Presidncia da Repblica

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Poltica Nacional de Enfrentamento

Violncia contra as Mulheres

1
Apresentao

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres tem

por finalidade estabelecer conceitos, princpios, diretrizes e aes de
preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como de
assistncia e garantia de direitos s mulheres em situao de violncia,
conforme normas e instrumentos internacionais de direitos humanos e
legislao nacional.

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres foi

estruturada a partir do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM), elaborado com base I Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres, realizada em 2004 pela Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres e pelo Conselho Nacional de Direitos da Mulher. O PNPM
possui como um de seus eixos o enfrentamento violncia contra a mulher,
que por sua vez, define como objetivo a criao de uma Poltica Nacional.
Vale notar que a questo do enfrentamento a todas as formas de violncia
contra a mulher foi mantida como um eixo temtico na II Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto de 2007.

A Poltica Nacional encontra-se, tambm, em consonncia com a Lei

11.340/2006 (Lei Maria da Penha) e com convenes e tratados
internacionais, tais como: a Declarao Universal dos Direitos Humanos
(1948), a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par 1994), a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (CEDAW, 1981) e a Conveno Internacional contra o
Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e
Punio do Trfico de Pessoas (Conveno de Palermo, 2000).

Assim, a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as

Mulheres foi elaborada pela Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres (SPM) com o objetivo de explicitar os fundamentos conceituais e
polticos do enfrentamento questo e as polticas pblicas que tm sido
formuladas e executadas - desde a criao da SPM em janeiro de 2003 -
para a preveno e combate violncia contra as mulheres, assim como
para a assistncia s mulheres em situao de violncia.

2
 1. Contextualizando a violncia contra as mulheres no Brasil
1.1. Dados sobre violncia
A violncia contra mulheres constitui-se em uma das principais formas de
violao dos seus direitos humanos, atingindo-as em seus direitos vida,
sade e integridade fsica. Apesar de ser um fenmeno que atinge grande
parte das mulheres em diferentes partes do mundo, dados e estatsticas
sobre a dimenso do problema ainda so bastante escassos e esparsos.

Homens e mulheres so atingidos pela violncia de maneira diferenciada.

Enquanto os homens tendem a ser vtimas de uma violncia
predominantemente praticada no espao pblico, as mulheres sofrem
cotidianamente com um fenmeno que se manifesta dentro de seus
prprios lares, na grande parte das vezes praticado por seus companheiros
e familiares. A violncia contra as mulheres em todas as suas formas
(domstica, psicolgica, fsica, moral, patrimonial, sexual, trfico de
mulheres) um fenmeno que atinge mulheres de diferentes classes
sociais, origens, regies, estados civis, escolaridade ou raas. Faz-se
necessrio, portanto, que o Estado brasileiro adote polticas de carter
universal, acessveis a todas as mulheres, que englobem as diferentes
modalidades pelas quais ela se expressa. Nessa perspectiva, devem ser
tambm consideradas as aes de combate ao trfico de mulheres, jovens e
meninas.

Embora, no Brasil, a violncia seja um fenmeno reconhecidamente

presente na vida de milhes de mulheres, no existem estatsticas
sistemticas e oficiais que apontem para a magnitude deste fenmeno, com
exceo de alguns poucos estudos realizados por organizaes no-
governamentais na rea de violncia domstica. A Fundao Perseu
Abramo, numa pesquisa realizada em 2001, aponta que aproximadamente
20% das mulheres j foram vtimas de algum tipo de violncia domstica.
Quando estimuladas por meio da citao de diferentes formas de agresso,
esse percentual sobre para 43%. Um tero afirma, ainda, j ter sofrido
algum tipo de violncia fsica, seja ameaa com armas de fogo, agresses
ou estupro conjugal. Outras pesquisas indicam, tambm, a maior
vulnerabilidade de mulheres e meninas ao trfico e explorao sexual.
Segundo a Unesco, uma em cada trs ou quatro meninas abusada
sexualmente antes de completar 18 anos.

3
Dados de investigao conduzida pela Universidade de So Paulo em
conjunto com a Organizao Mundial de Sade (2001) demonstram que
27% de 4.299 mulheres entrevistadas na Grande So Paulo e 34% na Zona
da Mata pernambucana relataram algum episdio de violncia fsica
cometido por parceiro ou ex-parceiros; e que 29% das entrevistadas com
mais de 15 anos referiram ter sido vtimas de violncia sexual por parte de
estranhos. Em pesquisa realizada pelo DataSenado em 2005, 17% das
mulheres entrevistadas declararam j ter sofrido algum tipo de violncia
domstica em suas vidas e 40% relatam j ter presenciado algum ato de
violncia domstica contra outras mulheres, sendo que 80% desses
constituram atos de violncia fsica.

Se faltam dados, a percepo social de que a violncia domstica um

problema da maior gravidade aponta para o reconhecimento de sua
existncia e das srias conseqncias que atingem fsica e
psicologicamente as mulheres vitimadas. Pesquisa realizada pelo
Instituto Patrcia Galvo e pelo Ibope, em maio de 2006, mostra que, para
33% da populao brasileira com 16 anos ou mais de idade, a violncia
contra as mulheres (dentro e fora de casa) percebida como o problema
que mais preocupa a populao feminina na atualidade. Para 55% da
populao, este um dos trs principais problemas que afligem as
mulheres. Alm disso, 51% dos entrevistados declararam conhecer ao
menos uma mulher que foi agredida pelo seu companheiro, ratificando
dados da OMS segundo os quais metade dos crimes cometidos contra as
mulheres no mundo de autoria de seus (ex) companheiros.

