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Revista Baiana de Tecnologia SSA, v.17, n 1, jan/abr. 2002,p 120 -129

Suplemento Especial - Meio Ambiente

A gesto de resduos urbanos e suas limitaes 1

Maria de Ftima Nunesmaia

Profa Titular do Departamento de Tecnologia da Universidade Estadual
de Feira de Santana (BA)
Doutora em Cincias Ambientais UPC/Frana
Pesquisadora da Rede de Tecnologias Limpas da Bahia - TECLIM/UFBA
fatinha@uefs.br/fafa@ufba.br

Resumo
O conceito de desenvolvimento sustentvel (Rio, 92) apoia-se2 nos modos de produo e consumo,
viveis a longo prazo para o Meio Ambiente; a gesto e minimizao dos resduos um dos objetivos
das estratgias do desenvolvimento sustentvel. Isso significa que a gesto de resduos urbanos dever
ser racional quanto aos recursos naturais, a reduo da quantidade de resduos gerados, sua valorizao
e a minimizao dos riscos associados sua eliminao (tratamento). Um nmero significativo de
cidados do planeta Terra (Agenda 21), sequer dispe de sistemas de coleta regular de seus resduos.
No Brasil, os resduos gerados em 2.758 municpios (acima de 50% do total no pas) so vazados em
lixes e em alagados (PNSB, 2000). Em todos os pases analisados nesta pesquisa, constata-se que
eles em seus princpios de hierarquia na gesto de resduos, do prioridade preveno; entretanto,
falta atribuir a esta idia um contedo concreto. A inteno de reduo de resduos em sua fonte de
origem dever ir alm do discurso: inscrever-se num processo de planejamento/programao. Alm
disso, a reduo na fonte freqentemente mal compreendida e, em particular, confundida com
reciclagem.

PALAVRAS-CHAVE
Resduos slidos urbanos; Gesto integrada de resduos; Polticas pblicas.

1 Introduo

Em pleno sculo XXI, no mbito mundial, preciso repensar a gesto dos resduos em
seu conjunto. Preconiza-se a reduo de resduos na fonte, mas apenas com vistas sua
destinao final (aterro sanitrio, incinerao)3, o que requer ainda garantias mnimas de
segurana ao meio ambiente e sade humana. Prega-se a necessidade de mudanas de
comportamento/hbitos do cidado, da sociedade moderna, relativos reduo do consumo e
produo. A concretizao dessa ambio parece-nos um grande desafio para a poltica de
comunicao/educao ambiental junto sociedade.

1
Texto extrado da Tese de Doutorado, NUNESMAIA, M. F. Gestion des dchets urbains socialement
intgre, UCP/Frana, nov. 2001.
2
Considerando-se o trip social, ambiental e econmico.
3
Tecnologias de Fim de Tubo ou Fim de Linha [end of pipe]
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No incio dos anos 70 alguns questionamentos relativos aos resduos foram esboados
de forma bem tmida: os desperdcios associados aos recursos naturais, as perspectivas de
extino de algumas matrias-primas, ou seja, inserida num conjunto de preocupaes
ambientais. No final dos anos 80 e incio dos anos 90, a gesto de resduos aparece sob vrias
facetas: tecnolgica, jurdica, econmica e ambiental, nos pases do Norte, e tambm, a social,
principalmente nos pases do Sul. Podemos acrescentar a todos, o cunho psicolgico, tendo-se
em conta que o mental est a ele associado.

A problemtica dos resduos slidos sempre esteve presente; entretanto, ao curso das
duas ltimas dcadas, ela adquire um papel de grande importncia do ponto de vista
legislativo, principalmente nos pases do Norte. A partir do momento em que o movimento
ambientalista (incluindo o partido verde em alguns pases) toma conscincia da relao entre
resduos slidos, qualidade de vida e qualidade ambiental, cresce o vis legislativo pertinente
a polticas pblicas de resduos. Surgem, ento, os primeiros textos jurdicos, disciplinando a
gesto de resduos, definindo-se os princpios e sua hierarquia.

