Cincia Poltica

Captulo I - Conceito e Objeto da Cincia Poltica

Cincia Poltica: Cincia que procura ordenar, sistematizar e dar a conhecer

a realidade poltica, estudando os seus fenmenos (fenmenos polticos).
Estuda as leis que presidem ao funcionamento dos sistemas polticos.
Existe uma sobreposio entre a Cincia Poltica e o Direito
Constitucional, porque ambas tm como objeto os fenmenos polticos. No
entanto, enquanto a Cincia Poltica diz como , o DT Constitucional diz
como deve ser. O DT Constitucional formado por normas, tem por objeto
uma realidade normativa, enquanto a Cincia Poltica tem por objeto uma
realidade factual. Trata-se de uma cincia descritiva, no jurdica, no
normativa. As anlises da Cincia Poltica podem ajudar a compreender
melhor a realidade poltica, cuja ordenao fundamental estabelecida pela
Constituio de um Estado. O DT Constitucional regula ou normaliza os
partidos polticos, a Cincia Poltica estuda as causas e regularidade dos
fenmenos polticos.
A Cincia Poltica ao mesmo tempo complementar e subsidiria do DT
Constitucional, porque ajuda a compreender melhor a realidade e a melhor
interpretar as normas.
Distinguem-se porque a Cincia Poltica uma cincia descritiva e no
normativa e tem por objeto uma realidade factual; o DT Constitucional
formado por normas jurdicas e tem, assim, como objeto uma realidade
normativa.
(O estudo da Cincia Poltica em Portugal iniciou-se a 1972 e acompanhando
o estudo do DT Constitucional.

Fenmenos Polticos: Para alguns autores a determinao do conceito

de fenmeno poltico desnecessrio, por um lado, todas as pessoas tm uma
certa ideia do que o poltico (pr-compreenso do poltico) e por outro lado,
o fenmeno poltico deve ser encarado como um fenmeno social. So factos
sociais, produzem-se como consequncia da vida em sociedade,
estreitamente ligados estrutura desta e s demais condies da sua
existncia. Porm, entende-se que, no obstante a pr-compreenso do
poltico, este deve ser explicitado porque embora seja um fenmeno social,
possui atributos que levam a que possa se qualificado como fenmeno
poltico e que fazem com que ele se distinga claramente dos outros
fenmenos sociais.
Concees:
1.- (Sc. XIX) O f. poltico identificava-se com o f. estadual e coincide com
as funes do Estado: legislativa, executiva e judicial.
2.- O f. poltico era menor/menos amplo do que o f. estadual. Todo o
fenmeno poltico fenmeno estadual, mas nem todo o fenmeno estadual
fenmeno politico. As funes do Estado no podiam ser consideradas
como polticas: a funo judicial no seria poltica, mas de aplicao das leis
a casos concretos. S as funes executiva e legislativa seriam polticas, s
a atividade dirigente do Estado e a legislativa seriam inovadoras e
dispositivas.

Com a evoluo da sociedade (Sc XX) sobretudo com as mudanas

esperadas pelas duas grandes guerras mundiais, verificaram-se mudanas na
estrutura da sociedade e na prpria forma de conceber o Estado. O Estado
passou a ser concebido no s como Estado de Direito, mas tambm como
um Estado Social e Democrtico. Nesta perspetiva, o Estado passou a ser um
Estado intervencionista e preocupado com o bem estar dos cidados. A
justia e segurana levou a uma nova conceo de poltico.

3.- (Meados do sc. XX) O f. poltico passou a ser considerado mais

amplo/maior do que o f. estadual. Ou seja, o poltico no se esgota no
estadual, existem estruturas na sociedade que no fazem parte do aparelho
do Estado. Ex.: partidos polticos, associaes, grupos de presso, sindicatos,
etc. No fazem parte do aparelho de Estado, mas podem desenvolver
fenmenos polticos.
Os fenmenos polticos podem resultar de estruturas do aparelho de Estado,
mas tambm de outras estruturas que no fazem parte do aparelho de Estado.
 O Estado e o sistema poltico
Sendo que o fenmeno poltico assim entendido, a Cincia Poltica
Norte Americana (a mais desenvolvida) passou a estudar o fenmeno
poltico no enquadrado apenas na estrutura do Estado, mas no mbito
global das atividades polticas de uma sociedade a que se designou
Sistema Poltico (sistema aberto).

Abrange a globalidade das atividades

polticas que se desenvolvem
numa sociedade.

Recebe os INPUTS e
produz os OUTPUTS.
Um indivduo ou grupo de
- Demandas
indivduos procuram exigir dos
detentores de poder determinadas
- Suportes
decises.

Atuaes a favor dos

detentores de poder.

Face aos IMPUTS, o sistema d uma resposta os OUTPUTS

Resposta que o sistema produz

para tentar adaptar as estruturas
na sociedade.
Como geralmente nunca so
100% satisfatrias, vai gerar
um novo INPUT.
 INPUTS SISTEMA OUTPUTS
POLTICO
Demandas Respostas que o
Suporte sistema produz

Mecanismos de
retroao ou
feedback

Os INPUTS apresentam-se como aes ou causas dos fenmenos

polticos. Podem ser suportes, aes de apoio ao sistema poltico, tal
como um louvor ao Governo ou um voto de confiana, ou demandas
polticas, exigncias ou reivindicaes ao sistema poltico, como
manifestaes contra a carestia de vida.
Atravs do efeito que produzem no sistema poltico, resutam OUTPUTS,
presses a fim de adaptar as estruturas ao meio ambiente.

O sistema poltico dominado por duas leis:

Lei HOMEOSTASE: Tem capacidade para conservar o seu equilbrio
interno, apesar dos fatores ou da destabilizao que as demandas podem
causar. Consegue manter o equilbrio. Mediante/atravs dos OUTPUTS.
Lei da entropia negativa: O sistema tende a organizar-se cada vez mais,
de tal maneira que as demandas causem cada vez menos destabilizao.

As principais concees
Hoje em dia o fenmeno poltico concebido com mais amplo estadual.
Todo o fenmeno que ocorre em sociedade, mas pressupes uma relao
de poder, isto , uma distino entre governantes e essencial que tenha
fora para influenciar o poder, seno teremos apenas um fenmeno social.
Trs formas de conceber a Cincia Poltica:
- Um saber;
- Uma arte;
- Uma cincia.

