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DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCURSO: Instituto Nacional do Seguro Social

CARGO: Tcnico do Seguro Social

PROFESSOR: Adriel Monteiro

Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

Rateio crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta,


realizando sua matrcula individualmente no site concurseiro24horas.com.br
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1. CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................................3
2. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................................5
3. FONTES OU FORMAS DE EXPRESSO DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................17
4. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO .........................................................................26
4.1 PRINCPIOS EXPRESSOS ...........................................................................................28
4.2 LEGALIDADE ...............................................................................................................31
4.3 IMPESSOALIDADE, FINALIDADE OU ISONOMIA ....................................................33
4.4 MORALIDADE ..............................................................................................................35
4.5 PUBLICIDADE ..............................................................................................................39
4.6 EFICINCIA ..................................................................................................................41
5. QUESTES COMPLEMENTARES ................................................................................43
6. QUESTES APRESENTADAS EM AULA .....................................................................59

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1. Consideraes iniciais
Ol, concursandos de todo o Brasil!

uma imensa satisfao atender ao convite da coordenao do site C24h para


ministrar a disciplina de Direito Administrativo do curso para o cargo de Tcnico
de Seguro Social no INSS. Desde 1999 sou servidor pblico federal, atuando
sempre na rea administrativa dos rgos por onde passei. Portanto, uma
disciplina pela qual tenho contato diariamente.

Esse curso ser na modalidade pr-edital. Vamos contemplar a forma mais


ampla, porm direcionada, de abordagem do contedo terico. Assim, questes
de todas as bancas sero acrescentadas no material. Caso haja a publicao do
edital no decorrer do curso, adaptaremos conforme a banca escolhida pela
instituio.

Sabemos que quanto mais difceis so os concursos, maior a necessidade de


nos prepararmos, tomando por base, obviamente, excelentes materiais.

E o material PDF, professor, suficiente?

Nem sempre! E a lgica tambm simples de compreender. Os alunos,


infelizmente, prezam materiais mais resumidos, sintticos, direto ao ponto. E,
dentro de uma lgica empresarial, os Professores acabam traduzindo no PDF a
tendncia (passada) das ilustres organizadoras, com materiais objetivos,
pragmticos. Se a tendncia se perpetuar, o Professor se consagra entre os
concursandos. Se a biruta tomar vento de Sudoeste, o PDF do Professor no ser
suficiente, e, portanto, perder as graas dos concursandos.

No entanto, o bom do PDF no ter limitao de folhas. Ns, Professores,


podemos avanar por doutrina, jurisprudncia, questes de fixao. O problema
que as aulas ficam um pouco cansativas, e at enfadonhas. Mas um mal
necessrio, em se tratando de um concurso to concorrido como esse.

As aulas deste curso so preparadas de acordo com mais de 15 bons


livros doutrinrios de Direito Administrativo (incluindo o nosso, com
lanamento previsto para maro de 2015, pela Editora Mtodo), alm de
algumas teses de Mestrado/Doutorado, e jurisprudncias do STF, STJ e
TCU. Ressalte-se que a ideia no criar o Direito, mas sim organiz-lo, para
simplificar os seus estudos.

Ento, amigos(as), nosso propsito encurtar o seu caminho da aprovao!

Esse curso abordar, de forma detalhada, a seguinte EMENTA:

1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes


e organizao; natureza, fins e princpios. 2 Direito Administrativo:
conceito, fontes e regime jurdico. 3 Organizao administrativa da Unio;
administrao direta e indireta. 4 Agentes pblicos: espcies e

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classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo


pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo,
redistribuio e substituio; direitos e vantagens; regime disciplinar;
responsabilidade civil, criminal e administrativa. 5 Poderes administrativos:
poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia;
uso e abuso do poder. 6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;
extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e
exteriorizao; vinculao e discricionariedade. 7 Servios Pblicos;
conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e
requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao. 8 Controle e
responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle
judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado.

Vamos em frente, certos de que a vitria chegar pata todos aqueles que
perseverarem. Tenham f!

"Espera no Senhor e s forte! Fortifique-se o teu corao e espera no Senhor!" Sl 26, 14

Forte abrao a todos!

Adriel Monteiro.

https://www.facebook.com/professoradrielmonteiro

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CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO. REGIME


JURDICO ADMINISTRATIVO.

2. Conceito do Direito Administrativo


A definio do conceito de Direito Administrativo envolve um leque considervel
de opes; ao longo da histria do Direito Administrativo, vrios foram os critrios
utilizados na tentativa de detalh-lo. Isso ocorre em razo do prprio dinamismo
e evoluo do Direito Administrativo.

No entanto, vamos considerar alguns dos critrios existentes para a definio do


Direito Administrativo:

1 CRITRIO legalista, exegtico, emprico, catico, ou francs

Com a revoluo francesa e o imprio da burguesia, houve grande preocupao


de se codificar o direito que andava espalhado pela natureza em papel (ou seja,
a positivao do direito natural em normas), com a finalidade, entre outras, de
se garantir aos cidados maior segurana em suas liberdades e, sobretudo,
propriedades.

Nessa poca, o Direito Administrativo teve por objeto a interpretao das


normas jurdicas administrativas e atos complementares(leia-se: direito
positivo). Assim, estruturou-se a partir da interpretao de textos legais,
proporcionada pelos Tribunais Administrativos.

Crtica: a palavra direito no pode (no deve) se resumir a um amontoado


de leis. O direito no deve se resumir interpretao de leis e de
regulamentos administrativos. Muito mais que leis, o Direito Administrativo
deve levar em considerao a carga valorativa dos princpios, sem falar
da doutrina, da jurisprudncia e dos costumes.

H um cartaz na entrada do metr que diz proibido entrada com ces;


outro na entrada de um parque que diz proibido entrada com veculos
automotores. De acordo com o critrio exegtico (legalista), a soluo seria de
se admitir a entrada com cobras (so rpteis) e baleias (so mamferos, mas no
so ces) e a de no autorizar a entrada da ambulncia, a fim de socorrer pessoas
dentro do Parque, por exemplo. Porm, nos dias atuais e amparado pelo princpio
da razoabilidade, isso no seria possvel.

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Questo 01 - INSS CESPE 2010 - Segundo a Escola Legalista, o direito


administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas
vigentes em determinado pas, em dado momento.
Comentrios:

Segundo o critrio exegtico ou Francs ou Legalista ou Catico, o Direito


Administrativo resume-se a um amontoado de leis. A interpretao,
poca, desprezou a carga normativa dos princpios, prendendo-se a letra
fria das leis.

Gabarito: CERTO.

2 CRITRIO do Poder Executivo ou Italiano

Segundo seus defensores, o Direito Administrativo o conjunto de princpios


regentes da organizao e das atividades do Poder Executivo, includas as
entidades da Administrao Indireta (autarquias e fundaes, por exemplo).

Crtica: o Direito Administrativo no se resume disciplina do Poder


Executivo, afinal, todos os Poderes administram, embora, para alguns,
isso constitua misso atpica. E mais: no Poder Executivo, nem tudo objeto
do Direito Administrativo, como so as funes de governo, regidas pelo Direito
Constitucional.

Questo 02 - TCE-AC CESPE - 2006- O direito administrativo pode ser


conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a
melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o direito
administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a
organizao e a atividade desse poder.
Comentrios:

No Brasil, o critrio que prepondera o da Administrao Pblica. O critrio


do Poder Executivo no totalmente aplicvel, porque a separao de
poderes moderada, permitindo-se que, ao lado de uma funo tpica, haja
ou possa haver o exerccio de uma atpica. No caso, todos os Poderes
estruturais do Estado administram.

Gabarito: ERRADO.

3 CRITRIO das relaes jurdicas

Para seus defensores, o Direito Administrativo responsvel pelo


relacionamento da Administrao Pblica com os administrados.

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Crtica: o que fazer com o Direito Tributrio, Penal, Eleitoral, Processual, e


outros, que mantm relao com os administrados? Enfim, no o Direito
Administrativo o nico, entre os ramos, a manter relao com os administrados.

Questo 03 - AGU CESPE - 2009- Pelo critrio teleolgico, o Direito


Administrativo considerado como o conjunto de normas que regem as relaes
entre a administrao e os administrados. Tal critrio leva em conta,
necessariamente, o carter residual ou negativo do Direito Administrativo.
Comentrios:

A banca fez uma miscelnea de trs critrios. O critrio que estabelece as


normas entre o administrado e a Administrao o das relaes jurdicas.
Por sua vez, enquanto atividade distinta da judicante e legiferante, o Direito
Administrativo segue o critrio negativista ou residual.

Gabarito: ERRADO.

4 CRITRIO do servio pblico

Essa escola de pensamento inspirou-se, basicamente, na jurisprudncia do


conselho de Estado francs, mais precisamente quando do julgamento da
responsabilidade civil do Estado (atropelamento de menina Agns Blanco por
prestadora de servios pblicos).

Para seus defensores, o Direito Administrativo regula a instituio, a


organizao e o funcionamento dos servios pblicos, bem como a
prestao aos administrados. Enfim, todas as atividades do Estado se
resumem a servios pblicos.

Crtica: ao lado dos servios pblicos, o Estado realiza, por exemplo, Poder de
Polcia, o qual, como de conhecimento, uma atividade eminentemente
negativa, da inconfundvel com os servios pblicos (atividade positiva do
Estado).

5 CRITRIO teleolgico

Tambm chamado de finalista, segundo o qual o Direito Administrativo um


conjunto harmnico de princpios que disciplinam a atividade do Estado
para o alcance de seus fins.

O critrio vlido, mas, assim como o das relaes jurdicas, no isento de


crticas.

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Crtica: o que so os fins do Estado? No h uma resposta precisa, matemtica,


para o que sejam finalidades do Estado. Na verdade, o Direito Administrativo no
se destina propriamente aos fins do Estado, mas sim ao atendimento dos
interesses da coletividade.

Na viso de Dirley da Cunha Junior, no o Direito Administrativo que estabelece


os fins do Estado. a Constituio que fixa esses fins, notadamente quando o
texto constitucional apresenta-se como Constituio dirigente, composta por
normas que estabelecem fins, metas, programas e diretrizes vinculantes e
obrigatrias para o Estado. Cumpre to somente ao Direito Administrativo
realiz-los, com as caractersticas de ser concreta, direta e imediata a sua
atuao.

6 CRITRIO da hierarquia orgnica

Segundo esse critrio, o Direito Administrativo rege os rgos inferiores do


Estado, enquanto o Direito Constitucional estuda os rgos superiores.

