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Amartya Sen
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INTRODUO
Eficcia e interligaes
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ou do estado indiano de Kerala. Mas os ltimos tm uma esperana de vida
substancialmente superior.
Organizaes e valores
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sociais, como a igualdade dos gneros, a natureza dos cuidados infantis, o
planeamento familiar e os modelos de procriao, ou o modo como se lida
com o ambiente.
Nota conclusiva
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CAP. 1
A perspectiva da liberdade
Formas de privao
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na economia. Pessoas sem liberdade poltica ou direitos cvicos esto
privadas de liberdades importantes para a construo das suas vidas e vem
recusada a oportunidade de participarem em decises cruciais respeitantes
vida pblica.
Processos e condies
Ter liberdade para fazer coisas a que se atribui valor tem valor por si mesmo,
e melhora as condies para obter resultados. A liberdade no s a base
da avaliao do sucesso e do fracasso, mas tambm a principal determinante
da iniciativa individual e da eficcia social.
Pobreza e desigualdade
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A privao das potencialidades elementares pode reflectir-se em mortalidade
prematura, acentuada subnutrio, doena crnica, iliteracia generalizada e
outras carncias.
Rendimento e mortalidade
notvel que a carncia de grupos particulares nos pases muito ricos possa
ser comparvel s do chamado terceiro mundo. Nos Estados Unidos, o grupo
dos afro-americanos tem hipteses menores de chegar a idades avanadas
que as pessoas nascidas nas economias muito mais pobres da China, do
estado indiano de Kerala, do Sri Lanka, da Jamaica ou da Costa Rica.
Mesmo tendo rendimentos per capita (ajustados pelo custo de vida) muitas
vezes superiores.
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Mercados e liberdades
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A valorizao explcita criticada, mas tem a vantagem de ser aberta
crtica e ao juzo pblico. Um dos argumentos mais poderosos a favor da
liberdade poltica reside no facto de dar aos cidados a oportunidade de
discutir e debater valores para eleger as prioridades.
Notas conclusivas
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CAP. 2
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Liberdades instrumentais
Interligaes e complementaridade
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Cai por terra a crena, dominante em alguns crculos polticos, de que o
desenvolvimento humano (expanso da educao, dos cuidados de sade,
e de outras condies de vida) seria uma espcie de luxo a que s os pases
ricos se podiam permitir.
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Previdncia pblica, baixos rendimentos e custos relativos
Notas conclusivas
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ser considerados os papis instrumentais dos diferentes tipos de liberdade, e
as suas inter-relaes. Os fins e os meios do desenvolvimento reclamam que
se coloque a perspectiva da liberdade no centro das atenes.
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CAP. 3
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informacionais do utilitarismo e do liberalismo torna evidente que as
concepes de justia resultantes sero muito diferentes, e definitivamente
incompatveis.
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A abordagem consequencialista sugere que se considerem os efeitos
benficos e perversos dos direitos de propriedade. A propriedade privada
demonstrou ter efeitos muito benficos ao nvel da expanso econmica e da
prosperidade. Por outro lado, o seu uso sem restries e sem impostos pode
contribuir para a pobreza persistente, para a degradao ambiental e para o
desenvolvimento da estrutura social.
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Robert Nozick e o liberalismo
Nas verses mais estritas da teoria liberal, h prioridade total dos direitos,
incluindo os de propriedade. Na teoria de Nozick, as competncias que
cabem aos indivduos graas a esses direitos no podem, em geral, ser
preteridas devido aos seus resultados por mais repugnantes que estes
possam ser.
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qualquer outra pessoa. Seria difcil sustentar que ambas tm o mesmo bem-
estar.
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O rendimento real , portanto, um critrio limitado para a avaliao do bem-
estar e da qualidade de vida. Mas qual a alternativa?
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Os funcionamentos variam desde os elementares, como alimentar-se
convenientemente e estar ao abrigo das doenas evitveis, at actividades
muito complexas ou a condies pessoais, como tomar parte na vida social e
ter auto-estima.
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Como que se seleccionam os valores? Para uma pessoa, necessria
reflexo. Para obter uma escala acordada para avaliao social, deve haver
uma espcie de consenso. Este um processo de escolha social e requer
debate pblico e esclarecimento e aceitao democrticos.
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3. A abordagem indirecta. A informao acerca de determinantes de
potencialidades diferentes do rendimento. Pode ser utilizada para calcular
rendimentos ajustados. Baseia-se na literatura geral sobre escalas de
equivalncia. A utilizao do rendimento como mtrica permite uma medio
mais estrita e uma interpretao mais simples.