2 A globalizao da expresso gesto integrada

No mbito europeu a gesto integrada significa, no esprito do Tratado de Roma, livre-

circulao na Europa, o que conduz a uma posio favorvel abertura de servios pblicos e
concorrncia. Traduz tambm, a necessidade de harmonizar as polticas pblicas, definir
normas comuns, lutar contra medidas discriminatrias, e suprimir as disparidades existentes.
Significa, ainda, o compromisso em estabelecer uma hierarquia dos princpios da gesto de
resduos, com alto nvel de proteo ambiental, lutando contra os eventuais abusos de pases
com posio dominante. Na realidade, os resduos no so considerados mercadoria como os
outros. O princpio da livre-circulao contrabalanado pela afirmao do princpio de
proximidade quanto ao tratamento de resduos.

Uma gesto municipal integrada pode interessar-se por todas as categorias de resduos,
incluindo aqueles provenientes de servios de sade e os da demolio e construo civil,
dentre outros. No tocante ao tratamento de resduos, a preocupao de uma gesto integrada
leva a conceber vrias linhas tecnolgicas de valorizao (compostagem, recuperao de
energia para aquecimento urbano ), e de eliminao (tratamento final).

Uma gesto integrada pode ser ainda interpretada pelo fortalecimento de cooperaes
intermunicipais. Na Frana a Lei de julho de 1999, dita Loi Chevnement, tem por meta
esse reforo (para a coleta e tratamento), visando agregar maior poder de negociao,
beneficiando as economias ditas diferenciadas. Nesse caso, a gesto integrada apoiada pelo
planejamento administrativo, com diretrizes para todo o territrio francs (a Frana dividida
em Departamentos e Regies) dos planos departamentais para os resduos urbanos e dos
planos regionais para os resduos industriais especiais.

A gesto integrada refere-se tambm ao financiamento dos servios. Desta forma no

modelo francs de [laffermage], a empresa fatura seus servios diretamente ao usurio. Este
sistema foi amplamente substitudo pelo servio pblico, financiado por impostos,
principalmente, os impostos municipais. Desde ento, o que freqentemente chamado
privatizao fica sob a cobertura do servio pblico, financiado por impostos. Entidades
jurdicas distintas, que so dotadas de pessoa jurdica e de autonomia financeira, podem
concorrer a este tipo de servio. Alm disto, alguns pases buscam a frmula [build and
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operate], quer dizer que a empresa privada constri o equipamento e garante a explorao,
existindo nestes casos, riscos e danos quando o prazo termina.

Gesto integrada poder ainda significar uma forte participao da populao na

definio de prioridades no modelo de gesto (tomada de decises democrticas, articulada
com as escolhas tecnolgicas), alm do seu papel importante no controle e acompanhamento.
A Sucia est trilhando nesse caminho. Ao contrrio, a no-integrao, do ponto de vista da
populao, revela-se pela recusa em acolher em suas proximidades (redondezas), novas
instalaes de tratamento de resduos (o fenmeno Nimby).

Uma gesto integrada induz tambm ao conceito de responsabilidade ampliada para os

produtos e as embalagens4, que so colocadas no mercado. Este conceito, felizmente, est
ganhando terreno. Se aplicado no conjunto de produtos, isto seria teoricamente o fim dos
resduos municipais: todos os resduos seriam considerados industriais, em termos de
responsabilidades. Em diversos nveis, gesto integrada pode significar ainda a integrao de
resduos quanto s preocupaes relativas atividade econmica, ao emprego, autonomia
[self-reliance] e ao desenvolvimento sustentvel [sustainable waste management].

Pode-se concluir que o emprego da expresso gesto integrada tornou-se, mundial,

mas seu contedo continua ambguo. Constata-se que a globalizao do conceito gesto
integrada de resduos [integrada, intgre, integrated] adotada segundo as convenincias
do seu utilizador, com resultados bem diferentes, s vezes at opostos (BERTOLINI, 1998).

