ASPECTOS TCNICOS E SOCIO-POLTICOS PARA

A CRIAAO DE UMA FORA NACIONAL

PERMANENTE

Ricardo Vlez Rodrguez, Coordenador do

Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de Sousa da UFJF.
rive2001@gmail.com

Sumrio

- Os novos reptos do sculo XXI: banditizao dos conflitos

- Insuficincia da hodierna estrutura policial brasileira

- Aspectos scio-polticos para a criao de uma Fora Nacional Permanente

ABSTRACT

It is convenient the creation in Brazil of a National Permanent Force to fill the demand of new
emergent conflicts in the context of Globalization, in which organized crime emerges as the first
phenomenon.

The traditional procedures of acting of State and Federal Police, as well as the merely militarized
approach to the issues, do not answer properly the new challenges. It is also convenient that this
Force be formed in a civilian-military way in order to fill the demands of democratic life. (Key words:
security, organized crime, Special Forces).
Resumo

conveniente a criao, no nosso pas, de uma Fora Nacional Permanente, a fim

de responder s exigncias dos novos conflitos emergentes ao ensejo da Globalizao,
dentro os quais emerge como primeiro fenmeno o espectro assustador do crime
organizado. As tradicionais formas de atuao das polcias federal e estaduais, bem como a
abordagem puramente militarista das questes, no respondem adequadamente aos novos
desafios. Para que tal Fora responda aos requerimentos da vida democrtica, bem como s
exigncias de salvaguarda dos direitos humanos, conveniente que seja estruturada
maneira de uma ao cvico-militar. (Palavras-chave: segurana, crime organizado,
defesa, foras especiais).

No h dvida de que insuficiente a atual estrutura e funcionamento das

organizaes policiais no pas. Os altos ndices de criminalidade que apresentam
as vrias regies testemunham isso. Refora essa sensao de inadequao das
organizaes policiais a falta de confiana, nelas, das comunidades. Sei que
difcil reconhecer isso, em face do sentimento corporativista que, via de regra, se
antepe diante das crticas que se levantam, notadamente nos momentos de
maior acirramento das tenses. No se trata aqui de deblaterar contra as
organizaes policiais. Trata-se, sim, de ver o problema de frente, para no repetir
erros do passado, tomando o caminho das solues apenas cosmticas.
Partamos de um pressuposto fundamental. No pode haver, no mundo de hoje,
segurana pblica sem segurana cidad. E no pode haver segurana cidad,
sem estruturas policiais fortes e modernizadas. Trata-se, portanto, de discutir
neste foro, quais deveriam ser as opes a serem seguidas na tentativa de melhor
organizar as foras policiais no Brasil, para garantir aos cidados a segurana por
todos almejada. Ora, este ponto constitui, segundo testemunham recentes
pesquisas de opinio, o desideratum maior do eleitorado brasileiro. No processo
eleitoral que se avizinha, certamente ser aspecto de primeira ordem tudo quanto
diga respeito segurana cidad.
Desenvolverei, na minha breve exposio, trs aspectos: 1) Os novos
reptos do sculo XXI, ao ensejo da banditizao dos conflitos. 2)
Insuficincia da hodierna estrutura policial brasileira. 3) Aspectos socio-
polticos para a criao de uma Fora Nacional Permanente.

