LIBERDADE, LEGITIMIDADE E LEGALIDADE

LIBERTY, LEGITIMACY AND LEGALITY

IVES GANDRA DA SILVA MARTINS

Recebido para publicao em abril de 2011.

RESUMO: O presente estudo objetiva examinar, num Estado Democrtico de Direito, os fundamentos
da legitimidade e legalidade de um regime poltico para assegurar a liberdade. Examina-se os
fundamentos do direito natural que garantem legitimidade legalidade institucional, nica forma de se
poder encontrar o prprio exerccio da cidadania, atravs da liberdade de escolha. Formula-se a partir
desta anlise uma teoria de alcance do poder.

PALAVRAS-CHAVE: Liberdade; Legitimidade; Legalidade; Direito Natural; Direito Constitucional; Estado

de Direito; Democracia.

ABSTRACT: This study aims to examine, in a democratic state, the foundations of legitimacy and legality
of a political regime to ensure freedom. It examines the fundamentals of natural law that guarantee the
legitimacy of the legal institutional frame work, the only way to be able to find the very exercise of
citizenship, through freedom of choise. Is formulated from this analysis a range of power theory.

KEY WORDS: Liberty; Legitimacy; Legality; Natural Law; Constitutional Law; Rule of Law; Democracy.

I- Introduo

Nas trs trilogias que escrevi sobre Poltica (O Estado de Direito e o Direito do Estado,
Ed. Bushatsky-1977, Lex-2006; O Poder, Saraiva-1984/Lex-2006 e A nova classe ociosa,
Forense-1987 e Lex-2006), Filosofia (Uma viso do mundo contemporneo, Pioneira/1996,
Universitria Editora-Lisboa/1998, Editora Continente XXI-Bucarest-Romnia e na Rssia/2000;
A era das contradies, Futura-2000/Universitria, Lisboa, 2001 e A queda dos mitos
econmicos, Pioneira/2003) e Direito (Uma teoria do tributo, Quartier Latin/2005; Uma
breve teoria do Poder, Ed. Revista dos Tribunais/2009/2010 e Uma breve introduo ao
Direito, Ed. Revista dos Tribunais/2010) foram temas permanentes de minha reflexo a
liberdade, a legitimidade e a legalidade.

Para a Revista Brasileira de Direito Constitucional da Escola Superior de Direito

Constitucional retorno, pois, temtica em edio dedicada exclusivamente a estudo de

Professor Emrito das Universidades Mackenzie, UNIP, UNIFIEO, UNIFMU, do CIEE/O ESTADO DE SO PAULO, das
Escolas de Comando e Estado-Maior do Exrcito - ECEME e Superior de Guerra - ESG; Professor Honorrio das
Universidades Austral (Argentina), San Martin de Porres (Peru) e Vasili Goldis (Romnia); Doutor Honoris Causa da
Universidade de Craiova (Romnia) e Catedrtico da Universidade do Minho (Portugal); Presidente do Conselho
Superior de Direito da FECOMERCIO - SP; Membro da Academia Brasileira de Letras Jurdicas; Fundador e
Presidente Honorrio do Centro de Extenso Universitria-CEU/Instituto Internacional de Cincias Sociais-IICS

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aspectos relacionados liberdade, procurando sintetizar o pensamento, que expus mais

longamente nas referidas obras1.

O ponto essencial de minhas preocupaes, em todos estes escritos, residiu na evoluo

tcnica de todas as cincias humanas e exatas e na estagnao daquela pertinente teoria do
poder, cujos modelos mais destemidos residem, ainda, nas solues filosficas regas, jurdicas
romanas, pinceladas pelas ideias do liberalismo posterior revoluo francesa e as teorias
socialistas, no obstante o tempo, centradas na figura de seu principal intrprete, que foi
2
Marx .

Pode-se afirmar, portanto, que, em relao teoria do poder, a evoluo inexiste. Poder-
se-ia mesmo dizer que h uma involuo, pelo crescimento dos problemas antes inexistentes e
pela inadoo de solues correspondentes, no campo cientfico, a influenciar, a praxis do
poder exercitado por quem com condies de faz-lo.

Em todo o mundo e em todos os pases mais ou menos influenciados por ambas as

correntes3, hoje pulverizadas numa infinita srie de subdivises compartimentadas ou
interpenetradas, a essncia do poder discutida na velha frmula que ope o Estado de
Direito, com liberdades individuais asseguradas e exerccio do governo por representao
popular, aos Estados de Fora, cujas liberdades individuais so mais ou menos importantes ou
asseguradas, mas onde a representao popular substituda pelos que tm fora de assuno
e manuteno do poder.

