJ-PI ANALISTA 2015) A reforma do Estado no mbito

do Decreto Lei n 200/67 amplamente conhecida pela
implantao da noo de administrao direta e indireta.
Segundo diversos analistas e estudiosos, dado o conjunto de
aes visando a sua implementao, surgiram naquele momento
da reforma consequncias inadequadas, dentre as quais
destaca(m)-se:
a) ampliao do ncleo estratgico do Estado por meio do
desenvolvimento da carreira de gestor e ampliao excessiva
dos concursos.
b) gerao de prticas patrimonialistas na administrao
indireta por meio de contrataes sem concurso pblico,
ocasionando nepotismo.
c) fortalecimento da rigidez excessiva da administrao indireta
e centralizao das aes na administrao direta.
d) gerao da expanso da administrao direta, concentrando
nessa a maior parte dos investimentos do governo federal.
e) manuteno de relaes pluralistas entre poderes, facilitando
a aprovao dos oramentos submetidos pelo Executivo ao
Congresso.
A Reforma de 1967 conhecida mesmo pela ampliao da

Administrao Indireta. Um dos seus efeitos foi o crescimento acelerado,
ocorrido principalmente nos anos 70, dessa Administrao Indireta. Foram
criadas centenas de empresas estatais na poca.
Um dos problemas decorridos disso foi a contratao de pessoas sem
qualificao para desempenhar suas funes e a perda do controle sobre
as operaes nessas empresas. O crescimento do nepotismo e do
clientelismo foram consequncia desse crescimento desordenado.

Desta forma, o gabarito da banca s pode mesmo ser a letra B. A

letra A est errada, pois o ncleo estratgico perdeu importncia relativa
nessa poca. A carreira de gestor (EPPGG) s foi criada no final dos anos
80.
A letra C est incorreta, pois a Administrao Indireta ganhou
autonomia nessa poca e houve uma descentralizao administrativa. A
letra D est equivocada, pois quem cresceu foi a Administrao Indireta
(no a Direta).
Finalmente, a letra E est errada. O perodo era de ditadura militar,
com um predomnio claro do Poder Executivo sobre os demais. O gabarito
mesmo a letra B.
4. (FGV DPE-RO ANALISTA 2015) No Plano Diretor da Reforma

do Aparelho do Estado foram previstas algumas mudanas
institucionais relacionadas ao do Estado. Dentre elas,
destacou-se poca a estratgia de publicizao, visando
criao das Organizaes Sociais que atuariam no setor do
Estado denominado:
a) Institucional-Legal.
b) Ncleo Estratgico.
c) Atividades Exclusivas.
d) Servios No-Exclusivos.
e) Bens e Servios para o Mercado.
A publicizao foi uma iniciativa da PDRAE na reforma de 1995, que

buscava a transferncia para o terceiro setor de servios pblicos
considerados no exclusivos, atravs da criao das Organizaes Sociais
(OS). Desse modo, o gabarito mesmo a letra D.
5. (UFG AL-GO ASSISTENTE 2015) Na dcada de 1930, com o

nascimento da Repblica Nova, houve uma tentativa de
profissionalizar a Administrao Pblica brasileira com a criao
do Departamento de Administrao do Servio Pblico DASP.
Por intermdio do DASP, promoveu-se a estruturao bsica do
aparelho administrativo instituindo- se, por exemplo, o concurso
pblico e as regras para admisso. Tal modelo buscou
modernizar a mquina pblica e ficou conhecido como
(A) modelo burocrtico.
(B) modelo patrimonialista.
(C) modelo gerencial.

(D) modelo do novo servio pblico.
A Reforma do DASP foi feita no governo de Getlio Vargas nos anos

30 do sculo passado e foi a primeira iniciativa que buscou implementar o
modelo burocrtico no Brasil.
Essa reforma buscou criar regras meritocrticas para os concursos
pblicos. De acordo com Lustosa da Costa45:
O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com
a misso de definir e executar a poltica para
o pessoal civil, inclusive a admisso mediante
concurso pblico e a capacitao tcnica do
funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o
oramento da Unio.
Portanto, o gabarito da banca s podia mesmo ser a letra A.
6. (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) A partir de 1995, com o

governo Fernando Henrique, surge uma nova oportunidade para
a reforma do Estado em geral, e, em particular, do aparelho do
Estado e do seu pessoal. Esta reforma ter como objetivos: a
curto prazo, facilitar o ajuste fiscal, particularmente nos Estados
e Municpios, onde existe um claro problema de excesso de
quadros; a mdio prazo, tornar mais eficiente e moderna a
administrao pblica, voltando-a para o atendimento dos
cidados (Bresser Pereira, 1996, p. 17). O texto do autor enseja
uma possvel contradio inerente teoria da nova
administrao pblica, que pode ser percebida ao analisar que
esta buscava:
(A) facilitar o ajuste fiscal, mas reduzindo a idade mnima para
aposentadoria;
(B) construir uma administrao pblica voltada para o
atendimento dos cidados, mas reduzindo o nmero de
funcionrios pblicos;
(C) facilitar o ajuste fiscal, mas criando o incentivo financeiro
por tempo de servio (anunio);
(D) facilitar o ajuste fiscal, mas mantendo a aposentadoria
integral independente do tempo de contribuio;
45
Fonte bibliogrfica invlida especificada.

(E) construir uma administrao pblica voltada para o

atendimento dos cidados, mas mantendo a inexistncia de um
teto remuneratrio para os servidores.
A letra A est errada, pois a reforma de 19995 no buscava reduzir

a idade mnima para aposentadoria, pelo contrrio. Uma reduo da idade
mnima iria piorar o dficit da previdncia, naturalmente.
J a letra B est correta. Uma contradio das reformas de 1995,
segundo seus crticos, seria exatamente o fato de que a reduo nos
quadros de servidores poderia piorar a qualidade dos servios pblicos,
uma das metas da reforma.
O anunio, uma gratificao por tempo trabalhado, foi retirado na
reforma, no criado por ela. Assim, a letra C est equivocada. O mesmo
ocorreu com a aposentadoria integral, independentemente de contribuio.
A letra D est igualmente equivocada.
Finalmente, o teto constitucional foi criado pela emenda
constitucional 41/2003. De qualquer forma, a alternativa est incorreta
porque o teto salarial no tem relao direta com a qualidade dos servios
aos cidados. O gabarito , portanto, a letra B.
7. (FGV PREF. FLORIANPOLIS ADINISTRADOR 2014) Na

opinio de Luiz Carlos Bresser Pereira (1998), um estado
norteado por uma cultura burocrtica no est a servio dos
cidados. possvel compreender essa afirmao do autor se
considerarmos que a reforma gerencial da Administrao Pblica
no Brasil e a Nova Administrao Pblica advogam que:
a) os servios prestados ao Estado precisam ser realizados de
forma competitiva;
b) a estabilidade dos servidores pblicos precisa ser preservada
e ampliada;
c) as contrataes por meio de concurso pblico precisam ser
ampliadas;
d) as empresas sero mais eficientes se administradas
publicamente;
e) os servios de educao e sade precisam pertencer ao ncleo
estratgico do Estado.
A primeira frase foi considerada como correta pela banca, mas parece
que a frase tem um problema. Do jeito que est colocada (servios
prestados ao Estado), a frase no faz muito sentido. Para estar correta, a
frase deveria dizer servios prestados pelo Estado.

