UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA

Brenda Marques Martins

Estados Unidos e Amrica Latina: poltica externa na Guerra Fria

Rio de Janeiro
2016
 Brenda Marques Martins

Estados Unidos e Amrica Latina: poltica externa na Guerra Fria

Monografia de Concluso de Curso apresentada ao

Curso de Histria da Universidade Veiga de
Almeida, como requisito parcial para obteno do
ttulo de Graduada em Histria.

Orientadora: Prof. Dr. Vernica Moreira dos Santos Pires

Rio de Janeiro
2016
 Brenda Marques Martins

Estados Unidos e Amrica Latina: poltica externa na Guerra Fria

Monografia de Concluso de Curso apresentada ao

Curso de Histria da Universidade Veiga de
Almeida, como requisito parcial para obteno do
ttulo de Graduada em Histria.

Data da aprovao: ______ de _________________ de 2016.

Banca examinadora

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________
 Agradecimentos

Como em qualquer situao da nossa vida devemos agradecer primeiramente a

Deus. Aqui no diferente. Agradeo a Deus por sempre estar presente na minha vida,
por me guiar pelos caminhos certos e me afastar dos errados. Reconheo que esse
trabalho no foi fcil de ser feito, combinar minhas obrigaes com as outras disciplinas
do curso junto a uma incansvel pesquisa de monografia que vem me acompanhando h
quase um ano realmente no foi fcil. Agradeo a Deus por manter o meu foco e minha
determinao para continuar com a leitura de dezessete livros, alm de relatrios e
artigos acadmicos, para ento escrever esse futuro trabalho.
To importante quanto o foco e a determinao que eu precisei ter, foi a
presena da minha professora e orientadora Vernica, a melhor que eu poderia escolher.
A Vernica o tipo de pessoa que te incentiva, d apoio e te encoraja a dar o melhor de
si, e foi exatamente o que eu fiz, graas a ela. Obrigada Vernica por toda ateno dada
desde o quarto perodo, quando eu nem tinha escolhido o que eu queria escrever;
obrigada por sempre ter sido to presente e por ter desconstrudo toda a ideia que eu
tinha de orientadores. Obrigada por todo apoio nesse trabalho, por acreditar que o
resultado vai ser melhor que esperamos, por dar ideias para meu futuro to boas como a
publicao de um artigo, por me fazer pensar no meu projeto de mestrado e estar me
ajudando a escrever mesmo no sendo uma obrigao sua. Eu no tenho palavras para a
pessoa e profissional que voc , s sei que me espelho em voc para o meu futuro. A
voc Vernica, minha eterna gratido.
preciso lembrar que para eu conseguir chegar a esta ltima etapa, a concluso
do curso, sem a minha me eu no estaria aqui. Agradeo a minha me por ao longo dos
meus dezenove anos ter sido me e pai ao mesmo tempo, por ter trabalhado em dobro
para que nunca me faltasse o essencial mesmo que por inmeras vezes ela tenha me
dado alm do essencial , por ter me colocado sempre nas melhores escolas para que eu
tivesse uma educao de qualidade, por nunca ter exigido de mim nada alm dos
estudos. Obrigada, me, por nunca me deixar faltar bibliografia ao longo de todo o
curso. Esse ano eu cumpro uma etapa que eu acredito que tenha sido o seu grande
objetivo ao longo desses anos. Obrigada por permitir que eu chegasse at aqui.
No poderia deixar de agradecer a minha tia, que cuidou de mim como uma me
desde que eu nasci, que sempre esteve presente quando minha me no pde estar e por
sempre fazer o possvel por mim.
 Por ltimo e no menos importante, agradeo a meu namorado Bruno que por
um pouco mais de quatro anos est to presente na minha vida quanto a minha me, que
cuida e se preocupa comigo como um pai, que d conselhos como um amigo e que
juntando tudo isso resulta na melhor pessoa que eu poderia escolher para estar ao meu
lado. Obrigada por toda pacincia quando eu precisei ficar em casa lendo ou escrevendo
esse trabalho, obrigada por todas as vezes que voc acordou mais cedo para me levar na
faculdade, obrigada por muitas vezes ter ficado me esperando na faculdade para que eu
pudesse ir e voltar no conforto e em segurana voc fez isso o semestre passado
inteiro aos sbados s 07:30h da manh e este semestre s quartas-feiras 20:30h
mesmo voc tendo trabalho e faculdade ao mesmo tempo. Se eu fosse escrever aqui
tudo o que voc j fez e faz por mim no caberia, s agradeo por voc sempre estar
presente na minha vida e por ser voc.
 Resumo

O presente estudo teve por tema a projeo dos Estados Unidos no ps-Segunda
Guerra e sua poltica externa voltada para a Amrica Latina durante a Guerra Fria. O
problema da pesquisa se constituiu a partir de diferentes temas desde o incio da Guerra
Fria, como anlise dos governos dos presidentes norte-americanos e suas respectivas
polticas voltadas para a Guerra Fria e para sua interveno no continente latino-
americano. A discusso foi marcada pelos problemas acerca da poltica externa dos
Estados Unidos e suas interferncias no mundo, alm de enfatizar o discurso norte-
americano no ps-Guerra Fria, a partir do estabelecimento de uma nova ordem mundial.
Tais assuntos foram contextualizados a partir de trs blocos a poltica externa norte-
americana durante a Guerra Fria, a poltica externa estadunidense voltada para a
Amrica Latina at a negligncia e o cenrio norte-americano aps o fim da Guerra
Fria, com a construo de uma nova ordem mundial, dominada pelos Estados Unidos. A
partir de uma contribuio multidisciplinar, a partir de Cristina Soreanu Pecequilo, foi
possvel analisar cada um desses contextos, em uma perspectiva analtica sobre o
imprio norte-americano e seus tericos.
Palavras-chave: Estados Unidos. Amrica Latina. Guerra Fria.
 Abstract

This present study presents the rise the projection of United States post Second
World War and the foreign policy oriented to Latin America during the Cold War. The
problem of this research is constituted from different themes since the beginning of
Cold War, as an examination of governments made by the presidents of United States
and policys oriented to Cold War and intervention in the Latin American continent.
This discussion is pointed by the problems of United States foreign policy and his
involvement in the World, emphasizing the north american speech in the post-Cold
War, from the establishment of a new world order. This subjects were contextualized in
three blocks north american foreign policy during the cold war, United States policy
oriented to Latin America until the salutary neglect on the north american scenario after
the Cold War, with the construction of a new world order, dominated by United States.
From a multidisciplinary contribution from Cristina Soreanu Pecequilo was possible to
analyses each one of this contexts, in a analytic perspective about the north american
empire and his theorists.
Keywords: United States. Latin America. Cold War.
Sumrio Pgina

Introduo .......................................................................................................................9

1 A poltica externa dos Estados Unidos durante a Guerra Fria (1947-1991) .........14
1.1 Confrontao ............................................................................................................16
1.2 Coexistncia pacfica ................................................................................................21
1.3 Dtente.......................................................................................................................22
1.4 Confrontao renovada..............................................................................................24
1.5 Retomada do dilogo .................................................................................................24

2 A poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina: da aproximao a

negligncia....................................................................................................................30
2.1 A Revoluo Cuba...................................................................................................32
2.2 Da aliana para o progresso a dcada de 1990........................................................34
2.3 A ditadura militar brasileira (1964) ........................................................................39
2.4 A ditadura militar no Chile (1973)..........................................................................41

3 O fim da Guerra Fria: uma retrica sobre a desagregao da Unio Sovitica e a

mudana da poltica externa norte-americana.........................................................45
3.1 A dtente e a sua relevncia para a crise sovitica..................................................45
3.2 A dcada de 1980: a crise do bloco socialista.........................................................48
3.3 O fim da Guerra Fria e a nova ordem mundial.......................................................52
3.4 A Amrica Latina e os Estados Unidos no Ps-Guerra Fria...................................59

Concluso.....................................................................................................................65

Referncias...................................................................................................................68
 9

Introduo

Muito se discute sobre a influncia norte-americana no mundo e como os

Estados Unidos alcanaram o patamar de maior potncia do mundo sobretudo aps as
grandes guerras mundiais, consolidando sua hegemonia com sua vitria na Guerra Fria.
De fato, esse no um tema simples de ser tratado. As especificidades que a histria dos
Estados Unidos possui diz muito sobre o seu futuro, sobre o modo que iro tratar suas
questes. O modo que conquistaram sua independncia, como conduziram para o
mundo a crena de um carter nacional em busca da liberdade e democracia, seu
histrico de intervenes e guerras so contradies que existem, a influncia
internacional a ponto de mudar o pensamento das pessoas so aspectos da histria desse
pas que por esses e outros fatos nos fazem pensar muito sobre ele e que tambm nos
ajudam a entender a sua projeo no cenrio internacional.
Um pas como os Estados Unidos, que possui uma influncia em vrias geraes
de todo o mundo, seja na msica, na arte, no modo de se vestir, e at mesmo nos
padres sociais, acaba gerando uma relao de amor e dio ao mesmo tempo. O que no
se pode negar o impacto que os Estados Unidos causam pelo mundo, seja de maneira
positiva ou negativa.
Esta pesquisa teve por tema a poltica externa dos Estados Unidos e teve por
objetivo compreender a projeo dos Estados Unidos no cenrio internacional e a
poltica externa norte-americana na Guerra Fria.
Aps o final da Primeira Guerra Mundial, com o desenvolvimento de um
programa em prol da paz mundial, idealizado por um presidente norte-americano,
Woodrow Wilson, conhecido como os Catorze Pontos de Wilson, os Estados Unidos j
mostravam o que estavam buscando no cenrio mundial. Com a Segunda Guerra
Mundial, dessa vez participando diretamente, e consagrando-se vencedor junto aos
Aliados, os Estados Unidos se tornaram o principal financiador mundial, alm de
conquistar o status de superpotncia, ao lado da Unio Sovitica. Este cenrio bipolar,
no qual colocava em jogo o controle e poder do mundo, gerou uma disputa entre
Estados Unidos e Unio Sovitica por longos quarenta e quatro anos, atravs de um
conflito frio marcado por diversas especificidades que conhecemos por Guerra Fria
(1947-1991).
A Guerra Fria foi um conflito resultante da ascenso de duas superpotncias,
Estados Unidos e Unio Sovitica, com o final da Segunda Guerra Mundial. Durante
 10

esse perodo de quarenta e quatro anos, iniciado em 1947, e que para alguns estudiosos,
iniciou em 1945, imediatamente aps a segunda grande guerra, marcou geraes diante
de um perigo eminente de uma terceira guerra mundial e que desta vez poderia acabar
definitivamente com o mundo.
Para o historiador Eric Hobsbawn (1994), em sua obra Era dos Extremos, esse
medo que assombrava a sociedade no passava de uma estratgia de ambas as potncias,
atravs do que ele chama de discurso apocalptico, que servia somente para manter o
equilbrio do mundo estabelecido aps a Segunda Guerra, no qual era dividido pelas
foras soviticas e norte-americanas equilbrio de poder que de fato era desigual.
Esse discurso na realidade s aumentava a fora das potncias e alimentava o
medo da possvel devastao humana. O discurso era movido por trs vertentes:
econmica o desenrolar da guerra fez com que surgisse muitas formas de trabalho nas
reas cientfica e blica devido ao desenvolvimento de armas, bombas e equipamentos,
o que mexia com a mentalidade da sociedade ao ver o surgimento de tanto produto
blico, mas que tambm foi positivo para o desenvolvimento de empregos nessas reas
; poltica especialmente no cenrio norte-americano esta era muito vertente
favorvel, durante a corrida presidencial, promover discursos anticomunistas em prol de
uma sociedade liberal e democrtica, dos preceitos familiares, gerava votos e ganhava
as eleies; para os soviticos, apesar de no possurem eleies, o discurso contra o
capitalismo tambm foi importante ; e ideolgica esta vertente se assemelha a
vertente poltica, pois o desenvolvimento e promoo de suas respectivas ideologias
gerava uma comoo na sociedade e mexia com a mentalidade do povo, fazendo com
que eles tambm apoiassem a quem usufrua do discurso ideolgico; este foi um cenrio
marcante em ambos os blocos, mas que tambm foi capaz de assustar queles que
possuam medo da ecloso de uma guerra.
Hobsbawn afirma que apesar de todo esse discurso no haveria guerra. O motivo
pode parecer simples para a mentalidade atual, porm, para no ser anacrnica,
devemos entender o porqu de Hobsbawn afirmar que esta guerra nunca esquentaria.
Como principal argumento, Hobsbawn explica que a Unio Sovitica, diferente dos
Estados Unidos, apesar de promover sua ideologia, no tinha o objetivo de expandir o
comunismo para o mundo; para o pas, obter o status de potncia, participar de
conferncias sobre o destino do mundo, j era uma vitria. Por isso, a Unio Sovitica
queria apenas manter sua liderana, sem precisar expandir o comunismo; na realidade, a
crena de que um dia o capitalismo sucumbiria era muito presente nesta sociedade, e
 11

ento, quando este dia chegasse, a Unio Sovitica j estaria preparada e pronta para ser
o modelo ideal de sociedade comunista para todo o mundo.
Contradies marcam esses longos anos. A Revoluo Cubana; a derrota dos
Estados Unidos diante do Vietn, um pas pobre e no desenvolvido; a no aceitao da
Revoluo Chinesa por parte do governo sovitico; a fragmentao da Unio Sovitica,
um momento da histria que a sociedade da poca no imaginava que fosse acontecer; a
ascenso da China como potncia; o abandono dos Estados Unidos para com a Amrica
Latina, uma regio que por muitos anos viveu sob superviso norte-americana; todas
essas contradies so motivos de estudo e aqui sero compreendidas.
Conforme j apresentado, os Estados Unidos so o objeto da pesquisa, e para
estudar a sua presena na Guerra Fria e sua poltica para a Amrica Latina, a questo da
poltica externa tornou-se essencial.
Durante a Guerra Fria, os Estados Unidos assumem pela primeira vez o papel de
condutor de processos globais, passando a atuar em diversas reas do mundo, como
sia, Amricas e Europa, e ento atuando de maneiras diferentes em cada regio,
priorizando ou no suas intervenes, sempre em prol do conflito entre o leste e oeste.
Para a conduo da poltica externa, os Estados Unidos lanam a poltica de conteno,
que ser a base de toda sua poltica externa durante a guerra.
Com relao ao continente latino-americano, a posio norte-americana apesar
de se mostrar atenta a outras reas de influncia, o pas estava sempre buscando afastar
o comunismo do hemisfrio americano. Para os Estados Unidos, o hemisfrio j era
uma rea de influncia incontestvel, alm disso, acreditava que o continente estava
protegido do perigo sovitico. Por causa deste pensamento, a Revoluo Cubana surge
como uma derrota para os Estados Unidos e sua poltica externa.
No que concerne aos anos finais da Guerra Fria, ambas as superpotncias j no
reuniam foras para continuar, medida que o tempo passava problemas se
acumulavam, de ambos os lados, problemas sociais, econmicos e tambm polticos.
Uma crise assolava a sociedade sovitica. Tal crise permitiu que o comunismo
sucumbisse, e no o capitalismo como era esperado.
A Guerra Fria acabou em 1991 com a extino da Unio Sovitica, mas para
alguns estudiosos, 1989 o ano que marca o fim do conflito entre leste e oeste, com a
queda do Muro de Berlim. Os Estados Unidos, vencedores, pareciam perdidos com
relao conduo de sua poltica externa. O presidente da poca George H. Bush
mesmo afirmando estar sendo estabelecida uma nova ordem mundial no sabia ao certo
 12

o que deveria ser feito. A ascenso da China e da Europa como potncias fizeram surgir
um cenrio tripolar, conforme Cristina Soreanu Pecequilo (2011) explica. Esse novo
cenrio provocou uma dvida: se os Estados Unidos deveriam continuar com sua
poltica internacionalista ou retornar ao isolacionismo. Esse problema que assolava o
pas se tornou favorvel para a eleio do democrata Bill Clinton em 1992.
Com relao a negligncia para o continente latino-americano, o estudo de
Albert O. Hirschman foi essencial. O economista que escreveu em 1993 sobre a
negligncia, logo aps o fim da Guerra Fria, esclareceu seus argumentos que
conduziram o desenvolvimento desta pesquisa.
Para entendermos todas essas peculiaridades da Guerra Fria e dos Estados
Unidos, esse trabalho foi escrito a partir de uma metodologia analtica e do uso de
fontes primrias e secundrias estadunidenses, como relatrios da CIA, anlise da
poltica desenvolvidas pelos presidentes norte-americanos e leitura das doutrinas de
segurana, alm do uso de referncias de determinados autores que foram essenciais
para esta escrita
O presente estudo possui trs objetivos: analisar a poltica externa dos Estados
Unidos durante a Guerra Fria, compreender a relao norte-americana para com a
Amrica Latina desde a aproximao a negligncia, e observar a poltica estadunidense
aps a Guerra Fria ao estabelecer uma nova ordem mundial, baseando-se em seu
sistema capitalista. Em carter justificativo, pode-se apresentar uma srie, sobretudo
estudar sobre a poltica externa norte-americana e seus tericos.
Para realizar esta pesquisa, foram estruturados trs captulos a fim de responder
aos objetivos estabelecidos acima, a partir da metodologia proposta, alm da presente
introduo, concluso e por fim as referncias. As referncias foram escolhidas a partir
do recorte temporal 1945 a 1991.
Para o primeiro captulo, foi estabelecido um panorama sobre a poltica externa
dos Estados Unidos, desde os anos de 1945, aps a Segunda Guerra Mundial, at 1991,
com o fim da Guerra Fria. Foi analisada cada uma das fases da Guerra Fria
confrontao, coexistncia pacfica, dtente, confrontao renovada e a retomada do
dilogo a partir do uso de autores como Eric Hobsbawn, Jos Flvio Sombra Saraiva,
Cristina Soreanu Pecequilo, Giovanni Arrigui e Ricardo de Moura Faria & Mnica Liz
Miranda, atravs da anlise dos governos presidenciais norte-americanos a partir de suas
respectivas polticas voltadas para o desenvolvimento da guerra, como polticas de
segurana, discursos ideolgicos e doutrinas de segurana nacional.
 13

No segundo captulo, o estudo seguiu uma metodologia semelhante do

primeiro captulo, porm, dando a Amrica Latina um importante destaque para a
poltica externa dos Estados Unidos. A partir da, foram analisadas diferentes polticas
voltadas para o continente, a exemplo da Doutrina Monroe no incio do sculo XIX, que
tornou-se o incio para futuras implicaes no continente, a exemplo da Revoluo
Cubana e das ditaturas militares nesta pesquisa foram estudadas as ditaduras brasileira
e chilena e tambm foram analisados governos presidenciais norte-americanos. Para o
estudo deste captulo foram usados autores estudiosos da relao entre Estados Unidos e
Amrica Latina como Lus Fernando Ayerbe, Demetrio Boersner, Joseph S. Tulchin e
Lars Schoults, alm de Samantha Viz Quadrat & Denise Rollemberg estudiosas de
Amrica Latina, e tambm de Cristina Soreanu Pecequilo, especialista em poltica
externa norte-americana.
Por fim, no terceiro e ltimo captulo, foi estudado a crise da Unio Sovitica, a
partir de uma anlise das dcadas de 1970 e 1980 que foram fundamentais para entender
a fragmentao da Unio Sovitica. Alm disso, um estudo sobre a situao norte-
americana no ps-Guerra Fria, quando os Estados Unidos se tornaram a maior potncia
mundial, responsvel pela criao de uma nova ordem mundial, onde iria disputar com a
China e a Europa pelo status de maior potncia do cenrio internacional. Para este
momento, autores como Luiz Alberto Muniz Bandeira, Perry Anderson, Eric
Hobsbwan, Daniel Aaro Reis Filho, Ricardo de Moura Faria, Joseph S. Tulchin foram
utilizados. J terminada a Guerra Fria, foi preciso analisar a poltica externa dos Estados
Unidos voltada para o continente latino-americano, sendo estudada a projeo da
negligncia norte-americana para com a Amrica Latina e uma anlise de seu possvel
impacto, atravs das lentes de Albert O. Hirschman.
 14

1 A poltica externa dos Estados Unidos durante a Guerra Fria (1947-1991)

compreensvel que o perodo que antecede a Guerra Fria no tenha sido
homogneo, contudo, como destaca Eric Hobsbawn:
[...] a histria desse perodo foi reunida sob um padro nico pela
situao internacional peculiar que o dominou at a queda da URSS: o
constante confronto das duas superpotncias que emergiram da
Segunda Guerra Mundial na chamada Guerra Fria.1