Diante da dimenso do problema da violncia domstica, tanto em termos

do alto nmero de mulheres atingidas quanto das conseqncias psquicas,
sociais e econmicas, e em resposta s recomendaes ao Estado brasileiro
do Comit para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres (CEDAW/ONU) e da Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, em 2006 o Brasil passou a
contar com uma lei especfica para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher (Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006). A partir desta lei,
todo caso de violncia contra a mulher torna-se crime e vai passar por um
inqurito policial que ser remetido ao Ministrio Pblico. Os crimes
devero ser julgados nos Juizados Especializados de Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher, instrumentos criados a partir dessa legislao,

4
ou, enquanto estes no existirem, nas Varas Criminais. Dentre outras
conquistas importantes, a lei tipifica os tipos de violncia domstica, que
pode ser fsica, sexual, patrimonial, psicolgica e moral; passa a ser
proibida a aplicao de penas pecunirias aos agressores e a pena a eles
imputada que era de at 1 ano passa a ser de at 3 anos; e determina-se o
encaminhamento das mulheres em situao de violncia, assim como de
seus dependentes, a programas e servios de proteo e de assistncia
social.

No que tange produo de dados, a Lei Maria da Penha prev a criao

de um Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, que dever ser implementado nos
prximos quatro anos pela SPM em articulao com outros Ministrios e
rgos da Administrao Pblica. Ainda no que se refere s iniciativas do
governo para a construo de estatsticas oficiais, h que se registrar duas
importantes fontes: o sistema de notificao compulsria dos casos de
violncia contra a mulher, sob responsabilidade do Ministrio da Sade; e a
Rede Infoseg (rede nacional que integra informaes dos rgos de Segurana
Pblica, Justia e de Fiscalizao), sob responsabilidade da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica/Ministrio da Justia.

Portanto, embora haja no Brasil poucos estudos nacionais sobre a

magnitude da violncia contra as mulheres, nota-se um crescente interesse
pelo levantamento de dados que possam subsidiar as polticas pblicas
voltadas para o enfrentamento da questo; assim como um
comprometimento do Estado com o diagnstico da violncia contra as
mulheres, que pode ser observado na Lei n 10.778/2003 referente
notificao compulsria dos casos de violncia contra a mulher na sade e
na Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) que determina a criao do
Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher.

1.2. Contextualizando a Poltica: o Estado Brasileiro e a questo da

violncia contra as mulheres
As primeiras conquistas do movimento feminista junto ao Estado para a
implementao de polticas pblicas voltadas ao combate violncia contra
mulheres datam da dcada de 80. Em 1985, justamente na culminncia da
Dcada da Mulher declarada pela ONU, inaugurada a primeira Delegacia

5
de Defesa da Mulher em So Paulo e criado o Conselho Nacional dos
Direitos da Mulher (CNDM), atravs da lei 7353/85. No ano seguinte - em
1986 - no estado de So Paulo, foi criada pela Secretaria de Segurana
Pblica a primeira Casa-Abrigo do pas para mulheres em situao de risco
de morte (Silveira, 2006). Essas trs importantes conquistas da luta
feminista brasileira so as principais balizas das aes do Estado voltadas
para a promoo dos direitos das mulheres no combate violncia.

O CNDM, rgo de carter consultivo e deliberativo da sociedade civil

junto ao Governo, vinculado ao Ministrio da Justia, foi criado com a
misso de promover polticas para assegurar condies de igualdade s
mulheres. Esse Conselho era, portanto, responsvel pelo monitoramento
das polticas pblicas de combate violncia contra as mulheres, que
estavam voltadas para a criao e manuteno de Delegacias especializadas
de Atendimento Mulher (DEAMs) e de Casas-Abrigo.

De 1985 a 2002, a criao de DEAMs e de Casas-Abrigo foi o principal eixo

da poltica de combate violncia contra as mulheres, com nfase na
segurana pblica e na assistncia social. Esse foco constituiu tambm a
base do Programa Nacional de Combate Violncia contra a Mulher sob a
gerncia da Secretaria de Estado de Direitos da Mulher (SEDIM), criada em
2002 e vinculada ao Ministrio da Justia. Uma pequena ampliao da
poltica se d em 1998, com elaborao da Norma Tcnica do Ministrio da
Sade para preveno e tratamento dos agravos resultantes da violncia
sexual. Cinco anos depois, a promulgao da Lei 10.778/0 institui um novo
avano: a notificao compulsria dos casos de violncia contra as
mulheres atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados.

Com a criao da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) em

20031 , as aes para o enfrentamento violncia contra as mulheres
passam a ter um maior investimento e a poltica ampliada no sentido de
promover a criao de novos servios (como o Centro de Referncia, as
Defensorias da Mulher) e de propor a construo de Redes de Atendimento
para a assistncia s mulheres em situao de violncia. No entanto, em

1
A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres est vinculada Presidncia da
Repblica, possui status de ministrio e tem por competncia assessorar direta e
imediatamente o Presidente da Repblica na formulao, coordenao e articulao de
polticas para as mulheres.