Bresser acreditava que um dos problemas enfrentados pelo Estado

era o carter de monoplio em que vrios servios pblicos eram prestados.
Para ele, deveriam ser criados mecanismos de quase-mercado para que
os rgos pblicos prestassem esses servios de forma competitiva.
A letra B est incorreta, pois a estabilidade dos servidores deveria,
para Bresser, ser flexibilizada, no ampliada. O mesmo pode ser dito dos
concursos pblicos, que deveriam ser flexibilizados, possibilitando a
contratao direta em certos casos. Assim, a letra C tambm est errada.
A letra D est equivocada, pois Bresser acreditava que a iniciativa
privada deveria ter um papel maior na economia. Finalmente, para Bresser
o ncleo estratgico do Estado deveria compor apenas o setor onde as
decises estratgicas so tomadas e corresponde aos Poderes Legislativo e
Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da
Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos,
responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. O
gabarito foi, portanto, a letra A. Entretanto, a questo deveria ter sido
anulada, pelo erro de redao.
8. (FUNCAB PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) O modelo

de Estado Nacional-Desenvolvimentista, estruturado a partir de
1930, entrou em crise no final dos anos 70, em razo do seu
esgotamento e tambm de fatores externos. Nos anos 90, o
Brasil experimentou uma proposta de reforma do Estado, nos
moldes de uma administrao gerencial, que deveria se verificar
em mltiplas dimenses. A dimenso que envolveu o
saneamento e venda dos bancos estaduais, bem como o
aprimoramento dos mecanismos de controle do seu
endividamento, envolveu o complexo conhecido como reforma:
a) poltica.
b) administrativa.
c) da previdncia.
d) da privatizao.
e) fiscal.
A reforma dos anos 90 foi realizada em um contexto de crise fiscal.

Assim, algumas das medidas executadas naquela poca (como as
privatizaes, o saneamento das instituies bancrias e as mudanas nas
leis de responsabilidade fiscal esto englobadas na dimenso fiscal da
reforma. Portanto, o gabarito a letra E.
9. (FGV FIOCRUZ ANALISTA 2010) A inteno das reformas

administrativas a construo de um Estado novo, que surgir

como resultado de reformas profundas que o habilitaro a

desempenhar as funes que o mercado no capaz de executar.
Nesse contexto, analise as afirmativas a seguir.
I. O objetivo construir um Estado que responda s
necessidades de seus cidados.
II. O objetivo construir um Estado democrtico, no qual seja
possvel aos polticos fiscalizar o desempenho dos burocratas e
estes sejam obrigados, por lei a lhes prestar contas.
III. O objetivo construir um Estado no qual os eleitores possam
fiscalizar o desempenho dos polticos e estes tambm sejam
obrigados por lei a lhes prestar contas.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
Questo diferente essa da FGV. No trata de nenhuma reforma

especfica, mas sim do conceito de reformas administrativas em geral.
Todas as afirmativas esto corretas. O objetivo das reformas
administrativas , em geral, a construo de um Estado que seja capaz de
responder aos desejos e necessidades de seus cidados.
Alm disso, o Estado e seus agentes devem ser responsivos e
responsveis com os recursos pblicos. o que chamamos de
accountability. Finalmente, o Estado deve construir ferramentas que
possibilitem aos representantes do povo, os polticos, fiscalizar a atuao
dos burocratas, bem como forar esse corpo burocrtico a ser transparente.
O gabarito , assim, a letra E.
10. (FGV FIOCRUZ ANALISTA 2010) Dentre as vrias razes

para o interesse na reforma do Estado dos anos 90, segundo
Bresser Pereira (2001), a razo bsica, provavelmente, se
sustentava na percepo generalizada de que no bastava o
ajuste estrutural para se retomar o crescimento. Esse
entendimento tinha como referncia os resultados do ajuste
fiscal empreendido pelos pases endividados na dcada anterior,
que apesar de positivos superando aspectos agudos da crise, no
possibilitou a retomada do crescimento.
A premissa neoliberal que estava por trs das reformas de que
o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir

os direitos de propriedade, deixando ao mercado a total

coordenao da economia provou ser irrealista. Em outra
anlise, ficou claro que o principal motivo da grande crise dos
anos 80 foi o Estado (provocada por uma crise fiscal do Estado,
uma do tipo de interveno estatal e uma crise da forma
burocrtica de administrao do Estado).
Com base na proposta de que um Estado mnimo no realista e
de que o fator bsico subjacente crise econmica a crise do
Estado, analise as afirmativas a seguir que podem representar
solues para esse problema.
I. A privatizao do Estado ou a impermeabilidade dos
patrimnios pblico e privado.
II. A reconstruo ou reformulao do Estado ao invs de seu
definhamento.
III. A adoo de uma administrao que no visa ao lucro mas
satisfao do interesse pblico.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I for pertinente.
b) se somente a afirmativa II for pertinente.
c) se somente a afirmativa III for pertinente.
d) se somente as afirmativas I e II forem pertinentes.
e) se somente as afirmativas I e III forem pertinentes.
A primeira frase est errada, pois a privatizao do Estado, como

podemos inferir pelo prprio enunciado, significa uma ideia de Estado
mnimo, que no se mostrou vivel nas reformas dos anos 80 no mundo.
J a segunda afirmativa est correta. A reformulao do Estado era
sim vista como uma soluo para a crise que se enfrentava nos anos 90.
Bresser falava de um reposicionamento do Estado, focando nas reas em
que este seria mais necessrio.
Finalmente, a terceira frase foi considerada incorreta pela banca, mas
fica difcil entender o raciocnio que levou a isso. Um Estado que vise no
ao lucro, mas satisfao do interesse pblico est de acordo com o que
desejamos de um Estado atualmente. Talvez a banca tenha invalidado esta
frase por que esse conceito no est nos trabalhos de Bresser. O gabarito
da banca foi mesmo a letra B, mas creio que a questo poderia ter sido
anulada.
11. (FCC SEFAZ-SP FISCAL DE RENDAS 2013) As propostas

que tiveram impacto na estrutura da administrao pblica
brasileira, associadas, respectivamente, aos perodos do