Notas conclusivas
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CAP. 4
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, sem dvida, um meio importante para as potencialidades. Estas, por sua
vez, alargam a capacidade da pessoa ser mais produtiva e obter mais
rendimento.
Desigualdade em qu?
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Desemprego e carncia de potencialidades
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lado, vimos que as taxas de desemprego europeias seriam intolerveis nos
Estados Unidos.
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Em muitas partes do mundo, h um horrvel fenmeno de excesso de
mortalidade das mulheres. Para alm da sua brutalidade, as taxas de
mortalidade feminina artificialmente aumentadas reflectem uma sria
privao de potencialidades das mulheres.
Em toda a parte nascem mais meninos do que meninas (5% a mais), mas as
mulheres sobrevivem melhor. No Reino Unido, Frana e Estados Unidos, o
rcio de mulheres para homens superior a 1,05. Na sia e no norte de
frica, esse rcio desce at aos 0,95 (Egipto), 0,94 (Bangladesh, China, sia
Ocidental), 0,93 (ndia) ou mesmo 0,90 (Paquisto).
Notas conclusivas
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do exerccio da democracia e da escolha social responsvel. Numa
abordagem orientada para a liberdade, as liberdades de participao no
podem deixar de ser nucleares na anlise da poltica pblica.
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CAP. 5
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2. O fracasso do socialismo burocrtico na Unio Sovitica e na Europa
Oriental no pode ser plenamente percebido pela anlise do rendimento per
capita e da esperana de vida. A esperana de vida caiu aps a reforma, e
nem por isso os partidos e as populaes pretendem regressar ao regime
anterior. preciso reconhecer a ineficcia econmica do sistema comunista.
Mas h ainda a questo mais imediata da recusa de liberdade. Os mercados
eram , em muitos domnios, excludos, e certas pessoas malquistas do
regime podiam ser impedidas de utilizar os mercados mesmo quando eles
existiam.
Mercados e eficcia
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Acumulao das desvantagens e desigualdade de liberdades
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precaues e nunca deveria ser adoptada antes de ter sido longa e
cuidadosamente examinada, no apenas com o maior dos escrpulos, mas
tambm com a mais desconfiada das atenes.
Adam Smith tinha uma ideia bastante negativa sobre a influncia dos
perdulrios e especuladores na economia. Estava profundamente
preocupado com o problema do desperdcio social e da perda de capital
produtivo. A procura de ganhos privados pode dar lugar a benefcios sociais
ou a perdas sociais. Esta preocupao genrica permanece relevante, veja-
se o enorme desperdcio ambiental, que reduz os recursos produtivos da
sociedade.
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Mesmo a eficincia dos mercados pode ser insatisfatria, se considerarmos o
fornecimento dos chamados bens pblicos. Estes so aqueles bens que as
pessoas consomem conjuntamente, mais do que separadamente, como a
preservao do ambiente e a epidemiologia.
Em todo o caso, a questo dos incentivos tem de ser colocada, porque dela
depende a quantidade de apoio social que a sociedade est apta a oferecer.
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Mesmo com o fulcro informacional confinado aos funcionamentos
(longevidade, estado de sade, literacia, etc.), obtemos um medida de
carncia mais esclarecedora do que as estatsticas de rendimento. Alm de
que os rendimentos baixos so relativamente fceis de forjar, com o objectivo
de obter apoio estatal.
Para prestar servios gratuitos aos pobres mas no aos que podem pagar,
necessrio verificar as condies econmicas das pessoas, o que se presta a
distores.
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2. Distoro do incentivo. A perspectiva de perda de um subsdio pode inibir a
actividade econmica.
Num exame crtico, Michael Bruno nota que a inflao elevada acompanha
importantes efeitos negativos de crescimento. Inversamente, a estabilizao
firme aps uma inflao elevada traz efeitos de crescimento muito positivos.
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O problema crtico evitar a instabilidade dinmica, que conduz a
escaladas da inflao, e que nos leva a pretender evitar a inflao, mesmo
que seja moderada.
Notas conclusivas
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A crena de que o desenvolvimento humano um luxo ao qual s os pases
ricos se podem permitir um problema que deve ser esclarecido. As
economias do Extremo Oriente caminharam relativamente cedo para a
massificao da educao e dos cuidados de sade, tendo-o feito, em muitos
casos, antes de terem vencido os constrangimentos da pobreza
generalizada.
