Globalização Produtiva, Competitividade Industrial Sistêmica E Desenvolvimento Regional

ISSN 15169111
PAPERS DO NAEA N 082
GLOBALIZAO PRODUTIVA, COMPETITIVIDADE

INDUSTRIAL SISTMICA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL
David Ferreira Carvalho
Belm, Abril de 1998

O Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
(NAEA) uma das unidades acadmicas da
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interpretao e o auxlio na soluo dos Vice-reitor
problemas regionais amaznicos; a pesquisa Telma de Carvalho Lobo
em assuntos de natureza socioeconmica
relacionados com a regio; a interveno na Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
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Paper 082
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convidados para submet-los a uma discusso
ampliada e que possibilite aos autores um
contato maior com a comunidade acadmica.
GLOBALIZAO PRODUTIVA, COMPETITIVIDADE
INDUSTRIAL SISTMICA E DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
David Ferreira Carvalho*
Resumo:
A redescoberta de que o planeta-terra no s um astro da mecnica celeste, mas tambm um

complexo geo-histrico que Marx denominou de Modo de Produo Capitalista, tem tomado o tempo
de muitos cientistas sociais que buscam, cada um ao seu modo, decifrar o enigma do capital em geral
do novo tempo. De fato, assiste-se a uma avalanche de informaes e explicaes, partindo de
diversas reas das cincias sociais, tentando esclarecer o fenmeno da globalizao.
Palavras-chave: Globalizao produtiva. Competitividade industrial sistmica. Desenvolvimento

regional.
* Doutor Em Economia Pela UNICAMP/Professor de Macroeconomia e Economia Industrial do NAEA/UFPA.

4 David Ferreira Carvalho
1. Introduo
A redescoberta de que o planeta-terra no s um astro da mecnica celeste, mas tambm um
complexo geo-histrico que Marx denominou de Modo de Produo Capitalista, tem tomado o tempo
de muitos cientistas sociais que buscam, cada um ao seu modo, decifrar o enigma do capital em geral
do novo tempo. De fato, assiste-se a uma avalanche de informaes e explicaes, partindo de
diversas reas das cincias sociais, tentando esclarecer o fenmeno da globalizao 1.

Na verdade, a primeira dificuldade de se lidar com o fenmeno da globalizao a variedade de
significados que tm sido atribudos ao mesmo. De fato, os termos globalizao, popularizado pelos
escritores norte-americanos, mundializao ou internacionalizao, defendido pelos escritores
franceses, apenas traduzem as dificuldades de apreenso do fenmeno da transio do capitalismo
[Palloix (1997, p.51-61); Chesnais (1996, p.24-25); Michalet (1984, p.19-21)].
No entanto, esses termos no so neutros, ao contrrio, esto impregnados com a poderosa
ideologia do neoliberalismo, que vem influenciando as mentes de governantes e o imaginrio coletivo
dos indivduos em suas mltiplas dimenses econmica, poltica, social e cultural. Para isso, o novo
mundo apresentado como um mundo sem fronteiras onde as grandes empresas sem
nacionalidade cooperam em territrios sem Estado2. fcil entender porque esses termos vagos e
ambguos tm um poder ideolgico forte sobre as pessoas, principalmente quando so apresentados
como um processo de transferncia do progresso tcnico que pode trazer benefcios para todos os
pases, inclusive os da periferia.
A globalizao da economia mundial - enquanto um fenmeno histrico de transio do vigente
padro institucional-estrutural do capitalismo monopolista do sculo XX, para um outro regime de
acumulao de capital, de natureza histrica ps-fordista e ainda em processo de constituio rumo ao
capitalismo global do sculo XXI - vem se manifestando como um processo de mundializao do
capital em geral. Na verdade, o processo de globalizao do desenvolvimento das foras produtivas
econmicas - e de conformao de inovaes institucionais e tecno estruturais globalizantes - vem se
manifestando, desde do final da dcada de 60, atravs de complexas formas modernas de
mundializao sistmicas do capital industrial, do capital comercial e do forte capital financeiro.
Neste ensaio, feito especificamente para este workshop patrocinado pela Federao das
Indstrias do Par - FIEPA, pretende-se discutir os problemas da globalizao industrial a partir dos
1 O termo global surgiu nos EUA nos anos 80, mas precisamente nas Escolas de Administrao de Empresas -
os clebres Business Management Schools de Harvard, Columbia e Stanford. Depois o termo globalizao foi
difundido e popularizado pelos livros, artigos e conferncias sobre Estratgia & Marketing de famosos
consultores norte-americanos e japoneses [Ohmae (1985, 1990) ; Porter (1986)].
2 Ver Fukuyama (1989; 1995) e Ohmae (1996).
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Paper do NAEA 082, Abril de 1998
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Globalizao produtiva ,competitividade industrial e desenvolvimento regional 5
conceitos-chaves de produtividade e competitividade, e seus impactos para o desenvolvimento

regional. O trabalho foi organizado em quatro sees: alm desta sinttica introduo, a primeira
seo discorre sobre os conceitos de globalizao, produtividade e competitividade, e serve de pano
de fundo discusso das possibilidades do acesso as inovaes do novo paradigma tecnolgico.
Na segunda, estudam-se os limites impostos pelas financeirizao dos investimentos rentistas
em carteiras sobre os investimentos empresariais produtivos. Na terceira, discutem-se os problemas
da competitividade a partir das inovaes tecnolgicas no mbito da globalizao produtiva. Na
quarta seo, examinam-se as possibilidades de impacto da globalizao no desenvolvimento
regional e algumas evidncias limitantes em face ao problema da distribuio da renda. Por fim,
resumem-se algumas concluses.
2. Fim do padro fordista e as origens da globalizao
2.1. As condies para a emergncia da globalizao
Aps a II guerra mundial, os EUA emergiram como a principal potncia industrial e agrcola do
mundo. Sua primazia se d em cima dos parques industriais destroados dos pases concorrentes. Esta
superioridade industrial e agrcola norte-americana, associada montagem do padro-dlar, a
regularizao do comrcio internacional e a autonomia do petrleo, afora o seu poderio poltico-
militar, vo garantir as condies institucionalizao definitiva da hegemonia dos EUA em Bretton
Woods. A negociao desta hegemonia teve como contrapartida a poltica internacional de
reconstruo da indstria europia configurada no Plano Marshall 3.

Assim que o Plano Marshall foi acionado, o novo sistema monetrio internacional comeou a
operar com o dlar norte-americano como moeda universal. No incio, o novo regime dlar-ouro
mostrou-se superior ao velho padro-ouro. At o comeo dos anos 60, os sistemas monetrio e
comercial funcionaram razoavelmente bem, o que estimulou a difuso do padro industrial do regime
de acumulao fordista para o exterior. Na esteira da expanso das filiais das grandes empresas
transnacionais norte-americanas para o resto do mundo, seguiam os bancos norte-americanos com o
necessrio suporte financeiro. A matriz deste modelo mundial de desenvolvimento scio-econmico
era dado pela indstria norte-americana que, at 1960, exportava o mais avanado padro industrial,
tecnolgico e de organizao empresarial e do trabalho para o restante do mundo capitalista. Os
3 O Plano Marshall, em homenagem ao Secretrio de Estado George Marshal do Presidente Truman, implicou
no s no carreamento de recursos financeiros do Banco Mundial para a Europa, como num novo tratamento
comercial e creditcio aos pases destroados pela segunda guerra.
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setores lderes dessa expanso fordista foram principalmente a indstria metal-mecnica - fabricantes
de bens de capital e de bens de consumo durveis, sobretudo de automveis - e a indstria qumica,
com destaque para a petroqumica4.

Foi esse regime de acumulao intensiva, centrado na produo industrial e agrcola de grande
escala e no consumo de massa, e tendo como referncia tecno-cultural o padro de modernizao do
estilo de vida social norte-americano - The American Way of Life, que foi transplantado para os
territrios dos pases centrais e alguns poucos da periferia. A principal caracterstica desse novo
padro de acumulao e regulao monopolista, conhecido na literatura econmica por Regime de
Acumulao Fordista, est no fato dele ter incorporado, na determinao dos salrios e lucros, uma
taxa de crescimento do consumo popular proporcional ao incremento da produtividade
macroindustrial5.
No obstante, deve ser ressaltado que no Brasil, embora esse padro tecnoindustrial tenha sido
instalado com relativo sucesso, o padro de consumo ficou restrito a uma pequena parcela da
populao com poder de compra suficiente para usufruir dos benefcios sociais e econmicos desse
modelo fordista. De fato, apesar do crescimento econmico, no houve uma distribuio da renda e da
riqueza segunda a lgica fordista, ou seja, teve-se assim um fordismo incompleto (Lipietz, 1988, p.77-
79).
De qualquer modo, para bancar sua expanso industrial para o exterior, os EUA acabaram
expandindo em demasia a oferta de dlares para o resto do mundo do que resultou elevados dficits
crnicos na sua balana de pagamentos. Estes dficits gestaram o Dilema de Triffin:ou seja,
estancar a sada de dlares para o exterior significava estrangular o comrcio internacional, manter o
fluxo, alm de agravar o dficit, criava um excesso de dlares no resto do mundo que minava a
confiana dos poupadores institucionais e acabava incentivando outros governos, com o excesso de
dlares, a demandar o ouro dos EUA.6

De fato, medida que o estoque de ouro do Tesouro dos EUA diminua, reduzia o grau de
confiana dos credores quanto capacidade do governo norte-americano de honrar o lastro de dlar
em ouro. Essa situao gestou uma profunda crise financeira no sistema monetrio internacional, nos
4 Ver Carvalho (1994, p.19).