Varguismo (a partir de 1930), do Regime Militar (a partir de

1967), do perodo de redemocratizao (a partir de 1988) e da
reforma da Gesto Pblica (a partir de 1995), esto expressas
em:
(A) Criao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
criao do Banco Central, descentralizao das polticas pblicas
em direo a estados e municpios, criao do Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado.
(B) Criao do Regime Jurdico nico dos servidores,
flexibilizao da estabilidade do funcionalismo, criao do
Estatuto do Funcionrio Pblico, criao do Sistema Financeiro
nacional.
(C) Forte centralizao administrativa e poltica, proposta de
extino do Regime Jurdico nico dos servidores, proposta de
universalizao da sade, decreto-lei que traz a distino entre
integrantes da Administrao direta e da Administrao indireta.
(D) Adoo do Estgio Probatrio para a efetivao de
servidores, criao do Ministrio da Desburocratizao, forte
interveno estatal na economia, adoo do Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade.
(E) Criao do Juizado de Pequenas Causas, criao do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico, criao das Agncias
Reguladoras, incluso na Constituio Federal do Mandado de
Injuno.
A banca est cobrando fatos que ocorrero nos seguintes perodos:

Varguismo (dcada de 30 at 45), regime militar (perodo 64-85, mas a
banca fala de 1967), redemocratizao (1988 at 1995) e reforma de FHC
(1995 at 2002).
A letra A logo est correta e o gabarito da banca. O IBGE foi mesmo
criado no governo de Getlio Vargas, em 1938. J o Banco Central foi criado
em 1964, dentro do regime militar. Como a banca citou a data de 1967, a
questo poderia ter sido anulada. A descentralizao poltica foi mesmo um
efeito da nova Constituio Federal de 1988 e o MARE foi sim criado no
perodo FHC. Esse ministrio foi chefiado pelo Bresser Pereira e gerou o
PDRAE.
J a letra B est equivocada. O Regime Jurdico nico foi criado
somente na CF/88. Foi o primeiro estatuto do servidor que veio no
Varguismo. A flexibilizao da estabilidade aconteceu na reforma de 1995,
com a EC 19 de 1998 (e no no governo militar). J o Sistema Financeiro
Nacional foi criado em 1964, no regime militar.
A letra C est errada, pois a proposta de extino do RJU veio no
perodo FHC, e no no regime militar. Outra incorreo que o Decreto-lei

200, que diferenciou a Administrao Direta da Indireta do governo

militar (1967), e no do governo FHC.
A letra D est incorreta apenas pelo programa de qualidade, pois esse
foi criado no Governo Collor, e no no governo FHC.
A letra E est tambm errada, pois o juizado de pequenas causas s
foi criado nos anos 80, no no governo Vargas. O BNDE (sem o S) foi criado
em 1952 (e no no governo militar). J as agncias reguladoras foram
mesmo criadas no perodo FHC. O gabarito mesmo a letra A.
12. (FCC MPE-AP ANALISTA 2012) De acordo com a reforma

do Estado brasileiro de 1995, quatro setores integram o aparelho
do Estado, com reflexos na organizao da administrao
pblica: o ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios no
exclusivos, produo de bens e servios. So exemplos dos
setores de atividades exclusivas e servios no exclusivos,
respectivamente:
a) poderes executivo, legislativo, judicirio e telecomunicaes.
b) educao, controle do meio ambiente e servio de trnsito.
c) ministrios do poder executivo e captao de petrleo e gs.
d) fiscalizao sanitria, sade e educao.
e) educao e sade e policiamento.
O setor das atividades exclusivas engloba aquelas funes que s

podem ser exercidas pelo Estado, como: fiscalizao, regulamentao,
policiamento, etc. J os servios no exclusivos so aqueles em que poderia
existir a participao tanto do Estado quanto da iniciativa privada. Dentre
as reas, poderamos citar: sade, educao, etc.
Desta maneira, a alternativa correta s pode ser a letra D. Nesta
opo temos: fiscalizao sanitria (atividade exclusiva) e sade e
educao (atividades no exclusivas). Entretanto, muitos candidatos
reclamaram da vrgula mal colocada na questo, pois teria confundido.
Apesar disso, a banca no mudou seu entendimento e manteve o gabarito
na letra D.
13. (FCC MPE-AP ANALISTA 2012) Um balano das reformas

na administrao pblica, implementadas ao final dos anos 90
no Brasil, indica que avanos e impedimentos fazem parte de
seus resultados. Avanos houveram no planejamento e no
aperfeioamento da capacidade de gesto do Estado, em
melhorias na prestao dos servios pblicos e na inovao. So
impedimentos para o desenvolvimento adequado das reformas:

a) questes de sustentabilidade econmica, social e ambiental;

populao no aderente ao e-gov.
b) desarticulao e incoerncia entre reformas; a vontade
poltica de membros do governo.
c) oscilao de moedas, gerando dificuldade em balanos de
pagamento; baixa capacidade empreendedora brasileira.
d) ausncia de sistemas integrados facilitadores da net pblica;
baixa capacitao do pessoal administrativo.
e) baixo ndice de patentes e pesquisas acadmicas voltadas
rea pblica; resistncia sindical para demisses.
Esta questo fugiu um pouco do que a FCC costuma cobrar, mas d

para ser respondida at mesmo por eliminao. A letra A est incorreta
porque a dificuldade de implementar as reformas no tem relao com o a
sustentabilidade social ou o meio ambiente, por exemplo.
J a letra B aponta alguns fatores relevantes, como a falta de vontade
poltica de alguns governos e as rupturas propostas por vrias reformas,
que acabam gerando muitas resistncias por parte de diversos atores.
Dessa maneira, o gabarito a letra B.
A letra C j comea errada, pois a oscilao da cotao das moedas
internacionais (cmbio) no reconhecida como um aspecto central na
falha das reformas administrativas brasileiras.
A letra D tambm est equivocada. O servidor pblico, em mdia,
tem uma capacitao superior aos seus equivalentes no setor privado.
Portanto, este tambm no pode ser o fator.
Finalmente, a letra E tambm est errada. O baixo ndice de patentes
nacionais obviamente no tem nenhuma relao com o fracasso das
reformas administrativas. O gabarito mesmo a letra B.
14. (FCC TRE-CE ANALISTA 2012) A criao do DASP em

1938, com a definio da poltica de recursos humanos, de
compra de materiais e finanas e a centralizao e reorganizao
da administrao pblica federal, marca de forma inequvoca a
passagem da forma de administrao pblica patrimonialista
para a estruturao da mquina administrativa do Brasil na
forma
(A) burocrtica.
(B) gerencial.
(C) estratgica.
(D) da nova gesto pblica.
(E) funcional.