Crtica: a Presidncia da Republica objeto de estudo do Direito Administrativo


e no rgo inferior, mas sim independente e indispensvel estrutura do
Estado (ou seja, um rgo superior).

7 CRITRIO residual

Tambm denominado de negativista. As funes do Estado so em nmero de


trs: judicial, legislativa e administrativa. Assim, o que no judicial, no
legislativo; logo, s pode ser (por sobra, residualmente) administrativo. Em
suma, o Direito Administrativo ramo do direito pblico que disciplina
todas as atividades estatais que no sejam judiciais ou legislativas.

Crtica: as definies servem para dizer o que as coisas so e no o que no so.


Outra crtica que dentro do Poder Executivo nem tudo regulamentado pelo
Direito Administrativo; exemplo disso a atividade poltica, disciplinada
essencialmente pelo Direito Constitucional.

Ainda assim, esse critrio relevante para encontrarmos o objeto do Direito


Administrativo. Para a doutrina, o Estado sobrevive sem leis e sem juzes, mas
um Estado sem Administrao anarquia. Nesse contexto, a Administrao ,
entre as funes estatais, a mais compreensiva (abrangente).

8 CRITRIO da Administrao Pblica

De acordo com esse critrio, o Direito Administrativo constitui o ramo do direito


que rege a Administrao Pblica como forma de atividade; define suas
pessoas administrativas, organizao e agentes; regula, enfim, os seus
direitos e obrigaes, umas com as outras e com os particulares, por
ocasio do desempenho da atividade administrativa.

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Ainda que se possa criticar o conceito, pode-se afirmar que no direito brasileiro,
hoje, o mais aceito pela doutrina, utilizado por autores para traar a
definio de Direito Administrativo.

A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme


o contexto em que esteja inserida. Vejamos:

Administrao Pblica

Sentido

AMPLO RESTRITO

Subjetivo, Orgnico rgos governamentais Apenas rgos


ou Formal e administrativos administrativos

Objetivo, Material ou Funes polticas e Apenas funes


Funcional administrativas administrativas

O termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, alm dos rgos e


funes administrativas, os rgos e funes polticas. Vamos, desde logo,
entendermos as funes administrativas e as funes polticas (de Governo).

As funes administrativas so complementares s leis. So realizadas


basicamente de forma vinculada, visando ao atendimento concreto e direto do
interesse da coletividade. O concreto ponto distintivo da funo legislativa,
tipicamente abstrata. O direto tem como contraponto a funo judicante, em
que o exerccio d-se por provocao do particular (princpio da inrcia ou
demanda).

J as funes polticas (de Governo) so aquelas realizadas pela alta cpula


da Administrao. So de extrao constitucional, como o ato de declarao de
Guerra pelo chefe do Executivo Federal. Possuem como traos marcantes a
coordenao, a direo e o planejamento. So os ncleos do Estado, marcados
pela maior discricionariedade, definidores das polticas pblicas.

Acrescente-se que as funes polticas ou de Governo concentram-se,


primariamente, nos Poderes Executivo e Legislativo.

Em relao ao sentido subjetivo, orgnico ou formal, a expresso diz respeito


aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos). Para identificar o aspecto orgnico,
suficiente a seguinte pergunta: quem exerce a atividade?

J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade,


as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a prpria funo

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administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta


chave para identificao do sentido: qual a atividade (funo) exercida?

Apesar de ser bvio, vale reforar que no apenas o Poder Executivo que
edita atos administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos
quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens, nomeiam
um funcionrio ou concedem frias. A diferena bsica que compete
tipicamente ao Poder Executivo administrar, ao passo que os outros
Poderes, ao exercerem atividades administrativas, encontram-se no
desempenho de atribuies atpicas.

O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer atividade de


administrao, provenha esta do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio.

Assim, no sentido subjetivo (ou formal ou orgnico, que so vocbulos


sinnimos), a expresso Administrao Pblica abrange rgos, entidades ou
agentes, que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado.

Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades levadas a


efeito pelos rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades da
coletividade. Nesse contexto, a expresso deve ser grafada com iniciais
minsculas, por se tratar efetivamente da atividade administrativa, a qual, ao
lado da legislativa e da judiciria, forma uma das funes tripartite do Estado.

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Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca as seguintes


atividades finalsticas: fomento, polcia administrativa, servio pblico e
interveno. A seguir, breves explicaes:

I fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo iniciativa


privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento em condies
especiais, as desapropriaes que beneficiem entidades privadas desprovidas
do intuito do lucro e que executem atividades teis coletividade.

II polcia administrativa: abrange as atividades administrativas restritivas


ao exerccio de direitos individuais, tendo em vista o interesse de toda
coletividade ou do Estado. No se trata, aqui, das polcias civil, federal e militar,
que so rgos da Administrao Pblica, e, por consequncia, compem a
Administrao Pblica, mas no sentido subjetivo (ainda que exeram atividades
de polcia administrativa).

III servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta ou


indiretamente pela Administrao Pblica e em regime predominantemente de
direito pblico, em atendimento s necessidades coletivas.

IV interveno: entendida como sendo a regulamentao e fiscalizao da


atividade econmica de natureza privada (art. 174 da CF/1988), bem assim a
atuao do Estado diretamente na ordem econmica (art. 173 da CF/1988).
Como regra, essa atuao d-se por intermdio de empresas pblicas e de
sociedades de economia mista, institudas e mantidas pelo Estado.

Quanto interveno, pode ser indireta ou direta.

A forma indireta de interveno a realizada, por exemplo, pelo Banco Central


(pessoa jurdica de Direito Pblico), em atividade tipicamente regulatria,
marcada predominantemente por normas de Direito Pblico. o que prev o art.
174 da CF, de 1988 (atividades de regulamentao e fiscalizao do setor
econmico, como tendente ao combate da formao de cartis e trustes).

A direta, por sua vez, efetua-se por entidades empresariais do Estado, em


concorrncia com outras empresas do setor, regidas, portanto,
predominantemente por normas de Direito Privado. Para Maria Sylvia Di Pietro,
por exemplo, a atividade que o Estado exerce a ttulo de interveno direta na
ordem econmica no assumida pelo Estado como atividade pblica, e, bem
por isso, no deveria ser considerada funo administrativa.

Questo 04 - TRE-RJ - CESPE 2012 - O estudo da administrao pblica, do


ponto de vista subjetivo, abrange a maneira como o Estado participa das
atividades econmicas privadas.

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Comentrios:

Sob o aspecto subjetivo, a Administrao Pblica designa as pessoas, os


rgos e os agentes. A interveno atividade, logo enquadrada na
concepo material de Administrao.

Outro erro que atividade econmica no objeto do Direito


Administrativo, por ser regulada, primordialmente, por normas de Direito
Privado.

Gabarito: ERRADO.

As atividades finalsticas so vistas de dentro para fora - Administrao


Extroversa. No entanto, temos tambm as atividades que ocorrem no interior
do Estado, como as atividades-meio (Administrao Introversa ou
Instrumental). Exemplos de funo instrumental, meio, interna Administrao,
so as finanas pblicas e a nomeao de um servidor pblico, aprovado em
virtude de concurso pblico.

Para Diogo de Figueiredo, enquanto a Administrao Pblica Extroversa


finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico,
obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a Administrao
Pblica Introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a
todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.

Por fim, ao lado dos critrios subjetivo (conjunto de rgos) e material (conjunto
de funes) de Administrao Pblica, Hely Lopes destaca o sentido

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operacional. Para o autor, em sentido operacional, a Administrao Pblica o


desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do
Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.

Vejamos o conceito de Direito Administrativo apresentado por Maria Sylvia


Zanella Di Pietro: "Ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica".

Abaixo, um resumo dos principais critrios envolvidos na definio do conceito de


Direito Administrativo:

Definio de Direito
Critrio Crticas
Administrativo

Direito Administrativo no deve se resumir


Legalista, Tem por objeto de estudo a interpretao de leis e de
exegtico, interpretao das normas regulamentos administrativos, devendo
emprico, catico, jurdicas administrativas e considerar a carga valorativa dos
ou francs atos complementares. princpios, alm da doutrina, da
jurisprudncia e dos costumes.

Atividades estatais de Administrao Pblica


so principalmente, mas no
Tem por objeto de estudo a exclusivamente, realizadas pelo
Poder Executivo
atividade desempenhada pelo Executivo. Outras atividades levadas a
ou Italiano
Poder Executivo. efeito pelo Executivo so regidas por outros
ramos do direito (ex.: Constitucional, Civil,
Empresarial).

Regem as relaes entre a Outros ramos tambm regem a relao


Relaes
Administrao e os entre o Estado e os administrados
Jurdicas
administrados. (Direitos Tributrio, Penal, Eleitoral).

Sentido amplo: Direito Administrativo


abrangeria assuntos abordados por outros
Estuda as atividades
ramos do Direito (ex.: Constitucional).
Servio Pblico entendidas como servio
pblico. Sentido restrito: Direito Administrativo
abrangeria atividades industriais e
comerciais prestadas pelo Estado, fugindo

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ao objeto do estudo do Direito


Administrativo.

Regula a atividade do Estado Impreciso acerca das finalidades do


Teleolgico para o cumprimento de Estado, abrangendo a atividade legislativa
seus fins. do Estado.

Critrio parcialmente vlido. Ex.:


Direito Administrativo rege os
Presidncia da Republica objeto de estudo
rgos inferiores do Estado,
Hierarquia do Direito Administrativo e no rgo
enquanto o Direito
Orgnica inferior, mas sim independente e
Constitucional estuda os
indispensvel estrutura do Estado (leia-se:
rgos superiores.
rgo superior).

No define o Direito Administrativo. Dentro


Exclui as atividades do
Negativista ou do Poder Executivo nem tudo regido pelo
Estado de legislao e de
residual Direito Administrativo (Ex.: Atividade
jurisdio.
Poltica Direito Constitucional).

Ramo do direito que rege a


Administrao Pblica
como forma de atividade;
define suas pessoas
administrativas, organizao
Da Administrao
e agentes; regula, enfim, os Critrio mais aceito pela Doutrina.
Pblica
seus direitos e obrigaes,
umas com as outras e com os
particulares, por ocasio do
desempenho da atividade
administrativa.

Antes de apresentarmos um conceito para a funo administrativa,


oportuno esclarecer que o critrio da Administrao Pblica, em sentido
objetivo, divide-se em objetivo material e objetivo formal.