1 - Os novos reptos para o sculo XXI, ao ensejo da banditizao

dos conflitos.
O fim da Guerra Fria trouxe uma nova feio das tenses em escala global. A
queda do Imprio Sovitico revelou a tremenda fragilidade do Bloco Comunista, no
que tange a garantir aos cidados as condies mnimas de bem-estar e
segurana. Revelou-se a fragilidade de um conceito de segurana imposto desde
cima, como era a regra nessa parte do mundo. Passou a ser valorizada uma nova
viso de segurana, que partisse da defesa dos interesses dos cidados. Nesse
contexto, certamente foi encarada com melhores olhos a concepo liberal, que
vincula a segurana ao bem-estar dos cidados e defesa dos seus interesses.
Houve exageros, sem dvida, notadamente do ponto de vista dos
economistas liberais da Escola Austraca, que passaram a pensar o mundo
unicamente como defesa dos interesses individuais, sem levar em considerao a
perspectiva do bem-comum. Mercado um tudo, esse era o princpio dos
neoliberais do tipo de Hayek ou Von Mises. Mas, na ltima dcada foi feita a
crtica ao que George Soros passou a denominar de fundamentalismo de
mercado. Hoje certamente mais valorizado um liberalismo aberto questo
social, como o professado por Alexis de Tocqueville, que centrou toda a sua
defesa da liberdade individual ao redor da idia de interesse bem compreendido.
Ao lado dessa revalorizao, nas sociedades ocidentais, da perspectiva do
indivduo como centro das preocupaes com a segurana, houve uma
desarrumao da casa, a nvel global, no que tange administrao dos conflitos.
Durante a Guerra Fria tinha-se chegado a um conceito de segurana nacional,
que privilegiava o alinhamento ideolgico e poltico ao redor das duas grandes
superpotncias. As sociedades latino-americanas sofreram com a bipolaridade
das tenses decorrentes dessa feio simplria de enfrentamento dos conflitos.
Os vrios ciclos autoritrios que vivenciaram os pases da regio (no segundo
ps-guerra), do testemunho da extenso desse esquema, bem como da sua
insuficincia para resolver adequadamente os conflitos polticos. Houve uma
espcie de congelamento dos mesmos. A sua virulncia transpareceu quando o
ciclo da bipolaridade chegou ao fim, tendo reaparecido situaes conflituosas que
pareciam coisa do passado.
Em conferncia pronunciada no Instituto de Geografia e Histria Militar do
Brasil, em Maro de 20011, analisei sete tipos de conflitos com que se
defrontariam os pases neste incio de novo milnio: o fundamentalismo, o
narcoterrorismo, o patrimonialismo, o neonazismo, as guerras pelos recursos
naturais, as guerrilhas comerciais e a banditizao dos conflitos.
A estratgia em face dos conflitos sofreu uma polarizao ao redor dos
interesses americanos ameaados, a partir dos atentados terroristas de 11 de
Setembro de 2001, patrocinados pelo fundamentalismo islmico. Houve uma
espcie de ensimesmamento da Super-Potncia americana, no que tange viso
que acompanhou a resposta das foras desse pas guerra movida pelo terror.
Os Estados Unidos passaram a enxergar unilateralmente as suas preocupaes
defensivas, alargando as possibilidades de interveno das foras americanas em
qualquer lugar do Planeta, se assim fosse considerado conveniente para
salvaguardar os interesses norte-americanos. Tradicionais conceitos como
soberania e no-interveno passaram, conseqentemente, a ser relativizados.
Embora no Brasil estejamos submetidos ao risco de enfrentarmos, de uma