A clssica oposio reaparece sempre, no obstante a variedade das causas, situaes e

efeitos, e as solues tornam pendulares os perodos de regimes de fora e democrticos, na
medida em que a corrupo, a incapacidade e os fracassos inviabi1izem, temporariamente, um

1
Certos temas, conforme as circunstncias, o momento e lugar, podem ser tidos por ousados, mas cabe justificar o
exame dos mesmos, a aguda observao de Roberto Campos, ao encerrar o prefcio da tese, que apresentei para a
FDUSP sobre as despesas militares, no campo da Cincia das Finanas: O livro de Ives Martins uma contribuio
til ao debate desses problemas, que devem ser discutidos com coragem para enfrentar tabus, objetividade para
evitar preconceitos e serenidade para interpretar os fatos. Pois que a boa regra de planejamento sempre aceitar
os fatos, para resistir fatalidade (grifos meus) (ob. cit., Ed. Bushatsky, 1971).
2
O ainda atual Joseph A. Schumpeter, em pessimismo prprio de poca de descontrole ocidental, chegou a dizer
em seu clssico Capitalismo, Socialismo e Democracia (Ed. Fundo de Cultura): A comunicao de que um navio
vai a pique nada tem de derrotista, O esprito em que recebida a comunicao, sim, pode ser, classificado
derrotista. A tripulao pode sentar-se confortavelmente e comear a beber. Mas pode correr tambm para as
bombas. Se os tripulantes simplesmente se recusarem a aceitar a comunicao, embora devidamente comprovada,
eles sero, ento, escapistas. Alm disso, mesmo que a nossa descrio das tendncias vigorantes significasse mais
do que uma simples predio como desejamos, ela ainda assim no teria qualquer conotao derrotista.
3
Roberto de Oliveira Campos define, com particular humor, a diferena exterior dos dois sistemas: ... no
Socialismo as intenes so melhores que os resultados, enquanto no Capitalismo os resultados so melhores que
as intenes ...(O Estado de So Paulo, de 13.3.1974, p. 5).

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dos processos. A freqncia e instabilidade das alteraes so tanto maiores quanto menor,
menos desenvolvido e mais pobre o pais no concerto internacional4.

Por outro lado, as flutuaes entre as duas tradicionais formas de exerccio do poder
hoje so to mais agudas, pela impossibilidade crescente de equao, por qualquer delas, da
maior parte dos problemas de cada nao, mesmo em relao s mais desenvolvidas, como, a
ttulo apenas exemplificativo, se pode verificar no concernente ao terrorismo.

Isto porque a independncia das naes e o crescimento do acesso cultura universal

unidos facilidade de comunicaes e perda de valores tornam fundamental uma reviso
dos tradicionais conceitos do poder, da clssica teoria geral do Estado, dos senis princpios do
perfeito prncipe maquiavlico, das envelhecidas teses de rgidas oposies de um mundo
arcaico.

Os homens treinaram-se em todas as cincias e os recordes, em cada uma, maneira

olmpica, vo caindo. Por falta de treino, de conhecimento e evoluo, na cincia do poder, os
recordes no s no so batidos, como as marcas atuais so inferiores s passadas. Como os
5
atletas no aparecem, os lderes mundiais nem so lderes, nem mundiais .

Por esta razo, o exerccio do poder vai ganhando contornos de drama euripidiano, com
personagens cada vez mais conduzidos para um destino, que desconhecem, numa nau, cujos
controles e instrumental so incapazes de dominar.

H muito que o poder tem sua legitimidade na prpria ao de quem o detm, de forma
autorizada ou com prpria autorizao, mas o alcance de seu exerccio representa uma
incgnita crescente. Tanto mais crescente quanto menos revelar-se com condes de rasgar o
futuro, de desvendar as aspiraes universais e de aglutinar a variedade das maneiras de ser
da vida, na sociedade atual6.

4
Repito a clebre a assertiva de Lord Acton: O poder tende para a corrupo: O poder absoluto tende para a
corrupo absoluta.
5
Arthur Lall, em seu estudo Toward a World University, sugere a adoo de uma Universidade Mundial, com a
formao de tcnicos de mentalidade supranacional capazes de assumir o controle do mundo, no momento em que
a crise das convivncias nacionais chegar a um ponto de completo descontrole: To the end that such a unversity
might have an immediate as well as a long-range effect upon the world, there would also be short-term global
culture courses, lasting from a few weeks to a couple of months each, for persons in public affairs government
personnel, legislators economic planners, business executives, and opinion molders of all kinds- in short, the
decision makers of the world. Having lived together in a microcosm of the whole world, discussing and learning
together, these men and women, ou returning home, could give added strenght to moves for developing a
cooperative world community (Ed. Great Ideas, 1971, p. 55).
6
E. J. Mishan, em seu estudo Economic Growth: Some Pessimistic Reflections (Ed. Great Ideas, 1971, p. 71) ao
dizer: Aside from such meliorating proposals the small hope that remains for the better life we aspire to resides in
the dawning recognition that what is significant for humanity is not the conventional growth race but the race
within each nation, or within the West as a whole, between on the one hand the powerful rnomentum toward

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II- O Direito Positivo e o Direito Natural

O Direito est na prpria essncia do exerccio do poder, ou porque o legitima, ou

porque dele emana. Poder exercido por fora de direito anterior ou por fora de direito criado
pelo prprio poder, que o empalma, no altera sua caracterstica formal, visto que, se vivel e
sustentado por quem capaz de exigi-lo, considerado presente7.