6
2004, com a realizao da I Conferncia Nacional de Polticas para
Mulheres (I CNPM) e a construo coletiva do Plano Nacional de Polticas
para Mulheres, que se consolida do eixo de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres, com a previso de aes na rea para o perodo 2004-
2007. Assim, a partir do PNPM as aes de enfrentamento violncia
contra as mulheres no mais se restringem s reas da segurana e
assistncia social, mas buscam envolver diferentes setores do Estado No
sentido de garantir os direitos das mulheres a uma vida sem violncia.

2. Aspectos conceituais: definindo a violncia contra as mulheres

O conceito de violncia contra as mulheres2, adotado pela Poltica Nacional,

fundamenta-se na definio da Conveno de Belm do Par (1994),
segundo a qual a violncia contra a mulher constitui qualquer ao ou
conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado
(Art. 1). A definio , portanto, ampla e abarca diferentes formas de
violncia contra as mulheres, tais como:

1) A violncia domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em

que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a
mulher e que compreende, entre outras, as violncias fsica,
psicolgica, sexual, moral e patrimonial (Lei 11.340/2006);
2) A violncia ocorrida na comunidade e seja perpetrada por qualquer
pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso sexual,
tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio
sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais,
estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar;
3) A violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes,
onde quer que ocorra (violncia institucional).

A violncia contra as mulheres no pode ser entendida sem se considerar a

dimenso de gnero, ou seja, a construo social, poltica e cultural da(s)
masculinidade(s) e da(s) feminilidade(s), assim como as relaes entre
homens e mulheres. A violncia contra a mulher d-se no nvel relacional e
societal, requerendo mudanas culturais, educativas e sociais para seu

2
O termo utilizado no plural, para dar visibilidade s diversidades raciais, tnicas,
geracionais, de orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e regional
existentes entre as mulheres.

7
enfrentamento e um reconhecimento das dimenses de raa/etnia, de
gerao e de classe na exacerbao do fenmeno.

A construo social dos sexos atribui diferentes espaos de poder para

homens e mulheres, nos quais a mulher em geral ocupa lugares de menor
empoderamento, de desvalorizao e de subalternidade. No se fala,
portanto, em diferenas, mas em desigualdades que so produzidas e
reproduzidas em diferentes espaos no mbito domstico, no trabalho,
nas religies, nas profisses, etc. A violncia contra as mulheres s pode
ser entendida no contexto das relaes desiguais de gnero, como forma de
reproduo do controle do corpo feminino e das mulheres numa sociedade
sexista e patriarcal. As desigualdades de gnero tm, assim, na violncia
contra as mulheres sua expresso mxima que, por sua vez, deve ser
compreendida como uma violao dos direitos humanos das mulheres.

Portanto, o conceito de violncia contra as mulheres, que tem por base a

questo de gnero, remete a um fenmeno multifacetado, com razes
histrico-culturais, que permeado por questes tnico-raciais, de classe e
de gerao. Falar em gnero, em construo social requer do Estado e
demais agentes uma abordagem intersetorial e multidimensional na qual
as dimenses acima mencionadas sejam reconhecidas e enfrentadas. Alm
do mais, uma poltica na rea de violncia contra as mulheres requer uma
atuao conjunta para o enfrentamento (preveno, combate, assistncia e
garantia de direitos) do problema pelas diversos setores envolvidos, tais
como: a sade, a educao, a assistncia social, a segurana pblica, a
cultura, a justia, entre outros; no sentido de dar conta da complexidade da
violncia contra as mulheres e de garantir a integralidade do atendimento
mulher.

2.1) Especificando conceitos: os diferentes tipos de violncia contra as

mulheres

O conceito de violncia contra as mulheres bastante amplo e compreende

diversos tipos de violncia: a violncia domstica (que pode ser psicolgica,
sexual, fsica, moral e patrimonial), a violncia sexual, o abuso e a
explorao sexual mulheres adolescentes/jovens, o assdio sexual no
trabalho, o assdio moral, o trfico de mulheres, a violncia institucional. A
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

8
reconhece os diversos tipos de violncia, entretanto centra suas aes nas
seguintes expresses de violncia:

Violncia Domstica entendida como qualquer ao ou omisso

baseada no gnero que cause mulher morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial no mbito da unidade
domstica, no mbito da famlia ou em qualquer relao ntima de afeto, na
qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitao (Lei 11.340/2006). A violncia domstica
contra a mulher compreende ainda:

- a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua

integridade ou sade corporal;
- a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe
cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe
prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise
degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e
decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao,
manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e
limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause
prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
- a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a
constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual
no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da
fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo,
a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo
contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto
ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou
manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos
sexuais e reprodutivos;
- a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que
configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus
objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a
satisfazer suas necessidades;
- a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure
calnia, difamao ou injria.

9
 Trfico de Mulheres: O Trfico de Mulheres tem por base o conceito de
trfico de pessoas, que deve ser entendido como o recrutamento, o
transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas,
recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao
rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de
vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios
para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre
outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a
explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao
sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares
escravatura, a servido ou a remoo de rgos (Poltica Nacional de
Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos, 2007).

