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AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA Como Funciona
a Unio
Europeia
Guia das
instituies
da Unio
Europeia
Unio Europeia
COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA
Ao climtica
Agenda digital
Agricultura Compreender as polticas da Unio Europeia
Ajuda humanitria Como Funciona a Unio Europeia
Alargamento
Alfndegas Comisso Europeia
Ambiente Direo-Geral da Comunicao
Comrcio Publicaes
Concorrncia 1049 Bruxelles
Consumidores BLGICA
Desenvolvimento e cooperao
Desporto, cultura e audiovisual Manuscrito concludo em julho de 2012
Emprego e assuntos sociais
Empresa Capa: Lus Pedrosa
Energia
Ensino, formao, juventude e desporto 2013 40 p. 21 29,7 cm
Fiscalidade ISBN 978-92-79-25566-3
Investigao e inovao doi:10.2775/87902
Justia, cidadania, direitos fundamentais
Luta contra a fraude Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio
Mercado interno Europeia, 2013
Migrao e asilo
Oramento Unio Europeia, 2013
Pescas e assuntos martimos Reproduo autorizada. As fotografias s podem ser
Poltica Externa e de Segurana Comum utilizadas ou reproduzidas mediante a autorizao
Poltica regional prvia dos detentores dos direitos de autor
Sade pblica
Segurana alimentar Printed in Germany
Segurana e assuntos internos
Transportes Impresso em papel branqueado sem cloro
Unio econmica e monetria e o euro
COMPREENDER AS POLTICAS
DA UNIO EUROPEIA
Como Funciona
a Unio
Europeia
Guia das
instituies
da Unio Europeia
2 C omo funciona a U ni o E uropeia
Contedo
De que trata a presente publicao vizinhos na preparao da sua adeso UE; alm disso,
est a construir uma poltica externa comum que
Trata-se de um guia sobre o funcionamento da Unio contribuir para tornar os valores europeus extensivos
Europeia (UE). Como funciona a Unio Europeia quer ao mundo. O xito destas ambies depende da
dizer: como e por quem so tomadas as decises a nvel capacidade para tomar atempadamente decises
da UE. No centro do processo de deciso esto as eficazes e para as aplicar corretamente.
instituies da UE tais como o Parlamento, o Conselho
e a Comisso Europeia das quais j devem ter ouvido
falar, e existem outras. Para mostrar como funciona a UE, Os tratados da Unio Europeia
a presente publicao explica primeiro como elaborada
a legislao da UE. Seguidamente, debrua-se sobre cada A Unio Europeia baseia-se no Estado de direito. Quer
uma das instituies da Unio, bem como sobre as isto dizer que cada medida tomada pela UE assenta em
agncias e organismos que as apoiam. tratados aprovados voluntria e democraticamente por
todos os pases da Unio. Os tratados so negociados e
aprovados por todos os Estados-Membros da UE e so
A Unio Europeia resumida ratificados pelos parlamentos nacionais ou atravs de
um referendo.
No centro da UE esto os Estados-Membros os 27
pases que pertencem Unio e os seus cidados. O Os tratados estabelecem os objetivos da UE, as regras
carter nico da UE resulta do facto de, no obstante de funcionamento das suas instituies, o processo de
serem todos soberanos e independentes, estes pases tomada de decises e a relao entre a Unio e os seus
terem congregado parte da sua soberania para EstadosMembros. Tiveram de ser alterados sempre
ganhar fora e aproveitar os benefcios da dimenso. que se registou a adeso de novos EstadosMembros.
Congregar soberania significa, na prtica, que os Ocasionalmente, os tratados foram tambm alterados
EstadosMembros delegam alguns dos seus poderes de com o objetivo de introduzir reformas nas instituies
deciso nas instituies comuns que criaram, de modo europeias e atribuir Unio Europeia novos domnios de
a assegurar que as decises sobre assuntos do responsabilidade.
interesse comum possam ser tomadas
democraticamente a nvel europeu. A UE situa-se assim
entre o sistema federal rgido existente nos Estados
Unidos e o sistema flexvel de cooperao
intergovernamental existente nas Naes Unidas.
A ltima alterao aos tratados o Tratado de Lisboa de um tratado intergovernamental, e o objetivo a sua
foi assinada em Lisboa, em 13 de dezembro de futura integrao no direito da Unio Europeia.
2007 e entrou em vigor em 1 de dezembro de 2009. Os
tratados anteriores esto agora incorporados na atual
verso consolidada, que constituda pelo Tratado da
Unio Europeia e pelo Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia.
ImageGlobe
coordenao das polticas econmicas e melhorar a
governao da zona euro. Atualmente, 17 pases da UE
utilizam o euro como a sua moeda.
O trabalho da UE assenta nos tratados aprovados por todos
O Tratado frequentemente designado como pacto os Estados-Membros. A ltima grande atualizao foi
oramental e entrar em vigor em 1 de janeiro de assinada em Lisboa em 2007.
2013, se at l 12 membros da zona euro o tiverem
ratificado. No se trata de um tratado da UE, mas sim
Quem toma as decises? XX Uma diretiva uma disposio legislativa que vincula
os EstadosMembros, ou um grupo de
O processo de deciso da Unio Europeia envolve EstadosMembros, com vista a atingir um determinado
vrias instituies europeias, a saber: objetivo. Normalmente, as diretivas tm de ser
transpostas para o direito nacional para se tornar
XX o Parlamento Europeu, diretamente eleito, que eficazes. Significativamente, a diretiva especifica o
representa os cidados da UE; resultado a atingir: cabe aos EstadosMembros decidir,
individualmente, a forma de o conseguir.
XX o Conselho Europeu, constitudo pelos chefes de
Estado e de Governo dos EstadosMembros da UE; XX Uma deciso pode ser dirigida a EstadosMembros,
grupos de pessoas ou at mesmo pessoas
XX o Conselho, que representa os governos dos singulares. obrigatria em todos os seus
EstadosMembros da UE; elementos. As decises so utilizadas, por exemplo,
para tomar posio sobre propostas de
XX a Comisso Europeia, que representa os interesses concentraes de empresas.
da Unio no seu conjunto.
XX As recomendaes e os pareceres no tm carter
O Conselho Europeu define a direo e as prioridades vinculativo.
polticas gerais da UE mas no exerce funes
legislativas. Em princpio, a Comisso Europeia que
prope nova legislao, e so o Parlamento e o Como adotada a legislao?
Conselho que a adotam. Seguidamente, os
EstadosMembros e a Comisso pem-na em prtica. Toda a nova legislao europeia deve basear-se num
artigo especfico do Tratado, que designado a base
jurdica dessa legislao e que determina o
Que tipos de legislao existem? procedimento legislativo a seguir. O tratado estabelece
o processo de deciso, incluindo as propostas da
Existem vrios tipos de atos legislativos, aplicados de Comisso, as leituras sucessivas pelo Conselho e pelo
diferentes formas: Parlamento e os pareceres dos rgos consultivos.
Tambm estabelece quando exigida a unanimidade e
XX Um regulamento uma disposio legislativa quando suficiente a maioria qualificada na adoo de
diretamente aplicvel e vinculativa em todos os legislao pelo Conselho.
EstadosMembros. Os EstadosMembros no tm
que a transpor para a legislao nacional, embora A grande maioria da legislao da UE adotada de
esta possa ter que ser alterada para evitar conflitos acordo com o processo legislativo ordinrio. Neste
entre ambas. procedimento, o Parlamento e o Conselho partilham o
poder legislativo.
1. Proposta da Comisso
PRIMEIRA LEITURA
4. Primeira leitura pelo Parlamento Europeu: o Parlamento adota uma posio (alteraes)
SEGUNDA LEITURA
CONCILIAO
16. O Parlamento e o Conselho concordam com a 17. O Parlamento e/ou o Conselho no concordam
proposta do Comit de Conciliao, e com a proposta do Comit de Conciliao, e
O ato adotado O ato no adotado
(*) O Conselho adota a sua posio por maioria qualificada (os tratados preveem a votao por unanimidade apenas em alguns domnios excecionais). Contudo, se o
Conselho pretender afastar-se da proposta/parecer da Comisso, a sua posio dever ser adotada por unanimidade.