Um saber: (tempo de Aristteles- Antiguidade Clssica) a poltica seria o

saber associar uma boa atividade a uma boa organizao da cidade, e da
ter surgido a cidade ideal de Plato o poder poltico era o poder dos
governantes sobre os governados, exercido no interesse comum de todos.
Uma arte: (Sc. XVI) arte de governar A poltica seria o conjunto de
regras, de tticas a seguir para a obteno e manuteno do poder -
Maquiavel na sua obra, o prncipe sistematizou um conjunto de regras
que o prncipe deveria seguir para obter e manter o poder.
Uma cincia: (Desde o sc. XIX at hoje) Procura ordenar, sistematizar e
dar a conhecer a realidade poltica. Dedica-se ao estudo dos fenmenos
polticos.

Captulo II O Estado

Estado Entidade abstrata que atua atravs de rgos, esses rgos atuam
em nome do Estado.
Jellinek (Sc. XX) O Estado existe quando esto reunidos
cumulativamente (os trs elementos).

Povo Territrio Poder Poltico

S existe Estado quando um povo se fixa com carcter permanente num

determinado territrio e vai a instituir um poder poltico autnomo.

Vai criar rgos que vo atuar em nome dele

Se isto no acontecer, existe apenas um Povo e no um Estado. (Palestina)

Como surgiu o Estado?
a)At finais do sc. XVI, no existiu a ideia de Estado tal como entendemos
hoje, porque os trs elementos, na maior parte dos casos, no estavam
reunidos. S a partir dessa altura, em virtude de diversos fatores tais como:
os descobrimentos, o Renascimento, a teorizao do absolutismo que
surgiu o Estado Moderno, com o territrio mais ou menos bem delimitado, e
o poder soberano absoluto.

Sobre a origem do Estado existem vrias teses:

I.Teses Naturalistas: Partem da ideia de o homem ser, por natureza, um ser
que tende a viver em sociedade. O primeiro a defender esta ideia foi
Aristteles, no sc. IV a.C. Ccero veio reafirma-lo e no sc XIII, S. Toms
de Aquino retoma a doutrina.
II.Teses Contratualistas: d uma explicao racional sobre a origem do
Estado. O homem , por natureza, um animal social e por isso, a necessidade
de viver em comunidades maiores ou menores. Inicialmente vivia de uma
forma desorganizada, sem regras e em permanente conflito de interesses
Estado Natureza. At ao momento em que ele se apercebeu que, vivendo em
sociedade seria a melhor forma de se proteger, a si e aos seus bens. E assim,
comearam a reunir-se e comunidades organizadas e alienaram os seus
direitos a favor da comunidade em que ficaram incorporados. E isso, ter
sido feito atravs de um contrato social que se desdobra em:
Pactum unionis (unio) levou criao da sociedade civil organizada
e

Pactum subjetionis (subjeo) levou subordinao do indivduo vontade

da maioria, que por sua vez vai designar os governantes, que vo criar as
regras para a vivncia naquela sociedade.
Thomas Hobbes: Afirmava que inicialmente o homem vivia no estado de
natureza no havia leis, nem autoridade. Situao que era m e resultaria
de o facto de o homem ser por natureza mau, naturalmente egosta, o que
produz o medo. Devido ao medo e instinto de conservao e enquanto ser
racional que , o homem passa ao estado de sociedade atravs de um contrato
irrevogvel, no qual aliena a sua liberdade a favor do Estado. uma viso
poltica, preferindo o seu exerccio atravs da monarquia.
John Locke: Concebe a mesma passagem de estados por via contratual, no
entanto, o estado de natureza no seria to negativo, viviam segundo a lei
natural, o problema estava nas diferentes interpretaes dessa lei, que
geravam incerteza. uma viso jurdica.
Para Jean-Jacques Rousseau: o homem nasce livre e senhor de si prprio,
revelando toda a sua bondade natural (bom selvagem). O Estado servir
para o proteger e defender e aos seus bens. V como possvel a alienao dos
direitos e liberdades individuais em benefcio da vontade geral que prossegue
o bem comum (democracia).
III.Teses organicistas: Oscilam entre a considerao do Estado como
unidade espiritual e a equiparao a um organismo natural ou biolgico. A
primeira vertente, no seguimento da escola histrica alem, para quem o
Direito e o Estado so expresses do esprito de um povo, como princpio
vital; a segunda vertente, ligase ao positivismo e ao cientismo que procuram
alargar ao domnio do poltico e do jurdico os esquemas dos cientistas da
natureza, encarando o Estado como um ser vivo.
IV.Para Hegel: (que tencionou caracterizar o Estado segundo uma posio
predominantemente filosfica) o Estado a realidade em ato da ideia moral
objetiva, o esprito objetivo, s como seu membro o indivduo tem
objetividade, verdade e moralidade. [O Estado a realidade efetiva da ideia
de tica]
V. Na conceo Marxista: o Estado surge sem substncia prpria perante a
economia, consequncia da sociedade sem classes e mquina de domnio de
uma classe sobre as outras. um produto da sociedade, quando esta chega a
um determinado grau de desenvolvimento. [Lei criada pela sociedade,
sendo-lhe, no entanto, um elemento externo.]
VI.Teses Voluntaristas: Procura dar uma explicao etnolgica (evoluo
das sociedades) o homem foi obrigado a agrupar-se para poder sobreviver.
Da o aparecimento das tribos, dos cl, em que existia intensa solidariedade
entre os seus membros que acatavam uma certa ordem derivada de regras
naturais de sobrevivncia e que era imposta pelo mais forte visto que o
aparecimento do Estado nunca pode resultar da vontade de todos.
Destes pequenos grupos ter-se-ia passado a outros mais amplos, devido
ao de indivduos ou grupos minoritrios cuja autoridade as massas
acabaram por aceitar. O Estado resulta assim de um ato de vontade. [O
Estado o resultado da vontade dos indivduos de se organizarem
coletivamente.]
b)Criado o Estado, necessrio instituir rgos que iro exercer em nome
desse Estado. O nmero de rgos, os seus poderes, o seu modo de
funcionamento e relacionamento entre eles, tudo isso daria em funo de
determinados fatores:
- A forma poltica (Monarquia ou Repblica)
- Regime poltico (Democracia ou Ditadura)
- Sistema de governo
Pode-se dizer que, desde a Antiguidade, e sejam quais forem os rgos, as
funes do Estado no variam muito e que sempre de algum modo existiu
uma funo judicial e executiva. Embora essas funes possam ter estado
mais ou menos concentradas na mesma pessoa ou no mesmo rgo.
c)Institudos os rgos, primeira tarefa Criar regras que vo regular a vida
naquela sociedade. As primeiras regras de qualquer Estado, dizem respeito
forma como est organizado, ao poder dos seus rgos e posio do
indivduo perante o Estado.
d)No so apenas os particulares que esto sujeitos s normas jurdicas. O
Estado e as demais instituies pblicas esto sujeitas no s Constituio
como s restantes normas por eles criadas. Todas as normas esto sujeitas
fiscalizao da constitucionalidade. Quanto aos atos polticos, no existe um
sistema de controlo, mas existe coao sobre os rgos do poder, censura.
Tipos histricos de Estado
(Ver pgina 206 e 207)
Prostates indivduo da cidade que iria suprir em capacidade jurdica do
estrangeiro. Procurador que ia representar outro.
Proxenes Percussor do atual cnsules. Defendia os interesses comerciais
do pas no estrangeiro.
As cidades entre si celebravam tratados de isopolitia que permitia que
os indivduos dessa cidade tivessem os mesmos direitos que os cidados
originrios.
O poder poltico variava de cidade para cidade, mas de um modo geral
evoluiu da monarquia para a aristocracia, em que a Nobreza exercia o poder
sem a participao do povo.
Mais tarde, com a expanso grega, evoluiu para a democracia, em que,
pela 1 vez, consagrado o direito do povo participao poltica. No
entanto, esta democracia no era a mesma que hoje entendemos.

