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ASPECTOS DA VERTENTE INTERNACIONAL DO

PENSAMENTO POLTICO DE RUI BARBOSA

Eugnio Vargas Garcia *

Artigo publicado In: Textos de Histria, Braslia, vol. 4, n 1, 1996, p. 103-124.

Introduo (1)

matria consensual que durante a Repblica Velha foram


assentadas as bases da poltica exterior do Brasil neste sculo, tendo frente a figura do
Baro do Rio Branco, tido por muitos como o "fundador da moderna diplomacia do pas"
(2). Registre-se, no entanto, que outros nomes tambm se destacaram no perodo,
sobressaindo dentre eles o de Rui Barbosa.
Seu nome costuma ser lembrado quando se trata de realar a vocao
universalista da diplomacia brasileira, sobretudo no tocante defesa pelo Brasil de
princpios tradicionais de respeito ao direito internacional, em sua maior parte hoje
consubstanciados no artigo 4 da Constituio de 1988 (3). Embora no tendo participado
diretamente do processo decisrio das relaes exteriores, com a exceo significativa de
sua atuao na Segunda Conferncia da Haia, Rui Barbosa deixou um nmero de discursos
e pronunciamentos suficientes para caracterizar em linhas gerais a sua viso do meio
internacional. Este artigo tem por finalidade apresentar, de forma sumria, o essencial de
seu pensamento em termos de poltica externa e relaes internacionais.
No item 1, ser feita uma breve apreciao do pensamento poltico de
Rui Barbosa, identificando algumas particularidades e traos distintivos. Os itens 2 e 3 so
dedicados anlise de dois momentos fundamentais para o entendimento da contribuio
de Rui poltica externa brasileira de seu tempo, quais sejam sua participao na Segunda
Conferncia da Haia e seu posicionamento diante da Primeira Guerra Mundial. No se
pretende realizar uma narrativa completa dos fatos e das interpretaes que envolvem os
respectivos contextos histricos selecionados. A idia consiste em tomar esses dois
momentos da vida de Rui como instrumento de anlise para, a partir disso, delinear, em
seus aspectos mais abrangentes, a concepo barbosiana da poltica internacional, objetivo
do item 4.

1. O pensamento poltico de Rui Barbosa

Nascido em Salvador, em 1849, Rui Caetano Barbosa de Oliveira


estudou Direito nas Faculdades de Recife e So Paulo. Como deputado pelo Partido Liberal

*
Mestre em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia e diplomata.
2

no Parlamento do Imprio, participou ativamente da campanha abolicionista, defendendo


ainda a eleio direta e a liberdade religiosa. Federalista convicto, com a proclamao da
Repblica tornou-se o ministro das finanas do Governo Provisrio e teve um papel
proeminente na redao da Constituio de 1891 (4).
Uma vez na oposio, Rui Barbosa saiu em defesa da legalidade
constitucional contra as tendncias ditadoriais do florianismo. Depois de dois anos no exlio
(1893-95), foi eleito senador pela Bahia sucessivas vezes. Em 1905, renunciou sua
primeira candidatura presidncia da Repblica em favor de Afonso Pena. Escolhido chefe
da delegao brasileira na Segunda Conferncia da Haia (1907), ganhou notoriedade e
prestgio internacionais. Lanou-se presidncia liderando a campanha civilista de 1909,
mas foi derrotado pelo candidato oficial. Sua plataforma inclua a reforma da Constituio
para tornar o governo mais representativo e com ela envolveu-se, ainda, em mais duas
campanhas presidenciais (1914 e 1919), ambas frustradas. Nomeado juiz da Corte
Permanente de Justia Internacional, em 1921, faleceu dois anos depois (5).
Sobre sua controvertida figura muito j se discutiu e se escreveu, mas
permanece o fato de que Rui Barbosa notabilizou-se como o expoente maior do liberalismo
poltico na Repblica Velha, granjeando fama de "paladino da liberdade e do direito" (6).
Nelson Saldanha define Rui como representante tpico do
"bacharelismo liberal", aquele marcado pela alta erudio na formao acadmica e pelo
formalismo por vezes excessivo no trato das idias e das coisas (7). Uma das caractersticas
do bacharel-intelectual a cultura chamada "ornamental", motivo de muitas crticas a
juristas e advogados da poca e de polmicas interminveis entre simpatizantes e detratores
desse estilo. O distanciamento da realidade material provocado pelo elevado nvel de
abstrao aparece como principal deficincia dessa viso intelectualista do mundo, da qual
Rui tornou-se smbolo.
Do ideal iluminista de livre arbtrio do homem e de culto razo
deriva a tonalidade tica que Rui imprimia aos assuntos humanos, pela expectativa de
triunfo de uma elaborao racional "correta", a ser utilizada contra a realidade imperfeita e
maligna. A preocupao com o universo normativo e o racionalismo abstrato fizeram de
Rui Barbosa um militante de causas e de princpios, princpios para ele "inviolveis e
imortais" (8). Seu iderio perpassava o cerne da doutrina liberal do sculo XIX, oposta ao
absolutismo: liberdade de conscincia e de religio, prevalncia dos direitos individuais,
primado da lei e da ordem constitucional, Estado de direito, negao de qualquer forma
discricionria de poder, sistema representativo, direito de reunio, disseminao do ensino,
entre outros. Nas suas prprias palavras:

"Meu pas conhece o meu credo poltico, porque o meu credo poltico est na minha vida
inteira. Creio na liberdade onipotente, criadora das naes robustas; creio na lei, emanao dela, o seu rgo
capital, a primeira das suas necessidades; creio que, neste regime, no h poderes soberanos, e soberano s o
direito, interpretado pelos tribunais; creio que a prpria soberania popular necessita de limites, e que esses
limites vm a ser as suas constituies, por ela mesma criadas, nas suas horas de inspirao jurdica, em
garantia contra os seus impulsos de paixo desordenada" (9).

