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Curso de Ps-Graduao em Auditoria, Percia e

Gesto Ambiental

PERICIA AMBIENTAL JUDICIAL

Edson Silva, Mestre


ed-sonolisil@hotmail.com

TEXTOS PARA ESTUDO

Realizao

Grupo Educacional Athenas

CEREJEIRAS -2010
1. Programa da disciplina
Ementa
Conceitos de Aspectos e impactos Ambientais; Conceito de Dano ambiental; Conceito
de Atividade Antropognica e Passivo Ambiental; Impactos Ambientais Globais.
Gerenciamento de risco. Metodologias para identificao e avaliao de risco. Direito
Ambiental. Histrico do Direito Ambiental e Retrospectiva da Legislao. Evoluo do
Direito Ambiental. Natureza difusa do patrimnio ambiental. A Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente.

Carga horria total


30 horas-aula.

Objetivos
Proporcionar elementos para que o aluno possa:

Qualificar os participantes, como especialistas, para o desempenho de funes


inerentes Percia Ambiental, nos setores pblico e privado.
Capacitar os participantes para atender demanda crescente do mercado de
trabalho na rea ambiental, nos setores pblico e privada.

Identificar os passos necessrios quando da Pericia Judicial Ambiental.

Contedo programtico
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes
Ambientais). Avaliao de impacto ambiental e processo de licenciamento ambiental.
Responsabilidade por danos ao meio ambiente nas esferas administrativa, cvel e penal.
A responsabilidade civil objetiva e a tutela processual. A responsabilidade penal da
pessoa jurdica. O Direito Ambiental e a Educao Ambiental. O Direito Ambiental no
Brasil. Princpios Fundamentais. O meio ambiente na Constituio da Repblica de
1988: anlise do art. 225 e o sistema de repartio de competncias entre os entes
federativos.

1.5 Metodologia
Aulas expositivas
Anlise de casos
Exerccios em grupo.

1.6 Critrios de Avaliao


A avaliao consiste na apresentao de relatrio estruturado do contedo apresentado
em sala, na participao e envolvimento do aluno.

1.7 Bibliografia utilizada


ALMEIDA, Josimar Ribeiro de; OLIVEIRA, Simone Gomes de; PANNO, Mrcia.
Percia ambiental. Rio de Janeiro: Thex, 2003. 205 p.;

ALMEIDA, Josimar Ribeiro de. Percia ambiental judicial e securitria: impacto, dano
e passivo ambiental. Rio de Janeiro: Thex Ed., 2006.

CUNHA, Sandra Baptista da. Avaliao e percia ambiental. 4 Ed. So Paulo: Bertrand
Brasil, 2005, 284 p.;

JULIANO, Rui. Manual de percias. Rio Grande: Grfica Palotti, 2005, 600p.;

SANTOS, Antnio Silveira Ribeiro dos. Percia Ambiental. Disponvel em


http://www.aultimaarcadenoe.com/direitopericia.htm.
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Ao civil pblica e a reparao do dano ao meio
ambiente. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 240.

ABELHA, Marcelo. Ao civil pblica e meio ambiente. Rio de Janeiro: Forense


Universitria, 2003, p. 208.

ANTUNES, Paulo de Bessa. A tutela judicial do meio ambiente. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2005, p. 97.

LAMAC, Jacques. Prova nas aes de desapropriao ambiental. Disponvel em


<http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/regulariza2/doutrina5.html
>. Acesso em 20.03.2008.

Georges Kaskantzis Neto. Disponvel em http://geo-kas.blogspot.com/2008/08/conceitos-


de-per-judicial-ambiental-dr_17.html

1.8Curriculum resumido do professor


Mestre em Cincia da Sade pela Fundao UNB-DF/RIOMAR-RO. Ps-Graduado em
Contabilidade e Controladoria pela Fundao USP-SP/RIOMAR. MBA em Gesto
Empresarial de Cooperativas pela FGV-RJ/UNIMED. Graduado em Farmcia e
Bioqumica pela UEPG-PR e Administrao de Empresas pela UNIR-RO. Curso de
Percia Ambiental pelo SENAC-So Paulo. Consultor de empresas na implantao e
implementao de Sistemas de Gesto Ambiental, segundo as normas da srie ISO
14.000 pela Neville/Clark EARA - Inglaterra. Integrante do quadro de Peritos da
Justia Federal-RO e Justia Estadual- RO. Integrante de Comisses de Sindicncia e
Procedimentos Disciplinares da 21 Superintendncia de Polcia Rodoviria Federal.
Ex-Professor da Faculdade de Cincia Mdicas de Cacoal FACIMED. Professor de
Ps Graduao de Gesto Ambiental da Faculdade de Pimenta Bueno FAP.

Horrio das aulas: Sbado - 7:30 s 12:00; 13:30 s 17:30 e 19:30 s 22:30.

Domingo - 7:30 s 12:00 e 13:30 s 17:30


IMPACTO AMBIENTAL

O impacto ambiental um desequilbrio provocado pelo choque da relao do homem


com o meio ambiente, surgiu a partir da evoluo humana, ou seja, no momento em que
o homem comeou a evoluir em seu modo de vida. Nos primrdios da humanidade o
homem mantinha uma relao de submisso com o meio ambiente.

Com o passar do tempo o homem descobriu o fogo, mas o impacto gerado por este era
irrelevante para a natureza, depois passaram a cultivar alimentos e criar animais, com
isso o impacto ambiental comeou a aumentar gradativamente. Pois para plantar e para
o gado pastar era necessrio derrubar rvores de determinados lugares, alm do mais, a
madeira derrubada servia para construir abrigos mais confortveis e obteno de lenha.
A partir desse momento, comeou a se tornar mais visvel os impactos ambientais
causados pelo homem como, por exemplo, a alterao em certas cadeias alimentares.

Alguns impactos ambientais:

Diminuio da biodiversidade;

Eroso;

Inverso trmica;

Ilha de calor;

Efeito Estufa;

Destruio da camada de oznio;

As chuvas cidas;

Mudanas climticas, etc.

O que fazer para diminuir os impactos ambientais:

Reflorestar as reas desmatadas;

Criar um processo de despoluio dos nossos rios, crregos, etc.

A aplicao do desenvolvimento sustentvel;

Uso consciente dos recursos naturais;

Evitar qualquer tipo de poluio.

Conscientizar as geraes futuras sobre a preservao ambiental;

Criar lei que garantam essa preservao, etc.


DANO AMBIENTAL

Segundo dis Milar, "dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com
conseqente degradao alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgico e da
qualidade de vida".

So recursos ambientais, nos termos da Lei 6.938/81, art. 3, V, a atmosfera, as guas


interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo,
os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Acrescente-se a esse conjunto de recursos
ambientais os elementos artificiais e culturais, uma vez que o meio ambiente resulta das
interaes recprocas do ser humano com a natureza. Em outras palavras, o dano
ecolgico pode degradar o meio ambiente (sentido amplo) ou seus elementos naturais
(sentido estrito).

Classificao

A Lei 6.938/81, em seu Art. 14, 1, prev expressamente duas modalidades de dano
ambiental ao referir-se a "danos causados ao meio ambiente e a terceiros". Assim,
classifica-se o dano ambiental em:

2.2.1. Dano ambiental coletivo, dano ambiental em sentido estrito ou dano ambiental
propriamente dito

Causado ao meio ambiente globalmente considerado, em sua concepo difusa, como


patrimnio coletivo, atingindo um nmero indefinido de pessoas, sempre devendo ser
cobrado por Ao Civil Pblica ou Ao Popular. Quando cobrado tem eventual
indenizao destinada a um Fundo, cujos recursos sero alocados reconstituio dos
bens lesados.

2.2.2. Dano ambiental individual ou pessoal

Viola interesses pessoais, legitimando os lesados a uma reparao pelo prejuzo


patrimonial ou extrapatrimonial. Podem ser ajuizadas aes individuais, de maneira
independente, no havendo efeito de coisa julgada entre a ao individual e a coletiva.
Est-se discutindo a possibilidade da propositura de Ao Civil Pblica em defesa de
vrios indivduos prejudicados por uma poluio ambiental por representar um
"interesse individual homogneo".

So casos tpicos desse tipo de dano problemas de sade pessoal por emisso de gases e
partculas em suspenso ou rudos, a infertilidade do solo de um terreno privado por
poluio do lenol fretico, doena e morte de gado por envenenamento da pastagem
por resduos txicos etc. Segundo Antnio Herman Benjamin, esse tipo de dano
raramente alegado nos tribunais.

Caractersticas

Pulverizao de vtimas

Contrape-se o dano ambiental ao dano comum pelo fato de que, enquanto este atinge
uma pessoa ou um conjunto individualizado de vtimas, aquele atinge, necessariamente
uma coletividade difusa de vtimas, "mesmo quando alguns aspectos particulares da sua
danosidade atingem individualmente certos sujeitos".

Difcil reparao

Na grande maioria dos casos de dano ambiental, a reparao ao status quo ante quase
impossvel e a mera reparao pecuniria sempre insuficiente e incapaz de recompor o
dano. Como repor o desaparecimento de uma espcie? Como purificar um lenol
fretico contaminado por agrotxicos?

A preveno nesta matria alis, como em quase todos os aspectos da sociedade


industrial a melhor, quando no a nica, soluo.

2.3.3. Difcil valorao

Nem sempre possvel calcular o dano ambiental, justamente em virtude de sua


irreparabilidade. dis Milar salienta que essa caracterstica ficou mais complexa com o
advento da Lei 8.884/94 que, em seu art. 88, alterou o caput do art. 1 da Lei 7.347/85,
ensejando que tambm os danos morais coletivos sejam objeto das aes de
responsabilidade civil em matria de tutela de interesses transindividuais.

H, ainda, uma corrente mencionada por William Freire que reclama a existncia de trs
caractersticas do dano ambiental, necessrios configurao do dever de indenizar: a
sua anormalidade, que existe onde houver modificao das propriedades fsicas e
qumicas dos elementos naturais de tal grandeza que estes percam, parcial ou
totalmente, sua propriedade ao uso; a sua periodicidade, no bastando eventual emisso
poluidora; e a sua gravidade, devendo ocorrer transposio daquele limite mximo de
absoro de agresses que possuem os seres humanos e os elementos naturais.

2.4. Reparao

A Constituio Federal, em seu art. 225, 2, determina que: "aquele que explorar
recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei." O 3o
acrescenta: "as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar o dano."

Para Paulo Bessa Antunes, as sanes penais e administrativas tm um carter de


castigo. Por outro lado, a reparao do dano busca a recomposio daquilo que foi
destrudo, quando possvel. Ambas as hipteses procuram impor um custo ao poluidor e
cumprem dois objetivos principais: dar uma resposta econmica aos danos sofridos pela
vtima e dissuadir comportamentos semelhantes do poluidor ou terceiros. Francisco Jos
Marques Sampaio acrescenta que a reparao no visa apenas reparar a agresso
natureza, mas tambm a privao, imposta coletividade, do equilbrio ecolgico, do
bem-estar e da qualidade de vida que aquele recurso ambiental proporciona, em
conjunto com os demais.

Paulo Affonso Leme Machado observa que, tanto a Constituio Federal, que emprega
os termos "restaurar" e "reparar", como a legislao infraconstitucional, que utiliza
termos como "restaurao" e "reconstituio", esto em harmonia no sentido de indicar
um caminho para as pessoas fsicas e jurdicas que danificarem o meio ambiente, como
para a Administrao Pblica e para os juzes que intervierem para proteger o meio
ambiente.

H basicamente duas formas principais de reparao do dano ambiental: a recuperao


natural ou o retorno ao status quo ante, modalidade ideal; e a indenizao em dinheiro,
forma indireta de reparar a leso.