A viso formalista, principalmente aps as teorias de Hans Kelsen8 e seus seguidores,

empequenece a Cincia Jurdica, na tentativa de purific-la de elementos estranhos
pertinentes a outras Cincias, pois desconsiderando, como elementos prprios do Direito, a
Moral, os fatos sociais e quaisquer outros regulados pela norma. Goza, para efeitos de
explicao do poder, da mesma e cnica viso de Maquiavel, onde ao Prncipe, se com foras
suficientes, tudo permitido9. O Direito dele emana e a Moral substituda por sua forma
pessoal de ver as coisas.

A escola Kelseniana, que justificou as solues nazistas e fascistas da 2. Guerra

Mundial, no representa, a meu ver, todavia, a viso mais perfeita da Cincia Jurdica, que, por
abranger e regular, no campo prtico, as vises resultantes das demais Cincias, tem, sob o
prisma tripartido e unitrio, seu contorno mais ntido. O fato que se conhece e regula, o valor
que ao fato se d para compor a norma e a norma que, no universo jurdico, determina a
extenso e efeitos da realidade ftica, so as trs partes que se condensam formando uma
unidade, de tal maneira que o Direito ganha caractersticas e substancias prprias10.

technological advance regardless of consequences and, on the other hand the slowly gathering forces of sanity and
understanding, com acentuado desnimo, no v solues seno em formulaes utpicas.
7
Adriano Moreira, no livro A Comunidade Internacional em Mudana, declara p. 2: - Daqui resulta a necessidade
de ter sempre presente que os conceitos no possuem um valor seno operacional. No h qualquer valor absoluto
que os torne indispensveis. A utilidade o critrio da sua admisso, e essa depende da relao entre o objeto e o
observador. justamente no direito que se mostra sempre mais difcil fazer admitir este relativismo operacional. A
razo parece estar no fato de a longa vigncia das leis convencer da perenidade dos conceitos. No difcil
encontrar afirmado por juristas, ao criticarem o direito positivo, que o Estado tem poder para modificar a lei, mas
que no o tem para alterar os conceitos cientficos. Como se estes no tivessem que ser formulados para entender
o sistema jurdico e portanto no tivessem uma validade limitada pela manuteno das caractersticas do sistema.
Como a mudana social acelerada hoje um fenmeno universal a estabilidade legislativa dos conceitos tambm
desapareceu e est dando origem a maiores e dramticos fenmenos de falta de autenticidade do Estado.
8
Hans Kelsen, em Teora General del Derecho y del Estado, Textos Universitrios, Mxico, 1969, trad. de Eduardo
Garca.
9
A frmula dualista de Maquiavel, opondo Repblica e Principado, obteve grande aceitao e numerosos autores
passaram a classificar as formas de governo de acordo com este critrio (Jos Alfredo de Oliveira Baracho, Regimes
Polticos, Ed. Forense, 1983).
10
Miguel Reale, em Lies Preliminares de Direito, Ed Bushatsky.

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Se os Estados de Fora podem ser justificados pela teoria Kelseniana, dificilmente a

maior amplitude de uma teoria tridimensional, trialista ou tripartida de formao unitria11 os
justificaria, vez que, no componente valor, a essncia da justia da norma passa a ganhar
dimenso prpria. Em outras palavras, h a necessidade de tentar-se coadunar o direito
positivo, necessrio e aplicvel, no tempo e no espao, a uma realidade, s bases prprias, que
se encontram no Direito Natural. No em direito de caractersticas circunstanciais, a que se
pretende dar o nome de direito natural e em que os costumes de cada regio em
determinados perodos representariam os princpios informadores do direito positivo, mas de
um autntico Direito Natural, imutvel e solidamente baseado na Moral12. Um Direito Natural
de princpios unitrios, que tornaria a Cincia Jurdica mais exata que as demais cincias, na
medida em que o legislador captasse a perfeio das normas naturais e as transpusesse para
as normas positivas13. evidncia, falo do ncleo dos direitos fundamentais.

Esta rpida e perfunctria digresso para alguns aspectos do Direito visa apenas
justificar o enquadramento do exerccio do poder na Cincia que o legitima ou no,
independentemente da fora necessria e possuda para cri-lo.