G uia das institui es da U ni o E uropeia
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O procedimento comea com a Comisso. Antes de democrtica da legislao da UE, garantindo que esta
apresentar uma proposta de ao, a Comisso convida seja sujeita ao maior escrutnio possvel.
geralmente os governos, as empresas, as organizaes
da sociedade civil e os cidados a expressarem os seus Estes organismos so:
pontos de vista sobre as matrias em causa. Os pareceres
recolhidos vo contribuir para a elaborao de uma XX o Comit Econmico e Social Europeu, que
proposta da Comisso a apresentar ao Conselho e ao representa grupos da sociedade civil, como
Parlamento. A proposta pode ter sido elaborada a convite empregadores, sindicatos e grupos
do Conselho, do Conselho Europeu, do Parlamento ou de de interesse social;
cidados europeus, ou por iniciativa da prpria Comisso.
XX o Comit das Regies, que assegura que a voz do
Individualmente, o Conselho e o Parlamento procedem poder local e regional seja ouvida.
leitura e discusso da proposta. Se, na segunda leitura,
no se chegar a um acordo, a proposta deve ser Alm disso, podem ser consultadas outras instituies e
apresentada a um Comit de Conciliao, composto por organismos, sempre que uma proposta respeitar sua
igual nmero de representantes do Conselho e do rea de interesse ou especializao. Por exemplo, o
Parlamento. Os representantes da Comisso tambm Banco Central Europeu consideraria normal ser
participam nas reunies do Comit, contribuindo para os consultado sobre propostas relativas a questes
debates. Quando o Comit chega a acordo sobre um econmicas ou financeiras.
texto, este ento transmitido ao Parlamento e ao
Conselho, com vista a uma terceira leitura, para que
possa finalmente ser adotado enquanto ato legislativo. Participao dos cidados
Na maioria dos casos, as propostas so sujeitas, no Atravs da iniciativa Cidados europeus,
Parlamento, a votao por maioria simples, e no
ummilho de cidados da UE, provenientes de
Conselho, a votao por maioria qualificada, segundo a
qual cada EstadoMembro tem um determinado nmero pelo menos um quarto dos pases da UE, pode
de votos de acordo com a sua dimenso e a sua convidar a Comisso a apresentar uma proposta
populao. Nalguns casos, no Conselho, exigida a legislativa sobre uma determinada questo.
votao por unanimidade. A Comisso examinar cuidadosamente todas as
iniciativas apresentadas no mbito das suas
competncias e que tenham sido apoiadas por
Procedimentos especiais
ummilho de cidados. As iniciativas sero
Existem procedimentos legislativos especiais consoante objeto de audio no Parlamento. Assim, essas
o objeto da proposta. No procedimento de consulta, iniciativas podem influenciar tanto o trabalho das
o Conselho chamado a consultar o Parlamento quanto instituies da Unio como o debate pblico.
a uma proposta da Comisso, mas no obrigado a
aceitar o seu parecer. Este procedimento apenas
aplicvel em alguns domnios, tais como isenes no
mercado interno e direito da concorrncia. No
procedimento de parecer favorvel, o Parlamento
pode aceitar ou rejeitar uma proposta, mas no pode
propor alteraes. Este procedimento pode ser utilizado
sempre que a proposta respeitar aprovao de um
tratado internacional que tenha sido negociado.
Existem, alm disso, alguns casos em que o Conselho
e a Comisso, ou apenas a Comisso, podem
adotar legislao.
Superviso nacional Central Europeu (BCE) na zona euro, ou seja, nos 17 pases que
utilizam o euro como a sua moeda.
Os parlamentos nacionais recebem os projetos de atos
legislativos ao mesmo tempo que o Parlamento Europeu e o A poltica fiscal que trata das decises em matria de
Conselho. Podem manifestar a sua opinio para garantir que as fiscalidade, despesas e emprstimos da responsabilidade
decises sejam tomadas ao nvel mais adequado. As aes da UE dos governos dos 27 EstadosMembros. O mesmo acontece com
esto sujeitas ao princpio da subsidiariedade o que significa as polticas em matria de trabalho e bem-estar. Contudo, as
que, com exceo dos domnios da sua competncia exclusiva, a decises em matria fiscal devem obedecer a regras
Unio apenas atua nos casos em que a ao ao nvel da UE se estabelecidas a nvel da UE, dado que ao serem tomadas por um
revela mais eficaz do que ao nvel nacional. Os parlamentos EstadoMembro da zona euro podem vir a ter um impacto em
nacionais controlam, por conseguinte, a correta aplicao deste toda essa zona. necessria, por conseguinte, a coordenao de
princpio no processo de tomada de decises da Unio. polticas de finanas pblicas e polticas estruturais slidas para
que a UEM funcione eficazmente e assegure a estabilidade e
crescimento. A crise econmica que teve incio em 2008 realou
Que decises so tomadas a necessidade de reforar a governao econmica na UE e na
zona euro, nomeadamente atravs de uma maior coordenao
Os tratados estabelecem os domnios polticos em que a UE poltica, acompanhamento e superviso.
pode tomar decises. Existem alguns domnios polticos que so
da competncia exclusiva da UE, o que significa que as O Conselho controla as finanas pblicas e as polticas
decises so tomadas, ao nvel da UE, pelos EstadosMembros, econmicas dos EstadosMembros, podendo fazer
reunidos no Conselho e no Parlamento Europeu. Esses domnios recomendaes aos diferentes pases da UE com base em
abrangem a poltica aduaneira, as regras de concorrncia, a propostas da Comisso. Pode recomendar medidas de
poltica monetria na zona euro e a conservao dos recursos e ajustamento e impor sanes aos pases da zona euro que no
comrcio de peixe. adotem medidas corretivas para reduzir nveis excessivos do
dfice oramental e da dvida pblica.
Existem outros domnios em que a Unio e os EstadosMembros
partilham as competncias em matria de tomada de decises. A governao da zona euro e as reformas das principais polticas
Isto significa que, se a legislao for adotada a nvel da UE, econmicas so tambm debatidas nas cimeiras do euro, nas
ento ser prioritria. Todavia, se no for adotada legislao a quais participam os chefes de Estado e de Governo dos
nvel da UE, os EstadosMembros podem, individualmente, membros da zona euro.
legislar a nvel nacional. A competncia partilhada aplicvel
em muitas reas polticas, como o mercado interno, a
agricultura, a proteo dos consumidores e os transportes. A Unio Europeia e as relaes externas
Em todos os outros domnios polticos, as decises so da As relaes com os pases que no pertencem UE so da
competncia dos EstadosMembros. Deste modo, se um responsabilidade do alto-representante da Unio para os
determinado domnio poltico no for identificado num tratado, a Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que
Comisso no pode propor legislao nessa matria. Contudo, nomeado pelo Conselho Europeu e ocupa tambm o cargo de
nalgumas reas como o setor espacial, a educao, a cultura e vice-presidente da Comisso Europeia. Ao nvel dos chefes de
o turismo, a Unio pode apoiar as aes dos EstadosMembros. Estado e de Governo, a Unio representada pelo presidente
Noutras, como a ajuda aos pases e territrios ultramarinos e a do Conselho Europeu.
investigao cientfica, a UE pode desenvolver atividades
paralelas, nomeadamente programas de ajuda humanitria. O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) funciona para a
Unio como um ministrio dos negcios estrangeiros e um
servio diplomtico, sob a tutela do alto-representante.
Coordenao econmica composto por peritos transferidos do Conselho, dos
EstadosMembros e da Comisso Europeia.
Todos os pases da UE fazem parte da Unio Econmica e
Monetria (UEM), ou seja, coordenam entre si o desenvolvimento O Conselho elabora e toma decises no mbito da Poltica
das respetivas polticas econmicas e tratam as decises Externa e de Segurana Comum da UE, com base em diretrizes
econmicas como um assunto do interesse comum. No mbito fixadas pelo Conselho Europeu. A Comisso, por sua vez,
da UEM, nenhuma instituio , por si s, responsvel pela responsvel pelas polticas comerciais e de financiamento aos
poltica econmica geral. Essa responsabilidade partilhada pases terceiros, nomeadamente em matria de ajuda
pelos EstadosMembros e pelas instituies da UE. humanitria ou ao desenvolvimento. Para alm da poltica
externa e de segurana, a Comisso tambm representa a
A poltica monetria que trata da estabilidade dos preos e Unio em todos os domnios que so da competncia da Unio
taxas de juros gerida de forma independente pelo Banco Europeia.