Como visto, o aspecto subjetivo ou orgnico refere-se aos sujeitos que


exercem a funo administrativa. Se levado ao p da letra, o aspecto subjetivo
nos conduziria ao critrio do Poder Executivo (ou Italiano), no sentido de que,
formalmente, o Executivo que administra.

Acontece que mesmo agentes no pertencentes aos quadros da Administrao


Pblica podem desempenhar atividades administrativas, tais como os

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delegatrios de servio pblico (concessionrios e permissionrios). Nesse


instante, ganha relevo o critrio objetivo ou funcional, para enquadr-los na
disciplina administrativa, devido ao contedo do ato.

O critrio objetivo leva em considerao o contedo do ato praticado e divide-


se, como dito, em objetivo material e objetivo formal. De acordo com o
objetivo material, so levados em considerao os elementos intrnsecos das
funes dos Poderes, nessa ordem:

Legislativo: responsvel pela edio de leis, essas dotadas de


generalidade e de abstrao (elementos intrnsecos);

Judicirio: definio de litgios, pacificando-os (elemento


intrnseco resoluo dos litgios);

Executivo: cabe-lhe a satisfao dos interesses coletivos.

Agora, segundo o objetivo formal, as funes do Estado so determinadas


pelas caractersticas essenciais, tpicas, pelo tratamento normativo que lhe
corresponda, nessa ordem:

Legislativo: as leis so originrias, contam com o atributo da


novidade;

Judicirio: a resoluo dos litgios dotada de definitividade;

Executivo: a atividade administrativa caracterizar-se-ia por se


desenvolver em razo de comandos infralegais, e, em alguns
excepcionais, infraconstitucionais.

Critrio Objetivo

Poderes da Repblica Material (Contedo em si) Formal (regime jurdico)

Produo de atos com Produo de atos


Poder Executivo
efeitos concretos complementares s leis

Produo de atos gerais e


Poder Legislativo Atributo da NOVIDADE
abstratos

Atributo da
Poder Judicirio Resoluo de litgios
DEFINITIVIDADE

Dessa maneira, pode-se afirmar que um conceito vlido para a funo


administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe
faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e

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que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser


desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente,
infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder
Judicirio.

Esse conceito de Celso Antnio Bandeira de Mello descreve bem a funo


administrativa do Estado, com alguns destaques:

I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado ou por aquele


que lhe faa s vezes. Nem todas as atividades de administrao pblica sero,
necessariamente, realizadas pelo Estado. Exemplo disso a prestao de servios
pblicos, muitas vezes desempenhados por particulares (concessionrios,
permissionrios e autorizatrios, por exemplo), que fazem s vezes do Estado,
uma vez que, ao fim, seria incumbncia do Poder Pblico a prestao de tais
servios, em razo do disposto no art. 175 da CF/88;

II) H toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade


administrativa. De fato, h chefes e subordinados responsveis pelo
desempenho da atividade administrativa. A presena da hierarquia trao
inerente Administrao. Sem hierarquia, no teramos administrao, mas
desorganizao.

Antecipe-se que no h hierarquia (no sentido de subordinao) no exerccio de


atividades tipicamente legislativas (produzir as leis) ou judiciais (julgar). Na
viso da doutrina majoritria, s h hierarquia, em sentido estrito, no
desempenho de atividades tipicamente administrativas;

III) A atividade administrativa pblica infralegal/infraconstitucional


(excepcionalmente, no ltimo caso). Tem razo o autor, quando diz que, EM
REGRA, a atividade de administrao pblica infralegal, ou seja, abaixo e
conforme a lei.

Com efeito, a Administrao Pblica deve dar cumprimento inteno contida na


lei (mens legis), a qual o instrumento estabelecedor do interesse pblico. Se
tivssemos que posicionar a atividade administrativa dentro da clssica Pirmide
de Kelsen, seria no terceiro patamar, ou seja, dos atos secundrios, to
somente complementares lei, no sentido de que no criam direitos e obrigaes,
mas apenas destrincham, esmiam, detalham, o comando das normas
primrias.

Por exceo, a Administrao Pblica d cumprimento direto Constituio.


que, em nossa ordem normativa, temos as LEIS, que materializam a vontade
contida na Constituio.

Todavia, por vezes, a prpria Constituio estabelece, de forma expressa, a


conduta a ser adotada pela Administrao. Embora seja fato raro, pode ocorrer,
como o caso dos chamados decretos autnomos, editados com base no inc.
VI do art. 84 da Constituio Federal.

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Esse assunto, a conduta a ser observada pela Administrao, merece um cuidado


maior. Por conta disso, em vrias passagens deste livro falaremos das
caractersticas principais inerentes a tais condutas, que podem ser resumidas a
duas palavras: vinculao ou discricionariedade, que indicaro maior ou menor
grau de liberdade no que ser feito pela Administrao. Para parte da doutrina,
a vinculao significa completa ausncia de liberdade da Administrao, a qual
deve agir em estrita conformidade com a Lei. J discricionariedade importaria
relativa liberdade, com limites da Lei, dada Administrao. Mas, como dito, o
assunto ser melhor abordado noutros captulos (Princpios e Atos
Administrativos).

IV) Os atos da Administrao Pblica esto sujeitos a controle judicial.


Isso decorrncia do princpio da inafastabilidade de jurisdio ou da jurisdio
nica, contido no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988: a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciao judicial atos que
importem leso, efetiva ou potencial, de direitos. No por que um ato provm
da Administrao que ser excludo da apreciao do Judicirio. claro que, para
o Judicirio pronunciar-se, haver de ser cumprido o rito necessrio.

Explique-se: em regra, para um tribunal ou juiz apreciar e pronunciar-se sobre


alguma questo, haver de ocorrer a necessria provocao, ou seja, o
rgo judicial dever ser demandado. Isso o que se conhece no processo
civil por inrcia processual (princpio da inrcia ou da demanda): para que o
Judicirio se movimente, necessrio que algum provoque sua atuao.

Todavia, a prpria Administrao pode fazer controle de seus atos, em


razo do princpio da autotutela. Nesse ltimo caso, desnecessria a
provocao, dado que a atuao pode ocorrer de ofcio.

3. Fontes ou formas de expresso do Direito Administrativo


Ainda que bvio, bom registrar que o Direito Administrativo, na condio de
ramo autnomo do Direito, nasce de algum lugar; portanto, possui fontes, as
quais funcionam como seu ponto de partida. Contudo, para parte da literatura,
o mais tcnico , no lugar de fontes, denominarmos as manifestaes de origem
do Direito Administrativo como formas de expresso.

Nesse contexto, no estudo do Direito Administrativo, encontramos, comumente,


as seguintes formas de expresso:

I) lei;

II) jurisprudncia;

III) doutrina;

IV) costumes;

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V) princpios.

Tratamos, agora, dessas fontes (ou formas de expresso) do Direito


Administrativo.

I) Leis

A lei considerada a primordial entre as fontes do Direito Administrativo


Brasileiro, geradora e extintiva de direitos e obrigaes, impondo-se tanto
conduta dos particulares, quanto ao estatal. Por convivermos em Estado de
Direito, as leis obrigam, sobretudo, o prprio Legislador e os aplicadores
(Judicirio e Executivo). Para Alexandre Santos Arago, grande parte das leis
atuais de Direito Administrativo so leis-quadro ou leis-moldura, pois, no
lugar de pormenorizar o tema, incorporam menes a princpios, finalidades e
valores, deixando amplo campo de deciso a cargo dos administradores.

Enquanto fonte, a lei tem um sentido amplo (lato sensu), abrangendo todas as
normas produzidas pelo Estado que digam respeito, de alguma maneira,
atividade administrativa. Com efeito, a lei abrange desde a maior de todas - a
Constituio Federal -, passando por leis complementares, ordinrias, delegadas,
medidas provisrias e outras normas com fora de lei, como tratados
internacionais. No conceito amplo de Lei, tomada na acepo de fonte, devem
ser considerados, tambm, os regulamentos, as resolues, os regimentos e as
instrues.

A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primria para o
Direito Administrativo. Porm, necessrio registrar que a expresso primria
aplicvel para os veculos normativos aptos a criar e extinguir direitos e
obrigaes. Incluem-se, na espcie, a Constituio Federal e as leis em sentido
estrito, como, por exemplo, leis complementares e ordinrias (art. 59 da CF, de
1988).

Ao lado das normas primrias, h outras normas infralegais, tambm fontes


escritas do Direito Administrativo, contudo, secundrias, como o caso dos
Regulamentos e Instrues Normativas.

Questo 05 - TRF ESAF - 2006 - A primordial fonte formal do Direito


Administrativo no Brasil :
a) a lei.
b) a doutrina.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes.

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e) o vade-mcum.
Comentrios:

Como visto, a lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e
primria para o Direito Administrativo. Gabarito: ERRADO.

Gabarito: letra "A".

Questo 06 - AUFC-TCU - CESPE - 2009- A CF, as leis complementares e


ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes
do direito administrativo.
Comentrios:

Como afirmado, a lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita
e primria para o Direito Administrativo. Porm, necessrio registrar que
a expresso primria aplicvel para os veculos normativos aptos a criar
e extinguir direitos e obrigaes. Incluem-se, na espcie, a Constituio
Federal e as leis em sentido estrito, como, por exemplo, leis
complementares e ordinrias (art. 59 da CF, de 1988).

Ao lado das normas primrias, h outras normas infralegais, tambm fontes


escritas do Direito Administrativo, contudo, secundrias, como o caso dos
Regulamentos e Instrues Normativas.

Gabarito: CERTO.

oportuno separarmos os conceitos inconfundveis de princpio da legalidade e


reserva legal. Para tanto, vamos nos socorrer dos ensinamentos do
constitucionalista Alexandre de Moraes:

O princpio da legalidade de abrangncia mais ampla do que o


princpio da reserva legal.

Conforme a legalidade, qualquer comando jurdico impondo


comportamentos forados h de provir de uma das espcies
normativas devidamente elaboradas consoante as regras de processo
legislativo constitucional.

Por outro lado, o princpio da reserva legal opera de maneira mais


restrita e diversa. Ele no genrico e abstrato, mas concreto. Incide
to somente sobre os campos materiais especificados pela
Constituio.

Assim, se todos os comportamentos humanos esto sujeitos ao


princpio da legalidade, somente alguns esto submetidos ao da
reserva da lei. Este , portanto, de menor abrangncia, mas de maior
densidade ou contedo, visto exigir o tratamento de matria

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exclusivamente pelo Legislativo, sem participao normativa do


Executivo.