Violncia Sexual: a ao que obriga uma pessoa a manter contato

sexual, fsico ou verbal, ou participar de outras relaes sexuais com uso da
fora, intimidao, coero, chantagem, suborno, manipulao, ameaa ou
qualquer outro mecanismo que anule o limite da vontade pessoal.
Manifesta-se como: expresses verbais ou corporais que no so do agrado
da pessoa; toques e carcias no desejados; exibicionismo e voyerismo;
prostituio forada; participao forada em pornografia; relaes sexuais
foradas - coero fsica ou por medo do que venha a ocorrer (Taquette,
2007).

Explorao sexual comercial de mulheres adolescentes/jovens: A

explorao sexual comercial de crianas e adolescentes, tambm conhecida
pela sigla ESCCA, considerada como uma questo social e prtica
criminosa, segundo os artigos 70, 82, 239, 240, 241, 250 do Estatuto da
Criana e do Adolescente e do Cdigo Penal Brasileiro, com as
modificaes de 2004. Representa uma violao de direito humano
fundamental, especialmente do direito ao desenvolvimento de uma
sexualidade saudvel, e uma ameaa integridade fsica e psicossocial.
Existem trs formas primrias de explorao sexual comercial e que
possuem uma relao entre si: a prostituio, a pornografia e o trfico com
fins sexuais, incluindo o turismo sexual. A violao est relacionada a
algum tipo de transao comercial ou alguma troca e/ou benefcio em
dinheiro, ofertas ou bens, por intermdio da explorao sexual de menores
de 18 anos. Em muitas cidades, existe um mercado com fins sexuais, em
que o corpo de adolescentes (na maioria do sexo feminino, das vrias
classes, originadas de cidades do interior, zonas rurais, populaes
ribeirinhas ou bairros de periferia) abusado ou explorado para uma

10
demanda consumidora (na maioria do sexo masculino e mais idoso), numa
prtica clandestina, ilegal e, muitas vezes, ligada ao crime organizado,
redes de trfico sexual internacional ou redes de pornografia e erotizao
de crianas e adolescentes (Taquette, 2007)

Violncia Institucional : aquela praticada, por ao e/ou omisso,

nas instituies prestadoras de servios pblicos (...) perpetrada por
agentes que deveriam garantir uma ateno humanizada, preventiva e
reparadora de danos. A violncia institucional compreende desde a
dimenso mais ampla, como a falta de acesso aos servios e a m qualidade
dos servios prestados, at expresses mais sutis, mas no menos violentas,
tais como os abusos cometidos em virtude das relaes desiguais de poder
entre profissional e usurio. Uma forma comum de violncia institucional
ocorre em funo de prticas discriminatrias, sendo as questes de gnero,
raa, etnia, orientao sexual e religio um terreno frtil para a ocorrncia
de tal violncia (Taquette, 2007). Mulheres em situao de violncia so,
por vezes, revitimizadas nos servios quando: so julgadas; no tm sua
autonomia respeitada; so foradas a contar a histria de violncia inmeras
vezes; so discriminadas em funo de questes de raa/etnia, de classe e
geracionais. Uma outra forma de violncia institucional que merece
destaque a violncia sofrida pelas mulheres em situao de priso, que so
privadas de seus direitos humanos, em especial de seus direitos sexuais e
reprodutivos.

2. O conceito de enfrentamento e da rede de atendimento

O conceito de enfrentamento, adotado pela Poltica Nacional de

Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, diz respeito
implementao de polticas amplas e articuladas, que procurem dar conta
complexidade da violncia contra as mulheres em todas as suas expresses.
O enfrentamento requer a ao conjunta dos diversos setores envolvidos
com a questo (sade, segurana pblica, justia, educao, assistncia
social, entre outros), no sentido de propor aes que: desconstruam as
desigualdades e combatam as discriminaes de gnero e a violncia contra
as mulheres; interfiram nos padres sexistas/machistas ainda presentes na
sociedade brasileira; promovam o empoderamento das mulheres; e
garantam um atendimento qualificado e humanizado s mulheres em
situao de violncia. Portanto, a noo de enfrentamento no se restringe

11
questo do combate, mas compreende tambm as dimenses da preveno,
da assistncia e da garantia de direitos das mulheres.

No mbito preventivo, a Poltica Nacional buscar implementar aes que

desconstruam os mitos e esteretipos de gnero e que modifiquem os
padres sexistas, perpetuadores das desigualdades de poder entre homens
e mulheres e da violncia contra as mulheres. A preveno inclui no
somente aes educativas, mas tambm culturais que disseminem atitudes
igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s diversidades de gnero,
raa/etnia, geracionais e de valorizao da paz. As aes preventivas
incluiro campanhas que visibilizem as diferentes expresses de violncia
de gnero sofridas pelas mulheres e que rompam com a tolerncia da
sociedade frente ao fenmeno. No tocante violncia domstica, a
preveno dever focar a mudana de valores, em especial no que tange
cultura do silncio quanto violncia contra as mulheres no espao
domstico e banalizao do problema pela sociedade.