Contrapondo-se prtica autoritria das oligarquias dominantes, Rui


Barbosa invocava o respeito Constituio como maneira de salvaguardar o exerccio do
poder civil. A defesa permanente da eficcia do direito significava na verdade uma crena
na resoluo dos conflitos pelo acatamento da ordem jurdica, codificada na norma escrita.
3

Seu legalismo irrestrito exprimia, de certa maneira, um afastamento de abordagens mais


sociolgicas, como transparece na sua campanha durante o Imprio pelo federalismo e pela
descentralizao poltica, ideais que no levavam em conta algumas particularidades do
mandonismo local no Brasil (10).
Na filosofia poltica liberal de Rui, os interesses do indivduo no
podem ser cerceados por nenhum tipo de autoridade, seno aquela que emana da estrita
observncia da lei. A liberdade como valor estaria acima at mesmo da Ptria, porque "a
liberdade a condio da vida da Ptria, a conscincia, o homem, o princpio divino
do nosso existir" (11).
Em suma, a dicotomia bsica presente no pensamento poltico de Rui
Barbosa parece ser esta: os povos ho de ser governados ou pela fora ou pelo direito. Na
sua concepo de mundo, o que deve presidir a administrao dos negcios pblicos , sem
dvida, a fidelidade ao esprito jurdico, "carter geral das grandes naes senhoras de si
mesmas" (12).

2. Rui Barbosa na Segunda Conferncia da Haia

Ao contrrio dos grandes congressos tradicionais, destinados


geralmente s negociaes conclusivas de uma guerra envolvendo potncias de primeira
ordem, as Conferncias da Haia tinham por objetivo discutir mecanismos de preservao da
paz e de soluo pacfica dos conflitos internacionais.
Convocada por iniciativa do czar da Rssia, Nicolau II, a Primeira
Conferncia da Haia, em 1899, denominada "Conferncia da Paz", reuniu 26 Estados, mas
da Amrica Latina apenas o Mxico esteve representado. J na Segunda Conferncia da
Haia, em 1907, dos 44 Estados participantes, 18 eram latino-americanos, incluindo o Brasil,
que enviou uma delegao chefiada por Rui Barbosa (13).
Considerando-se o escopo regional das conferncias pan-americanas,
a participao do Brasil na Haia representava simbolicamente sua entrada na cena mundial,
por ser aquele o primeiro encontro de caractersticas universais do qual o pas iria fazer
parte. A ocasio era propcia, por conseguinte, para dar a conhecer ao mundo o ponto de
vista brasileiro sobre as relaes internacionais do incio do sculo XX.
Recebendo instrues do Baro do Rio Branco, ministro das Relaes
Exteriores desde 1902, Rui Barbosa executou sua misso com o afinco exaustivo que lhe
era habitual. Achava por bem seu dever intervir no maior nmero possvel de questes,
mesmo naquelas em que o Brasil parecia no ter qualquer interesse concreto a defender.
Devido sua forma prolixa, de longos discursos, Rui era visto, de incio, como um
"inoportuno fazedor de barulho". A opinio geral era a de que o Brasil, pas quase
desconhecido na Europa e integrante do grupo de Estados sem importncia efetiva, no
tinha por que imiscuir-se nos assuntos que no lhe diziam diretamente respeito (14).
Dentre as questes abordadas por Rui, muitas delas eminentemente
tcnicas, estavam as seguintes: arbitragem obrigatria de litgios pendentes; abolio de
capturas e de contrabandos de guerra; transformao de navios mercantes em navios de
guerra; cobrana compulsria de dvidas e a doutrina Drago; bloqueios martimos;
inviolabilidade da propriedade privada no mar; colocao de minas por parte de pases
neutros; composio de uma Corte Internacional de Apresamento; mediao e bons ofcios;
4

competncias da justia nacional; e a reorganizao da Corte Permanente de Arbitragem