Sobre o tema, o autor Jos Afonso da Silva registra que a doutrina, no


raramente, confunde ou no distingue suficientemente o princpio da legalidade
e o da reserva legal. O primeiro significa a submisso e o respeito lei, ou
a atuao dentro da esfera estabelecida pelo legislador. O segundo
consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matrias h
de fazer-se necessariamente por lei formal.

A partir de tal raciocnio, possvel concluir que o princpio da reserva legal est
presente quando a Constituio exige lei formal para que trate de certas matrias.
Por outro lado, encontramos o princpio da legalidade quando a Constituio
outorga poder amplo e geral para que o Estado cuide de qualquer espcie de
relao por meio de normas.

Eis que, para alguns, certamente deve ter surgida a indagao: o que so
as leis em sentido formal? E as leis em sentido material?

um assunto relativamente simples de entendimento. Vejamos.

As leis em sentido formal so os atos normativos editados de acordo com o


devido processo legislativo constitucional, ou seja, so os atos editados pelas
Casas Legislativas, tenham ou no generalidade ou de abstrao. Por
exemplo: uma lei de concesso de penso aos pais de determinado militar
falecido, por exemplo, no possui os atributos da generalidade e da abstrao.
Com outras palavras, tem a forma de lei, mas o contedo no necessariamente
de lei, constituindo no que a doutrina reconhece como leis com efeitos
concretos.

Para compreender o que quer significar contedo de lei, analisemos dois


conceitos fundamentais: generalidade e abstrao.

A generalidade implica atingir todas as pessoas situadas em uma mesma


situao jurdica, tanto em relao a um grupo amplo (por exemplo: Cdigo
Penal - os maiores de 18 anos), como um grupo mais restrito (por exemplo: a
Lei Federal 8.112/1990 - servidores pblicos civis federais das Pessoas Jurdicas
de Direito Pblico).

J a abstrao significa que a lei no se esgota com uma nica aplicao. Por
exemplo: o Cdigo Civil dotado de generalidade, pois, como regra, atinge
todas as pessoas. No entanto, o fato de a pessoa celebrar um contrato de compra
e venda no impede que possa, futuramente, promover outro contrato da idntica
espcie; a norma no se exaure com uma nica aplicao. Outro exemplo: em
2012, determinado contribuinte pagou R$15.000,00 de Imposto de Renda,
relativo ao ano calendrio 2011; logo, no ano de 2013, no haver necessidade
de novo pagamento de imposto? isso mesmo? NO! Como a Lei
abstrata, a cada novo fato gerador, haver nova incidncia, e, com ele, a
obrigao tributria correspondente.

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Diante disso, pergunta-se: o edital de concurso pblico genrico e abstrato?


Dotado de generalidade sim, mas, pelo fato de se esgotar com uma nica
aplicao, no dotado de abstrao.

J as leis em sentido material so todas aquelas editadas pelo Estado,


contando com os atributos tpicos das Leis, ou seja, com generalidade,
abstrao e obrigatoriedade (imperatividade), no importando se editadas
ou no pelo Poder Legislativo. Nesse caso, o que importa o contedo (a
matria).

Enquanto as leis formais so necessariamente editadas pelo Poder


Legislativo dentro do processo prprio de elaborao legislativa, as leis
materiais podem prescindir desse processo. Enquanto as leis formais
possuem ou no contedo de lei, oportunidade em que tambm podero
acumular o sentido material (leis formais e materiais), as leis materiais
necessariamente detm os qualificativos de uma lei, podendo ser
exclusivamente materiais, sem sequer ter passado pelo rgo legislativo.

Leis Formais Leis Materiais

Editadas pelo Poder Legislativo


(devido processo legislativo Dispensam o processo legislativo
constitucional)

Possuem ou NO contedo de Lei.


Quando tem contedo de lei
(generalidade e abstrao), lei em Possuem contedo de Lei
sentido material e formal. Em caso (generalidade e abstrao)
contrrio, estaremos diante de leis
de efeitos concretos.

Possuem ou NO carter de
Generalidade e Abstrao. Se no Possuem Generalidade,
possurem, so consideradas leis de Abstrao e Obrigatoriedade
efeitos concretos (exemplo da (imperatividade)
LOA).

Por fim, concernentemente s leis, cabe um alerta prtico. Alguns editais


esto fazendo referncia expressa a tratados internacionais, regulamentos,
resolues, instrues e outros veculos normativos. Nesse instante,
sinceramente, no h motivo para aprofundarmos os conceitos de todos os
instrumentos normativos editveis pelo Estado-legislador ou Estado-
administrador, isso porque muitos deles so atos administrativos, e, por

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conseguinte, devem ser trabalhados quando do estudo dos atos da


Administrao.

II) Jurisprudncia

A jurisprudncia um conjunto de decises judiciais reiteradas num mesmo


sentido, a respeito de uma matria. Dessa forma, no se pode considerar
jurisprudncia uma deciso judicial isolada, a qual, no mximo, constitui
um caso paradigmtico, referencial, indicativo de uma situao concreta
submetida apreciao de um juiz ou Tribunal. Por exemplo: reiterado o
entendimento do STF de que o candidato aprovado, dentro do nmero de vagas
previsto no Edital, tem direito adquirido nomeao. nesse contexto, portanto,
a jurisprudncia daquela Corte.

Apesar da meno jurisprudncia como sendo resultante de decises judiciais,


rgos administrativos tambm podem produzir sua prpria
jurisprudncia. Por exemplo: o inc. II do art. 71 da CF/1988 garante ao
Tribunal de Contas da Unio TCU o poder de julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, e
as contas daqueles que derem causa perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio. Nesse quadro, o TCU forma sua prpria
jurisprudncia e produz uma srie de decises, com a emisso, inclusive, de
Smulas, a despeito de sua natureza administrativa.

Abra-se um parntese para esclarecer que nem toda deciso formalizada


por meio de Smula. muito comum o estudante indagar ao Professor, em
sala de aula: essa deciso citada est em que Smula? As Smulas so, em
verdade, uma sntese formalizada da jurisprudncia j pacificada. Algo do tipo:
quanto ao assunto em anlise, o Tribunal no tem mais dvida!

Por fim, esclarea-se que a jurisprudncia fonte no escrita do Direito


Administrativo, impondo-se pela fora moral que possui junto sociedade. E,
como esclarece a literatura, a doutrina tende a globalizar-se e ver o mundo
jurdico de forma generalizada (universalizar-se), e a jurisprudncia
particularizar-se, uma vez que sempre estar diante de um determinado caso.
Segundo Hely Lopes Meirelles, enquanto a doutrina tende a universalizar-se,
a jurisprudncia tende a nacionalizar-se, pela contnua adaptao da lei e dos
princpios tericos ao caso concreto.

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Questo 07 - TCE-AC - Cespe 2008- Assinale a opo correta quanto s


fontes do direito administrativo brasileiro
a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes
primrias do direito administrativo brasileiro.
b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a jurisprudncia e
os regimentos internos dos rgos administrativos.
c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito administrativo,
no obriga a administrao pblica federal.
d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norte-americano
do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias
inferiores para os casos idnticos.
e) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado
quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal.
Comentrios:

De regra, a jurisprudncia, no Brasil, destituda de carter vinculante, de modo


que uma deciso do STJ ou do prprio STF no tem o efeito de obrigar os demais
rgos do Poder Judicirio.

O erro da letra A est no fato de que regulamentos so atos secundrios. Na


letra B, a correo necessria, j que a doutrina e os regimentos so fontes
secundrias. Em relao letra D, a jurisprudncia no possui efeito vinculante,
apenas moral (no vigorando o stare decisis). Corrigindo a letra E, temos que
o costume, juntamente com a lei, a jurisprudncia, a doutrina e os princpios so
fontes do Direito Administrativo.

Gabarito: letra "C".

III) Doutrina

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A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito do Direito


Administrativo, ou seja, os livros, os artigos, os pareceres, elaborados por
estudiosos desse ramo jurdico. Tais trabalhos fornecem, muitas vezes, bases
para textos legais, sentenas, acrdos e interpretaes, sendo responsvel, de
certa maneira, pela unificao das interpretaes.

No entanto, a doutrina fonte escrita e mediata (secundria) para o Direito


Administrativo, no gerando direitos para os particulares, mas contribuindo para
a formao do nosso ramo jurdico.

Mais uma vez, cabe um parntese para registrar que, no estudo do Direito
Constitucional, deparamo-nos com a possibilidade de o chefe do Executivo, no
caso concreto, deixar de aplicar a lei quando inconstitucional. Logo a afirmao
de que opinies doutrinrias, em dissonncia com as leis, no devem ser
admitidas deve ser lida levando-se em considerao a existncia de excees.
Para os nobres amigos concurseiros, isso, claro, demandar a anlise do item no
contexto da prova, para concluir-se pela correo ou no da assertiva.

IV) Costumes

Os costumes so os comportamentos reiterados e tidos por obrigatrios


pela conscincia popular. No que diz respeito ao Direito Administrativo, o
costume de pouca relevncia, tendo em vista a nfase na aplicabilidade do
princpio da legalidade.

No entanto, ainda que de menos importncia, o costume constitui, sim, fonte


para o Direito Administrativo, sendo aplicado quando da deficincia da
legislao, sempre segundo a lei (secundum legem) e para o preenchimento
de vcuo legislativo (praeter legem - assunto no regulado pela lei) e nunca
contra a lei (contra legem). Para exemplificar, seguem duas situaes:

1) As Universidades Federais, com base no costume, concediam a seus


professores a denominada licena sabtica. A considerar a ausncia de previso
legal (Lei Federal n 8.112/1990), o Tribunal de Contas da Unio (TCU)
determinou o cancelamento do direito, justamente por no serem admitidos no
ordenamento jurdico ptrio os costumes contra legem;

2) O Cdigo de guas define terrenos de marinha como aqueles que, banhados


pelas guas do mar ou dos rios navegveis, vo at a distncia de 33 metros
para a parte da terra, contadas desde o ponto em que chega a preamar mdia
de 1831. Na ausncia (praeter legem) da demarcao da preamar mdia de 1831,
utilizou-se, por costume, a linha de jundu (vegetao rasteira que marca o fim
das praias).

Esclarea-se, por relevante, que os costumes no se confundem com as


chamadas praxes administrativas.

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Como vimos, os costumes so caracterizados pela presena simultnea dos


requisitos objetivo e subjetivo, nessa ordem, o hbito continuado e a convico
de obrigatoriedade.