5 Por regulao, que uma palavra que vem da ciberntica, deve ser entendida a maneira pela qual um
processo contraditrio, a exemplo da dinmica capitalista, se reproduz de modo regular apesar e atravs de
suas prprias contradies, o que implica na destruio criadora de instituies. Ver Lipietz (1988, cap.1-2)
e Fajnzylber (1983, p.31-35).
6 Na verdade, os crescentes dficits norte-americanos no poderiam continuar servindo como fonte de moeda
universal, sob pena da autodestruio do sistema de Bretton Woods, o que exigia a flexibilizao das normas
de fixao da paridade ouro-dlar de Breton Woods. Ver Triffin (1969, p.162-191).
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anos 60, na medida em que minguavam os estoques de ouro dos EUA e aumentavam as reservas em
dlar no exterior.7Em resposta penetrao das empresas transnacionais norte-americanas na Europa,

as empresa europias intensificaram a internacionalizao das suas empresas rumo aos pases
perifricos, sobretudo na America Latina. Com efeito, gestou-se uma assimetria no desenvolvimento
econmico dos pases capitalistas em funo das diferenas nos ritmos de crescimento da
produtividade econmica.
Como resultado desse crescimento assimtrico dos pases avanados e perifricos, alterou-se a
composio das foras econmicas no ranking mundial dentre os pases centrais - com a queda da
produtividade industrial dos EUA e Inglaterra e a subida da do Japo e Alemanha - e perifricos com
a emergncia dos NICs asiticos. Na verdade, este fato revelava o fim do velho regime de
industrializao norte-americano e o esgotamento do padro tecnolgico comandado pelo complexo
da indstria metal-mecnica e do complexo da indstria qumica pesada. O efeito do envelhecimento
desse padro tecnoindustrial se manifestou com as recorrentes crises monetrias e energticas dos
anos 708. Cabe observar, entretanto, que a dupla crise tecno-econmica e monetrio-financeira em
escala mundial, tambm, apontava para um novo perodo de transio do capitalismo contemporneo -
a globalizao.
J no governo Carter, os EUA iriam mostrar ao mundo que no estariam dispostos a perder sua
hegemonia. A poltica macroeconmica da diplomacia do dlar forte e de juros altos, bem como
poltica de reestruturao industrial seletiva que se seguiu ao governo Reagan - apesar de gerarem os
famosos dficits gmeos, fiscal e comercial - acabaram recuperando a produtividade industrial dos
EUA, perdida nos anos 70, e reconquistando a capacidade competitiva dos seus bens e servios no
mercado mundial. Alm disso, os EUA acabaram impondo aos demais pases, durante as negociaes
nas rodadas do Gatt, a sua poltica imperial de comrcio exterior para os setores dos complexos
agrobusiness e eletroeletrnico, sobretudo sobre o direito de patentes.
Nos anos 80, a transnacionalizao endgena para dentro do territrio dos EUA - a partir
sobretudo dos investimentos produtivos dos capitais norte-americanos e japoneses - e a
transnacionalizao exgena para fora dos EUA , sob o comando das grandes filiais das firmas e
bancos norte-americanos, ajudaram a economia norte-americana a recuperar, j no incio dos anos 90,
7 Conferir anlise de Carvalho (1994, p.17-18).

8 Porm, as crises econmica e energtica dos anos 70, vm acompanhada por uma crise financeira que se
manifesta pela ruptura do sistema monetrio de Bretton Woods, pela emergncia de um sistema financeiro
internacional fora do controle dos Bancos Centrais e pelo crescente aumento do grau de endividamento dos
pases perifricos, sobretudo os em vias de desenvolvimento.
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a suposta hegemonia perdida nos anos 709. neste contexto que surge a onda da globalizao.
Vejamos, a seguir, como a recente modernizao do parque industrial dos EUA vem redefinindo as
tendncias da globalizao da economia mundial.
2.2. Paradoxos da globalizao versus regionalizao

A globalizao em geral, vista como um processo de transio histrica do atual capitalismo,
assume as formas produtiva, financeira e comercial. Neste sentido, pode-se dizer que a globalizao
um processo de mundializao do capital industrial e comercial - que se manifesta em novas formas
de organizao da produo e comercializao de mercadorias nas quais uma frao do valor e da
riqueza gerada distribuda no mercado mundial atravs de um sistema de redes interligadas de intra
e inter-firmas - e do capital financeiro articulado ao sistema monetrio internacional 10.

Na perspectiva da globalizao industrial, que aqui nos interessa mais de perto, h uma tendncia
de convergncia das caractersticas do processo produtivo nas diversas economias, sobretudo no que
tange a reproduo dos padres tecnolgicos, das estratgias gerenciais e administrativas, e dos novos
mtodos de organizao empresarial e do trabalho. Entretanto, no existe consenso sobre os
resultados concretos da globalizao sobre a configurao da estrutura produtiva dos pases
hospedeiros11.
No mbito da globalizao comercial, por exemplo, nota-se que o processo de globalizao
comercial manifesta uma semelhana crescente das estruturas de demanda e uma crescente
homogeneizao das estruturas de oferta nos pases envolvidos. Isso decorre do fato da
competitividade industrial, na fronteira tecnolgica, exigir pesados investimentos em infra-estrutura
moderna, em educao bsica, P & D , parcerias entre fornecedores e consultas aos clientes.
Quanto globalizao financeira, que antecede a produtiva e a comercial, esta se fez acompanhar
do financiamento da produo comercializvel de tecnologia de ponta e de altos investimentos diretos
e de carteiras - tendo como paradigma o sistema em rede (network) das relaes cooperativas e
alianas estratgicas intra e inter-firmas, sem prejuzo da concorrncia oligopolista - capazes de
conduzir a formao de modernas estruturas de mercados concentrados e diferenciados. De resto,
9 Ver Tavares (1988, p.1-8); Miranda (1987, p.1-10).

10 Ver OCDE (1989, p.1-3).
11 Ver Baumann (1996, p.35).
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pode-se dizer que um maior grau de globalizao corresponde a um aumento interativo do volume e
da velocidade de circulao dos recursos12.