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O Parlamento Europeu
O que faz o Parlamento Europeu apresenta uma proposta que tem que ser adotada
simultaneamente pelo Parlamento e pelo Conselho.
O Parlamento tem trs funes principais: necessrio o parecer favorvel do Parlamento no que
se refere a todos os acordos internacionais em
1. Partilha com o Conselho a competncia para legislar domnios abrangidos pelo processo legislativo ordinrio.
para aprovar legislao. O facto de ser um rgo
diretamente eleito pelos cidados garante a O Parlamento deve ser consultado quanto a uma srie
legitimidade democrtica da legislao europeia. de outras propostas, e a sua aprovao necessria
para decises polticas ou institucionais importantes,
2. Exerce um controlo democrtico sobre todas as tais como: legislao em matria de segurana e
instituies da UE, especialmente a Comisso. Tem proteo social, disposies fiscais no setor da energia
poderes para aprovar ou rejeitar as nomeaes do e harmonizao dos impostos sobre o volume de
presidente e dos membros da Comisso, e tem o negcios e dos impostos indiretos. O Parlamento
direito de adotar uma moo de censura da contribui ainda para a elaborao de nova legislao,
Comisso, enquanto um todo. dado que tem de examinar o programa de trabalho
anual da Comisso, determinando quais os novos atos
3. Partilha com o Conselho a autoridade sobre o legislativos necessrios e solicitando Comisso que
oramento da UE, o que significa que pode apresente propostas nesse sentido.
influenciar as despesas da Unio. No final do
processo oramental, incumbe-lhe adotar ou rejeitar 2. O poder de controlo
a totalidade do oramento. O Parlamento exerce um controlo democrtico sobre as
outras instituies europeias. F-lo de diversas formas.
Estas trs funes so seguidamente descritas com Em primeiro lugar, quando uma nova Comisso toma
mais pormenor. posse, o Parlamento realiza entrevistas com todos os
novos membros e presidente da Comisso indigitados
1. O poder para legislar (designados pelos EstadosMembros). No podem ser
O processo mais usual para a adoo da legislao da nomeados sem a aprovao do Parlamento.
UE o chamado processo legislativo ordinrio
tambm designado codeciso. Este procedimento Por outro lado, a Comisso permanece politicamente
coloca o Parlamento Europeu e o Conselho em p de responsvel perante o Parlamento, que pode aprovar
igualdade e os atos legislativos adotados por este uma moo de censura que implica a demisso de
processo so atos conjuntos do Conselho e do toda a Comisso. Em termos mais gerais, o Parlamento
Parlamento. Aplicase maioria da legislao da UE, exerce o seu controlo atravs da anlise peridica de
numa vasta srie de domnios, designadamente direitos relatrios enviados pela Comisso e apresentando
dos consumidores, proteo ambiental e transportes. perguntas orais e escritas.
No mbito do processo legislativo ordinrio, a Comisso
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O Conselho Europeu
Definio da estratgia
Funes: Define a direo poltica e as prioridades polticas
Membros: Chefes de Estado e de Governo de cada EstadoMembro, o presidente do Conselho
Europeu e o presidente da Comisso Europeia
Local: Bruxelas
XX european-council.europa.eu
Cimeira do Euro
EU
em 2013. O presidente da Cimeira do Euro nomeado
Herman Van Rompuy preside s cimeiras da UE enquanto
pelos chefes de Estado e de Governo dos membros da
presidente do Conselho Europeu.
zona euro. Esta nomeao ocorre ao mesmo tempo que
a do presidente do Conselho Europeu e tem a mesma nas discusses da Cimeira do Euro. Quando no estiver
durao. Ambos os cargos podem ser assumidos pela prevista a sua participao, o presidente da Cimeira do
mesma pessoa. Euro deve informar esses pases e os restantes
EstadosMembros da Unio Europeia sobre
Nalguns casos, os lderes dos pases que ratificaram o a preparao e o resultado das cimeiras.
TECG mas cuja moeda no o euro tambm participam
XX O Conselho Europeu
Trata-se da reunio dos chefes de Estado e de Governo (isto , presidentes e/ou primeiros-ministros)
de todos os pases da UE, bem como do respetivo presidente e do presidente da Comisso Europeia.
o rgo de deciso poltica de mais alto nvel na Unio Europeia e, por essa razo, as suas reunies
so tambm conhecidas por cimeiras.
XX O Conselho
Esta instituio, tambm designada por Conselho de Ministros, rene ministros dos governos de todos
os pases da UE. O Conselho rene-se periodicamente para adotar decises especficas e para
aprovar a legislao europeia.
XX O Conselho da Europa
O Conselho da Europa no uma instituio da Unio Europeia. Trata se de uma organizao
intergovernamental que se destina a proteger os direitos humanos, a democracia e o Estado de
direito. Foi criado em 1949 e uma das suas primeiras realizaes foi a elaborao da Conveno
para a Proteo dos Direitos do Homem. Os cidados podem exercer os seus direitos ao abrigo desta
Conveno, dado que, para o efeito, foi institudo o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem.
O Conselho da Europa conta atualmente com 47 pases membros, incluindo todos os pases da UE,
e a sua sede situa-se em Estrasburgo, Frana.
14 C omo funciona a U ni o E uropeia
O Conselho
A coerncia geral do trabalho das diferentes Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria
configuraes do Conselho assegurada pelo Conselho e Portugal 12
dos Assuntos Gerais, que acompanha o seguimento ustria, Bulgria e Sucia 10
efetivo das reunies do Conselho Europeu. apoiado pelo
Comit dos Representantes Permanentes (Coreper, Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia
e Finlndia 7
do francs: Comit des Reprsentants Permanents).
Chipre, Estnia, Letnia, Luxemburgo e Eslovnia 4
O Coreper composto pelos representantes permanentes
Malta 3
dos governos dos EstadosMembros junto da Unio
Europeia. Em Bruxelas, cada Estado-Membro da UE tem Total 345
uma equipa (representao permanente) que o
Nmero de votos necessrios para a maioria
representa e defende os seus interesses nacionais junto da qualificada 255
UE. O chefe da representao permanente , de facto, o
Embaixador do seu pas junto da UE. Estes embaixadores
renem-se semanalmente no mbito do Coreper.
Secretariado-Geral do Conselho
O papel do Coreper consiste em preparar os trabalhos do
Conselho, com exceo das questes agrcolas, que so O Secretariado-Geral do Conselho assiste o Conselho
preparadas por um Comit Especial da Agricultura. O Europeu e o seu presidente, bem como o Conselho e as
Coreper assistido por vrios grupos de trabalho suas presidncias rotativas. chefiado por um
compostos por funcionrios das administraes nacionais. secretrio-geral nomeado pelo Conselho.
O Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE) funciona Uma das vertentes da PESC diz respeito s questes de
para a Unio como um ministrio dos negcios segurana e de defesa, em que a UE est a desenvolver
estrangeiros e um servio diplomtico. O alto- uma Poltica Comum de Segurana e Defesa (PCSD).
-representante o chefe do servio, que composto Esta poltica destina-se a permitir aos pases da UE
por peritos transferidos do Conselho, dos efetuar operaes de gesto de crise. o caso das
EstadosMembros e da Comisso Europeia. A UE tem misses humanitrias e de manuteno e
delegaes na maioria dos pases do mundo, e estas restabelecimento da paz, que podem ser de natureza
fazem parte do SEAE. Trabalham, em matria de PESC, civil ou militar. Os EstadosMembros pem
em estreita colaborao com as embaixadas nacionais voluntariamente disposio da UE algumas das suas
dos EstadosMembros da UE. foras para a execuo dessas operaes. Estas aes
so sempre coordenadas com a NATO, cujas estruturas
As questes relevantes em matria de PESC podem ser de comando so muitas vezes utilizadas para tarefas
levantadas no mbito do Conselho por qualquer prticas em misses da UE. Este trabalho coordenado
EstadoMembro ou pelo alto-representante, agindo por uma srie de rgos permanentes da Unio.
individualmente ou com a Comisso. Dada a natureza
muitas vezes urgente de algumas questes em matria XX O Comit Poltico e de Segurana (CPS)
de PESC, foram estabelecidos mecanismos para acompanha a situao internacional e examina as
garantir que as decises sejam tomadas rapidamente. opes de resposta da UE perante uma situao de
De um modo geral, nesta rea, as decises so crise no estrangeiro.
tomadas por unanimidade.
