CLI REGINA JARDIM PINTO

TURA
A democracia
desafiada: presena
dos direitos
multiculturais

A
crise das grandes narrativas e a genera- CLI REGINA JARDIM
PINTO professora
lizada descrena nos projetos emanci- do Departamento de
Cincia Poltica da
patrios, associadas expanso dos Universidade Federal do

movimentos sociais ou at deles de-

rivadas , principalmente os de natu-

reza identitria, colocaram a democracia frente a um

cenrio ao mesmo tempo complexo e contraditrio, nas
Rio Grande do Sul.
CUL
ltimas dcada do sculo XX: por um lado, mais do que
nunca, generaliza-se um consenso em torno da demo-

cracia, vista como um valor universal a ser defendido e

garantido; por outro, o modelo democrtico liberal, que

de certa forma parte das grandes narrativas, tem sido

constantemente posto em xeque pelos novos agentes

sociais e polticos que emergem nestas dcadas. Se a

democracia reconhecida como um valor, seus princ-

56 REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999

 pios universalizantes passam a funcionar como um en-

trave incorporao de novos direitos, de culturas di-

LIS ferenciadas, de necessidades alternativas.

Ao longo do sculo XX identificam-se dois plos

diametralmente opostos de campo de luta de cunho

libertrio, que se confrontaram com a democracia liberal:

em um extremo, encontra-se o socialismo de extrao

marxista, que buscou uma sociedade regida por uma

grande narrativa, capaz do total apagamento de qualquer

diferena. No outro extremo, gesta-se nas ltimas dca-

das do sculo um radical multiculturalismo, de extrao

ps-moderna que, advogando o completo direito ao re-

conhecimento de tantas identidades culturais quantas fo-

rem as existentes e/ou propostas, deixa para um obscuro

segundo plano as questes que concernem justia social.

Os dois extremos dividem entre si uma espcie

de perverso essencialismo. Se antes a verdade estava es-

MO
sencialmente dada por um discurso unitrio e universal,

onde cada coisa, cada sujeito deveria encontrar o seu

papel histrico o caso do proletariado no marxismo

exemplar , a condio ps-moderna, a seu tempo,

essencializa a fragmentao, negando s posies ideol-

gicas e aos sujeitos fragmentados quaisquer possibilidades

de articulao. A defesa e a prtica de polticas multiculturais

tm sido fortes aliadas dessa fragmentao, por conta da

insistente manuteno de uma oposio entre interesses

gerais e interesses particulares. O multiculturalismo,

MULT enfatizando interesses particulares e irredutveis, tende a

deixar intactos os velhos e excludentes interesses gerais.