No plano regional, grande parte deste processo de globalizao se deu na regio geoeconmica
do pacfico - incluindo a transnacionalizao da sia e dos EUA sob o comando dos conglomerados
norte-americanos e japoneses - e na regio geoeconmica do Atlntico, porm restrita aos pases da
CEE e sob a liderana das empresas e bancos alemes. Como contra tendncia da globalizao
mundial, corre paralelamente o processo de macro-regionalizao com a formao de macro-
mercados regionais, como o NAFTA, MERCOSUL, CEE e ASEAN (Carvalho, 1994, p. 25-29).
Na verdade, enquanto a globalizao um movimento de deslocamento de agentes econmicos
atravs das fronteiras nacionais, a regionalizao esta relacionada com a preservao e estmulo dos
valores locais. De fato, as facilidades proporcionadas pelos modernos meios de transportes e
comunicaes tendem a levar a um processo de homogeneizao de mercados abertos por
aglutinao dos interesses econmicos comuns inter-naes, porm so os macro-agentes econmicos
(as multinacionais) que tm a autonomia relativa das decises - o que no significa que este processo
seja fcil devido o posio geopoltica de cada Estado Nacional. Enquanto isso, a preservao dos
valores locais e regionais pode induzir a uma reorganizao de mercado fechados por decises
polticas - a exemplo do que vem ocorrendo com os movimentos polticos separatistas intra-nao - o
que aqui tambm confere um papel estratgico ao Estado.
Neste ponto, embora no caiba aqui aprofundar, esta contradio entre a globalizao e
regionalizao converge para um ponto comum: a redefinio do papel dos Estados Nacionais e das
grandes empresas multinacionais no processo de reorganizao da institucionalizao da globalizao
(Baumann, 1996, p.46-48).
3. Competitividade industrial sistmica e desenvolvimento regional
3.1. Padres de concorrncia e competitividade industrial sistmica
As dcadas de 70 e 80 foram marcadas por estagflao, por choques dos preos do petrleo e
seus derivados, por altas nas taxas de juros internacionais e conseqente instabilidade financeira,
pela relativa paralisia dos investimentos produtivos e por substanciais quedas das taxas de
produtividade industrial como resultado do fim do padro de acumulao fordista. Aps este perodo,
dominado pela poltica econmica do stop and go, algumas conquistas foram alcanadas pelos pases
12 Entretanto, esses mesmos movimentos podem suscitar formas perversas de preferncia pela liquidez com
ataques especulativos em pases de finanas frgeis. Ver Carvalho (1997, p.1-10).
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desenvolvidos, com destaque para: (1) estabilidade econmica e (2) para recuperao do aumento da
produtividade industrial.
A capacidade geopoltica do G-7 - EUA, Japo, Alemanha, Inglaterra, Canad, Frana, Itlia - de
coordenar a conjuntura mundial, neutralizando distrbios macroeconmicos internacionais com a
devida presteza e surpreendente sensibilidade, ficou evidenciada no caso da crise do Mxico. De fato,
a rpida e coesa reao dos pases centrais, sobretudo os EUA e Japo, frente ao default mexicano em
1982; a acomodao suave das falncias - financeiras, patrimoniais, agrcolas e especulativas -
negociada pelos agentes econmicos com o governo federal dos EUA; a cooperativa desvalorizao
planejada do dlar; a competente atuao compensatria do FED e do Banco do Japo para
neutralizar possveis quebras de suas bolsas de valores; o tratamento coordenado e duro junto aos
pases devedores evitando a ocorrncia de defaults simultneos, inclusive impedindo a formao de
alianas entre os devedores; e mais a administrao bem sucedida dos dficits gmeos dos EUA; so
manifestaes cabais da atual capacidade de coordenao poltica dos pases desenvolvidos, em
particular os EUA, para problemas de curto prazo. O mesmo, porm, no acontece com as questes de
longo prazo.
De fato, por mais eficiente que seja a capacidade de coordenao das lideranas dos pases da
OCDE, esta no suficiente para assegurar a sustentao continuada dos fluxos de investimentos
produtivos privados - num ambiente de instabilidade global - sem a articulao e propagao
simultnea de um poderoso cluster de inovaes econmicas com capacidade de penetrao
generalizada, direta ou indiretamente, em todos os setores da economia mundial capaz de configurar
um novo padro tecnolgico no sentido schumpeteriano.
Apesar do cluster do novo padro das inovaes tecnolgicas vir preenchendo, no plano mundial,
esta ltima condio, as limitaes estruturais internas dos pases de industrializao tardia, como o
caso do Brasil, sobretudo as de natureza tecno-cientfica - baixo grau de capacitao em educao
bsica, profissionalizante e cientfico-tecnolgica para a apropriao e desenvolvimento do novo
padro de progresso tcnico - e financeira, para viabilizar, de forma interativa e em bases
cooperativas, os densos investimentos em capital social bsico - energia, transportes e
telecomunicaes - e no aparelho produtivo industrial e agrcola - sobretudo nos complexos
eletroeletrnico, metal-mecnico e da bioindstria - requer a presena do Estado, no seu papel de
coordenador, planejador e financiador de setores estratgicos essenciais, e do capital estrangeiro,
como parceiro financiador dos investimentos de capital de risco e repassador de inovaes
tecnolgicas, parecem que vm impondo limites a difuso do progresso tcnico aos pases perifricos.
Some-se a isso, no plano externo, o forte interesse dos capitais financeiros por investimentos em
carteiras e no pelos produtivos.
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Apesar dessas limitaes, h que se reconhecer que a nova trajetria tecnolgica percorrida pela
adoo e difuso das inovaes econmicas est gerando: (1) um amplo espectro de aplicao em
bens e servios; (2) uma oferta crescente e suficiente para suprir a demanda na fase de difuso; (3)
uma rpida queda dos preos relativos dos produtos portadores dessas inovaes, acompanhada de
queda nos custos de adoo pelos usurios; (4) um forte impacto interativo nas estruturas
organizacionais, financeiras e produtivas; e (5) efeitos positivos generalizados sobre a reduo dos
custos de capital com o conseqente aumento de produtividade industrial.
Neste ltimo caso, embora no haja espao para uma digresso mais ampla do conceito
econmico de produtividade industrial, toma-se este como uma medida do desempenho de uma dada
indstria ou de um pas no mercado e que empiricamente pode ser expressa pela participao da
massa de salrios no produto interno bruto (PIB) ou pela participao da renda agregada da classe
trabalhadora (W) no valor agregado nacional (VA).
De forma simplificada, podem-se destacar as seguintes tendncias das inovaes tecnolgicas
que vm emergindo no contexto globalizao produtiva13: (1) um crescente aumento do peso do

complexo eletrnico na indstria e servios; (2) uma intensa difuso do novo paradigma da automao
flexvel; (3) uma acentuada mudana nas formas de organizao do trabalho atravs dos processos
reengenharia e do controle de qualidade total do processo de produo; (4) uma profunda mudana
nas estruturas industriais e estratgias empresariais; (5) numa forte propagao de fortes alianas
tecnolgicas entre as empresas; e (6) uma profunda transformao estrutural do padro de
competitividade.
Para fins deste trabalho, e mesmo porque outros autores j se encarregaram do tema, focaliza-se
apenas as tendncias das novas bases da competitividade. Neste particular, duas constataes so
patentes: a primeira que a competitividade tem uma dimenso sistmica na medida em que a
capacidade de inovao empresarial tende a ser potencializada pela presena de ambientes
institucionais de P & D com sinergias positivas - nas quais prevalece a sistemtica e espontnea
cooperao interativa entre centros pblicos e privados de pesquisa pura e aplicada - o que requer uma
alta densidade de pessoal qualificado e uma infra-estrutura laboratorial adequada de equipamentos e
multiredes de comunicao interconectada entre as Universidades, Institutos de P&D e empresas
privadas; a segunda, como corolrio da primeira, o reconhecimento de que a competitividade
moderna em larga medida depende cada vez menos da dotao de fatores e de recursos naturais e
tende cada vez mais a ser o resultado deliberado de estratgias privadas e/ou pblicas de
investimentos em inovaes tecnolgicas.
13 Coutinho (1992, p.71).

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Isto significa que as vantagens comparativas estticas precisam ser adicionadas s vantagens
comparativas dinmicas, enquanto vantagens construdas, as quais precisam ser exercitadas e por isso
dependem de esforo interativo e continuado dos setores pblicos e privados. Portanto, h que se
reconhecer que as atuais bases da competitividade esto ligadas capacidade de inovar, enquanto
capacidade de criar processos e produtos novos14.

Um dos componentes da capacidade de inovar reside na capacidade de produzir com mxima
eficincia e eficcia tcno-econmica, dado um processo produtivo especfico, e estas dependem de
uma srie de fatores tais como organizao do processo de trabalho, gesto de estoques e suprimentos,
capacidade de engenharia aplicada, qualidade e desempenho da fora de trabalho, tcnicas e mtodos
de controle de qualidade total e capacidade gerencial. Mas, o sucesso empresarial ocorre quando a
produo em massa e diversificao dos produtos conquista os mercados com lucros.
Na economia industrial, o modelo estrutura-conduta-desempenho (ECD) analisa a
competitividade de forma ex post, isto , pelos indicadores de eficincia tcnica (produtividade),
eficincia empresarial (deciso) e eficincia econmica (grau de participao no mercado)15. Mas,

numa perspectiva dinmica, tanto a eficincia quanto a conduta e desempenho so resultados de
capacitaes acumuladas e de estratgias competitivas adotadas pelas empresas quando de suas
decises, portanto ex ante, em funo de suas percepes concorrenciais sujeitas as condicionalidades
do ambiente na indstria e no mercado.
Nesta perspectiva dinmica de competitividade, o desempenho de uma dada empresa no
mercado, bem como sua eficincia produtiva, depende da capacitao acumulada que, por sua vez,
refletem as estratgias competitivas adotadas em funo da percepo empresarial quanto ao processo
concorrencial no ambiente scio-econmico onde a empresa est inserida. Neste sentido, a
competitividade tomada em seu significado dinmico, alm de considerar as caractersticas internas da
firma ou do produto, incorpora as caractersticas externas relacionadas ao padro de concorrncia,
enquanto locus da rivalidade dos capitais plurais, vigente em cada mercado.
Ora, uma vez que um dado padro de concorrncia confere a cada mercado especfico um
conjunto de fatores crticos, vale pena explicitar os seus principais elementos. De sada, pode-se
14 A capacidade de inovar deve ser entendida no sentido amplo e no apenas como capacidade de inventar e
introduzir novos produtos e processos produtivos. Ver Luciano & Ferraz (1994, p.29-50); Ferraz at alli
(1995, 1-31).
15 Ver Ferraz at alli (1995, p.2).
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dizer que o fator bsico a empresa que se situa em quatro reas de competncia empresarial, a
saber16.
As atividades de gesto: envolvem as vrias tarefas administrativas prprias das firmas
industriais, o planejamento estratgico e o suporte tomada de decises, as finanas e o marketing,
incluindo as atividades ps-vendas;
As atividades de inovao: estas compreendem os esforos de pesquisa e desenvolvimento de
processos e de produtos, realizados intra e inter empresas, e transferncias tecnolgicas atravs de
licenciamento ou outras formas de intercmbio tecnolgico;
As atividades de produo: estas referem-se a disponibilidade de recursos manejados nas
operaes manufatureiras que envolvem tanto os equipamentos e instalaes quanto os mtodos de
organizao da produo e de controle de qualidade; e, por fim,
Os recursos humanos: estes contemplam um conjunto de condies envolvidas nas relaes de
trabalho, vinculadas a formao bsica e treinamento necessrio, de forma a influenciar a
produtividade, qualificao e flexibilidade da mo de obra com vistas a capacitar o trabalhador a
desempenhar mltiplas funes, o que inclui a melhoria das condies econmicas do trabalhador
dentro do seu ambiente sociocultural.
H que se considerar a capacidade financeira das empresas para realizar os gastos necessrios
num ambiente concorrencial, a partir de estratgias competitivas. De qualquer modo, a busca de
capacitao um processo permanente de conquista, seja porque os recursos estocados se depreciam
com o passar do tempo e precisam ser repostos, seja porque ficam obsoletos pelo surgimento de
inovaes econmicas. Isto significa que as empresas podem dispor, em suas decises competitivas,
de estratgias agressivas, defensivas ou uma combinao das duas para enfrentar os seus concorrentes
nos mercados especficos.
Portanto, numa viso dinmica, a competitividade industrial deve ser entendida como a
capacidade efetiva que uma dada empresa tem de formular e implementar estratgias concorrenciais
que lhe garantam conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado. Neste sentido,
o desempenho competitivo - seja de uma empresa, uma indstria ou mesmo uma nao - esta
condicionado por fatores internos empresa e por fatores externos ligados as condies estruturais e
sistmicas, como ilustra o quadro 1.
Quadro 1:Fatores Determinantes da Competitividade Empresarial