XX O Comit Militar da Unio Europeia (CMUE)
Para alm de promover a PESC, o alto-representante composto pelos chefes de estado-maior-general
tambm representa a poltica externa e de segurana das Foras Armadas de todos os pases da UE, dirige
da Unio no mundo, conduzindo o dilogo poltico com as atividades militares da Unio e presta
pases terceiros e outros parceiros e exprimindo a aconselhamento em assuntos militares.
posio da UE em organizaes e encontros
internacionais. Ao nvel dos chefes de Estado e de XX O Estado-Maior da Unio Europeia (EMUE)
Governo, a Unio representada pelo presidente do composto por peritos militares que trabalham no
Conselho Europeu. quartel-general militar permanente em Bruxelas e
assistem o CMUE.
G uia das institui es da U ni o E uropeia
19
A Comisso Europeia
O que a Comisso?
EU
primeiro lugar, refere-se aos membros da Comisso,
isto , a equipa de homens e mulheres designados Jos Manuel Duro Barroso preside o rgo executivo da UE
pelos EstadosMembros e pelo Parlamento para gerir a enquanto presidente da Comisso Europeia.
instituio e tomar as decises da sua competncia.
Em segundo lugar, diz respeito instituio em si
e aos seus funcionrios. Nomeao da Comisso
De cinco em cinco anos, seis meses antes das
Informalmente, os membros da Comisso so conhecidos
eleies para o Parlamento Europeu,
por comissrios. Todos eles desempenharam cargos
polticos, em muitos casos a nvel ministerial, embora, nomeada uma nova Comisso. O procedimento
enquanto membros da Comisso, estejam obrigados a o seguinte:
velar pelos interesses da Unio no seu conjunto, no XX Os governos dos EstadosMembros propem
recebendo instrues dos governos nacionais.
um novo presidente da Comisso, que deve
A Comisso tem vrios vicepresidentes, um dos quais ser eleito pelo Parlamento Europeu.
tambm o alto-representante da Unio para os Negcios XX O presidente da Comisso proposto, aps
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que assim
discusso com os governos dos
intervm tanto no domnio do Conselho
como no da Comisso. EstadosMembros, escolhe os restantes
membros da Comisso.
A Comisso responde politicamente perante o O novo Parlamento realiza audincias com
Parlamento, que tem poderes para a demitir, mediante a
cada membro proposto e d o seu parecer
adoo de uma moo de censura. A Comisso participa
em todas as sesses do Parlamento, durante as quais sobre a composio do Colgio no seu todo.
tem de explicar e justificar as polticas que segue. Se for aprovada, a nova Comisso pode
Responde tambm regularmente s perguntas orais assumir oficialmente as suas funes no ms
e escritas que lhe so dirigidas pelos deputados de janeiro seguinte.
do Parlamento.
20 C omo funciona a U ni o E uropeia
O trabalho corrente da Comisso realizado pelos seus Se, contudo, a Comisso concluir que necessria
administradores, peritos, tradutores, intrpretes e legislao da UE, elabora uma proposta que, no seu
pessoal de secretariado. Os funcionrios da Comisso, entender, aborda o problema de forma adequada e
tal como o pessoal dos outros organismos da Unio, satisfaz o leque mais diversificado possvel de
so recrutados atravs do Servio Europeu de interesses. Para as questes tcnicas, a Comisso
Seleo de Pessoal (EPSO): europa.eu/epso. So consulta os peritos que compem os seus diversos
cidados de todos os pases da UE, selecionados comits e grupos de peritos.
atravs de concursos abertos. Trabalham atualmente
para a Comisso cerca de 33000 pessoas. Este nmero 2. Executar as polticas e o oramento da UE
pode parecer muito elevado, mas na realidade inferior Enquanto rgo executivo da Unio Europeia, a
ao nmero de funcionrios da maioria das autarquias Comisso responsvel pela gesto e execuo do
de mdia dimenso da Europa. oramento da UE e das polticas e programas adotados
pelo Parlamento e pelo Conselho. Os trabalhos e as
despesas so, na sua maior parte, da responsabilidade
O que faz a Comisso das autoridades nacionais e locais, mas a Comisso
responsvel pelo seu controlo.
A Comisso Europeia tem quatro funes principais:
A Comisso controla o oramento sob o olhar atento do
1. Apresentar propostas legislativas ao Parlamento Tribunal de Contas. Ambas as instituies procuram
e ao Conselho. assegurar uma correta gesto financeira. O Parlamento
Europeu s d quitao do oramento Comisso
2. Gerir e executar as polticas e o oramento da UE. se considerar satisfatrio o relatrio anual do Tribunal
de Contas.
3. Garantir a aplicao da legislao europeia (em
conjunto com o Tribunal de Justia).
Langrock/Zenit/Laif/Reporters
depois transmite ao Parlamento e ao Conselho. Essas
propostas devem ter por objetivo a defesa dos
interesses da Unio e dos seus cidados, e no a
defesa dos interesses de pases ou setores especficos.
na criao de uma zona de investigao sem relacionadas com os assuntos externos e a segurana,
fronteiras em toda a Europa. o alto-representante trabalha com o Conselho. Contudo,
a Comisso desempenha o papel principal noutras
reas da ao externa, nomeadamente a da poltica
3. Garantir o cumprimento da legislao da UE comercial e ajuda humanitria. Nestas reas, a
A Comisso a guardi dos Tratados. Tal significa Comisso Europeia um importante porta-voz da Unio
que, juntamente com o Tribunal de Justia, a Comisso Europeia na cena internacional, permitindo aos 27
vela pela correta aplicao da legislao da UE em Estados-Membros falar a uma s voz em instncias
todos os Estados-Membros. Se concluir que um internacionais como a Organizao Mundial
determinado pas da UE no est a aplicar do Comrcio.
corretamente uma lei da Unio, no cumprindo, por
conseguinte, as obrigaes jurdicas que lhe competem,
a Comisso tomar as medidas adequadas para corrigir Ao encontro das populaes carenciadas
a situao. O Servio de Ajuda Humanitria e Proteo
Civil da Comisso Europeia (ECHO) foi criado
Comea por instaurar um procedimento jurdico
denominado procedimento por infrao, que consiste em 1992. A ao humanitria ocupa
em enviar ao governo do pas em causa uma carta atualmente uma posio-chave nas atividades
oficial explicando as razes por que considera que esse externas da Unio Europeia na verdade, a
pas est a infringir a legislao da UE. Na mesma UE tem um papel predominante neste domnio
carta, a Comisso indica um prazo para que lhe seja a nvel mundial.
enviada uma resposta circunstanciada. Se este
procedimento no for suficiente para corrigir a situao, Cerca de 150 milhes de pessoas beneficiam
a Comisso remete o caso para o Tribunal de Justia, anualmente do financiamento da ajuda
que tem poderes para aplicar sanes. Os acrdos humanitria da UE. A ajuda concedida
do Tribunal so vinculativos para os Estados-Membros atravs de 200 parceiros constitudos por
e as instituies da UE.
instituies de caridade e agncias das Naes
4. Representar a UE a nvel internacional Unidas. A assistncia assenta nos princpios
O alto-representante da Unio para os Negcios humanitrios de no-discriminao
Estrangeiros e a Poltica de Segurana um dos e imparcialidade.
vice-presidentes da Comisso, com competncia no
mbito dos assuntos externos. Em questes
Os parlamentos nacionais
Aplicao da subsidiariedade
Funes: Participar lado a lado com as instituies europeias no trabalho da Unio
Membros: Membros dos parlamentos nacionais
Local: Todos os Estados-Membros da Unio Europeia
As instituies europeias tm vindo a incentivar uma Qualquer parlamento nacional pode emitir um parecer
maior participao dos parlamentos nacionais nas fundamentado, se considerar que a proposta no
atividades da Unio Europeia. Desde 2006, a Comisso obedece ao princpio da subsidiariedade. Consoante o
tem vindo a transmitir aos parlamentos nacionais todas nmero de pareceres fundamentados apresentados
as novas propostas legislativas, tendo respondido aos pelos parlamentos nacionais, a Comisso pode ter de
seus pareceres. Com o Tratado de Lisboa, assinado em reanalisar a sua proposta, podendo decidir mant-la,
2009, os direitos e deveres dos parlamentos nacionais alter-la ou retir-la. Este o chamado procedimento
na UE ficaram claramente definidos. Os parlamentos dos cartes amarelo e laranja. No caso do processo
nacionais reforaram a sua capacidade de exprimir as legislativo ordinrio, se a maioria dos parlamentos
suas opinies sobre os projetos de atos legislativos, nacionais emitir um parecer fundamentado, e se a
bem como sobre outras questes que para eles possam Comisso decidir manter a sua proposta, dever
revestir especial interesse. explicar as suas razes, cabendo ento ao Parlamento
Europeu e ao Conselho decidir continuar, ou no, o
A grande inovao a nova competncia para a procedimento legislativo.