O combate violncia contra as mulheres inclui o estabelecimento e

cumprimento de normas penais que garantam a punio e a
responsabilizao dos agressores/autores de violncia contra as mulheres.
No mbito do combate, a Poltica Nacional propor aes que garantam a
implementao da Lei Maria da Penha, em especial nos seus aspectos
processuais/penais e no que tange criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher. A Poltica tambm buscar
fortalecer aes de combate ao trfico de mulheres e explorao comercial
de mulheres adolescentes/jovens.

No que diz respeito aos direitos humanos das mulheres, a Poltica dever
cumprir as recomendaes previstas nos tratados internacionais na rea de
violncia contra as mulheres (em especial aquelas contidas na Conveno
de Belm do Par Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994) e na Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher -
CEDAW, 1981). No eixo da garantia de direitos, devero ser
implementadas iniciativas que promovam o empoderamento das
mulheres, o acesso justia e a o resgate das mulheres como sujeito de
direitos.

12
 No que tange assistncia s mulheres em situao de violncia, a Poltica
Nacional dever garantir o atendimento humanizado e qualificado s
mulheres em situao3 de violncia por meio da formao continuada de
agentes pblicos e comunitrios; da criao de servios especializados
(Casas-Abrigo, Centros de Referncia, Centros de Reabilitao e Educao
do Agressor, Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
Defensorias da Mulher); e da constituio/fortalecimento da Rede de
Atendimento (articulao dos governos Federal, Estadual, Municipal,
Distrital- e da sociedade civil para o estabelecimento de uma rede de
parcerias para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, no sentido
de garantir a integralidade do atendimento).

Vale ressaltar que para a consecuo dos quatro eixos da Poltica,

fundamental o monitoramento das polticas de enfrentamento violncia
contra as mulheres, ou seja, a avaliao sistemtica e acompanhamento de
todas as aes desenvolvidas nas reas de preveno, combate violncia
contra as mulheres; e na assistncia e garantia de direitos das mulheres em
situao de violncia.

Eixos Estruturantes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia

contra as Mulheres

Preveno aes Assistncia - Rede

educativas e culturais de Atendimento e
que interfiram nos capacitao de
padres sexistas Poltica Nacional de agentes pblicos
Enfrentamento
Violncia contra as
Monitoramento Mulheres Monitoramento

Garantia de Direitos -
Combate aes Cumprimento da
punitivas e legislao nacional/
cumprimento da Lei internacional e
Maria da Penha iniciativas para o
empoderamento das
mulheres.

3
O termo em situao de utilizado no lugar de vtima de violncia, visto que a condio
de vtima pode ser paralisante e refora a representao da mulher como passiva e
dependente: Quando a mulher referida como estando em situao de violncia, ela est
em condio, ou seja, ela acessa um lugar de passagem, pois um sujeito nessa relao.
Estar em situao oferece a possibilidade de mudana (Mirin, 2005).

13
6. Conceituando a Rede de Atendimento

Os governos (Estaduais, Municipais e o Distrito Federal) e a sociedade civil

possuem um papel a desempenhar na preveno e no combate da violncia
contra as mulheres, e na assistncia s mulheres. Todavia, ainda existe uma
tendncia ao isolamento dos servios e desarticulao entre os diversos
nveis de governo no enfrentamento da questo. O trabalho em rede surge,
ento, como um caminho para superar essa desarticulao e a
fragmentao dos servios, por meio da ao coordenada de diferentes
reas governamentais, com o apoio e monitoramento de organizaes no-
governamentais e da sociedade civil como um todo; no sentido de garantir
a integralidade do atendimento.

O conceito de Rede de atendimento refere-se atuao articulada entre as

instituies/servios governamentais, no-governamentais e a comunidade,
visando ampliao e melhoria da qualidade do atendimento;
identificao e encaminhamento adequado das mulheres em situao de
violncia; e ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno. A
constituio da rede de atendimento busca dar conta da complexidade da
violncia contra as mulheres e do carter multidimensional do problema,
que perpassa diversas reas, tais como: a sade, a educao, a segurana
pblica, a assistncia social, a cultura, entre outros.

A necessidade de criao de uma Rede de Atendimento leva em conta a

rota crtica4 (OMS/OPAS, 1998) que a mulher em situao de violncia
percorre. Essa rota possui diversas portas-de-entrada (servios de
emergncia na sade, delegacias, servios da assistncia social), que devem
trabalhar de forma articulada no sentido de prestar uma assistncia
qualificada e no-revitimizante mulher em situao de violncia.

No mbito do governo, a Rede de Atendimento Mulher em situao de

Violncia composta pelos seguintes servios:

- Centros de Referncia: Os Centros de Referncia so espaos de

acolhimento/atendimento psicolgico e social, orientao e

4
A rota crtica refere-se o caminho que a mulher percorre na tentativa de encontrar uma
resposta do Estado e das redes sociais frente situao de violncia. Essa trajetria
caracteriza-se por idas e vindas, crculos que fazem com que o mesmo caminho seja
repetido sem resultar em solues, levando ao desgaste emocional e revitimizao.