Fatores Internos Fatores Externos Empresa ou Ambientais
16 A empresa considerada um espao econmico de planejamento e organizao da produo que se estrutura

em torno das diversas reas de competncia, na busca da conquista de mercados, visando valorizao de
capital.
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Empresa
Estruturais Sistmicos
Estratgia Mercado Indstria Concorrncia Regio Macroeconmicos
e Gesto Internacionais
Capacidade Sociais
para Inovar Tecnolgicos
Infra-estruturais
Qualificao Fiscais
dos Recursos Financeiros
Humanos Poltico-Institucionais
Legais-Regulatrios
Fonte:Coutinho & Ferraz (1996, p.19). Organizao prpria.
As grandes transformaes advindas com a globalizao e a crescente integrao da economia

mundial, a partir dos anos 80, afetaram o Brasil desfavoravelmente, ao contrrio da tradio histrica.
As causas so sobejamente conhecidas:
* a crise da dvida externa que acabou segregando a economia brasileira da globalizao
financeira at o comeo dos anos 90;
* a crise das finanas pblicas, decorrente da crise da dvida externa, que, alm de fragilizar a
capacidade de financiamento do Estado, produziu uma violenta instabilidade inflacionria e afastou os
investimentos externos de risco;
* a perda do dinamismo do crescimento econmico, com estagnao dos investimentos
produtivos e barreiras entrada dos produtos exportveis brasileiros nos mercados dos pases
desenvolvidos, que conduziu a uma defasagem na absoro dos novos padres tecnolgicos e
organizacionais e a uma perda da posio relativa do pas no comrcio exterior; e, por fim,
* a intensificao das presses comerciais unilaterais, sobretudo dos EUA, com as exigncias
de desregulamentaes comerciais, acabou reduzindo os graus de liberdade das polticas nacionais de
desenvolvimento industrial no Brasil.
Para superar esses problemas, e enfrentar a concorrncia internacional num ambiente crescente
de abertura comercial, o setor privado brasileiro tem de capacitar-se no plano financeiro,
organizacional e tecnolgico.
Num mundo globalizado, a arma da concorrncia hoje no mais s preo, mas sim a tecnologia
na medida em que ela redutora de custos e elevadora da qualidade e eficincia das inovaes de
produto e processo com vistas ao lucro monetrio.
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3.2. Dimenso Sistmica da Competitividade
Capacitao para Enfrentar a Competitividade
As novas modalidades de investimentos diretos - que podem assumir as formas de joint-ventures,

contratos de tunkey, acordos de licenciamento, subcontratao etc. - tendem a apresentar a
propriedade acionria minoritria do empreendimento e uma maior participao do investidor
estrangeiro no fornecimento do know-how e dos demais ativos intangveis. A preferncia por
parcerias implica numa repartio dos riscos, incertezas e responsabilidades - cabe aos parceiros
locais o nus dos riscos e responsabilidades financeiras, produtivas e gerenciais - portanto diferentes
das formas tradicionais de investimentos diretos estrangeiros (IDE) dos anos 50 a 70. Em face da
intensa competio por IDE, sobretudo os de maiores contedos tecnolgicos, os agentes privados e
pblicos dos pases hospedeiros tm de ofertar as condies - estabilidade macroeconmica e
institucional - e as vantagens competitivas construdas, sobretudo quanto infra-estrutura bsica,
industrial, cientfica e tecnolgica, por parte do setor pblico, e capacidade competitiva, por parte do
setor privado.
As bases Sociais da Competitividade
A construo da competitividade, coetnea com o novo paradigma tecnolgico do complexo

eletrnico, no pode abdicar dos fundamentos sociais - tais como educao bsica universal, alta
qualificao da mo-de-obra, formas cooperativas de organizao da produo e do trabalho e
mercados exigentes em qualidade e preo. Isto significa que a competitividade industrial sistmica
exige equidade social em termos de emprego e salrios - j que os processos espontneos de busca de
competitividade, atravs do jogo exclusivo das foras do mercado, tendem a provocar desvios em
matrias de emprego e salrios.
A superao da fragilidade tecnolgica e da ausncia de cooperao entre o setor pblico e privado.
No plano geral, cabe ao Estado buscar estratgias estimulantes de concorrncia no mercado

interno, atravs de polticas de promoo da concorrncia, e no mercado externo, pela via das
polticas tarifrias e no tarifrias, mecanismos que induzam as empresas, as best practices de
melhoria dos padres de qualidade, de excelncia na prestao dos servios e assistncia tcnica e de
atualizao e diversificao dos seus produtos. Compete ainda ao Estado, definir as estratgias de
promoo e consolidao das trajetrias tecnolgicas atravs da criao de mecanismos de induo
de decises de investimento, financiamento e do uso do poder de compra das empresas estatais. Por
sua vez, o setor privado, produtivo e financeiro, deve reforar suas atividades relacionadas
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educao, cincia e tecnologia e qualificao da fora de trabalho operria. Estas parcerias, entre o
Estado e o setor privado, geram sinergias positivas.
Infra-estrutura e Competitividade
Uma poltica de competitividade industrial, pensada de forma sistmica, exige sistemas
articulados de infra-estrutura econmica - sobretudo em energia, transporte e telecomunicaes - os
quais tm um papel crucial como promotor das externalidades positivas para as empresas na medida
em que reforam as condies sistmicas da competitividade industrial nos mercados interno e
externo. Por isso mesmo, preciso restaurar, modernizar e ampliar a base fsica da infra-estrutura
brasileira para reduzir o Custo Brasil.
Reorganizao de um Novo Padro de Financiamento
O fim do padro de financiamento brasileiro, montado em meados dos anos 60, expressou-se
numa retrao da formao bruta de capital fixo para nveis inferiores as necessidades mnimas de
manuteno e reposio do capital fixo, sobretudo em infra-estrutura. O desenvolvimento
competitivo requer uma taxa de investimento de no mnimo 25% do PIB, de forma compatvel com
uma taxa de crescimento econmico de pelo menos 5% a. Nos ltimos anos, apesar da recuperao do
nvel de poupana agregada sobre o PIB, parcela dela foi absorvida pela transferncia para pagamento
dos encargos da dvida externa e interna e pelo aumento dos preos relativos dos bens de capital e
obras pblicas. O esforo adicional de poupana no correspondeu elevao da taxa de formao de
capital que vem se mantendo em torno de 16 a 19%.
Portanto, no caso brasileiro, a retomada do crescimento econmico exige: (1) a necessria e
imediata recuperao das finanas do Estado e a (2) criao das finanas industrializantes conectadas
como o novo padro tecnolgico. A primeira passa pela reforma fiscal e por um novo reordenamento
do pacto federativo e a segunda implica numa reengenharia que aproxime o capital privado industrial
do financeiro e promova a reforma do sistema de crdito de longo prazo e do mercado de capitais.
3.3. Dimenso Empresarial da Competitividade