As circunstncias desse debate so altamente

paradoxais: primeiro, porque o fim do socialismo real e o

enfraquecimento da prpria proposta socialista de extra-

o marxista deixaram a democracia sem um inimigo a

REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999 57


1 Em que pese a atualssima ques-
to dos direitos de grupos tni-
cos, religiosos e culturais dife-
renciados na Europa, a ques-
to do multiculturalismo tem sido
tomada pela grande maioria
dos autores europeus, com ex-
ceo de alguns ingleses, como
uma questo norte-americana
no Dictionnaire de la Science
Politique e des Istitutions
Politiques , publicado por
Hermmet et alii. O verbete mul-
ticulturalismo assim definido:
Cette expression venue
dOutro-Atlantique dsigne la
reconnaissance de multiples
identits culturelles au sein dune
mme societ (Hermmet,
1996, p. 178).
58
enfrentar. Se, ao longo de muitas dcadas
neste sculo, os democratas tiveram de bus-
car provas, nem sempre fceis de serem
encontradas, de que a democracia era o
melhor dos regimes, o mais justo e o mais
capaz de garantir a boa vida, a crise do
chamado socialismo a deixou, pelo menos
teoricamente, em uma posio muito con-
fortvel. A despreocupao com os direi-
tos sociais, o desmantelamento do estado e
de suas pretenses a lugar por excelncia
de garantia do bem-estar social, a eleio
do mercado e da competio como par-
metros das aes sociais e como relaes
pblicas e privadas dos cidados todos
esses so efeitos de uma gama complexa de
fenmenos, e seria leviano deriv-los da
falta de adversrio ou de um projeto alter-
nativo. Mas, mesmo assim, no parece ser
descabido pensar em possveis associaes
entre essas duas situaes.
Em segundo lugar, o paradoxal neste
debate que a prpria crise que livrou a
democracia de seu grande inimigo pe em
xeque seus princpios, atravs no s de
uma radicalizao dos direitos que reivin-
dica defender, como da impossibilidade de
se manter como grande narrativa. A frag-
mentao dos discursos e dos sujeitos pos-
ta pelo pensamento ps-moderno e pela
defesa do multiculturalismo apresenta-se
como um grande desafio s teses da demo-
cracia, nesta virada de sculo.
no descrdito dos essencialismos
universalizantes ou fragmentadores que se
encontra o mais frutfero e teoricamente
relevante debate sobre democracia, onde
se colocam as grandes questes que deri-
vam da incapacidade do atual pacto demo-
crtico de assegurar o direito participa-
o e incluso de todos os cidados. Por
necessitar partir de uma igualdade primei-
ra entre todos os cidados, a democracia
liberal no pode reconhecer que distintas
posies em relao a condies econmi-
ca, social e cultural so definidoras das reais
possibilidades de participao poltica: o
reconhecimento da condio de diferena
permite uma profcua reflexo sobre a de-
mocracia, atravs da busca de modelos
capazes de manter o princpio de igualdade
REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999
entre todos e, ao mesmo tempo, de acolher
as diferenas e necessidades especficas de
cada um.
Na teoria social, o debate sobre tais ques-
tes tem alcanado grande repercusso no
mundo anglo-saxnico (1), como um deri-
vado da presena dos movimentos sociais,
principalmente o feminista e o negro, mas
tambm da centralidade que tomou a soci-
edade civil nesses pases, organizada como
ator capaz de intervir de forma vigorosa
nos processos polticos. Isso pode ser cons-
tatado principalmente a partir da anlise
dos movimentos do leste europeu na dca-
da de 80, que foram fundamentais nos pro-
cessos que resultaram nas quedas dos regi-
mes comunistas e aqui o caso polons
um excelente exemplo.
Este artigo discutir a questo da parti-
cipao e/ou representao poltica, no
cenrio de democracias que se enfrentam
com as demandas multiculturais por novos
espaos de participao e pela garantia de
novos direitos para grupos at ento exclu-
dos. A importncia desta discusso trans-
cende o espao a partir do qual se gerou:
nos pases perifricos do capitalismo
globalizado, onde cada vez mais assisti-
mos a um movimento de excluso de gran-
des grupos, alijados at mesmo do direito
ao trabalho, pensar em formas alternativas
de incluso e de garantia de direitos torna-
se uma tarefa quase emergencial.
A problemtica central ao redor da
qual ocorre o debate sobre a democracia,
entre os tericos preocupados com as re-
alidades multiculturais, diz respeito s
formas de assegurar a participao pol-
tica justa aos at ento excludos. Dentre
as muitas propostas contidas nesse deba-
te, escolhi para analisar as teses de trs
cientistas polticas anglo-saxnicas: Iris
Young, Nancy Fraser e Anne Phillips. A
escolha dessas trs autoras certamente
no aleatria. So tericas que se torna-
ram referncia quando se trata do tema
dos novos direitos e das novas formas de
participao poltica. Os textos que ele-
gemos para analisar aqui tm sido publi-
cados em grande nmero de coletneas e
antologias sobre o assunto. As trs cien-
tistas tambm dividem entre si algumas
caractersticas que me parecem funda-
mentais para que tal discusso faa sen-
tido. Todas esto preocupadas com a
questo da desigualdade social e se per-
guntam at que ponto as polticas mul-
ticulturais do conta dessa situao. Da
mesma forma, embora sejam muito crti-
cas ao estado liberal tal como se apresen-
ta, as trs autoras no pregam sua desa-
gregao. Finalmente, todas tm propos-
tas alternativas, o que torna muito rica a
anlise de suas proposies (2).
Em sntese, este artigo discutir trs
propostas das referidas autoras sobre a
questo da participao e/ou representao