Questo bem tranquila da FCC. A reforma de 1938 do DASP, no

governo de Getlio Vargas, introduziu o modelo burocrtico no Brasil.
Portanto, o gabarito mesmo a letra A.
15. (FCC ISS-SP AUDITOR 2012) Um dos princpios

norteadores da reforma do Decreto-lei no 200 que continuou
orientando o processo de modernizao do estado brasileiro nas
ltimas dcadas o
(A) da formulao de diretrizes gerais para um plano de carreiras
para cargos de nvel operacional.
(B) de reagrupamento de departamentos, divises e servios,
visando a reduo do nmero de ministrios.
(C) da centralizao dos processos de planejamento,
coordenao e implementao das aes governamentais.
(D) da expanso das empresas estatais e de rgos da
administrao direta (secretarias).
(E) do fortalecimento e expanso do sistema de mrito por meio
de concursos pblicos.
Questo capciosa. De acordo com Warlich46, os princpios

norteadores da reforma de 67 so:
1. planejamento, descentralizao, delegao de
autoridade, coordenao e controle;
2. expanso das empresas estatais, de rgos
independentes (fundaes) e semi-independentes
(autarquias);
3. fortalecimento e expanso do sistema de
mrito;
4. diretrizes gerais para um novo plano de
classificao de cargos;
5. reagrupamento de departamentos, divises e
servios em 16 ministrios.
Dessa maneira, o gabarito da questo a letra E.
16. (FCC TRT 23 REGIO ANALISTA 2011) O modelo de

46
(Warlich, 1984) apud (Junior, 1998)

a) foi introduzido pelo Decreto-Lei n 200/1967, visando

profissionalizar a administrao federal, reduzindo o nvel de
autonomia das empresas e autarquias e implantando o
Oramento de Base Zero.
b) foi implementado com a criao do Departamento de
Administrao do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por
meta flexibilizar as funes gerenciais nas autarquias federais.
c) teve seu auge na segunda metade dos anos 1990, visando ao
processo de fortalecimento da responsabilizao e autonomia
dos nveis gerenciais e tentando implantar a gesto por
resultados na administrao federal.
d) foi um movimento poltico iniciado no fim dos anos 1980
orientado para a privatizao das polticas sociais e
fortalecimento dos controles externos formais da administrao
federal
e) foi introduzido no Brasil atravs do Programa Nacional de
Desburocratizao, tendo como meta extinguir a burocracia
formal e implantar a burocracia gerencial, voltada
exclusivamente para os processos.
A letra A est errada. Alguns autores realmente consideram o Decreto

Lei 200 como o primeiro passo ao encontro da Administrao Gerencial,
mas esta reforma no reduziu a autonomia das empresas. O que ocorreu
foi o contrrio uma ampliao da autonomia da Administrao Indireta.
A letra B tambm est equivocada, pois a reforma do DASP buscou
implantar o modelo burocrtico no Brasil, no o modelo gerencial.
J a letra A est correta e o nosso gabarito. Apesar de muitos
autores considerarem o DL 200/67 como o passo inicial do modelo
gerencial, inegvel que o seu auge ocorreu com a reforma de 1995.
A letra D est toda confusa e no faz sentido. O modelo gerencial no
apareceu nos anos 80. Alm disso, no foi orientado para a privatizao
das polticas sociais.
Finalmente, a letra E tambm est errada porque o modelo gerencial
no apareceu no Programa Nacional de Desburocratizao dos anos 80.
Alm disso, o foco do modelo gerencial no est nos processos, mas nos
resultados. Assim, o gabarito mesmo a letra C
17. (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo

do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta
pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
(MARE), publicado em 1995, foi

(A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os

instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado
federal para os governos estaduais.
(B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas
de controle a posteriori da ao governamental.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos
setores da sociedade e da economia.
(D) propor a substituio do modelo patrimonial pela
administrao pblica, com foco no cidado, reforando os
sistemas de controles burocrticos.
(E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do
Estado, ampliando os sistemas de controle de processos.
A primeira frase no faz nenhum sentido, pois o PDRAE buscava uma

mudana no aparelho do Estado, no uma descentralizao poltica. Desta
maneira, a alternativa A est incorreta.
A letra B est correta. A gesto por resultados foi um dos principais
pontos buscados pelo PDRAE. Para que este modelo funcione, necessrio
que se deixe de controlar os procedimentos para que se possa controlar os
resultados.
A letra C est incorreta, pois o PDRAE no objetivava aumentar a
participao direta do Estado na economia, muito pelo contrrio. A
alternativa D tambm est equivocada. Os controles burocrticos no
foram reforados.
Da mesma maneira, o controle de processos no era um dos objetivos
do PDRAE. O objetivo era o controle de resultados. Assim sendo, a letra E
tambm est errada. Nosso gabarito mesmo a letra B.
18. (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do

Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE), implantada nos anos 90,
diferenciou-se da reforma proposta pelo Decreto Lei no 200 de
1967 ao
(A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e
regulao do aparelho de Estado federal sobre a administrao
indireta e fundacional.
(B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e
fortalecer a posteriori os sistemas de controle da atividade
administrativa.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos
setores da sociedade e da economia.

(D) propor a substituio do modelo burocrtico pela

administrao gerencial, com foco no cidado, reforando os
sistemas de controles a priori.
(E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado,
ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle
de processos.
A primeira alternativa no se relaciona a uma diferena entre a

reforma de 1967 e a de 1995, estando, desta forma, incorreta. A letra B
est correta e nosso gabarito.
A reforma de 1995 no buscou ampliar a participao direta do
Estado na economia. Desta maneira, a letra C est incorreta. Mais uma vez
a FCC inverte os conceitos de controle a priori e controle a posteriori para
confundir os candidatos. Os controles reforados em 95 foram os controles
de resultados (controle a posteriori). Assim sendo, a letra D est incorreta.
A letra E est igualmente incorreta pelo mesmo motivo da letra D.
Portanto, nosso gabarito a letra B.
19. (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma

Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal
no 200,
(A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da
Administrao indireta, submetendo-as s mesmas regras
previstas para a Administrao direta, como licitaes e
concurso pblico.
(B) retomou o processo de centralizao da atuao
administrativa.
(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas
sem fins lucrativos.
(D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao
estatal, com a transferncia de atividades a autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
(E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao
dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de
servios pblicos.
A primeira alternativa est errada, pois o Decreto 200/67 fez

exatamente o contrrio, ou seja, ampliou a autonomia destas entidades
integrantes da Administrao Indireta. Pelo mesmo motivo, a alternativa B
est incorreta. O que ocorreu foi uma descentralizao e no uma
centralizao.