aplicao da subsidiariedade. As aes da UE esto
sujeitas ao princpio da subsidiariedade. Isto quer Os parlamentos nacionais tambm participam
dizer que a Unio s atua nos casos em que a ao ao diretamente na aplicao da legislao da UE. Os
nvel da UE se revela mais eficaz do que ao nvel destinatrios das diretivas da UE so as autoridades
nacional. este o caso nos domnios em que os nacionais, que devem tomar as medidas necessrias
Tratados atriburam competncias exclusivas UE, mas para que faam parte do direito nacional. As diretivas
nos restantes casos, cada novo ato legislativo sujeito estabelecem objetivos especficos que tm de ser
a apreciao. Os parlamentos nacionais controlam, por atingidos em todos os EstadosMembros, num prazo
conseguinte, a correta aplicao deste princpio no determinado. Para atingir esses objetivos, as
processo de tomada de decises da UE. autoridades nacionais tm de adaptar a sua legislao,
mas tm liberdade para decidir a forma de o conseguir.
A fim de permitir aos parlamentos a realizao de As diretivas servem para harmonizar entre si os
controlos de subsidiariedade, a Comisso envia os diferentes direitos nacionais, e so especialmente
projetos de atos legislativos aos parlamentos nacionais, utilizadas em questes relacionadas com o
ao mesmo tempo que ao legislador da Unio (ou seja, funcionamento do mercado nico (por exemplo, normas
ao Parlamento Europeu e ao Conselho). de segurana dos produtos).
24 C omo funciona a U ni o E uropeia
O Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia da Unio Europeia (o Tribunal) Existe ainda um tribunal especializado, o Tribunal
garante a interpretao e a aplicao uniformes da da Funo Pblica, que delibera em litgios entre a UE
legislao da UE em todos os EstadosMembros. Por e os seus funcionrios.
outras palavras, que a lei sempre a mesma para
todas as partes e em quaisquer circunstncias. Para o
efeito, o Tribunal fiscaliza a legalidade das aes das O que faz o Tribunal
instituies da UE, assegura que os EstadosMembros
cumprem as suas obrigaes e interpreta a legislao O Tribunal pronuncia-se sobre os processos que so
da UE a pedido dos tribunais nacionais. submetidos sua apreciao. Os quatro tipos de
processos mais comuns so os seguintes:
O Tribunal competente para se pronunciar sobre os
litgios entre os EstadosMembros, as instituies da 1. Reenvio prejudicial
UE, bem como as pessoas singulares e coletivas. Para Os tribunais nacionais de cada Estado-Membro so
fazer face aos vrios milhares de processos que lhe so responsveis pelo respeito do direito da UE nesse pas.
submetidos, o Tribunal est dividido em dois rgos Caso os tribunais nacionais tenham dvidas quanto
principais: o Tribunal de Justia, que aprecia os pedidos interpretao ou validade de uma disposio do direito
de decises prejudiciais apresentados pelos tribunais da UE, podem, e por vezes devem, solicitar ao Tribunal
nacionais, determinados recursos de anulao e outros de Justia que se pronuncie. A opinio do Tribunal
recursos, e o Tribunal Geral, que se pronuncia sobre dada sob a forma de deciso a ttulo prejudicial, com
todos recursos de anulao submetidos por particulares carter vinculativo. Esta deciso constitui para os
e empresas, bem como por EstadosMembros. cidados um meio importante para, atravs dos seus
tribunais nacionais, determinar em que medida so de Justia pode reunir em sesso plenria, em Grande
afetados pela legislao da Unio Europeia. Seco, composta por 13 juzes, ou em seces de trs
ou cinco juzes, consoante a complexidade e a
2. Processo por infrao importncia do processo. Aproximadamente 60% dos
A Comisso ou (em casos raros) um EstadoMembro processos so julgados em seces de cinco juzes
pode intentar este tipo de ao se considerar que um e cerca de 25% em seces de trs juzes.
determinado Estado-Membro no cumpriu as
obrigaes que lhe incumbem por fora do direito da O Tribunal Geral tambm composto por 27 juzes,
UE. O Tribunal investiga as alegaes apresentadas e nomeados pelos EstadosMembros por um perodo de
emite um acrdo. Se o Tribunal verificar que o Estado- seis anos. Os juzes do Tribunal Geral tambm
-Membro demandado no cumpriu a obrigao em selecionam entre si um presidente por um perodo de
causa, este deve imediatamente tomar as medidas trs anos. Este Tribunal rene em seces de trs ou
necessrias para regularizar a situao, a fim de evitar cinco juzes (por vezes um nico juiz) para realizar
as coimas aplicveis pelo Tribunal. audincias. Cerca de 80% dos processos do Tribunal
Geral so julgados por trs juzes. Consoante a
3. Recurso de anulao complexidade e a importncia o justifique, o Tribunal
Se um Estado-Membro, o Conselho, a Comisso ou (em pode reunir em Grande Seco de 13 juzes ou em
certas circunstncias) o Parlamento considerar que uma sesso plenria (27 juzes).
determinada disposio legislativa da UE ilegal, pode
solicitar a sua anulao ao Tribunal. Os particulares Todos os processos so inscritos no registo da
podem tambm interpor recursos de anulao se Secretaria do Tribunal. Para cada processo so
considerarem que uma determinada disposio nomeados um juiz-relator e um advogado-geral. Aps a
legislativa os afeta direta e negativamente como inscrio, existem duas fases: primeiro, uma fase
indivduos e se pretenderem que o Tribunal a anule. escrita, depois, uma fase oral. Na primeira fase, todas
as partes envolvidas apresentam alegaes escritas e o
4. Ao por omisso juiz-relator elabora um relatrio que resume as
O Tratado estipula que o Parlamento Europeu, o alegaes e o enquadramento jurdico do processo. Este
Conselho e a Comisso devem tomar as suas decises relatrio objeto de discusso na Assembleia Geral do
de acordo com certas regras. Se no o fizerem, os Tribunal, que decide qual a formao judicial a adotar
Estados-Membros, as outras instituies da UE e, em para a audincia em causa e se so necessrias
certos casos, os particulares ou as empresas podem alegaes orais. Inicia-se ento a segunda fase a
recorrer ao Tribunal para que essa violao fique audincia pblica em que os advogados das partes
oficialmente registada. envolvidas apresentam as suas alegaes aos juzes e
ao advogado-geral, que podem colocar as perguntas
que entenderem pertinentes. Depois da audincia oral, o
Como funciona o Tribunal advogadogeral nomeado para o processo apresenta as
suas concluses. Com base nessas concluses, o juiz
O Tribunal de Justia composto por 27 juzes, um elabora um projeto de acrdo que ser depois
de cada Estado-Membro, para que todos os sistemas submetido aos outros juzes para apreciao.
jurdicos da UE estejam representados. O Tribunal Seguidamente, os juzes deliberam e proferem um
assistido por oito advogados-gerais, aos quais acrdo. Os acrdos do Tribunal so decididos por
incumbe apresentar, publicamente e com maioria e pronunciados em audincia pblica. Na
imparcialidade, pareceres fundamentados sobre os maioria dos casos, o texto fica disponvel no mesmo dia
processos submetidos ao Tribunal. Os juzes e os em todas as lnguas oficiais da UE. Os votos contra no
advogadosgerais so escolhidos entre magistrados dos so divulgados publicamente.
tribunais superiores nacionais ou advogados de
reconhecida competncia que ofeream todas as Nem todos os casos seguem este procedimento normal.
garantias de imparcialidade. So nomeados de comum Sempre que a urgncia de um processo o justifique,
acordo pelos governos dos EstadosMembros, por um existem procedimentos simplificados e acelerados que
perodo de seis anos. Os juzes do Tribunal selecionam permitem ao Tribunal proferir uma deciso no prazo de
um presidente por um perodo de trs anos. O Tribunal trs meses.