(15).
Como regra geral, os Estados latino-americanos no aceitavam
explicitamente a ordem internacional baseada na hegemonia das potncias europias (16).
No entanto, competindo entre si pela supremacia regional, Argentina e Brasil buscaram na
Conferncia reconhecimento como membros importantes da comunidade internacional,
motivados pelo desejo de terem sua voz acatada e ouvida perante as grandes potncias.
Se a preocupao com um maior status era comum aos dois pases,
havia divergncia quanto forma de relacionamento com a potncia dominante no
continente americano. Para a Argentina, seu prestgio mundial fortalecer-se-ia medida que
rejeitasse qualquer submisso aos Estados Unidos, ao passo que para o Brasil, e para o
Baro do Rio Branco em particular, o mesmo deveria acontecer cultivando-se a amizade
norte-americana, inclusive por intermdio de uma aliana informal (17).
Nesse sentido, e luz da estratgia global do Baro para a insero
internacional do Brasil, entende-se melhor os motivos que levaram Rui Barbosa a
acompanhar a posio dos Estados Unidos ao no endossar a doutrina Drago. Segundo essa
doutrina, formulada em 1902 pelo ministro do Exterior argentino, Luiz Drago, eram
contrrias ao direito internacional e moralmente injustificadas quaisquer intervenes
armadas estrangeiras na Amrica Latina a pretexto de cobrana de dvidas. Defendendo-se
das crticas do ex-chanceler argentino, Estanislao Zeballos, que acusou o Brasil de
pretender se passar por porta-voz das repblicas latino-americanas na Haia, Rui alegou que
estava preso s exigncias da opinio pblica brasileira naquela matria. Insistiu, ainda, que
o fato no deveria ser interpretado como um sentimento de antipatia para com a Argentina:
"a causa do Brasil era, ali, a causa da Amrica; eu no podia separar da defesa da Amrica a
defesa do Brasil" (18).
A poltica de cooperao com os Estados Unidos, porm, sofreu seu
primeiro revs com o desacordo entre as delegaes brasileira e norte-americana na
proposta de estabelecimento da Corte Internacional de Apresamento. O Brasil se sentiu
prejudicado nos critrios de nomeao de juzes para essa Corte, pois segundo o projeto das
quatro maiores potncias martimas da poca, os pases latino-americanos ficariam em
situao de inferioridade com relao a outros pases europeus (19). Rui ops-se proposta,
mas a posio contrria do Brasil no impediu que ela fosse aprovada.
Por outro lado, uma das questes cruciais debatidas na Conferncia
foi a reformulao da Corte Permanente de Arbitragem, criada em 1899. A idia era torn-
la uma "Corte Internacional de Justia", um rgo supranacional de resoluo pacfica de
controvrsias entre os Estados. Novamente, o plano apresentado de antemo, com o apoio
das grandes potncias, previa uma representao seletiva dentro da Corte: nove membros
permanentes, escolhidos entre os pases de maior influncia poltica, e oito no-
permanentes, estes a partir de um revezamento entre os pases menores (20).
Ao Brasil coube uma classificao que o colocava abaixo de alguns
pases europeus de menor territrio e populao, para a decepo de Rio Branco, que
qualificou a situao de "humilhante" e "injusta". Bradford Burns assinala que o Baro,
inconformado com o fato, tentou ento assegurar um assento permanente para o Brasil na
projetada Corte. Dadas as circunstncias do momento, a maneira que lhe parecia mais
5

conveniente para se atingir esse objetivo seria por meio do recurso ao princpio da
igualdade de todos os Estados (21).
Neste ponto, Rui Barbosa fez diversos pronunciamentos defendendo
o direito das potncias menores de se verem igualmente representadas. O princpio de que
as soberanias so juridicamente iguais pareceu ser, aos olhos das grandes potncias, uma
ttica de obstruo, pois ia de encontro suposio generalizada de que aos pases mais
fortes competia governar o mundo e que aos fracos cabia aceitar essa crua realidade da
poltica internacional. Dizia Rui Barbosa:

"At agora os Estados, to diversos na extenso do territrio, na riqueza, na fora, tinham


entre eles, todavia, um ponto de comensurabilidade moral. Era a soberania nacional. Sobre esse ponto sua
igualdade jurdica estabelecer-se-ia de uma maneira inquebrantvel. Nesta fortaleza de um direito igual para
todos, e igualmente inviolvel, inalienvel, indiscutvel, cada Estado, grande ou pequeno, sentir-se-ia to
senhor de si mesmo e to seguro em relao aos outros, quanto o cidado livre entre os muros de sua casa. A
soberania a grande muralha da Ptria" (22).

A insistncia brasileira em sustentar esse princpio provocou um forte


atrito com a delegao dos Estados Unidos. Alguns viam Rui como o lder de uma coalizo
antiamericana na Haia, uma vez que os delegados latino-americanos e de vrios pequenos
pases europeus o apoiaram abertamente. O resultado foi a derrota do projeto da Corte
Internacional de Justia, na forma excludente com que havia sido concebida (23).
quela altura, Rui Barbosa j passava a ser reconhecido e respeitado,
mesmo por seus adversrios na Conferncia. Para homenage-lo em seu retorno ao pas,
Rio Branco preparou uma recepo de boas-vindas no Rio de Janeiro, ocasio em que Rui
foi aclamado efusivamente por populares. Para o bem ou para o mal, sua atuao lhe valeu
posteriormente a alcunha de "guia da Haia" e a elevao de seu nome ao rol dos heris
nacionais.