3 Os componentes de uma gesto integrada e sua articulao

3.1 Gesto de resduos socialmente integrada: novo conceito de gesto integrada de

resduos?
A gesto socialmente integrada definida a partir da importncia agregada ao social
(em particular a incluso social), aos aspectos sanitrios, ambientais e econmicos,
participao da comunidade (todos eles variveis), e de acordo com a realidade de cada local.
O emprego da expresso gesto integrada tornou-se mundial, porm as prioridades a serem
trabalhadas e articuladas num plano de gesto de resduos, devem ser funo do quadro
apresentado no pas (territrio, regio), no municpio (distrito), em pequenas comunidades da
zona rural. O Brasil, no tocante gesto dos resduos municipais, pode ser retratado de forma
bem contraditria, de um lado com anseios similares aos dos pases do Norte (a gesto dos
resduos slidos pautada em princpios hierarquizados da mesma maneira)5, por outro lado,
com limitaes elementares em seus servios de limpeza urbana (polticas pblicas), similares
aos pases do Sul (em particular Amrica Latina e em algumas situaes da frica
Portuguesa).

No Brasil e em pases onde existe um segmento da populao que vive e sobrevive da

catao de lixo, nos lixes, e/ou catao de papel e latinhas nas ruas, absolutamente
indispensvel, quando da definio (escolha) do modelo de gesto de resduos urbanos,
analisar e considerar este universo de excludos os catadores. O problema chave est na
articulao da poltica municipal com as atividades dos catadores. Em particular, a
implantao e o desenvolvimento da coleta seletiva municipal e dos Centros de Triagem, no
4
Fabricantes, produtores
5
Meio ambiente: legislao estadual. 1.ed. Salvador: Centro de Recursos Ambientais, 2001. Art. 133, p. 52
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podem considerar as atividades tradicionais de catao (a retirada antecipada) como uma

forma de concorrncia ao municipal.

Ao contrrio, a coleta seletiva e a separao organizada pelo municpio devero

constituir uma oportunidade para melhorar as condies das atividades tradicionalmente
desempenhadas pelos catadores. O atual exrcito de catadores tem o mrito do destaque na
estatstica mundial do mercado de reciclveis o caso das latinhas de cervejas e de
refrigerantes; a incluso desse universo nas polticas sociais municipais fundamental.
necessrio estabelecer-se uma relao de proximidade entre os programas de coleta seletiva e
os catadores.

O Modelo de Gesto de Resduos Slidos Urbanos Socialmente Integrada que

defendemos, tem por suporte cinco pontos: 1) O desenvolvimento de linhas de tratamento
(tecnologias limpas) de resduos, priorizando a reduo e a valorizao; 2) a economia
(viabilidade); 3) a comunicao/educao ambiental (o envolvimento dos diferentes atores
sociais); 4) o social (a incluso social, o emprego); 5) o ambiental (os aspectos sanitrios, os
riscos, a sade humana). A integrao tambm concerne s categorias dos atores (ou agentes):
produtores de resduos, catadores (badameiros e catadores de papel e latinhas), municpios e
cooperao entre municpios; prestadores de servios (terceirizao), industrias (industrias de
reciclagem). O elemento principal do modelo apresentado a associao da reduo de
resduos em sua fonte geradora, com polticas sociais municipais.

O grau de importncia das grandes fontes geradoras de resduos, nesse modelo,

determinado a partir dos problemas identificados: leitura da realidade local, impactos
causados sobre o homem e sobre o meio ambiente (funo do tipo de resduos, de sua
qualidade e quantidade).

3.2 As limitaes na gesto de resduos

Simulamos duas situaes problemas na gesto de resduos slidos; elas so

significativas, pois descrevem a grande maioria de municpios situados em pases da Amrica
Latina (incluindo o Brasil) e pases da frica Portuguesa, que foram analisados. Refletem
teoricamente na qualidade de vida de milhes de seres humanos nos dois continentes. Cada
situao identificada a partir de um problema central (FIGURAS 1 e 2), analisando-se seus
desdobramentos. Utilizou-se tambm uma modelizao global, a partir da leitura do
ecossistema urbano de Vitria da Conquista, Bahia.

Para solucionar a problemtica dos resduos municipais, consideramos um dos maiores

entraves a falta de coerncia na escolha das diferentes modalidades de gesto, e a ineficcia
na articulao integrada dos seus componentes.