No modelo clssico da mega corporao empresarial de padro norte-americano, tem-se um
regime administrativo hierarquizado e uma diviso tcnica do trabalho, de natureza taylorista, que
distribui as tarefas dentro dos princpios das economias de escalas de produo e distribuio. Essas
empresas multidivisionais, subdivididas numa estrutura multidepartamental, tm vrios nveis de
superviso, uma rgida verticalizao de comando das decises a partir do topo e um baixo grau de
comunicao horizontal.
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Nos anos 80, com o surgimento dos grandes conglomerados - a exemplo dos Keiretsus e
Chaebols - um novo formato de megacorporao, que compatibiliza as economias de escala com as
economias de escopo, tornou obsoletas as grandes empresas do modelo clssico (Chesnais, 1996,
p.105-106). A empresa multinacional de novo estilo tem na cooperao a base da mudana: (1) uma
cooperao intra e inter fora de trabalho fundada numa nova atitude gerencial e organizacional do
processo de trabalho; (2) cooperao intra e inter empresas, atravs da formao de networks entre
fornecedores-produtores e entre produtores-usurios-consumidores e at entre empresas rivais em
torno de projetos de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. A cooperao auto-responsvel
superior a superviso hierarquizada. O quadro 2 ilustra o formato das empresas de padro moderno.
Quadro 2:Caracterstica Organizacional do Modelo de Empresa Global Competitiva
Processo Decisrio Fluxos de Processos Produtivos Produtos

Informao
Crescente Descentralizao Horizontalizao Busca de melhoria Crescente

Contnua atendimento ao
cliente
Reduo dos nveis Crescente Crescente Flexibilidade Crescente esforo de
hierrquicos Intensidade desenvolvimento
Aumento da Participao dos Formao de redes Baixos nveis de Alta diversificao
Trabalhadores nas decises e estoques e reduo dos
nos ganhos das empresas tempos mortos.
Fonte:Luciano & Ferraz (1996, p.186). Organizao prpria
Os sistemas de empresas competitivamente vitoriosas so aqueles que combinam duas

caractersticas especficas da estrutura: (1) centralizao do capital em grupos multissetoriais com
forte presena de indstrias lderes em crescimento e em inovaes tecnolgicas - a exemplo das do
complexo eletrnico; (2) articulao sistmica solidria entre bancos e indstria, com a organizao
bancria atuando como segmento importante nas decises estratgicas financeiras de investimentos do
conglomerado. Este novo padro de organizao empresarial-financeira - os conglomerados - d
origem a grupos competitivos dinmicos na medida em que mantm a rentabilidade e ocupam novos
espaos. Essas empresas globais, alm da produo material, passaram a negociar servios,
tecnologias e finanas - da o carter de uma empresa tecnofinanceira (Chesnais, 1996, p.188-202).
No Brasil, as empresas estatais e alguns poucos grupos privados nacionais podem se transformar
nesse modelo empresarial. As empresas estrangeiras no Brasil, enquanto filiais, sero inseridas neste
modelo a partir da suas matrizes. A crise dos anos 80, entretanto, colocou as empresas brasileiras
numa posio de ajuste defensivo e isso no contribuiu para a modernizao das suas estruturas e
padres de gesto. Entretanto, o sentido defensivo das estratgias no deve ser visto como paralisia e
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incapacidade de adaptao. De fato, nos anos 90, nota-se que muitas empresas brasileiras esto se
adaptando rapidamente as exigncias do novo padro de competitividade internacional 17.
3.4. Dimenso Estrutural da Competitividade
Os fundamentos estruturais da competitividade industrial sistmica tm como princpio, o

estmulo de mercados mundiais dinmicos. Estes estimulam as empresas busca permanente de
competitividade e permitem a obteno de economias de escala e de escopo que efetivamente
viabilizam a intensificao da competitividade sistmica. A renovao de um parque industrial, com a
introduo de novos equipamentos e tecnologias incorporadas neles, bem com de instalaes de novas
plantas industriais, um processo histrico em mercados que se expandem. Os movimentos das
empresas lderes, na direo do upgranding de produtos e processos, refletem estratgias competitivas
de dinamizao mercados com tendncias paralisao. Por isso, alm do mercado interno, a
presena sistemtica no mercado internacional representa estmulo para a competitividade.
Os esforos empresariais em busca de uma gesto competitiva, capacidade para produzir e inovar
e recursos humanos, com alta qualificao, so apenas uma parte do problema. Estrutura do Mercado,
padro de concorrncia, configurao da indstria, regime de incentivos e regulao da concorrncia
tambm constituem determinaes estruturais igualmente relevantes para a competitividade 18.

Para possibilitar uma viso geral sobre os setores que podem ficar sujeitos a uma poltica
nacional-regional de desenvolvimento competitivo, apresentam-se, no quadro 3, os setores e
complexos industriais e agroindustriais com capacidade competitiva, com deficincias competitivas e
aqueles difusores de inovaes tecnolgicas.
Quadro 3:Complexos Industriais e Condies de Competitividades Nacional e Regional

I. SETORES COM CAPACIDADE COMPETITIVA
. Complexo Agroindustrial . leo de soja; caf; suco de laranja
. Complexo Qumico Petrleo; Petroqumica
. Complexo Metal-Mecnico . Minrio de Ferro; Siderurgia; Alumnio
. Complexo Celulose e Papel . Celulose; Papel
II. SETORES COM DEFICINCIAS COMPETITIVAS

. Complexo Agroindustrial . Abate; Lacticnios
. Complexo Qumico . Fertilizantes
17 Ver Luciano & Ferraz (1996, p.201 -229).

18 Ferraz at alli (1995, p.18-23).
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. Complexo Metal-mecnico . Automobilista; autopeas

. Complexo Eletrnico . Bens Eletrnicos de Consumo
. Complexo Txtil . Txtil; vesturio
. Complexo de Material de . Cimento; cermicas e plstico
Construo
. Complexo de Papel e Celulose . Grfica
. Complexo de Mveis . Mveis de madeira
III. SETORES DIFUSORES DE INOVAES TECNOLGICAS

. Complexo Eletrnico . Informtica; Telecomunicaes; automao industrial;
software
. Complexo Metal-mecnico . Mquinas-Ferramentas; Equipamentos Eltricos; Motores
. Complexo Qumico . Frmacos; defensivos agrcolas
. Complexo Biotecnolgico . Biotecnologia
Fonte:Coutinho & Ferraz (1994, p.257). Organizao Prpria.
4. Globalizao industrial e decises de investimentos regionalizados
4.1. O espao regional da globalizao produtiva

Na verdade, enquanto a globalizao um movimento de deslocamento de agentes econmicos
atravs das fronteiras nacionais, a regionalizao esta relacionada com a preservao e estmulo dos
valores locais. As facilidades proporcionadas pelos meios de transportes e comunicaes levam a uma
homogeneizao dos mercados por decises econmicas, enquanto a preservao dos valores
regionais induz a reorganizao de mercados por decises polticas. No obstante, esta contradio,
entre globalizao e regionalizao, converge para um ponto comum: a redefinio do papel do
Estado e das grandes empresas multinacionais (Baumann, 1996, p.46-48). Isto no significa que o
Estado venha perder seu poder de regulao, apenas passa apoiar as iniciativas privadas sobretudo no
sentido da conquista de novos espaos no mercado global e regional e da melhoria na capacitao e
treinamento dos seus recursos humanos.
4.2. Globalizao, competitividade e desenvolvimento regional

Nos anos 90, a globalizao industrial passou a ter o significado de um novo paradigma, o da
produo globalizada. De acordo com este paradigma, os mercados regionais e nacionais fazem parte
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de um nico e indiferenciado mercado mundial construdo pelas corporaes transnacionais [Piore