A letra C no constitui um dos aspectos da reforma de 67, portanto

est incorreta. A parceria que ocorreu foi com a iniciativa privada com fins
lucrativos, atravs das sociedades de economia mista (que contm capital
pblico e privado).
A letra D est correta. J a alternativa E est equivocada, pois o
Estado no se retirou da prestao direta de servios pblicos. O que
ocorreu foi uma descentralizao administrativa.
Nosso gabarito , portanto, a alternativa D.
20. (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a

Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos
de organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles:
(A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes.
(B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as
autarquias executivas.
(C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as
parcerias pblico-privadas.
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as
agncias reguladoras.
(E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes
pblicas no-estatais.
Dentre as inovaes trazidas pela reforma de 1995 se encontram as

organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras.
Assim sendo, a alternativa D est correta e nosso gabarito.
As autarquias e fundaes j existiam nesta poca e as parcerias
pblico-privadas no se enquadram em um modelo de organizao para o
Estado. Desta forma, nosso gabarito a letra D.
21. (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do

papel do Estado, iniciada com as reformas administrativas do
governo Fernando Henrique Cardoso:D) (E)
I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a
interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as
polticas sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de
mercado baseados na livre concorrncia.
II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte
importante dos setores econmicos privatizados.
III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma
do Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que

iriam substituir as estruturas de implementao de polticas

pblicas subordinadas aos ministrios.
IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de
recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de
estado.
V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade,
Educao e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a
partir de 1995.
(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
A primeira frase no est correta, pois a reforma no teve como um

dos seus objetivos que as polticas sociais fossem operadas por
mecanismos de livre mercado. A alternativa B est correta, pois as agncias
reguladoras efetivamente passaram a regular diversos setores (como o
telefnico) que passaram pelo processo de privatizao.
Terceira frase questionvel, pois no consideramos a criao das
agncias executivas como a principal inovao proposta pela reforma de
1995. De qualquer maneira, a banca considerou esta afirmao como
correta. J a quarta afirmao perfeita. O ncleo estratgico foi reforado
e as carreiras de Estado voltaram a receber concursos de forma mais
constante.
A quinta afirmao est incorreta, pois as OSs no foram impostas
aos ministrios, nem substituram as autarquias e fundaes. Nosso
gabarito mesmo a letra C.
22. (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de

Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado
pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200,
de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa
centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica
do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no
servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos
tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente
alinhados com a eficincia.

(C) pela implementao por meio de uma slida base

parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de
sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar
amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na
produo de mudanas no comportamento e na atuao da
burocracia pblica.
(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos
gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do
setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas
estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.
A alternativa A est errada, pois Beltro no buscou uma

centralizao administrativa, mas o contrrio. A letra B no faz nenhum
sentido e est incorreta, pois a eficincia foi sim um objetivo e no foram
retomados procedimentos tradicionais da rotina administrativa (o objetivo
foi exatamente rever estes procedimentos).
A letra C tambm est incorreta, pois o Programa de
Desburocratizao buscava uma reforma administrativa, e no poltica.
Cabe lembrar que este foi um perodo em que o Brasil era comandado por
um governo militar. No estvamos em uma democracia.
A letra D est correta e nosso gabarito. J a letra E est incorreta,
pois um dos objetivos do Programa era conter a expanso da Administrao
Indireta. Portanto, no contou com o apoio das empresas estatais. Nosso
gabarito a questo D.
23. (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que

embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um
avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido
como um marco na introduo da administrao gerencial no
Brasil. O referido diploma legal
A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e
avaliao de desempenho dos entes descentralizados.
B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das
decises no executivo Federal.
C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em
parcerias com o setor privado.
D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto
s Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o
objetivo de formularem planos regionalizados de fomento
indstria.

E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias,

fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista,
visando a alcanar descentralizao funcional.
A primeira frase no est correta, pois a reforma no trouxe a

avaliao de desempenho como um dos seus aspectos. A segunda
alternativa tambm est incorreta, pois houve uma descentralizao
administrativa, e no o contrrio.
A terceira frase est incorreta, pois a reforma no introduziu uma
poltica desenvolvimentista. A reforma foi sim uma tentativa de adaptar a
mquina pblica a esta poltica desenvolvimentista.
J a letra D est errada, pois o Decreto lei 200 teve abrangncia
somente no plano Federal, no nas esferas dos estados e municpios,
tampouco buscou formular planos regionalizados de fomento indstria.
A alternativa E est correta e nosso gabarito.
24. (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do

enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica
contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988,
(A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os
entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos
mesmos, da regra do concurso pblico.
(B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e
Municpios.
(C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas
regras de controle formal utilizadas na Administrao direta.
(D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos
poderes.
(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio,
Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas
diversas esferas de governo.
A Constituio de 1988 no retirou a exigncia de concursos pblicos,

pelo contrrio. Desta forma, a alternativa A est errada. A transferncia de
recursos e atribuies a municpios e estados no se relaciona com o
enrijecimento burocrtico. Portanto, a frase tambm est incorreta.
A letra C est perfeita. A alternativa D descreve uma das mudanas
trazidas pela CF/88. Alguns autores ligam esta isonomia salarial entre os
poderes como um exemplo de enrijecimento da mquina pblica. A banca,
entretanto, no considerou desta forma.

A letra E tambm se relaciona com a reforma poltica e no com o

enrijecimento burocrtico. Desta forma, a letra E est errada e nosso
gabarito a letra C.
25. (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do

setor pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma
do Aparelho do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe
distinguir, no denominado Aparelho do Estado,
(A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de
definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento
dos setores de atuao exclusiva do estado, como os de
prestao de servios de grande relevncia social, sendo
imprescindvel a atuao direta do setor pblico em ambos os
setores.
(B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em
sentido lato, a quem cabe definir as polticas pblicas dos setores
de regulamentao, fiscalizao e fomento, sendo mais
adequado para a gesto das atividades deste ltimo o
estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada.
(C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder
extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos
setores de servios no exclusivos, onde o Estado atua
simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e
privadas, como, por exemplo, nas reas da sade e educao.
(D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado
ncleo estratgico definio de polticas pblicas, regulao,
fiscalizao e prestao de servios pblicos dos setores que
devem ser reservados atuao exclusiva do setor privado,
como o de interveno direta no domnio econmico.
(E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado
ncleo estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor
privado, consistente na interveno direta no domnio
econmico e desempenho de servios pblicos no-exclusivos,
cabendo ao Estado tambm fomentar a atuao do privado na
funo de agente regulador.
A alternativa A est errada, pois o ncleo estratgico no se relaciona

com as atividades de regulao, fiscalizao e fomento. Estas atividades
esto ligadas ao setor de atividades exclusivas.
A letra B tambm est incorreta, pois alm dos motivos j citados, o
ncleo estratgico no deve buscar a parceria com a iniciativa privada na
execuo de suas atividades especficas.