multicultural na democracia. A partir des-
sa problemtica, a questo norteadora do
artigo a seguinte: mantidas as regras e o
funcionamento da democracia representa-
tiva, os novos arranjos propostos para as-
segurar a participao so capazes de pro-
vocar uma mudana concreta nas condi-
es de vida dos grupos aos quais se pre-
tendem garantir novos direitos(3)?
IRIS YOUNG: A CONSTRUO DA
COALIZO ARCO-RIS (4)
O ponto de partida das teses de Iris
Young est na constatao de que as no-
es de cidadania universal e vontade ge-
ral, to caras democracia liberal contem-
pornea, do guarida reproduo da ex-
cluso e da opresso:
[] the creation of a general will that
transcends the particular differences of
group affiliation, situation, and interest has
in practice excluded groups judged not
capable of adopting that general point of
view [] where differences in capacities,
culture, values and behavioral styles exist
among groups, but some of these groups
are privileged, strict adherence to a
principle of equal treatment tends to
perpetuate oppression or disadvantage
(Young, 1995, p. 177).
O confronto entre o geral e o particular
proposto pela autora est muito de perto
relacionado com as relaes entre o uni-
versal e o particular: tanto a noo de geral
como a de universal pretendem conter o
particular. A questo colocada por Young
desafia a idia do geral, apontando para sua
capacidade de excluir, ao invs de incluir.
A identificao dessa condio fundamen-
tal para que se possa discutir a incluso de
novos grupos e novas identidades na luta
poltica; entretanto, a mesma questo traz
consigo um problema de difcil soluo: os
particulares podem coexistir com os inte-
resses gerais? Se a resposta for sim, esta-
mos frente a uma situao que aceita a priori
a condio de alguns grupos como especi-
ais, com tudo que isso implica, at mesmo
a condio essencial dessas especialida-
des. Se a resposta for negativa, estamos
frente a duas possibilidades: ou a pura
imploso do geral ou a absoluta necessida-
de de um constante refazer do geral. A
posio de Young sobre essa questo
bastante ambgua; antes de qualquer coisa,
a autora est muito convencida da necessi-
dade de direitos especiais.
The inclusion and participation of
everyone in social and political institutions
therefore sometimes requires the
articulation of special rights that attend to
group differences in order to undermine
appresion and disadvantage (idem,
ibidem, p. 177).
Young identifica na democracia que d
sustentao cidadania universal o princ-
pio da desigualdade, identificao esta que
seria facilmente dividida com a crtica
marxista tradicional; entretanto, a soluo
que prope se distancia completamente dos
ideais revolucionrios e libertrios, que
caminham na direo do total apagamento
das diferenas. Enfatizando que os chama-
dos direitos universais no do conta da
diversidade de interesses e grupos, a autora
defende a existncia de direitos especiais
e, em assim fazendo, revela uma sria ques-
to do pensamento multiculturalista que,
em ltima instncia, diz respeito manu-
REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999
2 Iris Young professora da Uni-
versidade de Pittsburg. Publi-
cou dois importantes livros em
1990, Justice and Politics of
Difference e Throwing Like a
Girl and Other Essays in
Feminism and Social Theory.
Nancy Fraser professora da
New School for Social
Research e autora, entre outros,
de dois importantes trabalhos
na rea de teoria social: Unruly
Practices: Power Discourse and
Gender in Contemporary So-
cial. Theory (1989) e Justice
Interruptus (Critical Reflexions
on the Postsocialist
Condition), de 1997. Anne
Phillips professora da London
Guildhall University e publicou,
entre outros livros, Engendering
Democracy , Destabilizing
Theory (em co-autoria com
Michle Barrett), Democracy
and Difference (1993) e
Gnero y Teoria Democrtica
(1996).
3 A discusso em torno de novas
possibilidades de experincias
democrticas ocupa grande
espao na teoria social con-
tempornea. Entre os mais sig-
nificativos pensadores dessas
experincias esto: Jgen
Habermas, Joshue Cohen,
Wiill Kymlicka, Richard Rorty,
Ernesto Laclau, Chantal
Mouffe, Paul Hirst, entre outros.
No presente artigo, as autoras
foram escolhidas pela
centralidade da questo dos
direitos multiculturais em suas
propostas.
4 O texto fundamental de Iris
Young sobre as questes de
direitos especiais tem o ttulo
Polity and Group Difference:
a Critique of the Ideal of Uni-
versal Citizenship, publicado
na coletnea editada por
Ronald Beiner, Theorizing
Citizenship (New York, State
University of New York Press,
1995).
59
 teno de noes terica e politicamente bas-
tante complicadas de normalidade vis--
vis anormalidade: aquilo que no est con-
tido no normal deve ter direitos especiais.
Avanando em seu argumento, Young
desenha a trajetria de incluso dos exclu-
dos no republicanismo americano e euro-
peu, apontando para o crucial fato de que a
incluso das mulheres, dos negros, asiti-
cos, mexicanos, etc., sempre e s acontece
na medida em que estes grupos cedem
homogeneizao e abrem mo de suas di-
ferenas e, portanto, de seus interesses, na
esfera pblica. Young conclui: []the
emphasis by such participatory democrats
on generality and commonness, however,
still treatens to suppress differences among
citizens (Young, 1995, p. 181). Em uma
sociedade, segundo a autora, onde existe o
corte entre grupos de oprimidos e de opres-
sores, abrir mo de interesses particulares
em benefcio do ponto de vista geral repro-
duzir a opresso. Para superar esta condio
Young prope o pblico heterogneo:

Instead of a universal citizenship in the

sense of this generality, we need a group
differenciated citizenship and a hetero-
geneous public. In a heterogeneous public,
differences are publicly recognized and
acknowledged as irreducible, by which I
mean that persons from one perspective of
history can never completely understand
and adopt the point of view of those with
other group-based perspective and
histories (idem, ibidem, p. 184).

A proposta acena para a ruptura com a

noo de universal: a existncia da cidada-
nia diferenciada constituindo um pblico
heterogneo contrape-se ao cidado uni-
versal. No entanto, a continuidade do argu-
mento de Young parece impor limitaes a
esta imploso. Reconhecendo a desigual-
dade e a opresso que caracterizam os gru-
pos sociais, Young defende um projeto de
democracia que deve garantir mecanismos
para uma completa representao de todos
esses grupos. Em relao ao Estados Uni-
dos, a autora inclusive identifica esses gru-
pos como sendo compostos de mulheres,

60 REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999

negros, nativos americanos, chicanos, por-
to-riquenhos e outros americanos falantes
de espanhol, americanos asiticos, homens
gays, lsbicas, pessoas da classe operria,
pessoas pobres, pessoas velhas, pessoas
com deficincia fsica e mental (cf. Young,
1995, p. 188).
Neste ponto, o argumento de Young
torna-se bastante problemtico. Defenden-
do que em toda a sociedade complexa sem-
pre haver opressores e oprimidos e que
estes ltimos devero sempre ter direitos
especiais, j que os privilegiados so sem-
pre suficientemente representados, ela pa-
rece cair na armadilha do pensamento
multicultural que pensa ser possvel uma
constante incluso, sem que a estrutura de
poder na sociedade seja alterada; da a in-
sistncia em noes tais como a de inte-
resses particulares em oposio ao ponto
de vista geral. Na posio de Young, o que
fica implcito ou, pelo menos, sem solu-
o o fato de que, uma vez reconhecen-
do-se a existncia de opressores e colo-
cando em contraposio direitos especi-
ais para os oprimidos, mantm-se os di-
reitos gerais, lado a lado com aqueles re-
presentados pelo chamado pblico hete-
rogneo.
Admitindo este tipo de arranjo, a pri-
meira questo que deve ser enfrentada a
de como o excludo conseguir representa-
o, onde ela se dar e quem lhe atribuir o
direito de ser representado. A proposta de
Young se concretiza no que chama de co-
alizo arco-ris:
Ideally, a rainbow coalition affirms the
presence and supports the claims of each
of the oppressed groups or political
movements constituting it, and it arrives at
a political program not by voicing some
principles of unity that hide differences
but rather by allowing each constituency
to analyse economic and social issues from
the persepctivie of its experience. This
implies that each group maintains
autonomy in relating to its constituency and
that decision-making bodies and procedure
provide for group representation (idem,
ibidem, p. 193).
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Tericos como Young identificam, sem
dvida, questes cruciais da democracia
contempornea. Porm, como tendem a ma-
ximizar a questo da excluso em detri-
mento da dominao e tambm a valorizar
a auto-organizao (atravs da constitui-
o de identidades), mesmo avanando em
demonstrar os limites dos direitos ditos uni-
versais e dos arranjos da democracia libe-
ral para dar conta da excluso, suas teses
tm alcance limitado para pensar a supera-
o da dominao ou at mesmo a diminui-
o drstica da injustia social. Tomando a
noo de coalizo arco-ris, o difcil
perceber o princpio da prpria coalizo, se
cada grupo chega a um programa poltico
especfico, como implementar diferentes
programas, como garantir que um no ne-
gar o outro. De outra forma, como pensar
nessa coalizo, por exemplo, a organiza-
o de uma massa de desempregados, no
capitalismo do fim do sculo, como um
grupo capaz de se organizar e reivindicar
direitos especiais. A soluo de Young para
esse impasse especialmente representati-
va da centralidade da questo multicultural,
que no consegue dar conta dos excludos
sem nenhum recurso.
Only those groups that describe the ma-
jor identities and major status
relationships constituting the society or
particular institution, and which are
opressed or disadvantaged, deserve
specific representation in a heterogeneous
public (idem, ibidem, p. 195).
Young, quando trata das estruturas que
acolhero o pblico heterogneo, passa
rapidamente por uma questo crucial e que
de certa forma est no cerne da discusso:
o espao desses grupos nas instituies
polticas tradicionais. Estranhamente, a
autora no fez nenhuma indicao em rela-
o a isso. Suas palavras deixam entrever
que tudo deve se passar paralelamente:
such structure of group representation
should not replace structure of regional or
party representation but should exist
alongside them (idem, ibidem, p. 193).
Outra questo ausente na perspectiva
61
 de Young a que concerne representa-
o: quem representa quem? Quem deve
ser representado? Onde deve se dar a repre-
sentao? Young repetidas vezes mencio-
na a representao de grupos, inclusive
pelo menos para o caso dos EUA designa
os grupos que devem ser representados; mas
quando descreve sua noo de pblico he-
terogneo no aponta para formas de
institucionalizao ou mesmo de nveis de
participao para esses grupos. Menciona
um grande programa para democratizar o
processo de tomada de deciso, mas a
operacionalizao dessa alternativa va-
gamente proposta quando se refere aos gru-
pos de oprimidos.
Quando Young define quais os grupos
que devem participar, no fica claro por
que uns e no outros. Poder-se-ia argumen-
tar que a condio de excluso, nesses gru-
pos, evidente, mas tal evidncia s pode
ser provada a partir de um consenso sobre
o que no ser excludo, por parte dos in-
cludos. Young, protegendo-se desse tipo
de crtica, apela para o interessante concei-
to de desnormalizao, rompendo com
um conceito universalizante de normal. Se,
por um lado, esse um caminho promissor,
por outro, exige que se ponha em xeque a
prpria noo de direitos especiais e que se
pense na desconstruo e reconstruo de
universais. Sem nenhuma inteno
habermasiana, a pergunta que permanece
a de que tipo de consenso teria um pblico
heterogneo e, em ltima instncia, o que
daria a esse agrupamento de pessoas a con-
dio de pblico?
O dilema no resolvido de Young pare-
ce estar na manuteno das noes de di-
reitos gerais e de direitos particulares e na
possibilidade de que os segundos sejam
englobados pelos primeiros, sem perderem
sua fora, seu espao. Um caso exemplar e