forma ou de outra, as situaes conflituosas decorrentes do terrorismo
internacional, prevalece neste momento, a meu ver, a modalidade de banditizao
dos conflitos, motivo pelo qual vou lembrar algumas das coisas que destaquei

1
Vlez Rodrguez, 2002, p. 58-81.
ento na minha conferncia. O fim da Guerra Fria produziu um descongelamento
de conflitos que tinham ficado sob a camada de gelo da bipolaridade na segunda
metade do sculo XX, especialmente na Europa Oriental e nos Blcs. A srie de
conflitos surgidos, na dcada dos noventa, na antiga Iugoslvia e em Kosovo
mostra a realidade dessa afirmao. A unificao alem mostrou de que forma o
comunismo conseguiu manter numa redoma de vidro, na Alemanha do Leste,
antigas idias nazistas, paradoxalmente misturadas com a ideologia estalinista. De
outro lado, o fim da Guerra Fria fez ressurgir alhures a idia dos regionalismos
radicais e do separatismo. Eventos dessa natureza observaram-se na Espanha,
com as reivindicaes de bascos e catales; na Frana, com o ressurgimento da
questo corsa, bem como do separatismo breto; na Inglaterra, com as
reivindicaes da Esccia em prol de um Parlamento independente, da Irlanda do
Norte com o reaquecimento, no final do sculo passado, da problemtica do
Ulster; na Rssia, com a questo chechena, etc. No esqueamos, de outro lado,
a questo da independncia do Timor Leste em face da Indonsia, em cuja
soluo o Brasil participou de perto junto misso da ONU.
Mas o fim da guerra fria colocou a descoberto, tambm, um fato que antes se
mimetizava sob o vu da bi-polaridade: antigas lutas que antes eram atribudas a
reivindicaes ideolgicas, passaram a se tornar simples banditismo. O caso mais
marcante , sem dvida, o acontecido com a guerrilha colombiana. Cortada a
mesada que o Imprio Sovitico passava aos insurgentes, estes se voltaram
simplesmente para o narcotrfico como forma de financiamento das suas
atividades, tendo adotado, de outro lado, prticas abertamente criminosas, como o
seqestro regular de cidados colombianos e estrangeiros. A Colmbia virou,
destarte, paraso de seqestradores. O nmero de pessoas seqestradas chega
hoje a 3.500. As organizaes guerrilheiras (FARC/ELN) financiam com o negcio
da droga 60% dos seus gastos, ao passo que os 40% restantes provm dos
seqestros. Calcula-se em 500 milhes de dlares anuais o montante dos
ingressos da guerrilha colombiana. Ser subversivo, alis, um bom negcio:
clculos da Fundao Milnio (com sede em Bogot) indicavam que um
guerrilheiro ganha ao redor de 70 mil dlares anuais, o que equivale a 40 vezes o
que ganha um colombiano mdio.
Mas o banditismo no apenas uma propriedade dos guerrilheiros
colombianos. Com as duas guerras mundiais e a ulterior globalizao, houve
tambm uma progressiva universalizao do crime, de forma que a indstria
ligada s aes margem da lei cresceu assustadoramente no mundo todo, como
destacou Ralph Dahrendorf 2, com motivo da sndrome denominada por ele de "o
caminho para a anomia". Este , sem dvida, um dos mais srios reptos para a
civilizao ocidental no incio do novo milnio, especialmente se levarmos em
considerao a crescente utilizao da tecnologia (como a Internet, por exemplo),
nas atividades delitivas. 3
No Brasil, sentimos muito de perto essa problemtica, ao verificarmos a fora
cada vez maior dos narcotraficantes no apenas nos morros, onde
tradicionalmente mandaram, mas tambm nas atividades econmicas