J as praxes no contam com o aspecto subjetivo, pois so prticas reiteradas


dentro da Administrao, usadas pelos agentes pblicos na resoluo de casos
concretos, portanto, desconhecidas dos cidados em geral, no que diferem dos
costumes, espalhados na sociedade.

Por exemplo: em caso de revelia (no comparecimento do servidor indiciado),


praxe a Administrao nomear, para a defesa, servidor formado em Direito,
embora a Lei Federal n 8.112/1990, no exija, em qualquer dos dispositivos, a
formao jurdica como requisito indispensvel.

Para a doutrina, os costumes e as praxes so fontes no organizadas (leia-se:


no escritas) do Direito Administrativo. Com outras palavras, no como fontes
formais, escritas, mas, sim, substanciais ou materiais. Em sntese: tanto
as praxes como os costumes no podem ser reconhecidos como fontes formais
do Direito Administrativo.

Questo 08 - FINEP - Cespe 2009- O costume e a praxe administrativa so


fontes inorganizadas do direito administrativo, que s indiretamente influenciam
na produo do direito positivo.
Comentrios:

Inorganizadas sinnimo para fonte no escrita.

Gabarito: CERTO.

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V) Princpios

Alguns editais de concursos pblicos mencionam, expressamente, os princpios


como fontes do Direito Administrativo.

Os princpios so os vetores fundamentais que inspiram todo o modo de a


Administrao se conduzir. So de natureza pr-normativa, ou seja, preexistem,
inclusive, produo das leis, e, bem por isso, contam com a funo
normogentica (colaboram para a gentica formao das leis).

No entanto, para Alexandre de Santos Arago, os princpios, embora dotados de


carga normativa, no podem ser considerados, por si prprios, fontes do Direito
Administrativo. Por exemplo: a moralidade administrativa est prevista no caput
do art. 37 da CF, de 1988. A fonte, portanto, a CF, e o princpio est nela
contido. Contudo, em razo da importncia, o tema princpios ser detalhado
em tpico prprio, com as abordagens que o assunto requer.

4. Regime jurdico administrativo


Como esclarece a Professora Maria Sylvia Di Pietro, o Direito Administrativo
nasceu e se desenvolveu baseado em duas ideias opostas: de um lado, a proteo
aos direitos individuais frente ao Estado, que serve de fundamento ao princpio
da legalidade, um dos pilares do Estado de Direito; de outro lado, a de
necessidade de satisfao dos interesses coletivos, que conduz outorga de
prerrogativas e privilgios para a Administrao Pblica, quer para limitar
o exerccio dos direitos individuais em benefcio do bem-estar coletivo (poder de
polcia), quer para a prestao de servios pblicos.

As liberdades dos indivduos so, para estes, verdadeiros direitos, e, portanto,


restries para o Estado. Por outro lado, o Estado conta com autoridade,
sintetizada nas prerrogativas que lhe permitem assegurar a supremacia do
interesse pblico sobre o particular.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o regime jurdico-administrativo


construdo, fundamentalmente, em dois princpios bsicos, dos quais os demais
decorrem: o da supremacia do interesse pblico sobre o particular
(prerrogativas) e o da indisponibilidade do interesse pblico
(restries).

Portanto, relativamente ao estudo do regime jurdico-administrativo,


percebemos que as prerrogativas so sinais de fora (poderes) (p. ex.: a
desapropriao), enquanto que as restries representam sujeies
(deveres) (p. ex: o cumprimento da finalidade pblica), resultante em um
binmio: poder-dever ou dever-poder de agir do Estado.

O princpio da supremacia do interesse pblico, metaforicamente, significa


que a Administrao Pblica colocada em posio vertical (diferenciada)

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quando comparada aos particulares, como j dito. No caso de confronto entre


o interesse individual e o pblico, este que, em regra, prevalecer, tendo em
conta ser mais amplo. Ou de outra forma: o grupo (o coletivo) mais importante
do que o indivduo. Obviamente, no s de prerrogativas se faz um Estado.
Em contrapartida da supremacia do interesse pblico, a indisponibilidade desse
mesmo interesse faz com que a Administrao, por intermdio de seus agentes,
no tenha vontade prpria, por estar investida no papel de satisfazer a vontade
de terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade.

Com efeito, o princpio da indisponibilidade guarda uma relao muito


estreita com o princpio da legalidade. Por este ltimo, a Administrao s
faz o que a norma determina ou autoriza, quando e como permite, sendo,
pois, bastante diferente da legalidade aplicada aos particulares, que podem
fazer tudo o que no proibido pela norma.

Percebe-se, por fim, significativa diferena quanto vontade administrativa X


vontade dos particulares, que pode ser assim resumida: enquanto os
particulares possuem ampla liberdade de vontade, podendo realizar tudo
aquilo que no lhes seja proibido, Administrao s lcito fazer o que
lhe determinado, ou ao menos autorizado pela norma.

Antes de passarmos para o prximo tpico, h fundamental indagao a ser


respondida, para boa compreenso de toda a matria: O que esse tal de
interesse pblico?

Ainda que seja quase invivel precisar-se o que interesse pblico, no se


pode conceituar a expresso como sendo apenas o que diz respeito ao
Estado, em si, relacionado entidade representante. Tampouco se pode
conceitu-la como resultante do somatrio dos interesses individuais. Dessa
forma, a doutrina costuma segmentar o interesse pblico em:

I. Primrio corresponde ao cumprimento da lei, e, portanto, ao interesse


pblico propriamente dito ou finalstico. visto de dentro para fora
da Administrao, como por exemplo, a prestao de servios pblicos.

II. Secundrio entendido como a necessidade de a Administrao lograr


vantagens para si. Ocorre internamente Administrao (atividade-
meio): finanas pblicas e nomeao de servidores, por exemplo.

Assim, correto afirmar que o interesse pblico primrio no coincide,


necessariamente, com o do Estado (o secundrio, o destinado para atender
suas convenincias internas). De fato, em um aspecto puramente gerencial, o
Estado tentaria maximizar seus prprios interesses, muitas vezes no
condizentes com aqueles dispostos na norma.

Por outro lado, a observncia dos interesses pblicos no compete aos


rgos e entidades da Administrao em si, uma vez que estes no passam
de mera fico jurdica. Para que os interesses pblicos sejam atingidos, so

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necessrios agentes pblicos, os quais tornaro concreta a atuao da


Administrao Pblica.

I) regime jurdico um conjunto de normas e de princpios aplicado


determinada situao;
II) o regime jurdico aplicvel Administrao pode ser tanto de direito pblico
(administrativo), como de direito privado (Regime Jurdico da
Administrao ou regime jurdico-administrativo, em sentido amplo);
III) o regime jurdico-administrativo um conjunto de prerrogativas e
sujeies concedido Administrao Pblica, para melhor cumprimento dos
interesses pblicos;
IV) ainda que se sujeite predominantemente a normas de direito privado,
a Administrao Pblica nunca se submete de forma integral a normas de tal
ramo jurdico. Por exemplo: as empresas estatais esto sujeitas s restries
legais e constitucionais (realizao de concurso pblico e de licitaes, por
exemplo);
V) O interesse pblico primrio representa a Administrao Pblica no
sentido finalstico, extroverso, com outras palavras, o interesse pblico
propriamente dito, pois dirigido diretamente aos cidados (de dentro do Estado
para fora Administrao Extroversa). J o interesse pblico secundrio
diz respeito aos interesses do prprio Estado, internos, introversos, portanto,
inconfundveis com os primrios (propriamente ditos). Por exemplo: a
locao de um galpo para guarnecer livros, enquanto a biblioteca passa por
reforma. ato interno, porm, visa proteo do interesse pblico propriamente
dito.

4.1 Princpios expressos


Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio jurdico das
regras. Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que no observar os princpios
mais grave que ignorar o comando legal.

No h hierarquia material entre princpios. Tais postulados convivem de


forma harmnica.

Vamos analisar um exemplo, para facilitar a compreenso da ausncia de


hierarquizao material entre princpios.

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Imagine a construo de um prdio. Comeamos por onde? Pela sua base,


claro, seus alicerces, que devem estar nivelados, para que o prdio no corra
risco de desmoronar. Se tivssemos uma parte do alicerce mais elevada que as
demais, nosso prdio certamente tombaria.

Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao Pblica - seus pilares, seus
princpios, do suporte a toda atividade da Administrao - e as janelas
so as regras (leis). Quebrar a janela menos grave que derrubar um dos
alicerces, no mesmo?

Alguns princpios so explcitos na Constituio, e constam, por exemplo, do


caput do art. 37 da CF/1988. Outros so encontrados de forma implcita no
texto constitucional. Ainda assim, a Carta Poltica no o nico repositrio
dos princpios. H outros expressos em textos legais (no campo
infraconstitucional), e, ainda, a presena na doutrina ptria de inmeros
princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica.

Ento, se no h hierarquia material entre os princpios, como resolver


eventuais conflitos?

O quadro a seguir sintetiza as formas de resoluo de conflitos das leis e dos


princpios:

CONFLITO

LEIS PRINCPIOS

1 Hierarquia

2 Princpio da
Cronolgico predominncia dos
valores
3
Especialidade

Para o conflito entre as leis, vale, em primeiro lugar, o entendimento de que a


norma superior prevalece sobre a inferior (critrio da hierarquia - lex
superior derogat inferior), como o exemplo da prevalncia da CF sobre as
normas infraconstitucionais. Se equivalentes em termos de hierarquia, aplica-se
a lei mais nova sobre a antiga (critrio cronolgico ou da anterioridade - lex

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posterior derogat priori). Por fim, o critrio da especialidade, em que lei especial
derroga lei geral.

Na realidade, em se tratando de princpios, o que acontece que um ou mais


princpios podem prevalecer quando comparado a outro. Nesse caso, tem-
se a aplicao do princpio da preponderncia de interesses ou valores.

Foi realizada uma comunicao annima ao TCU ou ao MPF a respeito de fatos


graves praticados no mbito da Administrao Pblica. Ora, o texto
constitucional veda o anonimato (inc. IV do art. 5), logo, deve o TCU ou o MP
determinar o arquivamento do processo?

No. Se, por um lado, a liberdade de expresso no absoluta, impedindo o


abuso quanto opinio, garantindo-se a identificao do eventual denunciante,
por outro, no h impedimento para que o TCU e o MP adotem medidas de ofcio
(por iniciativa sua) para averiguao de fatos informados mediante documentos
apcrifos. Pergunta-se: qual seria o princpio a amparar essa apurao de
ofcio? Alm da legalidade, impessoalidade e moralidade, o princpio da
verdade real (ou material) determinaria a apurao.

So princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da CF/1988:

Legalidade;

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade e

Eficincia.

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Esse princpios valem para os trs Poderes, de todos os entes integrantes


da Federao Brasileira (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e
respectivas Administraes Direta e Indireta. Faamos a leitura do teor do
referido dispositivo constitucional:

Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (...).

O comando constitucional tambm se dirige a toda a Administrao Indireta,


independentemente da natureza jurdica da entidade. Assim, mesmo entidades
da Administrao Pblica que explorem atividades econmicas, como o Banco do
Brasil e a Petrobras, submetem-se aos princpios constitucionais da
Administrao Pblica.

Na verdade, alm da Administrao Pblica, os princpios podem ser obrigatrios


tambm para os particulares, quando, por exemplo, aqueles qualificados,
discricionariamente, como Organizaes Sociais (OS) e que passam a receber
dinheiro pblico para operacionalizar eventual contrato de gesto celebrado com
Ministrio supervisor. Nos termos da Lei 9.637/1998 (Lei das OSs), as OS
acham-se obrigadas, em suas aquisies, ao cumprimento dos princpios
da Administrao Pblica.

4.2 Legalidade
O princpio da legalidade da essncia do Estado de Direito e, por isso,
fundamental para o Direito Administrativo, j que este nasce com aquele.
fruto da necessria submisso do Estado Lei. Consagra a ideia de que por
meio da norma geral, abstrata e, portanto, impessoal, editada pelo Poder
Legislativo, a atuao da Administrao objetiva a concretizao da
vontade geral (art. 1, pargrafo nico, da CF/1988).

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De acordo com a acepo doutrinria clssica do princpio da legalidade, a


Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a norma determina,
permite, autoriza, de modo expresso ou implcito.

Quando a norma traa todos os pormenores, sem deixar espao de atuao


por parte dos administradores, ter-se- atuao vinculada.

Na esfera federal, a aquisio de bens e de servios comuns, enquadrados como


padronizados, devem ser adquiridos pela modalidade Prego, pois o art. 4 do
Decreto 5.450/2005 assim o determina. Na esfera federal, o uso dessa
modalidade obrigatrio, de uso vinculado.

J quando a norma deixa certa liberdade de escolha aos administradores


verificar-se- a atuao discricionria. Mesmo que conte com certa liberdade
(discricionariedade), a Administrao s faz o que lei estabelece. Por isso,
alguns afirmam que o princpio da legalidade precede todos os demais.
No entanto, essa precedncia no tem sentido hierrquico.

Em mbito federal, a Lei 8.112/1990 deixa ao critrio da Administrao a


concesso da licena-capacitao (art. 87); logo, atuao discricionria.

A Administrao Pblica s pode agir da maneira que a lei determinar ou


autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue mais
conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no o proba.
Ou seja, o agente pblico no pode fazer tudo o que no seja proibido em lei,
mas sim s o que a norma autoriza ou determina. Para o particular, o
princpio da legalidade ter carter mais restritivo que impositivo: no sendo
proibido em norma, possvel ao particular fazer.

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4.3 Impessoalidade, finalidade ou isonomia


De acordo com Lucas Rocha Furtado, o princpio da impessoalidade admite seu
exame sob os seguintes aspectos:

Dever de isonomia por parte da Administrao Pblica;

Dever de conformidade ao interesse pblico;

Imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente


s pessoas jurdicas em que atuam.

Portanto, num primeiro contexto, temos uma face da impessoalidade


encontrada no art. 37, inc. II, da CF/1988, por exemplo. Ao se exigir concurso
pblico para o acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem
criar discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio
da isonomia ou igualdade. No entanto, no significa dizer que as leis no
possam criar critrios para a seleo dos candidatos, como no caso do RE
148095/MS, onde o STF reconheceu que, em se tratando de concurso pblico
para agente de polcia, mostra-se razovel a exigncia, por lei, de que o
candidato tenha altura mnima de 1,60m. Por sua vez, no AI 518863/DF a mesma
corte entendeu que a exigncia de altura no razovel para o cargo de escrivo
de polcia, dado as atribuies do cargo, para as quais o fato altura irrelevante.

Num segundo contexto, a impessoalidade significa que o administrador


pblico s deve praticar atos voltados consecuo do interesse pblico.
Assim, o tratamento conferido aos administrados em geral deve levar em
considerao no o prestgio social por estes desfrutado, mas sim suas
condies objetivas em face das normas que cuidam da situao, tendo em conta
o interesse pblico, que deve prevalecer. A atuao impessoal determina uma
atuao finalstica da Administrao, voltada ao melhor atendimento dos

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interesses pblicos. Por isso, o princpio da impessoalidade sinnimo de


finalidade pblica.

Por fim, um terceiro contexto, pelo princpio da impessoalidade, os atos e


provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os
pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o
funcionrio. A pessoa jurdica qual vinculado o agente responde pelo
dano causado por este, nitidamente devido impessoalidade da atuao
funcional (teoria do rgo ou da imputao volitiva).

Questo 09 - ECT CESPE 2011 - Entre as acepes do princpio da


impessoalidade, inclui-se aquela que probe a vinculao de atividade da
administrao pessoa do gestor pblico, evitando-se, dessa forma, a realizao
de propaganda oficial para a promoo pessoal.
Comentrios:

Pelo princpio da impessoalidade, os atos e provimentos


administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica,
mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o
funcionrio.

Gabarito: CERTO.

Vejamos algumas aplicaes prticas do princpio da impessoalidade:

1 do art. 37 da CF/1988: "A publicidade dos atos, programas, obras,


servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos".

Art. 18 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal):


regras de impedimento e de suspeio. Responda rpido: se algum
fosse responsvel pelo julgamento de processo administrativo em que o
acusado pessoa com quem teve graves problemas de convivncia, o
resultado no tenderia a ser desfavorvel? Por conta disso, para evitar a
parcialidade no julgamento, conveniente que o agente pblico se
reconhea impossibilitado de julgar (em suspeio ou impedido, conforme o
caso), evitando-se, inclusive, eventual responsabilizao administrativa.

Atos praticados por agente de fato (putativo ou necessrio): , por


exemplo, o particular que ingressou na Administrao Pblica de forma
irregular (agente putativo). De acordo com a teoria da aparncia, seus

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atos praticados sero considerados vlidos perante terceiros de boa-f.


O agente necessrio, por sua vez, aquele que atua em casos de
emergncia, fazendo as vezes do agente pblico, como no caso do cidado
que orienta o trnsito, haja vista o mau funcionamento do semforo.

Art. 100 da CF/1988: o regime clere e eficaz de pagamento de


dvidas do Estado - precatrios. A inscrio em precatrios observa, de
regra, uma ordem cronolgica de apresentao, sendo proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias.

4.4 Moralidade
A conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento
das leis. Deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do
desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser
pressuposto de validade dos atos do Estado. Em toda a atuao estatal devero
estar presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional, dentre
outros, atinentes moralidade.

Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que


nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o princpio da moralidade
pode ser considerado, a um s tempo, dever do administrador e direito
pblico subjetivo.

O legislador constitucional, sensibilizado com a moralidade, traz algumas


aplicaes prticas do princpio da moralidade. Vejamos:

Art. 5, LXXIII (ao popular): a proteo da moralidade


administrativa, nesse caso, depende de iniciativa exclusiva de
qualquer cidado (no qualquer particular, cuidado);

Art. 37, 4, e 85, V, (atos de improbidade administrativa): em


conformidade com parte da doutrina, a probidade um aspecto da
moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico),
probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja,
conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade
administrativa

Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade, das quais


irradia a moralidade): a Constituio Federal vigente consagra os
controles interno e externo, sendo este, em termos parlamentares,
a cargo das Casas Legislativas com o auxlio tcnico dos Tribunais de
Contas. O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e
seus pargrafos, alm do 3 do art. 58 da CF/1988, que d poderes
de investigao prprios das autoridades judiciais s Comisses
Parlamentares de Inqurito CPIs. A esses rgos incumbe controlar
os atos da Administrao, inclusive sob o aspecto da
moralidade.

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O conceito de moralidade um conceito jurdico indeterminado.

O art. 1 da Lei 10.520/2002 diz que o Prego, uma das modalidades de


licitao, serve aquisio de bens e servios comuns. Mas o que seriam
"bens e servios comuns"? Esse conceitos indeterminados tm o condo de
fazer com que a norma surta efeitos mais prolongados no decorrer do tempo.

Por exemplo, o Prego, h trinta anos, no serviria aquisio de bens e


servios de informtica, pois no eram comuns (no sentido de padronizados).
Hoje, no entanto, o Prego servir, sim, para boa parte destas aquisies, uma
vez que muitos bens e servios de informtica so padronizados no mercado.
isso que se quer dizer com a norma vive mais tempo, ao se utilizar conceitos
indeterminados.

Apesar de tratar-se de um conceito jurdico indeterminado, a moralidade


administrativa est sujeita ao controle judicial. Assim dispe o inc. XXXV do
art. 5 da CF/1988: "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito".

Importante nota se faz em relao distino entre a legalidade e a


moralidade.

Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode atuar de acordo com


o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade um dos conceitos que conta
com um dos maiores graus de abstrao no mundo jurdico. Vejamos um
esquema proposto:

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Sobre o assunto, trazemos tona o exemplo da prtica de nepotismo. H algum


tempo, uma autoridade judicial no diria que o nepotismo estaria desalinhado
com o princpio da moralidade. Hoje, com a evoluo do direito, a nomeao de
parentes para cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade, bem como
por tribunais judiciais. Da concluirmos que o princpio da moralidade tem
profunda relao com o padro de comportamento desejvel dos
agentes pblicos.

Cabe ao Judicirio o controle do ato administrativo, tanto sob o aspecto


da legalidade quanto sob o aspecto da moralidade.

Imagine que um servidor do Fisco passe a namorar a filha do Ministro ou


Secretrio da Fazenda, que muito ciumento. To logo descobre o
relacionamento, o Ministro/Secretrio remove o servidor, transferindo-o para
um distante rinco de nosso pas, no intuito de separar o casal.

Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio, sim. Todavia, no


aspecto do comportamento esperado da autoridade, o ato no se alinharia
moral, da porque deveria ser anulado, uma vez que conteria um desvio de
finalidade, ou seja, praticado visando fins outros, que no o interesse
pblico.

O nepotismo amplamente cobrado em provas de concursos pblicos quando


da explorao do princpio da moralidade.