O final da Segunda Guerra Mundial deixou em evidncia um cenrio que estava

a se formar: uma mudana nas relaes internacionais, com destaque para a hegemonia
de duas superpotncias: Estados Unidos e Unio Sovitica.2
Em conformidade com Jos Flvio Sombra Saraiva:
Os poderes emergentes (os Estados Unidos e a Unio Sovitica)
preparavam-se para sepultar a hegemonia coletiva da sociedade
internacional europeia e enquadrar as velhas potncias. As alianas de
conjuntura entre 1941 e 1945 espelharam as miragens da agonia
europeia diante das novas realidades de poder hegemnico que se
abriam para as superpotncias.3

A Guerra Fria (1945 1991) foi de fato um perodo muito peculiar da histria,
desde o incio com a formao dos blocos, passando pela evoluo e seu auge, at o fim,
com seu declnio.4 Segundo Hobsbawn, a peculiaridade da Guerra Fria era de que em
termos objetivos, no existia perigo iminente de guerra mundial.5
Durante o perodo de 1947 a 1989, o sistema internacional passou por profundas
mudanas, com novos atores no cenrio mundial e novas perspectivas ideolgicas.
Historicamente, esse perodo, pode ser dividido nas seguintes fases: confrontao (1947
a 1962), coexistncia pacfica (1963 a 1969), dtente (1969 a 1979), confrontao
renovada (1979 a 1985) e retomada do dilogo (1985 a 1989).6
Profundas divergncias acirraram a relao Estados Unidos versus URSS j no
incio do ano de 1946 para os Estados Unidos, o ano de 1946 foi fundamental para
aprofundar seu distanciamento em relao Unio Sovitica. O marco inicial desse

1
HOBSBAWN, Eric J. A era dos extremos: o breve sculo XX (1914-1991). So Paulo: Companhia das
Letras, 1995, p. 223.
2
Para Norberto Bobbio, hegemonia conceitua-se como: a supremacia de um Estado-nao ou de uma
comunidade poltico-territorial dentro de um sistema.
3
SARAIVA, Jos Flvio Sombra (org). Histria das Relaes Internacionais Contemporneas: da
sociedade internacional do sculo XIX era da globalizao. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 188.
4
Geralmente, a Guerra Fria tem seu incio datado no ano de 1945, logo aps a Segunda Guerra Mundial.
5
HOBSBAWN, Eric J. 1995, p. 224.
6
Essa diviso foi apresentada por Cristina Soreanu Pecequilo em sua obra A Poltica Externa dos
Estados Unidos.
 15

acirramento foi o telegrama enviado pelo diplomata George Kennan para o presidente
norte-americano Harry S. Truman (1945 1953).7 Kennan explicitava o que a Unio
Sovitica aspirava e resumiu como a ideologia comunista chegou aos lderes soviticos;
alm disso, mostrou quo perigoso isso seria para os Estados Unidos, e ento, escreveu
o que deveria ser feito:
claro que os Estados Unidos no podem esperar o futuro previsvel
para desfrutar de intimidade poltica com o regime sovitico. Tem de
continuar a considerar a Unio Sovitica como um rival, no um
parceiro, na arena poltica. No deve continuar a esperar que as
polticas soviticas ir refletir em nenhum amor abstrato da paz e
estabilidade, sem verdadeira f na possibilidade de uma convivncia
feliz permanente dos mundos socialista e capitalista, mas sim, uma
presso persistente cautelosa em direo ao rompimento e
enfraquecimento do toda a influncia rival e poder rival. Equilibrado
contra estes, so os fatos que a Rssia, ao contrrio do mundo
ocidental em geral, ainda de longe a parte mais fraca, que a poltica
sovitica altamente flexvel, e que a sociedade sovitica pode muito
bem conter deficincias que eventualmente ir enfraquecer seu prprio
total potencial. Isso por si s garante aos Estados Unidos que entrem
com confiana razovel em cima de uma poltica de conteno firme,
projetada para enfrentar os russos com uma fora inaltervel em cada
ponto onde eles mostram sinais de invadir sobre os interesses de um
mundo pacfico e estvel.8

Tais divergncias foram acentuadas com o discurso do ex-ministro britnico

Winston Churchill, onde foram expostas as intenes do bloco sovitico.9 Aps expor

7
Direto de Moscou, o diplomata George Kennan, a par dos objetivos da URSS, envia um telegrama para
o presidente Truman, no dia 22 de fevereiro de 1946, com o objetivo de deixa-lo ciente dos riscos que
os Estados Unidos estavam correndo com a expanso do comunismo. Tal telegrama ficou conhecido
como o Longo Telegrama.
8
It is clear that the United States cannot expect in the foreseeable future to enjoy political intimacy with
the Soviet regime. It must continue to regard the Soviet Union as a rival, not a partner, in the political
arena. It must continue to expect that Soviet policies will reflect no abstract love of peace and stability,
no real faith in the possibility of a permanent happy coexistence of the Socialist and capitalist worlds, but
rather a cautious, persistent pressure toward the disruption and, weakening of all rival influence and
rival power. Balanced against this are the facts that Russia, as opposed to the western world in general,
is still by far the weaker party, that Soviet policy is highly flexible, and that Soviet society may well
contain deficiencies which will eventually weaken its own total potential. This would of itself warrant the
United States entering with reasonable confidence upon a policy of firm containment, designed to
confront the Russians with unalterable counter-force at every point where they show signs of
encroaching upon he interests of a peaceful and stable world. KENNAN, George. The Sources of Soviet
Conduct. 1946. Disponvel em: http://www.historyguide.org/europe/kennan.html.
9
O discurso de Winston Churchill foi realizado no dia 5 de maro de 1946, na Universidade de Fulton, no
estado norte-americano do Missouri. Nesse discurso, Churchill lanou a famosa expresso cortina de
ferro em aluso a uma proteo a URSS e seus aliados europeus centrais e orientais.
 16

suas consideraes para o governo estadunidense, o ento presidente norte-americano

Harry Truman reconheceu o interesse sovitico em promover a expanso do socialismo.
A poltica externa norte-americana ainda no possua suas bases definidas. Foi a
partir da leitura do telegrama de Kennan e do discurso de Churchill que o governo
estadunidense iniciou a formulao de ideias e doutrinas para a Guerra Fria a primeira
e mais importante delas foi a Doutrina Truman.10
1.1 Confrontao
A Doutrina Truman, tambm conhecida como doutrina de conteno,
considerada a base da poltica externa norte-americana durante toda a Guerra Fria; e
alm disso, segundo alguns estudiosos, marcou oficialmente o incio da Guerra Fria. Em
seu discurso, Truman estabeleceu os compromissos e explicitou suas razes e
motivaes para que os Estados Unidos seguissem uma poltica externa engajada.
Vale destacar um trecho do discurso do presidente norte-americano Harry
Truman:
No presente momento, na histria do mundo quase todas as naes
devem escolher entre modos de vida alternativos. A escolha tambm
muitas vezes no livre. Um modo de vida baseia-se na vontade da
maioria, e distinguido por instituies livres, governo representativo,
eleies livres, garantias da liberdade individual, a liberdade de
expresso e religio e liberdade da opresso poltica. O segundo modo
de vida baseia-se na vontade de uma minoria fora imposta
maioria. Ele baseia-se em terror e opresso, a imprensa controlada e
rdio, eleies fixas, e a supresso das liberdades pessoais. Eu
acredito que deve ser a poltica dos Estados Unidos apoiar os povos
livres que esto resistindo as tentativas de subjugao por minorias
armadas ou por presses externas. Creio que devemos ajudar os povos
livres para elaborar seus prprios destinos em sua prpria maneira.
Acredito que a nossa ajuda deve ser principalmente atravs da ajuda
econmica e financeira, que essencial para a estabilidade econmica
e nos processos polticos ordenadas.11

10
A Doutrina Truman originou-se num discurso do presidente Harry Truman no dia 12 de maro de
1947.
11
At the present moment in world history nearly every nation must choose between alternative ways of
life. The choice is too often not a free one. One way of life is based upon the will of the majority, and is
distinguished by free institutions, representative government, free elections, guarantees of individual
liberty, freedom of speech and religion, and freedom from political oppression. The second way of life is
based upon the will of a minority forcibly imposed upon the majority. It relies upon terror and
oppression, a controlled press and radio, fixed elections, and the suppression of personal freedoms. I
believe that it must be the policy of the United States to support free peoples who are resisting
attempted subjugation by armed minorities or by outside pressures. I believe that we must assist free
peoples to work out their own destinies in their own way. I believe that our help should be primarily
through economic and financial aid which is essential to economic stability and orderly political
processes. TRUMAN, Harry S. "Special Message to the Congress on Greece and Turkey: The Truman
 17

Estava claro que o objetivo da poltica externa dos Estados Unidos era conter a
ideologia do comunismo e expanso da Unio Sovitica o anticomunismo se tornou o
cerne da ambio hegemnica dos Estados Unidos e ao mesmo tempo, se
comprometer a ajudar e defender as naes livres. Caso isso no acontecesse, a
segurana do pas estaria correndo riscos.
Em conformidade com Jos Flvio Sombra Saraiva:
Para Truman, apesar de muitas escolhas no estarem sendo
conduzidas de forma livre, restava ainda a possibilidade de a poltica
exterior dos Estados Unidos apoiar os povos livres que esto
resistindo ao jugo de minorias armadas ou presses externas. A
doutrina, fundamentada na concepo de liderana dos norte-
americanos, expunha a crena de que se o pas fracassasse na misso,
haveria perigo paz e segurana da nao.12

Os objetivos e princpios da conteno foram formalmente expressos no

relatrio do Conselho de Segurana Nacional, mais conhecido como NSC-20/4, em 23
de novembro de 1948, onde o problema foi apresentado:
1. Avaliar e avaliar ameaas existentes e previsveis para a nossa
segurana nacional atualmente representada pela URSS; e
formular nossos objetivos e metas como um guia para determinar
as medidas necessrias para combater estas ameaas.13

A NSC-20/4 concluiu que as maiores ameaas aos Estados Unidos so:

14. A mais grave ameaa segurana dos Estados Unidos num futuro
prximo provm dos projetos hostis e formidvel poder da URSS, e da
natureza do sistema sovitico.
15. A guerra poltica, econmica e psicolgica que a URSS agora est
travando tem potencialidades perigosas para enfraquecer a posio
relativa dos Estados Unidos no mundo e interromper suas instituies
tradicionais atravs de meio curtos da guerra, a no ser suficiente
resistncia que encontrada nas polticas do presente e em outros
pases no comunistas.
16. O risco de guerra com a URSS suficiente para justificar, na
prudncia comum, atempada e adequada preparao pelos Estados
Unidos.

Doctrine" March 12, 1947. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency
Project. Disponvel em: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=12846.
12
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, 2007, p. 201.
13
1. To assess and appraise existing and foreseeable threats to our national security currently posed by
the USSR; and to formulate our objectives and aims as a guide in determining measures required to
counter such threats. Source: "U.S. Objectives with Respect to the USSR to Counter Soviet Threats to
U.S. Security". EUA. Foreign Relations of the United States, Vol. 1 (Washington, D.C.: Government
Printing Office, Department of State, 1948), pp. 663-669. Disponvel em:
https://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/coldwar/nsc20-4.htm.
 18

a. Mesmo que as estimativas atuais indicam que os lderes soviticos

provavelmente no tm a inteno deliberada ao armada envolvendo
os Estados Unidos, neste momento, a possibilidade de tal recurso
deliberada de guerra no pode ser descartada.
b. Agora e no futuro previsvel, o perigo de continuar a guerra surgir
atravs do erro de clculo sovitico, da determinao dos Estados
Unidos de usar todos os meios ao seu comando para assegurar a sua
segurana, atravs da m interpretao sovitica de nossas intenes,
ou atravs do erro de clculo de reaes soviticas para medidas que
poderamos tomar.
17. A dominao sovitica do poder potencial da Eursia, seja
alcanado por agresso armada ou por meios polticos e subversivos,
seria estrategicamente e politicamente inaceitvel para os Estados
Unidos.
18. A capacidade dos Estados Unidos, em paz ou em caso de guerra
para lidar com ameaas sua segurana ou para obter seus objetivos
seria severamente enfraquecida por desenvolvimentos internos,
importante entre os quais esto:
a. espionagem sria, subverso e sabotagem, principalmente pela
atividade comunista concertada e bem orientada.
b. instabilidade econmica prolongada ou exagerado.
c. desunio poltica e social interna.
d. armamento insuficiente ou excessiva de ajuda externa gastos.
e. uso excessivo ou desperdcio de nossos recursos em tempo de paz.
f. diminuio de prestgio e influncia dos Estados Unidos atravs de
vacilao ou apaziguamento ou a falta de habilidade e imaginao na
conduo da sua poltica externa, ou por fugir responsabilidades
mundo.
g. desenvolvimento de uma falsa sensao de segurana atravs de
uma mudana enganosa em tticas soviticas.14

14
THREATS TO THE SECURITY OF THE UNITED STATES: 14. The gravest threat to the security of the
United States within the foreseeable future stems from the hostile designs and formidable power of the
USSR, and from the nature of the Soviet system. 15. The political, economic, and psychological warfare
which the USSR is now waging has dangerous potentialities for weakening the relative world position of
the United States and disrupting its traditional institutions by means short of war, unless sufficient
resistance is encountered in the policies of this and other non-communist countries. 16. The risk of war
with the USSR is sufficient to warrant, in common prudence, timely and adequate preparation by the
United States. a. Even though present estimates indicate that the Soviet leaders probably do not intend
deliberate armed action involving the United States at this time, the possibility of such deliberate resort
to war cannot be ruled out. b. Now and for the foreseeable future there is a continuing danger that war
will arise either through Soviet miscalculation of the determination of the United States to use all the
means at its command to safeguard its security, through Soviet misinterpretation of our intentions, or
through U.S. miscalculation of Soviet reactions to measures which we might take. 17. Soviet domination
of the potential power of Eurasia, whether achieved by armed aggression or by political and subversive
means, would be strategically and politically unacceptable to the United States. 18. The capability of the
United States either in peace or in the event of war to cope with threats to its security or to gain its
objectives would be severely weakened by internal developments, important among which are: a.
Serious espionage, subversion and sabotage, particularly by concerted and well-directed communist
activity. b. Prolonged or exaggerated economic instability. c. Internal political and social disunity. d.
Inadequate or excessive armament or foreign aid expenditures. e. An excessive or wasteful usage of our
 19

Ao estar sendo posta em prtica atravs da Doutrina Truman, a poltica externa

de conteno norte-americana necessitava de um planejamento forte e estratgico, de
cunho global. A partir da, surgiram o Plano Marshall e a OTAN.
O Plano Marshall foi criado em 5 de junho 1947, com o objetivo de reconstruir a
economia da Europa Ocidental e foi logo posto em prtica.15 Para alm da Europa
Ocidental, foi oferecido ajuda a Europa Oriental, porm foi recusada por Stalin.
Segundo Giovanni Arrigui:
O Plano Marshall iniciou a reconstruo da Europa Ocidental
imagem norte-americana e, direta e indiretamente, deu uma
contribuio decisiva decolagem da expanso do comrcio e da
produo mundiais das dcadas de 1950 e 1960.16

Ao longo dos quatro anos de existncia do Plano Marshall, a Europa recebeu ao

todo cerca de 13,5 bilhes de dlares dos Estados Unidos; sendo a Inglaterra o pas mais
beneficiado.
Alm do Plano Marshall, foi criada a OTAN (Organizao do Tratado do
Atlntico Norte), em 4 de abril de 1949, uma aliana militar com o objetivo de proteger
o mundo ocidental contra o bloco sovitico. O princpio bsico da OTAN era a defesa
coletiva das liberdades democrticas dos pases capitalistas.
Nas palavras de Cristina Soreanu Pecequilo, em obra publicada originalmente
em 2003:
Tanto o lanamento do Plano Marshall como a instaurao da OTAN
devem ser vistos como representantes do abandono das concepes
isolacionistas tradicionais da poltica externa norte-americana,
estabelecendo um elo direto de ligao entre os Estados Unidos e seus
aliados europeus, investindo em parcerias de fato.17

resources in time of peace. f. Lessening of U.S. prestige and influence through vacillation or appeasement
or lack of skill and imagination in the conduct of its foreign policy or by shirking world responsibilities. g.
Development of a false sense of security through a deceptive change in Soviet tactics. Source: "U.S.
Objectives with Respect to the USSR to Counter Soviet Threats to U.S. Security", Foreign Relations of
the United States, Vol. 1 (Washington, D.C.: Government Printing Office, Department of State, 1948),
pp. 663-669. Disponvel em: https://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/coldwar/nsc20-4.htm.
15
Nome dado em homenagem a um de seus idealizadores, o secretrio geral de Estado George
Marshall.
16
ARRIGUI, Giovanni. O longo sculo XX: dinheiro, poder e as origens de nosso tempo. So Paulo:
Unesp, 1996. p. 306
17
PECEQUILO, Cristina Soreanu. A poltica externa dos Estados Unidos: continuidade ou mudana?
Porto Alegre: Editora da Ufrgs, 2011. p. 153.
 20

Com o objetivo de ampliar a conteno, foi lanada em 7 de abril de 1950, outra

doutrina de segurana nacional, a NSC-68.18 O documento alertava para o avano do
comunismo que estava propcio a acontecer devido a no importncia dos Estados
Unidos com relao a Unio Sovitica, j que, estes e seus aliados estavam preocupados
com a possibilidade de uma nova guerra. A partir desses alertas, a NSC-68 pregava uma
ao poltica mais intensa, voltada para a mobilizao de guerras e militarizao da
poltica externa.
De acordo com Pecequilo:
Segundo a avaliao da NSC-68, embora possussem uma situao
econmica, poltica, e, principalmente, militar relativamente
favorvel, os Estados Unidos no estavam se empenhando o suficiente
no combate Unio Sovitica, quase que desconsiderando sua
ameaa. Permitia-se, dessa maneira, um avano significativo da Unio
Sovitica, que, diferentemente de seu adversrio, estava empenhada
na Guerra Fria.19

Aps a eleio de Dwight Eisenhower (1953), a poltica externa norte-americana

passaria por uma srie de mudanas: reforma da conteno, atuao externa mais
assertiva, preservao da paz, eliminao da guerra, valorizao da herana americana,
ajuda aos aliados, bem-estar econmico da Amrica, maior segurana militar e
valorizao ONU.
Durante o governo de Eisenhower (1953 1961), o carter da poltica de
conteno estadunidense foi transformado de uma poltica antissovitica para uma
poltica anticomunista o comunismo era visto como uma fora negra que ameaava o
mundo e que deveria ser combatida pelos Estados Unidos. Os preceitos apresentados na
NSC-68 foram deixados de lado, agora, uma nova proposta surgiria: o Novo Olhar.20
Essa nova poltica estava centrada no aprimoramento tecnolgico de armas nucleares,
contudo, no deixava de lado a importncia militarista.21
As estratgias do Nova Olhar eram centradas no chamado brinksmanship e
na retaliao massiva, conforme explica Pecequilo:

18
A NSC-68 representou uma extenso da Doutrina Truman dotando de carter global.
19
PECEQUILO, Cristina Soreanu, 2011, p. 157.
20
Poltica de segurana nacional lanada em 1953 pelo presidente Eisenhower tinha o objetivo de
manter a vitalidade da economia dos Estados Unidos; contar com armas nucleares para deter a agresso
comunista ou, se necessrio, para lutar uma guerra; contar com a Agncia Central de Inteligncia (CIA)
para realizar aes encobertas contra governos ou lderes ligados ou no ao controle sovitico; e
fortalecer aliados e ganhar a amizade dos governos no-alinhados.
21
A importncia do poder nuclear ganhou fora aps a URSS testar bombas de hidrognio.
 21

Tanto a retaliao massiva quanto o brinksmanship tinham como

objetivo deixar claro que os Estados Unidos no tolerariam ameaas
da Unio Sovitica e que estavam comprometidos com o uso do poder
nuclear de destruio caso necessrio.22
A morte de Stalin em 1953 foi um marco fundamental na relao entre os
Estados Unidos e a Unio Sovitica, pois tornou-se possvel, com a posse de Nikita
Kruschev para secretrio geral da URSS (1953), haver uma flexibilidade da ordem
bipolar com relao poltica de ambas as potncias.
Kruschev relatou, conforme explica Faria e Miranda:
O conflito entre os blocos capitalista e socialista no deveria ser
ocorrido no campo militar e sim no econmico-social, pois a
alternativa coexistncia pacfica seria a guerra, altamente
destrutiva, travada com msseis e bombas de hidrognio.23

Tanto os Estados Unidos quanto a Unio Sovitica estavam usando a ameaa

nuclear como instrumento de poltica, mesmo no havendo uma inteno verdadeira de
us-las. Correspondente a este fato, junta-se o episdio da Crise dos Msseis em Cuba
(1962), um momento marcante para a Guerra Fria, e de certa forma, contraditrio, pois
Nikita Kruschev estava mantendo relaes com o presidente estadunidense John
Kennedy e mesmo assim implantou msseis em Cuba. Esse momento quase levou ao
enfrentamento direto entre as superpotncias, o que permitiu uma noo sobre o risco
que o mundo e que ambas as potncias estariam correndo.24
Hobsbawn ressalta que:
A crise dos msseis cubanos de 1962, um exerccio de fora desse tipo
inteiramente suprfluo, por alguns dias deixou o mundo beira de
uma guerra desnecessria, e na verdade o susto trouxe razo por
algum tempo at mesmo os mais altos formuladores de decises.25

1.2 Coexistncia pacfica

Dessa maneira, a coexistncia pacfica seria a nica e melhor maneira para o
relacionamento entre URSS e Estados Unidos.