Situao A (FIGURA 1)

1. O problema principal ainda a deficincia dos servios de coleta de resduos domiciliares,

ocorrendo s vezes ausncia pura e simples da coleta. Considerou-se que este o caso das
cidades que coletam menos de 20% dos seus resduos domsticos gerados: o caso de
Bissau, capital da Guin, cuja coleta de aproximadamente 17% (AQUINO
CONSULTORES ASSOCIADOS LTDA, 1999).
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2. Os resduos gerados e no coletados so geralmente depositados em terrenos baldios, nos

quintais e crregos. Os locais onde so acumulados os resduos caracterizam-se como
pontos de risco, levando-se em conta a proliferao do habitat ideal para macro e
microvetores. Fica a populao exposta aos riscos; as crianas e os idosos so,
particularmente, mais vulnerveis.

3. No nvel ambiental, um dos impactos mais freqentes, com conseqncias sobre a sade
humana, a contaminao do lenol fretico (guas de subsuperficie). Nas cidades onde
os imveis so, na sua maioria, habitaes horizontais, a gua para beber proveniente de
cisternas (freqentemente); elas podem ser comunitrias ou no, e a contaminao da gua
nesses casos funo da distncia (inclinao do terreno) do depsito de resduos at o
poo.
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Situao A

As
Causas
A coleta dos
resduos domsticos

Deficincia do
servio de Resduos de
Menos de 20% servios de
coleta de de cobertura
resduos sade
do servio

Disposio aleatria Vulnerabilidade

dos resduos no dos lixes
coletados

Presena de
Presena catadores e
de animais de animais

Os
efeitos
Populao exposta: as crianas e as
pessoas idosas so as mais vulnerveis

O lixo e seu
entorno: o habitat
ideal para macro e Impacto sobre a
saude humana Os animais
microvetores; o
chorume alimentam-se de
lixo in natura

Catadores
expostos
Possibilidade
de transmisso
O Meio Ambiente: de doenas
vulnerabilidade do lenol atravs da
fretico e dos cursos dgua, cadeia
rios, riachos, lagos, lagoas e alimentar
solo, atravs da infiltrao do
chorume

Contaminao da gua
de beber procedente de
poos (cisternas)

FIGURA 1 - As causas e os efeitos de uma coleta inadequada de resduos

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4. Os resduos coletados no so tratados, so dispostos a cu aberto, sem nenhum controle.

A vulnerabilidade do stio onde se encontra o lixo total, principalmente se nas
proximidades encontram-se riachos, rios, lagoas, residncias. Acrescente-se ainda a
contaminao do lenol fretico, especialmente se ele superficial e o solo arenoso
(permevel).

5. A presena de animais (bovinos, sunos e caprinos) no lixo, utilizando os resduos in

natura em sua alimentao, possibilita a transmisso de doenas atravs da cadeia
alimentar.

6. Ausncia de catadores; em vrias cidades da Amrica Latina o mercado de reciclveis

encontra-se em regies distantes; os pases africanos, particularmente, no possuem ainda
mercado de reciclveis importante. A presena de pessoas nesses locais espordica. A
presena de catadores pouco provvel , pois a maior parte dos resduos gerados (80%)
distribuda em vrios pontos aleatrios da cidade.

7. Os resduos gerados nos postos de sade e nos hospitais (estabelecimentos prestadores de

servios de sade) so manipulados, acondicionados e transportados de forma inadequada.
Aqueles que manipulam, acondicionam e fazem o transporte interno desses resduos esto
expostos contaminao. Alm do mais, esse resduo no submetido a nenhum
tratamento, s vezes so dispostos nos fundos dos hospitais ou em terrenos baldios.

O estudo de caso do Hospital Simo Mendes, realizado em Bissau (Guin), relata que
freqentemente, os resduos so jogados de maneira desordenada nas proximidades do
hospital, as crianas tm fcil acesso ao local onde brincam, descalos no meio de agulhas,
seringas, tubos e outros materiais contaminados (DA GOIA et al., 1997). A cobertura
limitada da coleta municipal termina em lixo a cu aberto.