3. Rui Barbosa e a Grande Guerra

Com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, em 1914, o Brasil adotou


oficialmente uma poltica de neutralidade diante do conflito europeu. Tendo em vista o
acirramento da guerra, instalou-se um debate interno que dividiu opinies sobre qual
deveria ser a posio do pas. Havia entre os intelectuais uma minoria francamente
germanfila (Monteiro Lobato, Lima Barreto), outra a favor da continuidade do
neutralismo, com maior ou menor intensidade (Dunshee de Abranches, Alberto Torres,
Oliveira Lima), e, finalmente, uma maioria aliadfila, na qual se inclua Rui Barbosa
(Olavo Bilac, Graa Aranha, Manuel Bonfim, Miguel Lemos, Jos Verssimo, Coelho Neto,
entre outros) (24).
Munido de esprito de cruzada, desde o incio Rui Barbosa se colocou
ao lado da causa dos Aliados, seja pela sua formao liberal-humanista, de fartas leituras
francesas e inglesas, seja pela simpatia no-disfarada pelos regimes constitucionais na
Inglaterra (monarquia representativa) e nos Estados Unidos (repblica federalista). Em 7 de
maro de 1915, foi fundada a Liga Brasileira pelos Aliados, tendo Rui como presidente.
Alguns de seus discursos chegaram a ter repercusso mundial, como uma exortao para a
entrada da Amrica na guerra (25).
6

Em 14 de julho de 1916, por ocasio das comemoraes do


centenrio da independncia argentina, Rui pronunciou sua famosa conferncia sobre o
dever dos neutros, na Faculdade de Direito e Cincias Sociais de Buenos Aires, intitulada
"Os conceitos modernos do direito internacional". Rui condenou a "agresso organizada" da
Alemanha, afirmando que para ela os tratados internacionais seriam meros "farrapos de
papel" (26). Sustentou que no eram os governos democrticos os que turbavam a paz do
mundo, porque a democracia e a liberdade eram "pacficas e conservadoras". A guerra em
andamento, argumentou, "seria impossvel se os povos, e no o direito divino das coroas,
dominassem a poltica internacional" (27). Os horrores do conflito e a destruio
repercutiam longe e a ningum era dado permanecer indiferente ante a barbrie. Os neutros
sofriam as conseqncias da guerra tanto quanto os Estados beligerantes e a neutralidade,
pois, implicava obrigaes claras. Devia-se recorrer "orientao pacificadora da justia
internacional", j que os tribunais, a opinio pblica e a conscincia no podiam declarar-se
neutros entre a lei e o crime (28).
Para Rui Barbosa, as naes crists, zelosas do direito, no poderiam
continuar merc dos interesses imorais da violncia e da fora. A Alemanha representava
o egosmo e a ambio, cinicamente camuflados em obras de filsofos e escritores militares
alemes, na razo inversa da civilizao.
Dentro das atividades da Liga Brasileira pelos Aliados, Rui participou
de diversas manifestaes populares no Rio de Janeiro, como a que se seguiu ao
torpedeamento do navio Paran, com o subseqente rompimento de relaes diplomticas
entre o Brasil e o Imprio alemo, em abril de 1917.
Discursando no Senado pela revogao do estatuto de neutralidade,
Rui foi enftico, dizendo-se "decididamente pela nossa comunho ntima com os Estados
Unidos" (29). Desfazia-se, portanto, qualquer dvida a respeito de sinais de
antiamericanismo em Rui, que alguns observadores erroneamente pensavam haver
detectado na Haia. Mais tarde, em 1919, j superados os momentos de tenso e de maior
urgncia dos tempos da guerra, Rui disps os termos exatos em que entendia devesse ser o
alinhamento do Brasil com os Aliados:

"Brasileiro sou; e, porque sou brasileiro, no abato a minha Ptria a nenhuma amizade
internacional por mais alta, por mais gloriosa, por mais benfazente que seja. (...) Entre os Estados Unidos e o
Imprio Britnico, nenhuma tendncia nutro, que me levasse jamais a converter o Brasil no protegido
internacional desta ou daquela. No. O que eu quereria, era ver a minha Ptria igualmente acatada por ambas,
mantendo para com as duas essa independncia, estritamente observada, que as menores de todas as naes, as
Blgicas e as Suas, logram manter, quando o povo que exerce a soberania" (30).

Apesar de sua luta pr-Aliados, quando da escolha da delegao


brasileira Conferncia da Paz de Paris, Rui Barbosa dela no fez parte em funo de uma
polmica com o ento ministro das Relaes Exteriores, Domcio da Gama. Em carta aberta
ao presidente Rodrigues Alves, Rui recusou a convocao para chefiar a delegao do
Brasil, alegando ter o convite chegado demasiado tarde, quase hora da viagem, quando
o nome de Domcio da Gama j havia sido cogitado pela imprensa (31). Tendo Rui
posteriormente denunciado o fato de ter sido vtima de uma srdida intriga internacional
(32), alguns historiadores se valeram dessa verso para concluir que os Estados Unidos
teriam vetado a indicao de Rui Barbosa para a Conferncia da Paz (33). Contudo, essa
7