particularmente importante em pases de
populao pobre o do direito universal
sade: cada um ter assegurado seu direito
ao atendimento de sade se a todos for as-
segurado esse direito. Mas isto no esgota
a questo de que, para garantir sade a to-
dos, um nmero significativo de grupos
deve ter direitos especiais e diferenciados,
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no garantidos a todos. A ttulo de exerc-
cio, pensemos em alguns grupos: portado-
res de doenas adquiridas (Aids, diabetes,
cardiopatias, etc.); grupos com problemas
de sade decorrentes de condies de vida,
como desnutrio ou doenas advindas do
trabalho; grupos com caractersticas espe-
cficas: mulheres, etnias e/ou raas com
maiores possibilidades de adquirir certas
doenas; grupos com deficincias fsicas e
mentais. Ora, esses grupos necessitam de
muito mais recursos mdicos, medica-
mentosos, hospitalares, etc., para terem
iguais possibilidades de vida, se compara-
dos aos grupos dos chamados indivduos
saudveis. Young est correta em afirmar
que esses grupos no podem abrir mo de
seus interesses especficos, sob pena de
porem em risco, neste caso, a prpria vida.
A questo est em que, uma vez constitu-
dos os grupos com direitos especiais, estes
retiraro do conjunto uma soma significa-
tiva de recursos. A manuteno desse tipo
de arranjo envolve problemas de difcil
soluo: o primeiro deles a possibilidade
do reforo da discriminao; o segundo
refere-se garantia dos direitos dos gru-
pos, ou seja, criao de instrumentos de-
mocrticos de incluso e excluso.
A autora ensaia uma soluo, na medi-
da em que rompe com a dicotomia de nor-
mal e anormal, mas no consegue rear-
ticular o universal, incorporando a diversi-
dade, ou seja, a diferena. Young no subs-
titui o especial pelo diferente, de modo que
o ltimo seja passvel de ser incorporado
em um universal mais acolhedor. Ora, so-
mente dessa forma seria possvel recolocar
a noo de pblico, o qual, para existir,
necessita de algo em comum, mesmo que
isso signifique apenas garantir a existncia
do outro para garantir a sua prpria. O exem-
plo aqui discutido dos mais simples, se
considerarmos os limites claros da atuao
dos grupos, em virtude da mais fcil con-
descendncia das pessoas para com os por-
tadores de doenas em geral; mesmo as-
sim, se a questo for pensada como poltica
pblica (que realmente o lugar de interes-
se desta discusso), o problema se coloca
como disputa de recursos escassos. E isso
talvez seja o maior limite no tipo de aporte
de Young, quanto constituio do chama-
do pblico heterogneo, para quem os re-
cursos escassos, no s em termos econmi-
cos, mas igualmente sociais e de poder, so
provavelmente determinantes nas possibili-
dades de incluso e excluso de grupos.
NANCY FRASER: A SOLUO DOS
PBLICOS MLTIPLOS (5)
A partir de um conjunto de questes
muito prximas s levantadas por Iris
Young, Nancy Fraser recoloca o tema da
participao dos excludos, direcionando-
o para a relao entre desigualdade e reco-
nhecimento, e discutindo a questo do re-
conhecimento multicultural a partir da pre-
missa de que este no pode substituir a luta
e a busca do fim da injustia social e eco-
nmica. Reconhecendo que struggle for
recogniton is fast becoming the
paradigmatic form of political conflict in
the late twentieth e que a luta de classes
cedeu lugar para a dominao cultural como
a injustia fundamental, chama a ateno
para o aumento da desigualdade material
em muitas regies do mundo e para a ne-
cessidade de se enfrentar esse problema
como uma questo central e no apenas
como derivativo da questo cultural. As in-
dagaes que norteiam o captulo so bas-
tante precisas:
Under what ciruinstances can a politics
of recognition help support a politics of
redistribution? And when is it more likely
to undermine it? Which of the many
varieties of indentity politics best synergize
with struggles for social equality? And
which tend to interfere with the latter?
(Fraser, 1997, p. 12).
Fraser comea a analisar a questo atra-
vs do que chama de dilema entre distribui-
o e reconhecimento. Identifica as duas
dimenses e trata de demonstrar que elas
no so redutveis uma outra. Enquanto a
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soluo da desigualdade econmica apon-
ta para o igualitarismo, ou seja, para a su-
perao das diferenas, o reconhecimento
aponta para um tipo de injustia (cultural
ou simblica) que, para ser superada, deve
incluir as diferenas. Essas duas condies
de injustia esto estreitamente ligadas, o
que torna o dilema especialmente difcil de
ser resolvido.
Recognition claims often take the form of
calling attention to, if not performatively
creating, the putative specificity of some
group end them of affirming its value. Thus,
they tend to promote group differentiation.
The upshot is that the politics of recogniton
and the politics of redistribution often
appear to have mutually contradictory
aims (idem, ibidem, p. 16).
Avanando em seu argumento Fraser
trabalha com os dois lados do dilema de
forma separada, chamando sempre a aten-
o para o fato de que a separao radical
s existe para fins analticos. Tomando o
primeiro lado do dilema o da redistri-
buio , exemplifica com a concepo
clssica marxista, segundo a qual a supera-
o da condio de classe est em exata
oposio necessidade de reconhecimen-
to. Do outro lado do dilema, tem-se que
toda injustia deriva da falta de reconheci-
mento cultural, inclusive a injustia econ-
mica; ou seja, a raiz da injustia cultural,
e a diferenciao ou o reconhecimento, sua
superao. Fraser exemplifica esta segun-
da situao com os homossexuais, que es-
to distribudos em todo o espectro de clas-
ses; a injustia em relao a eles deriva no
da distribuio, mas do no-reconhecimen-
to de seus direitos. A autora chama a aten-
o que a condio de homossexual pode
trazer problemas de distribuio de direi- 5 Para discutir a questo do p-
blico heterogneo proposto por
tos, como a falta de proteo de benefcios Fraser, usarei basicamente dois
sociais, mas isto no deriva da estrutura captulos de seu ltimo livro:
From Redistribution to
econmica, e sim de uma estrutura de Recognition? Dilemmas of
Justice in a Postsocialist Age
valorao cultural injusta. Comparando os e Rethinking the Public Sphere:
dois exemplos de classe e de homossexua- A Contribution to the Critique
of Actually Existing Democracy,
lidade , Fraser conclui: In the first case, in Justice Interruptus ( Critical
the logic of the remedy is to put the group out Reflections on the Postsocialist
Condition) , New York,
of business as a group. In the second case, Routledge, 1997.
63