Consoante dis Milar, a reparao ao dano ambiental a reconstituio do meio


ambiente agredido, cessando-se a atividade lesiva e revertendo-se a degradao
ambiental. Apenas quando essa recuperao no for vivel que se admite indenizao
em dinheiro.

A indenizao dever ser a mais ampla possvel que puder ser provada, a se incluindo
os lucros cessantes. Entretanto, no pode constituir motivo para enriquecimento ilcito
ou sem causa, custa do empreendedor. O melhor parmetro para a indenizao ser o
equivalente diminuio do patrimnio que o prejudicado venha a sofrer. No entanto,
muitas vezes a fixao do quantum indenizatrio complexa, devendo revestir-se de
cautela e recorrer a estimativas33.

O fato que no existe um critrio nico para a fixao da reparao. Pode-se optar pela
reconstruo do local degradado, pela compensao (degradao de uma rea deve
corresponder recuperao de uma outra) ou por qualquer outro mecanismo capaz de
estabelecer uma reparao adequada.

PASSIVO AMBIENTAL

Obrigaes adquiridas em decorrncia de transaes anteriores ou presentes, que


provocou ou provoca danos ao meio ambiente ou a terceiros de forma voluntria ou
involuntria, os quais devero ser indenizados atravs da entrega de benefcios
econmicos ou prestao de servios em um momento futuro.

O passivo ambiental est presente nas empresas atravs dos riscos do negcio que
podem ser revelados atravs de situaes como: por iniciativa da empresa que
reconhece suas obrigaes antecipando as aes de terceiros; por reivindicao de
terceiros onde so requeridas pela comunidade externa em decorrncia de prejuzos
sofridos em funo das atividades operacionais; e por exigibilidade das obrigaes
ambientais onde os rgos ambientais aplicam penalidades ao verificar o grau de
responsabilidade da empresa. Os danos podem ser mitigados em forma de emprstimos
a bancos para investimento em gesto ambiental na empresa, compra de tecnologias
limpas, pagamento de multas decorrentes de infrao ambiental, remunerao de mo
de obra especializada em gesto ambiental, indenizaes ambientais a sociedade e
atravs de investimento do lucro da entidade para programas sociais entre outros.

IMPLICAES LEGAIS DO PASSIVO AMBIENTAL

Uma organizao internacional ou nacional que pretende adquirir uma propriedade


dever levar em conta a existncia de passivos, pois estes podem ser herdados aps a
compra do bem. Da mesma forma, empresas que desenvolvem projetos ou aplicam
dinheiro em um negcio, tambm precisam estar cientes, pois podem sofrer prejuzos no
futuro.
No Brasil, leis ambientais esto cada vez mais conhecidas e aplicadas pelos rgos
ambientais, no que se referem aos danos causados ao meio ambiente. A Lei 6.938, de 31
de agosto de 1981 que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente d uma
ampla definio no artigo 3 sobre a poluio: a degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que, direta ou indiretamente:
a) Prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) Criem condies adversas as atividades sociais e econmicas;
c) Afetem desfavoravelmente a biota;
d) Afetem condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) Lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

A empresa que provocar qualquer um destes danos est passvel de sofrer algumas
restries como dispe a Lei 9.605, de fevereiro de 1998 sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. No artigo
8 desta lei aplicam-se algumas penas restritivas:
I prestao de servios comunidade;
II interdio temporria de direitos;
III suspenso parcial ou total das atividades;
IV prestao pecuniria;
V recolhimento domiciliar.
Alm das multas que a empresa poder sofrer, corre o risco perder profissionais
importantes para a conduo do processo operacional durante uma interdio
temporria, bem como perder seus clientes e contrair uma dvida com os fornecedores.
Da a importncia de se conhecer uma real situao do passivo ambiental gerado ao
longo de sua trajetria, para que de forma espontnea, a empresa possa fazer um
planejamento a fim de corrigir qualquer dano que possa ter causado ao meio ambiente.

Legislao Ambiental e as Responsabilidades no mbito Civil, Penal e


Administrativo
ALLISSON ACIOLI SOARES

1. Legislao Ambiental

O pensamento ambientalista propiciou o surgimento e desenvolvimento de um


ordenamento ambiental, que, embora possa ser considerado relativamente novo, um
ramo do direito que, merece tratamento especial, por ser dinmico e fundamental a
sobrevivncia de todas as espcies de vida.

Em realidade, podemos detectar trs tipos de normas: umas que constituem simples
prolongamento ou adaptaes das circunstncias atuais da legislao sanitria ou
higienista do sculo passado e da que tambm em pocas anteriores protegia a
paisagem, a fauna e a flora: outras de cunho moderno e de base ecolgica, ainda que de
dimenso setorial, para o ar, a gua, o rudo; e outras, por fim, mais ambiciosas e que
intentam inter-relacionar os fatores em jogo, recolhendo numa normatividade nica
todas as regras relativas ao ambiente (Ramn Martn Mateo).

Martin Mateo acrescentou evoluo normativa, com isso, as Constituies mais


recentes j editam em seus contedos normas com relao ao tema estudado, recorda-se
que foi a Constituio de Portugal no ano de 1976 que proporcionou uma formulao ao
tema.

O direito com relao ao meio ambiente encontra-se tmido no ordenamento, haja vista
no ter um Cdigo especfico de todo o assunto, bem como agregando as leis atinentes,
com suas sanes de cunho administrativo, civil e penal.

Como ordenamentos jurdicos mais veementes no Brasil os de cunho federal, estadual e


municipal, assim destaca-se a Constituio Federal, a Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente no 6.938/81, Lei no 9.605/98 que trata-se das sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, Lei no
8.078/90 que dispe sobre os direitos difusos e coletivos ou individuais e sua
indenizao, alm de outras.

Diante disso, vale destacar o artigo que a nossa Carta Magna dedicou especialmente ao
meio ambiente:

Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder pblico a
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Com relao ao artigo pode-se notar o amparo constitucional referente a um bem


alcanado por todos, ou seja, brasileiros e estrangeiros residentes no pas. Contudo, a
Constituio Federal utiliza a expresso todo ser humano, pois desta forma abrangeria
todos os povos existentes, em face da sua cultura, soberania etc.

Assim, verifica-se a existncia de uma proteo legal quanto ao assunto meio ambiente,
neste norte necessrio verificar como ocorrer o dano e sua efetiva reparao,
analisando-se a responsabilidade mais especificamente no mbito do direito civil.

1.2 - RESPONSABILIDADE CIVIL

Ensina Jos Afonso Silva: a que impe ao infrator a obrigao de ressarcir o prejuzo
causado por sua conduta ou atividade. Pode ser contratual, por fundamentar-se em
contrato, ou extracontratual, por decorrer de exigncia legal (responsabilidade legal), ou
de ato ilcito (responsabilidade por ato ilcito).

Com relao a esse tema, cedio que se trata de um dos mais antigos institutos, tendo
origem do Cdigo de Napoleo, que fundou a idia de responsabilidade por culpa e
outros conceitos relacionados.

1.2.1 Responsabilidade Civil Subjetiva

Para tratar sobre a questo de culpabilidade deve-se ressaltar que a responsabilidade


civil subjetiva pautada pela culpa, ou seja, no se vincula a mera existncia do dano,
contudo a avaliao da existncia de culpa (negligncia, impercia ou imprudncia) ou
dolo.

Nesse sentido diz Marcelo Silva Brito: Diz-se subjetiva a responsabilidade quando se
baseia na culpa do agente, que deve ser comprovada para gerar a obrigao
indenizatria. A responsabilidade do causador do dano, pois, somente se configura se
ele agiu com dolo ou culpa. Trata-se da teoria clssica, tambm chamada teoria da culpa
ou subjetiva, segundo a qual a prova da culpa lato sensu (abrangendo o dolo) ou stricto
sensu se constitui num pressuposto do dano indenizvel.

Nesse sentido a doutrina mostra que quando h culpa, existe a figura da negligncia,
impercia e imprudncia, contudo Caio Pereira da Silva observa que:

O conceito de culpa um dos pontos mais delicados que se apresentam no defrontar o


problema da responsabilidade civil. A culpa a inexecuo de um dever que o agente
podia conhecer e observar. Se o conhecia efetivamente e o violou deliberadamente, h
delito civil ou, em matria de contrato, dolo contratual. Se a violao foi involuntria,
podendo conhec-la e evit-la, h culpa simples; fora destas matrias contratuais
denomina-se quase-delito

Desta forma, para configurar se o agente agiu com dolo ou culpa, indispensvel que
haja uma anlise jurdica, pois se inexistir essas duas figuras, no tem a reparao ou
indenizao do dano causado.

1.2.3. Da Responsabilidade Civil Objetiva

A responsabilidade civil objetiva independe de qualquer verificao da inteno danosa,


ou seja, a figura da culpa ou dolo. Esse instituto configura-se com o nexo de
causalidade, que o dano versus comportamento do agente.

Assim ensina Maria Helena Diniz: irrelevante a conduta culposa ou dolosa do


causador do dano, uma vez que bastar a existncia do nexo causal entre o prejuzo
sofrido pela vtima e a ao do agente para que surja o dever de indenizar.

Ressalta tambm nesse sentido Francisco Jose Marques Sampaio: Para que ele (o
agente) seja obrigado a recompor o patrimnio alheio lesado basta que, alm dos demais
pressupostos tambm exigidos na teoria da culpa o ato ou fato danoso, o dano
provocado e o liame de causalidade entre eles - , seja comprovado que o dano foi
proveniente do risco criado por uma atividade de quem o causou.

Urge salientar que, bastando a comprovao do liame que ligue o indivduo ao dano
ambiental, responde o agente pela leso, sendo dispensvel a comprovao de sua ao
culposa. Haja vista que se demonstre a existncia do dano para o qual exerccio de uma
atividade perigosa exerceu uma influncia causal decisiva.

Na rea ambiental, na maioria das vezes a responsabilidade civil do tipo objetiva


inserida na teoria do risco considerando a atividade exercida pelo agente causador do
dano (empresa), ou seja, consubstanciada atividade perigosa ou potencialmente
poluidora, cabe dever de reparao, em caso de dano, pelo autor do fato danoso,
consubstanciado num nus de sua atividade o dever de reparar os danos por ele
causados.

A responsabilidade civil objetiva aos danos ambientais pode assumir duas acepes
diferentes. Por um lado, a responsabilidade objetiva tenta adequar certos danos ligados
aos interesses coletivos ou difusos ao anseio da sociedade, tendo em vista que o modelo
clssico de responsabilidade no conseguia a proteo ambiental efetiva, pois no inibia
o degradador ambiental com a ameaa da ao ressarcitria. Por outro lado, a
responsabilidade objetiva visa a socializao do lucro e do dano, considerando que
aquele que, mesmo desenvolvendo uma atividade lcita, pode gerar perigo, deve
responder pelo risco, sem a necessidade da vtima provar a culpa do agente. Desse
modo, a responsabilidade estimula a proteo a meio-ambiente, j que faz o possvel
poluidor investir na preveno do risco ambiental de sua atividade.

Diante do exposto, necessrio ressaltar que a responsabilidade objetiva em matria


ambiental funciona primordialmente na tentativa de equilibrar a agresso ao meio
ambiente e sua correspondente reparao, procurando criar maiores possibilidades de
que se reparem os danos eventualmente ocorridos.

