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Planejamento Estratégico e Gestão Pública Por Resultados - MG
Planejamento Estratégico e Gestão Pública Por Resultados - MG
1. Introduo
Apesar de por muito tempo ter perdurado a idia de que a reduo da inter-
veno do Estado na economia teria grandes conflitos em um governo demo-
crtico, as democracias modernas correm cada vez mais em direo adeso
de Estados reduzidos. Assim, instituies democrticas devem ser capazes de,
sobretudo, constituir governos com capacidade de reagir mudana das rela-
es entre as foras polticas; possuir mecanismos de consulta ou controle dos
cidados sobre os representantes para a formulao e implementao de po-
lticas pblicas; e respeitar as instituies polticas em vigncia.
Estruturar o Estado capitalista e aprofundar os mecanismos de demo-
cracia vem tomando a ateno de especialistas (Offe, 1984; Przeworski, 1994,
1995; Lijphart, 2003), fazendo com que a economia poltica alcance visibilida-
de em todo o mundo. O intento, todavia, de cientistas polticos e economistas
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490 nt o Estratgic o e Gesto Pblica
Planejame Izabel a Moreira490
Cor r a
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Se em 15 de setembro de 2005 a publicao online da revista The Economist lanava olhos
sobre as eleies no Japo com nfase para as reformas do aparelho de Estado que, de certa
forma, estavam orientando as eleies, quatro dias depois chamava a ateno para as eleies
na Alemanha e, mais uma vez, atentava para a questo da reforma de Estado.
1. uma crise fiscal, caracterizada pela presente perda do crdito por parte
do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa; 2. o esgotamento
da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de
vrias formas: o Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, a es-
tratgia de substituio de importaes no terceiro mundo e o estadismo
nos pases comunistas; e, 3. a superao da forma de administrar o Estado,
isto , a superao da administrao pblica burocrtica.
(Mare, 1995:15)3
2
Como herana dessa reforma, ainda esto vigentes no arcabouo institucional brasileiro a Lei
no 4.320/64; o Decreto-Lei no 199, que redefiniu o modus operandi de controle na administra-
o pblica federal; e o Decreto-Lei no 200.
3
Vale, contudo, ressaltar que a inteno da implementao de estratgias gerenciais no Estado
no visa a superao total do conceito weberiano de burocracia, mas sim fazer com que os
elementos essenciais deste modelo de administrao racionalidade e norma atendam de
forma superior s necessidades da populao (Lima Junior, 1998).
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492 nt o Estratgic o e Gesto Pblica
Planejame Izabel a Moreira492
Cor r a
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494 nt o Estratgic o e Gesto Pblica
Planejame Izabel a Moreira494
Cor r a
Figura 1
Elaborao do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
PMDI PPAG
Cenrios exploratrios
de MG 2020
Invariantes
Condicionantes
do futuro Geraes:
Incertezas crticas Projetos
Cenrios provveis estruturadores
Principais Orientae
Anlise retrospectiva indicadore
e da situao atual s
s
Oramentos anuais
de MG estratgicas Iniciativas
Diagnstico (2003-2006) estratgicas
Opes
Potencialidades estratgicas
Oportunidades Agenda de
prioridades
Viso de futuro de Programas
longo prazo (2020) prioritrios
Cartas do futuro
Viso de futuro
para 2020
Ora, uma vez que o Executivo props uma estratgia de governo que
relacionava seu planejamento estratgico ao ciclo oramentrio, torna-se de
fundamental importncia analisar como o governo procurou aproximar-se e
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496 nt o Estratgic o e Gesto Pblica
Planejame Izabel a Moreira496
Cor r a
das Comisso de Participao Popular (CPP) para que ela analise e defina
pela insero ou no da proposta de emenda realizada pelos cidados.
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500 nt o Estratgic o e Gesto Pblica
Planejame Izabel a Moreira500
Cor r a
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Entrevista com deputado estadual Andr Quinto, realizada em 21 de outubro de 2005.
A gesto pblica por resultados foi, assim, desenvolvida como uma es-
tratgia que tem incio no momento do planejamento estratgico e vai at o
processo de feedback das polticas pblicas, podendo ser considerada uma pr-
tica de boa governana e desenvolvimento institucional, respeitando princpios
da distribuio eficiente de recursos pblicos e accountability.
Em Minas Gerais, seguindo o arcabouo institucional da reforma admi-
nistrativa do governo federal de 1995, a gesto pblica por resultados foi
estruturada por meio de procedimentos de contratualizao em um instru-
mento de avaliao de desempenho chamado de acordo de resultados. Por
meio do acordo de resultados o governo de Minas Gerais, mais especificamen-
te centralizado na Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, passou a
garantir que as demais secretarias de estado estariam buscando os resultados
para o desenvolvimento do estado.
Alcanar uma boa prtica de gesto pblica por resultados no implica
somente a implementao de mecanismos de avaliao institucional. A gesto
pblica por resultados viabilizada por diversos mecanismos gerenciais, co-
meando pelo planejamento estratgico das aes governamentais sejam
elas organizadas em projetos ou programas; ampliao da flexibilidade
gerencial; desenvolvimento de indicadores de desempenho; e, por fim, a ava-
liao de desempenho, que alm da medio das metas estabelecidas, fornece
subsdios para retroalimentao de informaes para o desenvolvimento de
futuras metas gerenciais.
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502 nt o Estratgic o e Gesto Pblica
Planejame Izabel a Moreira502
Cor r a
Figura 2
Transformando inputs em outputs
Elaborao de polticas e
planejamento
Gerenciamento de recursos
INPUTS
Proviso de servios
OUTPUTS
Feedback
Regulao
OUTCOMES
No public sector can afford to overlook the importance of clearly defining its
objectives and priorities, assessing performance against well-defined
benchmarks, and changing the bureaucratic culture into one that stresses client
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505 nt o Estratgic o e Gesto Pblica
Planejame Izabel a Moreira505
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4. Consideraes finais
Referncias bibliogrficas
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Planejame Izabel a Moreira509
Cor r a
RUFFNER, M. Governing for results. In: CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE
LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, 7., 2002, Lisboa,
Proceedings
TROSA, S. Gesto pblica por resultados: quando o Estado se compromete. Rio de Janeiro:
Revan, 2001.