14
 encaminhamento jurdico mulher em situao de violncia, que
devem proporcionar o atendimento e o acolhimento necessrios
superao de situao de violncia, contribuindo para o
fortalecimento da mulher e o resgate de sua cidadania (Norma
Tcnica de Padronizao- Centro de Referncia de Atendimento
Mulher, SPM: 2006). O Centro de Referncia deve exercer o papel de
articulador das instituies e servios governamentais e no-
governamentais que integram a Rede de Atendimento. Assim, os
Centros de Referncia devem, alm de prestar o acolhimento e
atendimento da mulher em situao de violncia, monitorar e
acompanhar as aes desenvolvidas pelas instituies que compe a
Rede.

- Casas-Abrigo: As Casas-Abrigo so locais seguros que oferecem

moradia protegida e atendimento integral a mulheres em risco de
vida iminente em razo da violncia domstica. um servio de
carter sigiloso e temporrio, no qual as usurias permanecem por
um perodo determinado, durante o qual devero reunir condies
necessrias para retomar o curso de suas vidas.

- Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher: As DEAMs

so unidades especializadas da Polcia Civil para atendimento s
mulheres em situao de violncia. As atividades das DEAMs tm
carter preventivo e repressivo, devendo realizar aes de
preveno, apurao, investigao e enquadramento legal, as quais
dever ser pautadas no respeito aos direitos humanos e nos
princpios do Estado Democrtico de Direito (Norma Tcnica de
Padronizao DEAMs, SPM:2006). Com a promulgao da Lei
Maria da Penha, as DEAMs passam a desempenhar novas funes
que incluem, por exemplo, a expedio de medidas protetivas de
urgncia ao juiz no prazo mximo de 48 horas.

- Defensorias da Mulher: As Defensorias da Mulher tm a finalidade

de dar assistncia jurdica, orientar e encaminhar as mulheres em
situao de violncia. rgo do Estado, responsvel pela defesa
das cidads que no possuem condies econmicas de ter
advogado contratado por seus prprios meios. A SPM tem investido
na criao e consolidao de Defensorias da Mulher como uma das
formas de ampliar o acesso Justia e garantir s mulheres

15
 orientao jurdica adequada, bem como o acompanhamento de
seus processos.

- Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher: Os

Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher so
rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal que
podero ser criados pela Unio (no Distrito Federal e nos
Territrios) e pelos Estados para o processo, julgamento e a
execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e
familiar contra a mulher. Segundo a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha) que prev a criao dos Juizados, esses podero contar com
uma equipe de atendimento mutidisciplinar a ser integrada por
profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e da
sade.

- Central de Atendimento Mulher Ligue 180: A Central de

Atendimento Mulher um servio do governo federal que auxilia
e orienta as mulheres em situao de violncia atravs do nmero de
utilidade pblica 180. As ligaes podem ser feitas gratuitamente de
qualquer parte do territrio nacional. O Ligue 180 foi criado pela
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres em 2005 e conta
com 80 atendentes que cobrem o perodo de 24 horas dirias,
inclusive nos feriados e finais de semana - ocasies em que o
nmero de ocorrncias de violncia contra a mulher aumenta. As
atendentes da Central so capacitadas permanentemente em
questes de gnero, legislao, polticas governamentais para as
mulheres. Cabe Central o encaminhamento da mulher para os
servios da rede de atendimento mais prxima, assim como prestar
informaes sobre os demais servios disponveis para o
enfrentamento violncia. A Central Ligue 180 tambm recebe e
encaminha as denncias das mulheres em situao de violncia.

- Ouvidorias: A Ouvidoria o canal de acesso e comunicao direta

entre a instituio e o(a) cidad(o). um espao de escuta
qualificada, que procura atuar atravs da articulao com outros
servios de ouvidoria em todo o pas, encaminhando os casos que
chegam para os rgos competentes em nvel federal, estadual e
municipal, alm de proporcionar atendimentos diretos.
Portanto, a Ouvidoria visa a fortalecer os direitos da cidad,
orientando-a e aproximando-a da instituio, estimulando o

16
 processo de melhoria contnua da qualidade. Vale notar que a SPM
possui o servio de ouvidoria disponibilizado populao desde
2003.

- Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e Centros de

Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): Os
Centros de Referncia da Assistncia Social fazem parte do PAIF
(Programa de Ateno Integral Famlia) e desenvolvem servios
bsicos continuados e aes de carter preventivo para famlias em
situao de vulnerabilidade social (proteo bsica). Os CREAS, por
outro lado, so responsveis pela proteo de famlias e indivduos
que tenham seus direitos violados e que vivam em situaes de risco
pessoal e social (proteo especial).

- Servio de Responsabilizao e Educao do Agressor: o

equipamento responsvel pelo acompanhamento das penas e das
decises proferidas pelo juzo competente no que tange aos
agressores, conforme previsto na Lei 11.340/2006 e na Lei de
Execuo Penal. Esses servios devero, portanto, ser
necessariamente vinculados ao sistema de justia, entendido em
sentido amplo (Poder Judicirio, Secretarias de Justia Estadual e/ou
Municipal). Entre suas atribuies, podem-se citar: a promoo de
atividades educativas, pedaggicas e grupos reflexivos, a partir de
uma perspectiva de gnero feminista e de uma abordagem
responsabilizante; e o fornececimento de informaes permanentes
sobre o acompanhamento dos agressores ao juzo competente, por
meio de relatrios e documentos tcnicos pertinentes;

- Polcia Civil e Militar: A Delegacia comum tambm deve registrar

toda e qualquer ocorrncia oriunda de uma mulher vtima de
violncia. So os profissionais da Polcia Militar que muitas vezes,
fazem o primeiro atendimento ainda na residncia ou em via
pblica, realizando ento o primeiro atendimento e encaminhando
para outros servios da rede.