Em outras palavras, o Estado de Fora legitimado por formalistas, embora criador de

direito, enquanto norma com fora impositiva, nem sempre representa a vontade do povo
sobre o qual sua estrutura composta, pois criado sua revelia, perde substncia e densidade,
em termos de justificao, para correntes que incluem o fato e a necessidade de valorizao

11
Johanes Messner, ao dar o contedo prprio das normas legtimas, fala em normas que atingem os fins
existenciais, Como vimos, moralidade para o homem a retido natural aferida pelos fins existenciais, ao homem
indicados pela sua prpria natureza. moral o que for naturalmente reto (reto segundo a natureza), porque exigido
pela plenitude da natureza do homem como ser individual e social. Mas se o bem do homem est no ser
plenamente realizado da sua natureza racional, ento a sua verdadeira individualidade e moralidade, isto , o ser e
o bem, so, no fundo, uma e a mesma coisa. Em conseqncia disto (veritas est adae quatio intellectus et rei), a
verdade cientfica (especulativa) e a verdade moral (prtica) espelham a mesma realidade da natureza humana: a
verdade cientfica exprime-1he a realidade sob o aspecto do ser; a verdade moral reflete-se sob o aspecto da
ordem dos fins que lhe imanente. No mbito concreto da cultura e da sociedade, o moralmente reto reside
portanto, praticamente, na natureza das coisas: reto o que a realidade essencial aponta como reto, o que
objetivamente reto. Neste sentido, a retido das coisas , por conseguinte, o critrio a ter em conta na estruturao
da ordem da vida social. (tica Social, Ed. Quadrante, p. 60).
12
Fui aluno do Prof. Gofredo da Silva Telles, a quem sempre admirei, mas que, em sua constante procura da
verdade, passou, a trilhar os caminhos inseguros de um direito, que ao negar a imutabilidade do direito natural,
transformou-o apenas em um direito circunstancial e episdico (Direito Quntico).
13
Carlos Cossio Teoria Egolgica del Derecho, Ed. Abeledo Perrot, 1964, p. 647-648: Si nos hacemos cargo que la
ciencia dogmtica del Derecho est considerada y bien considerada como una ciencia normativa; pero que para
Savigny, a comienzos del siglo XIX y siguiendo una tradicin que vena desde la Antiguedad clsica, una ciencla era
normativa por que subministraba normas; en tanto que para Kelsen, a comienzos del siglo XX, la misma ciencia sera
normativa porque conoce normas, mas no porque las suministra; y que medio siglo despus la teoria egolgica
defiende -una tercera tesis referente a la misma calificacin, en el sentido de que la ciencia del jurista es normativa
porque conoce su objeto mediante normas, pero no porque conoceria normas ni tampoco porque ella las
suministraria, ha de reconocerse que estos tresgiros de un mismo problema no conciernen a ningn tema especifico
dentro de la ciencia del jurista sino que comprometen desde afuera a toda esa ciencia en conjunto, arrastrndola a
ella y al jurista que la fabrica con un movimiento histrico pero con un ngulo filosfico de valor permanente.

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desse fato, enquanto no campo das normas morais, em teorias mais abrangentes e,
principalmente, na medida em que a legitimidade decorra da representatividade de uma
autntica vontade popular manifestada em mandatrios capazes de criar o Direito, a partir
daqueles pressupostos.

A assertiva me leva, todavia, a uma outra colocao, qual seja, de uma falsa percepo
da vontade popular por seus representantes, que podem criar um Estado de Direito formal,
pois com livre escolha de seus mandatrios, mas no essencial na medida em que as normas
14
do direito natural sejam esquecidas ou no percebidas .

E neste dilema de um Estado de Fora, formado revelia da vontade popular, mas com
fora criadora, e de um Estado de Direito formado na linha da vontade popular, mas revelia
das normas de um direito natural preexistente e, que, pela sua imutabilidade, ser ps-
existente, delineia-se o problema, de exerccio do poder, cuja legitimidade ou no nem sempre
est vinculada a uma teoria de alcance mais ou menos ampla. Sua inadequao, todavia, em
atingir finalidades essenciais, fica na dependncia de uma anlise cada vez mais crucial do
homem na sociedade, num mundo que aumenta em conhecimentos e diminui em recursos
naturais15.

III- Legalidade e Legitimidade

O homem j no mais hoje uma pea despersonalizada. Em todos os pases, mesmo

nos menos desenvolvidos, ganha, pela universalizao da cultura e acesso ao conhecimento,
crescente capacidade de julgamento, o que o torna, para efeitos de poder, de manipulao
mais difcil.