Situao B (FIGURA 2)

1. Aqui, o problema principal o da destinao final dada aos resduos urbanos coletados: o
lixo. Os problemas ambientais so agravados quantitativamente em relao ao item 3 da
situao A, pois mais de 80% dos resduos urbanos gerados so coletados e dispostos
igualmente, sem qualquer tratamento prvio. Alm disso, a frao orgnica representa
mais de 50% dos resduos domsticos.

2. A presena de catadores nos lixes indicador da existncia de mercado de reciclveis. O

universo de catadores que vivem nos lixes na Amrica Latina formado de: mulheres,
homens e crianas. Em numerosas cidades eles vivem dentro do lixo. Nesses locais
insalubres, crianas e adultos, sem nenhuma proteo, disputam com os animais (sunos,
bovinos, cachorros, roedores e aves) o melhor do lixo se expondo a doenas e correndo o
risco de acidentes graves devido ao movimento dos tratores e caminhes utilizados nas
operaes de descarga (NUNESMAIA, 1997).
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Situao B

Lixo

Deficincia dos
Presena de servios de
catadores (adultos, coleta de
crianas) resduos urbanos

Vulnerabilidade da sade
de seres humanos Depsito clandestino
de resduos domsticos

Coleta deficiente
nos bairros da Depsito clandestino de resduos
periferia de construo civil

Coleta, transporte e
depsito de resduos
de servios de sade
inadequado
Vulnerabilidade da qualidade do meio
ambiente: vulnerabilidade do lenol fretico,
dos cursos dgua, rios, lagos, lagoas e dos
solos pela infiltrao do chorume

FIGURA 2 Caractersticas de um lixo e seus riscos para o

meio ambiente e para sade humana

NUNESMAIA, M. F. Gstion de dchets urbains socialement intgre. Tese de doutorado, UCP/Frana,

2001, 279p.
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3. A coleta dos resduos domsticos deficiente, principalmente nos bairros situados na

periferia, normalmente devido s dificuldades no acesso. As conseqncias no nvel
ambiental e da sade publica so os mesmos que os citados no item 2 da situao A.

4. A no coleta dos resduos da demolio e da construo civil favorece a formao de

diversos pontos clandestinos de entulho, sendo um problema para o servio de limpeza
urbana, em razo de sua quantidade e volume, alm desses pontos atrarem outros tipos de
resduos.

Nas duas situaes expostas, o plano de gesto de resduos urbanos socialmente

integrada deve considerar as diversas vertentes: social (emprego), sanitria e ambiental,
participao da populao (educao) e a econmica. A grande maioria dos municpios
brasileiros (inclusive no Estado da Bahia) enquadra-se em uma das duas situaes simuladas,
segundo os ltimos dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNBS, 2000).

4 O contexto jurdico em alguns pases: a base da poltica de gesto de

resduos slidos

Podemos afirmar que os pases do Norte e do Sul possuem a mesma base de princpios
de gesto de resduos? Que os pases do Sul reproduziram o pensamento dos pases ricos no
tocante aos textos legislativos? No so eles somente um jogo de palavras, reproduzindo o
que j foi escrito em algum lugar? Ou ainda que as intervenes relativas gesto de resduos
nos pases do Sul so guiadas pelos princpios de base impostos pelos pases do Norte? Os
pases do Sul adaptaram ou copiaram os textos j existentes? Ou eles (pases do Sul) tentaram
seguir as orientaes da Agenda 21?

Ns escolhemos alguns pases como exemplos para situar o contexto jurdico em

polticas pblicas de resduos slidos, atribuindo importncia aos princpios de hierarquia na
gesto de resduos para cada pas (QUADRO 1). Fazendo uma anlise rpida, constatamos
que, quando se trata de polticas pblicas de resduos slidos, descritas em textos
regulamentares, tudo recente, muito recente, diferente dos outros componentes do
saneamento bsico (tratamento de gua potvel, tratamento de esgotos e drenagem urbana),
mesmo nos pases do Norte (os ricos). Os progressos em questo nesses pases ocorrem
praticamente a partir da dcada de 90, conseqentemente esses regulamentos ainda esto em
fase de ajustes e reajustes. o caso do Quebec (Canad), Alemanha, Dinamarca, ustria e
Frana, aqui estudados.