interpretao contestada por Francisco Vinhosa, que atribui a recusa de Rui a seu amor-
prprio, pelo fato de no querer submeter-se s instrues de Domcio no Itamaraty e por
discordar dos outros nomes j escolhidos para compor a delegao (34).
Seja como for, irrelevante do ponto de vista histrico tentar-se saber
se o principismo incondicional de Rui - que, como vimos, no admitia a sujeio do Brasil
categoria de "protetorado" - poderia ter eventualmente criado embaraos s pretenses
norte-americanas nas negociaes de paz (35). No de boa historiografia trabalhar-se com
hipteses e suposies acerca de eventos que nunca ocorreram.
O que Rui Barbosa na verdade pretendia, a respeito da insero
externa do Brasil, era a integrao do pas ao mundo cosmopolita civilizado, representado
pelas democracias ocidentais liberais, com as quais o Brasil deveria sentar-se em p de
igualdade. Esse era, alis, um sentimento bastante comum entre intelectuais da "Repblica
dos Bacharis". Assim, no seu modo de ver, a participao brasileira na Primeira Guerra
Mundial no vinha a reboque de nenhuma grande potncia, mas era sim a conseqncia
natural de uma convergncia de interesses nacionais, ou melhor, de uma comunho de
valores em nome dos "interesses da humanidade" (36).

4. A poltica internacional segundo Rui Barbosa

Enraizado no liberalismo poltico, o pensamento internacional


barbosiano, que de certa forma j vinha sendo esboado nos itens anteriores deste artigo,
identifica-se com uma tradio racionalista da teoria das relaes internacionais, tambm
chamada de "tradio grotiana", em referncia ao nome do jurista holands do sculo XVII,
Hugo Grotius (37).
Segundo essa corrente de pensamento, a poltica internacional
caracteriza-se pela existncia de uma "sociedade de Estados" soberanos que compartem
interesses comuns de cooperao e de sociabilidade, baseados em imperativos morais e em
regras de direito. Esses seriam fundamentos necessrios para a edificao de arranjos
institucionais que viabilizassem um mnimo de ordem internacional, valendo-se de ditames
racionais inerentes natureza humana, sem que fosse indispensvel o estabelecimento de
um governo mundial para superar o estado de "anarquia" entre as soberanias dos Estados,
unidades politicamente independentes (38).
Rui Barbosa no concebia a criao de uma autoridade supranacional
para regular os conflitos entre as naes por entender que o direito internacional pblico
deveria ser um regime de coordenao, no de subordinao. Na Haia, rejeitou a idia da
Corte Internacional de Justia com o argumento de que no se podia admitir a possibilidade
de "uma limitao, totalmente arbitrria, liberdade dos Estados", pela qual haveria o risco
de uma alienao permanente da soberania nacional (39).
Defendeu, em seu lugar, a arbitragem, "a nica aplicvel entre as
naes", calcada no assentimento voluntrio das partes, iluminadas por um auto-interesse
esclarecido (40). A defesa dos direitos soberanos dos Estados, como dos indivduos no
plano interno, no prev um poder centralizado e controlador. Todos os Estados so
juridicamente iguais e, por critrios de justia, devem estar igualmente representados nas
instncias superiores da sociedade internacional, como a Corte Permanente de Arbitragem,
necessria para dirimir dvidas na aplicao do ordenamento jurdico.
8

Ao defender as potncias menores na Haia, Rui ao mesmo tempo


condenava, ainda que implicitamente, o carter oligrquico da hegemonia das grandes
potncias, cujo poder de influncia e de deciso residia sobretudo na capacidade que tinham
de uso da fora. No que se deixasse de reconhecer desigualdades de fato entre Estados.
Visava-se, sim, ao reconhecimento da igualdade de direito para assegurar, em moldes
liberais, a eqidade na representao formal das soberanias. Subjacente ao pensamento
barbosiano estava, portanto, a idia de superao das relaes assimtricas de poder por
novas formas ideais de interao diplomtica, nas quais o estatuto igualitrio entre os atores
seria o dado essencial. No havia nessa viso qualquer vnculo com abordagens tericas das
relaes internacionais que enfatizam os constrangimentos internos e externos ao de um
Estado perifrico, tais como relaes de dependncia estrutural no aspecto econmico.
Rui Barbosa se opunha ordem internacional conservadora do
Realismo (41), que pressupe, na esteira da tradio de pensamento ligada a Hobbes, um
"estado de natureza" nas relaes internacionais (guerra de todos contra todos), dentro de
uma lgica de self-help. Contra esse estado de coisas, uma ordem internacional liberal e
racionalista deveria surgir pela harmonia e acomodao natural dos interesses nacionais
(42). Trata-se de uma perspectiva assaz otimista das possibilidades de "melhoramento"
internacional, prpria de uma teoria normativa com sentido tico, na qual valoriza-se o
dever ser e a funo teleolgica da poltica.
Criticando a corrente de idias que cultuava o Estado acima dos
direitos individuais e a guerra acima das leis, Rui assim se exprimiu:

"J agora o sistema est completo: em poltica interna, a fora traduzida na razo de Estado;
em poltica externa, a fora exercida pela guerra. Nas relaes internas, duas morais: uma para o indivduo,
outra para o Estado. Duas morais, igualmente, nas relaes externas: uma para os Estados militarmente
robustos, outra para os Estados militarmente dbeis" (43).