(1980); Piore & Sabel (1984)].
A globalizao industrial, em ltima anlise, o produto das transformaes tecnolgicas,
organizacionais e institucionais que tiveram curso desde o final dos anos 60 e foi acelerado nos anos
90 pela desregulamentao dos mercados nacionais. Tendo a mega empresa transnacional de estilo
novo, como principal agente dinmico das mudanas globais, um dos corolrios da nova configurao
da industrial global que o acirramento da concorrncia no mercado mundial e os limites impostos
aos Estados Nacionais tornam as estratgias competitivas das empresas decisivas para uma nova
ordem mundial.
O ncleo destas estratgias encontra-se na elasticidade de substituio de fornecedores,
flexibilidade na localizao dos investimentos e centralizao das decises e nos mecanismos de
coordenao pelas mega-empresas globais.Com a compresso do tempo e do espao, dado pelos
novos meios de comunicao, a reduo das barreiras tarifrias e a desregulamentao facilitam a
hipermobilidade do capital industrial que busca uma incessante reduo de custos visando as
vantagens comparativas construdas. De fato, como a capacidade produtiva de uma indstria pode se
mover ou ser (re) construda rapidamente entre as fronteiras nacionais, dado o mesmo padro
tecnolgico, a mo-de-obra qualificada, as matrias-primas baratas, as vantagens fiscais e as
externalidades da infra-estrutura moderna sero os fatores de atrao das filiais das empresas globais
para uma dada regio.
No mbito microeconmico, com a superintensificao da concorrncia empresarial nos
mercados mundiais e a desregulamentao nos mercados nacionais, a integrao das economias
regionais ir depender das estratgias empresariais de associao e insero dos grupos regionais na
rede de compras das megas corporaes mundiais. Neste contexto, cabe ao Estado Nacional promover
o ambiente macroeconmico e institucional favorvel de forma a facilitar a insero das empresas
regionais e nacionais nos fluxos dos investimentos diretos estrangeiros (IDE) e, como conseqncia,
na rede global do comrcio intra e inter firmas. Mas, a importncia dos mercados regionais ou
nacionais fica subordinada ao grau de articulao sistmica com o mercado global.
No presente, o deslocamento dos IDE, para determinados pases e regies, depende ainda da
expanso do mercado interno, do grau de proteo da indstria, das potencialidades de crescimento da
economia nacional, da taxa de cmbio e das exportaes. No entanto, dada a importncia atual da
globalizao financeira - em que a preferncia pela liquidez concorre com os investimentos
produtivos - as apostas nas flutuaes das taxas de cmbio e dos juros nos mercados financeiros e
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derivativos passam a ser decisivas para a rentabilidade microeconmica dos investimentos produtivos
privados.19
No toa que os investimentos externos em carteira esto predominando sobre os
investimentos diretos produtivos, como mostra a tabela 1. Neste contexto, as decises empresariais de
imobilizar capital produtivo na indstria, de uma dada regio ou pas, parecem subordinar-se
dinmica da taxa de cmbio real e dos juros, ao tamanho do mercado interno e sua
possibilidade de expanso, estabilidade do padro monetrio e aos mecanismos de conexes
extramercados.
Tabela 1: Comparao das taxas de Crescimento dos Fluxos de Recursos Comerciais,Financeiros

e de Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE) e a Taxa Mdia de Crescimento do PIB
Nacional dos Pases da OCDE:1980-1998
Taxa do PIB dos Pases da Taxa dos Fluxos Taxa dos Fluxos Taxa dos Fluxos dos
OCDE Comerciais Financeiros IDE
1, 95 2, 00 8, 5 3, 5
Fonte:Chesnais (1997, p.244). Organizao prpria.
A liberalizao financeira mundial, sobretudo das economias centrais, deu origem formao de
um gigamercado financeiro global. Trata-se de um mercado financeiro unificado para a negociao de
ativos financeiros e no-financeiros numa dimenso mundial. Neste mercado, as transaes
especulativas assumem, principalmente, a forma de compra e venda de ttulos pblicos e privados.
Suspeita-se que a parte essencial da expanso deste mercado no esteja ligada diretamente aos
fluxos comerciais e aos investimentos produtivos. Gutman (1995, p.550) estima que 15% das
transaes cambiais decorrem de operaes comerciais de bens e servios e de investimentos
produtivos e 85% de operaes financeiras especulativas, cobertura de riscos e investimentos de
carteira de curto prazo.
verdade que as inovaes tecnolgicas no setor de comunicaes - sobretudo nas atividades de
processamento e transmisso de informaes - tornaram no s comercializveis mundialmente
(tradables) certos servios locais, quanto facilitaram os movimentos das diversas reas de dinheiro
nacional entre as praas financeiras.
Alm disso, uma parcela dos fluxos de capitais, que acompanhou as globalizaes comercial e
tecnolgica restritas a uma regionalizao internacionalizada de processos produtivos e de mercados,
19 Quanto mais os investimentos privados so intensivos em transaes cambiais - comrcio externo,

financiamento e investimento - maiores so as operaes defensivas face aos riscos e incertezas assumidos
pelos agentes. Ver Freitas (1996, p.88-99); Zini Jr (1996, p.116-129) e Gonalves (1996. P.142-159).
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ajudou as fuses, aquisies e a formao de joint-ventures transfronteiras nacionais. Mesmo assim,
vale destacar que predominaram os investimentos de carteira20. A tabela 2 e mostra a polarizao dos
investimentos diretos estrangeiros (IDE) entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento.
Tabela 2: Percentual de Distribuio dos Investimentos diretos Estrangeiros na Economia

Mundial:1967-1989
Anos Pases Desenvolvidos Pases Em Desenvolvimento Valor Total (Em
(%) (%) US$106)
1967 69, 4 30, 6 105, 5
1973 73, 9 26, 1 208, 1
1980 78, 0 22, 0 504, 5
1989 80, 8 19, 2 1.402, 9
Fonte:Departamento do Comrcio dos EUA.
4.3. Poltica de competitividade para a indstria brasileira

A industrializao substitutiva de importaes brasileira, entre as dcadas de 50 e 70 - que
evoluiu sob a estratgia de proteo, promoo e regulao do Estado - alcanou, nos anos 80, um alto
grau de integrao e diversificao industrial. Mas diferente das empresas asiticas, as empresas
brasileiras, com algumas excees, no desenvolveram suficiente capacitao tecnolgica prpria.
A insuficiente capacitao das firmas brasileiras para desenvolver inovaes tecnolgicas de
processo e produtos, ou mesmo as condies tecnocientficas para o catching-up, somadas ausncia
de uma poltica nacional de capacitao tecnolgica e de uma maior insero no mercado mundial,
foram os fatores que se constituam em elementos potencialmente desestabilizadores do padro da
industrializao tardia brasileira.
No perodo que vai de 1965 a 1992, o desempenho da economia industrial brasileira foi superior
a mdia mundial e a dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, como mostra tabela 3. Tal
desempenho s ficou atrs da Coria do Sul e de Cingapura, ainda assim porque durante os anos 80 a
nao ficou sujeita aos reajustes macroeconmicos.21
Tabela 3: Industrializao e Mudanas Estruturais nos Pases Emergentes:1965-1980

NICs Europeus * ndice de Mudana Estrutural Taxa de Crescimento da Indstria
(%) (%)
20 Ver Carvalho (1997, p, 15).

21 Suzigan (1989, p.93-107)
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. Espanha 24, 73 6, 78
. Portugal 21, 61 7, 18
. Grcia 13, 56 7, 00
NICs Asiticos
. ndia 20, 89 2, 59
. Coria do Sul 31, 37 18, 99
. Hong-Kong 9, 87 6, 05
. Cingapura 48, 32 11, 41
NICs da Amrica Latina
. Brasil 30, 03 9, 50
. Mxico 14, 83 7, 09
. Argentina 15, 90 3, 12
Mdias Globais
. Pases Desenvolvidos 10, 90 4, 66
. Pases em 13, 83 6, 55
Desenvolvimento
. Mundo 10, 60 4, 85
. Brasil 30, 03 9, 50
Fonte:Coutinho & Ferraz (1994, p.30). Organizao prpria.
* O ndice de mudana estrutural mede a alterao da participao de 16 setores manufatureiros no
valor adicionado da indstria entre 1965-1980.
De fato, a crise macroeconmica - dvida externa, alta inflao e desequilbrio das finanas
pblicas - acabou imobilizando o Estado para novos investimentos em capital fixo e humano a partir
da formulao de uma poltica nacional de desenvolvimento industrial e tecnolgico capaz de superar
os limites do modelo de substituio de importaes. Como conseqncia, entre 1971-1992, a
formao bruta de capital fixo sobre o PIB declina, como mostra a tabela 4.
Tabela 4: % Formao Bruta de Capital Fixo sobre o PIB de Alguns Pases:1971-1992

Pases 1971-75 1976-80 1980-85 1986-90 1981-92
. EUA 18, 5 19, 9 19, 2 18, 0 15, 4
. Japo 34, 4 31, 0 28, 6 29, 8 31, 2
. Alemanha 23, 5 21, 0 20, 4 19, 9 21, 6
. Coria do Sul 22, 9 30, 1 30, 1 30, 8 36, 7
. Brasil 25, 4 22, 4 22, 4 22, 0 18, 2
Fonte:FMI, International Finanacial Statistics Yearbook.
Nos anos de 80 e 90, as empresas industriais brasileiras responderam de forma distinta s

presses externas. Na dcada de 80, com a crise do padro financiamento brasileiro, as empresas se
ajustaram no plano financeiro-patrimonial reduzindo seus nveis de endividamento.22No incio dos

anos 90, com a abertura comercial, as empresas buscaram reestruturar os processo produtivos,
22 Carvalho (1995, p.5-6).