1.2.4. Da Responsabilidade Criminal

A responsabilidade Criminal emana do cometimento de crime ou contraveno, ficando


o infrator sujeito pena de perda de liberdade ou pena pecuniria. Nesse sentido
existem dois tipos de infrao penal, o crime e a contraveno. O crime constitui-se de
ofensas graves a bem interesses jurdicos de alto valor, de que resultam danos ou
perigos prximos, de onde as duas categorias de crime de dano e de perigo, a que a lei
comina pena de recluso ou de deteno acumulada ou no com multa. J a
contraveno est ligada em condutas menos gravosas, apenas reveladoras de perigo, a
que a lei chama de delitos de pequena monta, que por conseqncia priso simples ou
multa. Assim, quem determinar o que ser enquadrado naquele caso ftico ser a lei.

Nesse sentido ensina Jos Afonso da Silva: Crime a infrao a que a lei comina pena
de recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer alternada ou cumulativamente com
a pena de multa; enquanto contraveno a infrao penal a que a lei comina,
isoladamente, a pena de priso simples ou de multa, ou ambas, alternada ou
cumulativamente.

A distino entre recluso ou deteno hodiernamente pouca significao, visto que o


Cdigo Penal reformado pela lei 6.416, de 1977, nesse sentido a diferena praticamente
desapareceu, importando agora a classificao do art. 32, segundo o qual as penas so: I
- privativas de liberdade; II restritivas de direito; III de multa. E ainda no art. 33 diz
A pena de recluso deve ser cumprida em regime fechado, semi-aberto, e aberto.
Diante disso, pode dizer que a diferena predominante desses institutos depende apenas
da lei definir a conduta delitiva como crime ou contraveno.

Ademais importante ressaltar que havendo uma conduta delitiva, esta, tem que estar
prevista em lei, atendendo o princpio da legalidade, visto que s crime aquilo que a
lei prescreve como tal. Portanto no h crime nem contraveno penal sem lei anterior
que o defina

Com relao aos crimes contra o meio ambiente, ou ecolgicos, ou crimes ambientais,
esses s existem nas formas definidas em lei, normas estas estabelecidas nas leis
esparsas e outras.

O meio ambiente, considerado um bem inestimvel, um valor fundamental, com isso


torna-se um bem jurdico de alta relevncia, na forma que nossa Carta Maior o
considera como um bem de uso comum do povo, essencial para sadia qualidade de
vida, que todos devem preservar, caso isso no ocorra, essa ofensa considerada grave,
e definida como crime. A Constituio em seu art 225 declara que as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro aos infratores a sanes
penais.

O Cdigo Penal e outras leis definem crimes e contravenes penais contra o meio
ambiente, verifica-se que essas normas foram revogadas pela Lei 9.605, de 12.2.1998,
que dispe sobre sanes penais e administrativas originadas de condutas delitivas ao
meio ambiente. Com essa lei, tivemos a separao dos crimes segundo o objeto da
tutela. A saber, crimes contra a flora (art. 38-53), crimes de poluio (art. 54-37), e
crimes contra a Administrao Pblica (art. 66-69).

Sobreleva dizer que todas as infraes penais contra o meio ambiente, so de Ao


Penal Pblica incondicionada, ou seja, apenas o Ministrio Pblico por intermdio de
seu representante legal poder propor esta ao penal, observando as leis previstas no
Cdigo Penal Brasileiro, e tambm disposies do art. 89 da lei 9.099, de 1995 que trata
dos crimes de menor potencial ofensivo.

Entretanto, muitas ofensas ao meio ambiente so passadas despercebidas, encontrando


barreiras na aplicao da lei., como o caso da penalizao da pessoa jurdica no
mbito criminal, neste tpico destaca-se os comentrios tecidos por Celso Antonio
Pacheco Fiorillo: no Brasil, infelizmente essas adaptaes ainda no ocorrera. A simples
enunciao da responsabilidade penal da pessoa jurdica possibilitou crticas severas,
pois de fato inexistem normas que esclaream a questo de sua culpabilidade e
tampouco disposies processuais exclusivamente adaptadas ao processo-crime o
poluidor pessoa jurdica.

Hodiernamente, ante a falta de elementos essenciais para a configurao da conduta


delitiva penal, tem o Estado atacado apenas as ofensas de grande ofensa sociedade.

1.2.5 Da Responsabilidade Administrativa

A Responsabilidade Administrativa caracteriza-se como infraes de normas


administrativas com uma sano tambm administrativa, como por exemplo,
advertncias, multa simples, interdio de atividade, suspenso de benefcios etc.

Preceitua a Lei 9.605/98, que dispes sobre crimes administrativos:

Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as


regras jurdicas de uso e gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.

Nesse sentido, pode-se verificar que a responsabilidade administrativa averiguada no


mbito de cada rgo estatal, como Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
sempre respeitando suas respectivas competncias institucionais.

Os rgos estatais exercem poderes sobre os populares, dentre esses o poder de policia
administrativa que exerce sobre as atividades e bens que afetam ou possam afetar a
coletividade. Todas as entidades citadas exercem poder de polcia referente matria
que lhes cabe regular.
Neste quadro a Lei de Poltica Nacional do Meio ambiente prev as sanes a serem
aplicadas na esfera administrativa, a saber:

Art. 14 Sem prejuzos das penalidades pela legislao federal, estadual e


municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade
ambiental sujeitar os transgressores:

I multa simples ou diria nos valores correspondentes, no mnimo, a 10


(dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional
ORTN's agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o
regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicado pelo
Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios.

II perda ou restries de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo


Poder Pblico;

III- perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em


estabelecimentos oficiais de crdito;

IV suspenso de sua atividade.

Destarte, o processo administrativo tem como escopo observar irregularidades sempre


em sintonia com o princpio do due processo of law, possibilitando todas as garantias de
um processo hgido.

Em se tratando das infraes administrativas e suas sanes, ho de ser previstas em lei,


podendo ser especificadas em regulamentos de cunho Federal, Estadual e Municipal,
definindo cada qual suas competncias.

Na lei 9.605 de 1998 dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de


condutas lesivas ao meio ambiente, e no art. 70 expressamente no diz que a infrao
administrativa ambiental deriva de toda ao ou omisso que viole as normas jurdicas
Brasileiras. Na mesma lei verifica-se punies, a saber, I -advertncia, II multa
simples; III -multa diria; IV apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna
e da flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza
utilizados da infrao; V destruio e inutilizao do produto; VI suspenso de
venda e fabricao do produto; VII embargo de obra ou atividades; VIII demolio
de obra; IX suspenso parcial ou total de atividades; X restritivas de direito,
observadas as normas especificadas no art. 1, e 7.

As formalizaes administrativas sempre iniciaram com a instaurao de um processo


administrativo punitivo como nos mostra Jose Afonso da Silva:

A aplicao de sanes administrativas requer a instaurao do respectivo processo


administrativo punitivo, necessariamente com o respectivo contraditrio, com a
oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob pena de
nulidade da punio imposta, nos estritos termos do art 5o, LV, da Constituio.
E ainda,

Instaura-se o processo administrativo punitivo com fundamento em auto de infrao,


representao ou pea informativa equivalente em que se indiquem o infrator, o fato
constitutivo da infrao e local, hora e data de sua ocorrncia, a disposio legal ou
regulamentar em que se fundamenta a autuao, a penalidade a ser aplicada e, quando
for o caso, o prazo para a correo da irregularidade e a assinatura da autoridade que
lavrou o auto de infrao, ou pea equivalente, ou do autor da representao.

Aps toda essa fase, chega-se a fase de instruo do processo administrativo para
elucidar os fatos e produzir todas as provas da acusao e defesa, bem como a
inquirio de testemunhas, percias, depoimento do imputado e juntada de documentos
etc. Encerrando a instruo do processo, a autoridade processante, que pode ser um s,
ou um colegiado, confecciona um relatrio circunstanciado, em que relata o apurado, e
por fim aplica-se o direito como uma pena, ou absolvio.

Todo esse trmite administrativo tem que ser observado sempre os seguintes prazos
contidos no art. 71 da Lei 9.605:

I 20 dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de


infrao, contados da data da cincia da autuao;

II 30 dias para autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da


data de sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao.

III 20 dias para o infrator recorrer de deciso condenatria instncia


superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA ou diretoria de
Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de infrao.

IV 5 dias para julgamento de multa, contados da data do recebimento da


notificao.

Diante disso pode-se entender que a responsabilidade administrativa resulta em


infraes a normas administrativas, sujeitando o infrator a uma punio tambm
administrativa.

Entre as dificuldades relacionadas aplicao do licenciamento ambiental, destaca-se a


questo referente definio da competncia dos rgos ambientais, sendo objeto do
presente trabalho a apreciao da esfera de atribuio do ente federal, o IBAMA.

COMPETNCIA DO IBAMA PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL


O licenciamento ambiental corolrio direto dos princpios da preveno e precauo,
na medida em que constitui o instrumento por meio do qual o Poder Pblico, no
exerccio do poder de polcia, analisa tecnicamente os impactos ambientais de um dado
empreendimento, com vistas a identificar sua viabilidade.

"Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo


ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais
e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso."

Em que pese a Constituio Federal determinar a competncia comum dos entes


federativos na proteo do meio ambiente (art. 23, VI) expresso que inegavelmente
abarca o licenciamento ambiental , remetendo a disciplina de cooperao lei
complementar ainda no publicada, entende-se pela plena possibilidade jurdica de
aplicao da disciplina da Lei n. 6.938/81.

Noutra oportunidade, tivemos a oportunidade de consignar, in verbis:

Conforme alhures afirmado, a colocao da atuao ambiental como


competncia comum, pela Constituio, no implica na inexistncia de
regramento e na impossibilidade de estabelecimento de limites de atuao entre
os diversos entes federativos, eis que o exerccio das funes pblicas deve ser
pautado inclusive por fora de mandamento constitucional (art. 37) pelo
princpio da eficincia, que impe a racionalizao na repartio de tarefas, a
fim de buscar a harmonia no exerccio desse relevante mister.

Buscando instituir marcos de competncia entre os entes federativos, cuidou a Lei de


Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) de definir parmetros para a
repartio da competncia em sede de licenciamento ambiental, conferindo ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) o exerccio dessa relevante tarefa
concretizada com a edio da Resoluo CONAMA n 237/97 , conforme dispositivo
abaixo colacionado:

Art. 8 Compete ao CONAMA:

I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o


licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser
concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; (Redao dada pela Lei
n 7.804, de 1989)
No se venha aqui arguir a suposta inconstitucionalidade formal da regra em referncia,
sob o fundamento de que a Constituio no pargrafo nico do artigo 23 remete lei
complementar a tarefa de instituir as regras de cooperao entre os entes poltico-
administrativos, em sede de competncia comum.

Isso porque entendimento assente na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que


a inconstitucionalidade de diploma normativo somente pode ser aferida em face do
paradigma constitucional vigente ao tempo de sua edio, o denominado princpio da
contemporaneidade (ADI n 7/DF, Min. Celso de Mello).

A anlise da permanncia de determinado diploma legislativo, em face da


supervenincia de uma Constituio, outrossim, resolvida sob o prisma da recepo,
entendo-se como revogada a legislao que no guardar conformidade com o novo
ponto central do sistema jurdico.

Aqui, todavia, a anlise deve centrar-se exclusivamente sob aspecto substancial, sendo
indiferente a natureza do diploma legislativo, inexistindo, pois, inconstitucionalidade
formal superveniente. Recepcionado, materialmente, determinado diploma normativo,
receber o status compatvel com a vigente prescrio constitucional, como si ocorrer
com os Cdigos Penal e Tributrio, originariamente Decreto-lei e lei ordinria,
recepcionados, todavia, como se lei ordinria e complementar, respectivamente, fossem.

Nesse caminhar de idias, o dispositivo da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente


acima citado que atribui competncia ao CONAMA para editar regras sobre
licenciamento ambiental anterior Constituio, eis que seu contedo advm da
redao original da norma, datada de 1981, alterado pela Lei n 7.804/89 to-somente a
fim de substituir a meno de Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA por
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA,
conforme se observa de seu artigo 3.