22
PECEQUILO, Cristina Soreanu, 2011, p. 178.
23
FARIA, Ricardo de Moura; MIRANDA, Mnica Liz, 2016, p. 37
24
Para mais detalhes acerca da Crise dos Msseis cubanos, ver artigo acadmico A crise dos msseis
soviticos em Cuba (1962) , disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/vh/v28n47/17.pdf
25
HOBSBAWN, Eric J. 1995, p. 227
 22

Segundo Jos Flvio Sombra Saraiva, a flexibilizao da ordem bipolar foi a

caracterstica mais marcante das relaes internacionais no perodo que vai de 1955 a
1968. 26
O governo de John F. Kennedy (1961 1963) visava uma poltica voltada para o
Terceiro Mundo (Amrica Latina, sia e frica), que era considerado o terreno mais
propcio para a expanso do poder norte-americano atravs de baixos custos e poucos
riscos.27
Diz Kennedy (1961):
Para nossas repblicas irms sul da nossa fronteira, oferecemos uma
promessa especial - para converter nossas boas palavras em boas
aes - em uma nova aliana para o progresso - para ajudar os homens
e governos livres a abandonar as cadeias de pobreza. [...] Que todos os
nossos vizinhos saibam que devem se juntar a eles para se opor a
agresso ou a subverso em qualquer lugar nas Amricas. E que cada
outro possa saber que este Hemisfrio pretende permanecer o mestre
de sua prpria casa. [...] E assim, meus compatriotas americanos, no
perguntem o que seu pas pode fazer por voc - pergunte o que voc
pode fazer pelo seu pas. Meus cidados do mundo, no perguntem o
que a Amrica vai fazer por voc, mas sim, o que juntos podemos
fazer pela liberdade do homem.28

Aps a morte de John Kennedy e a deposio de Nikita Kruschev, tanto os

Estados Unidos quanto a Unio Sovitica comearam a perder espao no cenrio das
relaes internacionais.29
Alm disso, explica Pecequilo, o aprofundamento dos fluxos transnacionais e a
intensificao da interdependncia fizeram com que as potncias perseguissem
objetivos comuns para manter sua prpria posio ante as demais ameaas externas.30

26
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, 2007, p. 212
27
A poltica desenvolvida por Kennedy ficou conhecida como poltica de Novas Fronteiras; tinha o
objetivo de ampliar a poltica externa para o Terceiro Mundo, e ampliar o setor de defesa norte-
americano, acelerando desta maneira, a corrida armamentista.
28
To our sister republics south of our border, we offer a special pledge--to convert our good words into
good deeds--in a new alliance for progress--to assist free men and free governments in casting off the
chains of poverty. Let all our neighbors know that we shall join with them to oppose aggression or
subversion anywhere in the Americas. And let every other power know that this Hemisphere intends to
remain the master of its own house. And so, my fellow Americans: ask not what your country can do for
you--ask what you can do for your country. My fellow citizens of the world: ask not what America will do
for you, but what together we can do for the freedom of man. KENNEDY, John F. "Inaugural Address,"
January 20, 1961. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency
Project. Disponvel em: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=8032.
29
O presidente John Kennedy foi vtima de um atentado no dia 22 de novembro de 1963, em Dallas, no
Estado do Texas. Aps sua morte, Lyndon B. Johnson assumiu a presidncia dos Estados Unidos.
30
PECEQUILO, Cristina Soreanu, 2011, p. 187
 23

1.3 Dtente
A dcada de 1970 se inicia com o governo do presidente Richard Nixon (1969
1974), eleito em 1969, e com a nova fase da Guerra Fria: a dtente.31
Idealizada pelo presidente Richard Nixon e pelo secretrio de Estado Henry
Kissinger, a dtente desejava transformar a face da poltica externa dos Estados Unidos,
a fim de encontrar um novo carter e flexibilidade para a diplomacia estadunidense.
A poltica de Nixon era expressa por sua Doutrina que afirmava que os Estados
Unidos iriam manter seus compromissos externos e tambm continuaram com a defesa
de seus aliados contra agresses.
O primeiro marco dessa nova era, marcada pelo afrouxamento da tenso entre as
potncias, foi a criao do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares (TNP) o
tratado tinha o objetivo de limitar o uso de armamento nuclear dos pases que aderiram
ao TNP: Estados Unidos, URSS e Gr-Bretanha.
O segundo marco da dtente foi o Plano Salt (Strategic Arms Limitation Talks),
que previa o congelamento por cinco anos do desenvolvimento e produo de armas, o
controle de msseis intercontinentais e lanadores balsticos submarinos; por fim, o
Tratado Salt reordenava a insero internacional das potncias. Esses dois acordos, que
tinham o objetivo de reduzir os armamentos, ampliaram a dtente.
Foi tambm na dcada de 1970 que os Estados Unidos assistiram a uma crise
econmica indita desde 1945 provocada pela crise do petrleo, onde sofreu um
aumento do endividamento interno, perda de espao na produo mundial e desgaste de
sua posio no cenrio mundial. Traduzia-se, desta maneira, o fim da pax americana.32
Richard Nixon renunciou ao cargo no dia 9 de agosto de 1974, aps estar sendo
julgado num processo de impeachment.33
A renncia de Nixon representou o incio do fim da dtente, que passou a ter
uma imagem negativa, perversa e retrgrada. Este cenrio se tornou favorvel para o
partido Democrata, que lanou a candidatura de Jimmy Carter, eleito em 1976.

31
A dtente representou o relaxamento das tenses entre URSS e Estados Unidos sem superar a Guerra
Fria. Foi marcada pelas negociaes acerca do uso das armas nucleares; pela aproximao e
apaziguamento das relaes diplomticas entre Estados Unidos e URSS; e pela diminuio do risco de
um conflito entre os blocos.
32
Expresso latina que se refere a hegemonia norte-americana no mundo.
33
Nixon foi acusado de participao no chamado Caso Watergate. O vice-presidente Gerald Ford
assumiu a presidncia aps a renncia de Nixon. Para saber mais sobre o caso Watergate:
http://www.u-s-history.com/pages/h1791.html.
 24

Jimmy Carter (1977 1981) buscava libertar os Estados Unidos da poltica e

comportamento do governo Nixon; na poltica externa, desejava recuperar o contedo
idealista e a posio moral que os Estados Unidos haviam perdido com Nixon.
A poltica do governo Carter focava em assuntos referentes ao bem-estar global
e aos direitos humanos, deixando de lado a poltica de conteno j que para ele,
conter a Unio Sovitica no era necessrio, pois o comunismo no era o inimigo
principal. Um acmulo de crises, como a crise do petrleo, invaso sovitica no
Afeganisto, vitrias comunistas na frica, fizeram os Estados Unidos perderem cada
vez mais espao e prestgio no cenrio internacional. Para Faria e Miranda, o governo
Carter foi um desastre total.34
1.4 Confrontao renovada
Os Estados Unidos encerraram a dcada de 1970 da mesma maneira que
comearam: sem poder, perdendo espao para os comunistas e mergulhados em uma
onda de pessimismo. Em virtude do mal-estar que foi causado a sociedade norte-
americana, Carter no conseguiu ser reeleito, perdendo para Ronald Reagan nas eleies
de 1980.
A vitria de Reagan representou o fim da dtente e o incio de uma nova era na
Guerra Fria: a Confrontao Renovada (1979). Com Reagan (1981 1989), a Guerra
Fria seria reavivada.
Para Hobsbawn, a poltica de Reagan s pode ser entendida como uma
tentativa de varrer a mancha da humilhao sentida demonstrando a inquestionvel
supremacia e invulnerabilidade dos EUA.35
A poltica externa de Reagan foi paradoxal a de Carter, j que visava o
fortalecimento do poder e misso norte-americana a partir de seu relacionamento com a
Unio Sovitica. O grande objetivo de Reagan era reverter os ganhos polticos e
militares adquiridos pela Unio Sovitica nos anos de 1970, forando seu recuo.
Com o propsito de recuperar a economia estadunidense, Reagan prope
mudanas radicais nos campos da estrutura do gasto pblico, nas reas de polticas
tributria e monetria: os resultados so favorveis, a inflao diminui, o desemprego
cai e a renda mdia aumenta. Tais indicativos contribuem para sua reeleio em 1984.
Para Giovanni Arrigui, a Era Reagan corresponde belle poque norte-
americana.

34
FARIA, Ricardo de Moura; MIRANDA, Mnica Liz, 2016, p. 49
35
HOBSBAWN, Eric J, 1995, p. 244
 25

1.5 Retomada do dilogo

Em seu discurso de celebrao da reeleio, Reagan comemora seus feitos:
H quatro anos, quando celebramos a vitria nesta mesma sala, o
nosso pas foi confrontado por alguns problemas profundos e
srios. Mas em vez de reclamar junto, ns enrolamos as mangas e
comeamos a trabalhar juntos. Ns dissemos que teramos a inflao
sob controle, e ns fizemos. Ns dissemos que teramos a Amrica
trabalhando novamente, e ns criamos mais de 6 1/2 milhes de novos
empregos. Dissemos que iramos trabalhar para restaurar os valores
tradicionais em nossa sociedade, e ns comeamos. E dissemos que
iramos abrandar o crescimento do governo e da taxa de seus
aumentos de gastos, e ns fizemos. Dissemos que iramos obter taxas
de juros para baixo, e ns fizemos. Ns dissemos que iramos
reconstruir nossas defesas e fazer a Amrica se preparar para a paz, e
ns fizemos.36

E concluiu:
O nosso trabalho no est terminado; h muito mais a ser
feito. Queremos fazer cada famlia mais segura, para ajudar aqueles
em nossas cidades, nas nossas fazendas, e em algumas de nossas
indstrias mais antigas que ainda no esto de volta em seus ps. E a
recuperao no ser completa at que seja concluda para todos. Ao
reconstruir a nossa fora, podemos trazer-nos mais perto o dia em que
todos os pases possam comear a reduzir as armas nucleares e,
finalmente elimin-los da Terra inteiramente. [...] Temos de continuar,
no s para esses prximos 4 anos, mas para a prxima dcada e no
prximo sculo para atingir nossa meta de crescimento econmico
sustentado, sem inflao e para manter a Amrica forte.37

36
Four years ago, when we celebrated victory in this same room, our country was faced by some deep
and serious problems. But instead of complaining together, we rolled up our sleeves and began working
together. We said we would get inflation under control, and we did. We said we would get America
working again, and we've created more than 6 1/2 million new jobs. We said that we would work to
restore traditional values in our society, and we have begun. And we said that we would slow down the
growth of government and the rate of its spending increases, and we did. We said we'd get interest rates
down, and we did. We said we would rebuild our defenses and make America prepared for peace, and
we have. REAGAN, Ronald. "Remarks at a Reelection Celebration in Los Angeles, California," November
6, 1984. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project. Disponvel
em: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=39387.
37
Our work isn't finished; there's much more to be done. We want to make every family more secure, to
help those in our inner cities, on our farms, and in some of our older industries which are not yet back on
their feet. And the recovery will not be complete until it's complete for everyone. By rebuilding our
strength, we can bring ourselves closer to the day when all nations can begin to reduce nuclear weapons
and ultimately banish them from the Earth entirely. *+ What we've done only prepares us for what
we're going to do. We must continue-not only into those next 4 years but into the next decade and the
next century-to meet our goal of sustained economic growth without inflation and to keep America
strong. REAGAN, Ronald. "Remarks at a Reelection Celebration in Los Angeles, California," November 6,
1984. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project. Disponvel em:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=39387.
 26

Nesse perodo, do segundo mandato de Ronald Reagan, a Guerra Fria j estava

em uma nova fase, a Retomada do dilogo (1985). Nesse momento, a Unio Sovitica j
estava comeando a reconhecer seus limites diante dos Estados Unidos; alm disso, a
Doutrina Brejnev j estava se mostrando falha.38
Deve-se destacar que os Estados Unidos tambm j estavam sofrendo os efeitos
da longa durao da guerra. O perodo que corresponde ao esgotamento de ambas as
potncias, e a dissoluo de bloco sovitico, ser analisado posteriormente.
Entre 1981 e 1989, a poltica externa de Reagan mostrou-se muito eficiente e
sofisticada. Conforme Gaddis (1991), apud Pecequilo:
O presidente Reagan parece ter entendido ou aprendido rapidamente
os perigos de ter uma poltica externa baseada somente em
ideologia; ele combinava militncia com um grau surpreendente de
pragmatismo operacional e mostrou um senso de timing. Para a
surpresa de seus prprios defensores da linha dura, o que parecia ser
um retorno entusiasmado Guerra Fria, na verdade se revelou como
uma abordagem mais ousada da dtente do que as administraes
Nixon, Ford ou Carter foram capazes de conseguir.39

Vice-presidente no governo de Ronald Reagan, George H. Bush foi eleito

presidente dos Estados Unidos em 1989, pelo Partido Republicano o ltimo presidente
norte-americano durante a Guerra Fria.
Em seu discurso de posse, George Bush (1989 1993) ressalta a importncia da
Amrica ter um compromisso com o mundo compromisso este que deve ser feito em
unio com os cidados, o Congresso, o Executivo, a Cmara e o Senado. Bush destaca
tambm que ir manter um bom relacionamento com a Unio Sovitica, a fim de manter
amizades e alianas em todo o mundo.
Diz George Bush:
Precisamos de um novo compromisso, tambm, entre o Executivo e o
Congresso. Os desafios diante de ns sero debatidos com a Cmara e
no Senado. E temos de trazer o oramento federal em equilbrio. E
devemos assegurar que a Amrica est diante do mundo unido, forte,
em paz, e fiscalmente sim. Mas claro que as coisas podem ser
difceis. Ns precisamos nos comprometer; tivemos
dissenso. Precisamos de harmonia; ns tivemos um coro de vozes
discordantes. Para o mundo, tambm, oferecemos novo compromisso
e uma promessa renovada: vamos ficar forte para proteger a paz. A
mo estendida um punho relutante; uma vez feita - forte, e pode ser
usado com grande efeito. Existem hoje americanos que esto detidos
38
Doutrina sovitica lanada como resposta a Doutrina Truman.
39
Pecequilo, Cristina Soreanu. 2011, p. 207.
 27

contra sua vontade em terras estrangeiras e norte-americanos que

esto desaparecidos. A assistncia pode ser mostrada aqui e vai ser
lembrada por muito tempo. Boa vontade gera boa vontade. A boa-f
pode ser uma espiral que incessantemente se move. Grandes naes
como grandes homens devem manter sua palavra. Quando a Amrica
diz algo, Amrica significa que, se um tratado ou um acordo ou uma
promessa so feitas em degraus de mrmore. Vamos sempre tentar
falar com clareza, de franqueza um elogio; mas sutileza, tambm,
bom e tem o seu lugar. Mantendo nossas alianas e amizades em todo
o mundo, forte, sempre forte, vamos continuar a nossa proximidade
com a Unio Sovitica, compatvel tanto com a nossa segurana e com
o progresso. Pode-se dizer que o nosso novo relacionamento em parte
reflete o triunfo da esperana e fora sobre a experincia. Mas a
esperana boa, e por isso fora e vigilncia.40

A expectativa da sociedade estadunidense diante do governo de George H. Bush

era a permanncia do bom relacionamento com a Unio Sovitica o que Bush
declarou que manteria em seu discurso de posse, citado anteriormente. Mantendo o bom
relacionamento, as duas potncias, continuariam em suas respectivas posies em cada
bloco, e revolveriam suas diferenas sozinhas, e da mesma maneira, resolveriam seus
problemas polticos e econmicos.
Esse perodo da retomada do dilogo, tambm era chamada de nova dtente,
conforme explica Pecequilo:
A nova dtente da Guerra Fria, sugerindo possibilidades de
cooperao futuras, era muito bem recebida pelos dois governos,
permitindo sustentar o conflito em nveis baixos de enfrentamento,

40
We need a new engagement, too, between the Executive and the Congress. The challenges before us
will be thrashed out with the House and the Senate. And we must bring the Federal budget into balance.
And we must ensure that America stands before the world united, strong, at peace, and fiscally sound.
But of course things may be difficult. We need to compromise; we've had dissension. We need harmony;
we've had a chorus of discordant voices. *+ To the world, too, we offer new engagement and a renewed
vow: We will stay strong to protect the peace. The offered hand is a reluctant fist; once made -- strong,
and can be used with great effect. There are today Americans who are held against their will in foreign
lands and Americans who are unaccounted for. Assistance can be shown here and will be long
remembered. Good will begets good will. Good faith can be a spiral that endlessly moves on. Great
nations like great men must keep their word. When America says something, America means it, whether
a treaty or an agreement or a vow made on marble steps. We will always try to speak clearly, for candor
is a compliment; but subtlety, too, is good and has its place. While keeping our alliances and friendships
around the world strong, ever strong, we will continue the new closeness with the Soviet Union,
consistent both with our security and with progress. One might say that our new relationship in part
reflects the triumph of hope and strength over experience. But hope is good, and so is strength and
vigilance. *+ BUSH, George H. W. "Inaugural Address," January 20, 1989. Online by Gerhard Peters and
John T. Woolley, The American Presidency Project. Disponvel em:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=16610.
 28

indicando o estabelecimento de um equilbrio de poder mais

cooperativo e pacfico.41

Esse relacionamento entre os blocos durou poucos meses e foi fundamental para
o fim da Guerra Fria, quando aos poucos o secretrio geral Mikhail Gorbachev, mesmo
realizando projetos de reconstrues democrticas para a Unio Sovitica, foi cedendo e
reconhecendo que a Unio Sovitica no poderia mais competir com os Estados Unidos.
Em 9 de novembro de 1989, o Muro de Berlim foi demolido, j mostrando os
sinais de crise.
Por fim, marcando o final da Guerra Fria, em 25 de dezembro de 1991, a Unio
Sovitica fragmentou-se.
Aps a renncia de Mikhail Gorbachev, o presidente Bush realizou um discurso:
A renncia de Mikhail Gorbachev como presidente da Unio
Sovitica culmina uma poca notvel na histria do seu pas e na sua
longa e muitas vezes difcil relao com os Estados Unidos. Quando
ele sair do escritrio, eu gostaria de expressar publicamente e em
nome do povo americano a minha gratido a ele por anos de
empenhamento contnuo para a paz mundial, e meu respeito pessoal
pela sua inteligncia, viso e coragem. O presidente Gorbachev
responsvel por um dos desenvolvimentos mais importantes deste
sculo, a transformao revolucionria de uma ditadura totalitria e a
libertao de seu povo de seu abrao sufocante. Seu compromisso
pessoal com reformas democrticas e econmicas atravs da
perestroika e glasnost, um compromisso que exigiu o mais alto grau
de criatividade e coragem poltica e pessoal, permitiu que os povos da
Rssia e outras repblicas a deixar de lado dcadas de opresso escuro
e colocar em prtica os fundamentos da liberdade.42 (Grifo meu)