4.1 Quebec (Canad)

O governo do Quebec adotou em 1989 uma poltica de gesto integrada de resduos
slidos: esta poltica visou a reduo de 50% da quantidade de resduos a ser eliminada
(tratamento final), at o ano 2000. O governo do Quebec tomou conscincia de que os
objetivos previstos dificilmente seriam atingidos, ento, o Ministrio do Meio Ambiente e da
Fauna designou o Bureau dAudiences Publiques sur lEnvironnement (BAPE) para elaborar
um novo Plano para a gesto de seus resduos.
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QUADRO 1 Prioridades apresentadas por alguns pases, quanto a seus princpios de hierarquizao do modo de gesto de resduos slidos (1)

Pais/Princpios de 1 2 3 4 5 6
hierarquizao
Brasil No gerao de resduos Minimizao da Reutilizao de Reciclagem Tratamen Aterro
gerao materiais to sanitrio
Frana Preveno Valorizao por reso Reciclagem ou valorizao Aterro sanitrio de
energtica resduos no valorizados
[dchets ultimes]
ustria Preveno quantitativa e Valorizao (quando Se a valorizao no Somente os rsiduos que no
qualitativa justificado do ponto justificada, eliminao por podem ser mais reciclados
de vista ambiental e via biolgica, trmica ou so encaminhados para o
econmico qumico-fsica aterro sanitrio
Alemanha Preveno quantitativa e Reciclagem de Valorizao trmica Eliminao (tratamento
qualitativa materiais final)
Dinamarca Preveno Reciclagem Incinerao com recuperao Aterro sanitrio
de energia
Quebec (Canad) Reduo na fonte Reutilizao Reciclagem Valorizao Aterro
sanitario
Bahia (Estado) No gerao de resduos Minimizao da Reutilizao de materiais Reciclagem Tratamento Disposio
gerao final
Blgica Prioridade para a Valorizao dos Reaproveitamento Reutilizao ou qualquer
(Bruxelas) preveno, ou a reduo resduos por ao visando a obteno de
da produo dos resduos reciclagem matria-prima secundaria,
ou de sua nocividade ou a utilizao de residuos
como fonte de energia
1. NUNESMAIA, M. F. Gstion de dchets urbains socialement intgre. Tese de doutorado, UCP/Frana, 2001, 279p.
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A poltica governamental de gesto integrada de resduos slidos (1989) foi substituda

pelo Plano de Ao do Quebec para a gesto de materiais residuais (1998-2008). Dentro dos
princpios de ao, a hierarquia a seguinte 3RV-E (E = eliminao: tratamento final). A no
ser que uma anlise ambiental demonstre o contrrio, devem ser privilegiados nesta ordem a
reduo na fonte, a reutilizao, a reciclagem, a valorizao e, enfim, a eliminao
(tratamento final), na gesto de materiais residuais. interessante destacar que a poltica
anterior (1989), utilizava o termo gesto integrada de resduos slidos e o novo Plano de
Ao (1998-2008), substitui a expresso por gesto de materiais residuais.

O oramento para o novo Plano de ao do Quebec foi estimado em 65 milhes de

dlares (canadenses), enquanto que o conjunto de atividades de gesto de materiais residuais:
a coleta, o transporte, a recuperao, o tratamento, a reciclagem, a compostagem, a
valorizao energtica, o aterro sanitrio e a incinerao, contribuem para a atividade
econmica do Quebec com um bilho de dlares anualmente.

4.2 Europa

Alemanha

A Alemanha foi um dos primeiros pases a definir claramente o princpio da

responsabilidade dos produtores, fixando cotas severas para a reciclagem e retorno de
embalagens. O governo alemo estabeleceu uma hierarquia a ser respeitada no tratamento de
resduos (lei de 27 de setembro 1994). O decreto federal de 12 de junho de 1991
Verpackungsverordnung, relativo ao tratamento final dos resduos de embalagens, foi
ajustado na resoluo do Conselho Federal de 17 de fevereiro de 1995 e em 10 de maio de
1995.