No se pode, portanto, no que toca ao dispositivo, aduzir a inconstitucionalidade formal


da Lei n. 6.938/81, por no se tratar de lei complementar, cabendo apreciar sua
recepo exclusivamente sob o aspecto substancial.

Aqui, inexiste qualquer violao ao contedo da Constituio de 1988, uma vez que a
Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente cingiu-se a outorgar a ente plural cuja
composio apresenta rgos pblicos de todas as esferas de federao, sociedade civil
e setores produtivos a competncia para definir as regras de licenciamento, prescrio
que guarda consonncia com o esprito de solidariedade na gesto ambiental pugnado
pela Carta Magna (artigo 225).

Ora, se o escopo da Constituio na temtica ambiental foi exatamente o de ampliar a


participao e o debate sobre a questo ambiental como bem se observa da referncia
publicidade presente na Carta (artigo 225, 1, inciso IV) como se reputar ofensiva
axiologia constitucional dispositivo legal que incumbe a rgo colegiado e
diversificado a atribuio para instituir regras sobre licenciamento?

Resposta outra no h seno a que reconhece a compatibilidade substancial entre a Lei


de Poltica Nacional do Meio Ambiente e a Constituio, razo pela qual plenamente
recepcionado o artigo acima citado, com a consequente legitimidade da ao
regulamentar do CONAMA.

Noutro giro, na medida em que o CONAMA rgo legtimo para disciplinar o


licenciamento ambiental, igualmente vlida se mostram as prescries por ele exaradas
sobre a matria, especialmente a Resoluo n. 237/97, eis que como j se defendeu
anteriormente a repartio de atribuies auxilia a concretizao do princpio da
eficincia, permitindo uma mais adequada gesto ambiental.

Dito isso, cumpre analisarmos o teor do art. 10 da Lei n. 6.938/81:

Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de


estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo
estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente em carter supletivo, sem
prejuzo de outras licenas exigveis.
(omissis)

4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais


Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional.

Observa-se, portanto, que a legislao estabeleceu como critrio central na definio de


competncia para conduo do licenciamento ambiental a amplitude do impacto
ambiental potencialmente causado pelo empreendimento, carreando ao ente federal to-
somente as hiptese de significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional.

A prerrogativa, outorgada ao CONAMA, de instituir os critrios para o licenciamento


ambiental prevista no j citado artigo 8, inciso I, da Lei n 6.938/81 abrange a
atribuio de esmiuar o conceito jurdico indeterminado "significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional" previsto no artigo 10, 4, da Lei n
6.938/81 como requisito para a definio da competncia do rgo federal.

No exerccio desse mister, editou-se a Resoluo CONAMA n. 237/97, que estabelece


competir ao Ibama o licenciamento dos seguintes empreendimentos e atividades:

Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos


Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento
ambiental, a que se refere o art. 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de
empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito
nacional ou regional, a saber:

I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no


mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em
terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio.

II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados.

III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do


Pas ou de um ou mais Estados.

A leitura do dispositivo acima no deixa margem para dvidas: a definio do ente


competente para conduo do licenciamento ambiental depende, como regra, da anlise
casustica e tcnica dos possveis impactos ambientais do empreendimento/atividade,
sendo conferido ao Ibama a atribuio nas hipteses com significativo impacto
ambiental, de mbito nacional ou regional, constatado com base na dimenso dos
impactos diretos causados pelo empreendimento ou atividade, aplicao concreta do
critrio da preponderncia do interesse.

A prpria norma de regncia, todavia, define, a ttulo exemplificativo conforme


decorre da expresso "a saber" (artigo 4, caput, da Resoluo CONAMA n. 237/97)
hipteses em que se presume a ocorrncia de significativo impacto ambiental, de mbito
nacional ou regional, sendo desnecessria nas hipteses ali consignadas a anlise de
qualquer elemento ftico relacionado atividade ou empreendimento que se pretende
instalar.

Por oportuno, no h como se afirmar que a eventual pequena dimenso do impacto ao


meio ambiente natural do empreendimento bice atribuio de competncia do
Ibama nas hipteses objetivamente relacionadas nos incisos do artigo acima citado, sob
o fundamento de que a lei atrela a autarquia federal s hipteses de significativo
impacto ambiental, conforme dico do art. 10, 4, da Lei n 6.938/81.

"Significativo impacto ambiental" expresso plurvoca, que comporta diferentes


entendimentos. Tanto possvel se considerar significativo uma grande obra como so
exemplos grandes hidreltricas e extensas rodovias , quanto pequenas intervenes que
atinjam de forma singular biomas e espcies raros ou ameaados, bem como reas cuja
proteo o legislador elegeu como valorativamente mais importante.

Assim, ainda que capazes de causar apenas impactos diminutos no meio ambiente
natural, os empreendimentos e atividades subsumidos na prescrio normativa sero da
competncia do ente federal.

Tal constatao, longe de se afastar do escopo legal, vai de encontro concepo


holstica do meio ambiente, que abrange no apenas o meio ambiente natural, mas
ainda, com especial relevncia, o meio ambiente cultural (econmico e social), fato
indiscutivelmente observado quando se constata que a norma da resoluo traz entre ao
Ibama a competncia para licenciar as atividades em terras indgenas.

Ademais, ainda que eventuais dificuldades prticas e operacionais como o caso do


pequeno quadro de profissionais especializados no possam ser colocadas como bice
interpretao adequada das normas jurdicas, sendo, ao contrrio, necessrio equipar
os rgos pblicos para que atendam s suas funes institucionais, fato que a
interpretao acima no tem o condo de inviabilizar o funcionamento da autarquia
federal, haja vista a possibilidade de utilizao do instrumento da delegao, previsto
no por acaso no pargrafo nico do artigo 4. da Resoluo CONAMA n. 237/97.

Dessa forma, cabe to-somente ao ente legitimamente responsvel pela definio dos
critrios do licenciamento ambiental CONAMA minudenciar a regra legal, de forma
a concretizar as hipteses em que o impacto do empreendimento dentro de uma
concepo holstica de meio ambiente caracterize-se como significativo, de mbito
nacional ou regional, elemento que a lei impe como pressuposto da competncia
licenciatria do ente federal.

Outrossim, destaque-se, pensar de outro modo no sentido de obrigar a constatao da


presena, no caso concreto, mesmo nas hipteses expostas nos incisos do artigo 4. da
Resoluo CONAMA n. 237/97, de impacto ambiental de grandes propores
significa retirar da norma qualquer carga de eficcia.

Ora, se a competncia do Ibama para o licenciamento ambiental depende sempre da


constatao, no caso concreto, de grande impacto ambiental no meio natural, estando
atrelada de forma inescapvel a esse requisito ftico, de nada importa tratar-se, por
exemplo, de empreendimento que se pretende instalar em terra indgena ou unidade de
conservao de domnio da Unio, posto que a competncia ser em qualquer caso
definida pela regra do caput, reproduo da Lei n. 6.938/81.

Percia ambiental importante para fazer justia


A legislao ambiental brasileira, pioneira na matria, considerada hoje como um dos
mais completos instrumentos de proteo ao meio ambiente, servindo de referncia a
diversos pases, em que pese as falhas que carrega. A positivao de direitos ligados
preservao do meio ambiente fomentou, na mesma proporo, mecanismos judiciais de
tutela de tais direitos, desde aqueles de responsabilidade civil por danos ambientais
(indenizao) como de preveno de danos e de responsabilidade penal, o que passou a
exigir especial ateno na atuao das partes em juzo.
Na seqncia aos avanos nos antigos Cdigos Florestal e de guas, entre outros
instrumento legais at ento vigentes, a Lei 6.938 de 1981 inovou ao instituir uma
poltica nacional do meio ambiente, visando assegurar condies ao desenvolvimento
socioeconmico, segurana nacional e proteo da dignidade humana numa
perspectiva de preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental. Esta lei
criou tambm o Sisnama Sistema Nacional do Meio Ambiente, constitudo de
diversos rgos com competncias distribudas no mbito federal, estadual e municipal,
incumbido da implantao, controle e fiscalizao da consecuo dessa poltica de
desenvolvimento econmico-ambiental.
A Constituio Federal de 1988, por sua vez, fixou o controle de qualidade ambiental de
forma definitiva no pas, ao conferir grau constitucional ao direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, cujo dever de defesa e preservao foi estendido a toda
coletividade (artigo 225, CF). A previso constitucional deu novo significado
legitimidade do Ministrio Pblico, dada pela Lei 6.938/81, e prpria Ao Civil
Pblica j prevista na Lei 7.347/85, que se tornaram importantes instrumentos desse
direito/dever de todos os brasileiros de proteo da qualidade ambiental.
A tutela legal do meio ambiente alargou-se ainda com a edio da chamada Lei dos
Crimes Ambientais, Lei 9605/98, que descreve condutas potencialmente lesivas ao meio
ambiente para as quais prev duras sanes, tanto em mbito administrativo quanto
penal.
Ante to vasto aparato legislativo de proteo ambiental, a efetivao dos direitos surge
por meio de diversas formas de tutela judicial, em demandas individuais ou coletivas.
Em todas elas, especialmente no mbito civil, o princpio poluidor-pagador guia as
decises judiciais, no sentido de que em se constatando o dano ambiental e a explorao
de uma atividade potencialmente (em menor ou maior grau) poluidora, o explorador
dessa atividade dever ser responsabilizado a reparar ou indenizar pelo dano.
Constitui-se, em suma, na aplicao em matria ambiental (cvel, especialmente) da
teoria da responsabilidade objetiva, pela qual o explorador da atividade potencialmente
poluidora responder pelos danos causados independentemente da comprovao de
culpa.
Neste contexto, a constatao do dano e a sua dimenso tornam-se determinantes para a
soluo da lide, o que, via de regra, dever ser apurado por meio de percia ambiental.
Trata-se de meio de prova disciplinada pelos artigos 420 a 439 do Cdigo de Processo
Civil, aplicveis tambm s lides de Direito Ambiental, em que o juiz nomeia pessoa de
sua confiana e com conhecimento tcnico suficiente para averiguar a veracidade de
fatos e, no mais das vezes, quantificar as conseqncias dos mesmos, por meio de
avaliao da rea afetada com a realizao de diversos testes de qualidade ambiental.
O perito judicial nomeado conforme a confiana que lhe deposita o juiz e no pode ter
qualquer interesse no sucesso na lide de uma ou outra parte, isto , deve ser imparcial.
As partes, de outro lado, tm a faculdade de indicar o seu assistente tcnico, o qual ir
acompanhar o trabalho do perito, colaborando dentro das faculdades conferidas pela lei.
Note-se que no h suspeio ou impedimento em relao aos assistentes tcnicos,
ficando sua escolha unicamente sujeita prpria parte no processo.
Por esta razo, para que os argumentos e concluses defendidos pelo assistente tcnico
sejam considerados pelo juiz ao formar convencimento, isto , no julgamento da causa,
essencial que tambm estes demonstrem a mesma competncia tcnica e idoneidade
de que gozam os peritos nomeados pelo julgador.
Na percia ambiental, como j mencionado, de forma geral, devem ser apurados e
quantificados todos os danos causados ao meio ambiente, tais como ao solo, aos lenis
freticos, fauna, flora, paisagem, sade, cultura, entre outros. A amplitude
dessa avaliao demanda conhecimento tcnico em reas diversas, difcil de ser
alcanada por um nico profissional. A complexidade da percia ambiental exige,
portanto, uma atuao multidisciplinar, o que a diferencia da tradicional percia judicial.
Vale acrescentar que a prpria Lei dos Crimes Ambientais determina, em seu artigo 19,
a utilizao de percia para a constatao do dano ambiental e, sempre que possvel, a
quantificao dos prejuzos inclusive para fins de prestao de fiana e clculo de multa
a ser imposta ao infrator.
Neste contexto, lcito ao perito judicial, e praticamente essencial ao expert ambiental
em juzo, contar com uma equipe auxiliar com conhecimento profundo em vrias reas
distintas, a fim de que cada espcie de dano seja analisada por profissional tecnicamente
habilitado, aproximando o mximo possvel o laudo pericial da verdade dos fatos. O
perito nomeado ser responsabilizado pela qualidade do trabalho apresentado, na
medida em que lhe facultado, para no dizer devido, convocar outros profissionais, de
sua confiana, para auxiliar na realizao da percia.
A qualidade do trabalho dos assistentes tcnicos e, por conseguinte, o grau de influncia
de sua atuao no resultado do litgio parecem depender tambm de um trabalho
multidisciplinar. Possivelmente, se a complexidade da causa demandar a presena de
um perito liderando uma equipe de reas diversas, um mesmo trabalho em equipe ser
exigido aos assistentes tcnicos, j que a falta de conhecimento em rea especfica por
que transita a percia pode mesmo determinar uma atuao aqum da esperada dos
auxiliares das partes.
Em que pese o julgador no estar vinculado ou adstrito ao laudo pericial, no h dvida
de que as concluses obtidas pelo expert so na maioria dos casos as principais bases
para a formao do seu convencimento. Pela riqueza do trabalho e sua extenso, tendo
em vista as muitas reas pelas quais perpassa a percia ambiental, e sobre as quais os
demais participantes da lide no possuem conhecimento tcnico suficiente, resulta
sendo o laudo pericial a principal prova para fundamentar as decises judiciais, tanto
quanto extenso ou quantificao dos danos, ou mesmo ambas.
Assim, o papel do perito ambiental e o dos assistentes tcnicos ganha notvel
importncia na atualidade, j que so responsveis por reproduzir com a maior
fidelidade possvel os fatos da lide, em tese prejudiciais ao ambiente, de forma a
permitir a fixao do melhor plano de recuperao da rea degradada, inclusive para
quantificao de indenizao, se for o caso.
Com efeito, um bom trabalho de percia ambiental pode indicar um plano de reparao
de danos muito mais eficiente do que a tradicional indenizao pecuniria como, por
exemplo, a reposio das espcies atingidas, comumente utilizada em se tratando de
pequenas reas de vegetao no-nativa. Para tanto, h necessidade de profundo
conhecimento tcnico, que por sua especificidade nem sempre alcanado pelo julgador
da causa. A atuao de profissionais capacitados, especialmente auxiliados por uma
equipe multidisciplinar, traz ao processo, enfim, uma maior garantia de correo e
justia nas decises.
Mesmo ante s exigncias impostas pelos mecanismos legais e judiciais de proteo ao
meio ambiente, no se pode olvidar que, ao fim e ao cabo, o que se busca o
desenvolvimento econmico e social, sem que isto resulte em perda de qualidade
ambiental. Sob este prisma, a adoo de todo e qualquer mecanismo de preveno de
danos deve ser estimulada e preferida a mecanismos de reparao. E a atuao de
equipes multidisciplinares tecnicamente preparadas, seja por meio de servios de
consultoria, seja pela realizao de percias preventivas e extrajudiciais, deve ser levada
em considerao pelos exploradores de atividades potencialmente poluidoras, at
mesmo como forma de evitar litgios judiciais futuros.