Nepotismo uma espcie de favoritismo, preferncia. No Direito


Administrativo Brasileiro, o nepotismo tem sido identificado pela nomeao de
parentes para cargos de chefia.

Importante se dizer que no h uma lei que vede, expressamente, o


nepotismo no mbito de todas as esferas federativas. Todavia, alm do
princpio da legalidade, cabe observar e aplicar outros princpios constitucionais
na produo de atos administrativos.

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O STF, ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006 ADC


12/DF, em que se discutia Resoluo do CNJ, a qual vedava a nomeao de
parentes dentro do Poder Judicirio, entendeu que o nepotismo uma
afronta a princpios de Administrao Pblica constantes do art. 37 da
CF/1988, principalmente aos princpios da impessoalidade, moralidade,
eficincia e igualdade.

Assim, com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros


fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13,
entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta.

Nesse sentido o entendimento do STF: a vedao ao nepotismo no exige


edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos
princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa.

Com a edio da Smula Vinculante 13, a regra do nepotismo, antes aplicvel


apenas no mbito do Poder Judicirio (Resoluo do CNJ), foi estendida
para qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas (o
que a doutrina chama de nepotismo cruzado).

No entanto, duas excees Smula merecem destaque.

A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os


quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de
parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos
pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo.
Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos
eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. No
entanto, esclarea-se que permanece em vigor a diretriz contida na Lei Federal
8.112, de 1990, em que se probe ao servidor pblico manter sob sua chefia
imediata cnjuge ou parentes at o 2 grau civil.

A segunda exceo consta da Reclamao 6650/PR, na qual o STF reafirmou seu


posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes
para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso
da deciso).

Alm dessas duas excees, Resolues do CNJ excluram da vedao prtica


do nepotismo:

- (1) os servidores admitidos, sem concurso pblico, antes da CF de 1988;

- (2) os parentes de juzes aposentados ou falecidos; e

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- (3) servidores casados com magistrado depois da nomeao para os cargos em


comisso.

4.5 Publicidade
Pelo princpio da publicidade, a Administrao Pblica deve tornar pblicos
seus atos, conforme previso legal.

A publicidade um princpio democrtico, republicano, que possibilita o controle


do que a Administrao pratica.

A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos atos,


constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia, entendida esta ltima
como aptido do ato para produo dos seus efeitos. Vejamos o que
determina o pargrafo nico do art. 61 da Lei 8.666/1993:

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus


aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao
de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer
que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta
Lei.

Os atos administrativos possuem cinco elementos de formao:

1. Competncia (sujeito, agente);

2. Finalidade;

3. Forma;

4. Motivo; e

5. Objeto (contedo).

No est presente nessa relao o elemento publicidade; logo, no elemento


formativo do ato em si. Agora, porque requisito de eficcia e no de
validade do ato administrativo?

Digamos que um edital de licitao encomendado por determinada empresa


faa com que essa torne-se vencedora do certame. Com a publicao
(publicidade) do extrato do contrato, a licitao de ilcita passa lcita?
Obviamente, no! Corroborando esse entendimento, Hely Lopes Meirelles ensina
que "os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares
a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige".

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No confundir publicidade com publicao. A ltima um dos meios de se


dar cumprimento primeira. A publicidade pode ser geral ou restrita.
A publicidade geral a que requer a publicao dos atos em rgos oficiais; a
publicao restrita a que ocorre no interior da Administrao, em seus boletins
internos, ou por meio de intimaes, citaes e notificaes aos destinatrios.

Infere-se, portanto, que possvel o atendimento ao princpio da publicidade


mesmo sem publicao do ato administrativo. Como exemplo do que se afirma,
a modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993:

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu


objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia
de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (o grifo no do
original).

Podem existir outras formas de se cumprir com a publicidade, mesmo que


no haja publicao do ato. So exemplos: notificao direta do
interessado, afixao de avisos, e divulgao na internet.

Ainda convm se destacar que nos municpios em que no exista imprensa oficial,
admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da
prefeitura ou da cmara de vereadores.

Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou internos


(com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao servio
pblico, devam ser divulgados por meio de publicao em rgo oficial
(dirios oficiais).

Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos tambm


necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios
oficiais. Por isso, muitos rgos acabam criando boletins internos, cuja funo
principal exatamente dar publicidade aos atos internos da instituio. Sobre
o tema, o STF, no MS 25022/DF, registrou que, tratando-se de instruo interna,
visando aos trabalhos administrativos, descabe a exigncia de publicidade via
Dirio Oficial.

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4.6 Eficincia
O princpio da eficincia o mais recente incorporado ao texto constitucional,
tambm chamado de princpio da qualidade dos servios pblicos. Foi
inserido pela Emenda Constitucional 19/1998 (a emenda da Reforma
Administrativa).

Enfatizaremos, de modo simples, as diferenas entre eficincia, eficcia e


efetividade.

A Administrao eficiente foca na relao custo versus benefcio, isto , menor


volume de recursos pblicos para o alcance dos resultados previstos. A ao
administrativa eficaz aquela que alcanou a meta prevista. Por sua vez, na
efetividade, d-se relevo aos resultados sociais planejados, ou seja, os impactos
gerados no resultado.

O governo do Estado X prope a incluso na Lei Oramentria Anual de R$


10 milhes de reais para a construo de 30 escolas pblicas. O Legislativo
aprova o crdito oramentrio. As receitas previstas para amparar as despesas
fixadas so realizadas. O governo executa a construo de 30 escolas, dentro
da vigncia do crdito oramentrio, utilizando-se de R$ 9 milhes de reais. As
escolas, no entanto, ficam abandonadas, porque no se planejou a contratao
de novos professores e pessoal administrativo. No caso, a ao foi eficaz
(alcanou a meta prevista), foi eficiente (os recursos foram suficientes para o
resultado pretendido), porm no foi efetiva (o resultado social talvez no
tenha sido alcanado).

O princpio ou dever de eficincia impe-se a toda Administrao Pblica


(art. 37, caput, da CF/1988). Parte da doutrina entende que, caso atue
eficientemente, o agente pblico exercer suas atribuies com perfeio,
rendimento funcional e rapidez.

certo que no adianta o servidor ser rpido, se no alcanar a perfeio;


tambm no adianta ter timo rendimento funcional, se h excessiva demora na
concluso de um trabalho; e, ainda, no faz sentido atuar com perfeio, se do
trabalho efetuado no decorre qualquer utilidade.

Alguns doutrinadores entendem a eficincia como o mais moderno princpio de


Administrao Pblica, que j no se contenta em dar cumprimento estrito
norma, mas que tambm exige de si resultados positivos para os servios
que presta, atendendo de forma satisfatria os cidados destinatrios das aes

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pblicas, que deixam de ser vistos como meros contribuintes e passam a


ser reconhecidos como clientes.

Essa noo de cidado-cliente um dos principais valores da Nova


Administrao Pblica (ou Administrao Gerencial), e pode ser entendida
como um movimento terico que preceitua a mudana de orientao nos
valores centrais da Administrao Pblica: do formalismo impessoal da
Administrao Burocrtica para a eficincia da Administrao Gerencial.

Acrescente-se que, para o alcance da propalada eficincia, a Administrao


Pblica, por razes bvias, deve buscar alteraes em sua prpria estrutura.
Com efeito, podem ser citados alguns exemplos constitucionais:

Inciso LXXVIII do art. 5: inserido pela Emenda 45/2004 (Reforma


do Poder Judicirio), estabelece que a todos, no mbito judicial e
administrativo, so assegurados a razovel durao do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

3 do art. 37: dispe que a lei disciplinar as formas de participao


do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando
especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios
pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna,
da qualidade dos servios (princpio da participao popular).

Esse dispositivo deixa patente ser possvel o controle jurisdicional (art. 5, XXXV,
da Constituio Federal) em relao aos atos administrativos tambm sob o
aspecto do princpio da eficincia.

8 do art. 37: garante a celebrao de contratos de gesto entre


rgos/entidades pblicos para incremento da autonomia
gerencial, oramentria e financeira, com a fixao de metas de
desempenho.

2 do art. 39: estabelece a obrigatoriedade de a Unio, Estados


e Distrito Federal manterem escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de
convnios ou contratos entre os entes federados. A
obrigatoriedade no foi estendida aos Municpios.

Nepotismo (Smula Vinculante 13): a smula do STF probe a


contratao de parentes at o 3 grau para cargos comissionados.
uma aplicao direta dos princpios da moralidade e da
impessoalidade. Porm, o STF reconheceu, ainda, a ofensa ao
princpio da eficincia, pois a nomeao recai, maior parte das
vezes, em pessoas despreparadas e descompromissadas com o

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interesse pblico, as quais no contribuem para o bom rendimento da


Administrao Pblica.

7 do art. 39: dispe que Lei da Unio, dos Estados, do Distrito


Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas correntes
em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e
racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional
ou prmio de produtividade.

4 do art. 41: previu como condio obrigatria para a


aquisio da estabilidade, alm do decurso do prazo de trs anos,
a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade.

Chegamos ao final dessa aula inaugural. Ainda veremos, na prxima aula, os


princpios implcitos (tambm chamados de princpios reconhecidos). Espero que
tenham gostado. Vamos partir, agora, para a resoluo de mais questes de
concursos das diversas bancas organizadoras.

Aguardamos vocs na nossa prxima aula!

5. Questes complementares

QUESTO 10 - FGV - Assistente Administrativo (FBN)/"Sem rea"/2013


- Administrao Pblica o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem
os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se divide o conceito de
Administrao Pblica.
a) Objetivo e funcional.
b) Material e funcional.
c) Objetivo e subjetivo.
d) Subjetivo e orgnico.
Comentrios:

A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme


o contexto em que esteja inserida. Vejamos:

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Administrao Pblica

Sentido AMPLO Sentido RESTRITO

Subjetivo, Orgnico ou rgos governamentais Apenas rgos


Formal e administrativos administrativos

Objetivo, Material ou Funes polticas e Apenas funes


Funcional administrativas administrativas

Em um primeiro sentido, o subjetivo, orgnico ou formal, a expresso diz


respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa
(pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). Para identificar o aspecto
orgnico, suficiente a seguinte pergunta: quem exerce a atividade?

J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade,


as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, aprpria funo
administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta
chave para identificao do sentido: qual a atividade (funo) exercida?

Gabarito: letra C.