Na linha contrria a Maquiavel, Rui insistia que no poderia haver


duas morais: "para os Estados, como para os indivduos, repito, na paz, como na guerra, a
moral uma s" (44). Contra a lei do mais forte, "a reivindicao moral da lei escrita" e o
poder da opinio pblica, conjugados para impor o direito: "o direito no se impe somente
com o peso dos exrcitos; tambm se impe, e melhor, com a presso dos povos" (45).
O idealismo do pensamento de Rui Barbosa no esconde, todavia, seu
distanciamento de duas vertentes que emergiram durante e logo aps a Primeira Guerra
Mundial: a dos utopistas praticantes, liderados por Woodrow Wilson, que resultou na
criao da Liga das Naes; e a do internacionalismo socialista da revoluo bolchevique
na Rssia, com Lnin frente. Para a primeira, instituies internacionais soberanas
deveriam controlar o sistema anrquico dos Estados a fim de evitar novas guerras, ao passo
que para a segunda, a paz viria com a prpria derrocada do sistema e a vitria final do
socialismo, j que as guerras seriam causadas pelas ambies imperialistas das potncias
capitalistas.
As duas solues pareceriam demasiado radicais aos olhos de Rui
Barbosa. Convm lembrar que ele era antes de tudo um moderado em matria de poltica
internacional, a favor de reformas que conduziriam a uma nova mentalidade, sem que fosse
necessrio alterar a substncia do sistema interestatal. As Conferncias da Haia, alis, no
tinham tambm por finalidade uma mudana estrutural nas formas de relacionamento at
9

ento vigentes entre os Estados. Pretendiam to-somente aperfeioar o sistema jurdico


internacional j existente (46). E Rui, no sendo propriamente um revolucionrio, se bateu
por princpios gerais e abstratos que no pretendiam questionar as bases de legitimidade
aplicveis ao direito das gentes, o mesmo direito construdo inicialmente como direito
regional da Europa e depois universalizado com a expanso da civilizao ocidental para
alm-mar.
Atuando em um foro multilateral, onde procurou afirmar o prestgio
nacional pela simpatia dos pequenos (ditos "fracos") e o respeito dos grandes (ditos
"fortes"), Rui Barbosa parecia ter a inteno de mostrar ao Velho Mundo que o Brasil,
ignorado nos crculos europeus, estava em condies de se igualar s grandes naes do
Ocidente em termos de cultura e desenvolvimento civilizatrio. Ou seja, a ex-colnia teria
atingido sua maioridade e agora fazia seu dbut na sociedade internacional. Note-se, desse
modo, a diferena: a ordem internacional foi questionada por ser discriminatria, mas seus
fundamentos eram considerados vlidos (a soberania estatal, por exemplo, um de seus
alicerces bsicos). O que se questionou no fundo foi a no-participao das potncias
menores no processo decisrio em nvel mundial, alijadas que estavam pelo virtual
oligoplio de poder das grandes potncias.
Cumpre ressaltar, por fim, que a ascenso do pas s altas esferas da
diplomacia mundial, desejo manifestado e vivido por Rui Barbosa, no era concebida
naquela poca nos quadros de uma luta competitiva pelo poder. No era o fortalecimento do
poder nacional, seja econmico seja militar, o atributo que se acreditava requerido para tal.
Essa era uma aspirao voluntarista daqueles que viam no Brasil uma nao exclusivamente
europia em sua cultura, sem considerao a traos indgenas, africanos, mestios ou a
quaisquer outros elementos no-ocidentais. Era uma viso idlica do ufanismo brasileiro
que, de resto, foi tambm compartilhada pela maioria dos bacharis da Repblica Velha.

Concluso

Desta anlise sucinta da vertente internacional do pensamento


poltico de Rui Barbosa, emergem duas consideraes finais: uma em relao contribuio
de Rui s relaes internacionais como um todo e outra mais especificamente sobre poltica
externa brasileira.
Quanto primeira, dado o papel desempenhado por ele na Segunda
Conferncia da Haia, no seria errneo afirmar que Rui Barbosa foi um dos pioneiros na
formulao doutrinria que conduziu aceitao universal do princpio da igualdade
jurdica dos Estados, pedra basilar do multilateralismo contemporneo (47). Foram
inegveis, nesse sentido, a capacidade de oratria e a coerncia que demonstrou ao longo de
sua trajetria poltica e intelectual. Entretanto, no se deve, por esse motivo, superestimar
sua importncia no contexto mais amplo da Histria das Relaes Internacionais, tentao
na qual esto arriscados a cair autores que se dediquem ao estudo do "mito" Rui Barbosa a
partir de uma perspectiva exclusivamente nacional. Vista de fora, a contribuio barbosiana
foi tpica, embora relevante no seu tempo.
Sobre a segunda, Rui tornou-se o precursor de uma tradio jurdica
que norteia em muitos pontos o discurso da diplomacia brasileira. Se, por um lado, o legado
do Baro do Rio Branco serviu para consagrar, no pensamento diplomtico brasileiro, uma
10

abordagem eminentemente realista e pragmtica da poltica internacional, de outro, Rui


Barbosa contribuiu para a cristalizao de uma viso mais propriamente idealista do cenrio
mundial, de natureza tica e principista. A atuao histrica do Brasil no plano multilateral,
em especial nas Naes Unidas, inspirada na "utopia da justia universal" (48), guarda certa
convergncia com o paradigma barbosiano aqui analisado, baseado no primado do direito
sobre a fora e na reduo do arbtrio das grandes potncias, tendo por meta a
democratizao do acesso s grandes decises mundiais.
O legado desses dois expoentes da diplomacia brasileira na Repblica
Velha compe, a justo ttulo, o retrato de um savoir-faire duradouro na ao e no discurso.
Do Baro, homem de esprito prtico, permaneceu - alm da idia de aliana no-escrita
com os Estados Unidos e de restaurao do status brasileiro no plano sub-regional - o
sentido de responsabilidade e determinao na execuo de polticas julgadas de interesse
nacional. De Rui Barbosa, mestre da retrica e doutrinador mpar, conservou-se a matriz
universalista de seu pensamento jurdico-liberal, cujas diretrizes se converteram pouco a
pouco em princpios tradicionais que poltica externa cabia cultivar e preservar no
relacionamento internacional.