A letra C est correta e o nosso gabarito. A alternativa D est

absurda, pois o ncleo estratgico no abrange todas aquelas atividades,
nem o setor privado deve ter atuao exclusiva na interveno no domnio
econmico.
A letra E est errada tambm est equivocada, pois as atividades no
exclusivas no so destinadas preferencialmente ao setor privado. Desta
forma, nosso gabarito mesmo a letra C.

Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1. (FGV TCM-SP AGENTE 2015) A reforma do aparelho do Estado

introduzida pelo Decreto-Lei n 200 de 1967 trouxe algumas iniciativas
no sentido de romper com o modelo burocrtico estabelecido por Getlio
Vargas.
A reforma proposta centrava-se em diversos conceitos, EXCETO no de:
a) delegao de competncia como instrumento de descentralizao
administrativa para assegurar rapidez e objetividade.
b) planejamento de ao governamental com base em plano geral e
plurianual, programas gerais, setoriais e regionais.
c) execuo descentralizada mediante convnio, contratos ou
concesses com entes federados e organizaes privadas.
d) publicizao de servios pblicos para organizaes de direito privado
como forma de ampliao do atendimento em reas fundamentais de
polticas pblicas.
e) controle imediato pela chefia competente para execuo e
observncia de normas, bem como por meio da especificao do TCU
como rgo de controle externo.
2. (FGV PGE-RO ANALISTA 2015) A reforma do Estado no Brasil na

implantao do modelo gerencial, durante a dcada de 90, envidou
esforos no sentido de:
a) definir racionalmente funes e responsabilidades por leis ou
regulamentos.
b) aumentar os custos da mquina administrativa contratando novos
servidores civis.
c) estabelecer rotinas e procedimentos padronizados, visando
previsibilidade e formalismo.
d) instituir um novo desenho de estruturas descentralizadas, buscando
eficincia e profissionalizao.
e) organizar o trabalho de forma estvel e duradoura em funes
especializadas.
3. (FGV TJ-PI ANALISTA 2015) A reforma do Estado no mbito do

Decreto Lei n 200/67 amplamente conhecida pela implantao da
noo de administrao direta e indireta.
Segundo diversos analistas e estudiosos, dado o conjunto de aes
visando a sua implementao, surgiram naquele momento da reforma
consequncias inadequadas, dentre as quais destaca(m)-se:

a) ampliao do ncleo estratgico do Estado por meio do

desenvolvimento da carreira de gestor e ampliao excessiva dos
concursos.
b) gerao de prticas patrimonialistas na administrao indireta por
meio de contrataes sem concurso pblico, ocasionando nepotismo.
c) fortalecimento da rigidez excessiva da administrao indireta e
centralizao das aes na administrao direta.
d) gerao da expanso da administrao direta, concentrando nessa a
maior parte dos investimentos do governo federal.
e) manuteno de relaes pluralistas entre poderes, facilitando a
aprovao dos oramentos submetidos pelo Executivo ao Congresso.
4. (FGV DPE-RO ANALISTA 2015) No Plano Diretor da Reforma do

Aparelho do Estado foram previstas algumas mudanas institucionais
relacionadas ao do Estado. Dentre elas, destacou-se poca a
estratgia de publicizao, visando criao das Organizaes Sociais
que atuariam no setor do Estado denominado:
a) Institucional-Legal.
b) Ncleo Estratgico.
c) Atividades Exclusivas.
d) Servios No-Exclusivos.
e) Bens e Servios para o Mercado.
5. (UFG AL-GO ASSISTENTE 2015) Na dcada de 1930, com o

nascimento da Repblica Nova, houve uma tentativa de profissionalizar
a Administrao Pblica brasileira com a criao do Departamento de
Administrao do Servio Pblico DASP. Por intermdio do DASP,
promoveu-se a estruturao bsica do aparelho administrativo
instituindo- se, por exemplo, o concurso pblico e as regras para
admisso. Tal modelo buscou modernizar a mquina pblica e ficou
conhecido como
(A) modelo burocrtico.
(B) modelo patrimonialista.
(C) modelo gerencial.
(D) modelo do novo servio pblico.
6. (FGV TJ-GO ANALISTA 2014) A partir de 1995, com o governo

Fernando Henrique, surge uma nova oportunidade para a reforma do
Estado em geral, e, em particular, do aparelho do Estado e do seu
pessoal. Esta reforma ter como objetivos: a curto prazo, facilitar o

ajuste fiscal, particularmente nos Estados e Municpios, onde existe um

claro problema de excesso de quadros; a mdio prazo, tornar mais
eficiente e moderna a administrao pblica, voltando-a para o
atendimento dos cidados (Bresser Pereira, 1996, p. 17). O texto do
autor enseja uma possvel contradio inerente teoria da nova
administrao pblica, que pode ser percebida ao analisar que esta
buscava:
(A) facilitar o ajuste fiscal, mas reduzindo a idade mnima para
aposentadoria;
(B) construir uma administrao pblica voltada para o atendimento dos
cidados, mas reduzindo o nmero de funcionrios pblicos;
(C) facilitar o ajuste fiscal, mas criando o incentivo financeiro por tempo
de servio (anunio);
(D) facilitar o ajuste fiscal, mas mantendo a aposentadoria integral
independente do tempo de contribuio;
(E) construir uma administrao pblica voltada para o atendimento dos
cidados, mas mantendo a inexistncia de um teto remuneratrio para
os servidores.
7. (FGV PREF. FLORIANPOLIS ADINISTRADOR 2014) Na opinio de

Luiz Carlos Bresser Pereira (1998), um estado norteado por uma cultura
burocrtica no est a servio dos cidados. possvel compreender
essa afirmao do autor se considerarmos que a reforma gerencial da
Administrao Pblica no Brasil e a Nova Administrao Pblica advogam
que:
a) os servios prestados ao Estado precisam ser realizados de forma
competitiva;
b) a estabilidade dos servidores pblicos precisa ser preservada e
ampliada;
c) as contrataes por meio de concurso pblico precisam ser
ampliadas;
d) as empresas sero mais eficientes se administradas publicamente;
e) os servios de educao e sade precisam pertencer ao ncleo
estratgico do Estado.
8. (FUNCAB PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) O modelo de