6 A noo de desconstruo, pri-
meiramente desenvolvida por
Jacques Derrida, tem tido muita
centralidade entre os pensado-
res da chamada democracia
radical, entre os quais se desta-
cam Ernesto Laclau e Chantal
Mouffe. Estas contribuies se
colocam muito distantes dos li-
mites das solues multiculturais,
foco deste artigo.
64
on the contrary, it is to valorize the groups
groupness by recognizing its specificity
(idem, ibidem, p. 19).
Ao contrrio das duas categorias ante-
riores, Fraser aponta para gnero e raa
como condies intermedirias, onde a
opresso efeito tanto da estrutura econ-
mica como da valorao cultural; mesmo
assim, o remdio marxiano, isto , a aboli-
o da condio, no resolve a injustia,
pois as diferenas tambm se estabelecem
atravs da desvalorizao cultural.
[] feminists must pursue political-
economic remedies that would undermine
gender differentiation, while also pursuing
cultural- valuational remedies that valori-
ze the specificity of a dispised collectivity.
Antiracists. Likewise, must pursue political-
economic remedies that would undermine
racial differentiation, while also pursuing
cultural-valuational remedies that valori-
ze the specificy of despised collectivities.
How can they do both things at once?
(idem, ibidem, p. 23).
Para encaminhar uma soluo para o
dilema entre distribuio e reconhecimen-
to, Fraser analisa duas estratgias: a de afir-
mao e a de transformao:
By affirmative remedies for injustice I
mean remedies aimed at correcting
inequitable outcomes of social arrange-
ments without disturbing the underlying
framework that generates them. By
transformative remedies, in contrast, I
mean remedies aimed at correcting
inequitable outcomes precisely by
restructuring the underlying generative
framework (idem, ibidem).
Fraser aponta para o fato de que o pri-
meiro tipo de remdio est associado ao
meanstream do multiculturalismo, enquan-
to o remdio transformativo est asso-
ciado desconstruo (6). O primeiro tra-
taria a homossexualidade, por exemplo,
atravs de uma poltica de afirmao
identitria; o segundo, atravs da descons-
truo da dicotomia de homo e hetero,
REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999
desestabilizando todas as identidades se-
xuais fixas. Em termos de polticas
redistributivas, os remdios afirmativos
esto associados a polticas liberais do
Estado de Bem-estar, que no afetam a
estrutura econmica, enquanto os rem-
dios transformativos esto associados ao
socialismo.
The affirmative redistribution politics of
the liberal welfare state seems compatible
with the affirmative recognition politics of
the mainstream multiculturalism; both tend
to promote group differentiation, although
the former can generate backlash
misrecognition. Similarly, the transfor-
mative redistribution politics of socialism
seems compatible with the transformative
recognitive politics of deconstruction; both
tend to undermine existing group
differentiation (idem, ibidem, p. 28).
Cabe neste momento trazer a discusso
para o terreno concreto em que parecem ser
fundamentais as polticas de redistribuio
afirmativas, a fim de trazer superfcie as
mltiplas desigualdades. Isso envolve dois
problemas distintos: o primeiro, comum a
toda situao dessa natureza, refere-se ao
dilema entre a superao e a afirmao da
identidade que causa a opresso. Nesse
caso, a difcil pergunta a ser respondida :
os negros necessitam de aes afirmativas
porque foram um grupo historicamente
explorado ou porque so negros e, justa-
mente por isso, tm suas especificidades?
A mesma questo poderia ser feita em re-
lao s mulheres. Ser que so as
especificidades tnicas, raciais e/ou de
gnero que necessitam de aes afirmati-
vas, ou sero as formas como essas
especificidades ganham sentido nos espa-
os das relaes de poder na sociedade que
definem tais necessidades? Talvez uma
possibilidade de soluo seja pensar que as
diferenas possam ser vividas apenas como
diferenas, no marcadas por relaes de
poder; nesse caso, a proposta socialista de
Fraser no necessitaria do apagamento das
diferenas, que perigosamente pode levar
constituio no s de verdades excludentes
como de um espao pblico to ou mais
excludente que o espao pblico da chama-
da democracia liberal representativa. O ins-
tituto de desconstruo pode algumas vezes
ter muita vizinhana com as idias socialis-
tas do homem novo da dcada de 60.
A discusso desenvolvida por Fraser
avana em uma outra direo, muito pre-
sente entre os toricos que analisam a de-
mocracia vis--vis as questes trazidas
agenda pelo multiculturalismo, que o
status da esfera pblica. Partindo de uma
dura crtica ao que aponta como limites da
proposta de Habermas (7), identificada
como incapaz de superar os limites impos-
tos pelo prprio modelo liberal burgus que
critica, Fraser prope uma transformao
estrutural da esfera pblica, para dar conta
das excluses e injustias. Criticando os
princpios sobre os quais se organiza o
modelo liberal de esfera pblica, a autora,
em primeiro lugar, aponta para o fato de
que essa esfera foi construda em cima de
excluses, as quais a constituram como
branca, burguesa e masculina; em segun-
do, chama a ateno para o fato de que a
esfera pblica, quando inclui, coloca as
diferenas entre parnteses e, tratando to-
dos como se fossem iguais, discrimina os
menos poderosos ou os diferentes (idem,
ibidem, p. 79).
O terceiro princpio diz respeito ao aces-
so aberto participao paritria dos gru-
pos. Esse acesso no pode ser atrelado
no-existncia de impedimentos formais,
pois no mximo isso resultaria na situao
j descrita de um tratamento do outro como
se fosse igual. No quarto princpio, Fraser
contrape a idia de mltiplos pblicos
de um nico, que deveria promover o bem
comum, apontando para o fato de que, tan-
to em sociedades estratificadas como em
sociedades multiculturais igualitrias (sem
classe e sem diviso do trabalho baseada
em gnero e raa), pblicos mltiplos tm
mais condies de responder s suas pr-
prias necessidades. No primeiro tipo de so-
ciedade, um nico pblico refora a
distoro (branca, masculina e burguesa).
Ao contrrio, o pblico mltiplo cujo
exemplo dado pela autora o do pblico
feminista tem tido grande xito em lograr
transformaes em suas condies, mos-
trando dessa forma uma superioridade como
estratgia. Em relao ao segundo tipo de
sociedade, a prpria condio multicultural
definidora da existncia de mltiplos
pblicos (idem, ibidem, p. 81).
mister chamar a ateno neste mo-
mento para uma posio importante de
Fraser, que a distingue do multiculturalismo
corrente, o qual abraa a mutiplicidade sem
criticar as bases da democracia liberal do
capitalismo de fim do sculo. Quanto a isso,
a autora enftica:
In neither case is my argument intedend
as a simple postmodern celebration of
multiplicity. Rather in the case of stratified
societies, I am defending subaltern
counterpublics formed under conditions of
dominance and subordination. In the other
case, by contrast, I am defending the
possibility of combining social equality,
cultural diversity and participatory
democracy (idem, ibidem, p. 85).
Fraser, quando fala sobre pblicos ml-
tiplos em sociedades multiculturais iguali-
trias, est claramente omitindo o processo
pelo qual uma sociedade tem de passar para
chegar a esse estgio. Seja de que natureza
for, um profundo abalo e um rearranjo nas
relaes de poder nela aconteceram. Se, de
forma diversa, o que temos como realidade
so sociedades estratificadas, nas quais as
diferenas so atravessadas por relaes de
dominao provocadoras de excluso, apa-
recem inmeras dificuldades no que diz
respeito eficcia desses pblicos mlti-
plos que, para serem bem-sucedidos, ne-
cessitam interagir com as eferas polticas
de deciso.
Uma ltima dificuldade relacionada 7 bastante curiosa a presena
de Habermas, quase sempre
com a proposta de pblicos mltiplos a para ser duramente criticado