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CAP. 6
A importncia da democracia
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necessidades econmicas ao gozo de liberdades polticas (pressupe a tese
de Lee). O terceiro afirma que a nfase na participao poltica uma
prioridade especificamente ocidental que se ope aos valores asiticos, mais
atreitos ordem e disciplina do que liberdade e participao.
Temos razes para estimar a liberdade bem como a expresso e aco livres
nas nossas vidas. Alm disso, para expressarmos publicamente o que
valorizamos e para reclamarmos a ateno que isso merece, precisamos de
liberdade de discurso e de escolha democrtica.
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aconteceram em antigos reinos e em sociedades autoritrias
contemporneas, em comunidades tribais primitivas e em ditaduras
tecnocrticas modernas, em economias coloniais geridas por imperialistas e
em novos pases governados por dspotas ou por partidos nicos
intolerantes.
Funcionamento da democracia
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Numa democracia, as populaes tendem a obter o que reclamam, e
caracterstico que no obtenham o que no reclamam.
Notas conclusivas
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CAP. 7
Habilitaes e interdependncia
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emprego, descida do preo dos produtos ou subida do preo da comida
devido a uma inundao ou seca.
Causas de fome
Prevenir a fome
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A poltica econmica que provoca e previne a fome depende especialmente
da alienao dos governantes relativamente aos governados.
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A via do emprego tambm encoraja o intercmbio e comrcio, e evita a
ruptura da vida econmica, social e familiar. Esta abordagem permite que as
potenciais vtimas da fome sejam tratadas como actores intervenientes, mais
do que como receptores passivos da esmola governamental.
Em 1962, logo depois de a fome ter morto tantos milhes, Mao fez a seguinte
observao: Sem democracia, no entendemos o que acontece debaixo de
ns; a situao torna-se obscura; seremos incapazes de recolher opinies
suficientes de todos os lados; no pode haver comunicao entre o topo e a
base; os rgos de cpula da governao dependem, para decidir, de dados
tendenciosos e incorrectos, ficando difcil evitar o subjectivismo; ser
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impossvel realizar a unidade de entendimento e a unidade de aco, e
impossvel realizar o verdadeiro centralismo.
Notas conclusivas
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Este captulo ocupou-se do problema de evitar as fomes e prevenir crises
dramticas. Trata-se de um aspecto importante do desenvolvimento como
liberdade, pois implica o reforo da segurana e proteco facultadas aos
cidados.
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CAP. 8
Aco e bem-estar
Conflitualidade cooperante
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Mulheres e homens tm interesses coincidentes ou antagnicos. A
conflitualidade cooperante um trao genrico de relaes de grupo. A sua
anlise pode ajudar a compreender as influncias que operam sobre o
quinho que cabe s mulheres na distribuio de bens dentro da famlia.
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Relativamente questo do preconceito do gnero na sobrevivncia infantil,
verifica-se que a taxa de participao da fora de trabalho feminino e a taxa
de literacia feminina tm efeitos muitos positivos na diminuio da
desvantagem feminina.
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Nota conclusiva
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CAP. 9
O que torna a fome em larga escala ainda mais trgica o modo como a
aceitamos e toleramos como parte integrante do mundo moderno. O receio
frequentemente ventilado de que a produo mundial de comida per capita
esteja em queda no pode ser descartado.
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relativamente fome, o problema principal o da habilitao para a obteno
de alimento.
A oposio coero pode vir daqueles que defendem que deve ser dada
famlia (ou me) a prioridade de decidir quantos filhos deseja ter. H algo
de essencial que se joga no estatuto e importncia dos direitos reprodutivos.
A anlise malhusiana
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no nasceram, tal dever no o de lhes dar a existncia, mas o de lhes dar a
felicidade.
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Externalidade, valores e comunicao
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A taxa de natalidade em Kerala caiu de 44/1000 nos anos 50 para 18/1000
em 1991, um declnio cuja rapidez no foi inferior da China. Em 1979,
Kerala tinha uma taxa de fertilidade superior da China: 3.0 contra 2.8; em
1991, a sua taxa mais baixa: 1.8 contra 2.0.
Tentaes da coaco
Nota conclusiva
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CAP. 10
A ideia dos direitos humanos ganhou muito terreno nos ltimos anos e
adquiriu como que um estatuto oficial. Poderosas comisses renem
regularmente para debater o cumprimento e a violao dos direitos humanos
em todo o mundo. Os direitos humanos tornaram-se parte importante da
bibliografia sobre o desenvolvimento.