Referncia e caracterizao dos diferentes tipos histricos de

Estado na fase pr-constitucional

Oriental
Est. Antigo
Estados na fase pr-constitucional Grego

Est. Medieval Romano

Est. Moderno Estamental

Absoluto

Patrimonial Polcia

1.Estados Antigos (Antiguidade) Entre 400 a.C e 476 d.C Durante esta
fase no existiu a ideia de Estado (como entendemos hoje), porque no
existia um territrio delimitado, derivado ndole Guerreira do povo; no
existia um poder poltico que fosse exercido da mesma forma sobre todo o
territrio; ainda no existia tambm um vnculo de nacionalidade.
1.1.Estado Oriental No aspeto poltico, poder combinar uma teocracia,
ou seja, um poder poltico reconduzido ao poder religioso, com uma forma
monrquica, sendo o monarca adorado como um deus, descendente de um
ou chefe do poder espiritual.
A ordem da sociedade desigualitria e hierarquizada, sendo
reduzidas as garantias jurdicas dos indivduos. A populao resulta de
origens tnicas diferentes e unificada pela fora.
Em regra larga a extenso territorial e encontra-se uma propenso
expansionista, aspirando constituio de um imprio universal que domine
o mundo, em povos de ndole guerreira.

1.2.Estado Grego (scs. VI a III a.C) O Estado aqui uma comunidade

dos cidados e a religio fundamenta esta comunidade.
O Estado era a Cidade-Estado, de pequena extenso territorial, uma
comunidade de homens livres que, no perodo ureo da histria grega, se
exercia uma democracia direta na gora. As cidades estavam ligadas pela
tradio e por uma poltica comum e, por vezes, por motivos de defesa ou
culto religioso.
O povo apresentava um grau de civilidade, onde s tinha direitos
polticos um determinado estrato-social os cidados. Os indivduos de
outras cidades eram consideradas como estrangeiras e sujeitos a jurisdio
especial.
O Estado podia fazer tudo, mas s podia fazer pela via do direito, em
conformidade com uma regra geral por todos formulada.

1.3.Estado Romano Alarga-se a conceo territorial de Estado, desde o

sc. V a.C., embora com uma conceo sempre ligada ao burgo inicial
Roma e j se consideram alguns direitos bsicos do cidado romano (sendo
ainda que a ideia de cidado romano no engloba todos os habitantes do
espao romano).
Surge a distino entre poder (Direito) pblico (Estado) e o poder
(Direito) privado (do pater familias).
Aparece pela primeira vez no mundo ocidental, em Roma, a noo de
poder poltico, uno e supremo, corporizado numa nica pessoa, um nico
detentor, os prnceps. Inicia-se com uma monarquia, passando repblica,
principado e imprio, expoente da concentrao de poderes.

2.Estado Medieval

A partir do sc. V e com, sobretudo, o Cristianismo, entrou-se noutra

fase histrica Perodo Medieval. (sc. V XV)
 Caracterizou-se por uma forte desorganizao do poder e
fracionamento do mesmo. A ideia de poder pblico de Estado desapareceu a
favor de um sistema que se fundava numa rede de vnculos que unia os
suseranos e os vassalos. Existia uma estrutura social que era hierarquizada,
sendo o Prncipe o que possua mais terras, depois os suseranos, que
exerciam todos os poderes e domnio sobre os vassalos que trabalhavam as
terras. A ideia de um poder centralizado e exercido sobre todos os cidados
foi substituda pela ideia de dominium, ou seja, os Prncipes apenas tinham
uma supremacia territorial em relao aos senhores feudais. Os direitos das
pessoas dependiam da camada social a que pertenciam e da hierarquia de
relaes de vassalagem. A liberdade advm do estatuto da pessoa, no da
titularidade de direitos enquanto homem, indivduo. (Pg. 211)

A partir dos scs. XIII e XIV, verifica-se uma certa crise desse sistema
Medieval. Causada por diversos fatores:
Aparecimento e desenvolvimento da ideia de Nao (Nao como um
comunidade com caractersticas especficas e com afinidades
histricas, religiosas, culturais, lingusticas e outras);
Reaparecimento do DT Romano que a partir do sc. XIII, sobretudo,
constituiu um dos eventos mais importantes da histria cultural
europeia e que passou a ser estudado e divulgado nas universidades e
por outro lado, tambm a ser defendido pelos prprios monarcas que
queriam ver o seu poder constitudo semelhana do Imperador
Romano;
Teorias de alguns autores sobre o Estado e o poder, nomeadamente,
Maquiavel, que j no sc. XV ele definiu as condies de que defendia
a ordem e o estabelecer da estabilidade no Estado. considerado um
dos fundadores da Cincia Poltica, foi ele que, pela primeira vez,
estabeleceu a distino entre Monarquia e Repblica e na sua obra
definia un conjunto de regras que deviam ser seguidas pelo rei, para
obter e manter o poder. E, por isso, o Maquievelismo, ficou na
linguagem poltica que utiliza qualquer meio para atingir os seus fins,
sem se preocupar com a moralidade dos mesmos.