41
PECEQUILO, Cristina Soreanu, 2011, p. 214
42
Mikhail Gorbachev's resignation as President of the Soviet Union culminates a remarkable era in the
history of his country and in its long and often difficult relationship with the United States. As he leaves
office, I would like to express publicly and on behalf of the American people my gratitude to him for years
of sustained commitment to world peace, and my personal respect for his intellect, vision, and courage.
President Gorbachev is responsible for one of the most important developments of this century, the
revolutionary transformation of a totalitarian dictatorship and the liberation of his people from its
smothering embrace. His personal commitment to democratic and economic reform through perestroika
and glasnost, a commitment which demanded the highest degree of political and personal ingenuity and
courage, permitted the peoples of Russia and other Republics to cast aside decades of dark oppression
and put in place the foundations of freedom. *+ BUSH, George H. W. "Statement on the Resignation of
Mikhail Gorbachev as President of the Soviet Union," December 25, 1991. Online by Gerhard Peters and
John T. Woolley, The American Presidency Project. Disponvel em:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=20387. Neste discurso, possvel notar um tom irnico do
presidente George Bush por causa da renncia de Gorbachev.
 29

Os Estados Unidos assistiram a distncia o desaparecimento de seu rival e

manifestou apoio somente s sociedades que estavam iniciando a transio do
socialismo para o capitalismo apoio este que tinha uma finalidade clara e nica:
ampliar o capitalismo, de modo que as sociedades entendessem que uma nova ordem
mundial estava estabelecida e que os Estados Unidos eram a principal potncia mundial,
vencedora que uma guerra que durou quase meio sculo.
Para o presidente norte-americano, o fim da Unio Sovitica representa a vitria
da democracia e da liberdade, e a vitria da fora moral dos valores norte-americanos.
A nica percepo naquele momento, mais precisamente em 1989, era que a
conteno tinha chegado ao fim, o perigo do comunismo estava extinto e que somente
um lado sobreviveu o bloco capitalista.
 30

2 A poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina: da aproximao a

negligncia
Para os Estados Unidos, o sculo XXI apresenta-se como um desafio
construo do seu poder poltico, econmico e militar. No que concerne a Amrica
Latina, uma importante estratgia de exerccio de dominao passa a ser implementada
a partir de 1823, a Doutrina Monroe.43
Lembrada pelo lema A Amrica para os americanos, a Doutrina Monroe
vista como o momento-chave para a expanso imperialista norte-americana, j que,
segundo Pierre Melandri, a Doutrina Monroe teria afirmado a supremacia dos
interesses dos Estados Unidos sobre o hemisfrio ocidental.44
Aps destacar o primeiro momento em que os Estados Unidos se voltaram para a
regio latino-americana, necessrio dar continuidade a temtica do estudo: a poltica
externa norte-americana para com a Amrica Latina na Guerra Fria.45
Atravs da Segunda Guerra Mundial a Amrica Latina alavancou seu processo
de industrializao. Em virtude desse desenvolvimento econmico, houve um aumento
crescente da demanda por bens de capital e insumos importados, gerando uma alta dos
preos, superando a capacidade de compra das exportaes dos produtos primrios.
Os Estados Unidos, vencedores da Segunda Guerra Mundial, eram o nico pas
capaz de fornecer auxlio financeiro as economias que estavam quebradas apesar da
Unio Sovitica surgir como potncia, a mesma estava totalmente desgastada
economicamente. Nesse cenrio, do caos das principais economias europeias quebradas
com o ps-guerra e com a Amrica Latina mergulhada numa inflao decorrente do
processo de industrializao, o acesso ao crdito internacional se tornou inevitvel.
Contudo, os Estados Unidos optaram por ajudar a Europa, atravs do Plano
Marshall. Para a Amrica Latina, o secretrio de Estado George Marshall idealizador
do Plano Marshall afirma que a ajuda para tal regio deveria vir de fontes privadas.

43
Proferida em 2 de dezembro de 1823, pelo presidente James Monroe, a Doutrina Monroe baseava-se
em dois pressupostos fundamentais: reconhecia o direito de liberdade e independncia dos recm-
formados pases latino-americanos, considerando que os mesmos no deveriam ser objeto de futuras
colonizaes europeias; assinalava que seriam entendidas como uma ameaa direta aos Estados Unidos
as tentativas realizadas por parte das naes europeias com objetivos de recolonizao.
44
MELANDRI, Pierre. Histria dos Estados Unidos desde 1865. Lisboa: Edies 70. 2000, p. 71.
45
Para mais detalhes acerca da Doutrina Monroe, ver artigo Uma poltica para o continente
reinterpretando a Doutrina Monroe. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v57n2/0034-7329-
rbpi-57-02-00115.pdf.
 31

Em 1945 os Estados Unidos estavam no pice de seu poder, e decidiram us-lo

para encorajar a democracia na Amrica Latina. 46
Ainda que inicialmente, no imediato ps-guerra, os Estados Unidos
demonstrassem desinteresse na regio latino-americana, foram estabelecidos acordos
para a criao de um sistema interamericano.47
Em 1947 foi assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
(TIAR), um tratado de segurana coletiva voltado para a Amrica Latina, que
estabelecia a unio entre todas as naes do hemisfrio, a fim de se protegerem contra
qualquer agresso aos pases americanos.
J em 1948, foi fundada a Organizao dos Estados Americanos (OEA), rgo
que possua poder para tratar questes sociais e econmicas, alm de polticas e
seguranas para o hemisfrio, a fim de propor solues coletivas para problemas e
responsabilidades comuns na Amrica.
Nas palavras de Demetrio Boersner:
O Tiar e a OEA se baseavam em quatro princpios jurdicos
essenciais: a) a no-interveno, b) a igualdade jurdica dos Estados,
c) o arranjo pacfico das diferenas e d) a defesa coletiva contra
agresses. Os primeiros dois princpios implicam a defesa da
soberania dos Estados; os outros dois enfatizam a cooperao entre
eles. Em certos momentos, essas duas ideias bsicas se tornam
contraditrias na prtica. Em todo caso, as duas ltimas podem ser
administradas pela potncia hegemnica.48

Com a eleio de Dwight Eisenhower (1952), era prometido uma reforma na

conteno, baseada em uma atuao externa mais assertiva e positiva dos Estados
Unidos, com relao a libertao dos povos sob a gide comunista. Essa reforma estava
sendo realizada junto a atuao do secretrio de Estado John Foster Dulles.49
Essa reforma era prevista a partir de duas estratgias centrais: a retaliao
massiva e a do brinksmanship. Essas estratgias formalizavam que os Estados Unidos

46
SCHOULTS, Lars. Estados Unidos: poder e submisso: uma histria da poltica norte-americana em
relao Amrica Latina. Bauru, So Paulo: Edusc, 2000. p. 353.
47
Em razo da sua distncia do principal cenrio estratgico da Guerra Fria, a Amrica Latina no foi
considerada uma rea de risco para o avano comunista, provocando um afastamento estadunidense
dessa regio. At mesmo a URSS no se arriscou a se aproximar de tal regio por questes estratgicas,
dando uma impresso de segurana aos Estados Unidos em relao a Amrica Latina.
48
BOERSNER, Demetrio. Relaciones internacionales de Amrica Latina. Caracas: Nueva Socedad, 1996.
p. 187.
49
John Foster Dulles foi um poltico americano, secretrio de Estado dos Estados Unidos durante a
presidncia de Dwight Eisenhower e que por vrias vezes participou na elaborao de vrios tratados
internacionais e doutrinas de segurana nacional.
 32

no iriam aceitar ameaas da Unio Sovitica e que usariam o poder nuclear caso fosse
necessrio. Contudo, essas estratgias no promoveram mudanas significativas na
conteno, e afetou a credibilidade norte-americana em razo do no cumprimento da
promessa de libertao dos povos subjugados.
A exemplo dessa retrica possvel citar a invaso da Hungria pela Unio
Sovitica em 1956, que promoveu a sada da Hungria do Pacto de Varsvia, e tambm a
Revoluo Cubana de 1959, que demonstrou a ausncia dos Estados Unidos no
continente, permitindo que o comunismo estivesse to prximo ao pas.
Somente a partir de meados da dcada de 1950, sobretudo aps a Revoluo
Cubana (1959) e no governo Kennedy (1961), que os Estados Unidos redirecionaram
ateno para a Amrica Latina, quando o perigo sovitico se mostrou real. A crescente
insatisfao latino-americana com o descaso norte-americano, e uma crise poltica no
continente serviram de argumento para uma busca alternativa em relao a esse
abandono.
Aos poucos os Estados Unidos foram assistindo a uma transformao poltica na
Amrica Latina que se iniciou com o desenvolvimento dos partidos de esquerda,
sobretudo no Brasil, no Chile e na Argentina, e que estourou com a Revoluo Cubana,
em 1959, deixando ntida as falhas da poltica de conteno norte-americana para regio
da Amrica Latina.
2.1 A revoluo cubana
Historicamente, a relao dos Estados Unidos com Cuba marcada por
divergncias. Aps duas tentativas de independncia, quando, enfim, os cubanos
conseguiram se libertar do domnio espanhol, os Estados Unidos surgiram de maneira
autoritria, promulgando a Emenda Platt (1902).50
Dessa maneira, mesmo aps a independncia, Cuba se manteve submissa a uma
regio, dessa vez, atravs da interveno norte-americana. Este foi o primeiro momento
marcante das complicadas relaes diplomticas entre Cuba e Estados Unidos.
A ditadura que estava sendo imposta por Fulgncio Batista tinha total apoio dos
Estados Unidos o apoio aos regimes de direita era fundamental para afastar o

50
A Emenda Platt foi uma maneira encontrada pelos Estados Unidos de manterem Cuba sobre seu
protetorado. A Emenda Platt foi assinada e promulgada na Constituio cubana, permitindo uma
interveno poltico e militar norte-americana sobre o territrio cubano.
 33

comunismo.51 A Revoluo Cubana aconteceu para extinguir de vez o domnio norte-

americano sobre Cuba.
Inicialmente, a Revoluo Cubana no possua um carter socialista, mas sim,
um carter nacional-democrtico.
Consoante a Daniel Aaro Reis,
Assim, nos primeiros dias de 1959, em torno da reconquista da
democracia e da independncia nacional, constitura-se uma slida
frente poltica, aglutinando uma ampla maioria, ou francamente
favorvel, ou apenas simptica, ou ainda que passara a aceitar a
situao dominante como algo inevitvel, uma espcie de onda contra
a qual no valia a pena resistir, por inexistirem os meios ou a vontade,
ou ambos.52

Os Estados Unidos no reconheceram o novo regime governamental de Cuba.

Com o objetivo de combater a revoluo em Cuba, os Estados Unidos promoveram a
invaso da Baa dos Porcos (1961) e tentaram assassinar Fidel Castro.53
Com as prticas de estrangulamento econmico e a desestabilizao poltica
imposta pelos Estados Unidos sobre Cuba entre tais prticas pode-se destacar o
embargo econmico a proclamao do carter socialista da revoluo se tornou
inevitvel.54
Em conformidade com Pecequilo:
Ou seja, os Estados Unidos, por erros estratgicos e polticas
equivocadas, tornaram Cuba comunista, oferecendo-a aos
soviticos ao subestimar duplamente sua capacidade de resistncia e

51
Para Kalina Vanderlei Silva e Maciel Henrique Silva, o conceito de ditadura se aplica de maneiras
diferentes de acordo com o momento histrico, entretanto, algumas caractersticas bsicas so
compartilhadas por todas: o cerceamento de direitos polticos e individuais, a ampla utilizao da fora
pelo Estado contra sua prpria sociedade e o fortalecimento do poder executivo em detrimento dos
outros poderes.
52
REIS, Daniel Aaro. A revoluo e o socialismo em Cuba: ditadura revolucionria e construo do
consenso. In: ROLLEMBERG, Denise; QUADRAT, Samantha Viz (Org.). A construo social dos regimes
autoritrios: legitimidade, consenso e consentimento no sculo XX: Brasil e Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 367
53
Promovida pelo presidente John Kennedy e com ajuda da CIA, a invaso da Baa dos Porcos aconteceu
logo aps Fidel Castro proclamar o carter socialista da revoluo e foi um fracasso tanto para os
Estados Unidos, quanto para os cubanos contrarrevolucionrios.
54
O bloqueio econmico imposto pelos Estados Unidos sobre Cuba tratava-se de uma interdio de
carter financeiro, econmico e comercial, iniciado em 1962, tornando-se lei na dcada de 1990. Em
maro de 2016, o atual presidente Barack Obama, discursou em uma viagem a Cuba explicitando seu
desejo de que os Estados Unidos voltassem a ter relaes diplomticas com o governo cubano. Nas
palavras de Obama: Eu vim aqui para enterrar o ltimo remanescente da Guerra Fria nas Amricas. Eu
vim aqui para estender a mo da amizade ao povo cubano. Original: I have come here to bury the last
remnant of the cold war in the Americas. I have come here to extend the hand of friendship to the Cuban
people. OBAMA, Barack: Remarks at the Gran Teatro de la Habana Alicia Alonso in Havana, Cuba.
2016. Disponvel em: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=115045.
 34

sobrevivncia e a disposio da Unio Sovitica em desrespeitar as

linhas mais ou menos estabelecidas das zonas de influncia declaradas
de cada uma das superpotncias.55
Cuba ao se aliar a Unio Sovitica, afastou de vez o domnio norte-americano de
seu territrio, ps fim a primeira fase do relacionamento interamericano na Guerra Fria
e representou a falncia da poltica externa estadunidense para a Amrica Latina.56
2.2 Da aliana para o progresso a dcada de 1990
A expectativa acerca da parceria que os pases latino-americanos esperavam dos
Estados Unidos chegou ao fim. Os resultados foram poucos investimentos, no ateno
aos problemas da regio, desconsiderao por reestruturao e crescimento econmicos.
A situao crtica da regio latino-americana foi alertada pelo presidente
brasileiro Juscelino Kubitschek, em 1958, ainda sob o governo do presidente norte-
americano Dwight Eisenhower. Kubitschek cobrava uma presena mais efetiva dos
Estados Unidos no continente a fim de combater as foras de esquerda que estavam se
desenvolvendo, alm disso, pedia uma unificao das agendas hemisfricas.
Apesar de todo esforo do governo brasileiro em alertar sobre a crise, e da
criao dos Estados Unidos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do
lanamento das propostas feitas pela Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
(ALALC), as necessidades regionais no foram cumpridas.57
Somente alguns anos mais tarde, na dcada de 1960, que os Estados Unidos
voltaram a olhar para a Amrica Latina, lanando a Aliana para o Progresso em 1961,
aps a iniciativa, mais uma vez, de Juscelino Kubitscheck lanada em 1958 conhecida
por Operao Pan-americana (OPA) ter voltado ao cenrio norte-americano.58
A fim de preservar os outros pases latino-americanos do socialismo, o governo
Kennedy reforou a poltica de treinamento e aparelhamento das foras repressivas
latino-americanas, e criou a Aliana para o Progresso (Alpro) em maro de 1961.
Afirma Lus Fernando Ayerbe:

55
PECEQUILO, Cristina Soreanu. 2011, p. 227.
56
Para mais detalhes acerca da Revoluo Cubana, ver artigo de Hlio Marcos Doyle, disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73291998000200012.
57
O BID uma organizao financeira internacional, criada no ano de 1959, com o objetivo de financiar
projetos viveis de desenvolvimento econmico, social e institucional, alm de promover a integrao
comercial regional na rea da Amrica Latina e do Caribe. J a ALALC foi uma tentativa de integrao
comercial criada na dcada de 1960 a fim de criar uma rea de livre comrcio na Amrica Latina; em
1980, e tornou Associao Latino-Americana de Desenvolvimento e Intercmbio (ALADI).
58
A OPA props que os Estados Unidos buscassem um novo relacionamento entre os pases das
Amricas, sob a forma de um programa multilateral de desenvolvimento econmico que constituiria
uma estratgia de defesa do continente.
 35

O eixo inicial da mudana de rumos proposto por Kennedy ser a

promoo de reformas econmicas e sociais, o que no significa o
abandono das polticas preventivas e repressivas das administraes
precedentes. Na prtica, nos dois campos haver inovaes e
aperfeioamento dos instrumentos de poltica externa, que sero
combinados de forma a atender s exigncias colocadas pela
conjuntura desses anos.59

A Aliana para o Progresso foi apresentada no dia 13 de maro de 1961 na Casa

Branca, para membros do Congresso e para o Corpo Diplomtico das Repblicas da
Amrica Latina, a partir de um programa sintetizado em dez pontos.
Destaca Lus Fernando Ayerbe:
Entre os principais pontos do programa destaca-se a implementao
de um Plano Decenal de desenvolvimento, com destinao de uma
verba de 500 milhes de dlares para "combater o analfabetismo, para
melhorar a produtividade e o emprego da terra, para exterminar as
doenas, para derrubar as estruturas arcaicas do sistema tributrio e de
posse da terra e para fornecer oportunidades educacionais" (Kennedy,
Alliance for Progress Address to Latin American Diplomais, in May,
1964, p.234). O programa tambm prometia apoio integrao
econmica, propondo a criao de uma rea de livre comrcio,
programas de emergncia de alimentos para a paz e intercmbio
cientfico entre as universidades.60

Em agosto de 1961, foi entregue na reunio da OEA, em Punta del Este, o

programa da Aliana para o Progresso, sendo aprovado por todos os pases da Amrica
Latina, com exceo de Cuba.
Em contrapartida aos objetivos da Aliana para o Progresso e a todo respaldo
dado pelo governo norte-americano, o desenvolvimento latino-americano no alcanou
resultados satisfatrios. Porm,
Ele fez, no entanto , produzir alguns resultados mensurveis que
afetaram as pessoas individuais em todo o hemisfrio . Ele apoiou a
construo de habitaes, escolas , aeroportos , hospitais, clnicas e
projetos de purificao de gua , bem como a distribuio gratuita de
livros para os alunos.61

59
AYERBE, Lus Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia. So Paulo:
Unesp, 2002. p. 116.
60
AYERBE, Lus Fernando. 2002. p. 118.
61
KENNEDY, John F. Presidential library and museum: alliance for progress. Disponvel em:
https://www.jfklibrary.org/JFK/JFK-in-History/Alliance-for-Progress.aspx. Original: It did, however,
produce some measurable achievements that affected individual people across the hemisphere. It
supported the construction of housing, schools, airports, hospitals, clinics and water-purification projects
as well as the distribution of free textbooks to students.
 36

Embora no tenha sido formalmente abandonada, aps a morte de Kennedy e

ascenso de Johnson em 1963, a Aliana para o Progresso ganhar um sentido mais
retrico, recomendando uma postura neutra em relao ao carter democrtico dos
regimes polticos regionais, privilegiando os interesses globais dos Estados Unidos,
especialmente ao combater ao comunismo. Alm disso, o eixo de preocupaes norte-
americano transferiu-se para a sia, em especial o Vietn.
Em 1965, foi criado o Conselho para a Amrica Latina (CLA), congregando
mais de duzentas empresas estadunidenses responsveis por mais de 90% dos
investimentos na Amrica Latina.62
Em 1970, j sob o governo de Richard Nixon, o CLA mudar seu nome para
Conselho das Amricas (COA), tornando-se um dos principais instrumentos no-
governamentais na criao da poltica externa norte-americana para a Amrica Latina.
Com a Aliana para o Progresso fora da agenda norte-americana, a estratgia da
poltica externa retorna a uma j experimentada na dcada de 1950: a dissoluo dos
regimes considerados de esquerda e apoio aos governos de direita na Amrica Latina.
Dessa maneira, os Estados Unidos invadiram a Repblica Dominicana (1961), apoiaram
as ditaduras militares na Argentina (1962 e 1966), no Peru (1962), na Guatemala
(1963), na Repblica Dominicana (1963), em Honduras (1963), no Equador (1963), no
Brasil (1964) e no Chile (1973).
O ausncia norte-americana na regio da Amrica Latina retornou em 1969, com
a ascenso do presidente Richard Nixon e de seu secretrio Henry Kissinger, a partir da
dtente, onde a regio latino-americana no representava nenhuma importncia para os
Estados Unidos.63
A Amrica Latina s seria foco dos assuntos norte-americanos caso a regio se
envolvesse em algum evento ou poltica que afetasse diretamente aos Estados Unidos
na prtica, isso s aconteceu com a ascenso dos regimes ditatoriais, a partir dos anos
1960, especialmente no Chile, onde os Estados Unidos participaram diretamente no
golpe que deps o presidente esquerdista Salvador Allende.
Diz Pecequilo:

62
O CLA foi idealizado pelo banqueiro David Rockefeller, do Chase Manhattan Bank. A entidade prev o
desenvolvimento dos acontecimentos de longo alcance na Amrica Latina, organiza a documentao das
contribuies de investimento estrangeiro para o desenvolvimento latino-americano e estabelece regras
definitivas para a empresa privada, estrangeira e nacional.
63
O projeto de Kissinger para a poltica externa norte-americana no envolvia a Amrica Latina, mas sim
as grandes potncias mundiais, como URSS, Europa, Japo e China, alm de priorizar estratgias de
confrontao no Leste-Oeste.
 37

Na viso de Kissinger, o papel apropriado da Amrica Latina, em

relao aos Estados Unidos, a potncia hegemnica, era o de cooperar
nas iniciativas regionais. A ao dos Estados Unidos priorizava a
manuteno da estabilidade para fornecer a estrutura de tal
cooperao, intervindo quando necessrio, mas sem qualquer
preocupao explcita de oferecer uma parceria adicional ou promover
essa mesma cooperao.64

A negligncia norte-americana para com a Amrica Latina, adotada por Nixon,

foi abandonada no governo de Jimmy Carter (1977-1981). A inverso da poltica
externa realizada por Nixon valorizao da geopoltica no lugar da valorizao da
democracia e do idealismo fizeram os Estados Unidos trarem seus prprios princpios
de liberdade e democracia.
Com a dtente os Estados Unidos se igualaram aos demais pases e perderam sua
identidade caracterstica sobre a poltica externa. O grande objetivo do governo Carter
era recuperar esse patamar que os Estados Unidos haviam perdido.
A poltica externa de Carter voltada para a Amrica Latina ganhou uma nova
abordagem: a questo dos direitos humanos.
Em conformidade com Lus Fernando Ayerbe:
Na Amrica Latina, onde os regimes militares tornaram-se
predominantes, ser deflagrada uma campanha em favor do respeito
aos direitos humanos instrumentada pela OEA, que organizar visitas
a pases cujos governos so acusados de promover tortura, assassinato,
desaparecimento e demais formas de perseguio aos opositores
polticos. As ditaduras de Brasil, Chile, Argentina e Uruguai sero
alvos diretos dessa campanha, em que os Estados Unidos ameaam
com o corte da ajuda econmica e militar caso as denncias se
mostrem verdadeiras e os respectivos governos mantenham a mesma
postura.65

Para alguns pases latino-americanos essa nova poltica estadunidense,

principalmente no tocante a questo dos direitos humanos, era apenas uma nova forma
de interveno norte-americana sobre a regio de fato, os Estados Unidos
continuavam a desejar a regio da Amrica Latina e a impor seu modelo poltico, social
e econmico. Essa poltica, que tambm no era aceita pela sociedade norte-americana,
mudou de rumo aps a eleio de Ronald Reagan, em 1981.