2
Dahrendorf, 1987, p. 11-46.
3
Cf. Ilhesca, 1996, p. 17.
convencionais, em decorrncia do processo de lavagem de dlares. Nas
penitencirias brasileiras cada dia mais notrio o poder das gangues que as
controlam, acuando as autoridades e, em muitos casos, sobrepondo-se a elas,
como nas rebelies em cadeia ocorridas h alguns anos no Estado de So Paulo,
estrategicamente controladas, via telefones celulares, a partir das penitencirias
pelo autodenominado Primeiro Comando da Capital, que chegou sofisticao de
publicar cdigo de conduta e anunciar na mdia as suas prximas aes, deixando
em evidncia o despreparo das autoridades e a ousadia e articulao dos
bandidos. Na dcada passada, conseguiram se organizar no Estado de So Paulo
cinco faces criminosas com dinheiro proveniente de assaltos, e que passaram a
intimidar aos demais detentos e a fazer chantagens administrao dos presdios.
Isso sem falarmos do conflito movido pelos traficantes contra as foras da ordem
no Estado do Rio de Janeiro, que tem derivado, nos ltimos anos, para uma
modalidade de guerrilha urbana de mdia intensidade.
A banditizao dos conflitos ensejada pelo narcotrfico conta com uma
estrutura que supera os limites dos pases. A multinacional colombiana das
drogas, as FARC, possui hoje com uma dimenso continental e afeta, de forma
direta, a nossa segurana. Notcia recentemente divulgada pelo jornal O Estado
de So Paulo (edio de 4 de julho de 2005) informava que o juiz federal Odilon
de Oliveira, de Ponta Por, na fronteira de Mato Grosso do Sul com o Paraguai,
obteve evidncias da atuao de guerrilheiros das Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia no treinamento de bandidos ligados ao Primeiro
Comando da Capital (PCC) e ao Comando Vermelho (CV) para seqestros.
Segundo as apuraes de Oliveira, quadrilhas de narcotraficantes do Brasil so os
principais clientes da Amrica do Sul na compra da cocana produzida pela faco
colombiana. "Um dos treinamentos foi filmado e d para se ouvir, no vdeo, a voz
de um brasileiro", contou o juiz. Seqestros com fins econmicos garantem uma
receita anual de US$ 250 milhes para as FARC. O juiz acredita que a guerrilha
colombiana pode estabelecer bases no Pas para fazer seqestros, tanto com fins
econmicos como polticos. "Eles j esto estabelecidos no Paraguai e agora
miram o Brasil, onde o potencial para esse crime maior", disse. "Eles treinam
brasileiros l para agir aqui".
Segundo Oliveira, os traficantes brasileiros passaram a negociar com a
guerrilha a compra de cocana, eliminando os intermedirios colombianos. A droga
levada para o Paraguai antes de chegar ao Brasil. O pagamento feito em
dlares ou armas de guerra. Um exemplo o bando de 12 integrantes liderado por
Luiz Carlos da Rocha, o Cabea Branca, e Carlos Roberto da Silva, o Charles,
que usava sete avies para levar a droga da Colmbia para o entreposto
paraguaio. Ele comprava das FARC e, em menor escala, de produtores da Bolvia
e do Peru. A droga entra no Brasil pela fronteira com Mato Grosso do Sul,
principalmente pelas regies de Ponta Por e Corumb, e levada para So
Paulo e Paran, para distribuio no Pas e no exterior. De acordo com Oliveira, o
trfico por avies migrou para o Sul por causa da Lei do Abate, que permite
Fora Area Brasileira derrubar avies no identificados. "A regio amaznica
bastante vigiada pelos sistemas de rastreamento de aeronaves. Mas a cocana
tambm cruza a fronteira de carro e nibus, em pacotes de 10 a 50 quilos. O juiz
lembra que os grandes traficantes deixaram de trabalhar com maconha, preferindo
a cocana, que tem menor volume e grande valor agregado. Mas cerca de 80% da
maconha que entra no Brasil sai do Paraguai, onde a produo dominada por
brasileiros.
Odacir Antonio Dametto, de Dourados (MS), tem 19 fazendas em terras
paraguaias usadas para produzir soja e maconha. Extraditado, est no presdio de
segurana mxima de Campo Grande. Outro criminoso que seria extraditado, Igor
Fabrcio Vieira Machado, comparsa do traficante Fernandinho Beira-Mar,
conseguiu fugir de um presdio de Assuno assim que soube do pedido de
extradio. Teria pagado US$ 50 mil para escapar. O juiz tambm tem pistas da
ligao de traficantes com o terrorismo do Oriente Mdio, a partir da priso de
bandidos de origem rabe, como Joseph e Jorge Rafaat Toumani. "H indcios de
remessa de dinheiro para sustentar o terrorismo. Segundo Oliveira, o Banco
Central apontou Ponta Por como a segunda cidade do Pas em lavagem de
dinheiro, atrs de Foz do Iguau (PR). Ele encheu uma sala de 12 metros
quadrados com processos sobre esses crimes. Um dos casos, envolvendo o ex-
gerente de banco Elesbo Lopes de Carvalho Filho, revelou a lavagem de R$ 3
bilhes do trfico. Oliveira o condenou a 172 anos de priso e multa de R$ 358
mil, a maior pena j aplicada para esse crime. O esquema envolveu somas
altssimas depositadas em contas de laranjas - os principais, como Rodolfo Castro
Filho e Pedro Paulo Romero, receberam R$ 1 bilho em semanas. O juiz suspeita
que os laranjas tambm estivessem a servio de polticos.
Qual o resultado, para o cidado comum, desse reforo do crime
organizado nas nossas cidades? A banditizao dos conflitos traduz-se, no
cotidiano das pessoas, numa queda do nvel de vida, associada ao temor
hobbesiano da morte violenta. A respeito, escreve Ubiratan Macedo:
Locke j nos alertava sobre a importncia da segurana como
responsabilidade pblica, principal funo do Estado na teoria democrtica (...).
Um cidado vitimado por um marginal no est interessado nos bons hospitais e
escolas pblicas ou na eficincia da previdncia social pblica, e menos ainda no
prestgio e na segurana conferidos ao pas pelas Foras Armadas. Primeiro ele
quer sua vida e sua integridade fsica e patrimonial protegidas, e depois a
execuo de outras funes pblicas. 4