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terceirizaram vrias atividades, compactaram os processos produtivos com corte do emprego e

atualizaram formas modernas de organizao e de controle de qualidade do total.
Mesmo assim, comparando-se aos padres internacionais, uma boa parte da indstria brasileira
ainda opera com equipamentos e instalaes tecnologicamente defasadas, apresentam deficincias nas
tecnologias de processo, exibe atraso de tecnologias de produto e investe pouco em atividades de P &
D. Alm disso, nota-se limitada difuso dos sistemas de gesto de qualidade, tanto de produtos quanto
dos processos de fabricao, bem como na adoo das inovaes gerenciais e organizaes - do tipo
just in-time, quick response, total quality control e outras.
Percebe-se, tambm, um baixo grau de interao entre usurios e produtores e entre fornecedores
e produtores. Por fim, as empresas no valorizam as relaes gerenciais/trabalhistas, por encarar o
trabalho como custo, e no como um recurso de produo relevante, dando pouca ateno ao
treinamento e a formao de operrios polivalentes (Coutinho & Ferraz, 1996, p.29-52).
4.4. Os macromercados intra e inter-regionais

Por indstrias globais deve ser entendido aquelas em que a posio concorrencial de uma giga-
empresa influenciada de forma significativa por sua situao em outros pases e vice-versa (Porte,
1986, p.17). Neste sentido, uma indstria global mais que uma industrial multinacional - entendida
esta como uma mera somatria de indstrias de base nacional - na medida em que se constitui numa
srie de indstrias transnacionais interconectadas entre si numa ampla rede sistmica de negcios de
toda ordem - produtivos, comerciais, financeiros e de servios - na qual concorrem com seus rivais
numa base realmente mundial. O carter globalizado da concorrncia afeta todas as empresas do
planeta. Para as empresas nacionais e regionais - grande, mdia e pequena - a intensificao da
rivalidade concorrencial resultou da liberalizao e desregulamentao que vem se dando no plano da
geografia econmica mundial.
Durante algum tempo, as empresas nacionais e regionais viveram relativamente protegidas da
concorrncia internacional seja devido s barreiras entrada legais-institucionais, seja devido s
barreiras entrada naturais dadas pela distncia e ausncia de externalidades. Os grupos locais,
quase sempre, desconhecem as armas modernas do concorrente aliengena. O mesmo no acontece
com os concorrentes das indstrias globais. No caso deles, a concorrncia no annima.
De fato, a natureza da concorrncia oligopolista implica em dependncia mtua do mercado, da
indstria globalizada, das estratgias combinadas de concorrncia e das tcitas alianas cooperativas
especficas no campo da P&D e entre at mesmo grupos rivais (Chesnais, 1996, p. 117).
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Isto no significa que, na arena mundial da concorrncia, a rivalidade no seja to intensa que
no possa resultar numa luta econmica mortal23. Neste sentido, h trs nveis essenciais de
estratgias competitivas no plano mundial: (1) o primeiro, refere-se s vantagens prprias do pas de
origem, ou seja, aquela que cada matriz rival tem a partir da sua filiao nacional; (2) o segundo, diz
respeito propriedade ou controle dos insumos estratgicos hard e soft produo cujo suprimento
em escala mundial deve ser organizado por toda gigaempresa; 24e o terceiro esta relacionado s
atividades correntes de produo, servios e sobretudo de comercializao.
No presente, so os grandes mercados continentais - unitrios ou comunitrios - que constituem
os quadros geoeconmico e geopoltico mais interessantes para os investimentos diretos dos
conglomerados. So nestes mercados que as empresas multinacionais procuram tirar vantagens
competitivas da escala, homogeneidade e das desigualdades entre pases de uma mesma rea regional
(MERCOSUL) ou das regies de um mesmo pas de dimenso continental - como o caso do Brasil -
tanto no mbito da especializao regional do aparato produtivo, como nas vantagens dos custos
salariais, da legislao trabalhista e do regime fiscal existente. De outro lado, a capacidade da
gigaempresa de estar em sintonia direta com seus mercados - os macromercados institucionais, a
exemplo do MERCOSUL, Nafta e CEE - acirra a concorrncia na medida em que o preo da
liderana de um dado um grupo exige novos investimentos, sob pena de ser ameaado pela
contestabilidade do rival potencial ou estabelecido.
4.5. Algumas Evidncias da Produtividade Industrial Brasileira

A tabela 5 mostra que, no perodo de 1980/93, a taxa de salrio mdio do Brasil cresceu a 5,
58%, ou seja, a um ritmo idntico ao da Frana e prximo ao dos EUA. Em compensao cresceu
muito aqum do Japo, cerca de trs vezes menos. Alm disso, mesmo considerando bom o
desempenho do aumento da taxa de salrio mdio da economia brasileira, no perodo analisado, sabe-
se que a alta concentrao de renda pessoal, funcional, setorial e regional no pas restringe a
participao de parcela significante da populao no mercado de bens e servios.
23 A interpenetrao entre cincia - tecnologia - economia que vem sendo realizada pelas grandes empresas,
atravs das redes privadas de cooperao tcnico-cientfico e destas com as instituies pblicas de pesquisa,
em complemento aos seus prprios programas de P & D, no exclui a concorrncia entre os oligoplios
mesmo neste campo especfico.
24 H dois tipos de insumos estratgicos:os insumos hard, localizado nos pases subdesenvolvidos,
possuidores de ilhas de sintropia - petrleo, ferro, mangans, alumnio, cobre, madeira etc. - e os insumos
soft, situados nos pases desenvolvidos, possuidores das ilhas de conhecimentos cientficos e tecnolgicos -
o saber tcnico-cientfico e os recursos de capital humano e financeiro. Sobre os conceitos de sintropia e
entropia da fsica, aplicados s cincias sociais , ver interessante abordagem transdisciplinar de Altvater
(1995, p.43-62).
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Tabela 5: Salrios Mdios do Brasil e de Pases da OCDE (Em US$ 1,00)
Pases 1980 1985 1990 1993 Tx% (1980/93)

. Brasil 3.400 2.756 3.878 5.866 5, 58
. EUA 20.400 27..953 33.565 38.257 6, 73
. Japo 11.522 13.644 26.368 37.854 17, 58
. Alemanha 22.606 17.563 38.487 43.735 7, 19
. Frana 21.643 16.725 33.961 37.305 5, 57
Fonte:Unido e IBGE. Tx%=Taxa Anual de Crescimento dos Salrios Mdios.
De fato, pela tabela 6, nota-se que o rendimento per capita dos 20% mais pobres do Brasil
US$564, 00, ou seja, menos de 10% do rendimento per capita dos 20% mais pobres dos EUA, que
US$5.814, 00. Comparando o rendimento per capita do segmento dos 20% mais pobres do Brasil com
o da Coria do Sul, um pas industrial emergente, nota-se que o rendimento per capita desse pas
quase 7 vezes maior.
Tabela 6: Rendimento Per Capita dos 20% Mais Pobres:1993

Pases Rendimento Mdio Per Capita Rendimento Per Capita dos 20 % Mais
Pobres
. EUA 24.240 5.814
. Japo 20.850 9.070
. Inglaterra 17.200 3.958
. Coria do Sul 9.630 3.563
. Brasil 5.370 564
Fonte:PNUD (1996, p.13)
A taxa de crescimento da produtividade do trabalhador brasileiro - medida pela relao

PIB/trabalhador - quando comparada com a dos pases desenvolvidos da OCDE, mostra-se
relativamente menor, como confere a tabela 7. De fato, a taxa de mdia anual de crescimento da
produtividade do trabalhador brasileiro, entre 1980/93, foi de 4, 59% contra 14, 98 (Japo) e 7, 09%
(EUA).
Tabela 7: Produto Interno Bruto Por Trabalhador (Em US$1,00)

Pases 1980 1985 1990 1993 Tx%
(1980/93)
. Brasil 33993 31692 35534 53871 4, 50
. EUA 96673 130090 163486 185804 7, 09
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. Japo 88443 102310 201015 260 6 5 5 14, 98

. 87448 73973 154478 155478 5, 98
Alemanha
. Frana 84523 67851 148266 150185 5, 97
Fonte:Unido (1995) e BACEN (1996).
A produtividade, medida em termos de valor adicionado por trabalhador, mantm um

comportamento semelhante ao indicador anterior. De fato, a taxa de crescimento anual do valor
adicionado por trabalhador no Brasil, entre 1980/93, foi de 4, 95% contra 18, 84% do Japo e de 28%
dos EUA, como mostra a tabela 8.
Tabela 8: Valor Adicionado Por Trabalhador (Em US$ 1,00)