presena de um estado de fragmentao, nos textos do tipo que esto
sendo analisados neste artigo.
que suscita questes sobre as estratgias de Isso acontece possivelmente
porque Habermas foi aquele
sobrevivncia de um grupo frente ao outro que pensou em formas alterna-
e de possibilidades de articulaes entre tivas do pacto democrtico, ri-
gorosamente dentro do pensa-
eles. Essa questo adquire status de proble- mento racionalista moderno,
ma quando novamente se pensa em polti- opondo-se sempre s posturas
ps-modernas de fragmentao
cas pblicas: se, por um lado, bastante sim- do sujeito e do universal.
REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999 65
 ples perceber que as demandas tm grande
possibilidade de expresso em pblicos
mltiplos, por outro, o problema que parece
no estar resolvido o que diz respeito aos
canais para transformar essas demandas em
polticas que efetivamente mudem as condi-
es de vida de tais pblicos.
ANNE PHILLIPS: PERSPECTIVAS
E LIMITES DE UMA POLTICA DA
PRESENA
Desenvolvendo suas teses dentro do
mesmo quadro de preocupaes de Iris
Young e Nancy Fraser, Anne Phillips dis-
cute os problemas que envolvem direitos
especiais e principalmente poltica de ao
positiva em relao participao dos gru-
pos excludos. Phillips traa um quadro
muito instigante, apontando para pelo me-
nos duas questes centrais: a da represen-
tao poltica e a do dilema entre a poltica
das idias e a poltica da presena.
No livro Democracy and Difference,
Phillips prope-se a discutir as implicaes
para a democracia da representao privi-
legiada de grupos excludos. Identifica a
existncia de mltiplas diferenas e credita
ao feminismo o avano em relao a esse
tipo de questo; chama a ateno para o
fato de que a abstrao do indivduo liberal
esconde a opresso, em vez de suprimi-la:
Political equality is not guaranteed by
equal right to vote, nor gender neutrality
by the abstraction of the liberal individual.
Abstract inidividualism imposes a unitary
conception of human needs and concerns,
and this serves to marginalize those groups
who may offer from the dominant norm. the
needs of women then appear as a special
case (though women make up half
population); ethnic differences are
subsumed under the problem of etthnic
minorities (as if ethnicity os only a
characteristic of minority deviant-
groups); the pauperization of pensioners
66 REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999
is treated as just one of many pressure group
preocupation (though most us will
eventually be old). The dominance of a norm
is so powerful that it obscures the starling
fact that most people lie outside its
bounderies (Phillips, 1993, p. 95).
Frente a esse cenrio, Phillips levanta
um conjunto de importantes questes. Em
primeiro lugar, enfatiza: toda vez que um
grupo tem de abrir mo de suas reivindica-
es particulares, em funo de um ideal
de geral (universal), este grupo est legiti-
mando sua prpria opresso. Em segundo,
paradoxalmente, aponta para uma questo
pouco discutida pelo multiculturalismo
poltico, e que reputo fundamental. Diz a
autora: No one (I imagine) would want to
flee the abstration of an undifferentiated
humanity only to end up in its opposite; no
one would favour the kind of politics in
which people were elected only to speak
for their own group identity or interest, and
never asked to address any wider concerns
(idem, ibidem, p. 97).
Minha discordncia com a autora se li-
mita sua primeira expresso (no one),
expresso alis de cuja veracidade ela mes-
ma duvida, colocando de forma um tanto
irnica um I imagine. Na verdade, tanto
o multiculturalismo que cultua a fragmen-
tao como um dogma, como os defenso-
res da eterna possibilidade da democracia
liberal, de incluir novos atores sem ter seus
pilares abalados, pensam sempre em atores
que defendem seus interesses e no trans-
formam seus interesses em interesses ge-
rais, reconstruindo dessa forma o chamado
universal. Uma situao , como muito
apropriadamente aponta Phillips, um gru-
po abrir mo de seus interesses prprios em
nome de uma causa geral, outra transfor-
mar os prprios interesses em causa geral.
O meio-termo dessa situao s pode ser
pensado a partir de uma diviso entre a
grande poltica e a poltica especfica, onde
o sujeito se fragmenta, agindo como cida-
do universal quando das questes chama-
das gerais, e votando em espaos especia-
lizados, assemblias especficas, quando a
questo envolvida for particular sua
etnia, ao seu corpo, etc. Esse meio-termo
parece ser muitas vezes a soluo adotada
pelos autores que discutem a situao,
embora dificilmente ela seja colocada de
forma clara como soluo, pois na verda-
de traz mais problemas do que respostas,
como j foi discutido em relao s duas
autoras anteriores.
Phillips segue seu argumento apontan-
do para os problemas que esto envolvidos
nas formas de representao. Talvez o maior
avano, em relao a seus pares em geral e
s autoras anteriormente analisadas, o fato
de que Phillips est preocupada com a re-
presentao poltica stricto sensu, e no com
uma participao poltica cuja localizao
s vezes fica muito pouco clara. Pensando
em representao de grupo, pergunta-se que
grupos deveriam ser representados, se no
haveria a possibilidade de se congelarem
espaos de poder e, principalmente, inda-
ga-se sobre qual o status de tal represen-
tao: uma coisa garantir que 50% dos
indivduos do sexo feminino tenham di-
reito a serem representados em um parla-
mento, outra coisa a representao das
mulheres como sujeitos constitudos em
uma relao de poder com o homem, isto
, como sujeitos de gnero. Quais dessas
representaes devem ser garantidas?
Quais tm importncia?
Phillips chama a ateno para o fato de
que, quando as feministas, por exemplo,
lutam por polticas de cotas, no deveria
ser levada em conta a noo de representa-
o e sim a noo de igualdade poltica.
The one point of overlap and it is a
difficult one is in thinking about how far
one should extend the principle of what I
shall call mirror rather than political
representation: what exactly are the groups
that should count? (idem, ibidem, p. 99).
Outra grave questo presente em toda
essa discusso para a qual j havamos
chamado a ateno anteriormente neste
artigo a seguinte: afinal, quem deve ser
representado e/ou elegvel nas polticas de
cotas, por exemplo? Como a prpria autora
enfatiza, polticas de paridade de etnias e
gnero parecem ter um largo consenso, mas
quais seriam as outras? Analisando essas
presenas, Phillips conclui, bastante razo-
avelmente: o que define a legitimidade
desses grupos a poltica, isto , sua capa-
cidade de mobilizao. Penso que um as-
pecto deve ser acrescentado aqui: a capaci-
dade desses grupos de abalar a estabilidade
dos pactos dominantes, da ordem dada,
aquela que se imps como natural.
A autora conclui seu argumento fazen-
do a defesa de uma democracia liberal re-
formada, onde no seja irrelevante o que
est representado to submerge their group
differences in an abstract citizenship, today
that politics should be only a matter of ideas.
Such complacency leaves democracy too
much the mercy of existing power relations,
which will just reproduce existing patterns
of power (idem, ibidem, p. 100).
Em outro trabalho (8), Phillips pontua
com mais detalhes sua proposta de polti-
ca de presena, em oposio poltica de
idias. A autora argumenta que, na demo-
cracia, diferenas foram sempre tratadas
como diferenas de idias sobre temas os
mais diversos, da que a preocupao quanto
a quem representa que interesses nunca es-
teve em pauta, at porque a diferena entre
cidados nunca pde ser admitida pela de-
mocracia liberal. Defendendo a importn-
cia da poltica das idias para o fortaleci-
mento da democracia, Phillips, entretanto,
enfatiza que esta no tem condies de dar
conta da questo de representao sem tam-
bm considerar a presena. Essas duas
possibilidades de representao funcionam
em um cenrio de tenso, que parece con-