Jean Bodin (sc. XVI) Na sua obra (Os seis livros da Repblica)
introduziu, pela primeira vez, um conceito de soberania como um poder
absoluto e perptuo. O verdadeiro soberano seria aquele que faz as leis para
os cidados, mas no se submete a elas, s estaria sujeito leis divinas.

Todos estes fatores levaram ao aparecimento e desenvolvimento de

um movimento centralizado do poder por parte dos monarcas. Naquela
altura, auxiliados pela Burguesia, que pretendia acabar com os privilgios
dos Srs. Feudais e emancipao fase ao papa. Este movimento conduziu ao
aparecimento dos Estados Modernos europeus, j no sc. XVI.

Estes Estados baseavam-se em trs ideias fundamentais:

-Nao o Estado tenderia a ser correspondncia poltica da Nao;
-Secularizao separao entre o poder temporal (dos homens) e espiritual;
Soberania ideia de Estado como poder supremo e independente.

E assim, os vnculos tpicos do sistema feudal deram lugar a uma

relao direta entre Monarca e sbditos/cidados.
A lei privada do Sr. Feudal deu lugar lei vontade do Monarca e
todos passaram a estar submetidos a um poder centralizado e concentrado no
Monarca, exercido por uma administrao unificada e garantido pelos
tribunais do Rei.

3.Estado Moderno: Situado entre 1453 e 1789, ano da Revoluo Francesa.

O processo de criao dos Estados modernos europeus consiste na
realizao de esforos dos reis para se libertarem dos vnculos internos, para
centralizao do poder real, disperso e diminudo pelas imunidades, e
externos para emancipao em relao ao Papa.
A perspetiva que melhor se integra com a ndole (natureza) desta
exposio a que se volta para a legitimidade poltica, organizao e tcnica
de limitao do poder dos governantes e direitos e deveres atribudos aos
governados, dividindo grandes perodos.

3.1.Estado Estamental o momento de equilbrio no perodo de transio

entre a Idade Mdia e a poca Moderna, entre a desagregao do sistema
medieval e o aparecimento do Estado absoluto. uma forma poltica de
transio em que a centralizao do poder no rei tinha ainda como
contrapartida a existncia das assembleias estamentais, representativas das
camadas e classes sociais que procuravam a conservao dos privilgios
adquiridos na sociedade medieval.
Foi um perodo de um certo equilbrio entre o poder do rei e dos
sbditos. Existe uma dualidade rei-estamentos (ordem, classe social), que
constitui a comunidade poltica e exprime um enlace Estado-sociedade,
falando-se tambm em Estado corporativo.
O rei tem a legitimidade e a efetividade do poder central, mas tem de
contar com os estamentos, corpos organizados ou ordens vindos da Idade
Mdia, cuja principal forma de participao so as assembleias estamentais
(Cortes, Parlamentos, Dietas e Estados Gerais), com diferentes formas de
representao, divididas ou no em mais do que uma cmara e com
faculdades deliberativas ou consultivas.
 O Estado Estamental s dura at o rei ganhar fora para levar a
unificao do poder s ltimas consequncias. O poder vai-se centralizando
at chegarmos ao Estado Absoluto.

3.2. Estado Absoluto verdadeiramente a primeira manifestao histrica

do Estado moderno que podemos localizar genericamente entre os scs XVI
e XIX. A situao de equilbrio entre o novo poder real e os poderes
tradicionais dos estamentos cedeu inevitavelmente s crescentes tendncias
para a centralizao e concentrao do poder poltico no rei absoluto.
aquele em que se realiza a mxima concentrao do poder no rei. A
vontade do rei a lei, as regras jurdicas definidoras do poder so exguas,
vagas, parcelas e quase todas no reduzidas a escrito e assim se explicam os
exageros dos tericos do absolutismo.
O Estado absoluto tem duas fases:

1 Estado Patrimonial (At incios do sc. XVIII) O Estado

considerado um bem patrimonial do Prncipe e o poder deste considerava-se
de origem divina. Como tal, a monarquia afirma-se de direito divino. O rei
pretende-se escolhido por Deus, governa pela Graa de Deus e exerce uma
autoridade que se reveste de fundamento religioso.
Os particulares no dispunham de qualquer mecanismo de defesa, pois
o monarca s criava normas para regulamentarem as relaes entre os
particulares e no existiam quaisquer normas para regular as relaes entre
estes e o Estado.

2 Estado de Polcia (Sc. XVIII, o sc. das Luzes) Surge o jus politiae,
compreendido como o direito de o Prncipe intervir em todos os domnios
para a prossecuo do bem pblico, em nome da Razo. um Estado da
mxima interveno, o rei pode intervir em todos os domnios da vida da
sociedade. O critrio principal da ao poltica a razo do Estado, o bem
pblico, devendo o Prncipe ter plena liberdade nos meios para o alcanar.
Nesta poca era toda a ao do Prncipe dirigida a promover o bem
estra e comodidade dos sbditos. Este conceito tinha consequncias
importantssimas: estabelecidas as leis, caam as infraes contra elas
cometidas sob alada da justia e eram julgadas consoante o DT estrito; mas
as providncias que o soberano e os seus ministros adotassem para prevenir
tais perturbaes da ordem jurdica no estavam sujeitas legalidade e eram
sancionadas conforme aconselhasse o bem pblico ou impusesse a razo de
Estado, pois o rei no procedia como juiz e sim na qualidade de pai de famlia
que procura a felicidade dos sbditos e corrige os seus desmandos.
O Estado de Polcia era, no essencial, um Estado acima do DT,
permitindo-lhe o direito de intervir, sem limites, em todas as esferas da vida
social ou privada.
 criado o FISCO no sentido de resolver a contradio entre a
necessidade de garantir o princpio supremo do Estado de Polcia e a
necessidade de proteger os particulares eventualmente lesados pela atividade
de Polcia. Apenas para reduzir patrimonialmente os prejuzos sofridos pelos
particulares.
Nas duas fases do Estado absoluto a patrimonial e a de polcia a
vontade arbitrria do Prncipe impe-se medida do gradual
desaparecimento das possibilidades de defesa judicial dos particulares
relativamente s ofensas do Poder, no obstante, a crescente importncia que
a regra de direito assume () no domnio da disciplina jurdica das relaes
entre indivduos.