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A percia se torna um mercado atrativo aos que procuram segurana numa atividade
profissional paralela em razo de suas principais caractersticas, entre as quais: a
flexibilidade de horrios para executar tarefas, os prazos relativamente largos de entrega
do laudo e o cunho solitrio da atividade, que no admite presses sobre o trabalho do
perito caractersticas estas pouco encontradas em outros segmentos. Embora o
mercado possa ser rentvel, de pouco conhecimento dos profissionais ligados rea de
meio ambiente.

O mercado de perito judicial sempre oferece oportunidades em todas as localidades do


pas. Isto devido s peculiaridades da funo, do Cdigo de Processo Civil e das
regras do Poder Judicirio. O mercado de assistente tcnico tambm grande, pois cada
parte num processo judicial pode contar com um expert de sua confiana que a
represente na percia.

Notadamente tem se observado os seguintes segmentos interessados pela rea de percia


judicial ambiental: consultores ambientais; profissionais de diversas reas interessados
em ser perito ou assistente tcnico da parte; consultores de carreira do Ministrio
Pblico; professores e estudantes de ps-graduao em meio ambiente; advogados com
ps-graduao na rea de meio ambiente; integrantes de rgos de fiscalizao,
licenciamento e normatizao ambiental; funcionrios de prefeituras, de empresas de
saneamento, de eletrificao e de outras sujeitas a causar danos ambientais; peritos de
secretaria de segurana; engenheiros de segurana do trabalho, entre outros.

O perito em meio ambiente chamado pela Justia para oferecer laudos tcnicos em
processos judiciais, nos quais podem estar envolvidos pessoas fsicas, jurdicas e rgos
pblicos. O laudo tcnico escrito assinado pessoalmente pelo perito e passa a ser uma
das peas (prova) que compem um processo judicial.
Os requisitos bsicos necessrios para o profissional ligado ao meio ambiente ser perito
judicial so: honestidade e apresentao de um trabalho de boa qualidade. O servio
remunerado e cabe adiantamento de honorrios, quando solicitados na devida forma.

O competente trabalho do perito tem rotina pequena e de fcil assimilao para aqueles
que no dispem de experincia em percias.

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Percia Judicial Ambiental

Nas aes judiciais sobre o meio ambiente que se destaca a percia ambiental. Prevista
no Cdigo de Processo Civil (artigos 420 a 439 da Seo VII, Captulo VI Das
Provas), a prova pericial solicitada sempre que, na averiguao da verdade dos fatos,
faz-se necessria a atuao de profissionais com conhecimentos tcnico-cientficos
especializados. Na rea ambiental as informaes e documentos no bastam para
elucidar a lide, muitas vezes a averiguao da existncia do fato danoso e dos efeitos
prejudiciais depende de prova eminentemente tcnica que somente pode ser produzida
por profissionais especializados na rea, neste momento que se faz necessria a percia
ambiental.

O objetivo da percia esclarecer tecnicamente a existncia ou no de ameaa ou dano


ambiental. Ela realizada por profissional especializado na rea.

Se uma organizao est sob percia ambiental movida pelo judicirio, a mesma
necessita ter a seu lado um perito assistente tcnico experiente no assunto para que
possa contra-argumentar com o perito do juiz e o perito assistente tcnico da outra parte.

Laudo Pericial Ambiental

O laudo pericial o documento que apresenta os resultados da percia ambiental. O que


se requer do laudo ou parecer tcnico o aclaramento das questes tcnicas, submetidas
apreciao pericial.

CONCEITOS DE PERCIA JUDICIAL AMBIENTAL

A percia judicial ambiental uma rea recente. solicitada em dois momentos


processuais distintos. No primeiro, ocorre a chamada produo antecipada de prova,
quando a parte interessada em ajuizar a ao judicial contrata o perito para realizar o
exame que possa corroborar a petio inicial do advogado.

A segunda situao est diretamente associada execuo da sentena, visando apurar a


degradao ambiental e as informaes necessrias para a valorao dos danos
ambientais, finalizando o feito. A percia ambiental multidisciplinar e requer a
constituio de uma equipe de especialistas das diversas reas do conhecimento.
A percia ambiental um procedimento metdico previamente planejado, fornecendo ao
final do trabalho resultados consistentes, reconhecidos pela comunidade cientfica. As
atividades de investigao do dano ambiental devem ser conduzidas de forma tcnica e
independente, sem a interveno ou ingerncias das partes do processo.

O objetivo da pericia judicial a prova, visando informaes necessrias para responder


de forma tcnica e imparcial, os quesitos formulados pelas partes. A percia ambiental
segue metodologia cientfica, mas em alguns casos, devido as limitaes dos recursos e
do prazo disponveis para obter-se o laudo, algumas atividades da percia so realizadas
de forma simplificada e direta, ou seja, com menos rigor e mais rpido, em relao a um
trabalho de pesquisa cientfica propriamente dito.

Em geral, as principais atividades da percia ambiental incluem: a pesquisa documental;


exame do local do evento; amostragens de campo; testes analticos; anlise e discusso
de resultados; concluses; respostas dos quesitos e; elaborao do laudo pericial. Para
executar essas atividades no prazo estabelecido, com os recursos disponibilizados, deve-
se planejar a percia, visando a elaborao do Plano da Percia Ambiental.

Durante a elaborao do Plano da Percia devem-se considerar os seguintes aspectos: a


constituio da equipe multidisciplinar de percia, em funo das reas do conhecimento
necessrias nas investigaes dos fatos; objetivos; metodologia; planos de amostragem;
os materiais; ensaios analticos; cronograma e oramento. No plano de amostragem, por
exemplo, incluem-se a pesquisa documental, as entrevistas e as amostragens de campo.

A diversidade de componentes presentes e complexidade funcional do sistema


ambiental dificulta a investigao e a comprovao da leso. A percia ambiental visa
esclarecer tecnicamente a existncia ou no de ameaa ou dano ambiental, produzindo a
prova e o laudo pericial e assessorando o juiz na formao do seu convencimento.

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Aspectos polmicos da prova pericial ambiental


incontestvel o papel importante desempenhando pela prova pericial dentro das lides
ambientais. A percia ambiental elemento essencial de convico do magistrado, no
somente para se determinar a existncia e a extenso do dano ambiental, mas tambm
na fixao da indenizao nas desapropriaes ambientais. Entretanto, para que a prova
pericial possa desempenhar essa sua funo em sua plenitude, necessrio se faz a
discusso, luz da doutrina e da jurisprudncia, de alguns aspectos controversos
relativos a sua aplicao.

Sumrio: Introduo. 1. A prova pericial nas aes civis pblicas ambientais: a inverso
do nus da prova. 1.1. As normas que regem a prova pericial na ao civil pblica
ambiental. 1.2. A aplicao do art. 6, VIII, do CONDECON: a hipossuficincia do
ministrio pblico. 2. As aes de desapropriao ambiental: a prova pericial como
elemento de convico preponderante na fixao das indenizaes. 2.1. A indstria da
indenizao nas desapropriaes ambientais. 2.2. Das dificuldades enfrentadas pelos
experts e algumas solues.

A Constituio Federal de 1988 elevou o direito a um meio ambiente equilibrado e a


uma sadia qualidade de vida ao status de direito fundamental. Para proteger esse direito,
nosso ordenamento jurdico ptrio adotou, em matria ambiental, a responsabilidade
civil objetiva, onde o explorador da atividade potencialmente poluidora responder
pelos danos causados independentemente de culpa. Dessa forma, o dano , juntamente
com o nexo causal, uma condio necessria reparao. Imprescindvel, ento, a sua
constatao e dimensionamento.

O dano ambiental, que consiste na leso aos bens ambientais e ao equilbrio ecolgico,
pela atividade direta ou indireta do homem, acarretando prejuzos para a coletividade,
possui certas peculiaridades que o tornam de difcil constatao e avaliao. Uma
atividade pode ser produzida hoje e os seus efeitos s aparecero aps vrios anos ou
geraes.

Alm disso, devido interdependncia dos elementos ambientais, uma agresso a um


bem ambiental determinado poder gerar desdobramentos, atingindo diversos outros
bens ambientais.