2 - Insuficincia da hodierna estrutura policial brasileira.

Diante da agressiva realidade representada pela banditizao dos conflitos, a

sociedade brasileira ainda no conseguiu formular uma clara e eficaz poltica de
segurana pblica. Organizadas no contexto do esprito autoritrio que prevaleceu
na histria republicana, as nossas instituies policiais, assim como as judiciais,
esto defasadas e precisam de uma urgente modernizao, acorde com os
princpios da vida democrtica. Os estudiosos apontam, hoje, para o caminho da
profissionalizao das foras policiais, a sua adaptao complexidade do mundo

4
Macedo, 2001, p. 3.
moderno mediante a multiplicidade e especializao das mesmas, criao de uma
agncia nacional reguladora das polcias privadas, transformao das guardas
municipais das cidades maiores em polcia preventiva e ostensiva, criao no
ministrio da Justia de um centro de informaes que sirva a todas as polcias do
pas, reforo das organizaes policiais de nvel federal para guardar as fronteiras,
unificao das polcias rodoviria e ferroviria federais, criao de uma polcia
fazendria no ministrio da Fazenda, criao de uma polcia judiciria, etc. 5
A atual crise poltica fez parar, no Parlamento, a discusso das leis tendentes
a implementar o funcionamento do Sistema Unificado de Segurana, apresentado
pelo Presidente Lula, no incio do seu mandato. Faltou, a meu ver, um amplo
debate em face desse projeto, cuja principal virtude consiste em enfrentar, de
forma unitria, todas as questes relativas segurana pblica, tentando
consolidar num nico todo, a dispersa legislao existente. No entanto, como
destaquei em estudo recente sobre o narcotrfico no Rio de Janeiro, a proposta
governamental sofre de um vcio de origem: a viso de cima para baixo, como se
as coisas pudessem ser abordadas diretamente de Braslia, sem levar em
considerao a sintomatologia dos problemas onde eles ocorrem, no municpio.
Com mais p no cho pareceu-me a proposta de segurana pblica efetivada pelo
atual prefeito do Rio de Janeiro, que tende a propor uma abordagem local das
questes, criando os distritos de segurana. Certamente as duas vises seriam
passveis de complementao. No so incompatveis os distritos de segurana
propostos pelo prefeito carioca, com a formulao de uma poltica nacional de
segurana pblica. Mas seria necessrio aproximar ambas as vises, a fim de que
no briguem entre si.
Um dos pontos basilares, a meu ver, consiste, na formao das foras
policiais. Permanece inalterada, na mentalidade do policial, a viso autoritria, que
o torna elemento desconfivel em face da populao. Seria necessrio se pensar
de que maneira poderia ser reformulada a profissionalizao do policial, de forma
a gerar nexos de confiana com a populao. A desconfiana da sociedade civil
em face do policial, no decorre apenas da existncia de maus policiais, que agem
criminosamente em grupos de extermnio, como na Baixada Fluminense ou na
periferia de So Paulo. Decorre, tambm, do despreparo do policial para lidar com
o pblico. Constitui, em geral, circunstncia constrangedora o cidado ter de se
dirigir ao policial de planto na rua ou nas delegacias. O despreparo, (aliado
revolta causada pela m remunerao), fazem com que os policiais assumam
atitudes agressivas, que conduzem os cidados a desconfiar das Foras da
Ordem.
Muito se avanou no nosso pas em termos de profissionalizao das Foras
Armadas. Mas no se avanou, da mesma forma, na formao das polcias militar
e civil. Aps as reformas iniciadas pelo Marechal Castelo Branco e continuadas no
governo Geisel (seguindo provavelmente a trilha civilista aberta por Oliveira
Vianna), parece que as Foras Armadas no Brasil enveredaram definitivamente
pelo caminho da profissionalizao. No entanto, de incio no foi assim. O regime
republicano tinha deixado um buraco na nossa vida constitucional: acostumada a
sociedade brasileira prtica da representao e, no contexto dela, existncia