Pases 1980 1985 1990 1993 Tx
(1980/93)
. Brasil 12889 14012 14039 21192 4, 95
. EUA 40078 57188 75541 88448 9, 28
. Japo 30912 37862 79823 106510 18, 84
. 87448 73973 154161 155478 5, 98
Alemanha
. Frana 36739 33744 75214 78580 8, 76
Fonte:Unido (1995) e BACEN (1996).
No ambiente de globalizao, a produtividade macroeconmica de um pas, medida pela

participao dos salrios (W) no produto interno bruto (PIB) ou ainda pelos salrios (W) no valor
agregado (VA), um indicador significativo na medida em que mostra qual a parcela do valor da
produo que internalizada pela economia domstica. Enquanto isso, propores dos demais
componentes (lucros, juros e custos de insumos bsicos e intermedirios) no PIB podem sugerir
vazamentos de renda para o exterior. Uma relao salrios/PIB baixa pode esta sinalizando tanto
dependncia tecnolgica e de insumos do exterior, quanto limitao do tamanho do mercado
domstico. Este indicador tem se mostrado baixo para o Brasil, quando comparado com o
desempenho dos pases selecionados, como mostra o grfico 1.
Isto significa que, apesar do relativo aumento da produtividade industrial dada pelo produto bruto
por trabalhador e pelo valor agregado por trabalhador, a participao dos salrios no PIB brasileiro
mostra-se cadente num sinal claro de que os ganhos de produtividade no so repassados para os
trabalhadores, mas, ao contrrio, so apropriados pelos capitalistas domsticos e drenados para o
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exterior por meio dos mecanismos de transferncia de renda e da deteriorao das trocas, como j
tinha adiantado a escola cepalina.
Com a globalizao produtiva, a presso para o aumento da taxa mdia de salrio e para uma
melhor distribuio da renda, em direo classe trabalhadora, dever vir acompanhada pelo aumento
da produtividade, o que significa que a participao dos salrios no produto bruto e no valor agregado
dever subir. O grfico 2, sinaliza nesta direo. Entretanto, isso ir depender da estratgia
competitiva de insero da economia brasileira no mercado mundial e dos pactos social e poltico que
se seguiro como conseqncia das reformas estruturais.
Grfico 1: Participao Percentual dos Salrios no PIB do Brasil e dos Pases

Desenvolvidos:1980-1993
30
25
20 Brasil
EUA
%
15
Japo
10
Alemanha
5 Frana
0
1980 1985 1990 1993
Anos
Grfico 2: Participao dos Salrios no Valor Agregado do Brasil e dos Pases

Desenvolvidos:1980-1993
70
60
50
Brasil
40
EUA
%
30 Japo
20 Alemanha
10 Frana
0
1980 1985 1990 1993
Anos
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5. Concluso
Os recentes abalos nas bolsas dos NICs asiticos revelam que essas economias tm srios
problemas financeiros. Os ataques especulativos, dos quais j tratei em outros ensaios, encontram
ambientes favorveis nos pases com dficits fiscais estruturais crnicos e/ou com dficits comerciais
nas contas externas. As manobras especulativas recentes verificadas nas bolsas e nos mercados
cambiais tm como determinantes a desregulamentao e desintermediao financeira que permitiram
aos operadores do mercado e a governos endividados atuarem na esfera financeira com excesso de
liberdade. A ausncia de regras e controles dos fluxos de entrada e sada de capitais volteis do
exterior tm sido os responsveis pelas brechas para ataques especulativos.
Neste ambiente de incerteza, a globalizao produtiva, baseada em investimentos de risco ou
mesmo patrimonial, poder ser conduzida sob o suspense de um ataque especulativo at a ltima
grande estatal ser privatizada. Neste sentido, a retomada do desenvolvimento econmico do Brasil,
que implique na configurao de um outro desenho institucional fundado na competitividade
industrial sistmica, fica a merc da poltica cambial do governo. De fato, com a deteriorao das
trocas do comrcio exterior dos pases asiticos, estes iro reagir agressivamente desvalorizando as
suas taxas de cmbios no limite, o que forar os pases com dficits na balana comercial a rever
suas polticas cambial e monetria.
No caso brasileiro, o inesperado susto tomado pelos responsveis pela poltica
macroeconmica do governo federal, causado pelos efeitos dos ataques especulativos nas bolsas
asiticas, pelo menos serviu para que os policy makers do Banco Central se dessem conta de que o
poder de contra-ataque de nossas reservas cambiais no suficiente para conter um ataque
especulativo denso do capital financeiro internacional.
De fato, a constatao da fragilidade das contas pblicas e externas levou o governo a impor
sociedade um pacote fiscal recessivo e uma poltica de juros altos que veio agravar o problema do
desemprego. Passado o susto, que implicou numa perda significativa de reservas cambiais, o governo
vem sinalizando uma poltica de reduo gradativa da taxa de juros e de minidesvalorizaes seguidas
de alargamento da banda cambial. No obstante, isto no basta. A estabilidade macroeconmica
conquistada precisa ser aproveitada agora com uma nova poltica nacional-regional de crescimento
econmico com distribuio de renda.
Para isso, alm das reformas estruturais, h que se disponibilizar recursos financeiros e humanos
para implementar projetos de desenvolvimento nacional-regional que envolvam parcerias entre o setor
privado, domstico e estrangeiro e destes com os governos federal, estadual e municipal. O recente
workshop na FIEPA, envolvendo empresas privadas e rgos pblicos das esferas federal e estadual,
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para conhecerem e discutirem o projeto de Eixos de Integrao Nacional e as alternativas de

soldagem com os Eixos de Integrao Regional , aponta o caminho que deve ser escolhido neste
momento.
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Globalização Produtiva, Competitividade Industrial Sistêmica E Desenvolvimento Regional

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PAPERS DO NAEA N 082

GLOBALIZAO PRODUTIVA, COMPETITIVIDADE

David Ferreira Carvalho

Belm, Abril de 1998

A redescoberta de que o planeta-terra no s um astro da mecnica celeste, mas tambm um

Palavras-chave: Globalizao produtiva. Competitividade industrial sistmica. Desenvolvimento

* Doutor Em Economia Pela UNICAMP/Professor de Macroeconomia e Economia Industrial do NAEA/UFPA.

diversas reas das cincias sociais, tentando esclarecer o fenmeno da globalizao 1.

conceitos-chaves de produtividade e competitividade, e seus impactos para o desenvolvimento

2. Fim do padro fordista e as origens da globalizao

2.1. As condies para a emergncia da globalizao

reconstruo da indstria europia configurada no Plano Marshall 3.

com destaque para a petroqumica4.

dlares, a demandar o ouro dos EUA.6

4 Ver Carvalho (1994, p.19).

dlar no exterior.7Em resposta penetrao das empresas transnacionais norte-americanas na Europa,

7 Conferir anlise de Carvalho (1994, p.17-18).

2.2. Paradoxos da globalizao versus regionalizao

e inter-firmas - e do capital financeiro articulado ao sistema monetrio internacional 10.

9 Ver Tavares (1988, p.1-8); Miranda (1987, p.1-10).

da velocidade de circulao dos recursos12.

3. Competitividade industrial sistmica e desenvolvimento regional

3.1. Padres de concorrncia e competitividade industrial sistmica

que vm emergindo no contexto globalizao produtiva13: (1) um crescente aumento do peso do

13 Coutinho (1992, p.71).

capacidade de criar processos e produtos novos14.

eficincia empresarial (deciso) e eficincia econmica (grau de participao no mercado)15. Mas,

Quadro 1:Fatores Determinantes da Competitividade Empresarial

16 A empresa considerada um espao econmico de planejamento e organizao da produo que se estrutura

As grandes transformaes advindas com a globalizao e a crescente integrao da economia

3.2. Dimenso Sistmica da Competitividade

Capacitao para Enfrentar a Competitividade

As novas modalidades de investimentos diretos - que podem assumir as formas de joint-ventures,

As bases Sociais da Competitividade

A construo da competitividade, coetnea com o novo paradigma tecnolgico do complexo

A superao da fragilidade tecnolgica e da ausncia de cooperao entre o setor pblico e privado.

No plano geral, cabe ao Estado buscar estratgias estimulantes de concorrncia no mercado

Reorganizao de um Novo Padro de Financiamento

3.3. Dimenso Empresarial da Competitividade

Quadro 2:Caracterstica Organizacional do Modelo de Empresa Global Competitiva

Processo Decisrio Fluxos de Processos Produtivos Produtos

Crescente Descentralizao Horizontalizao Busca de melhoria Crescente

Os sistemas de empresas competitivamente vitoriosas so aqueles que combinam duas

adaptando rapidamente as exigncias do novo padro de competitividade internacional 17.

3.4. Dimenso Estrutural da Competitividade

Os fundamentos estruturais da competitividade industrial sistmica tm como princpio, o

tambm constituem determinaes estruturais igualmente relevantes para a competitividade 18.

Quadro 3:Complexos Industriais e Condies de Competitividades Nacional e Regional

II. SETORES COM DEFICINCIAS COMPETITIVAS

17 Ver Luciano & Ferraz (1996, p.201 -229).

. Complexo Metal-mecnico . Automobilista; autopeas

III. SETORES DIFUSORES DE INOVAES TECNOLGICAS

4. Globalizao industrial e decises de investimentos regionalizados

4.1. O espao regional da globalizao produtiva

4.2. Globalizao, competitividade e desenvolvimento regional

de um nico e indiferenciado mercado mundial construdo pelas corporaes transnacionais [Piore

Tabela 1: Comparao das taxas de Crescimento dos Fluxos de Recursos Comerciais,Financeiros

19 Quanto mais os investimentos privados so intensivos em transaes cambiais - comrcio externo,

ajudou as fuses, aquisies e a formao de joint-ventures transfronteiras nacionais. Mesmo assim,

Tabela 2: Percentual de Distribuio dos Investimentos diretos Estrangeiros na Economia

4.3. Poltica de competitividade para a indstria brasileira

nao ficou sujeita aos reajustes macroeconmicos.21