64
PECEQUILO, Cristina Soreanu. 2011. p. 232.
65
AYERBE, Lus Fernando. 2002. p. 193.
 38

Ao criticar Jimmy Carter por sua brandura com relao aos avanos dos regimes
hostis na Amrica e tambm pelo afastamento de aliados tradicionais, Reagan
reformulou a poltica externa, a inserindo dentro de novas perspectivas de ao global
dos Estados Unidos.
Essa nova reformulao da poltica externa passou a apoiar movimentos
contrarrevolucionrios em busca da libertao nacional.66 Era preciso realizar uma
reformulao da Doutrina Monroe e recuperar a posio que os Estados Unidos
possuam sobre a Amrica Latina.
Em uma entrevista, Ronald Reagan respondeu a uma pergunta sobre as
redemocratizaes latino-americanas, dizendo que
Os Estados Unidos atribuem uma grande importncia no
desenvolvimento de instituies democrticas estveis em nosso
hemisfrio. Alm do vnculo especial que o valor compartilhado da
democracia traz nossa relao com outra nao, h certos elementos
prticos em sistemas democrticos que tambm aprofundam e
fortalecem nossos laos. As democracias tendem a ser mais estveis
porque representam um espectro mais amplo da opinio nacional.
Democracias tendem a ser mais amante da paz, porque eles devem
consultar os seus cidados sobre as principais questes de poltica
externa. Democracias tendem a ter mais continuidade da poltica por
causa de seu apoio de base ampla. E, finalmente, quando lidamos com
um governo democrtico, ns sabemos que fala por seu povo
soberanos como um todo, no apenas para um setor isolado. Mas ns
nos Estados Unidos podemos influenciar, mas no podemos
determinar. Eu acredito que o crescimento da democracia que temos
visto nos ltimos anos mostra o poder da idia de ser democrtica a
unidade e a estabilidade que traz para uma nao, dignidade e
legitimidade que confere a um governo.67

No governo Bush (1989), a poltica externa para a Amrica Latina continuou

seguindo o padro de Reagan, somente intervindo no Panam, por conta do trfico de
drogas. Na questo econmica, criou o Plano Brady plano de restaurao para a dvida
externa.
Somente com o fim da Guerra Fria os Estados Unidos conseguiram reformular
sua poltica externa para a Amrica Latina, ao transformar o perfil das prioridades
tradicionais do sistema americano.

66
Um exemplo desta nova poltica o apoio dado pelos Estados Unidos para o fim da ditadura militar no
Chile, ao financiar uma campanha contra Augusto Pinochet, em 1989.
67
REAGAN, Ronald. Responses to Questions Submitted by Latin American Newspapers. November 30,
1982. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project. Disponvel em:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=42046.
 39

Enfatiza Joseph S. Tulchin:

Com a queda do Muro de Berlim e o fim da Guerra Fria, as naes da
Amrica Latina e os Estados Unidos enfrentavam desafios que eram o
espelho uns dos outros. Na Amrica Latina, o desafio era como
exercer o protagonismo no mundo ps-Guerra Fria de uma forma que
no fosse simplesmente uma manifestao de hostilidade ou uma
elaborao da poltica externa como rejeio simblica dos EUA, mas,
em vez disso, que fosse parte de uma poltica que buscasse
potencializar os interesses e as metas da nao.68

2.3 A ditadura militar brasileira (1964)

Aps a inesperada renncia do presidente Jnio Quadros no dia 25 agosto de
1961, o cenrio poltico brasileiro de incertezas em virtude da crescente instabilidade
econmica, dado o descontentamento com os resultados no favorveis do plano de
estabilizao.69
Com a posse de Joo Goulart, vice-presidente de Jnio Quadros, o cenrio de
dvidas s aumentou, j que o novo presidente era compassivo as reivindicaes do
movimento sindical que assolava o Brasil. O Brasil assistiu durante o governo de Joo
Goulart (1961-1964) a um crescimento das mobilizaes populares atravs de greves,
manifestaes e invases de terras, at ento inditas na histria brasileira, realizadas
por estudantes, operrios e militares em busca de direitos polticos.
Segundo Aline Presot:
Grande parte desses movimentos sociais estreitou seus interesses em
torno do projeto das reformas de base, projeto esse que compreendia
mudanas na estrutura agrria, urbana, na educao, reformas
institucionais, como a extenso do direito de voto aos analfabetos,
alm de polticas de controle do capital estrangeiro e a nacionalizao
de alguns setores da economia. Os partidos de orientao de esquerda
nacionalistas, trabalhistas e comunistas alm de organismos
sindicais, como o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT),
entidades estudantis e ligas de trabalhadores rurais empunharam com
entusiasmo a bandeira das reformas, que nos anos finais do governo
Jango ganhou contornos mais radicais. Acirraram-se, assim, tenses
polticas e presses sobre o governo, que desde seu incio foi marcado

68
TULCHIN, Joseph S. Amrica Latina x Estados Unidos: uma relao turbulenta. So Paulo: Contexto,
2016. p. 119-120.
69
A eleio de Jnio Quadros (1961) despertou um otimismo tanto brasileiro quanto estadunidense.
Jnio desenvolve o chamado plano de estabilizao, onde negocia com o FMI para que o Brasil pudesse
renegociar sua dvida e realizar novos emprstimos.
 40

por crises poltico-institucionais, como tambm pela crise econmica,

em parte herana das administraes anteriores.70

A nova poltica de Joo Goulart retoma uma poltica desenvolvimentista,

esboada no Plano Trienal (1963) colocando objetivos simultneos a estabilizao com
controle da inflao e do dficit pblico, e crescimento a uma taxa de 7% ao ano. No
entanto, o plano no se mostra eficaz, e a inflao ultrapassa os 80% em 1963.
A crtica situao brasileira foi apresentada em um relatrio da CIA (2 de julho
de 1963), onde tambm foram relatadas a possvel aproximao com o bloco sovitico e
as probabilidades de que Joo Goulart chegue ao final do mandato, entretanto, descarta
a deposio do presidente.
Os Estados Unidos se preocupavam com a posio esquerdista de Joo Goulart e
com as possveis consequncias que isso poderia trazer para sua relao com o Brasil.
Os argumentos que fundamentavam o relatrio da CIA eram baseados na defesa de Joo
Goulart sobre os princpios da autodeterminao e no-interveno em relao a Cuba,
sobre estabelecimento das relaes brasileiras com os pases socialistas e sobre a
posio do governo brasileiro a favor do ingresso da China na ONU.
Em virtude dessa situao, os Estados Unidos bloquearam, no segundo semestre
de 1963, os crditos externos que poderiam ser destinados a balana de pagamentos
brasileiros. Nessa conjuntura, com a morte do presidente norte-americano John
Kennedy e posse de Lyndon Johnson, a poltica externa estadunidense remodelada,
voltando a combater os regimes esquerdistas e apoiando os governos de direita,
consequentemente as ditaduras que iriam ser instauradas, na Amrica Latina.
Com o distanciamento dos Estados Unidos em relao ao Brasil, Joo Goulart
passa a se apoiar nos setores polticos e sindicais favorveis s mudanas estruturais. A
indisposio dos interesses nacionais e estrangeiros so enfatizados com a
regulamentao da Lei de Remessas de Lucros (janeiro de 1964) que limitava as
transferncias de divisas para o exterior e contrariava os interesses dos investidores
estrangeiros e com a assinatura de dois acordos (13 de maro de 1964) que
promoviam a nacionalizao da distribuio de produtos petrolferos, das refinarias de
petrleo e expropriando os latifndios prximos s grandes estradas federais no

70
PRESOT, Aline. Celebrando a Revoluo: as Marchas da Famlia com Deus pela Liberdade e o Golpe
de 1964. In: ROLLEMBERG, Denise; QUADRAT, Samantha Viz (Org.). A construo social dos regimes
autoritrios: legitimidade, consenso e consentimento no sculo XX: Brasil e Amrica Latina. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 75.
 41

comcio na Central do Brasil, onde seria iniciado uma campanha em favor das reformas
de base.
Milhares de pessoas participaram da Marcha da Famlia com Deus pela
Liberdade, manifestao organizada por mulheres e por entidades religiosas, que
aconteceu aps a realizao do comcio de Jango de 13 de maro de 1964.71
Em 31 de maro de 1964 o golpe foi concretizado, com pouca resistncia. No
dia 2 de abril de 1964, o presidente norte-americano Lyndon Johnson enviou uma
mensagem para o novo presidente brasileiro, Ranieri Mazzilli:
Por favor, aceite minhas mais calorosas felicitaes em sua instalao
como Presidente dos Estados Unidos do Brasil. O povo americano j
assistiu com ansiedade as dificuldades polticas e econmicas atravs
do qual a sua grande nao foi passando, e admirei a vontade resoluta
da comunidade brasileira para resolver estas dificuldades, num quadro
de democracia constitucional e sem conflitos civis. As relaes de
amizade e cooperao entre os nossos dois governos e povos so um
grande legado histrico para ns dois e um bem precioso, no interesse
da paz e da prosperidade e da liberdade neste hemisfrio e no mundo
inteiro. Estou ansioso para a continuao do fortalecimento dessas
relaes e para a nossa cooperao se intensificou no interesse do
progresso econmico e da justia social para todos e da paz
hemisfrica e mundial.72

Somente em 1985, aps duros vinte e um anos, que a ditadura militar brasileira
terminou, aps um processo de redemocratizao, marcado por protestos nas ruas
conhecidos como Diretas J.73

71
Inicialmente, as manifestaes foram organizadas para demonstrar a insatisfao da sociedade com o
governo de Jango devido a sua aproximao com o comunismo. Mesmo aps o golpe de 1964, as
marchas continuaram a ser realizadas, porm, dessa vez, para comemorar a deposio de Jango e o
afastamento do comunismo. Foram registradas 69 marchas entre maro e junho de 1964.
72
clara a felicidade norte-americana ao ver um governo de direita instaurado no Brasil, ao
cumprimentar o presidente brasileiro e parabenizar a sociedade que foi em busca de uma soluo para
a situao que o Brasil estava passando. Mensagem original: PLEASE accept my warmest good wishes
on your installation as President of the United States of Brazil. The American people have watched with
anxiety the political and economic difficulties through which your great nation has been passing, and
have admired the resolute will of the Brazilian community to resolve these difficulties within a
framework of constitutional democracy and without civil strife. The relations of friendship and
cooperation between our two governments and peoples are a great historical legacy for us both and a
precious asset in the interests of peace and prosperity and liberty in this hemisphere and in the whole
world. I look forward to the continued strengthening of those relations and to our intensified cooperation
in the interests of economic progress and social justice for all and of hemispheric and world peace.
JOHNSON, Lyndon B. "Message to the New President of Brazil.," April 2, 1964. Online by Gerhard Peters
and John T. Woolley, The American Presidency Project. Disponvel em:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=26136.
73
Mais detalhes do processo de redemocratizao brasileira, disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-88392001000400002.
 42

2.4 A ditadura militar no Chile (1973)

Durante os governos de Jorge Alessandri (1958-1963) e Eduardo Frei (1964-
1969), o Chile sofreu uma profunda crise poltica e econmica. A eleio de Salvador
Allende, em 1970, veio como uma alternativa para tal crise.74
O governo de Salvador Allende tinha o objetivo de socializar a economia,
baseando-se na reforma agrria e na nacionalizao das indstrias.75
No ano de 1971, primeiro ano de governo de Allende, a economia chilena se
expandiu, atravs da diminuio da inflao e do aumento dos salrios; outros
indicadores se mostravam favorveis aos objetivos propostos pela via chilena:
O cobre nacionalizado por meio de lei aprovada por unanimidade no
Congresso, que estabelece mecanismos para calcular a indenizao a
partir do desconto dos lucros anteriores considerados abusivos. [...]
Ao lado do cobre, o Estado adquire o controle da maior parte da
minerao, do petrleo, do salitre, do carvo e do ferro. A reforma
agrria da Unidade Popular fundamenta-se na lei aprovada durante o
governo de Frei, ento considerado um fiel representante da
"revoluo em liberdade" propagada pela Aliana para o Progresso,
mas adquire um ritmo muito maior, atingindo num ano os mesmos
resultados que nos cinco anos anteriores [...]76

A partir de 1972, a economia chile estagnou: escassez de produtos, alta da

inflao, desenvolvimento de um mercado negro, queda dos preos do cobre no
mercado internacional, fechamento do acesso ao crdito dos organismos multilaterais e
um dficit na balana de pagamentos.
Essa nova crise acabou provocando uma onda de protestos sobre o governo de
Salvador Allende. Formado especialmente por jovens estudantes, os principais grupos
de oposio eram a Federacin de Estudiantes Secundrios de Santiago (FESES) e a
Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica (FEUC). As principais
reivindicaes dos grupos oposicionistas eram a busca pelos direitos dos estudantes e de
uma educao de melhor qualidade.

74
Salvador Allende era candidato da Unidade Popular, unidade formada por uma coalizo de partidos
que inclua o Partido Socialista, o Partido Comunista, o Movimento Popular de Ao Unitria, o Partido
Radical e a Ao Popular.
75
O projeto de governo de Salvador Allende ficou conhecido como o projeto da via chilena ao
socialismo.
76
AYERBE, Lus Fernando. 2002. p.181-182.
 43

Indiretamente, os Estados Unidos sempre estiveram tentando interferir no

governo chileno, apoiando, inclusive, aos grupos de oposio a Salvador Allende.77
O ano de 1973 foi marcado por inmeros protestos e greves, todos com apoio da
FEUC.
No dia 3 de junho de 1973, a FEUC enviou uma carta a Salvador Allende
criticando todo o rumo de seu governo e pedindo que ele renunciasse.
Samantha Quadrat destaca que a carta afirma:
[...] que o governo da UP destruiu a economia nacional, desestimulou
os jovens a seguirem uma carreira universitria, foi repudiado pela
maioria dos chilenos, suscitou o dio na convivncia interna e colocou
em perigo a segurana externa do pas.78

Estava marcado para o dia 11 de setembro de 1973 uma marcha juvenil com a
finalidade de exigir a renncia do presidente. No entanto, a marcha no chegou a
acontecer, pois o golpe j estava sendo realizado. O golpe, que culminou em uma
ditadura de longos dezessete anos, foi liderado pelo general Augusto Pinochet.79
A ditadura pinochetista teve seus interesses voltados para os jovens estes que
tanto lutaram pela renncia do presidente Salvador Allende.
Dessa maneira, Quadrat afirma que os jovens adquiriram maior relevncia e
tornaram-se alvo de atenes, disputas, sedues e polticas prprias. 80
Foram criadas trs grandes secretarias, para os jovens, para as mulheres e para os
sindicatos.
Os Estados Unidos foram acusados de participarem do planejamento do golpe,
conforme afirma Joseph S. Tulchin:
O secretrio de Estado Henry Kissinger e o presidente Nixon usaram a
CIA para instigar o Exrcito a promover um golpe contra o presidente
Salvador Allende em 1973, e mostraram-se compreensivos em relao
a subsequentes assassinatos e tortura.81

77
Durante as eleies de 1970, os Estados Unidos criaram o Projeto FUBELT, uma operao da CIA,
criada junto ao secretrio de estado Henry Kissinger, que visava impedir a ascenso do futuro
presidente Salvador Allende e, ento, promover um golpe militar no Chile.
78
QUADRAT, Samantha Viz. A oposio juvenil Unidade Popular. In: ROLLEMBERG, Denise; QUADRAT,
Samantha Viz (Org.). A construo social dos regimes autoritrios: legitimidade, consenso e
consentimento no sculo XX: Brasil e Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 544.
79
Augusto Pinochet era general do exrcito chileno e assumiu o posto de comandante aps a renncia
de Carlos Prats, antigo Comandante Chefe do exrcito, que era contra o golpe que estava sendo
planejado. Pinochet considerado um dos piores ditadores da Amrica Latina; ao longo de seu governo,
3 mil pessoas morreram, sendo este um dado no oficial.
80
QUADRAT, Samantha Viz. A oposio juvenil Unidade Popular. 2011, p. 547.
81
TULCHIN, Joseph S. 2016. p. 104.
 44

No entanto, o governo norte-americano sempre negou participao na

articulao do golpe,
[...] alegando que as aes em relao Unidade Popular limitavam-se
a campanhas de isolamento poltico internacional e bloqueio ao acesso
a financiamento, visando ao desgaste de sua imagem a ponto de
impedir a reeleio. O golpe seria um acidente de percurso.82

O processo de encerramento da ditadura comeou no final da dcada de 1980,

quando foi permitido, aps quinze anos, a propaganda poltica. Houve uma mudana na
postura dos Estados Unidos em relao a ditadura de Pinochet, pois estava ficando claro
que a Unio Sovitica iria recuar em breve e que o perigo sobre o Chile, e logo sobre a
Amrica Latina, estava desaparecendo. Com isso, o governo Reagan no apoiou mais a
Pinochet, e ainda financiou uma campanha contra ele, resultando no plebiscito de 1988,
onde foi votado sobre a sada ou no do ditador. A propaganda poltica foi fundamental
para a discusso acerca da permanncia ou no de Pinochet; mais de 50% da populao
votou pela sada do ditador.
Em 1989, ocorreram eleies diretas e o candidato Patrcio Aylin foi eleito,
pondo fim a ditadura chilena no dia 11 de maro de 1990.