5
Cf. Macedo, 2001, p. 10-11.
de um Poder Moderador (porta-voz dos interesses permanentes da Nao e que
entraria como rbitro da disputa para corrigir os desvios da representao, no
momento em que os polticos se desentendessem), parece que as Foras
Armadas passaram a exercer esse tipo de funo moderadora, margem
evidentemente da Constituio escrita, mas no margem da poltica costumeira.
a conhecida tese de Alfred Stepan. 6
Esse tipo de funo vicria produziu as denominadas "intervenes
salvadoras" comandadas pelo que o marechal Castelo Branco denominava de
"esprito miliciano", ao longo da Repblica Velha, durante o perodo getuliano e at
64. A melhor expresso da mentalidade que deu ensejo a esse tipo de
interveno, foram as palavras de Juarez Tvora, no incio dos anos 30: "Nossa
atitude em poltica a de quem observa um banquete. Quando o banquete for
transformado em rega-bofe, ento entraremos com a espada moralizadora". 7 A
ltima interveno, no entanto, desgastou a Instituio Armada, em decorrncia da
sua longa permanncia no poder. Hoje parece relegado histria esse tipo de
intervencionismo na vida do pas. A boa aceitao das Foras Armadas,
testemunhada pelas pesquisas de opinio ao longo dos ltimos anos, revela que a
opinio pblica apia a feio profissional no intervencionista em poltica.
O tenente-brigadeiro Murillo Santos definiu a profissionalizao seguindo a
terminologia adotada por Samuel Huntington, da seguinte forma:
O relacionamento correto (entre poder civil e militares) repousa na
profissionalizao dos militares e a isto que precisamente denomina de controle
objetivo, isto , aquela situao em que as Foras Armadas tm atribuies claras,
relacionadas defesa, dispondo de um corpo de oficiais rigorosamente
profissionalizado. (...). O verdadeiro controle civil uma decorrncia da
maximizao do profissionalismo militar. (...) O corpo de oficiais altamente
profissionalizado encontra-se pronto para sustentar as aspiraes de qualquer
grupo civil que exera autoridade legtima no interior do Estado. Com efeito, este
conjunto define os limites do poder poltico dos militares sem referncia
distribuio do poder poltico entre os vrios grupos civis. 8
Se foi possvel modificar a mentalidade das nossas Foras Armadas,
dotando-as de uma disciplina de profissionalizao, com a assimilao de valores
condizentes com a vida democrtica e com os reptos do mundo contemporneo,
tambm ser possvel reformular a estrutura e o funcionamento das Foras
Policiais, a fim de que respondam eficazmente aos novos reptos.
Profissionalizao rigorosa e modernizadora das organizaes policiais, tanto civis
quanto militares. Essa a palavra de ordem. Essa nova realidade policial exige
que sejam pensados os mecanismos oramentrios para tornar realidade o
processo de profissionalizao e a conseqente remunerao. A sociedade
brasileira, pelo torto caminho da perda da sua qualidade de vida, em decorrncia
da banditizao das nossas cidades e do campo, est chegando concluso de
que pagar bem aos seus policiais no questo secundria. Mas, paralelamente a
isso, deve ser pensada a questo da profissionalizao.
6
Cf. Stepan, 1975.
7
Tvora, in: Torres, 1956, p. 181.
8
Santos, 1991, p. 136-137.
3 - Aspectos scio-polticos para a criao de uma Fora Nacional
Permanente.

As atuais circunstncias esto a mostrar que imperativa, para o nosso pas,

a criao de uma Fora Nacional Permanente. Valeria a pena discutir, aqui, qual
deveria ser a configurao da mesma. Colocarei algumas questes para serem
discutidas. Dividirei este item em duas partes: iniciativas em curso e aspectos
socio-polticos que deveriam ser levados em considerao na organizao e
funcionamento da Fora Nacional Permanente.

A Iniciativas em curso

A.1 - Em face do avassalador crescimento das foras do narcotrfico que,

organizadas no Cartel das FARC, comearam a ameaar a nossa Fronteira
Noroeste, as Foras Armadas, sob comando do Exrcito, deflagraram aes de
dissuaso na regio amaznica, a mais importante das quais, realizada em 1999,
sob o nome de Operao Querar, mobilizou 5 mil homens e 39 avies de
combate, incluindo caas Mirage e Tucano. Estas operaes, como de
conhecimento pblico, vm sendo realizadas periodicamente todos os anos,
sendo as mais recentes as denominadas Tapur e Timb III.

A.2 - Junto a essas aes tipicamente militares, tm sido realizadas, sob

comando do Exrcito, operaes conjuntas entre as Foras Armadas e as
Secretarias de Segurana dos Estados, com a colaborao das Polcias
Estaduais, Federal e Rodoviria Federal, com a finalidade de reprimir a circulao
de entorpecentes, combater as mfias de madeireiros, contrabandistas e
traficantes e reforar a vigilncia nas fronteiras. As mais recentes iniciativas desse
gnero tm sido as operaes Pacaj (realizada no Estado do Par, no incio de
2005) e Jaur (efetivada nas regies centro-oeste e sul-oeste do Brasil, em junho
de 2005).