26 C omo funciona a U ni o E uropeia
ImageGlobe
O objetivo do Banco Central Europeu (BCE) consiste em
manter a estabilidade monetria na zona euro, Como gere o BCE a estabilidade
garantindo um nvel reduzido e constante da inflao dos preos?
dos preos no consumidor. Preos estveis e um baixo
nvel de inflao dos mesmos so considerados
O BCE fixa as taxas de juros para emprstimos
essenciais para um desenvolvimento econmico aos bancos comerciais, o que influencia o preo e
sustentvel, uma vez que incentivam as empresas a a quantidade de dinheiro na economia e,
investir e a criar mais postos de trabalho deste modo, a taxa de inflao. Por exemplo, se
aumentando assim o nvel de vida dos europeus. O BCE a massa monetria for elevada, a taxa de
uma instituio independente que toma as suas inflao dos preos no consumidor pode subir,
decises sem solicitar ou receber instrues dos
tornando mais caros bens e servios. O BCE pode
governos ou das restantes instituies da Unio.
aumentar os custos dos emprstimos
aumentando a taxa de juros dos emprstimos
O que faz o BCE que concede aos bancos comerciais o que
reduz a massa monetria e conduz a uma
O BCE foi criado em 1998, aquando da introduo do presso para a descida dos preos. Do mesmo
euro, para gerir a poltica monetria na zona euro. O
modo, sempre que seja necessrio estimular a
objetivo primordial do BCE a manuteno da
estabilidade dos preos. Tal define-se como uma taxa
atividade econmica, o BCE pode reduzir as
anual de inflao dos preos no consumidor inferior a taxas de juros que cobra a fim de incentivar a
(embora prxima de) 2%. O BCE tambm atua no contrao de emprstimos e o investimento.
sentido de apoiar o emprego e o crescimento
econmico sustentvel na Unio.
G uia das institui es da U ni o E uropeia
27
Para realizar as suas operaes de concesso de XX O Conselho Geral do Sistema Europeu de Bancos
emprstimos, o BCE detm e gere as reservas cambiais Centrais constitudo pelos governadores dos 27
oficiais dos membros da zona euro. Entre as atribuies bancos centrais nacionais, bem como pelo presidente
do BCE, so de referir a realizao de operaes e pelo vice-presidente do BCE.
cambiais, a promoo de sistemas de pagamento
eficientes de apoio ao mercado nico, a aprovao da XX A Comisso Executiva do BCE constituda pelo
produo de notas de euros pelos membros da zona presidente do BCE, pelo vice-presidente e por quatro
euro e a recolha de dados estatsticos relevantes vogais todos nomeados pelo Conselho Europeu,
provenientes dos bancos centrais nacionais. Nas deliberando por maioria qualificada, por um perodo
reunies da UE e internacionais de alto nvel relevantes, de oito anos. A Comisso Executiva responsvel
o Banco Central Europeu representado pela execuo da poltica monetria, pela gesto das
pelo seu presidente. atividades correntes do banco, pela preparao das
reunies do Conselho do BCE, bem como pelo
exerccio de determinadas competncias que lhe
Como funciona o BCE sejam delegadas pelo referido Conselho.
O Banco Central Europeu uma instituio da Unio XX O Conselho do BCE composto pelos seis membros
Econmica e Monetria a que pertencem todos os da Comisso Executiva do BCE e pelos governadores
EstadosMembros da UE. Aderir zona euro e adotar a dos bancos centrais nacionais dos 17 membros da
moeda nica o euro constitui a fase final da UEM. zona euro: juntos, formam o Eurosistema. O Conselho
Nem todos os EstadosMembros da UE pertencem do BCE o principal rgo de deciso do BCE e rene
zona euro: alguns esto ainda a preparar as suas duas vezes por ms. Normalmente, na primeira
economias com vista adeso, outros beneficiam de reunio de cada ms, o Conselho do BCE avalia a
derrogaes. O BCE est no centro do Sistema Europeu evoluo econmica e monetria e toma as suas
de Bancos Centrais, que constitudo pelo BCE e pelos decises mensais em matria de poltica monetria.
bancos centrais nacionais de todos os Na sua segunda reunio, o Conselho discute
EstadosMembros da UE. A organizao do BCE reflete principalmente questes relacionadas com outras
essa situao nos seus trs grupos principais: atribuies e competncias do BCE.
Aores (PT)
Canarias (ES)
AT: Austria ES: Espanha MT: Malta Guadeloupe (FR)
PT
BG
ES
EL
CY
MT
28 C omo funciona a U ni o E uropeia
O Tribunal de Contas Europeu (TCE) a instituio recebem, tanto nos EstadosMembros como noutros
independente de auditoria externa da Unio Europeia. pases. Os resultados das auditorias so publicados em
Verifica se as receitas da Unio foram obtidas relatrios anuais especficos, que chamam a ateno da
corretamente, se as despesas foram utilizadas de Comisso e dos EstadosMembros para os erros e as
forma legal e regular e se a gesto financeira foi slida. deficincias detetadas e formulam recomendaes com
Desempenha as suas funes independentemente das vista a melhorias.
outras instituies e governos da UE. Ao faz-lo,
contribui para a melhoria da gesto dos fundos Outra das funes mais importantes do Tribunal de
da Unio Europeia tendo em conta os interesses Contas Europeu consiste em apoiar a autoridade
dos seus cidados. oramental (o Parlamento Europeu e o Conselho),
apresentando-lhes um relatrio anual sobre a execuo
do oramento da UE relativo ao exerccio financeiro
O que faz o Tribunal de Contas Europeu precedente. Os resultados das auditorias e a concluses
do TCE constantes deste relatrio desempenham um
A principal misso do Tribunal de Contas Europeu papel importante na deciso de quitao do Parlamento
verificar a boa execuo do oramento da UE ou seja, quanto execuo do oramento pela Comisso.
examinar a legalidade e a regularidade das despesas e
receitas da UE e garantir uma slida gesto financeira. A pedido de outras instituies da UE, o Tribunal de
Este trabalho ajuda a garantir a gesto eficiente e eficaz Contas Europeu tambm emite pareceres sobre a nova
da UE. Para desempenhar as suas funes, o TCE leva a regulamentao, ou a regulamentao revista, da UE
cabo auditorias pormenorizadas s receitas e despesas quanto ao seu impacto financeiro. Por sua prpria
da UE a todos os nveis da gesto de fundos da UE. iniciativa, o TCE pode tambm emitir documentos que
Realiza controlos no local junto dos organismos que reflitam as suas posies sobre outras questes.
tratam da gesto dos fundos ou dos beneficirios que os
As marcas auriculares dos bovinos
constituem uma ajuda para que os
auditores da UE possam saber onde foi
gasto o dinheiro da UE.
ImageGlobe
30 C omo funciona a U ni o E uropeia
O Comit Econmico e Social Europeu (CESE) um O Comit deve ser consultado pelo Parlamento Europeu,
rgo consultivo da Unio Europeia. composto por pelo Conselho ou pela Comisso em muitos domnios
representantes das organizaes de empregadores, de previstos nos Tratados. Estes domnios tm sido
trabalhadores e por outros representantes da sociedade progressivamente alargados, de tal forma que o mbito
civil, nomeadamente dos domnios socioeconmico, de ao do CESE foi tambm ampliado. Para alm do
cvico, profissional e cultural. Enquanto representante leque de consultas de carter obrigatrio, o Comit
dos interesses gerais, o Comit transmite os seus pode emitir pareceres por sua prpria iniciativa
pareceres ao Conselho, Comisso e ao Parlamento relativamente a casos em que considere ser importante
Europeu. Os membros do CESE no esto vinculados a faz-lo para defender os interesses da sociedade civil.
quaisquer instrues e trabalham em prol dos interesses O CESE emite cerca de 170 pareceres por ano, dos
gerais da Unio. O CESE constitui, deste modo, uma quais aproximadamente 15% so formulados por sua
ponte entre as instituies da UE atrs referidas e os prpria iniciativa.