Estado Nacional-Desenvolvimentista, estruturado a partir de 1930,
entrou em crise no final dos anos 70, em razo do seu esgotamento e
tambm de fatores externos. Nos anos 90, o Brasil experimentou uma
proposta de reforma do Estado, nos moldes de uma administrao
gerencial, que deveria se verificar em mltiplas dimenses. A dimenso
que envolveu o saneamento e venda dos bancos estaduais, bem como

o aprimoramento dos mecanismos de controle do seu endividamento,

envolveu o complexo conhecido como reforma:
a) poltica.
b) administrativa.
c) da previdncia.
d) da privatizao.
e) fiscal.
9. (FGV FIOCRUZ ANALISTA 2010) A inteno das reformas

administrativas a construo de um Estado novo, que surgir como
resultado de reformas profundas que o habilitaro a desempenhar as
funes que o mercado no capaz de executar.
Nesse contexto, analise as afirmativas a seguir.
I. O objetivo construir um Estado que responda s necessidades de
seus cidados.
II. O objetivo construir um Estado democrtico, no qual seja possvel
aos polticos fiscalizar o desempenho dos burocratas e estes sejam
obrigados, por lei a lhes prestar contas.
III. O objetivo construir um Estado no qual os eleitores possam
fiscalizar o desempenho dos polticos e estes tambm sejam obrigados
por lei a lhes prestar contas.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
e) se as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
10. (FGV FIOCRUZ ANALISTA 2010) Dentre as vrias razes para

o interesse na reforma do Estado dos anos 90, segundo Bresser Pereira
(2001), a razo bsica, provavelmente, se sustentava na percepo
generalizada de que no bastava o ajuste estrutural para se retomar o
crescimento. Esse entendimento tinha como referncia os resultados do
ajuste fiscal empreendido pelos pases endividados na dcada anterior,
que apesar de positivos superando aspectos agudos da crise, no
possibilitou a retomada do crescimento.
A premissa neoliberal que estava por trs das reformas de que o ideal
era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os direitos de
propriedade, deixando ao mercado a total coordenao da economia

provou ser irrealista. Em outra anlise, ficou claro que o principal motivo
da grande crise dos anos 80 foi o Estado (provocada por uma crise fiscal
do Estado, uma do tipo de interveno estatal e uma crise da forma
burocrtica de administrao do Estado).
Com base na proposta de que um Estado mnimo no realista e de que
o fator bsico subjacente crise econmica a crise do Estado, analise
as afirmativas a seguir que podem representar solues para esse
problema.
I. A privatizao do Estado ou a impermeabilidade dos patrimnios
pblico e privado.
II. A reconstruo ou reformulao do Estado ao invs de seu
definhamento.
III. A adoo de uma administrao que no visa ao lucro mas
satisfao do interesse pblico.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I for pertinente.
b) se somente a afirmativa II for pertinente.
c) se somente a afirmativa III for pertinente.
d) se somente as afirmativas I e II forem pertinentes.
e) se somente as afirmativas I e III forem pertinentes.
11. (FCC SEFAZ-SP FISCAL DE RENDAS 2013) As propostas que

tiveram impacto na estrutura da administrao pblica brasileira,
associadas, respectivamente, aos perodos do Varguismo (a partir de
1930), do Regime Militar (a partir de 1967), do perodo de
redemocratizao (a partir de 1988) e da reforma da Gesto Pblica (a
partir de 1995), esto expressas em:
(A) Criao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, criao do
Banco Central, descentralizao das polticas pblicas em direo a
estados e municpios, criao do Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado.
(B) Criao do Regime Jurdico nico dos servidores, flexibilizao da
estabilidade do funcionalismo, criao do Estatuto do Funcionrio
Pblico, criao do Sistema Financeiro nacional.
(C) Forte centralizao administrativa e poltica, proposta de extino
do Regime Jurdico nico dos servidores, proposta de universalizao da
sade, decreto-lei que traz a distino entre integrantes da
Administrao direta e da Administrao indireta.
(D) Adoo do Estgio Probatrio para a efetivao de servidores,
criao do Ministrio da Desburocratizao, forte interveno estatal na
economia, adoo do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade.

(E) Criao do Juizado de Pequenas Causas, criao do Banco Nacional

de Desenvolvimento Econmico, criao das Agncias Reguladoras,
incluso na Constituio Federal do Mandado de Injuno.
12. (FCC MPE-AP ANALISTA 2012) De acordo com a reforma do

Estado brasileiro de 1995, quatro setores integram o aparelho do
Estado, com reflexos na organizao da administrao pblica: o ncleo
estratgico, atividades exclusivas, servios no exclusivos, produo de
bens e servios. So exemplos dos setores de atividades exclusivas e
servios no exclusivos, respectivamente:
a) poderes executivo, legislativo, judicirio e telecomunicaes.
b) educao, controle do meio ambiente e servio de trnsito.
c) ministrios do poder executivo e captao de petrleo e gs.
d) fiscalizao sanitria, sade e educao.
e) educao e sade e policiamento.
13. (FCC MPE-AP ANALISTA 2012) Um balano das reformas na

administrao pblica, implementadas ao final dos anos 90 no Brasil,
indica que avanos e impedimentos fazem parte de seus resultados.
Avanos houveram no planejamento e no aperfeioamento da
capacidade de gesto do Estado, em melhorias na prestao dos
servios pblicos e na inovao. So impedimentos para o
desenvolvimento adequado das reformas:
a) questes de sustentabilidade econmica, social e ambiental;
populao no aderente ao e-gov.
b) desarticulao e incoerncia entre reformas; a vontade poltica de
membros do governo.
c) oscilao de moedas, gerando dificuldade em balanos de
pagamento; baixa capacidade empreendedora brasileira.
d) ausncia de sistemas integrados facilitadores da net pblica; baixa
capacitao do pessoal administrativo.
e) baixo ndice de patentes e pesquisas acadmicas voltadas rea
pblica; resistncia sindical para demisses.
14. (FCC TRE-CE ANALISTA 2012) A criao do DASP em 1938,

com a definio da poltica de recursos humanos, de compra de
materiais e finanas e a centralizao e reorganizao da administrao
pblica federal, marca de forma inequvoca a passagem da forma de
administrao pblica patrimonialista para a estruturao da mquina
administrativa do Brasil na forma
(A) burocrtica.