A.3 - De outro lado, para reforar o combate ao narcotrfico, que na regio

do Rio de Janeiro assumiu a feio de guerrilha urbana, em maio de 2003 o
Ministrio da Justia informou que seria criada uma Fora Nacional (semelhante
ao FBI americano). Essa Fora estaria integrada por 600 policiais federais, civis e
militares de elite, a serem chefiados pelo diretor-geral da Polcia Federal. Para a
criao dessa Fora certamente contriburam as experincias obtidas, no combate
ao crime organizado, pelos grupamentos de polcia especial criados, no decorrer
dos anos 70, pelas Polcias Militares de So Paulo (ROTA) e do Rio de Janeiro
(BOPE).
 A.4 - Outra medida anunciada (em junho de 2003), consistiu no fato de o
Exrcito ter comeado a treinar um grupo de elite para atuar na represso
criminalidade no Rio de Janeiro. O nmero de militares e a localizao da nova
fora foram mantidos inicialmente em sigilo. A julgar pela forma em que essa
unidade foi configurada, selecionando soldados de vrias regies do pas, menos
passveis, portanto, de serem pressionados pelos traficantes de uma determinada
localidade, parece que o projeto em andamento inspirou-se na bem-sucedida
experincia do governo colombiano que criou, no final de 2001, esse tipo de fora.
Trata-se, no caso do pas vizinho, da Fuerza de Despliegue Rpido FUDRA (ver
Anexo I), com quatro mil homens altamente treinados e dotados de modernos
helicpteros de combate, graas qual o governo do Presidente Uribe est
infringindo srias derrotas s FARC. Em relao nova unidade militar, frisavam
os jornalistas Helena Chagas e Francisco Leal:
A nova tropa de elite foi concebida a partir do diagnstico de que, embora as
Foras Armadas no devam atuar em segurana pblica, a situao to grave
que o governo no pode abrir mo de ter uma equipe preparada, caso haja
necessidade de utiliz-la. Os idealizadores da equipe insistem em que no
competncia dos militares fazer o patrulhamento das ruas do Rio e que as Foras
Armadas no devem ser encaradas como a soluo para todos os problemas de
segurana do Estado. O grupo especial s ser acionado segundo critrios
preestabelecidos pelo governo. (...) A equipe de elite do Exrcito poder servir
como reforo Fora Nacional que o Ministrio da Justia pretende criar para
combater o crime organizado. 9Esta nova Fora do Exrcito j se consolidou e
hoje integrada pela 11a. Brigada de Infantaria Leve Garantia da Lei e da
Ordem, BIL GLO, com sete mil homens altamente treinados e com sede em
Campinas. A finalidade dessa Brigada consiste em se especializar em operaes
urbanas de garantia da segurana interna, como tomar favelas do narcotrfico e
conter rebelies e distrbios civis.10

B - Aspectos socio-polticos da Fora Nacional Permanente.

Levando em considerao as iniciativas apontadas, podemos dizer que a

Fora Nacional Permanente j existe, embora no suficientemente organizada.
Destacarei, a seguir, os aspectos que me parece devem ser levados em
considerao, a fim de conferir mencionada Fora suficiente coeso e eficcia.

B.1 A Fora Nacional Permanente deveria estar integrada por militares

selecionados das trs Armas, por soldados de elite das polcias militares e das
polcias Federal e Rodoviria Federal, por membros treinados da polcia civil dos
Estados e por funcionrios pblicos civis devidamente preparados.

9
Chagas, Leal, 2003.
10
Cf. Leito, 2005, p. 32.
 B.2 - A Fora Nacional Permanente deveria ter um comando unificado,
presidido por um alto oficial do Exrcito, que se reporte ao Estado Maior das
Foras Armadas e aos Ministrios da Justia e da Defesa. Assinalo que o
comando deve estar em mos de um oficial de alto escalo do Exrcito, em
virtude do fato de que este a instituio armada que mais experincia tem, no
Brasil, na coordenao de operaes de segurana pblica de amplo espectro,
que abarquem a colaborao de militares e civis. (As recentes operaes Pacaj e
Jaur mostram que o Exrcito tem plena capacidade para gerir esse tipo de
atividades, no atual momento democrtico que vive o pas).

B.3 - A atuao da Fora Nacional Permanente deveria ser definida no

contexto de uma poltica de cooperao cvico-militar, semelhante que tem
vigncia na Frana na denominada Action Civilo-Militaire (ACM), e que
reconhecida no seio da OTAN como Civil-Military Cooperation (CIMIC).11 Isso
daria ao Estado brasileiro a possibilidade de desenvolver, a partir das intervenes
da Fora Nacional Permanente, aes de promoo humana e social,
necessrias, sobretudo, em reas tradicionalmente carentes, como as favelas nas
nossas grandes cidades. Ao adotar essa caracterstica de cooperao cvico-
militar, a Fora Nacional Permanente teria, outrossim, a possibilidade de se abrir
cooperao das Organizaes no-Governamentais dispostas a prestar a ajuda.