17
 - Instituto Mdico Legal: O IML desempenha um papel importante
no atendimento mulher em situao de violncia, principalmente
as vtimas de violncia fsica e sexual. Sua funo decisiva na
coleta de provas que sero necessrias ao processo judicial e
condenao do agressor. o IML quem faz a coleta ou validao das
provas recolhidas e demais providncias periciais do caso.

- Servios de Sade voltados para o atendimento dos casos de

violncia sexual: A rea da sade, por meio Norma Tcnica de
Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia
Sexual contra Mulheres e Adolescentes, tem prestado assistncia
mdica, de enfermagem, psicolgica e social s mulheres vtimas de
violncia sexual, inclusive quanto interrupo da gravidez prevista
em lei nos casos de estupro.

Diagrama da Rede de Atendimento

HABITAO TRABALHO

CENTRAL DE ATENDIMENTO
MULHER LIGUE 180

P REVENO
EDUCAO ATENO CULTURA
GARANTIA DE
DIREITOS

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7. Princpios da Poltica:
A Poltica Nacional para as Mulheres orienta-se pelos princpios propostos
no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004) nos seguintes
pontos fundamentais:

Igualdade e respeito diversidade mulheres e homens so iguais

em seus direitos.A promoo da igualdade implica no respeito
diversidade cultural, tnica, racial, insero social, situao
econmica e regional, assim como os diferentes momentos da vida
das mulheres;

Eqidade a todas as pessoas deve ser garantida a igualdade de
oportunidades, observando-se os direitos universais e as questes
especficas das mulheres;

Autonomia das mulheres o poder de deciso sobre suas vidas e
corpos deve ser assegurado s mulheres, assim como as condies
de influenciar os acontecimentos em sua comunidade e seu pas;

Laicidade do Estado as polticas pblicas voltadas para as
mulheres devem ser formuladas e implementadas
independentemente de princpios religiosos, de forma a assegurar os
direitos consagrados na Constituio Federal e nos instrumentos e
acordos internacionais assinados pelo Brasil;

Universalidade das polticas as polticas pblicas devem garantir,
em sua implementao, o acesso aos direitos sociais, polticos,
econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres;

Justia social a redistribuio dos recursos e riquezas produzidas
pela sociedade e a busca de superao da desigualdade social, que
atinge de maneira significativa s mulheres, devem ser assegurados;

Transparncia dos atos pblicos o respeito aos princpios da
administrao pblica, tais como legalidade, impessoalidade,
moralidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e
controle social, deve ser garantido;

Participao e controle social o debate e a participao das
mulheres na formulao, implementao, avaliao e controle social
das polticas pblicas devem ser garantidos e ratificados pelo Estado
brasileiro, como medida de proteo aos direitos humanos das
mulheres e meninas.

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8. Diretrizes :
So diretrizes da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as
Mulheres:

Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes

internacionais firmados e ratificados pelo Estado Brasileiro relativos
ao enfrentamento da violncia contra as mulheres;

Reconhecer a violncia de gnero, raa e etnia como violncia
estrutural e histrica que expressa a opresso das mulheres e que
precisa ser tratada como questo da segurana, justia, educao,
assistncia social e sade pblica.

Combater as distintas formas de apropriao e explorao mercantil
do corpo e da vida das mulheres, como a explorao sexual e o
trfico de mulheres.

Implementar medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneira
integrada e intersetorial nas reas de sade, educao, assistncia,
turismo, comunicao, cultura, direitos humanos e justia.

Incentivar a formao e capacitao de profissionais para o
enfrentamento violncia contra as mulheres, em especial no que
tange assistncia.

Estruturar a Redes de Atendimento mulher em situao de
violncia nos Estados, Municpios e Distrito Federal.

9. Objetivos da Poltica:
9.1. Geral:
Enfrentar todas as formas de violncia contra as mulheres a partir de uma
perspectiva de gnero e de uma viso integral deste fenmeno.

9.2. Especficos:
Reduzir os ndices de violncia contra as mulheres;
Promover uma mudana cultural a partir da disseminao de
atitudes igualitrias e valores ticos de irrestrito respeito s
diversidades de gnero e de valorizao da paz;
Garantir e proteger os direitos das mulheres em situao de
violncia considerando as questes raciais, tnicas, geracionais, de
orientao sexual, de deficincia e de insero social, econmica e
regional.

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 Proporcionar s mulheres em situao de violncia um atendimento
humanizado e qualificado nos servios especializados e na Rede de
Atendimento.