Percebemos, dessa forma, a dificuldade da prova do dano ambiental e da sua extenso,


se mostrando insuficientes as informaes e documentos. Questes referentes
contaminao do solo, nveis de poluio de ar e gua, efeitos de produtos qumicos
sobre a sade humana no podem ser decididas por meras impresses ou experincia
pessoal. completamente fora da realidade exigir que o Magistrado tenha domnio e
conhecimentos tcnicos sobre todas essas reas.

A prova tcnica torna-se, ento, a grande estrela nas aes civis pblicas ambientais. Ela
ser o meio de prova por excelncia nessas aes e, na maioria das vezes, dever ser
realizada por vrios especialistas de diversas reas tcnicas, dependendo do grau de
complexidade do dano.

A percia ambiental tem como objeto de estudo o meio ambiente, nos seus aspectos
abiticos, biticos e socioeconmicos, abrangendo a natureza e as atividades humanas.

Assim como todas as outras modalidades de prova pericial, a prova pericial ambiental
ser regida pelo Cdigo de Processo Civil (art. 420 e ss.). O perito, como auxiliar da
justia, pessoa de confiana do juiz. Ao magistrado dada, ento, a possibilidade de
nomear um perito que montar a sua equipe de especialistas, ou, baseando-se no art.
431-B do CPC, nomear ele mesmo mais de um perito, de reas de conhecimento
diversas.

O importante, aqui, que cada espcie de dano seja analisada pelo profissional
adequado, tecnicamente habilitado, aproximando o mximo possvel o laudo pericial da
verdade dos fatos.
Essa atuao multidisciplinar e os mtodos que devero ser empregados, como
utilizao de laboratrios, equipamentos, testes, monitoramento, tornam a percia
ambiental altamente custosa, o que acaba gerando conflitos com relao a quem deve
arcar com os custos da realizao de tal prova e em qual momento do processo.

Alm disso, a prova pericial se tornou extremamente importante nas lides relativas
desapropriao ambiental, pois ser atravs dela que os valores da indenizao sero
fixados pelo magistrado. Ela ir dimensionar a rea, descrever suas caractersticas e lhe
atribuir um valor.

Assim como nas aes civis pblicas ambientais, a prova pericial realizada nas aes de
desapropriao ambiental tem sido objeto de grande polmica.

1. A prova pericial nas aes civis pblicas ambientais: inverso do nus da prova

1.1 As normas que regem a prova pericial nas aes civis pblicas ambientais

Como dito anteriormente, a prova pericial ambiental, assim como todas as outras provas
periciais, regida pelo Cdigo de Processo Civil. Nele encontra-se regra que determina
que o pagamento dos honorrios periciais cabe parte que a requerer.

Por outro lado, as aes civis pblicas ambientais so regidas pelas normas contidas na
Lei n 7.347/85. O art. 18 dessa Lei determina que no haver adiantamento de
honorrios periciais nas aes civis pblicas. Os honorrios sero pagos no
cumprimento da sentena, quer voluntariamente, logo aps o trnsito em julgado, quer
compulsoriamente, pela execuo.

O objetivo dessa lei, ao determinar que o autor no deve adiantar as despesas, foi o
melhor possvel, porm, distante da realidade concreta. O legislador tentou solucionar
questes oramentrias dos rgos pblicos que no dispunham de verbas especficas
para o pagamento de percias. Entretanto, a percia ambiental necessita de
equipamentos, laboratrios, testes e outros elementos que so custosos. Sem falar no
carter multidisciplinar da percia ambiental, que obriga o perito nomeado a formar uma
equipe, que tambm dever ser remunerada.

Dessa forma, essa disposio prevista na Lei n 7347/85 distante da realidade prtica,
pois no h qualquer possibilidade de que se obrigue um perito a trabalhar para s
receber ao cabo do processo, e que, alm disso, arque com todos esses gastos com seus
prprios meios. Tal impasse acaba impedindo a tramitao da ao e o seu desfecho.

1.2 A aplicao do art. 6, VIII do CODECON: a hipossuficincia do Ministrio


Pblico

Essa questo se tornou to dramtica que o Ministrio Pblico tem tentado transferir o
nus da remunerao do perito para o ru, pois seria perfeitamente cabvel a aplicao
do disposto no art. 6, inciso VIII do CODECON.u, alegando a possibilidade de
aplicacom seus prl, assim como todas as outras provas periciais,
Na fundamentao do pedido de inverso do nus da prova nas aes civis pblicas
ambientais, o Ministrio Pblico tem alegado que em sede de tais aes, aplica-se o
disposto no inciso VIII, art. 6 do CODECON, por analogia, pois o direito aqui
defendido caracterizado como direito difuso. Por tal razo, o julgador deve deferir a
inverso do nus da prova, j que presentes esto a hipossuficincia, pois o Ministrio
Pblico no tem condies financeiras de arcar com as despesas processuais, e a
verossimilhana das alegaes.

Encontraremos na doutrina tambm aqueles que defendem tal posicionamento, como


Marcelo Abelha: no caso da ao de responsabilidade civil ambiental, o que se tem a
tcnica da inverso do nus da prova no processo civil por aplicao subsidiria do art.
6, VIII, do CDC c/c o art. 117 do mesmo diploma.

No podemos negar que, dentre as aes que possibilitam a tutela ambiental, a ao


civil pblica a principal, devido ao seu largo mbito de atuao, e que ela a ao por
excelncia para defender direitos difusos.

Entretanto, ao se analisar a fundamentao do Ministrio Pblico para aplicao da


inverso do nus da prova em sede de tais aes, percebe-se um grande equvoco:
inverso do nus da prova e inverso do custo da prova no possuem o mesmo
significado.

O Desembargador Wander Marotta, do Tribunal de Justia de Minas Gerais, reconhece


a possibilidade da inverso do nus da prova em sede de ao civil pblica por dano
ambiental, para assegurar a efetividade da proteo ao meio ambiente, mas ele esclarece
que a inverso do nus da prova no se opera para o fim pretendido pelo Ministrio
Pblico, e que a alegao de falta de recursos financeiros para custear a prova tcnica
requerida no suficiente para o seu deferimento.

Ele explica que a inverso do nus da prova no tem o condo de impor a obrigao de
que a outra parte arque com as despesas da prova pericial requerida pelo autor, no
podendo se confundir nus da prova com nus financeiro, alm do que no houve
derrogao do art. 19 do CPC pelo art. 6, VIII, do CODECON.

A inverso do nus da prova implica em transferir para a outra parte a obrigao de


provar que os fatos alegados na inicial no so verdadeiros, nada tendo a ver com o
custeio das despesas processuais.

Caberia, ento, ao ru utilizar-se de todos os meios de prova admitidas em direito,


inclusive prova documental e testemunhal, para provar a inveracidade das alegaes.
Ele seria obrigado a arcar com os custos da prova tcnica apenas se fosse de sua vontade
a sua realizao. Dessa forma, ele sofreria as conseqncias advindas da sua no
produo.

Alm disso, a hipossuficincia a que faz aluso o inciso VII, do art. 6 do CODECON,
segundo Luiz Antnio Rizzato Nunes, seria tcnica e de informao, e no econmica,
como pretende o Ministrio Pblico:
...hipossuficincia, para fins da possibilidade de inverso do nus da prova, tem
sentido de desconhecimento tcnico e informativo do produto e do servio, de suas
propriedades, de seu funcionamento vital e/ou intrnseco, dos modos especiais de
controle, dos aspectos que podem ter gerado o acidente de consumo e o dano, das
caractersticas do vcio etc.

Por isso, o reconhecimento da hipossuficincia do consumidor para fins de inverso do


nus da prova no pode ser visto como forma de proteo ao mais 'pobre'. Ou, em
outras palavras, no por ser 'pobre' que deve ser beneficiado com a inverso do nus
da prova, at porque a questo da produo da prova processual, e a condio
econmica do consumidor diz respeito ao direito material.

Para Paulo de Bessa Antunes, a inverso do nus da prova, que tem apenas como
objetivo a transferncia para o ru do encargo financeiro da prova pericial requerida
pelo Ministrio Pblico, representaria uma carga demasiadamente pesada para aquele:

Se por um lado as vtimas devem ser atendidas, por outro, no se pode esquecer que as
atividades desenvolvidas tm uma finalidade social relevante que exercida em
benefcio do proprietrio do empreendimento e da prpria sociedade, bem como de
terceiros que, direta ou indiretamente, com ela se relacionem. A imposio do sacrifcio,
em casos nos quais no se possa provar a relao de causa e efeito entre o dano de uma
determinada atividade, por mera presuno ao empreendedor uma medida
objetivamente injusta, pois acarreta a imposio de gravame sobre apenas um dos
beneficiados da cadeia produtiva, remanescendo os demais sem qualquer nus. A
soluo justa, parece-me a diviso da carga com o estado que, no caso, representa os
interesses de todos os demais beneficirios da cadeia produtiva. Assim, no se
estabeleceria uma violncia processual e, muito menos, no se colocaria nas costas de
uma parte a carga de um benefcio que coletivo.

Essa tem sido a soluo adotada por alguns magistrados, na tentativa de se restabelecer
a operosidade do sistema processual, e de dar efetividade tutela do bem ambiental.
Tem entendido os doutos magistrados que, se os rus dispem-se a arcar com a metade
do adiantamento das despesas periciais, nada mais razovel do que se exigir que o
Ministrio Pblico adote a mesma postura, viabilizando, dessa forma, o prosseguimento
da ao.

2. As aes de desapropriao ambiental: a prova pericial como elemento de convico


preponderante na fixao das indenizaes

2.1 A indstria da indenizao nas desapropriaes ambientais

Nas aes de desapropriao ambiental, a percia tambm vai desempenhar um papel


importante, pois ela ir auxiliar o magistrado na fixao dos valores da indenizao
devida pelo Estado aos particulares.
Apresenta-se, ento, de suma importncia a utilizao pelos experts de critrios e
procedimentos, para que haja uma correta fixao de tais valores, de forma que se
aproxime o mximo possvel da realidade.

Entretanto, nota-se que uma grande polmica tem envolvido justamente a escolha de
tais critrios e procedimentos adotados pelos experts, pois os valores sugeridos para
indenizao tm sido extremamente elevados, levando a uma onerao excessiva do
Estado.

As aes de indenizao por desapropriaes na Serra do Mar, no estado de So Paulo,


envolvendo imveis localizados em unidades de conservao, envolveram valores
extremamente elevados, totalmente desvinculados da realidade do mercado.

A situao chegou a ser to crtica que, em outubro de 1999, a Assemblia Legislativa


de So Paulo instalou uma CPI para investigar a existncia de uma indstria de
indenizao ambiental, pois, se houvesse condenao do Estado em todas as aes dessa
natureza propostas, os gastos seriam em torno de R$ 50 bilhes.

Essa CPI, que foi concluda em maio de 2000, chegou concluso que, em alguns
casos, havia falta de comprovao adequada dos ttulos de propriedade, ou existncia de
mais de uma ao indenizatria de uma mesma rea, ou ainda, processos que pediam
indenizao sobre terras devolutas ou de propriedade do Estado. A CPI tambm
concluiu que, as avaliaes teriam sido baseadas em valores muito superiores aos de
mercado, contribuindo para a elevao do valor da indenizao.

O maior valor estipulado para uma indenizao por desapropriao ambiental foi o
relativo a uma rea de 13,3 mil hectares de uma floresta na regio montanhosa de
Ubatuba, litoral norte de So Paulo. O valor do precatrio era de R$ 1 bilho de Reais,
sendo que o governo do Estado j havia pago a quantia de R$ 38,6 milhes pela
desapropriao indireta. A Procuradoria do Estado recorreu, ento, ao STJ, para
suspender o pagamento do precatrio, pois existia uma declarao do perito que atuou
no processo de que houve uma sobreposio de uma rea de 2,5 mil hectares no clculo
da rea a ser indenizada.