B.4 A Fora Nacional Permanente deveria ter uma Escola de preparao

para o seu pessoal civil e militar. Isso possibilitaria a formao de elementos civis
de alto nvel, bem como a preparao dos quadros militares para um trabalho em
equipe. Essa Escola Serviria, tambm, para preparar os membros que iriam
participar de atividades relacionadas s misses de paz no exterior. O Brasil, de
fato, em virtude da vontade poltica de ocupar um lugar no seio do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, vem se comprometendo com as Naes Unidas
nesse tipo de misses, como tem ocorrido no Timor Leste, no Haiti e em outros
lugares do Planeta.

B.5 Em decorrncia do fato de a Fora Nacional Permanente ser uma

resposta aos desafios do crime organizado, possuiria um ncleo de militares de
elite, que deveriam ser treinados com o que de mais sofisticado h no terreno das
estratgias e tticas de combate. Esse ncleo armado constituiria uma fora de
interveno rpida, capaz de se deslocar em questo de horas para qualquer
canto do pas. obvio que esta exigncia pressupe uma adequada logstica, que
implicaria na aquisio de avies e helicpteros de combate de ltima gerao.

B.6 Quanto ao nmero de militares profissionais de que deveria constar

essa Fora Nacional Permanente, no poderia ser inferior a cinco mil homens, em
decorrncia do tamanho e das necessidades do pas.

11
Cf. Brito Filho, 2005, p. 2.
 B.7 A presena de elementos civis altamente qualificados, obedece
necessidade de atender s comunidades no seio das quais se desenvolvam as
aes armadas da Fora Nacional Permanente, a fim de que a presena do
Estado no seja apenas vista como repressiva ao crime organizado, mas tambm
como promotora do desenvolvimento humano, econmico e social dos mais
diretamente afetados pela criminalidade.

ANEXO I

FUERZA DE DESPLIEGUE RAPIDO (FUDRA) DEL EJRCITO COLOMBIANO

(Samuel Yecutieli Javier Ignacio Mayorca. Portal Segured.com Cidade do

Mxico). [Consultado em 9 de Setembro de 2005]

La Fuerza de Despliegue Rpido FUDRA - es la unidad smbolo de la

modernizacin del Ejrcito y de las Fuerzas Militares. Es una unidad de lucha
antisubversiva compuesta por tres Brigadas Mviles y una Brigada de Fuerzas
Especiales, dotada con helicpteros Black Hawk y M-I de la aviacin del Ejrcito y
el apoyo permanente de la Fuerza Area Colombiana con aviones de ala fija tanto
de transporte, como de combate.

Su misin es la de realizar operaciones ofensivas de combate contra la guerrilla y

grupos de autodefensa, combatiendo el terrorismo y el narcotrfico, en forma
rpida, en del territorio y en cualquier lugar colombiano donde se presente una
accin de la guerrilla o de cualquier otro grupo armado ilegal.

El 7 de diciembre de 1999, en el marco de la celebracin del Da de la Infantera

Colombiana, el seor Presidente de la Repblica Doctor Andrs Pastrana Arango,
activ en una imponente parada militar en las instalaciones del Batalln de
Helicpteros con sede en la Base Militar de Tolemaida, lo que se llamara a partir
del momento la FUERZA DE DESPLIEGUE RAPIDO,

La Fuerza de Despliegue Rpido FUDRA - es una unidad entrenada y preparada

para actuar en las selvas o los llanos, en el pramo o en el desierto, tal como lo
reza su lema Cualquier misin, en cualquier lugar, a cualquier hora, de la mejor
manera, listos para vencer.

Con esta nueva unidad operativa mayor se complementa la estrategia militar

operativa del Ejrcito y se optimiz la capacidad de reaccin que ha permitido
desde el momento de su creacin una mayor eficiencia en los resultados
operacionales, fortaleciendo de esta manera la voluntad y capacidad de lucha de
nuestras Fuerzas Militares. Desde el mismo momento de su creacin la
responsabilidad de esta unidad cay sobre los hombros del Brigadier General
Carlos Alberto Fracica Naranjo, quien durante dos aos, tuvo la misin de
comandar esta nueva unidad de combate.
El actual comandante, quien asumi el mando de la Fuerza de Despliegue Rpido
en diciembre de 2001, es el Brigadier General Hernando Alonso Ortiz Rodrguez.

Referencias Bibliogrficas:

AFP. Guerrilla y militares se disputan las zonas ms ricas de Colombia. Boletim

Informativo. Paris, 3 de agosto de 1997.
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