O pas deparou-se com mltiplos problemas ocasionados (decreto de 1991)6 pela falta
de planejamento do que fazer com o grande fluxo de resduos coletados. Os alemes
exportaram esses resduos de embalagens para outros pases europeus e pases em
desenvolvimento; isto gerou uma repercusso muito negativa.

Dinamarca

A Dinamarca considerada uma das percursoras na gesto de resduos de embalagens.

Nos anos 80, ela j era dotada de uma legislao que no permitia a entrada de cervejas e de
refrigerantes com embalagens no retornveis7 em seu territrio. Sua poltica estabelece,
igualmente, uma hierarquia para a gesto de seus resduos: preveno, reciclagem,
incinerao com recuperao de energia, aterro sanitrio. Vrios ajustes ocorreram nos
planos legislativos, reforando a preveno e a reciclagem.

ustria

6
Antes de ser publicado o Decreto de 12 de junho de 1992, a indstria alem criou em 28 de setembro
de 1990 um sistema DSD [Duales System Deutschand], identificado por ponto verde.
7
Em 1994 foi de 99,5% o percentual de retorno das embalagens de cervejas e refrigerante.
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Destacamos a poltica de gesto de resduos da ustria, pois nos parece ser a mais
transparente e a mais convincente na dcada de 90 (Lei de 26 de junho de 1990), em relao
ao conjunto dos pases europeus. A Lei apresenta um plano de gesto de resduos no mbito
federal com durao de trs anos, articulado com os ministrios de Meio Ambiente, da
Famlia, da Agricultura, de Negcios Econmicos, os [Lander], os municpios, as Casas do
Comrcio e da Indstria, com representantes dos trabalhadores, e da Casa da Agricultura.
Salientamos ainda em seus textos legislativos a obrigatoriedade da coleta seletiva de resduos
domsticos perigosos, a obrigao de recolher as pilhas usadas, tubos de non, e outros, de
modo a facilitar o tratamento e de limitar os riscos e os impactos ambientais.

Frana
A Lei francesa de 13 de julho de 1992 considerada o incio de uma poltica mais
ambiciosa. Segundo o Ministrio do Meio Ambiente francs, esta lei direcionada em
particular para a preveno na gesto de resduos. A lei estabeleceu metas fixadas para 2002
limitando a recepo em aterros sanitrios de resduos [dchets ultimes] que no podem ser
mais valorizados (nem reaproveitados, nem reciclados)8. Os Departamentos franceses
(municpios) no conseguiram contemplar as exigncias em seus planos de gesto. Em funo
da realidade diagnosticada, foram feitos vrios ajustes de carter jurdico. A Circular de 28 de
abril de 1998 trata desta questo. A poltica de modernizao da gesto de resduos entrou
numa fase particularmente dinmica envolvendo diversos atores, a partir de 1998. A Circular
refora bem as prioridades definidas na lei n 92-646 de 13/07/92: prevenir ou reduzir a
produo e a nocividade dos resduos; organizar o transporte de resduos limitando sua
distncia e volume; valorizar os resduos por reutilizao, reciclagem ou qualquer outra ao,
visando obteno a partir de resduos de materiais reutilizveis ou de energia; no permitir,
a contar de 01/07/02, nas instalaes de eliminao, os resduos com todas as possibilidades
de valorizao [dchets ultimes].

4.3. Brasil

Em funo dos problemas confrontados pelos governos municipais no setor da limpeza

urbana, o Brasil fez alguns avanos em seus textos jurdicos e regulamentares, relativos s
polticas de resduos slidos. Mesmo assim, a Poltica Nacional de Resduos Slidos no foi
ainda aprovada. Para efeito comparativo dos princpios que regem a gesto de resduos e sua
hierarquia com outros pases, utilizou-se o texto provisrio do Projeto da Poltica Nacional e a
Nova Legislao do Estado da Bahia. A Lei baiana apresenta 29 artigos9 definindo diretrizes
para a gesto de seus resduos slidos; o Art. 133 versa sobre a hierarquizao dos princpios
na gesto de resduos; ela similar dos pases europeus e do Quebec. O mesmo ocorre com
a hierarquia apresentada no texto provisrio em tramitao no congresso nacional.