14
The Concept of Law, Ed. Clarendon Law Series, p. 64-65, H.L.A. Hart: In the doctrine of sovereignty the general
habit of obedience of the subject has as its complement, the absence of any such habit in the sovereign. He makes
law for his subjects and makes it from a position outside any law. There are, and can be, no legal limits on his law-
creating power. It is important to understand that the legally unlimited power of the sovereign is his by definition:
the theory simply asserts that there could only be legal limits on legislative power if the legislator were under the
orders of another legislator whom he habitually obeyed; an in that case be would no longer be sovereign he does
obey any other legis1ator and hence there can be no legal limits on his legislative power.
15
Em uma concepo clssica de revoluo, esta permanente inadequao entre as aspiraes nacionais e as
formas de governo fato potencial para sua ecloso: Indeed, the doctrine of the absolute sovereignty of the
people does not so much ground a theory of revolution as issue an open and standing invitation to a sort of
permanent revolution, with all having equal right at any time to agitate for an alteration of the peoples will or to
record a change in that will by suitably fraudulent plebiscites. If, afterall, revolutions is not something subject to
either normative or escientific theory but is merely an especially violent struggle for power, then theories are really
ideologies, and we may witness a return to a convulsive situation like that described by Thucydides and a return to
the merely descriptive analyses like those of Aristotle (Editores The Great Ideas, 1970, p. 84).

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bem verdade que o desenvolvimento da capacidade de julgar ainda se faz com verniz
de conceitos elementares e padres superficiais. Tal superficialidade, todavia, traz maior
complexidade uma correta conduo do problema16.

Acresce-se ao fato que o homem, que aumenta suas aspiraes econmicas, por
decorrncia do aumento de sua capacidade em atingir o conhecimento, vive em permanente
descompasso entre a progresso geomtrica das aspiraes e aritmtica de suas satisfaes,
condies de vida e estabilidade pessoal.

A falta de uma profunda preparao universal para crena em valores e defesa de

princpios, o homem, no sculo XXI, em maior ou menor dimenso, permanece um eterno
descontente em tudo, com tudo e por tudo.

Por outro lado, a dificuldade de exerccio do poder com governadores mais conscientes
no poucas vezes obriga as lideranas de maior fora e menor capacidade de persuaso
restrio de direitos, numa tentativa de equilibrar a arte de governar por solues menos
democrticas. A aparente e temporria equao no significa eliminao da capacidade de
pensar dos subordinados, mas apenas retira sua exteriorizao que, quando liberada, pode
atingir conseqncias imprevisveis17.

Veja-se o que est ocorrendo com as naes rabes.

No menos importante na problemtica de um homem que cresce em conhecimento,

o captulo relacionado com as condies de vida, que se deterioram nas grandes metrpoles
de todos os pases e continuam sendo insuficientes nos meios rurais, na grande maioria das
naes, com o que o fator de desagregao potencial pode ser sempre despertado, de forma
inquietante.

16
Nabantino Ramos, Sistema Brasileiro de Direito Econmico,. Ed. Resenha Tributria, p. 57: Os homens podem
trabalhar com lealdade para o Estado e at- morrer por ele na guerra, em todas as naes, Mas no bastam essas
virtudes patriticas para mobilizar e conservar duradouramente o interesse humano na consecuo de rduos
objetivos econmicos. Faz-se mister a liberdade de iniciativa e a participao pessoal nos resultados materiais do
empreendimento. Desde que as pessoas industriosas no gozam dos frutos do seu trabalho e ficam equiparadas aos
no industriosos, a tendncia para plantar cada ano menos. Para Darwin, a perfeita igualdade entre os
fueguinos impediu-os de se civilizarem; ou, como poderiam dizer os fueguinos, a civilizao seria fatal sua
igualdade (F. 05. 06 Will Durant, Histria da Civilizao, l-21).
17
Sugeri, no livro O direito do Estado e o Estado de Direito, soluo preparatria para o exerccio de poder, ou
seja, de escolas, inclusive de nvel universitrio, em frmula a que demos o nome de democracia do acesso, pela
qual transferamos a tcnica prpria do parlamentarismo para a postulao de cargos, podendo todos os cidados
atingir aos centros de preparao, mas apenas os nela formados teriam a faculdade de pleitear o exerccio do
poder, em eleies livres. A nica tentativa que fiz, com modelo semelhante, quando presidente do Partido
Libertador Metropolitano de So Paulo, foi bem sucedida (eleio municipal de 1963).

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Em face de uma luta pela preservao das reservas naturais e do meio ambiente
desnivelada e incontrolvel, na grande maioria dos pases e um desplanejado projeto mundial
de produo de alimentos, sempre insuficientes para as necessidades da atual populao do
mundo, vemos, hoje, - os homens vivendo em sociedade, em condies piores e mais
inadequadas do que as que viveram no passado, seja psicolgica, social ou economicamente,
pois com problemas maiores e solues menores para suas aspiraes prprias do estgio
atual de cultura mais elevada18. E falo isto, inclusive, apesar do crescimento na integrao de
classes antes menos favorecidas no consumo mundial. que pelo aumento da populao
torna-se cada vez maior o nmero dos excludos sociais, no proporcionalmente, mas em
nmeros globais.

No h sociedade no mundo atual com condies de ser governada pelos padres

clssicos e o que se percebe, que as lideranas mais bem-sucedidas no conseguem seno
retardar e um pouco apenas o explodir de uma realidade de grande confuso, poucos
valores e muita capacidade de provocar o caos.