Referncia e caracterizao dos diferentes tipos histricos de

Estado na fase constitucional

Durante todo o perodo que antecede o Estado de DT, com o

incremento do capitalismo, desenvolveu-se uma nova classe social a
Burguesia, que se revela o setor mais dinmico da sociedade.
O constrangimento individual, a falta de previsibilidade e a
insegurana decorrentes da atividade discricionria e ilimitada do Prncipe,
empenhado na construo de uma nao culta e polida, provocaram a
receo da burguesia ascendente contra o Estado de Polcia.
A Revoluo Francesa (1789) e a Revoluo Americana, nos finais do
sc. XVIII, inauguram uma nova fase, a do Estado Constitucional,
representativo ou de Direito.
Assiste-se ao nascimento de uma nova conceo de Estado, dos seus
fins, das suas relaes com os cidados. Surge a ideia de um Estado
organizado e limitado juridicamente com vista proteo e garantia de uma
esfera de autonomia, liberdade e segurana dos cidados. a ideia de Estado
de Direito.
A necessidade de limitar o poder poltico, de racionalizar o seu
exerccio, de controlar a atividade da Administrao, de proteger a liberdade
dos cidados e o livre desenvolvimento da vida econmica ideias que se
desenvolvem na luta contra o Estado Absoluto.
As primeiras Constituies escritas reforam: a institucionalizao
jurdica do poder poltico; a soberania nacional, una e indivisvel; o povo
como conjunto de cidados iguais em direitos e deveres.

Divergncias quanto ao Estado de Polcia:

- em vez da soberania do monarca, a soberania nacional e a lei como
expresso da vontade geral;
- em vez de sbditos, cidados e a atribuio de direitos consagrados na lei
a todos os homens, apenas por o serem;
- em vez da razo de Estado, o Estado como executor de normas jurdicas.

Surge a ideia de um Estado limitado juridicamente com vista

proteo e garantia da autonomia, liberdade e segurana dos cidados, ou
seja, a ideia de Estado de Direito. [O Estado passa a estar sujeito s leis que
ele cria]

1.Estado de Direito Liberal Estado tpico de todo o sc. XIX S haver

Estado de Direito, quando o Estado limitado e organizado juridicamente
com vista garantia dos direitos fundamentais que so considerados
indisponveis perante os detentores de poder e o prprio Estado. Dado o
contexto histrico do advento do Estado de Direito, pode dizer-se que este
conceito, mais do que um conceito filosfico, foi um conceito de luta
poltica, contra as arbitrariedades e insegurana resultantes da atividade
ilimitada do Prncipe.

1.1.Natureza e elementos

O Estado do sc. XIX diz-se liberal e burgus porque assenta na

ideologia do liberalismo poltico e econmico e nos interesses e valores da
sociedade burguesa. uma poca marcada pela ascenso social e poltica da
burguesia e pela defesa da iniciativa privada e segurana da propriedade.
Pretende-se uma separao entre Estado e sociedade. Tudo seria
confiado aos particulares, que melhor do que ningum conheciam os seus
prprios interesses e sabiam como alcan-los, confiando-se no mero jogo
das liberdades fundamentais. A atividade administrativa era meramente
subsidiria da atividade dos particulares.
O nico fim deste Estado no exceda os seus fins e invada
ilegitimamente as esferas da vida privada que se torna necessrio racionaliz-
lo, isto , organiz-lo e limit-lo juridicamente.
Todos os restantes elementos (diviso de poderes e consequentes:
princpio da legalidade, imprio da lei, justia administrativa so de carcter
instrumental, existem em funo do objetivo ltimo, destinam-se a realiz-
lo.
tambm a substituio da soberania real pela soberania nacional e
popular.
Direitos fundamentais e diviso de poderes surgem como elementos
essenciais ao Estado de Direito. E so necessrios a toda a manifestao
histrica do Estado de Direito.
H, assim, uma conceo liberal dos direitos fundamentais e um
entendimento especificamente liberal da diviso de poderes; permitindo
distinguir o Estado de Direito dos nossos dias (Estado Social e Democrtico
de Direito) do Estado de Direito Liberal do sc. XIX.
 1.2.A conceo liberal dos direitos fundamentais

neste carcter de anterioridade e superioridade dos direitos

individuais relativamente ao Estado que este encontra a sua limitao, j que,
quando se obriga a respeitar e garantir os direitos reconhecendo-os como
limites que lhe so impostos e que ele no pode dispor.
Quando as Constituies do liberalismo e as respetivas Declaraes
de Direitos consagram as liberdades individuais, tal no significa que o
Estado conceda direitos aos particulares, mas to s que reconhece
juridicamente os direitos originrios dos indivduos e os proclama jurdica e
solenemente com a finalidade de melhor os garantir.
Os direitos fundamentais so concebidos como direitos originrios,
independentemente do estatuto social da pessoa ou do seu reconhecimento
pelo Estado.
So os direitos pr e supra-estaduais porque esto acima do Estado,
no ele que os permite, so anteriores e para alm dele. Nenhum rgo do
Estado os pode violar.
Os direitos fundamentais esto consagrados na Constituio. E o
reconhecimento da supremacia da Constituio relativamente s leis
ordinrias (supremacia formal) garante a limitao dos poderes do Estado.
o documento fundamental ao qual todos os atos estaduais se tm que
submeter.
Os direitos fundamentais so considerados como direitos do cidado
para se defender perante o Estado, so essencialmente direitos negativos.
Referem-se a uma rea em que o Estado se deve abster de intervir. So
esferas de autonomia a preservar da interveno do Estado. So liberdades
negativas, a preservar de invases do Estado. S se realizam quando o Estado
no intervm.
Os direitos so essencialmente pessoais, dizem respeito pessoa como
indivduo. Direitos do homem enquanto tal.
Os direitos do homem na relao com os outros homens, enquanto
cidado s eram considerados fundamentais enquanto no extravasassem a
rea do social, enquanto permanecesse apolticos,
-A liberdade de culto,
- a liberdade d associao e reunio,
- o direito greve,
Eram direitos que se entendia constiturem verdadeiros crimes, ao invadir o
domnio do poltico, sendo restrito o carcter de atribuio de direitos
polticos.
S verdadeiramente considerado como cidado aquele que for proprietrio.
S tinha direito ao voto quem tivesse um determinado grau de riqueza voto
censitrio.
Passa-se assim a reconhecer a atribuio de direitos e deveres de carcter
pblico aos particulares e ao Estado.