82
AYERBE, Lus Fernando. 2002. p. 185.
 45

3 O fim da Guerra Fria: uma retrica sobre a desagregao da Unio Sovitica e a

mudana da poltica externa norte-americana
Em sua longa disputa com os Estados Unidos, os governantes da
Unio Sovitica acreditavam, em meados dos anos 1970, que haviam
alcanado paridade nuclear estratgica e, com esta, o reconhecimento
por Washington de paridade poltica como uma superpotncia, no
geral, em p de igualdade com os EUA.83

Durante os anos 1970, a Guerra Fria estava vivendo a dtente, e nesse perodo
havia a percepo de que, realmente, a Unio Sovitica havia atingido a paridade
estratgica, pois continuava a ampliar seu poder militar, investia pesado em suas
disputas, sustentava movimentos revolucionrios, ampliava suas fronteiras e afirmava
seu domnio sobre a Europa Oriental atravs da proclamao da Doutrina Brejnev em
1969.84
As dcadas de 1970 e 1980 representaram para a Unio Sovitica anos de
prosperidade: foi o primeiro momento em que a filosofia marxista adotada pelo Partido
Comunista parecia estar acontecendo. Entretanto, apesar desses anos marcarem o
apogeu da Unio Sovitica, ocorreram mudanas na sociedade que fizeram com que o
sucesso trouxesse o fracasso.
A nova gerao dos anos de 1970 e 1980 era uma sociedade urbanizada,
escolarizada, e sobretudo, que no viveu a Revoluo Russa de 1917, e esse era um
fator peculiar, pois a sociedade no estava mais se importando com os ideais da
revoluo, mas sim, estavam simpatizando com o american way of life.85
A manuteno das necessidades bsicas da populao em segundo plano, alm
da distncia do Partido Comunista para com a sociedade, contribuiu para o fracasso da
Unio Sovitica, que foi desenhado desde os anos de 1980 at o fim de sua existncia
em 21 de dezembro de 1991.
3.1 A dtente e a sua relevncia para a crise sovitica

83
ANDERSON, Perry. A poltica externa norte-americana e seus tericos. So Paulo: Boitempo, 2015. p.
97.
84
A Doutrina Brejnev estabelecia o direito de interveno sovitico em suas zonas de influncia; alm
disso, foi uma resposta para os Estados Unidos e tambm para a Europa Oriental, onde era contestado o
poder sovitico.
85
O american way of life surgiu na dcada de 1920 durante os loucos anos 20. A expresso representa
a ideologia do melhor estilo de vida, o americano, onde o consumismo a principal caracterstica.
Durante a Guerra Fria, a expresso foi muito difundida para retratar as diferenas entre os mundos
capitalista e socialista.
 46

No s para a Unio Sovitica, mas tambm para os Estados Unidos, a dcada

de 1970 representa anos de crise. A crise econmica, energtica e financeira, foi
responsvel por um perodo de intranquilidade nas relaes internacionais durante a
dcada. Com a desvalorizao do dlar provocada pela presso alem e japonesa que
estava desbancando empresas norte-americanas nos ramos do ao, automveis,
eletrnicos e mquinas; pelas reformas internas realizadas por Nixon; e pela presso
francesa acerca do aumento da compra de ouro os pases do Oriente Mdio usaram
pela primeira vez o petrleo como arma e instrumento de presso, aumentando o preo
dos barris de US$ 2,90 para US$ 11,65 em apenas trs meses.
As crises energticas e financeiras mundiais, exemplificadas nos dois
choques de preo do petrleo e na crise de conversibilidade do dlar
norte-americano, prenunciaram a mudana do paradigma tecnolgico-
industrial do capitalismo. Essa mudana de referncia econmica veio
reafirmar a criatividade do capitalismo praticado em grande parte do
mundo frente as experincias socialistas. Em certo sentido, os anos
1970 ofereceram as matrizes histricas para a multiplicao de
fenmenos como a chamada globalizao liberal, a crise do modelo
socialista no Leste Europeu e os movimentos de regionalizao
econmica que viriam se afirmar nos anos 1990.86

Apesar da crise que estava passando, os Estados Unidos no perderam sua

hegemonia, mas sim passaram por uma fase transio, da hegemonia a liderana. Em
conformidade com Pecequilo:
Nesse sentido, os Estados Unidos teriam atingido e ultrapassado o
pice de sua hegemonia, passando a exercer, no incio dos anos 70,
uma posio de liderana que pedia uma reviso de prioridades e
comportamentos internacionais, englobando uma srie de ajustes
polticos, econmicos e estratgicos. Especificamente, alm das
medidas associadas administrao do sistema econmico
internacional em meio a quebra de Bretton Woods, a retrao da
economia norte-americana e a crise do petrleo, foi no campo externo
que se pde observar uma resposta mais bem-acabada e indita nas
vises e objetivos da liderana norte-americana.87

Vivendo a dtente, os Estados Unidos, atravs da poltica de Kissinger procurou

reproduzir um novo tipo de insero internacional. Dessa maneira, os Estados Unidos
passaram a visualizar a multipolaridade, invs da bipolaridade, destacando alm de si
prprio e a Unio Sovitica, China, Japo e Europa Ocidental como atores importantes

86
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, 2007, p. 232.
87
PECEQUILO, Cristina S. 2011, p. 193.
 47

do sistema internacional. A introduo desses novos atores no cenrio internacional foi

importante para os Estados Unidos pois assinalava o afrouxamento de suas tenses com
a Unio Sovitica fundamental para o momento declinante do poder norte-americano.
Encarregados de inserir esses novos atores na conjuntura internacional e de
manter o equilbrio de poder para o seu lado, os Estados Unidos, segundo Pecequilo,
utilizaram dois mtodos com duas dimenses compondo a dtente: a tripolaridade e a
ligao de polticas. 88 Atravs dos preceitos da tripolaridade, j possuindo a Europa
Ocidental e o Japo ao seu lado, os Estados Unidos foram buscar uma reaproximao
com a China, at ento comunista, rompendo com os fundamentos da conteno de que
no poderiam se aproximar um pas comunista para combater outro.
Em sua viagem a Pequim (fevereiro de 1972), Nixon foi cordialmente recebido
por Mao Ts-Tung marcando, segundo Kissinger, uma revoluo diplomtica
mundial.89 Essa revoluo diplomtica mundial (Washington-Moscou-Beijing), a partir
da ligao de polticas, mudou o relacionamento entre as duas superpotncias. Apesar
de reconheceram a posio conquistada pela Unio Sovitica conforme citado
inicialmente o governo estadunidense ainda considerada a Unio Sovitica atrasada no
campo domstico, por no conseguir suprir as necessidades bsicas da populao, como
bens de consumo e comida, alm de no possuir acesso as tecnologias mais
desenvolvidas no Ocidente. Por essa questo de subordinao sovitica aos Estados
Unidos, o comrcio tornou-se a principal via para realizar o relacionamento com a
Unio Sovitica a partir da cooperao.
A segunda questo de cooperao em tal relacionamento foram a assinatura de
acordos sobre controle de armas, como o SALT I e SALT II somente o SALT I entrou
em vigor.
Com o sucesso dessa estratgia os Estados Unidos retomaram seu papel de
definidor do sistema, alm de recuperar o fortalecimento diante da Unio Sovitica,
permitindo que a posio ofensiva voltasse ao cenrio norte-americano.
Com os escndalos polticos que o presidente Nixon estava envolvido e
posteriormente com sua renncia, a dtente esboava seu fim e ganhava uma imagem
pejorativa. Porm, mesmo chegando ao fim com essa imagem, a dtente foi muito
importante para os Estados Unidos durante a sua existncia, e mais do que isso,

88
PECEQUILO, Cristina S. 2011, p. 197.
89
Mao Ts-Tung foi um poltico, lder comunista e um revolucionrio que comandou a Revoluo
Chinesa, governando o pas at sua morte em 1976.
 48

culminou, posteriormente, o fim do bloco socialista. Conforme destaca Eric Hobsbawn,

o paradoxo da Guerra Fria que o que derrotou e acabou despedaando a URSS no
foi o confronto, mas a dtente. 90
3.2 A dcada de 1980: a crise do bloco socialista
Conforme citado, a nova gerao da sociedade sovitica dos anos 1980 no
reconhecia os ideais da Revoluo Russa. Nesta nova gerao instruda, escolarizada e
urbanizada, era uma tarefa rdua manter os padres centralistas dos anos anteriores.
Uma onda de tenso marcava a Unio Sovitica desde os anos 1970: insatisfao com as
necessidades bsicas da populao, descontentamento dos trabalhadores, greves,
tentativas de formao de sindicatos, alm do fenmeno conhecido por dissidncia
sovitica.
Portanto, na dcada de 1980, a sociedade sovitica, ainda que
razoavelmente atendida em suas necessidades bsicas, apresentava um
alto grau de insatisfao. Uma reforma ampla tornava-se necessria e
at mesmo boa parte dos membros do Partido Comunista se dava
conta dessa necessidade.91

A reforma que seria a soluo para as necessidades da sociedade veio com a

ascenso de Mikhail Gorbachev para secretrio geral do Partido Comunista da Unio
Sovitica, em 1985, que introduziu profundas reformas polticas e econmicas: a
glasnost (transparncia) e a perestroika (reestruturao).
A perestroika tinha o objetivo de reestruturar, reconstruir, recolocar as coisas em
construo; era preciso considerar fatores de ordens diversas, estruturais, imaginar
reformas que pusessem em questo as estruturas econmicas do pas. 92 J a glasnost
surgiu aps o desastre da usina nuclear de Chernobyl, na Ucrnia, em 1986, quando o
sistema sovitico foi alvo de crticas por conta de suas mazelas. Com a glasnost os
interesses pblicos ganhariam uma nova verso a transparncia.
Segundo Luiz Alberto Muniz Bandeira, tais reformas foram possveis aps
Gorbachev abandonar o comunismo militar, que
[...] impulsionou a glasnost (transparncia), mediante a liberalizao
poltica do regime, e a perestroika (reestruturao), que consistia na
reabilitao do mercado, com uma reforma monetria, de modo que o

90
HOBSBAWN, Eric J. 1995, p. 248.
91
FARIA, Ricardo de Moura. Utopias do sculo XX. Belo Horizonte: Edio do Autor, 2013. p.63.
92
REIS FILHO, Daniel Aaro. Crise e Desagregao do Socialismo. In: REIS FILHO, Daniel Aaro; FERREIRA,
Jorge & ZENHA, Celeste (Organizadores). O sculo XX. V.3: O tempo das dvidas: Do declnio das utopias
s globalizaes. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 167.
 49

rublo se tornasse moeda conversvel, e no reconhecimento de vrias

formas de propriedade como fundamento da eficincia econmica.93

Para que tais reformas se concretizassem seria necessrio haver um relaxamento

das tenses internacionais, alm de um entendimento com os Estados Unidos.
Gorbachev estabeleceu essas aes em 1987, e por mais difcil que fosse, conseguiu
provar no s para os Estados Unidos, mas tambm para todo o Ocidente que estava
falando a verdade ao propor acordos de desarmamento e controles de armas, reduo
dos gastos militares soviticos, alm de prometer no intervir nos Estados do Bloco
Socialista caso eles abandonassem o socialismo. Por esse fato, o historiador Eric
Hobsbawn afirma que o mundo tem uma dvida enorme com Mikhail Gorbachev.94
Apesar da implantao das reformas e da confiana do governo norte-americana,
o colapso foi inevitvel, no porque as reformas deram errado, mas sim pelo desgaste
que a sociedade sovitica estava passando, o cansao por estar em segundo plano gerou
a falta de confiana em aes polticas que poderiam trazer prosperidade para o pas. O
prprio Gorbachev explica em seu livro que a partir dos anos 1970, o pas comeara a
perder impulso graas ao insucesso econmico, e que em 1980 o pas chegou ao nvel
de estagnao.
Graas as mudanas de Gorbachev,
[...] a URSS deixou de existir, a Europa Oriental libertou-se da tutela
sovitica, o Pacto de Varsvia acabou (mas no a OTAN), o Muro de
Berlim foi derrubado e as duas Alemanhas voltaram a ser uma s.95

O presidente norte-americano George Bush expressa em um discurso realizado

em 25 de dezembro de 1991, sua profunda gratido a Mikhail Gorbachev, por por
anos de empenhamento contnuo para a paz mundial e pela sua inteligncia, viso e
coragem.96 Bush ainda afirma que Gorbachev possuir para sempre um legado na
histria do mundo e tambm na histria dos Estados Unidos, pois graas a ele, os
Estados Unidos podero trabalhar com bases slidas o futuro que estaria por vir.

93
BANDEIRA, Luiz Alberto Muniz. Formao do imprio americano: da guerra contra a Espanha
guerra no Iraque. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 475.
94
HOBSBAWN, Eric J. 1995, p. 244.
95
FARIA, Ricardo de Moura, 2013, p. 67.
96
*+ for years of sustained commitment to world peace, and for his intellect, vision, and courage. BUSH,
George. "Address to the Nation on the Commonwealth of Independent States," December 25,
1991. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project. Disponvel em:
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=20388.
 50

Alm dos problemas sociais por causa da insuficincia de recursos bsicos, a

Unio Sovitica tambm estava sofrendo nos anos 1980 com uma crise provocada pela
baixa dos preos do petrleo. A queda dos barris de petrleo atingiu os saldos
comerciais soviticos que dependiam do setor energtico para pagar suas importaes
tecnolgicas.
Perry Anderson explica que a crise sovitica j havia comeado anteriormente:
[...] as taxas de crescimento j estavam caindo na dcada de 1960;
apesar de muito mais fortemente a partir da segunda metade dos anos
1970; e sua dinmica residia na planejada falta de concorrncia e na
extenso alm do limite do tempo de vida do capital. Nos anos 1930,
Trotski j havia observado que o destino do socialismo sovitico seria
determinado pela capacidade da produtividade de trabalho superar ou
no aquela do capitalismo avanado. Nos anos 1980, a resposta era
clara. O PIB e a renda per capita da URSS eram a metade dos seus
equivalentes norte-americanos e a produtividade do trabalho, talvez,
40% da dos EUA. Central a essa diferena era uma ainda maior, em
sentido inverso. Na economia norte-americana, muito mais rica, os
gastos militares representavam uma mdia de 6 a 7% do PIB dos anos
1960 em diante; na economia sovitica, o valor era mais do que o
dobro disso: de 15 a 16%.97
Os sintomas da crise e aproximao do fim tornavam-se cada vez mais
perceptveis, em novembro de 1989, o Muro de Berlim comeou a ser demolido,
representando, geralmente, o fim da Guerra Fria.
O presidente norte-americano George Bush concede uma entrevista e fala que a
queda do muro no representa o fim da cortina de ferro, mas representa um relaxamento
do Pacto de Varsvia; alm disso, Bush declara que deseja uma Europa livre e unida.98
A queda do Muro de Berlim representou para o presidente norte-americano George
Bush o incio de uma nova era das relaes internacionais; essa nova era representava o
papel isolado dos Estados Unidos de polcia do mundo.
Alm da queda do Muro de Berlim e da reunificao alem, outras
transformaes polticas marcaram a fragmentao da Unio Sovitica que estava para
se consolidar: o desmoronamento dos regimes comunistas na Hungria, Romnia,
Tchecoslovquia e Bulgria; a independncia da Estnia, Letnia e Litunia; e a
desintegrao da Iugoslvia.

97
ANDERSON, Perry. 2015, p. 98-99.
98
BUSH, George: "Remarks and a Question-and-Answer Session With Reporters on the Relaxation of
East German Border Controls," November 9, 1989. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The
American Presidency Project. Disponvel em: http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=17783.
 51

Nesse momento no havia nada que o governante Mikhail Gorbachev poderia

fazer, ele ento deixou as coisas seguirem seu caminho naturalmente. O presidente
estadunidense, George Bush, no ofereceu ajuda econmica Rssia, mas garantiu que
a OTAN no iria se estender as fronteiras russas.
A Unio Sovitica chegou ao fim em dezembro de 1991, aps a dissoluo do
Bloco Socialista, marcando o fim da Guerra Fria.99
O fim da Guerra Fria marcou um novo cenrio para os Estados Unidos, que
apesar de vencedores, ainda possuam potncias para competir a liderana internacional.
Segundo Luiz Alberto Moniz Bandeira,
A China, em termos estratgicos, tornou-se para os Estados Unidos, o
mais importante pas do mundo, no ltimo quartel do sculo XX, e
comeou a receber enorme influxo de homens de negcios das
potncias capitalistas do Ocidente.100

Com o fim da Unio Sovitica, uma nova realidade geopoltica surgiu: a

Comunidade dos Estados Independentes (CEI). A CEI tinha o objetivo de estabelecer
dilogos entre os pases membros, manter os laos e relaes de cooperao entre os
novos pases independentes e consolidar a democracia das antigas repblicas soviticas.
George Bush realiza um discurso para a Comunidade dos Estados Independentes
em dezembro de 1991, e afirma reconhecer o surgimento de uma Rssia livre e
independente afirmando que o consulado norte-americano continuar l afirma
reconhecer a independncia da Ucrnia, da Armnia, do Cazaquisto, de Belarus e do
Quirguisto; e tambm afirma reconhecer como Estados independentes as restantes seis
antigas repblicas soviticas: Moldova, Turcomenisto, Azerbaijo, Tajiquisto,
Gergia e Uzbequisto.101
De acordo com Eric Hobsbawn a Guerra Fria, acabou quando uma ou ambas
superpotncias reconheceram o sinistro absurdo da corrida nuclear, e quando uma
acreditou na sinceridade do desejo da outra de acabar com a ameaa nuclear.102
O bloco socialista no se fragmentou por conta do poder do bloco capitalista,
mas sim pela combinao entre seus prprios defeitos econmicos, cada vez mais

99
Para alguns historiadores, a Guerra Fria acabou com a queda do Muro de Berlim, entretanto, para
outros estudiosos, foi a fragmentao da Unio Sovitica que marcou o fim do conflito.
100
BANDEIRA, Luiz Alberto Muniz. 2005, p. 476-477.
101
BUSH, George. "Address to the Nation on the Commonwealth of Independent States," December 25,
1991. Online by Gerhard Peters and John T. Woolley, The American Presidency Project.
http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=20388.
102
HOBSBAWN, Eric J. 1995, p. 246.
 52

evidentes e paralisantes e a acelerada invaso da economia socialista pela muito mais

dinmica, avanada e dominante, economia capitalista mundial. 103
3.3 O fim da Guerra Fria e a nova ordem mundial
O perodo da Guerra Fria pode ser caracterizado como o da disputa
pela hegemonia entre a Unio Sovitica e os Estados Unidos, e o seu
final, em 1989, introduz um sistema ps-hegemnico, no qual as
grandes potncias e outros grandes atores mundiais passam a reger
coletivamente [...]104

O fim da Guerra Fria marca o fim do conflito entre Leste e Oeste pela liderana
mundial, e tambm concede aos Estados Unidos a hegemonia econmica mundial e
consequentemente a vitria do capitalismo, o que possibilitou aos Estados Unidos a
formao de uma nova ordem mundial, conforme mencionado pelo presidente norte-
americano George Bush. Alm disso, consagra a OTAN como o maior e mais poderoso
tratado militar internacional. O fim da disputa entre os blocos chega ao fim e d origem
a um novo panorama internacional: o da globalizao.
Para Joseph S. Tulchin, com esse triunfo, total e incondicional, os Estados
Unidos e o estilo de vida que representam o capitalismo democrtico e liberal
haviam conquistado tudo, e todos os povos e naes do mundo colheriam os benefcios
disso.105
O novo cenrio mundial acentua as diferenas entre pases ricos e pases pobres,
desenvolvidos ou no, devido, principalmente, ao desenvolvimento tecnolgico que
acarreta um aumento significativo na imigrao: um grande contingente de pessoas da
frica, da Amrica Latina e da sia migram em um nvel nunca visto antes para os
Estados Unidos e para a Europa.
Para Eric Hobsbawn, o fim da Guerra Fria transforma o panorama internacional
em trs aspectos: primeiro, eliminou inteiramente todas as rivalidades e conflitos que
moldavam a poltica mundial antes da Segunda Guerra Mundial, com exceo de um;
segundo, a Guerra Fria havia congelado a situao internacional, estabilizando um
estado de coisas essencialmente no fixo e provisrio; terceiro, a Guerra Fria encheu o
mundo de armas num grau inimaginvel.106

103
HOBSBAWN, Eric J. 1995, p. 247.
104
SARAIVA, Jos Flvio Sombra, 2007, p. 257.
105
TULCHIN, Joseph S. 2016, p. 124.
106
HOBSBAWN, Eric J. 1995, p. 248-251.
 53