seus cidados, promovendo uma sociedade mais
participativa, mais inclusiva e, por conseguinte, mais Uma caracterstica-chave do trabalho do CESE o
democrtica na Unio Europeia. impulso para construir o consenso entre os seus
membros, que representam uma vasta gama de grupos
de interesses por exemplo, entre membros dos
O que faz o CESE grupos de empregadores e representantes das
organizaes de trabalhadores. O Comit est bem
Este Comit desempenha trs funes-chave: posicionado para emitir pareceres sobre o impacto das
propostas de nova legislao no terreno na vida das
XX ajudar a garantir que as polticas e a legislao pessoas e sobre o modo como a legislao pode ser
europeias vo ao encontro da condies econmicas, adaptada tendo em vista um maior apoio pblico. A
sociais e cvicas no terreno, atravs do apoio ao promoo da transparncia do processo de deciso da
Parlamento Europeu, ao Conselho e Comisso UE, bem como a criao de ligaes estreitas com as
Europeia, aproveitando a experincia e organizaes das sociedades civis nacionais, constituem
representatividade dos membros do CESE, bem como tambm elementos importantes do trabalho do Comit.
o dilogo e os esforos para garantir o consenso ao
servio do interesse geral;
Como funciona o CESE
XX promover o desenvolvimento de uma Unio Europeia
mais participativa e mais prxima da opinio dos Os 344 membros do CESE so designados pelos
cidados, funcionando como um frum institucional respetivos governos por um perodo de cinco anos,
que representa a sociedade civil organizada, que a podendo os mandatos ser renovados, e nomeados pelo
informa, que exprime as suas ideias e que garante o Conselho da Unio Europeia. Os seus membros so
dilogo com a mesma; provenientes dos diferentes grupos de interesses
econmicos e sociais da Europa e, aps serem
XX promover os valores em que assenta a integrao nomeados, exercem as suas funes
europeia e defender, na Europa e no mundo, a causa independentemente dos seus governos. Os membros do
da democracia e da democracia participativa, bem Comit esto organizados internamente em trs grupos:
como o papel das organizaes da sociedade civil. empregadores, empregados e outros interesses. O CESE
elege o seu presidente e dois vice-presidentes por um
32 C omo funciona a U ni o E uropeia
A planificao do
aprovisionamento de energia
uma preocupao de todos os
europeus bem como de
todas as organizaes da
sociedade civil presentes no
Comit Econmico e Social.
Associated Press / Reporters
perodo de dois anos e meio. Os membros do CESE O CESE acompanha a evoluo das estratgias da UE a
renem nove vezes por ano, em sesses plenrias longo prazo atravs dos chamados observatrios e de
realizadas em Bruxelas, e os pareceres so aprovados um comit diretor que controla a sua execuo e o seu
por maioria simples. impacto no terreno. Essas entidades so as seguintes:
XX Seco Especializada da Unio Econmica e XX Comit de Pilotagem para a Estratgia Europa 2020.
Monetria e Coeso Econmica e Social (ECO);
XX Seco Especializada de Transportes, Energia, O CESE mantm relaes regulares com os conselhos
Infraestruturas e Sociedade da Informao (TEN); econmicos e sociais, a nvel regional e nacional, em
toda a Unio Europeia. Estas relaes implicam
XX Seco Especializada de Emprego, Assuntos Sociais principalmente o intercmbio de informaes e
e Cidadania (SOC); discusses conjuntas, com carter anual, sobre
questes especficas.
XX Seco Especializada de Agricultura,
Desenvolvimento Rural e Ambiente (NAT);
O Provedor de Justia Europeu investiga as queixas dos Muitas vezes, o Provedor de Justia pode simplesmente
cidados sobre casos de administrao deficiente ou ter de informar da queixa a instituio em causa para
inoperante (m administrao) das instituies da UE. O que esta resolva o problema. Se o caso no ficar
Provedor de Justia recebe e investiga queixas resolvido durante as suas investigaes, o Provedor de
apresentadas por qualquer cidado, residente, empresa Justia tentar, se possvel, encontrar uma soluo
ou instituio da Unio Europeia. amigvel que corrija a situao de m administrao e
d satisfao ao queixoso. Se tal no for suficiente, o
Provedor de Justia pode emitir recomendaes no
O que faz o Provedor de Justia sentido de resolver o caso. Se a instituio em causa
no aceitar as recomendaes, o Provedor de Justia
O Provedor de Justia eleito pelo Parlamento Europeu pode elaborar um relatrio especial dirigido ao
por um perodo renovvel de cinco anos. Ao receber e Parlamento Europeu.
investigar as queixas, o Provedor de Justia contribui
para detetar casos de m administrao nas O stio Internet do Provedor de Justia Europeu contm
instituies europeias e outros organismos da UE um guia prtico sobre as diligncias a seguir na
ou seja, quando uma instituio da UE no faz algo apresentao de uma queixa.
que deveria ter feito, f-lo incorretamente ou faz algo
que no deveria ter feito. Os exemplos de m
administrao incluem:
XX Injustia;
XX discriminao;
XX abusos de poder;
XX atrasos desnecessrios;
XX procedimentos incorretos.
Enquanto Provedor de Justia, Nikiforos Diamandouros
Qualquer cidado ou residente de um EstadoMembro examina as queixas em matria de administrao deficiente
da UE pode apresentar queixa ao Provedor de Justia, ou inoperante no sistema da Unio Europeia.
tal como qualquer associao ou empresa. O Provedor
de Justia s trata de queixas contra as instituies e
organismos da UE, e no contra as autoridades ou
instituies das administraes locais, regionais ou
nacionais. Exerce as suas funes com plena
independncia e imparcialidade e no solicita nem
aceita instrues de nenhum governo ou organismo.
G uia das institui es da U ni o E uropeia
35
A utilizao de dados pessoais dos cidados como Qualquer pessoa que considere que os seus direitos
nomes, endereos, dados sobre a sade ou foram violados aquando do tratamento dos seus dados
antecedentes profissionais pelas instituies pessoais por uma instituio ou organismo da UE pode
europeias regida por normas europeias rigorosas e a apresentar uma queixa junto da Autoridade Europeia
proteo destas informaes constitui um direito para a Proteo de Dados. A queixa deve ser
fundamental. Cada instituio da UE tem um apresentada atravs de um formulrio de queixa
responsvel pela proteo de dados que assegura o disponvel no stio Internet da AEPD.
respeito de determinadas obrigaes por exemplo,
que os dados s podem ser tratados por motivos
especficos e legtimos. Alm disso, o cidado cujos
dados estejam a ser tratados tem determinados
direitos jurdicos, por exemplo, o direito correo dos
mesmos. A funo da AEPD consiste em supervisionar
as atividades e os sistemas de proteo de dados das
instituies da UE e assegurar que obedecem s regras
de boas prticas. A AEPD tambm examina queixas
e realiza inquritos. As suas outras funes
so as seguintes:
Investir no futuro
Funes: Disponibilizar financiamento a longo prazo para investimentos em
projetos relacionados com a Unio Europeia
Acionistas: Os EstadosMembros da Unio Europeia
Conselho de Administrao: Um por cada Estado-Membro, mais a Comisso Europeia
Local: Luxemburgo
XX www.eib.org
O Banco Europeu de Investimento (BEI) o Banco da provenientes de outras fontes. No caso dos emprstimos
Unio Europeia. Os EstadosMembros so os seus de valor superior a 25milhes de euros, o BEI concede-
acionistas e a sua misso consiste em conceder -os diretamente aos organismos do setor pblico e
emprstimos que apoiem os objetivos da Unio por privado, tais como governos e empresas. No caso de
exemplo, nos domnios das redes de energia e de emprstimos de valor mais reduzido, o BEI disponibiliza
transportes, da sustentabilidade ambiental e da linhas de crdito aos bancos comerciais e outras
inovao. So prioridades do BEI aumentar o potencial instituies bancrias que reemprestam os fundos do BEI
de crescimento e emprego na Europa, apoiar a ao a pequenas e mdias empresas ou a projetos mais
climtica e apoiar as polticas da UE para alm das pequenos desenvolvidos por muturios do setor pblico.
suas fronteiras.