IV- Liberdade, Autoridade e Represso

E chego ao ponto crucial do exerccio do poder, luz da legalidade e legitimidade, qual

seja o de permitir a liberdade, manter a autoridade sem que haja represso, seno ao abuso
da primeira faculdade. Em outras palavras, o problema de saber como reprimir, dentro de
solues jurdicas, sem impedir que a liberdade possa ser plena e a autoridade dela emanada
correta19.

O problema, quando suscitado, normalmente leva, a uma tentativa de deslocar-se a sua

estrutura concreta, transportando-a para uma outra formulao. Nesta transferncia a
equao poderia ser assim resumida. A liberdade s se adquire com conscincia, a conscincia
somente pode ser obtida em condies de independncia econmica, portanto com o mnimo
de presses e manipulaes viveis. As condies de independncia apenas so viveis a partir

18
Fbio Nusdeo, em sua tese de doutorado (Uma contribuio para o estudo das deseconomias), analisa o efeito
preocupante que tal devastao tem provocado no mundo atual (tese de doutoramento para a Faculdade de
Economia da USP).
19
Leia-se sobre o assunto o magnfico livro de Rafael Gomez Prez. Represin y Libertad, Ed. Eunsa, p. 120: Los
sistemas formales para racionalizar el ejercicio de la autoridad poltica son un tema en s: un campo en el que no se
puede utilizar una mentalidad de numerus clausus. El trabajo por perfeccionar esos sistemas formales puede
funcionar, de hecho, como un cierto humanismo, una concepcin antropolgica. Lo que sucede es que hoy se duda
de que eso baste. Si cualquier reflexin sobre estos temas va a parar al ncleo de fondo la antropologa, se est
ante un sistema inequvoco del cansancio de las concepciones antropolgicas intermdias. La crisis actual es una
crisis que se presenta sobre el sentido ltimo, radical del hombre.

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de um pleno desenvolvimento econmico. Ora, para se obt-lo necessrio segurana

suficiente, mesmo que ela implique restries temporrias liberdade. A autoridade,
portanto, consiste em reprimir a liberdade, na dosagem certa e necessria, para que se possa
obter o status suficiente ao seu exerccio, com o que, em se chegando a este ponto, pode ser
concedida a liberdade em plenitude, pois preparados os povos para exerc-la sem quebra do
princpio da autoridade. Esta legitimada ser, no futuro, pela aceitao tranqila dos cidados
livres, ao preo de um exerccio educativo, embora repressivo no presente, do pleno exerccio
daquela.

Pela linha de raciocnio acima seguida pelos regimes de fora mais ou menos severos, o
pleno convvio da liberdade e autoridade pressupe um prvio estgio de obteno de
segurana e desenvolvimento.

Embora defensvel a formulao, parece-me insuficiente e perigosa, pois sugerida a

partir de pressupostos formais, como aquele de que o desenvolvimento econmico e cultural
de um povo d-lhe a segurana para um exerccio pleno de liberdade e respeito fundamental
autoridade20.

No sculo atual, onde o desenvolvimento econmico das naes atingiu, nas mais
desenvolvidas, insuspeitados tetos de expectativa, apesar das crises econmicas, a autoridade
cada vez menos respeitada, por grupos minoritrios ou no, que vem no exerccio da
liberdade apenas uma forma de contestao permanente aos governos, sociedade,
maneira de ser de cada pas e, principalmente, aos valores tradicionais21.

Em relao a estes pases, cujo amplo exerccio da liberdade baseia-se no raciocnio que
a estabilidade econmica e cultural permite-lhe racional poder de exercit-la, tem-se a ntida
sensao de que a estabilidade econmica provoca o enfado, os desnveis, mesmo no mais

20
V. Giscard DEstaing, em seu Dmocratie Franaise, Ed. Fayard, diz: Aucune socit ne peut vivre sans un idal
qui linspire ni une connaissance claire des principes qui guident son organisation. Les priodes de grande
civilisation sont celles o ces deux conditions sont runies. Plus que tout autre, lesprit franais prouve ce besoin
de comprendre. Nos concitoyens veulent savoir selon quels principes ils sont gouverns et vers quel avenir ils se
dirigent.
21
Antonio Amilcar de Oliveira Lima, no livro O Poder Executivo nos Estados Contemporneos, Ed. Artenova,
escreve: O Governo moderno, que se prope a liderar o processo de modernizao da sociedade, um mecanismo
em permanente estado de desafios. A modernizao, pelo fato de promover alteraes substanciais nos segmentos
culturais da sociedade, de promover alteraes importantes no comportamento social, econmico e poltico dos
membros da sociedade, um processo gerador de conflitos. Essas tenses e conflitos ampliaram grandemente o
conceito tradicional e constitucional de estados de emergncia ou de crise, que as reas ou situaes tradicionais.
de conflitos, relacionadas com a guerra externa, revolues e catstrofes, se estenderam, nos dias de hoje, ao
campo da economia e das finanas, dos transportes e da educao, das relaes do trabalho e de emprego.
Inflao, desemprego, preos, matriculas escolares, greves so reas que, em qualquer pais, seja qual for o seu
regime poltico, podem suscitar, e freqentemente suscitam, estados de emergncia.