(B) gerencial.
(C) estratgica.
(D) da nova gesto pblica.
(E) funcional.
15. (FCC ISS-SP AUDITOR 2012) Um dos princpios norteadores da

reforma do Decreto-lei no 200 que continuou orientando o processo de
modernizao do estado brasileiro nas ltimas dcadas o
(A) da formulao de diretrizes gerais para um plano de carreiras para
cargos de nvel operacional.
(B) de reagrupamento de departamentos, divises e servios, visando a
reduo do nmero de ministrios.
(C) da centralizao dos processos de planejamento, coordenao e
implementao das aes governamentais.
(D) da expanso das empresas estatais e de rgos da administrao
direta (secretarias).
(E) do fortalecimento e expanso do sistema de mrito por meio de
concursos pblicos.
16. (FCC TRT 23 REGIO ANALISTA 2011) O modelo de

a) foi introduzido pelo Decreto-Lei n 200/1967, visando profissionalizar
a administrao federal, reduzindo o nvel de autonomia das empresas
e autarquias e implantando o Oramento de Base Zero.
b) foi implementado com a criao do Departamento de Administrao
do Servio Pblico (DASP), em 1936, tendo por meta flexibilizar as
funes gerenciais nas autarquias federais.
c) teve seu auge na segunda metade dos anos 1990, visando ao
processo de fortalecimento da responsabilizao e autonomia dos nveis
gerenciais e tentando implantar a gesto por resultados na
administrao federal.
d) foi um movimento poltico iniciado no fim dos anos 1980 orientado
para a privatizao das polticas sociais e fortalecimento dos controles
externos formais da administrao federal
e) foi introduzido no Brasil atravs do Programa Nacional de
Desburocratizao, tendo como meta extinguir a burocracia formal e
implantar a burocracia gerencial, voltada exclusivamente para os
processos.

17. (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo do

Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE),
publicado em 1995, foi
(A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos
de coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os
governos estaduais.
(B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de
controle a posteriori da ao governamental.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da
sociedade e da economia.
(D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao
pblica, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles
burocrticos.
(E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado,
ampliando os sistemas de controle de processos.
18. (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do

Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado (MARE), implantada nos anos 90, diferenciou-se da reforma
proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao
(A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao
do aparelho de Estado federal sobre a administrao indireta e
fundacional.
(B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer
a posteriori os sistemas de controle da atividade administrativa.
(C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da
sociedade e da economia.
(D) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao
gerencial, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles a
priori.
(E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado,
ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de
processos.
19. (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa

de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no 200,
(A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao
indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a
Administrao direta, como licitaes e concurso pblico.
(B) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.

(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem

fins lucrativos.
(D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal,
com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
(E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos
setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios
pblicos.
20. (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma

do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao
para a Administrao Pblica Federal. So eles:
(A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes.
(B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as autarquias
executivas.
(C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as parcerias
pblico-privadas.
(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias
reguladoras.
(E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas
no-estatais.
21. (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do papel do

Estado, iniciada com as reformas administrativas do governo Fernando
Henrique Cardoso:D) (E)
I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a
interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as polticas
sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de mercado baseados
na livre concorrncia.
II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante dos
setores econmicos privatizados.
III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma do
Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que iriam
substituir as estruturas de implementao de polticas pblicas
subordinadas aos ministrios.
IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de
recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado.
V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade,
Educao e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a partir de
1995.
(A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.

(B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.

(C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
(D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
(E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
22. (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de

Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo
Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se
(A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de
1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no
entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo.
(B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio
pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina
administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia.
(C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de
apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade.
(D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente
seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas
no comportamento e na atuao da burocracia pblica.
(E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais
baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado,
conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos
principais grupos financeiros do Pas.
23. (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que embasou

a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca
de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na
introduo da administrao gerencial no Brasil. O referido diploma legal
A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de
desempenho dos entes descentralizados.
B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das
decises no executivo Federal.
C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias
com o setor privado.
D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s
Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de
formularem planos regionalizados de fomento indstria.
E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar
descentralizao funcional.

24. (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento

burocrtico sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a
edio da Constituio Federal de 1988,
(A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes
descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da
regra do concurso pblico.
(B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e
Municpios.
(C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de
controle formal utilizadas na Administrao direta.
(D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes.
(E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados
e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de
governo.
25. (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do setor

pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma do Aparelho
do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado. Dentro desse conceito, cabe distinguir, no denominado
Aparelho do Estado,
(A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de definio de
polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento dos setores de
atuao exclusiva do estado, como os de prestao de servios de
grande relevncia social, sendo imprescindvel a atuao direta do setor
pblico em ambos os setores.
(B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido lato,
a quem cabe definir as polticas pblicas dos setores de regulamentao,
fiscalizao e fomento, sendo mais adequado para a gesto das
atividades deste ltimo o estabelecimento de parcerias com a iniciativa
privada.
(C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder
extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos setores de
servios no exclusivos, onde o Estado atua simultaneamente com
organizaes pblicas no-estatais e privadas, como, por exemplo, nas
reas da sade e educao.
(D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo
estratgico definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e
prestao de servios pblicos dos setores que devem ser reservados
atuao exclusiva do setor privado, como o de interveno direta no
domnio econmico.

(E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado ncleo

estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor privado,
consistente na interveno direta no domnio econmico e desempenho
de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao Estado tambm
fomentar a atuao do privado na funo de agente regulador.

Gabaritos.
1. D 10. B 19. D
2. D 11. A 20. D
3. B 12. D 21. C
4. D 13. B 22. D
5. A 14. A 23. E
6. B 15. E 24. C
7. A 16. C 25. C
8. E 17. B
9. E 18. B
Bibliografia
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(1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV.
Por hoje s pessoal! Estarei disponvel no e-mail abaixo para qualquer

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Aula 1: Reformas Administrativas

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As origens de nossa administrao pblica nascem, naturalmente, de

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Repblica Velha (1889-1930)

Durante todo o perodo colonial at o governo de Getlio Vargas, a

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atuar politicamente. De certa forma, foram as nossas duas primeiras

Getlio Vargas e a criao do DASP.

Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930,

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Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a

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apesar de boa parte dos autores

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Planejamento substituir a improvisao pela cincia.

Vamos praticar agora?

Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30

Continuando nossa aula, a atuao do DASP ocorreu em trs

Expanso de rgos da administrao direta, como

Expanso das atividades empresariais do Estado, com a

Dentro deste cenrio, o DASP foi o rgo que formulou e executou as

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administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime

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momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou a fazer

Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao

O perodo que se iniciou com a redemocratizao em 1946 e terminou

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coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos

A Reforma de 1967 DL n200/67.

Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada

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Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de 1967, atravs

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Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este

b) da Administrao Federal para a das unidades

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Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou em

o aspecto mais cobrado

Aviso: desta reforma em concursos

De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado -

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descongestionamento das chefias executivas

para o PDRAE, a reforma de 67

Aviso: foi a primeira tentativa de

Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou uma

Vamos praticar agora?

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A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na

Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande

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subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro internacional

Programa Nacional de Desburocratizao

Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema,

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