Essas situaes no se concentram apenas no estado de So Paulo, difundindo-se por


todo o Pas. O pagamento de vrios outros precatrios tambm foram suspensos em
estados como Santa Catarina e Paran, dentre outros, devido aos valores exorbitantes
que foram fixados.

Dessa forma, o STJ j se posicionou a respeito de alguns critrios utilizados pelos


peritos no clculo da indenizao, de forma a delinear contornos mais adequados. Pode-
se citar como exemplo, a no indenizao de cobertura florestal em rea de preservao
permanente, pois ela insuscetvel de explorao econmica.

2.2 Das dificuldades enfrentadas pelos experts e algumas solues


Na avaliao do imvel, seria interessante que os peritos utilizassem alguns parmetros
para se determinar o valor real de mercado do mesmo. Tratando-se de imvel rural, o
parmetro utilizado poderia ser o valor atribudo para efeitos de ITR. Nos casos de
imvel urbano, o valor venal atribudo pelo Municpio, como utilizado para clculo do
IPTU. verdade que muitas vezes esses valores no representam a realidade do
mercado, e so considerados muito baixos. Mas o interesse da aplicao desses
parmetros simplesmente dar ao perito uma noo de valores.

Ele tambm poderia adotar o valor declarado pelo proprietrio na sua declarao de
imposto de renda, valor esse que tambm apresenta o mesmo problema dos anteriores:
um valor defasado.

Com certeza, a melhor opo seria que o perito realizasse uma pesquisa, fazendo o
levantamento do valor de mercado de reas anlogas situadas na regio, atestado por
corretores de imveis ou outros meios confiveis.

Outra dificuldade enfrentada pelos experts diz respeito comprovao da regularidade


dominial. Muitos pedidos de indenizao tm sido formulados sobre terras devolutas ou
de propriedade do Estado, alm da sobreposio de reas. Os trabalhos periciais acabam
no dando a devida ateno a essas questes, dando-se nfase apenas avaliao.
Ocorre, ento, uma multiplicao de aes e procedimentos intentados pelo Estado com
o intuito de se desconstituir as decises indenizatrias. Alm disso, ttulos de registro
imobilirio podem conter falhas e vcios.

Esse trabalho de verificao no incumbe ao perito. Caberia, ento, ao juzo, proceder


verificao da regularidade dominial para somente depois passar avaliao da
propriedade, como simples medida de economia processual.

De acordo com Jacques Lamac, Procurador do Estado de So Paulo, o art. 12 da Lei n


8.629/93 e seu 2, trouxe regramentos importantes para escorar a luta contra a
supervalorizao das indenizaes:

Art. 12 Considera-se justa a indenizao que reflita o preo atual de mercado do


imvel em sua totalidade, a includas as terras e acesses naturais, matas e florestas e as
benfeitorias indenizveis, observados os seguintes aspectos:

(...)

2 Integram o preo da terra as florestas naturais, matas nativas, e qualquer outro tipo
de vegetao natural, no podendo o preo apurado superar, em qualquer hiptese, o
preo de mercado do imvel.

Aplicando-se tal dispositivo chegaramos ao fim da avaliao em separado da terra nua


e da cobertura vegetal, critrio que tambm acabou ensejando a exponencial valorizao
das reas. Fica claro, de acordo com o referido 2, que o real e efetivo preo de
mercado no poder ser ultrapassado.
Alm disso, o entendimento adotado pelo STJ de que para que haja indenizao da
cobertura vegetal em separado, faz-se necessria a comprovao da explorao
econmica da rea.

Esse dispositivo vm corroborar o que foi dito anteriormente, pondo fim utilizao do
mtodo de avaliao indireto, determinando que, somente a comparao com imveis
anlogos, situados na mesma regio, que propiciar a fixao do valor real da rea.

Com base nesse diploma legal em vigor, com certeza o valor das indenizaes seria
mais prximo da realidade, acabando com a onerao excessiva do Estado, fazendo com
que a prova pericial volte a desempenhar o seu papel essencial na fixao das
indenizaes e que o conceito de justa indenizao presente na Constituio Federal seja
aplicado.

Tcnicas para Avaliao de Passivo Ambiental (indstria, postos de


gasolina)

A avaliao de passivos ambientais pode ser dividida em trs fases:

1. Anlise Preliminar;
2. Definio da extenso da contaminao; e
3. Remediao da rea contaminada.

Anlise Preliminar:

- Histrico da ocupao do imvel atravs do levantamento de documentos existentes,


inspeo em campo, entrevistas e contato com rgos pblicos.

-Avaliao efetuada atravs de sondagens (at a profundidade de 15 m ou at encontrar-


se o lenol fretico), sendo coletadas amostras de solo e do lenol fretico para anlise
de parmetros pr-definidos em funo das exigncias do rgo ambiental ou da
avaliao dos possveis contaminantes. As amostras coletadas devero ser
acondicionadas em frascos especficos conforme recomendao de preservao de
amostras do Standard Methods.

Definio da Extenso da Contaminao

Caso seja detectada a contaminao do solo fundamental a avaliao da extenso desta


contaminao, de forma a descobrir o volume de solo contaminado.

A definio da extenso da contaminao demanda inicialmente um plano de


amostragem que em funo da grande variabilidade de tipos de reas suspeitas de
contaminao que necessitam ser investigadas (diferentes tipos de fontes de
contaminao, contaminantes, vias de transporte e receptores ou bens a proteger), no
pode ser aplicada uma forma nica para definio do plano de amostragem.
O plano de amostragem envolve a escolha de alguns tipos de contaminantes
significativos, de forma a reduzir o nmero de anlises necessrias, e a partir desta
definio, em funo das caractersticas da rea opta-se pela metodologia a ser utilizada.

Dentre as metodologias utilizadas podemos citar:

- Sondagens com distribuio aleatria;

- Sondagens com distribuio sistemtica;

- Mtodos geofsicos.

Aps a definio da extenso da contaminao passa-se a etapa de avaliao das formas


de remediao da rea.

Remediao da rea Contaminada

A remediao da rea contaminada pode-se se dar de diversas formas e depende


basicamente do tipo de contaminao existente.

- remoo do solo contaminado (envio para aterros, co-processamento ou incinerao);


- Biorremediao.

Principais fases do Procedimento rito ordinrio

PETIO INICIAL

CITAO

CONTESTAO

RPLICA

ESPECIFICAO DE PROVAS

SANEADOR

AUDINCIA

SENTENA

Os artigos do Cdigo de Processo Civil pertinentes prova pericial:


Art. 130. Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, determinar as provas
necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis ou meramente
protelatrias.

(.....)

Art. 332. Todos os meios legais, bem como os moralmente legtimos, ainda que no
especificados neste Cdigo, so hbeis para provar a verdade dos fatos, em que se funda a
ao ou a defesa.

(.....)

Art. 420. A prova pericial consiste em exame, vistoria ou avaliao.

Pargrafo nico. O juiz indeferir a percia quando:

I - a prova do fato no depender do conhecimento especial de tcnico;

II - for desnecessria em vista de outras provas produzidas;

III - a verificao for impraticvel.

(....)

Art. 427. O juiz poder dispensar prova pericial quando as partes, na inicial e na
contestao, apresentarem sobre as questes de fato pareceres tcnicos ou documentos
elucidativos que considerar suficientes. (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)

Os artigos do Cdigo de Processo Civil pertinentes aos atos do juiz quanto prova
pericial:

Art. 421. O juiz nomear o perito, fixando de imediato o prazo para a entrega do laudo.
(Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)

1o Incumbe s partes, dentro em 5 (cinco) dias, contados da intimao do despacho de


nomeao do perito:

I - indicar o assistente tcnico;

II - apresentar quesitos.

2o Quando a natureza do fato o permitir, a percia poder consistir apenas na inquirio


pelo juiz do perito e dos assistentes, por ocasio da audincia de instruo e julgamento a
respeito das coisas que houverem informalmente examinado ou avaliado. (Redao dada pela
Lei n 8.455, de 24.8.1992)

Quanto a atuao do perito destacam-se os seguintes artigos do Cdigo de Processo Civil:

Art. 139. So auxiliares do juzo, alm de outros, cujas atribuies so determinadas


pelas normas de organizao judiciria, o escrivo, o oficial de justia, o perito, o depositrio, o
administrador e o intrprete.

(....)
Art. 145. Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz
ser assistido por perito, segundo o disposto no art. 421.

1o Os peritos sero escolhidos entre profissionais de nvel universitrio, devidamente


inscritos no rgo de classe competente, respeitado o disposto no Captulo Vl, seo Vll, deste
Cdigo. (Includo pela Lei n 7.270, de 10.12.1984)

2o Os peritos comprovaro sua especialidade na matria sobre que devero opinar,


mediante certido do rgo profissional em que estiverem inscritos. (Includo pela Lei n 7.270,
de 10.12.1984)

3o Nas localidades onde no houver profissionais qualificados que preencham os


requisitos dos pargrafos anteriores, a indicao dos peritos ser de livre escolha do juiz.
(Includo pela Lei n 7.270, de 10.12.1984)

(....)

Art. 422. O perito cumprir escrupulosamente o encargo que Ihe foi cometido,
independentemente de termo de compromisso. Os assistentes tcnicos so de confiana da
parte, no sujeitos a impedimento ou suspeio. (Redao dada pela Lei n 8.455, de
24.8.1992)

Quanto aos quesitos, o Cdigo de Processo Civil dispe:

Art. 425. Podero as partes apresentar, durante a diligncia, quesitos suplementares. Da


juntada dos quesitos aos autos dar o escrivo cincia parte contrria.

Art. 426. Compete ao juiz:

I - indeferir quesitos impertinentes;

II - formular os que entender necessrios ao esclarecimento da causa.

O artigo 456 do Cdigo de Processo Civil dispe que encerrado o debate ou oferecidos os
memoriais, o juiz proferir a sentena desde logo ou no prazo de 10 (dez) dias. O juiz estuda
os autos e, ao final emite sua sentena, com posta obrigatoriamente de trs partes: relatrio
fundamentao dispositivo, julgando procedente o pedido do autor.

Prazos estabelecidos pelo Cdigo de Processo Civil referente a atuao do Perito e


Assistente Tcnico.

PARTES Indicao de Assistente tcnico 5 dias contados do despacho


+ Apresentao de Quesitos que nomeia o perito (art. 421)
PERITO Escusar-se 5 dias aps o despacho de
nomeao (art. 146, p. nico).
Entregar o Laudo Prazo fixado pelo juiz (art. 421)
ou20 dias antes da audincia
(art. 433, p. nico)
ASSISTENTE Entregar o Parecer Tcnico 10 dias aps a entrega do Laudo
TCNICO do Perito (art. 433, p. nico)
JUIZ Para intimar o Perito e os 5 dias antes da Audincia (art.
Assistentes Tcnicos a 535, p. nico)
comparecerem audincia

Outros aspectos importantes do Cdigo de Processo Civil:


Art. 422. O perito cumprir escrupulosamente o encargo que Ihe foi cometido,
independentemente de termo de compromisso. Os assistentes tcnicos so de confiana da
parte, no sujeitos a impedimento ou suspeio. (Redao dada pela Lei n 8.455, de
24.8.1992)

Art. 423. O perito pode escusar-se (art. 146), ou ser recusado por impedimento ou
suspeio (art. 138, III); ao aceitar a escusa ou julgar procedente a impugnao, o juiz
nomear novo perito. (Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)

Art. 424. O perito pode ser substitudo quando: (Redao dada pela Lei n 8.455, de
24.8.1992)

I - carecer de conhecimento tcnico ou cientfico;

II - sem motivo legtimo, deixar de cumprir o encargo no prazo que Ihe foi assinado.
(Redao dada pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)

Pargrafo nico. No caso previsto no inciso II, o juiz comunicar a ocorrncia


corporao profissional respectiva, podendo, ainda, impor multa ao perito, fixada tendo em
vista o valor da causa e o possvel prejuzo decorrente do atraso no processo. (Redao dada
pela Lei n 8.455, de 24.8.1992)

- Retira os autos do Cartrio para formular o pedido de honorrios baseando-se no contedo


da ao e nos quesitos formulados pelas partes.