10. Prioridades e Aes da Poltica:

A Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
buscar implementar aes previstas no II Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres (2008), que apresenta as seguintes prioridades na rea de
violncia contra as mulheres:

Ampliar e aperfeioar a Rede de Preveno e Atendimento s

mulheres em situao de violncia (assistncia);

Garantir a implementao da Lei Maria da Penha e demais normas
jurdicas nacionais e internacionais. (combate e garantia de
direitos);

Promover aes de preveno a todas as formas de violncia contra
as mulheres nos espaos pblico e privado (preveno);

Promover a ateno sade das mulheres em situao de violncia
com atendimento qualificado ou especfico (assistncia);

Produzir e sistematizar dados e informaes sobre a violncia contra
as mulheres (preveno e assistncia);

Garantir o enfrentamento da violncia contra as mulheres, jovens e
meninas vtimas do trfico e da explorao sexual e que exercem a
atividade da prostituio (preveno, assistncia e garantia de
direitos); .

Promover os direitos humanos das mulheres encarceradas
(assistncia e garantia de direitos).

Alm das prioridades mencionadas, a Poltica Nacional incorporar aes

voltadas para o trfico de mulheres, para a garantia de direitos das
mulheres em situao de priso e para o combate feminizao da AIDS.
Essas reas foram includas no enfrentamento da violncia contra as
mulheres a partir das recomendaes da II Conferncia de Polticas para as
Mulheres, realizada em agosto de 2007.

As aes detalhadas e as metas a serem implementadas pela Poltica

Nacional encontram-se previstas no Pacto Nacional de Enfrentamento
Violncia contra as Mulheres, que constitui um plano de aes referente
Agenda Social do Programa de Acelerao do Desenvolvimento, elaborado
em agosto de 2007. O Pacto Nacional dever ser executado por diferentes

21
rgos da Administrao Pblica (Ministrio da Sade, Ministrio da
Justia, Ministrio do Desenvolvimento Social, Ministrio da Educao,
Ministrio da Cultura, entre outros) nos prximos quatro anos, com aes
nas seguintes reas estruturantes:

Consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia

contra as Mulheres e Implementao da Lei Maria da Penha: que
inclui, entre outros aspectos, o fortalecimento da rede de
atendimento; a capacitao de profissionais da Rede; a manuteno
e ampliao da Central de Atendimento Mulher Ligue 180; aes
e campanhas educativas de preveno; a implementao e
funcionamento do Observatrio da Lei Maria da Penha; a
consolidao do Sistema Nacional de Dados e Estatsticas sobre a
Violncia contra as Mulheres;

Proteo dos Direitos Sexuais e Reprodutivos e Implementao do
Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Aids:
contemplando aes como a oferta de mtodos anticoncepcionais
reversveis, especialmente a plula de anticoncepo de emergncia,
a implementao da Notificao Compulsria nos servios de sade,
a garantia do abortamento legal e a implementao do Plano
Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de Aids e
outras DST;

Combate explorao sexual e ao trfico de mulheres: incluindo
aes para a implantao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao
Trfico de Pessoas; a construo de metodologias de atendimento s
mulheres vtimas de trfico; e o apoio/realizao de projetos
inovadores de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes;

Promoo dos Direitos Humanos das Mulheres em Situao de
Priso: com a construo/reforma de estabelecimentos penais
femininos; a garantia de servios de sade integral, sistema
educacional, cultura e lazer no sistema prisional e acesso justia e
assistncia jurdica gratuita; a proteo aos direitos sexuais e
reprodutivos e maternidade; e o apoio/realizao de projetos de
gerao de renda para as mulheres nos estabelecimentos penais.

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Referncias:

Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento

de Aes programticas estratgicas. rea tcnica de sade da mulher.
Preveno e Tratamento dos Agravos resultantes da Violncia Sexual contra
mulheres e adolescentes: Norma tcnica. Braslia: Ministrio da sade, 1999.

Brasil. Ministrio da Justia. Polticas para a Mulher: relatrio da Gesto

1999/2002 da Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher e do Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher. Braslia, 2002.

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para

mulheres. Memria 2003-2006: Secretaria Especial de Polticas para
Mulheres/Presidncia da repblica. Braslia: Secretaria Especial de Polticas
para Mulheres, 2006.

Brasil. Secretaria Nacional de Segurana Pblica/Ministrio da Justia e

Secretaria Especial de Polticas para Mulheres/Presidncia da Repblica
Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de Atendimento a
mulher, Braslia, 2006.

Brasil. Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006. Cria mecanismos para coibir a

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Braslia, p.xxx, x de agosto de 2006. Seo x.

Estudo Multipases da OMS sobre Sade da Mulher e Violncia Domstica,

coordenado pelo Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de
Medicina da USP, sob responsabilidade de Lilia B. Schraiber e Ana Flvia
P. L. DOliveira.

MIRIM, Liz Andra Lima. Balano do Enfrentamento da Violncia contra a

Mulher na perspectiva da Sade Mental. Vinte e cinco anos de respostas
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Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, 2006.

SAGOT, M. Ruta crtica de las mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar en

Amrica Latina: estudios de caso de diez paises. Washington: PAHO, 2000.

23
SILVEIRA, Lenira Politano da. Servios de Atendimento a mulheres
vtimas de violncia in DINIZ, Simone, SILVEIRA, Lenira e MIRIM, Liz
(org.). Vinte e cinco anos de respostas brasileiras em violncia contra a mulher
(1980-2005) alcances e limites. So Paulo: Coletivo Feminista Sexualidade e
Sade, 2006.

TAQUETTE, Stela R. (Org.) Mulher Adolescente/Jovem em Situao de

Violncia. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2007.

24