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altos padres, descontentamentos, assim como a aquisio de cultura provoca uma sensao
de injustia entre os padres de vida dos intelectuais e dos produtores de riquezas.

E, no momento, que so atingidos por uma crise financeira, como a de 2008/9, a

populao das naes mais desenvolvidas desorientam-se, por falta de preparo para enfrent-
las.

O desenvolvimento econmico desencadeia um permanente choque entre os

detentores das riquezas (Governo ou particulares) e os intelectuais, inconformados com a
distino de condies de vida e que extravasam grande parte de suas frustraes para os
protestos de defesa dos interesses dos insuficientes, Terminam, por outro lado, influenciando
22
a juventude, de que cuidam, como professores .

O que se percebe que a mera soluo formal de melhoria de condio de vida nunca
to suficiente a atender s aspiraes desejadas como no preenche os requisitos essenciais
que esto no fora, mas dentro da prpria natureza humana.

A responsabilidade, no exerccio da liberdade, para o respeito autoridade legitima

exige muito mais do que aparncias exteriores de bem-estar. Exige, fundamentalmente, uma
prpria evoluo interior do homem, a partir de uma correta preparao sua para a existncia.

Mais que a segurana e desenvolvimento, o homem necessita de formao humana

para que possa julgar a vida, a sociedade numa perspectiva de respeito e criao, liberdade e
responsabilidade.

Por esta razo, entendo que o problema fundamental encontra-se numa outra
dimenso, que exige por parte dos praticantes do poder dedicao maior, mais plena
preparao da juventude, no em chaves formais de amor ao que no acreditam, mas, de
auto-insero em valores maiores respeitados pelos prprios detentores da autoridade, para
que, no exemplo, permitam seu pleno exerccio, a partir de um responsvel exerccio da
liberdade23.

V- Uma Teoria do Alcance sobre liberdade, legitimidade e legalidade

22
Ainda atual a preocupante anlise levantada por L. J. Lebret e condensada no livro Le Drame du Sicle, Ed.
Ouvrires, Paris, p. 13: Nous croyons que le monde en est arriv un point ou lutopie seule est raliste, lutopie
dun monde de 1Ouest, et dun monde de lEst remettant en question quelques-un des principes qui les
empoisonnent et rendant, de ce fait, la coexistence moins charge de peurs, et possible la coopration constructive
lchelle aujourdhui ncessaire. Lheure est passe, des petits amnagements inefficaces.
23
Em linha mais conceitual, mas semelhante, Celso Bastos analisa os fundamentos da representao democrtica
na realidade brasileira atual no artigo Democracia: Representao x Participao, Jornal da Tarde, 5. 10.83.

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Em face dos pressupostos atrs apresentados, embora de forma nitidamente

perfunctria, pela prpria dimenso de mera colocao de problemas antecipatrios, posso
procurar esboar uma teoria de alcance legitimidade do poder.

J verifiquei que a manuteno do poder depende, fundamentalmente, da fora em que

s mantm e na tolerncia dos que lhe so submetidos, sendo a legitimidade de acesso por
escolha popular consentimento revolucionrio ou mera assuno de comando, elemento de
maior ou menor re1evncia, enquanto representativo, exclusivamente, de simples. conquista
de governo.

A Alemanha Nazista, com o poder atingido de forma no democrtica, representou a

detectada aspirao nacional, numa aparente consonncia entre governante e governados, em
um determinado momento, pois o povo alemo buscava uma liderana em quem acreditar
para superar os traumas da primeira guerra e dos problemas econmicos que enfrentavam. O
acesso ao poder, por vias democrticas, de Jango Goulart, no representou a referida
consonncia. Por vcio de origem, pois apenas aparente a consonncia no primeiro caso e por
falta de semelhana entre as aspiraes nacionais e o governo, no segundo caso, ambos os
exerccios do poder resultaram em solues ilegtimas e fracassadas, com alcance limitado e
por tempo reduzido.

Por esta razo entendo que o aspecto exterior do acesso ao poder, em face da
multiplicidade de fatores que lhes possam influir, em regimes democrticos ou de fora, ,
para a sua legitimao, elemento de contorno formal, que no se, confunde com aquele
decorrente da conjuno entre as legtimas aspiraes nacionais de governados e a real
capacidade de liderana dos governantes, conjuno esta que, se ocorrente, permite perodo
de relativa paz e de progresso indiscutvel.