1.3.A conceo liberal da diviso de poderes

O Estado dividido em funes e cada uma atribuda a um rgo:

Legislativa - Parlamento
Executiva Rei e ministros (Governo)
Judicial Tribunais (corpo de magistrados)

A diviso de poderes s se justifica em funo da necessidade de

garantir a liberdade individual contra os abusos do poder. Foi seguida a
doutrina de Montesquieu com base na sua obra De LEsprit des lois.
Estabelecendo para cada poder duas faculdades:
- a de estatuir, e
- a de impedir, isto , fixar e alterar decises de outrem.

No entanto, a aplicao do princpio da diviso de poderes no reflete

um equilbrio abstrato e neutral entre os trs poderes.
O Estado Liberal consagra a supremacia da funo legislativa,
entendida como exprimindo verdadeiramente a vontade de toda a sociedade.
O predomnio tcnico do poder legislativo traduzindo a crescente
supremacia da Burguesia sobre o poder do Estado.
Dois princpios demonstram a verdadeira natureza da diviso de
poderes como tcnica de organizao do Estado visando a garantia das
liberdades individuais: o princpio do imprio da lei e o princpio da
legalidade da administrao.

1.3.1.Imprio da Lei

A lei devia prevalecer sobre todos os atos, como um ato

necessariamente justo. Sendo a lei fruto da vontade de todos, no pode ir
contra os seus direitos.
A lei garantia a igualdade, a segurana e a previsibilidade, pois, sendo
geral e abstrata excluiria, por definio, a discriminao, o privilgio, o
arbtrio individual. E sendo aprovada pelo Parlamento, onde todos estavam
representados, seria essencialmente justa pois ningum seria injusto para
consigo prprio. A lei era igual para todos e todos iguais perante ela. Era
automaticamente justa e s era preciso garantir o seu cumprimento e
aplicao.
 Estando o Parlamento dominado pela classe burguesa, uma diviso de
poderes dominada pelo princpio do imprio da lei resultava num Estado
dominado pela Burguesia, o que alis explica todo o Estado Liberal.

1.3.2.Princpio da legalidade da Administrao

No sc. XIX era ainda receado o poder executivo, j que o legislativo,

de certa forma, j dependia da sociedade burguesa.
O carcter soberano da funo legislativa exigia quer a subordinao
do executivo, quer a estrita vinculao do poder judicial aos comandos da
lei. S assim se exclua o arbtrio, o privilgio, a discriminao a aplicao
da lei, quer pela Administrao, quer pelos Tribunais.
Quanto ao poder judicial, a subordinao estrita do juiz lei procurava
impedir que as decises dos Tribunais estivessem merc de quaisquer
presses exteriores.
Mas a Burguesia receava sobretudo que a atividade administrativa do
Estado pusesse em causa a segurana e a liberdade indispensveis sua
atividade. O princpio da legalidade da Administrao, partindo do imprio
da lei, impunha funo executiva uma estrita subordinao lei.
Na medida em que os direitos fundamentais se sustentavam na lei
emanada pelo Parlamento, a liberdade e propriedade s estariam
juridicamente protegidas quando tambm a atividade administrativa se
encontrasse sob reserva da lei.

O princpio da legalidade atuava em duas dimenses:

Preferncia da lei ou prevalncia da lei

Neste sentido, a Administrao podia atuar livremente desde que no

violasse a lei. Podia fazer tudo desde que a lei no o proba; pode atingir
livremente os seus fins.
Dentro dos limites da lei, a Administrao movia-se numa esfera
considerada juridicamente irrelevante e, logo, atuava livremente no
necessitando de fundamento legal.

Reserva da lei

Neste sentido, a Administrao s pode atuar se a lei o estabelecer, s

com base na lei; no caso de omisses desta no pode atuar. Quando a
atividade pudesse pr em causa os direitos fundamentais, exigia-se que tudo
o que respeitasse liberdade e propriedade s pudesse ser regulado por lei
ou com base na lei.
 Alm de no poder violar a lei, s poderia praticar qualquer ato desde
que para ele tivesse um fundamento especfico consagrado na lei, desde que
com autorizao legal do Parlamento para o praticar. A lei par alm de
limite atividade administrativa, passa tambm a ser o seu fundamento
necessrio.

O princpio de reserva da lei evoluiu, modernamente, para o princpio

da reserva total da lei, segundo o qual toda a atividade administrativa,
independentemente da natureza que reveste ou da rea em que se verificasse,
pressupe a existncia de fundamento legal.

Ainda no domnio da separao de poderes, h que falar da importncia da

Justia administrativa modalidade institucional do Estado de DT Liberal
para garantir a vinculao legal da Administrao. Trata-se da possibilidade
de os particulares recorrerem aos Tribunais com o objetivo de sancionar
juridicamente as eventuais falhas do Executivo, repondo a legalidade. Com
o poder de fiscalizao do poder executivo, o cidado pode defender-se dos
rgos do Estado.

2.Estado Social e Democrtico de Direito: Preserva os valores prprios do

Estado de DT.

As Constituies continuaram a consagrar os DTs, liberdades e

garantias, ou seja, os DTs negativos tradicionais mas, passaram a ser
interpretados de acordo com o princpio da socialidade, que se reflete, no
facto do seu exerccio passar a estar determinado pela necessidade de
garantir condies de liberdade a todos os cidados.
O DT de propriedade deixou de ser entendido como medida para
exerccio de outros DTs. Assim, como os DTs fundamentais deixaram de
ser encarados apenas como DTs de defesa perante o Estado e antes como
valores que se impem em toda a sociedade e podem dirigir-se contra
particulares.
Paralelamente, as Constituies passaram tambm a consagrar outros
tipos de DTs em sentido amplo.