Dentro da UE, o BEI tem seis prioridades no que respeita
s suas atividades de concesso de emprstimos:
O que faz o BEI
XX melhorar a coeso e a convergncia entre os pases
O BEI o maior muturio e mutuante de emprstimos e as regies da UE;
multilateral, proporcionando financiamento e
conhecimentos especializados para projetos de XX apoiar as pequenas e mdias empresas (PME);
investimento slidos e sustentveis, principalmente na
UE. De entre os milhares de projetos financiados pelo BEI XX proteger e melhorar o ambiente
ao longo dos anos, so de referir o viaduto de Millau e as e comunidades sustentveis;
linhas do TGV em Frana, a proteo contra as
inundaes em Veneza, os parques elicos no Reino XX desenvolver a economia do conhecimento;
Unido, a ponte de Oresund na Escandinvia, o metro
de Atenas e a limpeza do mar Bltico. XX apoiar o desenvolvimento de redes transeuropeias
de transportes e energia (RT);
O BEI no utiliza os recursos oramentais da UE. Em vez
disso, financia-se atravs da emisso de obrigaes nos XX construir um aprovisionamento energtico
mercados financeiros mundiais. Em 2011, o BEI sustentvel, competitivo e seguro.
emprestou 61000milhes de euros destinados a 450
grandes projetos em 78 pases 54000milhes nos
EstadosMembros da UE e 7000milhes fora da UE, Como funciona o BEI
com especial ateno aos pases em fase de pradeso,
vizinhos a sul da Europa e Europa Oriental, frica, O BEI uma instituio autnoma que toma as suas
Carabas e Pacfico, bem como Amrica Latina e sia. decises de contrao e concesso de emprstimos em
funo dos mritos dos projetos e das oportunidades
O BEI beneficia de notao AAA. Normalmente, o BEI oferecidas pelos mercados financeiros. O Banco coopera
concede emprstimos at 50% dos custos do projeto. Ao com as restantes instituies da UE, em especial a
funcionar como catalisador, potencia cofinanciamentos Comisso Europeia, o Parlamento Europeu e o Conselho
de Ministros.
G uia das institui es da U ni o E uropeia
37
ImageGlobe
A construo de novas linhas ferrovirias est entre os tipos de projetos que podem beneficiar de emprstimos por parte do
Banco Europeu de Investimento.
As decises do BEI so tomadas pelos seguintes rgos: membros, 27 designados pelos EstadosMembros
e um pela Comisso Europeia, e que aprova
XX O Conselho de Governadores, constitudo pelos as operaes de contrao e concesso
ministros (geralmente os ministros das Finanas) de de emprstimos.
todos os EstadosMembros, que define as linhas
gerais da poltica de crdito do Banco. XX O Comit Executivo que o rgo executivo a tempo
inteiro do Banco, ao qual compete assegurar a
XX O Conselho de Administrao, presidido pelo gesto corrente do BEI.
presidente do Banco, que composto por 28
Existem vrias agncias especializadas da Unio Pases Baixos, que proporciona uma plataforma de
Europeia, que oferecem informaes ou pareceres s colaborao para os agentes responsveis pela
outras instituies da UE, aos EstadosMembros e aos aplicao da lei nos pases da UE. Estes ajudam-se
cidados. Cada uma destas agncias tem uma misso mutuamente na identificao e acompanhamento das
especfica tcnica, cientfica ou de gesto. As agncias mais perigosas redes criminosas e terroristas na Europa.
da UE podem ser agrupadas em vrias categorias.
Trs agncias levam a cabo tarefas muito especficas
XX Agncias descentralizadas no mbito da poltica externa e de segurana comum
As agncias so organismos de direito pblico europeu, da Unio Europeia. O Centro de Satlites da Unio
mas so distintas das instituies europeias (Conselho, Europeia, em Torrejn de Ardoz, Espanha, uma
Parlamento, Comisso, etc.), e dispem de personalidade dessas agncias; utiliza informaes provenientes de
jurdica prpria. Tm gabinetes em diferentes cidades satlites de observao terrestre, em apoio da tomada
por toda a Europa, razo pela qual so muitas vezes de decises da UE em matria de poltica externa
designadas como descentralizadas. Podem tratar de e de segurana.
assuntos de natureza jurdica e cientfica. A ttulo de
exemplo, so de referir o Instituto das Variedades XX Agncias e organismos Euratom
Vegetais, em Angers, Frana, que estabelece os direitos Estes organismos trabalham no mbito do Tratado da
das novas variedades vegetais, ou o Observatrio da Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom)
Droga e da Toxicodependncia, em Lisboa, Portugal, para coordenar a investigao nos pases da UE no
que analisa e divulga informaes sobre drogas que respeita utilizao pacfica da energia atmica
e toxicodependncia. e assegurar que o fornecimento da energia atmica
simultaneamente suficiente e seguro.
Trs rgos de superviso ajudam a aplicar as regras
para as instituies financeiras, preservando, assim, a XX Agncias executivas
estabilidade do sistema financeiro na Europa. So eles As agncias executivas asseguram a gesto prtica
a Autoridade Bancria Europeia, a Autoridade Europeia dos programas da UE, por exemplo, o tratamento de
dos Seguros e Penses Complementares de Reforma candidaturas a subvenes financiadas pelo
e a Autoridade Europeia dos Valores Mobilirios oramento da UE. So criadas por um determinado
e dos Mercados. perodo de tempo e tm de estar situadas no mesmo
local que a Comisso Europeia, Bruxelas ou
Outras agncias ajudam os EstadosMembros da UE a Luxemburgo. Um exemplo dessas agncias o
cooperar na luta contra o crime internacional Conselho Europeu de Investigao, que financia a
organizado. o caso da Europol, sedeada em Haia, nos investigao de base por grupos de cientistas da UE.
necessrio controlar a
segurana dos nossos
alimentos em toda a Europa
a coordenao deste
trabalho constitui uma tarefa
tpica de uma agncia da
Unio Europeia.
ImageGlobe
G uia das institui es da U ni o E uropeia
39
Agncia Europeia da Segurana Martima (AESM) Fundao Europeia para a Melhoria das Condies
de Vida e de Trabalho (Eurofound)
Agncia Europeia para a Segurana das Redes
e da Informao (ENISA) Gabinete Europeu de Apoio em matria
de Asilo (EASO)
Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia (ADF) Instituto Comunitrio das Variedades Vegetais (ICVV)
Agncia Ferroviria Europeia (AFE) Instituto Europeu para a Igualdade de Gnero (EIGE)
Agncia de Execuo para a Investigao (ERCEA) Unidade Europeia de Cooperao Judiciria (Eurojust)
Gabinete em Portugal
Largo Jean Monnet, 1-6.
1269-070 Lisboa Existem representaes ou gabinetes da Comisso
PORTUGAL Europeia e do Parlamento Europeu em todos os
Tel. +351 213504900 Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros
Internet: www.parleurop.pt pases do mundo existem delegaes
Correio eletrnico: eplisboa@europarl.europa.eu da Unio Europeia.
A Unio Europeia
0 500 km
Aores (PT)
Reykjavk
sland
Madeira (PT)
Canarias (ES)
Guadeloupe (FR)
Martinique (FR)
Suomi Paramaribo
Finland Guyane
Norge Suriname Runion (FR)
(FR)
Helsinki Brasil
Helsingfors
Oslo
Sverige
Stockholm Tallinn
Rossija
Eesti
Moskva
United Kingdom
Rga
Latvija
ire Danmark
Baile tha Cliath
Dublin
Kbenhavn Lietuva
Ireland Vilnius
R. Minsk
Nederland Belarus'
London
Amsterdam Berlin
Qazaqstan
Warszawa
Belgi Brussel
Deutschland Polska
Bruxelles
Kyv
Belgique
Luxembourg
Paris Luxembourg
Praha Ukrana
esk
republika
Slovensko
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Svizzera
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Bosna i Beograd Azrbaycan
San Marino Hercegovina
Portugal Monaco Srbija Haastan
Andorra Sarajevo Yerevan
Madrid
Italia
Crna Pritina
Gora Kosovo
Bulgaria (Azr.)
Lisboa
Roma Podgorica Sofia Iran
Espaa
* UNSCR 1244
Skopje
Citt del
Vaticano Tiran P.J.R.M.
Ankara
Shqipria
Trkiye
Ellada
Athinai
Alger
Rabat Tunis Souriya
El Maghreb
Lefkosia Iraq
El Djazir Valletta Kypros Lefkosa
Tounis Malta Kibris Libnan
Beyrouth Dimashq
doi:10.2775/87902