Braslia, 23 de setembro de 1996.

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NOTAS

(1) As idias contidas neste artigo so de exclusiva responsabilidade do autor e no representam,


necessariamente, as opinies da instituio qual se encontra vinculado.

(2) Srgio Frana Danese, "A diplomacia da Repblica Velha: uma perspectiva", in Revista Brasileira de
Poltica Internacional, n. 105/108, ano XXVII, 1984, p. 47-59.

(3) Segundo o artigo 4 da Constituio, a Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III
- autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII -
soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperao entre os povos para
o progresso da humanidade; e X - concesso de asilo poltico.

(4) Luiz Viana Filho, A vida de Rui Barbosa. So Paulo, Livraria Martins Editora, 1965, passim.

(5) Virgnia Crtes de Lacerda (org.), Rui Barbosa: escritos e discursos seletos. Rio de Janeiro, Aguilar
Editora, 1966 ("Cronologia de Rui", por Carlos Chiacchio, p.37-52).

(6) Cf. Antonio Paim, "O liberalismo na Repblica Velha", in Curso de introduo ao pensamento poltico
brasileiro, Unidade V e VI. Braslia, Editora da UnB, 1982, p.90.
11

(7) Cf. Nelson Saldanha, "Rui Barbosa e o bacharelismo liberal", in Adolpho Crippa, As idias polticas no
Brasil. So Paulo, Convvio, 1979, vol. I, p.163.

(8) Rui Barbosa, Obras seletas, vol. VI (1869-1889), Campanhas Jornalsticas, Imprio. Rio de Janeiro, Casa
de Rui Barbosa, 1956, p.13.

(9) Rui Barbosa, Obras seletas, vol. II, Tribuna Parlamentar, Repblica. Rio de Janeiro, Casa de Rui Barbosa,
1954, p.328.

(10) Rui Barbosa, Obras seletas, vol. VI, op.cit., p.169.

(11) Rui Barbosa, Obras seletas, vol. II, op.cit., p.326.

(12) Rui Barbosa, Obras completas, vol. XIX, Tomo III, Trabalhos Jurdicos (1892). Rio de Janeiro, MEC,
1954, p.91.

(13) Joaquim Nabuco, embaixador do Brasil em Washington, era a primeira escolha do Baro do Rio Branco,
mas divergncias entre os dois levaram indicao de Rui como chefe da delegao. William Neal Nelson,
Status and prestige as a factor in Brazilian foreign policy, 1905-1908. The Louisiana State University, PhD
Dissertation, 1981, p.13.

(14) Cf. Luiz Viana Filho, A vida de Rui Barbosa, op.cit., p.309.

(15) Rui Barbosa, Obras completas, vol.XXXIV (1907), Tomo II, Segunda Conferncia da Paz. Rio de
Janeiro, MEC, 1966.

(16) Jost Dlffer, "The small states at the Hague Peace Conferences of 1899 and 1907", artigo apresentado na
Conferncia Internacional de Tbingen (11-13 abril de 1991), organizada pela Comisso de Histria das
Relaes Internacionais, mimeo, p.13.

(17) Cf. Joseph S. Tulchin, Argentina and the United States: a conflicted relationship. Boston, Twayne
Publishers, 1990; e Bradford Burns, The unwritten alliance: Rio-Branco and Brazilian-American relations.
New York, Columbia University Press, 1966.

(18) Rui Barbosa, O Brasil e as naes latino-americanas em Haia, discurso no Senado, 21/10/1908. Rio de
Janeiro, Imprensa Nacional, 1908, p.15.

(19) Cf. Hildebrando Accioly, " Rui Barbosa na Segunda Conferncia da Haia", Revista do Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro, vol. CCXXXVII, outubro/dezembro 1957, p.164-176.

(20) Bradford Burns, The unwritten alliance, op.cit., p.122.

(21) Idem, p.123.

(22) Rui Barbosa, Obras completas, vol. XXXIV, op.cit., p.256 (original em francs).

(23) Foi preciso que sobreviesse a hecatombe da Primeira Guerra Mundial a fim de que fossem criadas as
condies para o estabelecimento, em 1919, da Corte Permanente de Justia Internacional, no mbito da Liga
das Naes. O prprio Rui Barbosa foi eleito juiz da CPJI, em 1921, com ampla maioria de votos.

(24) Gilvanize Moreira da Silva, O Brasil na guerra europia, 1914-1918. Universidade de Braslia,
dissertao de Mestrado, 1979, p.52; e Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno, Histria da poltica exterior
do Brasil. So Paulo, Editora tica, 1992, p.191. Para uma anlise abrangente da participao brasileira na
12

Grande Guerra, ver Francisco Luiz Teixeira Vinhosa, O Brasil e a Primeira Guerra Mundial. Rio de Janeiro,
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, 1990.