centrar-se antes de tudo no fato de que a
constituio das identidades a serem repre-
sentadas no obedece a nenhum parmetro
que permita a garantia de eqidade. De
novo, a pergunta : quem deve ser repre-
sentado e quem no deve?
A representao tnica exemplar neste
particular. Em pases como os Estados Uni-
dos ou a Gr-Bretanha, o corte entre brancos
e no-brancos facilmente identificvel.
Identificando os no-brancos como negros, 8 Trata-se de Dealing with
apenas a ttulo de construir um cenrio, nos Difference: A Politics of Ideas,
or a Politics of Presence?, in
Estados Unidos encontramos uma popula- Seyla Benhabib (ed.),
o que certamente teria alguns importantes Democracy and Difference,
New Jersey, Princeton
pontos de experincia comum, inclusive de University Press, 1996.
REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999 67
 ser vtima do racismo. Mesmo assim, pen-
sar em uma experincia comum entre os
negros americanos e os no-brancos de imi-
grao recente, como latinos, chineses, en-
tre outras etnias, traz complicadores cultu-
rais, religiosos e tnicos. Da a pergunta
permanecer: quem eleger para representar
quem em uma poltica de presena?
Phillips trata de resolver tais dilemas.
Criticando as propostas que sempre adi-
am as solues para um futuro democrti-
co longnquo e ideal, prope solues
possveis dentro do atual cenrio das de-
mocracias liberais; isto , prope sistema
de cotas em partidos polticos, redesenho
dos distritos para aumentar o nmero de
representantes negros nos Estados Unidos
e aumento de prticas, que j acontecem
na Europa, de levar em conta a etnicidade
e a religio na distribuio de recursos
econmicos e poderes.
Sem dvida, as propostas da autora so
democratizantes, mas excessivamente tmi-
das para dar conta da dimenso do problema
levantado por ela mesma: Phillips acaba
reduzindo a soluo da questo da exclu-
so e explorao a um simples artifcio de
engenharia poltica. Suas prprias palavras
indicam que as dificuldades so maiores:
Any specifically political mechanism,
however, risks imposing a rigid definition of
the identities that have to be included or the
niteresrs so far left out. The more complex
understanding of multiple identities that
change both over time and according to
contex is a potencial casualty here, as is the
continuing importance we would all want to
attach to political disagreement and deba-
te (Phillips, 1996, p. 148).
CONCLUINDO
A partir da discusso das autoras aci-
ma, gostaria de levantar duas questes. A
primeira refere-se real possibilidade de
se concretizarem os trs projetos referidos
(coalizo arco-ris, pblicos heterog-
neos, poltica de presena); a segunda refe-
68 REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999
re-se eficcia dessas novas condies para
transformar a situao de injustia e exclu-
so dos grupos sobre os quais tais polticas
devem agir.
No h dvida de que, em sociedades
compartimentadas por lutas de poder, a
presena de representantes de grupos, de
novas identidades at ento excludas
condio fundamental para que esses di-
reitos sejam defendidos. Como os projetos
hegemnicos capazes de articular muitas
lutas esto em grande seno definitiva
crise, as lutas tendem a ser localizadas; da
que cada vez mais deve-se lutar por uma
coincidncia que se est tornando quase
fsica entre representado e representante (na
verdade, a no-representao). Parece
muito simples entender que, se negros,
mulheres, lsbicas, gays, ndios s conse-
guem ter interesses defendidos se estive-
rem presentes, devemos ento garantir essa
presena em coalizes, em pblicos hete-
rogneos, etc. Porm, existem dois
complicadores srios a: primeiro, quem
construir esse espao, como cri-lo? Mais
que constituir a identidade, deve ser cons-
titudo o ouvinte, aquele que reconhece o
outro, mesmo como inimigo, mas que o
reconhece como participante do campo de
luta. O segundo complicador tambm pode
se expressar por uma pergunta: onde criar
esse espao de presena e reconhecimen-
to? A aparecem sempre duas possibilida-
des: uma a do espao alternativo, outra
a da infiltrao nos espaos tradicionais de
poder poltico. Considerando os textos que
examinei e mesmo de uma maneira geral
, os espaos alternativos so sempre apon-
tados como ideais, at porque no tm a
formalidade que costuma afastar os exclu-
dos. Novamente, no descartemos essas
possibilidades. Se houver muitos grupos
de mulheres se manifestando em uma soci-
edade, exigindo seus direitos, muitos gru-
pos gays, etc., bastante provvel que se
constitua uma possibilidade de tais deman-
das chegarem at os decision markers. Mas
essa uma possibilidade que eu chamaria
muito tmida frente questo que se colo-
ca, pois esta a forma de manuteno de
uma condio para a qual chamei a ateno
no decorrer de todo o texto, que a da
manuteno dos interesses gerais ao lado
dos interesses especficos.
Se verdade que esta distino se man-
tm, a pergunta que vale : quando a ques-
to so as polticas de sade para os negros,
deve haver negros no espao de deciso? E
quando se tratar de poltica econmica?
Continuando nesse raciocnio, podemos
chegar prosaica representao estatstica
da populao, sem ter garantia de nenhum
tipo de princpio de justia.
Mesmo no tomando em considerao
esta difcil questo, ainda resta outra: quem
so os elegveis? A pergunta parece de res-
posta bvia, porque identificamos atores
concretos que necessitam, alguns at de-
sesperadamente, de direitos especiais. Mas
isso, definitivamente, no suficiente:
quem nos diz que no estamos deixando de
identificar outros, s porque at agora no
tiveram, pelo menos, o direito voz, ou at
uma cnica exposio em um meio de co-
municao eletrnico? Se a representao
(mesmo quando existe) desigual e deve
ser desigual, j que especial, como cons-
tituir princpios de justia no novamente
excludentes? Quando os grupos agora qua-
se naturalmente vistos como os que devem
merecer estes espaos devem deixar de
merecer tal lugar?
Afinal, por que todas essas questes pa-
recem insolveis? Um problema percorre
todas as solues progressistas multicul-
turalistas: elas partem muito mais de uma
viso moral e de justia da sociedade do que
de uma viso poltica e do reconhecimento
da luta entre vises que constituem o mundo
das relaes polticas, isto , as relaes de
poder. Todas essas alternativas so poss-
veis, algumas exeqveis e muito desejveis;
entretanto, s poderemos entender suas pos-
sibilidades de realizao, de existncia e de
superao se as entendermos no como boas
ou ms, justas ou injustas, mas como parte
de um mundo poltico em tenso, partido e
repartido em ideologias.
Do discutido neste artigo, restam uma
proposio e dois problemas: a proposio
a de que, partindo da complexidade da
rede de desigualdades, tanto na distribui-
o como no reconhecimento, o fim do
sculo exige polticas especiais que dem
conta dessas realidades. Dois problemas,
no entanto, colocam-se com fortes cores. O
primeiro refere-se natureza dos grupos
que tero direitos especiais: que grupos
tero esses direitos? Quem tem autoridade
para inclu-los ou para exclu-los? Qual o
momento de interromper esses direitos? O
segundo tipo de problema ainda de mais
difcil soluo: qual o espao de partici-
pao desses grupos? Sero eles condena-
dos a se organizarem na sociedade civil?
Como esses grupos sero representados na
poltica institucional? Eles devero mes-
mo ser representados?
Enfim, tratando-se de pases perifri-
cos como o nosso, existe uma urgncia
social e at tica em pensar polticas de
redistribuio e reconhecimento. As re-
flexes das trs autoras aqui apresentadas
no so modelos e, se o fossem, certamen-
te no serviriam como soluo, mas sem
dvida deixam para o debate questes de
difceis solues, porm fundamentais
para a construo de contratos democrti-
cos mais justos.

BIBLIOGRAFIA

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REVISTA USP, So Paulo, n.42, p. 56-69, junho/agosto 1999 69