Direitos Sociais
Dts culturais

Dts sociais propriamente ditos

Dts econmicos
 E com a relevncia que os impe a todos os rgos do Estado
Processo de fundamentalizao dos DTs sociais, ou seja, eles fundamentam-
se do Estado e este tem que os assegurar. So DTs de carter positivo
exigem a interveno do Estado para se efetivarem (ex.: DT sade, DT ao
ensino, entre outros). Cabe ao Estado garantir estes DTs.

Estado Social e Democrtico Os DTs fundamentais s estaro

devidamente protegidos e realizados se existir um regime democrtico. ,
portanto, pressuposto que existam regras de democracia poltica como o DT
de eleio de todos os cidados, o reconhecimento do pluralismo partidrio,
da alternncia do poder, o DT da oposio e de participao poltica sem
qualquer discriminao. E, por isso, que o Estado de DT no sc. XX, de
acordo com o princpio da socialidade, se afirmou um Estado Social e, por
fora dos valores que procede como um Estado Democrtico tudo isto
ligado ao conceito de Estado de DT.

Princpio da separao de poderes a conceo mecanicista que existia no

Estado Liberal tambm foi abandonada e passou a uma conceo de
separao de poderes com interdependncia, isto , cada rgo exerce o
essencial de uma funo, mas pode colaborar com os outros rgos. A lei
tem que estar conforme a Constituio.

Governo rgo principal de administrao

Era necessrio estabelecer na prpria Constituio, um mecanismo

que garantisse o controle do respeito da Constituio por parte das leis
ordinrias. Esse mecanismo que se traduz na justia constitucional que vai
permitir aferir/verificar essa conformidade. Pode ser feito esse controle,
pelos prprios tribunais comuns ou pelos tribunais criados especificamente
para esse efeito tribunais constitucionais.

Estado Autocrtico: Com a crise do Estado de DT Liberal, surgiram novas

ideologias, mas que tinham todas um denominador comum o
Antiliberalismo.
Para alm do Estado Social e Democrtico do DT, surgiram modelos
alternativos, o Estado Autocrtico Revolucionrio Anticapitalista e o Estado
Autocrtico Conservador.

Estado Revolucionrio: Para analisar este tipo histrico de Estado, vamos

tomar como modelo, a experincia prtica e terica que se desenvolveu na
ex URSS, aps a revoluo de 1917, e vamos segui-lo porque foi durante
cerca de duas dcadas um processo isolado e tambm porque,
posteriormente, se converteu num modelo seguido na Europa de Leste.
 A Rssia, at revoluo (1917) era um pas atrasado e pobre
economicamente. Com a revoluo os tericos dessa revoluo proponham-
se a instaurar um Estado com caractersticas Marxistas e instaurado e a
instaurao do Proletariado, seria o primeiro passo para o progressivo
desaparecimento do Estado e o aparecimento de uma comunidade Socialista.
medida que o Proletariado se apodera e socializa-se dos meios de
produo, o Estado tornar-se-ia suprfluo. Mas, na prtica, esta teoria, tal
com j foi concebida, devia aplicar-se em Estado com j um forte
desenvolvimento industrial, onde o Proletariado constitusse a maioria da
populao. Mas, a revoluo Russa ocorreu num Estado economicamente
atrasado, e, por essa razo o Proletariado constitua uma minoria. A teoria
Marxista acabou por ter que mudar a sua perspetiva e acabou por defender
que a revoluo do Proletariado teria sido um movimento levado a cabo por
uma minoria consciente, em favor da maioria. Por isso, a teoria que ter
inspirado a revoluo acabou por ter que se adaptar realidade da sociedade
em que ela ocorreu. E assim, criaram um Estado com as seguintes
caractersticas:

1- Debruou-se a ideia de Estado, porque a pensada socializao dos meios

de produo acabou por ter que ser substituda pela estatizao desses meios
de produo. Ou seja, no eram as organizaes de trabalhadores que tinham
a posse e gesto dos meios de produo, mas sim o aparelho de Estado. Por
essa razo, o Estado reforou-se e foi chamado a intervir no s no domnio
econmico, administrativo, social, policial e militar.

2- A supresso os mecanismos democrticos a ideia de uma instituio

representativa dos cidados tipo Parlamento desapareceu e o Estado funda-
se nos chamados Sovietes, que eram organizaes de trabalhadores que
estavam organizados desde o nvel local ao nvel nacional/central. E, por
isso, logo aps a revoluo, tinham convocado eleies para uma Assembleia
que iria fazer a Constituio, mas acabaram por dissolver essa Assembleia,
porque acabaram por confiar nos Sovietes, onde o partido era maioritrio.

Com o desaparecimento das instituies democrticas, instaurou-se

um partido nico (Partido Comunista) e o poder Sovitico transformou-se no
poder desse partido.

3- Identificao do Estado com o Partido nico, de tal forma que quase no

se distinguia o aparelho do Estado do aparelho do partido.

4- Quanto aos DTs fundamentais, os cidados, inicialmente, no

reconheciam DTs Burguesia (DT poltico) e assim foi at Constituio
de 1936, no se admitiam DTs de defesa contra o Estado. E, para alm disso,
o exerccio de DTs era condicionado perante os interesses do Regime. Isto
, s seriam legtimos se no fossem exercidos margem ou contra as
orientaes do poder.
As constituies consagravam quer DTs positivos, quer DTs
negativos, mas sempre com estas condicionantes.

Princpio da legalidade de administrao Admitia-se que pudessem existir

violaes da lei por parte da Administrao, mas essas violaes s eram
relevantes quando estivesse em causa interesses do regime.

Estas concees resultaram da necessidade de adaptar a teoria prtica

vivida naquela altura na URSS. Depois acabaram por se transformar em
elementos estruturais deste tipo de Estado e a ser consagrados
constitucionalmente. E, apesar da ex URSS ter conhecido vrias
Constituies, estes elementos mantiveram-se em todas as Constituies e
quase inalterveis.
Com as reformas institucionais que se iniciaram a 1988, abriram-se
novos horizontes. A URSS desintegrou-se em 1991 em 15 Estados
independentes.

Estado Autocrtico Conservador: O outro modelo alternativo assentava

no corpo ideolgico difuso, mas marcadamente conservador, antiliberal e
antissovitico. Teve a sua expresso mais acabada nas experincias
totalitrias que foram o Estado Fascista Italiano e o Nacional-Socialista
Alemo.