(25) Rui Barbosa, A Grande Guerra. Rio de Janeiro, Editora Guanabara, 1932 (Prefcio de Fernando Nery).

(26) Rui Barbosa, Os conceitos modernos do direito internacional. Rio de Janeiro, Casa de Rui Barbosa, 1983,
p.46.

(27) Idem, p.58.

(28) Francisco L. T. Vinhosa, O Brasil e a Primeira Guerra Mundial, op.cit., p.27.

(29) Rui Barbosa, A Grande Guerra, op.cit., p.145.

(30) Rui Barbosa, Obras completas, vol. XLVI (1919), Tomo I, Campanha Presidencial. Rio de Janeiro,
MEC, 1956, p.245.

(31) Rui Barbosa, Carta a Rodrigues Alves, RJ, 08 de dezembro de 1918, in ______. Esfola da calnia. Rio
de Janeiro, Editora Guanabara, 1933, p.243-256.

(32) Rui Barbosa, O caso internacional, in Obras completas, vol. XLVI, op.cit., p.250.

(33) Moniz Bandeira, por exemplo, sustenta que o nome de Rui Barbosa desagradava ao governo norte-
americano, que temia no contar com o voto certo do Brasil caso fosse Rui o designado. Cf. Luiz Alberto
Moniz Bandeira, Presena dos Estados Unidos no Brasil. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1973, p.203-
204.

(34) Francisco Vinhosa, op.cit., p.187-210.

(35) A delegao do Brasil Conferncia da Paz de 1919 acabou sendo chefiada por Epitcio Pessoa, senador
pela Paraba, e, como se sabe, houve estreita associao entre o Brasil e os Estados Unidos naquele foro
negociador. Ver, de minha autoria, A participao do Brasil na Liga das Naes (1919-1926). Universidade
de Braslia, dissertao de Mestrado, 1994, p.

(36) Rui Barbosa, A Grande Guerra, op.cit., p.217.

(37) Hugo Grotius (1583-1645) autor de De Jure Belli ac Pacis ("Do Direito da Guerra e da Paz"),
publicado em 1625, durante a Guerra dos Trinta Anos. Ver, por exemplo, A. Claire Cutler, "The 'Grotian
tradition' in international relations", Review of International Studies, vol. 17, n.1, January 1991, p.41-65.

(38) Cf. Gelson Fonseca Jr., "Notas sobre a questo da ordem internacional", Contexto Internacional, n.6,
julho-dezembro 1987, p.11-35.

(39) Rui Barbosa, Obras completas, vol. XXXIV (1907), op.cit., p.151.

(40) Idem, p.185.

(41) Realismo, com letra maiscula, entendido aqui como a corrente terica - derivada de Tucdides, Hobbes,
Maquiavel, Hans Morgenthau e Kenneth Waltz, entre outros - que tem o poder como elemento chave para se
entender a dinmica das relaes internacionais.

(42) A oposio latente entre a concepo Realista e o modo de pensar liberal tambm analisada por Stanley
Hoffmann em seu artigo "Liberalism and international affairs", in ______. Janus and Minerva: essays in the
theory and practice of international politics. Boulder, Colorado, Westview Press, 1987.
13

(43) Rui Barbosa, Os conceitos modernos do direito internacional, op.cit., p.37.

(44) Idem, p.40.

(45) Ibidem, p.56.

(46) Cf. H. Suganami, "The 'peace through law' approach: a critical examination of its ideas", in Trevor Taylor
(ed.), Approaches and theory in international relations. London, Longman Group, 1978, p.100-121.

(47) Para uma viso de como o princpio aplicado hoje em dia ver Alan James, "The equality of states:
contemporary manifestations of an ancient doctrine", Review of International Studies, vol. 18, n.4, October
1992, p.377-391.

(48) Luiz Felipe de Seixas Corra, in BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores, A palavra do Brasil nas
Naes Unidas: 1946-1995. Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo, 1995. p.19.

RESUMO

Este artigo tem por objetivo fornecer um breve panorama do pensamento


poltico de Rui Barbosa sobre relaes internacionais. Dois momentos da vida de Rui foram
escolhidos como instrumento de anlise: sua participao na Segunda Conferncia da Haia,
em 1907, e sua campanha pr-Aliados durante a Primeira Guerra Mundial. A contribuio
barbosiana poltica externa ainda hoje importante, dadas as similaridades entre sua viso
da poltica mundial e o discurso histrico do Brasil em foros multilaterais.

ABSTRACT

Comments on the international dimension of Rui Barbosa's political thought

Rui Barbosa (1849-1923) was a prominent Brazilian liberal politician, jurist


and writer. The aim of this article is to provide a brief overview of Rui's political thought
on international relations. Two moments in the life of Rui were selected to serve as a tool
for analysis: his participation in the Second Hague Conference, in 1907, and his pro-Allied
campaign during the First World War. The Barbosian contribution to foreign policy remains
important today, given the similarities between his vision of world affairs and Brazil's
historical discourse in multilateral fora.