Trs crticas
Crtica da legitimidade
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O direito moral de uma esposa de participar integralmente, como igual, nas
decises familiares graves pode ser reconhecido por muitos que, no
obstante, no pretendem que essa exigncia tome forma de lei e seja objecto
de coero policial.
Crtica da coerncia
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A ideia de que a liberdade individual de todos importante para uma boa
sociedade pode ser vista como comportando dois elementos:
- O valor da liberdade pessoal e a importncia da sua garantia queles
que contam numa sociedade;
- A igualdade da liberdade e a extenso a todos da liberdade que
garantida a cada um.
Interpretaes de Confcio
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Ashoka e Kautilya
A tolerncia islmica
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A resposta adequada ter de compreender um esforo concertado para
tornar a globalizao menos destruidora do emprego e dos modos de vida
tradicionais e para realizar uma transio gradual.
Cabe sociedade decidir o que quer, e se quer, fazer para preservar velhas
formas de vida, talvez mesmo com custos econmicos significativos. No h
uma receita para essa anlise, necessrio o debate pblico participado.
Pressupostos universalistas
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valorizam a liberdade, no podem basear-se na concepo de serem valores
ocidentais.
Nota conclusiva
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CAP. 11
Aristteles concordou, com Agato, que nem Deus podia alterar o passado.
Mas pensava alm disso que era a ns que cabia fazer o futuro. E isso podia
fazer-se fundando na razo as nossas escolhas. Para tal, precisamos de um
quadro avaliativo, de instituies que promovam os nossos objectivos, e
normas e juzos de conduta adequados.
Regras sociais aceitveis sobre a diviso do bolo devem ter em conta uma
diversidade de outros factores relevantes: quem mais pobre, quem ganha
mais bem-estar, como que o bolo vai ser ganho, etc. Atravs de um
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alargamento informacional, podemos ter critrios de avaliao social e
econmica coerentes e consistentes.
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A teoria das consequncias no pretendidas integra o conceito da mo
invisvel, segundo o qual as aces egostas conduzem ao bem-estar geral.
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Os liberais de Manchester no lutaram apenas pelo triunfo da cobia e do
amor prprio. A sua concepo de humanidade inclua um horizonte mais
vasto de valores, que levasse a condutas mutuamente benficas, sem
necessidade do aguilho do estado.
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Esse atractivo operacional cessaria se e quando a influncia da coaco
legal e dos cdigos normativos tornasse o papel da Mafia redundante. H
uma conexo genrica entre a limitada existncia de normas nos negcios e
a fora do crime organizado nessas economias.
Mesmo que em ltima anlise nenhum indivduo tivesse uma razo directa
para se sentir interpelado pela justia e pela tica, tais consideraes
poderiam ser instrumentalmente importantes para o sucesso econmico,
tornando-se regras sociais de conduta desta forma derivada.
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3. Debate pblico, onde so estabelecidos, validados ou reconhecidos os
valores, segundo Frank Knight.
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Ao tentar mudar um ambiente comportamental, confortante ter presente o
facto de cada crculo vicioso originar, se a orientao for invertida, um crculo
virtuoso.
Notas conclusivas
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CAP. 12
O apoio social para o alargamento da liberdade das pessoas pode ser visto
como sendo pela responsabilidade individual, no contra ela. A alternativa a
uma confiana exclusiva na responsabilidade individual no um estado de
amamentao. possvel criar mais oportunidades de escolha e liberdades
concretas para os indivduos, que podero, ento, agir responsavelmente.
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Defendi o primado das liberdades concretas na apreciao dos proveitos
individuais e na avaliao das realizaes e dos fracassos sociais. A
preocupao fundamental com a nossa capacidade para viver o tipo de
vida que temos razes para valorizar. Esta perspectiva de desenvolvimento
difere muito da do produto interno bruto, progresso tcnico ou
industrializao, cuja importncia contingente.
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Porqu a diferena?
Persiste tambm a diferena entre valorizar a liberdade apenas pelo uso que
se pode fazer dela e a sua valorizao para alm e acima disso. Alm disso,
a liberdade de participar na discusso pblica e na interaco social pode ter
tambm um papel construtivo na formao dos valores e da tica. Centrar-se
na liberdade faz, de facto, diferena.
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Na procura de uma compreenso mais completa do papel das
potencialidades humanas devemos ter em conta:
1. A sua relevncia directa para o bem-estar e a liberdade das pessoas;
2. O seu papel indirecto atravs da influncia na mudana social;
3. O seu papel indirecto atravs da influncia na produo econmica;
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