Estado Fascista Italiano: [Anti-individualista (no admitia grupos fora do

Estado) e Antissocialista. Existiam DTs individuais, mas no eram
considerados como esfera de liberdade dos cidados, mas como ddivas do
Estado, para melhor garantir os seus fins desvalorizao dos direitos dos
cidados.] O Fascismo uma doutrina que assenta no conceito de vida do
homem, encarado no apenas como indivduo isolado, mas como realidade
que, inserida em grupos sociais (famlia, ptria, nao), se realiza material e
espiritualmente. O grande objetivo do Fascismo a construo de um Estado
forte, um Estado totalitrio, em que todos os domnios da vida da sociedade
devem estar sujeitos interveno do Estado. A Nao um organismo
essencialmente espiritual, de carcter divino e mitolgico. um Estado
corporativista, rejeita o individualismo liberal e a luta de classes entre
organizaes patrimoniais e sindicais. Os indivduos no so concebidos
individualmente, mas como parte integrante de uma corporao. No Estado
italiano mantm-se o princpio da legalidade convertido em meio para a
realizao dos fins do Estado, inevitavelmente usado contra os direitos e
liberdades individuais.
Estado Nacional-Socialista Alemo: [este modelo conservador apoiava-se
na centralizao do poder numa s pessoa ou grupo (poder originrio - ele
o nico detentor de poder), mas no eleito numa autoridade plena e ilimitada
do Estado. A identificao do Estado com a sociedade, o no reconhecimento
aos indivduos de DTs de defesa face ao Estado e numa interveno total do
Estado na sociedade.] Privilegia-se uma elite e o lder (o Fucher). Destaca-
se um indivduo que, pela excelncia das suas qualidades intelectuais e
morais, surge predestinado para assumir o poder poltico enquanto Fucher da
comunidade. O seu poder pessoal, originrio e autnomo. O Parlamento
reduzido a um corpo meramente consultivo, o Executivo no responsvel
perante o Parlamento, h rejeio da Constituio, no sentido formal e
ausncia de controle dos atos do Fucher, apenas vinculado a atuar de acordo
com o esprito do povo. O princpio da legalidade administrativa
substitudo pelo princpio da jurisdicidade ou de aderncia ao Direito, mais
importante que a conformidade de um ato administrativo lei a sua
identificao com o sentimento jurdico da comunidade, com o Direito. E o
Direito corresponde ao ordenamento imanente prpria comunidade, pelo
simples facto de existir e que s o Fucher conhece e pode revelar. Afasta-se
a relao Estado-indivduo como relao entre pessoas jurdicas titulares de
direitos e deveres.

Os tipos Histricos de Estado com a atual Constituio

A Constituio portuguesa atual consagra um Estado Social e

Democrata de DT. Porqu?
A Constituio escrita, que a lei fundamental do Estado portugus e temos
um Estado de DT, porque os seus rgos esto subordinados a ela (art. 3,
n2 da Constituio). A Constituio foi produto de uma revoluo (25 de
Abril de 1974) e que levou criao de uma nova Constituio que
implementasse os ideais de Democracia que inspiraram essa revoluo, e
assim, um ano aps (25 de Abril de 1975), o povo portugus elegeu pela
primeira vez, por Sufrgio Universal (Sufrgio Universal) uma Assembleia
representativa, que se chamou Assembleia Constituinte, cuja tarefa foi
elaborar uma nova Constituio, tarefa essa que se desenvolveu ao longo de
cerca de 9 meses e em Abril de 1976 entrou em vigor a atual Constituio
portuguesa, o que significa que, esta Constituio foi elaborada de uma
forma democrtica representativa. Esta Constituio tem a sua parte primeira
relativa aos DTs e deveres fundamentais (arts. 12 a 79), nessa parte temos
vrias categorias de DT, desde logo, os DTs, liberdades e garantias (art. 24
a 57). Consagra tambm os DTs positivos (que j exigem a interveno do
Estado) e tm o ttulo de DTs Econmicos Sociais e Culturais (art.58 a 79).
Para alm disso, consagra quer DTs de defesa do cidado perante o Estado,
quer DTs contra outrem (que no o Estado) DTs consagrados nos arts. 52
e 57. Consagra tambm no art. 48 o DT de todos os cidados participarem
na vida poltica e o DT de sufrgio universal que um DT e um dever (art.49
e 113). Consagra tambm, o princpio da separao de poderes (art.110)
indica quais os rgos de soberania, ou seja, os rgos dentro do Estado,
constitucionalmente previstos, aqueles que exercem um poder supremo.
Art. 111 - Princpio da Separao de Poderes, mas com interdependncia.

A nossa Constituio atribui o essencial de cada funo a um

determinado rgo, mas os outros tambm podem colaborar esse exerccio
Por exemplo, a Assembleia da Repblica por excelncia o rgo que
legisla, mas o governo tambm pode legislar, assim como as Assembleias
Legislativas Regionais. O mesmo se passa na funo administrativa, que
cabe, fundamentalmente, ao governo, mas tambm pode ser exercida pelas
Autarquias locais e pelos rgos das Regies Autnomas. Consagra vrias
formas de limitao de poder poltico, tais como a possibilidade de controlo
da Constitucionalidade (art.197 a 282); o princpio da legalidade da
Administrao e no sentido de reserva total de lei (rt. 266, n2); o DT de
oposio (art. 114, n2); o princpio da renovao dos cargos polticos
(art.118); a responsabilidade dos titulares dos cargos polticos (art. 117); e,
por fim, consagra uma forma de Estado Unitria, ou seja, as Regies
Autnomas esto dotadas de autonomia Poltico-Administrativa e possuem
rgos de Governo prprios e as autarquias locais gozam de autonomia
apenas administrativa. A forma de Estado est consagrada no art. 6 da
Constituio, a autonomia das Regies Autnomas no art. 225 e as locais
nos arts. 235 e 236.
Todas estas caractersticas so prprias de um Estado de DT
Democrtico e, para alm de ter a tarefa de promover a Segurana e Justia,
preocupa-se tambm com bem-estar econmico-social dos cidados. Da
que, o art. 9, que tem como ttulo tarefas fundamentais do Estado,
consagra como que um programa, que o Estado deve procurar desenvolver
para atingir esses fins.