Para os Estados Unidos, o fim da Guerra Fria representa a conquista e

consolidao das zonas de influncias disputadas anteriormente com a Unio Sovitica,
representa a vitria entre dois modos de vida to distintos e complexos, e sobretudo,
consolida o seu engajamento internacional, alm da maturidade da sua poltica externa.
A hegemonia norte-americana permitiu a construo de uma ordem internacional
atravs de sua liderana e de suas caractersticas to peculiares: dupla hegemonia
liberal, ordem internacional democrtica, capitalista, institucionalizada e de carter
cooperativo. Esse estilo de liderana sempre foi aceito e respeitado pelos pases que
eram submetidos a ele, conforme explica Pecequilo:
Em todos os relacionamentos estabelecidos pelos Estados Unidos na
Europa, na sia ou no Oriente Mdio , este pas constitui-se no
parceiro preferencial dos principais poderes regionais. Para muitos
desses parceiros, como China, Japo e Alemanha Ocidental,
particularmente durante a Guerra Fria, a liderana norte-americana
funcionou (e funciona) como uma proteo e garantia do equilbrio do
continente. Como um pas vindo de fora, os Estados Unidos so
aceitos pois seu poder percebido como essencial segurana e
mantenedor da estabilidade. Mesmo que possam no estar totalmente
satisfeitos com a subordinao, os poderes regionais reconhecem os
benefcios da hegemonia, aproveitando-se da margem de manobra que
lhes oferecida, no desejando contestar o status quo (Joffe, 1997).107

A nova ordem mundial ainda seria mantida pelas organizaes polticas criadas
pelos Estados Unidos, como a OTAN, o FMI e o Banco Mundial. Alm disso, o
objetivo da nova ordem era fundamental para a permanncia da estabilidade global e
para a expanso dos interesses norte-americanos. importante destacar que apesar de
estar sendo instituda uma nova ordem, os parmetros e objetivos so os mesmos
impostos aps o fim da Segunda Guerra Mundial, portanto, a tarefa no criar uma
nova ordem, mas sim transformar a que j existe a partir dos desafios do cenrio atual.
Em agosto de 1991, ainda antes do fim da Unio Sovitica, o governo norte-
americano lana uma nova doutrina de segurana j falando sobre uma nova ordem
mundial e considerando encerrada a Guerra Fria. Podemos observar um trecho do
relatrio de segurana:
A luta amarga que dividiu o mundo por mais de duas geraes chegou
ao fim. O colapso da dominao da Unio Sovitica na Europa
Oriental significa que a Guerra Fria chegou ao fim, a questo centra
est resolvida. Entramos em uma nova era, cujo esboo teria sido
inimaginvel h apenas trs anos. Esta nova era oferece uma grande
107
PECEQUILO, Cristina S. 2011, p. 244-245.
 54

esperana, mas essa esperana deve ser temperada pela ainda maior
incerteza que enfrentamos. Quase imediatamente novas crises e
instabilidades vieram sobre ns. Na Unio Sovitica, enquanto que
vimos uma conteno saudvel na poltica externa, vemos tambm
uma continuao da crise interna, com um risco de violncia
pendendo sobre as esperanas de reforma interna. Ns enfrentamos
novos desafios no s para a nossa segurana, mas para as nossas
maneiras de pensar sobre segurana. Por mais de 40 anos, a grande
estratgia americana de conteno tem refletido uma era de expanso
sovitica poderosa, de agresso sovitica e do comunismo sovitico.
Ns agora descobrimos, no entanto, que a Unio Sovitica muito
mais focada internamente e como ele luta com suas crises internas.
Ns no sabemos que caminho a Unio Sovitica tomar, mas um
retorno para a mesma superpotncia adversria que temos enfrentado
h mais de 40 anos improvvel. Dito isto, a Unio Sovitica
continua a ser o nico estado que possui a capacidade militar fsica
para destruir a sociedade americana com um nico, ataque
cataclsmico e, apesar de estirpes econmicas graves, a modernizao
de foras estratgicas soviticas continua de maneira geral. Os
soviticos apesar das redues animadoras que vimos em suas
capacidades convencionais - retm cerca de trs milhes de homens
em suas Foras Armadas. Estas realidades duradouras no podem ser
ignoradas.108

Ento, com essa possvel ameaa de destruio da sociedade americana, os

Estados Unidos precisam de uma segurana suficientemente ampla para preservar as
fontes bsicas da fora nacional, e precisa estar focado para lidar com os perigos ainda
existentes. Por isso, esta segurana deve comear:
[...] com a compreenso dos nossos interesses e objetivos bsicos,
interesses e os objetivos que, mesmo em uma nova era so

108
The bitter struggle that divided the world for over two generations has come to an end. The collapse
of Soviet domination in Eastern Europe means that the Cold War is over, its core issue resolved. We have
entered a new era, one whose outline would have been unimaginable only three years ago. This new era
offers great hope, but this hope must be tempered by the even greater uncertainty we face. Almost
immediately new crises and instabilities came upon us. In the Soviet Union, while we have seen a healthy
retrenchment in foreign policy, we also see a continuing internal crisis, with a danger of violence
overhanging the hopes for internal reform. We face new challenges not only to our security, but to our
ways of thinking about security. For over 40 years, the American grand strategy of containment has
reflected an era of expanding Soviet power, Soviet aggression and Soviet Communism. We now find,
however, that the Soviet Union is far more inwardly focused as it wrestles with its internal crises. We do
not know what path the Soviet Union will ultimately take, but a return to the same superpower
adversary we have faced for over 40 years is unlikely. That said, the Soviet Union remains the only state
possessing the physical military capability to destroy American society with a single, cataclysmic attack
and, in spite of severe economic strains, the modernization of Soviet strategic forces continues virtually
across the board. The Soviets will also despite the heartening reductions we have seen in their
conventional capabilities retain some three million men in their armed forces. These enduring realities
cannot be ignored. National Security Strategy of the United States. Corporate Author Or Publisher: The
White House, Washington, DC. August, 1991. Disponvel em: http://nssarchive.us/NSSR/1991.pdf.
 55

duradouros: a sobrevivncia dos Estados Unidos como uma nao

livre e independente, com os seus valores fundamentais intactos e as
suas instituies e as pessoas seguras.109

E ento dever:
[...] dissuadir qualquer agresso que poderia ameaar a segurana dos
Estados Unidos e seus aliados e se a dissuaso falhar - repelir ou
derrotar o ataque militar, e acabar com o conflito em termos
favorveis para os Estados Unidos, seus interesses e seus aliados;
contrariar eficazmente as ameaas para a segurana do Estados
Unidos e seus cidados e interesses curtas de conflitos armados,
incluindo a ameaa de internacional terrorismo; melhorar a
estabilidade, prosseguindo equitativo e verificvel acordos de controle
de armas, modernizao de nossa dissuaso estratgica, sistemas
capazes de desenvolver defesa contra ataques de msseis balsticos
limitados, e reforo das capacidades convencionais adequados;
promover a mudana democrtica na Unio Sovitica, mantendo
polticas firmes que desencorajam qualquer tentao de novas misses
para vantagem militar; conteno alimentada em gastos militares
globais e desencorajar aventureirismo militar; impedir a transferncia
de tecnologias militares crticas e recursos para pases ou grupos
hostis, especialmente a propagao de qumica, biolgica e nuclear de
armas e meios de alta tecnologia associados da entrega; e reduzir o
fluxo de drogas ilegais para os Estados Unidos, incentivando reduo
na produo estrangeira, combater traficantes internacionais e reduzir
a demanda em casa.110

Em contrapartida, em janeiro de 1993, j encerrada a Guerra Fria, o governo

norte-americano lana outro relatrio de segurana nacional, analisando o cenrio ps-

109
Such an approach begins with an understanding of our basic interests and objectives, interests and
objectives that even in a new era are enduring: The survival of the United States as a free and
independent nation, with its fundamental values intact and its institutions and people secure. National
Security Strategy of the United States. Corporate Author Or Publisher: The White House, Washington,
DC. August, 1991. Disponvel em: http://nssarchive.us/NSSR/1991.pdf.
110
*+ deter any aggression that could threaten the security of the United States and its allies and
should deterrence fail repel or defeat military attack and end conflict on terms favorable to the United
States, its interests and its allies; effectively counter threats to the security of the United States and its
citizens and interests short of armed conflict, including the threat of international terrorism; improve
stability by pursuing equitable and verifiable arms control agreements, modernizing our strategic
deterrent, developing systems capable of defending against limited ballistic-missile strikes, and
enhancing appropriate conventional capabilities; promote democratic change in the Soviet Union, while
maintaining firm policies that discourage any temptation to new quests for military advantage; foster
restraint in global military spending and discourage military adventurism; prevent the transfer of
militarily critical technologies and resources to hostile countries or groups, especially the spread of
chemical, biological and nuclear weapons and associated high-technology means of delivery; and reduce
the flow of illegal drugs into the United States by encouraging reduction in foreign production,
combatting international traffickers and reducing demand at home. National Security Strategy of the
United States. Corporate Author Or Publisher: The White House, Washington, DC. August, 1991.
Disponvel em: http://nssarchive.us/NSSR/1991.pdf.
 56

guerra e evidenciando a Guerra do Golfo, ao mostrar que os Estados Unidos nunca

sabero quando poder ocorrer um novo conflito, e por isso, dever sempre estar
protegido para que os Estados Unidos continuem a ser uma nao cuja fora e liderana
so essenciais para uma ordem mundial estvel e democrtica.
Dessa maneira, os desafios norte-americanos so polticos, econmicos e
militares; unilaterais e multilaterais; de curto e longo prazo. No campo poltico, os
Estados Unidos so desafiados a ajudar e garantir o sucesso da transio das recm-
surgidas democracias emergentes em Europa Central e Oriental e da antiga Unio
Sovitica. O sucesso destes esforos vital para a estabilidade mundial.111 No campo
econmico, os Estados Unidos tem o desafio de proteger e ampliar mercados das
formidveis concorrentes econmicas, tais como Japo e Alemanha; salvar e investir
mais e sobretudo, inibir a degradao ambiental que, se no for controlada, vai ter
um efeito adverso, a longo prazo impacto econmico.112 E, no campo militar, os
Estados Unidos acreditam estarem ameaados por instabilidades regionais e por isso
devem proteger seus cidados e interesses , ameaos pela contnua proliferao de
armas convencionais avanadas, msseis balsticos que aumentam o alcance e armas de
destruio em massa; pelo terrorismo; e pelo comrcio internacional de drogas e por
isso devem continuar a apoiar o conceito de autoridade civil democrtico sobre
instituies militares nacionais j que sem o controle civil, a democracia no pode
existir.113
Estabelecidos os objetivos e os desafios que os Estados Unidos deveriam
enfrentar aps a Guerra Fria, a dvida seria o que iria acontecer com o restante do
sistema internacional, especificamente Amrica Latina, frica e Terceiro Mundo em
geral, j que os Estados Unidos, a partir de agora, no iriam precisar mais consolidar sua
111
*+ challenged to help ensure the successful transition of newly emerged and emerging democracies
in Eastern and Central Europe and the former Soviet Union. Success in these efforts is vital to world
stability. National Security Strategy of the United States. 1993. Corporate Author Or Publisher: White
House, 1600 Pennsylvania Ave., NW, Washington, DC. Disponvel em:
http://nssarchive.us/NSSR/1993.pdf.
112
*+ protecting and broadening open markets and of formidable economic competitors such as Japan
and Germany. We need to save and invest more. We need to inhibit environmental degradation which, if
left unchecked, will have an adverse, longterm economic impact. National Security Strategy of the
United States. 1993. Corporate Author Or Publisher: White House, 1600 Pennsylvania Ave., NW,
Washington, DC. Disponvel em: http://nssarchive.us/NSSR/1993.pdf.
113
[...] the continued proliferation of advanced conventional arms, ballistic missiles of increasing range,
and weapons of mass destruction; by terrorism; and by the international drug trade. *+ we must
continue to support the concept of democratic civilian authority over national military institutions.
Without civilian control, democracy cannot exist. National Security Strategy of the United States. 1993.
Corporate Author Or Publisher: White House, 1600 Pennsylvania Ave., NW, Washington, DC. Disponvel
em: http://nssarchive.us/NSSR/1993.pdf
 57

hegemonia em determinadas zonas de influncia. A preocupao dos Estados Unidos

com o final da guerra era combater as ameaas, tais como terrorismo e crime
internacional, ploriferao de armas de destruio em massa, trfico de drogas, ameas
ao meio ambiente e movimentos migratrios. Uma hiptese apresentada por Pecequilo
sobre o que poderia acontecer com a Amrica Latina, com a frica e com o Terceiro
Mundo:
A tendncia era que se formassem trs grandes blocos comerciais,
correspondentes s Amricas, sia e Europa (que completaria e
aprofundaria seu processo de integrao iniciado nos anos 50),
aumentando os fluxos inter e intrarregionais. Em ve da bipolaridade, o
sistema seria tripolar, organizado em torno das economias mais
influentes, aparecendo como lderes respectivos desses blocos os
Estados Unidos, o Japo e a Alemanha.114

O que de fato predominou em 1991 foi uma nova ordem mundial orientada pelos
valores e princpios norte-americanos: direitos humanos, cooperao, paz e liberdade
estabelecidos pela ONU. Entretanto, essa nova ordem mundial, baseada nesses preceitos
no aconteceu por conta de alguns fatores: primeiro, os Estados Unidos no investiram
o suficiente para a conduo dessa nova ordem o pas manteve os mesmos preceitos
antigos de hegemonia, atravs do poder imperial e missionrio, invs de projetar um
novo papel para fugir de tal pragmatismo ; segundo, Bush no soube controle a presso
da sociedade por conta dos problemas internos que j vinham sendo criticados desde a
Guerra Fria, alm disso, o fracasso norte-americano em no promover a paz na regio
do Golfo aps a guerra gerou problemas pelo no cumprimento dos preceitos da ONU.
O governo Bush apesar no instituir uma nova poltica externa, preservou o
status quo e manteve a ordem sendo liderada pelos Estados Unidos: o relacionamento
norte-americano com as grandes potncias europeias e asiticas eram mantidos,
preservando suas alianas, e com a presena de tropas em ambos os continentes.
A avaliao acerca da nova ordem mundial, durante o governo Bush, era de que
os Estados Unidos estavam perdidos quanto a seus objetivos internacionais. Em
conformidade com Pecequilo:
[...] os Estados Unidos no tinham suficiente clareza quanto aos seus
objetivos internacionais no Ps-Guerra Fria, mantendo-se presos
nostalgia da conteno, exercendo sua liderana de maneira
inadequada na perseguio de suas prioridades em um mundo
renovado e repleto de desafios internos e externos. O rumo havia sido

114
PECEQUILO, Cristina S. 2011, p. 251.
 58

perdido e era necessrio promover um reequilbrio entre suas

prioridades domsticas e internacionais, caminhando em direo
mudana, algo que cada vez mais parecia que Bush no poderia
fazer.115

Esse cenrio de dificuldades diante de um novo mundo to incerto e perigoso, no

qual os Estados Unidos no estavam se encontrando, tornou-se favorvel para a eleio
do democrata Bill Clinton, nas eleies de 1992.
3.4 A Amrica Latina e os Estados Unidos no Ps-Guerra Fria
Os anos de 1990 so marcados por mudanas significativas na relao entre
Estados Unidos e Amrica Latina. Um cenrio de incertezas acerca da nova ordem
mundial pairava sobre o continente: se a nova ordem estabelecida pelos Estados Unidos
iria implicar na Amrica Latina.
O estabelecimento de uma nova ordem mundial significava para os Estados
Unidos a introduo de uma nova poltica mundial, voltada para as potncias europeias
e em ascenso como China. No que concerne Amrica Latina, os debates sobre sua
insero na nova ordem mundial tiveram pouca importncia.
Entretanto, em um relatrio norte-americano sobre as polticas de segurana
nacional, lanado em 1991 antes do colapso da Unio Sovitica so apresentadas as
novas oportunidades e preocupaes para o mundo ps-guerra. Em uma das reas de
influncia na qual tal relatrio apresenta os objetivos norte-americanos, h uma parte
dedicada ao hemisfrio ocidental, em especial Amrica Latina, onde afirmado que
o hemisfrio ocidental ainda mais significativo para os Estados Unidos luz de hoje
das tendncias globais, polticas e econmicas.116 O relatrio apresenta que
Os latino-americanos h muito argumentam que os interesses que os
EUA tm, aumentava e diminua com a ascenso e queda das ameaas
do hemisfrio segurana regional. Nossa poltica tem procurado
dissipar estes receios, pois baseia-se na princpio de um destino
comum e de responsabilidade mtua.117

115
PECEQUILO, Cristina S. 2011, p. 309.
116
The Western Hemisphere is all the more significant to the United States in light of today's global
trends, political and economic. National Security Strategy of the United States. Corporate Author Or
Publisher: The White House, Washington, DC. August, 1991, p. 8. Disponvel em:
http://nssarchive.us/NSSR/1991.pdf.
117
Latin Americans have long argued that U.S. interest has waxed and waned with the rise and fall of
extrahemispheric threats to regional security. Our policy has sought to allay these fears, as it is founded
on the principle of a common destiny and mutual responsibility. National Security Strategy of the
United States. Corporate Author Or Publisher: The White House, Washington, DC. August, 1991, p. 8.
Disponvel em: http://nssarchive.us/NSSR/1991.pdf.
 59

Os recentes processos de transio para a democracia no continente latino-

americano proporcionaram ao pases do continente uma liberdade de escolha sobre os
seus futuros caminhos no mundo. A qualidade dessas novas democracias desapontaram
em virtudes das crises que os pases passaram e continuaram frgeis, por esse motivo,
os Estados Unidos resolveram buscar maneiras de fortalecer a essas democracias:
Em nossas relaes militares, vamos continuar a promover o
profissionalismo, o apoio autoridade civil e respeito pelos direitos
humanos. Com a recente mudana legislativa, podemos mais
facilmente incluir funcionrios civis em nosso programa IMET. O
controle civil efetivo do militar ser uma realidade somente quando
houver um quadro de gestores de recursos civis competentes com a
experincia necessria para assumir a liderana em questes de defesa.
Ns vamos continuar a pressionar a Unio Sovitica para reduzir as
suas ajudas e presena em Cuba e vamos mobilizar nossos amigos no
hemisfrio a pressionar Cuba a aceitar o inevitvel pacificamente. Na
Amrica Central, apoiamos a tendncia regional para a negociao, a
desmilitarizao e desmobilizao. As naes mais severamente
ameaada por foras de guerrilha ou narcoterroristas - El Salvador,
Colmbia e Peru - receber apoio adequado dos Estados Unidos.
Nosso interesse em apoiar transies democrticas e econmicas na
Amrica Latina e no Caribe demonstrado pelo novo programa
Iniciativa para as Amricas. Esta iniciativa, que foi muito bem
acolhida na regio, apresenta uma viso de prosperidade hemisfrica
alcanada por meio do comrcio ampliado, do aumento do
investimento, da reduo dos encargos da dvida e pelo importante
apoio para a proteco do patrimnio natural vital do hemisfrio.
Medidas concretas foram tomadas para uma hemisfrica zona de
comrcio livre, incluindo o trabalho sobre o comrcio. Ns tambm
estamos incentivando os pases a tomarem medidas para competir para
o capital e estamos trabalhando para reduzir a dvida bilateral dos
pases comprometidos com forte reformas econmicas.118

118
In our military-to-military relations, we will continue to promote professionalism, support for civilian
authority and respect for human rights. With recent legislative changes, we can more easily include
civilian officials in our IMET program. Effective civilian control of the military will become a reality only
when there is a cadre of competent civilian resource managers with the expertise to take the lead in
defense issues. We will continue to press the Soviet Union to reduce its aid and presence in Cuba and we
will enlist our friends in the hemisphere in pressing Cuba to accept the inevitable peacefully. In Central
America, we support the regional trend toward negotiation, demilitarization and demobilization. The
nations most severely threatened by guerrilla forces or narco-terrorists El Salvador, Colombia and
Peru will receive appropriate support from the United States. As many countries make the transition
to democracy, a strong tide of economic realism and dedication to market-oriented reforms is also
sweeping the region. Our interest in supporting both democratic and economic transitions in Latin
America and the Caribbean is demonstrated by the new Enterprise for the Americas Initiative. This
Initiative, which has been warmly welcomed in the region, sets out a vision of hemispheric prosperity
achieved through expanded trade, increased investment, reduced debt burdens and important support
for protection of the hemisphere's vital natural heritage. We are also encouraging countries to take steps
to compete for capital and are working to reduce bilateral official debt of countries committed to strong
 60