- Devolve os autos ao Cartrio juntamente com a petio de aceitao de incumbncia e o


pedido de honorrios.

Art. 429. Para o desempenho de sua funo, podem o perito e os assistentes tcnicos
utilizar-se de todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas, obtendo informaes,
solicitando documentos que estejam em poder de parte ou em reparties pblicas, bem como
instruir o laudo com plantas, desenhos, fotografias e outras quaisquer peas.

(....)

Art. 432. Se o perito, por motivo justificado, no puder apresentar o laudo dentro do prazo,
o juiz conceder-lhe-, por uma vez, prorrogao, segundo o seu prudente arbtrio.

Art. 433. O perito apresentar o laudo em cartrio, no prazo fixado pelo juiz, pelo menos
20 (vinte) dias antes da audincia de instruo e julgamento. (Redao dada pela Lei n 8.455,
de 24.8.1992)

Pargrafo nico. Os assistentes tcnicos oferecero seus pareceres no prazo comum de


10 (dez) dias, aps intimadas as partes da apresentao do laudo.(Redao dada pela Lei n
10.358, de 27.12.2001)

(...)

Art. 435. A parte, que desejar esclarecimento do perito e do assistente tcnico, requerer
ao juiz que mande intim-lo a comparecer audincia, formulando desde logo as perguntas,
sob forma de quesitos.

Pargrafo nico. O perito e o assistente tcnico s estaro obrigados a prestar os


esclarecimentos a que se refere este artigo, quando intimados 5 (cinco) dias antes da
audincia.
Art. 436. O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua convico com
outros elementos ou fatos provados nos autos.

Art. 437. O juiz poder determinar, de ofcio ou a requerimento da parte, a realizao de


nova percia, quando a matria no Ihe parecer suficientemente esclarecida.

Art. 438. A segunda percia tem por objeto os mesmos fatos sobre que recaiu a primeira e
destina-se a corrigir eventual omisso ou inexatido dos resultados a que esta conduziu.

Art. 439. A segunda percia rege-se pelas disposies estabelecidas para a primeira.

Pargrafo nico. A segunda percia no substitui a primeira, cabendo ao juiz apreciar


livremente o valor de uma e outra.

PERCIA AMBIENTAL
Histrico da Legislao Ambiental
A realizao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e a apresentao do respectivo
Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (RIMA) fora, ento regulamentadas a nvel
federal, pela Resoluo CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986.
Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas, que direta ou indiretamente, afetem: a sade; a
segurana e o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais
A Resoluo regulamentou a elaborao de Estudos de Impactos Ambientais e
respectivo Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente para 16 categorias de projetos que
possam ser instalados ou ampliados, alm de estabelecer que as autoridades estaduais
podem tambm exigir a apresentao desses documentos para outros projetos que
considerem relevantes.
Elenco de Atividades sujeitos ao EIA/RIMA:
* Estradas de rodagens com duas ou mais faixas de rolamentos;
*Ferrovias;
*Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
*Aeroportos;
*Oleodutos, gasodutos, menerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
*Linhas de transmisso de energia eltrica acima de 230 Kw;
*Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos (barragens para fins energticos
acima de 10 Mw, de saneamento, de irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de
barras e embocaduras, transposio de bacias e diques;
*Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
*Extrao de minrio;
*Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
*Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima
de 10 Mw;
*Complexos e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos
hidrobiolgicos;
*Distritos industriais e zonas estritamente industriais (ZEI);
*Explorao econmica de madeira ou lenha, em reas de 100 hectares ou menores,
quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia ambiental;
*Projetos urbansticos acima de 100 hectares, ou em reas consideradas de interesse
ambiental a critrio do IBAMA, ou dos rgos municipais ou estaduais competentes;
*Qualquer atividade que utilize carvo vegetal em quantidades superiores a 10
toneladas/dia.
Obs: a exigncia desses estudos independente do licenciamento que prev: Licena
Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO), que
correspondem s etapas do empreendimento.

Percia Ambiental em aes civis pblicas


O esforo de se proteger o meio ambiente e solucionar conflitos nessa rea, que na
maioria das vezes resultam em um alto custo ambiental e social, tem demandado nos
ltimos anos, a construo de teorias, princpios, mtodos e instrumentos inovadores
tanto na rea do direito quantos nas diversas reas do conhecimento relacionadas com a
questo ambiental.

Percia judicial
um meio de prova utilizada em processos judiciais, disciplinada nos artigos 420 a 439
Seo VII Da Prova Pericial, Captulo VI Das Provas), do Cdigo de Processo
Civil (CPC).

PERCIA (segundo Nunes, 1994) exame realizado por tcnico, ou pessoa


comprovadamente apta e idoneidade profissional, para verificar e esclarecer um fato, ou
estado ou a estimao da coisa que objeto de litgio ou processo, que com um deles
tenha relao ou dependncia, a fim de concretizar uma prova ou oferecer o elemento de
que necessita a Justia para poder julgar. No crime, a percia obedece s normas
estabelecidas pelo Cdigo de Processo Penal (art. 158 e seguintes), devendo ser
efetuada o mais breve possvel, antes que desapaream os vestgios. No cvel
compreende a vistoria, a avaliao, o arbitramento, obedecendo s normas
procedimentais do Cdigo de Processo Civil, art. 145 e 420.

Perito
Auxiliar da Justia que assessora o juiz na formao de seu convencimento quando as
questes em pauta exigem conhecimentos tcnicos ou cientficos especficos para a
elucidao dos fatos. O perito nomeado pelo juiz, que o considera de sua confiana.

Segundo o IBAPE, 1994 (Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia):


Perito: profissional legalmente habilitado, idneo e especialista, convocado para
realizar uma percia.

A funo do perito judicial disciplinada nos artigos 145 a 147 da Seo II Do Perito
(Captulo V Dos auxiliares da Justia), do CPC.

Assistente Tcnico
Profissional legalmente habilitado, indicado e contratado pela parte para orient-la,
assistir os trabalhos periciais em todas as fases da percia e, quando necessrio, emitir
seu parecer tcnico (IBAPE, 1994).

Quesitos e Laudo Pericial


O juiz incumbe as partes (autor e ru) a apresentar quesitos, dentro do prazo de cinco
dias, contados da intimao do despacho de nomeao do perito, permitindo ainda a
apresentao de quesitos complementares.

QUESITOS so perguntas ou questes formuladas ao perito e assistentes tcnicos,


concernente aos fatos da causa, que constituem objeto da percia (Tarcha, 1993).

LAUDO o resultado da percia, expresso em concluses escritas e fundamentadas,


onde sero apontados os fatos, circunstncias, princpios e parecer sobre a matria
submetida a exame do especialista, adotando-se respostas objetivas aos quesitos
(Bustamanrte, 1994).

LAUDO PERICIAL o artigo 433 do CPC, ao sofrer alteraes pela Lei 8.455/92,
passa a designar o resultado tcnico subscrito pelo assistente tcnico de Parecer,
enquanto que apenas o trabalho subscrito pelo perito pode ser denominado Laudo.
Esquema Bsico de Laudo Ambiental
I - Endereamento

1. Preliminares

1.1 Objetivo/ escopo do trabalho/ finalidade.

1.2 Dizem as partes (histrico)

a - Inicial

b - Contestao

c - Rplica

1.3 A Percia

1.4 Resumo da Documentao


Dos autos/ Fornecida pelas partes/ AIA/ BO/ Laudos/ Pareceres levantados/
Inqurito civil/ Criminal

(referencie seu trabalho a outros documentos).

II Vistoria

1 Data/ hora/ Presentes s diligncias

2- Localizao

Endereo/ croquis/ figuras/ coordenadas utm/ mapas/ guias/ plantas.

3 Descrio do imvel (do bem a proteger)

3.1 Do terreno/ Relevo/ Limites/ Declividade/ Drenagem/ Hidrografia/ Cobertura Vegetal/


Foto area/ Plantas de loteamento/ IGC/ Planta de Cobertura Vegetal.

3.2 Das benfeitorias/ Idade/ Estado de conservao.

3.3 Atividades no imvel/ Atividades pretritas/ Esquema cronolgico.

3.4 Descrio das evidncias de contaminao.

4 Descrio do Entorno/ Circunvizinhana/ Ocupaes.

5 Descrio dos Bens a proteger.

Corpos dgua/ Profundidade do lenol/ Lagoas/ Ocupaes/ Fauna/ Populaes.


III Atividades Degradadoras

1 Descrio dos danos/ Aspectos antrpicos.

2 Descrio dos impactos.

3 Descrio das alteraes introduzidas no meio fsico/ bitico/ antrpico.

4 Descrio Fsica/ Volume das reas/ Meios/ Bens a proteger alterados.

IV Anlise Tcnica

1 Exames e ensaios tcnicos realizados.

2 Identificao do local, e hora da coleta das amostras.

3 Identificao da equipe tcnica, metodologia e laboratrios utilizados.

4 Resultados dos testes, exames, ensaios, pareceres, etc...

V Plano de Recuperao

1 Plano/ Diretrizes/ Plano de Recuperao de rea Degradada PRAD.

2 Plano de Recuperao e ou Remediao.

3 Plano de Compensao/ PRAD.

VI Clculo Indenizatrio

1 Clculo do Custo de Recuperao/ Remediao.

2 Clculo do Valor Indenizatrio/ Passivo Ambiental.

VII Concluso

1 Cotejo entre o Vistoriado/ Analisado e o parmetro adotado.

2 Embasamento Legal.

3 Avaliao/ Indenizao.

VIII Resposta aos quesitos das partes


IX Encerramento/ Identificao/ Assinatura da equipe.

Anexos:

Fotos/ Mapas/ Plantas/ Ensaios/ Exames de Laboratrios/ Leis/ Documentos/ Questionrios/


Outros Pareceres de Profissionais.

Importante Fonte de Consulta para o desenvolvimento do trabalho de


Auditoria e Percia Ambiental:

1- Documento Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio


Ambiente e Desenvolvimento.
2- Lei n. 7.347/85. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por
danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
3- Lei n. 9.605/98. Dispe sobre as sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente
4- Lei n. 6.938/81. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao.
5- Lei n. 9.795/99. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica
Nacional de Educao ambiental.
6- Lei n. 7.797/89. Cria o Fundo Nacional de Meio Ambiente
7- Lei n. 4.771/65. Institui o novo Cdigo Florestal.
8- Lei n. 9433/97. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
9- Lei n. 9.984/2000. Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de
guas - ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
10- Lei 7754/89. Estabelece medidas para proteo das florestas
existentes nas nascentes dos rios.
11- Lei n. 11.284/2006. Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a
produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Florestal - FNDF;
12- Decreto n 6.063/2007 - Regulamenta, no mbito federal, dispositivos
da Lei no 11.284, de 2 de maro de 2006, que dispe sobre a gesto
de florestas pblicas para a produo sustentvel.
13- Decreto 99.274/90. Dispem, respectivamente sobre a criao de
Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
14- Resolues CONAMA.
15- Legislao ambiental estadual.
16- Legislao ambiental municipal.
17- Associao Brasileira de Normas Tcnicas NBR.