A questo a ser colocada , se os pases do Norte e do Sul possuem exatamente os

mesmos princpios de base para a gesto de seus resduos, que caminhos so esperados? Os
resultados so os mesmos? O que interfere nos resultados?

8
A circular de 28/04/98 redefine dchets ultimes, frao no recupervel do resduo inicial.
9
Lei e Decreto Estadual n 7.799 de 07/02/2001 e n 7.967 de 05/06/2001, p. 50-60.
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4.4 Ponderaes sobre a Poltica de Resduos

Constatou-se que todos os pases citam a preveno, no pice da hierarquia, como

prioridade na gesto de seus resduos (QUADRO 1); preciso, ento, atribuir idia de
preveno um contedo concreto. A inteno de exercer a reduo na fonte de origem
dever ir alm do discurso, e se inserir num processo de planejamento (por exemplo
compostagem domstica, reduo de descartveis). A reduo de resduos na fonte
freqentemente mal compreendida e particularmente confundida com reciclagem
(BERTOLINI, 1999).

A preveno agrega tambm preocupaes relativas ao design, isto , concepo e s

anlises do ciclo de vida dos produtos, constituindo um instrumento integrador, porque elas
so multi-stades (do bero sepultura) e multiambientes. Essa preocupao permite (elemento
veiculado) a preconizao da articulao das polticas de resduos com as de produtos e de
consumao. Entretanto, em alguns pases em desenvolvimento, a inteno de reduzir o
consumo freqentemente vista como uma forma de malthusianismo imposta pelos pases
ricos (BERTOLINI, NUNESMAIA, 2000, 2001).

Analisando-se ainda o QUADRO 1, pode-se afirmar, quanto aos princpios que regem a
hierarquia do modo de gesto dos resduos dos pases citados, o consenso entre eles sobre as
prioridades apresentadas. Pelos menos no mbito legal, a base do discurso de polticas
pblicas de resduos semelhante nos pases do Norte e do Sul (pelo menos o caso do
Brasil).

5 Consideraes Finais

Reduo de grandes fontes de resduos (FIGURA 3)

Constata-se que a base dos princpios das polticas de gesto de resduos dos pases do
Norte e do Sul (aqui representado pelo Brasil) a mesma, mas ela em seguida orientada
pelos aspectos culturais e sociais, criando um produto distinto e resultados diferentes dos
obtidos pelos pases do Norte.

Para implementar uma boa poltica de gesto de resduos (DESACHY, 1996;

NUNESMAIA, 2001), um instrumento a ser privilegiado uso de tecnologias limpas, tendo
por meta a reduo do fluxo de resduos em sua fonte de origem.

A FIGURA 3, apresenta um fluxograma para o desenvolvimento de gesto de resduos

sustentvel, tendo por partida as grandes fontes geradoras de resduos, por exemplo: a
frao orgnica proveniente das feiras livres, dos supermercados e da poda (produtos em
potencial); as fraes secas provenientes do comrcio e de rgos pblicos (produtos em
potencial); o entulho (produto em potencial). A implantao de planos de gesto de resduos
de servios de sade possibilita uma reduo de pelo menos 60% desse material, atravs da
valorizao da frao orgnica proveniente dos restaurantes (hospitais, clnicas), e das fraes
secas (embalagens de uso administrativo). A cada fonte de resduo (potencialmente
significativa) esto associados os caminhos sustentveis para a gesto socialmente integrada.
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Desenvolvimento de linhas de tratamento e valorizao de resduos

Resduos da construo civil Fraes secas Resduos dos servios Frao orgnica Resduos
de sade domsticos

Feiras Mercados,
livres resduos
verdes

Centro de Centro de Programas de gesto dos Unidade de Recuperao do lixo

Reciclagem Triagem servios de sade compostagem

Programas de coleta seletiva,

Programas de Programas de comunicao/educao
communicao ambiental Rejeito
incluso social ambiental, hortas

Aterro sanitrio
Entrega Comrcio rgos
voluntria pblicos

FIGURA 3 Reduo de resduos a partir de grandes fontes geradoras identificadas

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