Embora possa parecer paradoxal, a oposio clssica entre regimes democrticos e

regimes de fora tem apenas conotao formal, j que nem um nem outro representam
contedo conceitual do poder exercido como expresso autntica das aspiraes nacionais. O
que se revela essencial na estrutura do poder a capacidade de quem o exera,
independentemente da forma de acesso ao mesmo, em estar em consonncia com a referida
aspirao do povo. Quando est disposto a servir e no ser servido. Embora se encontre mais
legitimidade na conjuno, quando o acesso se faz atravs de eleies livres, nem sempre isto
acontece.

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Compare-se Chvez, que se vai tornando um ditador na Venezuela, apesar de eleito

popularmente e Micheletti que derrubou o Presidente Zelaya com o apoio popular, mas
convocou eleies livres em que foi eleito um presidente democrata.

Ora, se o processo de acesso tem caractersticas apenas formais e a conjuno entre o

sentido dos governados e sensibilidade dos governantes corresponde ao aspecto estrutural do
poder legtimo, de se perguntar de que forma obt-lo para dar ao poder legitimado pela
referida consonncia alcance maior que as crises, que o possam atingir, e durao mais
extensa? Parece-me que apenas voltando aos aspectos enunciados na formulao jurdica
assentada na imutabilidade de valores primeiros, pertinentes ao Direito Natural.

E neste ponto que fundamental acentuar, como alicerce maior do Direito Natural,
alm do respeito a inviolabilidade da vida e de seus valores inerentes, que primado da
liberdade deve ser realado, como estrela de brilho permanente.

O Direito Natural, de rigor, na medida em que representa exteriorizao de normas

fundamentais, objetivas e imutveis, as quais regulam, de forma permanente, a correta
conduta do homem e da sociedade, transforma-se, quando interpretado pela falvel
conscincia humana, mais ou menos preparada para exeget-lo, em norma subjetiva, tanto
mais falha, imperfeita e modificvel quanto menos sensvel for a conscincia em capt-lo. A
transposio para o campo do poder faz com que, em seu exerccio, o detentor do poder,
quanto menor sensibilidade tenha para detectar as normas de direito natural tanto menos
legitimo transformar seu exerccio, porque mais distante das regras morais. E mesmo que as
aparentes aspiraes circunstanciais e temporrias dem a impresso de momentnea
conjuno, pela implcita falibilidade das aspiraes deformadas, a legitimidade no ter foras
ou estrutura para suportar as crises que os prprios governados passaro, por dissonncia
tambm com as aspiraes nacionais.

Por outro lado, quanto mais perto do direito natural tanto mais simples a conjuno,
mesmo que esta represente um esforo educativo de grande monta para reconduo das
aspiraes, quando estas estiverem distorcidas em relao quelas normas primeiras.

evidente que tal formulao reduz o problema das oposies entre regimes
democrticos e regimes de fora cujas alternncias na existncia dos pases de espantosa
rotina e regularidade a uma questo formal. Apenas a oposio ser supervel, na medida
em que a legitimidade se fizer a partir de uma educao popular no conhecimento mais
profundo das imutveis normas do direito natural e dos governantes que a sua exteriorizao,
em direito positivo, se faa o mais perto possvel daquela realidade anterior e duradoura.

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Claro est que prefiro por formao liberal que me levou inclusive presidncia do
extinto Partido Libertador na capital paulista- que a conjuno de legitimidade do poder
aspiraes nacionais conduzidas, luz do direito natural, se faa com o acesso ao poder por
vias democrticas. Entendo, todavia, no ser esta a nica forma de sua legitimao, em termos
de contedo real. As Revolues inglesa (1214/15), americana (1776) e francesa (1789) esta
ltima, apesar de ocorrer o maior banho de sangue da histria francesa, lanou os
fundamentos da moderna teoria do poder, segundo Kant, luz dos trs princpios (liberdade,
fraternidade, igualdade) - em verdade, demonstraram que algumas revolues so necessrias
para a criao de Estados de Direito Democrticos. Somente ser possvel, pois, a legitimao,
na medida em que esta conjuno se concretize, muito embora mais difcil, em regimes de
exceo, visto que o detentor do poder, na maior parte das vezes, para l chegar, fere
exatamente princpios do direito natural. Relembre-se, todavia, que Pisistrato foi um ditador
ateniense que o povo idolatrava.

Ora, no mundo atual, em que os problemas, so de gravidade maior que no passado e o

instrumental de solues menor, evidente que apenas uma urgente busca da conjuno
acima pode permitir a adequao necessria para que seja o poder exercido de forma legtima.

Em face do exposto, posso concluir afirmando que o exerccio do poder ser tanto mais
duradouro quanto mais se fizer a conjuno entre as formas de conduo dos governantes e as
aspiraes populares, na medida em que estas forem orientadas para a vivncia de valores e
normas maiores, de maneira perene, encontrveis apenas no Direito Natural. S assim
liberdade, legitimidade e legalidade fundir-se-o.

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