Em contrapartida ao relatrio de segurana nacional note-americano de 1991, em

1993 foi lanado outro relatrio, sobre os desafios e oportunidades de segurana
nacional norte-americanos. No que diz respeito a promoo da paz e da democracia, a
poltica estadunidense pode influenciar:
Na Amrica Latina: a Organizao dos Estados Americanos (OEA)
foi envolvido no esforo altamente complexo para trazer um fim
guerra na Nicargua e em defesa da democracia no Peru e no Haiti.
Devemos trabalhar para melhorar a OEA como um instrumento para a
promoo e defesa da democracia. Mas, sem crescimento econmico,
pouco progresso possvel. Os princpios subjacentes Iniciativa para
as Amricas so bsicos para o desenvolvimento do desempenho
econmico e realizao dos objetivos democrticos. Ambos
retornos pacficos do Haiti e de Cuba para a democracia continuam a
ser um objetivo inabalvel.119

Os Estados Unidos apresentam outra medida para o futuro do continente latino-

americano:
[...] vamos defender multinacional respostas a agresso, procurar
reforar a autoridade civil sobre os militares, incentivar a participao
mais ampla em operaes de manuteno da paz da ONU, promover
regionais esforos para implementar a agenda de controle de armas,
aprovado pela OEA, e continuar a empreender grandes contenes de
drogas, misses de assistncia antiterrorismo e de nao na regio.120

Os Estados Unidos continuam com os mesmos objetivos, especificados em

ambos os relatrios de segurana nacional: controlar o trfico de drogas, manter o livre

economic reforms. National Security Strategy of the United States. Corporate Author Or Publisher: The
White House, Washington, DC. August, 1991, p. 8-9. Disponvel em:
http://nssarchive.us/NSSR/1991.pdf.
119
In Latin America, the Organization of American States (OAS) was involved in the highly complex
effort to bring an end to the war in Nicaragua and to defend democracy in Peru and Haiti. We should
work to enhance the OAS as an instrument for the promotion and defense of democracy. But without
economic growth, little progress is possible. The principles underlying the Enterprise for the Americas
Initiative are basic to economic development and the achievement of democratic goals. Both Haiti's and
Cuba's peaceful return to democracy remains an unwavering objective. National Security Strategy of
the United States. 1993, p.8 Corporate Author Or Publisher: White House, 1600 Pennsylvania Ave., NW,
Washington, DC. Disponvel em: http://nssarchive.us/NSSR/1993.pdf.
120
In Latin America, we will advocate multinational responses to aggression, seek to strengthen civilian
authority over the military, encourage wider participation in U.N. peacekeeping operations, promote
regional efforts to implement the arms control agenda adopted by the OAS, and continue to undertake
major counterdrug, counter-terrorism and nation assistance missions in the region. National Security
Strategy of the United States. 1993, p.20. Corporate Author Or Publisher: White House, 1600
Pennsylvania Ave., NW, Washington, DC. Disponvel em: http://nssarchive.us/NSSR/1993.pdf.
 61

comrcio com a Iniciativa para as Amricas e tambm de promover a democracia em

Cuba e no Haiti, da mesma maneira que foi apresentado no relatrio de 1991.121
Segundo Lus Fernando Ayerbe, os riscos existentes na regio latino-americana
eram:
3. emigrao em massa provocada por esses mesmos conflitos, pela
pobreza ou por catstrofes naturais; 4. insegurana global por
desequilbrios no mercado financeiro, degradao do meio ambiente,
disseminao de doenas, trfico de drogas ou crescimento
populacional descontrolado.122
Esses riscos coicindem com os objetivos de combate propostos pelos Estados
Unidos para a nova ordem mundial: assuntos relacionados as questes do trfico de
drogas, da pandemia, do meio ambiente e das migraes. Porm, a Amrica Latina no
queria novamente passar por um domnio norte-americano, conforme afirma Joseph S.
Tulchin:
Mas, nos assuntos internacionais, ningum na Amrica Latina
questionava o incio de uma nova era e ningum queria regredir a uma
velha ordem de autoritarismo, de governo militar e da camisa de fora
do domnio hegemnico dos EUA. Na formulao de polticas para
orientar sua insero na nova ordem mundial, as naes recm-
democrticas da Amrica Latina tinham perfeita conscincia do debate
sobre a estrutura da comunidade global, e queriam fazer parte disso.
Tambm tinham conhecimento das discusses acadmicas sobre a
comunidade global. Em sua maioria, os lderes latino-americanos
queriam ser realistas na sua viso de mundo e ser reconhecidos como
sensatos e realistas. Ao mesmo tempo, a recordao histrica que
tinham do mercado de intercmbio desigual, da censura do FMI e da
disposio dos EUA em fazer parte de vrios regimes levou-os a uma
vontade de ser protagonistas nas agncias multilaterais que pareciam
to importantes.123

Essa tal liberdade que assolava nos pases latino-americanos gerou uma busca
pelo protagonismo no sistema internacional aps a Guerra Fria. Inicialmente, isso no
era um problema para os Estados Unidos na realidade, os Estados Unidos esperavam
que a Amrica Latina seguisse o fluxo da globalizao.124

121
Iniciativa para as Amricas foi um programa lanado no governo Bush que estabelecia trs objetivos:
liberalizao do comrcio, promoo dos investimentos e reduo das dvidas.
122
AYERBE, Lus Fernando. 2002. p. 273.
123
TULCHIN, Joseph S. 2016, p. 130.
124
O protagonismo latino-americano s se tornou um problema para os Estados Unidos aps os ataques
terroristas em setembro de 2001, quando os Estados Unidos precisaram mudar suas prioridades
estratgicas.
 62

Para Lus Fernando Ayerbe, os desafios que a Amrica Latina iriam encontrar ao
buscar tal autonomia seriam:
1 na capacidade para articular uma coincidncia de interesses
(nacionais e estrangeiros) direcionados a fortalecer o espao
econmico nacional como local de criao, produo e consumo de
bens e servios; 2 na capacidade para desenvolver seus objetivos no
plano interno e externo, de acordo com as diretrizes das foras
polticas que detm a hegemonia no plano governamental,
especialmente quando so expresso de setores subalternos nas
relaes sociais.125

Os principais problemas dos Estados latino-americanos com relao aos Estados

Unidos, tratando-se de governabilidade so, segundo Lus Fernando Ayerbe:
[...] instabilidade econmica e excessiva dependncia do
financiamento externo; aumento da pobreza e da excluso, que
estimulam a migrao interna em direo aos centros urbanos e
externa em direo aos Estados Unidos; crescimento da criminalidade,
especialmente do narcotrfico, com efeitos no aumento da corrupo e
no enfraquecimento da capacidade coercitiva do poder pblico; e
explorao indiscriminada de recursos naturais no-renovveis,
facilitada pelas dificuldades de vigilncia e controle enfrentadas pelos
organismos governamentais.126

O fim da Guerra Fria altera o panorama de preocupaes norte-americanas em

relao a Amrica Latina, porm a regio permanece como uma fonte de recursos
energticos e mantm um mercado cada vez mais importante para os produtos dos
Estados Unidos, o que justifica a presena norte-americana no que concerne ao combate
dos possveis problemas latino-americanos, que poderiam afetar aos Estados Unidos.
No plano da governabilidade econmica, em virtude da poltica externa, surgiu
ento no governo de George Bush, aps esses debates sobre a Amrica Latina, a
Iniciativa para as Amricas criado para lidar com os problemas regionais de bem-
estar, dvidas e comrcio que posteriormente se tornaria a rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA).127 No plano da governabilidade poltica, os Estados Unidos
promovem iniciativas para preveno e resoluo de dificuldades de adaptao aos
desafios da competitividade numa economia globalizada em regies ou Estados latino-
americanos. E, por fim, no plano da resoluo de conflitos os Estados Unidos buscam

125
AYERBE, Lus Fernando. 2002. p. 259-260.
126
Ibidem. p. 274.
127
A ALCA tinha o objetivo de eliminar as barreiras alfandegrias entre os pases-membros do bloco.
 63

fortalecer a capacidade de ao dos Estados, ao promover a modernizao e o

aparelhamento do sistema judicirio e das foras de segurana.
O cenrio ps-Guerra Fria na relao entre Estados Unidos e Amrica Latina foi
movido pelos interesses norte-americanos em estabelecer a nova ordem mundial, sem
deixar de lado a Amrica Latina, apenas mudando suas aspiraes para com a regio.
preciso sabermos que apesar dos Estados Unidos estabelecerem seus objetivos para com
o continente latino-americano, os prprios Estados latino-americanos no queriam se
submeter novamento ao imperialismo e autoritarismo norte-americano, por isso,
promoveram estratgias e objetivos de se tornarem naes autnomas, buscando seu
espao no sistema internacional mesmo tendo conscincia da hegemonia dos Estados
Unidos, a busca pela liberdade e autonomia eram permanentes.
Historicamente, os EUA preferiam lidar com as naes latino-
americanas individualmente e se esforaram muito para desestimular
iniciativas conjuntas ou multilaterais. No entanto, no perodo imediato
aps a Guerra Fria, os EUA acreditavam que precisavam da
participao da Amrica Latina na soluo das disputas hemisfricas,
assim como precisavam da Europa e outros aliados no combate efetivo
s crises na Ioguslvia, no Congo, mo Camboja, no Iraque e em outros
lugares, por meio da ONU ou de outras formas de ao coletiva. No
hemisfrio ocidental, os governos Bush e Clinton queriam parceiros e
aliados para lidar com os conflitos no Haiti e no Peru. Os dois lderes
perceberam que precisariam de aliados para lidar efetivamente com o
trfico de drogas, o terrorismo, a imigrao e as ameaas ao meio
ambiente. Essa necessidade de aliados de parceiros, como diria
George H. W. Bush levou muitos no hemisfrio a enxergar uma
abertura para mudanas nas polticas dos EUA que no haviam sido
totalmente previstas, e que eram contrrias ao desejo histrico do pas
de agir livremente na regio.

A partir desses argumentos, possvel analisar se o efeito negligncia foi

negativo.128
Para Albert O. Hirschman, em obra publicada em 1993, no. O autor apresenta
os seguintes argumentos que no tornam o efeito negligncia um mau para a Amrica
Latina:
Durante os 45 anos de Guerra Fria, os Estados Unidos estiveram
preocupados de forma intensa, quase obsessiva, com a eventualidade
de que as polticas e as experincias polticas e sociais pudessem levar
a que este ou aquele pas "casse" na rbita expansionista sovitica.

128
Efeito negligncia um termo utilizado por Albert O. Hirschman para expressar a mudana de
ateno, voltada aps 1989 para a Europa Oriental e Central.
 64

[...] com fim da Guerra Fria, a desintegrao do "bloco" sovitico e o

desaparecimento do atrativo que possui esse, a tendncia norte-
americana a intervir deveria reduzir-se consideravelmente, e Amrica
Latina deveria desfrutar de uma margem de manobra
consequentemente maior para as experincias sociais. O fim da Guerra
Fria deveria ter, na Amrica Latina, um efeito ainda mais importante e
igualmente positivo na poltica interna que, com a Guerra Fria,
desenvolveu-se condicionada pela crena, por parte de todas as foras
polticas nacionais, e que era vivel uma "alternativa socialista" E que
se podia ganhar alguma coisa fazendo com que as superpotncias se
enfrentassem. Como resultado, as polticas internas se polarizaram. Os
reformistas se radicalizaram, enquanto os grupos tradicionalmente
dirigentes e os donos do capital responderam rapidamente com a
represso e a fuga de capitais. Em tais condies, as polticas internas
chegaram a estar caracterizadas por uma tendncia para a
intransigncia e por um enfrentamento cada vez maior entre os
extremos. A nova situao internacional mais favorvel para os
processos de debate democrtico e reforma. Em ltimo lugar, o final
da Guerra Fria deveria ter um efeito benfico sobre a retrica da
Amrica Latina, sobre a forma em que o continente se apresenta, tanto
a si mesmo quanto opinio mundial. Existem duas estratgias
opostas para promover o interesse por um dado pas ou regio: uma,
dirigida aos capitalistas empresrios, tanto nacionais quanto
estrangeiros, consiste em indicar as oportunidades excepcionais que
esto espera de ser aproveitadas; a outra, dirigida principalmente aos
provedores de fundos pblicos ou "ajuda", assinala, ao contrrio, que
o pas est numa situao desesperada e que pode chegar a ser um
vizinho cada vez mais perigoso.129

Albert O. Hirschman conclui que:

Ao contribuir para mudar a forma como os latino-americanos se
apresentam, o final da guerra fria poderia ajudar a reduzir obstculo
criado por eles mesmos, incrementando o atrativo da regio para os
investidores, nacionais e estrangeiros. H vrias razes, portanto,
pelas quais o fim da Guerra Fria poderia trazer mais benefcios do que
problemas a outras naes que no as protagonistas dos eventos de
1989, razes pelas quais que no deve existir uma equivalncia exata
entre benefcios recolhidos por uns e os custos suportados por outros.
A frase edificante "mais liberdade em qualquer lugar supe mais
liberdade em toda parte" [sic], ainda que parea um tanto trivial, pode,
no obstante, estar correta.130

129
HIRSCHMAN, Albert O. Ser o fim da Guerra Fria um desastre para o Terceiro Mundo? p. 51 in:
DUPAS, Gilberto; LAFER, Celso; SILVA, Carlos Eduardo Lins da. A nova configurao mundial do
poder. So Paulo: Paz e Terra, 2008
130
Ibidem, p. 52.
 65

Concluso
Ao longo deste trabalho foi apresentada uma anlise da poltica externa norte-
americana durante a Guerra Fria (1947-1991), buscando identificar os principais
elementos desta poltica dotada de especificidades.
Os objetivos propostos inicialmente foram cumpridos graas ao uso de uma
bibliografia composta de estudiosos sobre o tema, alm de uma leitura crtica de
diferentes doutrinas norte-americanas, que permitiram a compreenso das
especificidades da poltica externa dos Estados Unidos, sendo apresentada no presente
trabalho.
Com a Guerra Fria, os Estados Unidos consolidaram seu status, assumiram
definitivamente a posio de maior potncia do sistema e aderiram ao
internacionalismo, abandonando as presses isolacionistas que vigoravaram desde 1776.
O objetivo imposto pelo cenrio ps-Segunda Guerra era de construir uma ordem
estvel, onde o mundo alcanasse prosperidade, no qual os Estados Unidos
acreditavam estarem destinados. correto afirmar que apesar de estarem em uma
guerra, os Estados Unidos assumiram seu papel de potncia, se dedicaram a exerc-lo e
conseguiram impor sua liderana no mundo.
Conforme estudado, a poltica de conteno proposta pelo presidente norte-
americano Harry Truman foi o caminho seguido pelos Estados Unidos durante toda a
Guerra Fria. Esta poltica de conteno foi justificada atravs do destino de estabelecer a
ordem e a liberdade que os Estados Unidos acreditavam que possuam para isso
acontecer, os Estados Unidos s iriam proteger o mundo contendo o comunismo.
A questo desse cuidado que os Estados Unidos deveriam ter com o mundo
tornou-se um paradoxo diante da sua relao com a Amrica Latina, conforme estudado.
Durante toda a Guerra Fria, a regio latino-americana obteve uma posio secundria
diante dos objetivos norte-americanos, que foi justificada pela Doutrina Monroe: a
Amrica era realmente dos americanos, independente do que estivesse acontecendo,
interveno ou no, poltica de isolamento ou colaborao, a Amrica estava sob o
domnio dos Estados Unidos. Cuba foi um paradoxo desta teoria falaciosa. O abandono
dos Estados Unidos e a consequente falha de sua poltica de conteno apareceu em
uma regio em que o governo norte-americano menos esperava: a Amrica Latina. Os
Estados Unidos no perceberam que estavam falhando, mesmo sendo alertado algumas
vezes da negligncia pelo presidente brasileiro Juscelino Kubitschek, o que inesperado
aconteceu. Cuba promoveu uma revoluo, que inicialmente no possua carter
 66

socialista, mas que obteve o apoio da Unio Sovitica. A Revoluo Cubana serviu para
alertar aos Estados Unidos sobre sua poltica externa, que logo lanou um programa
voltado para a Amrica Latina, a fim de promover auxlio ao continente a Aliana
para o Progresso de John Kennedy mas que posteriormente foi abandonada.
Diante do continente latino-americano, podemos perceber mais uma contradio
que marcou a poltica dos Estados Unidos: o apoio as ditaduras latino-americanas. Ficou
claro que os Estados Unidos buscavam sempre conter o comunismo e afastar a
possibilidade de uma presena sovitica no continente, mesmo que para isso fosse
necessrio apoiar a regimes autoritrios que travaram as liberdades individuais da
populao. No caso da ditadura no Chile, uma exceo, os Estados Unidos, no final do
regime, invertaram o papel e apoiaram a sada do ditador Augusto Pinochet, que foi
motivado pelas indagaes que assolovam a sociedade diante da postura estadunidense
contra a democracia e liberdades.
A poltica dos Estados Unidos apesar de ter o objetivo nico e claro de conter o
comunismo, em determinados momentos, mais especificamente em determinadas fases
da Guerra Fria, mudou. Na dtente podemos observar o momento mais calmo do
conflito entre Unio Sovitica e Estados Unidos, quando o governo norte-americano j
reconhecia o bloco sovitico como uma potncia de patamar semelhante ao norte-
americano. Porm, sabemos tambm que a dtente foi o momento em que a crise da
Unio Sovitica teve incio, culminando posteriormente em sua fragmentao.
Poucos foram os momentos quentes da Guerra Fria, conforme Eric Hobsbawn
afirmou que de fato no haveria uma guerra. Podemos dizer que o momento mais
perigoso do conflito foi o episdio da Crise dos Msseis em Cuba, em 1962, que serviu
para as potncias conflitantes perceberem o que poderia de fato acontecer.
Em 1991, encerrada a Guerra Fria, os Estados Unidos, se consideravam
vencedores, e iniciaram um novo momento de sua poltica externa, com um novo
objetivo para o cenrio internacional: a construo de uma nova ordem mundial. Nesse
momento, os Estados Unidos no abandonaram sua postura internacionalista e
continuaram a exercer seu papel de proeminncia e liderana no mundo. Por esse
motivo, os Estados Unidos continuaram acreditando que deveriam manter a estabilidade
mundial, a fim de expandir seus valores e princpios, no deixando de estabelecer a
paz,a integridade e a segurana de seu prprio pas. Dessa maneira, a projeo e o
internacionalismo ainda so a prioridade central para a construo de uma nova ordem
conforme foi em 1945, e como estaria sendo em 1991.
 67

Tratando da nova ordem mundial, foi observado em perspectiva comparada os

dois relatrios de segurana nacional dos Estados Unidos, realizados pelo governo em,
respectivamente, 1991 antes da extino da Unio Sovitica e em 1993 j com o
final da Guerra Fria e da Unio Sovitica. J em agosto de 1991, os Estados Unidos j
pensavam em polticas voltadas para o mundo, imaginando o que a Unio Sovitica
faria, j que os Estados Unidos j consderavam acabada a Guerra Fria. Podemos
observar um objetivo em comum do governo norte-americano em ambos os relatrios
de segurana nacional: promover a democracia, controlar o trfico de drogas, atentar-se
a questes referentes ao meio ambiente e manter um livre comrcio.
No que se refere a Amrica Latina, as interferncias e intervenes continuaram
mesmo de que maneira reduzida, e foram criadas de algumas polticas voltadas para o
hemisfrio como a Iniciativa para as Amricas, o Nafta e Alca. Conforme estudamos
com a Albert O. Hirschman, essa nova poltica para a Amrica Latina de fato no foi
negativa necessrio nos situarmos diante do contexto e da poca (1993) na qual o
autor analisou o cenrio e a relao entre Estados Unidos e Amrica Latina.
A ttulo de concluso, entendemos que a nova poltica externa norte-americana
aps a Guerra Fria tem por objetivo a manuteno de seu status, contudo, sabemos
tambm que para isso acontecer no depende exclusivamente da vontade e dos meios
promovidos pelos Estados Unidos. O que possvel entender que os Estados Unidos
iniciaram o sculo XXI como protagonistas das relaes internacionais, todavia, no
sabemos como iro terminar o sculo.
Com este novo cenrio mundial, com a ascenso de novos atores no sistema
como Rssia e China, como os Estados Unidos iro conduzir sua poltica externa?
 68

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