QUESTO 11 - FCC - Tcnico Judicirio (TRT 18


Regio)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - A Administrao
pblica sujeita-se a princpios previstos na Constituio Federal de 1988. Dentre
eles, o princpio da
a) legalidade, que exige a prtica de atos expressamente previstos em lei, no
se aplicando quando se trata de atos discricionrios.
b) moralidade, que se sobrepe aos demais princpios, inclusive ao da legalidade.
c) impessoalidade, que impede a identificao do nome dos servidores nos atos
praticados pela administrao.
d) publicidade, que exige, inclusive por meio da publicao em impressos e
peridicos, seja dado conhecimento da atuao da Administrao aos
interessados e aos administrados em geral.
e) isonomia, que impede a edio de decises distintas a respeito de determinado
pedido, independentemente da situao individual de cada requerente.
Comentrios:

Letra A: incorreta. Tantos os atos vinculados quanto os discricionrios exigem


observncia legalidade. A discricionariedade, que se refere aos requisitos Motivo
e Objeto, deve ser exercida dentro dos limites da lei.

Letra B: incorreta. Nenhum princpio se sobrepe aos demais, devendo todos


serem exercidos em harmonia.

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Letra C: incorreta. Como decorrncia da impessoalidade, apenas vedada a


promoo pessoal das autoridades pelos atos praticados quando do desempenho
da atividade administrativa.

Letra D: correta. A publicidade a regra na atividade da Administrao Pblica,


de forma que, com exceo dos atos sigilosos e que possam vir a prejudicar a
intimidade da pessoa, todos os atos devem ser publicados no meio oficial,
possibilitando o controle, por parte da coletividade, da atuao do Poder Pblico.

Letra E: incorreta. A isonomia, ainda que no seja um princpio expresso para


a Administrao Pblica, consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente
os desiguais, na medida de suas desigualdades. Parte da lgica de que duas
pessoas em diferentes situaes no podem ser tratadas de modo idntico, sendo
necessria a verificao das caractersticas de cada um.

Gabarito: letra D.

QUESTO 12 - FCC - Tcnico Judicirio (TRT 15


Regio)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - Os princpios que
regem a Administrao pblica podem ser expressos ou implcitos. A propsito
deles possvel afirmar que
a) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade do interesse pblico so expressos e, como tal,
hierarquicamente superiores aos implcitos.
b) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e indisponibilidade do
interesse pblico so princpios expressos e, como tal, hierarquicamente
superiores aos implcitos.
c) impessoalidade, eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e supremacia
do interesse pblico so princpios implcitos, mas de igual hierarquia aos
princpios expressos.
d) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade so princpios expressos,
assim como a eficincia, hierarquicamente superior aos demais.
e) supremacia do interesse pblico no consta como princpio expresso, mas
informa a atuao da Administrao pblica assim como os demais princpios,
tais como eficincia, legalidade e moralidade.
Comentrios:

Os supraprincpios, tambm conhecidos como superprincpios, so aqueles


dos quais derivam todos os demais princpios e normas do Direito Administrativo.
Em nosso ordenamento, so dois: a supremacia do interesse pblico sobre
o privado e a indisponibilidade do interesse pblico.

Ambos so princpios implcitos, ou seja, que no esto expressamente


previstos no texto da Constituio Federal.

Gabarito: letra E.

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QUESTO 13 - FGV - Assistente Tcnico (INEA)/Tcnico


Administrativo/2013 - Na administrao pblica o agente pblico deve atuar
produzindo resultados favorveis consecuo dos fins que cabem ao Estado
alcanar, no bastando que as atividades sejam desempenhadas apenas com
legalidade, mas exigindo resultados positivos para o servio pblico, conforme
o princpio da
a) legalidade.
b) impessoalidade.
c) moralidade.
d) publicidade.
e) eficincia.
Comentrios:

Todas as assertivas dizem respeito a princpios expressos da Administrao


Pblica, na CF. Contudo, h uma dica bsica para resolver esse tipo de questo:
normalmente, quando o examinador fala de resultados positivos, melhor
desempenho, etc., o gabarito diz respeito ao princpio da eficincia, o qual pode
ser entendido, sinteticamente, como a necessidade de a Administrao agir no
s em estrita conformidade com a Lei, mas pautada, tambm, pela necessidade
alcanar resultados timos, sobretudo em tempos de escassez de recursos
pblicos em que vivemos.

A ideia central presente nos demais princpios a seguinte:

- legalidade: dever de agir conforme a lei.

- impessoalidade: necessidade de a Administrao agir de forma finalstica, isto


, de forma a atender, do melhor modo possvel, aos interesses pblicos, no
importando, ao fim, a pessoa a ser atendida, mas os interesses da coletividade.

- moralidade: Administrao no h dever de agir apenas em estrita


conformidade com a Lei, mas tambm de acordo com preceitos morais, ticos.

- publicidade: a Administrao tem o dever de tornar pblicas suas decises,


em regra, o que no exclui o sigilo, sob certas circunstncias.

Gabarito: letra E.

QUESTO 14 - FCC - Tcnico Judicirio (TRT 19


Regio)/Administrativa/2014 - Roberto, empresrio, ingressou com
representao dirigida ao rgo competente da Administrao pblica,
requerendo a apurao e posterior adoo de providncias cabveis, tendo em
vista ilicitudes praticadas por determinado servidor pblico, causadoras de graves
danos no s ao errio como ao prprio autor da representao. A Administrao
pblica recebeu a representao, instaurou o respectivo processo administrativo,
porm, impediu que Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de ter cincia

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das medidas adotadas, sendo que o caso no se enquadra em nenhuma das


hipteses de sigilo previstas em lei. O princpio da Administrao pblica
afrontado a
a) publicidade.
b) eficincia.
c) isonomia.
d) razoabilidade.
e) improbidade.
Comentrios:

A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim dizer, que faz


com que se possibilite o controle da Administrao, por razes que so
dotadas de obviedade: sem se dar transparncia aos atos da Administrao,
invivel pensar-se no controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo,
do devido processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal os
princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser efetivados se
existente a publicidade.

No entanto, h excees ao dever de a Administrao tornar pblicos seus


atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc.
XXXIII do art. 5:

todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Ocorre que, na questo, no h qualquer assunto objeto de sigilo, de modo que
a Administrao no poderia negar acesso informao. Neste caso, age
contrariamente ao princpio da publicidade.

Gabarito: letra A.

QUESTO 15 - CETRO - Agente Administrativo (CREF 4)/J29/2013 - So


princpios constitucionais do Direito Administrativo Brasileiro, conforme o artigo
37 da Constituio Federal:
a) legalidade, impessoalidade, imprescritibilidade, proporcionalidade, vedao de
enriquecimento ilcito.
b) legalidade, moralidade, publicidade, transparncia, eficincia, razoabilidade e
irretroatividade das leis.
c) legalidade, impessoalidade, imperatividade, continuidade, supremacia do
interesse pblico, da boa-f.
d) legalidade, prescritibilidade, moralidade, publicidade, razoabilidade,
obrigatoriedade de concurso pblico.
e) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

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Comentrios:

Em termos constitucionais, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do


Estado), da Constituio de 1988, consagra as normas bsicas regentes da
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, proclamando os
princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto
da coisa pblica. So princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da
CF (LIMPE):

Legalidade;

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade e

Eficincia.

Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes


da Federao Brasileira (Unio; estados; Distrito Federal, e municpios) e
respectivas Administraes Direta e Indireta. Faamos a leitura do teor do
referido dispositivo constitucional:

Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...).
Gabarito: letra E.

QUESTO 16 - CETRO - Agente Administrativo (Campinas)/2012 - A


respeito da tica na publicidade dos atos administrativos, leia o trecho abaixo e,
em seguida, assinale a alternativa que preenche correta e respectivamente as
lacunas.
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter _______, informativo ou de _______ social, dela no
podendo constar _______, smbolos ou imagens que caracterizem _______ de
autoridades ou servidores pblicos.
a) cogente/ disciplina/ privao/ absteno de ato
b) educativo/ disciplina/ nomes/ promoo pessoal
c) cogente/ orientao/ privao/ absteno de ato
d) educativo/ orientao/ nomes/ promoo pessoal
Comentrios:

Dispe o 1 do art. 37 da CF/1988:

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A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos


pblicos dever ter carter educativo, informativo ou deorientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Estamos diante da aplicao direta do princpio da impessoalidade, afinal, o
administrador no pode, no uso da coisa pblica, lograr benesses pessoais pra si
ou para terceiros.

As partes grifadas so suficientes para concluirmos pela correo da letra "D".

Gabarito: letra D.

QUESTO 17 - FCC - Tcnico Judicirio (TRE RO)/Administrativa/2013 -


O Supremo Tribunal Federal, em importante julgamento, considerou
constitucional a divulgao, em stio eletrnico de determinada Prefeitura, da
remunerao bruta dos servidores, dos cargos e funes por eles titularizados e
dos rgos de sua lotao. Em suma, considerou que inexiste, na hiptese, ofensa
intimidade ou vida privada, pois os dados, objeto da divulgao, dizem respeito
a agentes pblicos, isto , agentes estatais agindo nessa qualidade. A deciso
citada encontra-se em fiel observncia ao seguinte princpio da Administrao
pblica:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Proporcionalidade.
c) Publicidade.
d) Motivao.
e) Eficincia.
Comentrios:

O princpio da publicidade impe a divulgao dos atos da Administrao Pblica


em dirios oficiais, em jornais contratados, e, mais recentemente, na internet,
conforme o caso.

Segundo esse princpio, h, ainda, o dever de a Administrao franquear aos


particulares o acesso s informaes pblicas que no foram objeto de
publicao.

No entanto, a aplicao do princpio, em estudo, no irrestrita. A Constituio


Federal de 1988 (CF, de 1988), por exemplo, restringe o contedo da informao
quanto a assuntos atinentes Segurana Nacional, intimidade, honra e
imagem. Vejamos (incisos X e XXXIII do art. 5 da CF/1988):

X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das


pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao;

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XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu


interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas
no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Vencidas essas consideraes preliminares, ser que a divulgao da
remunerao bruta mensal dos servidores, em stio eletrnico da internet, uma
das vedaes ao princpio da publicidade? At onde a divulgao pode ser
considerada eventual ofensa intimidade ou vida privada do servidor?

Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a


constitucionalidade da divulgao na internet da remunerao paga a cada um
dos ministros (ativos e aposentados) bem como de seus servidores, ativos e
inativos, alm de pensionistas. Para a Corte, a deciso atende ao comando da
nova Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011).

Como bem registrou o ministro Ayres Britto, a folha de pagamento ser divulgada
integralmente, com os nomes dos servidores, os cargos que ocupam e a
remunerao bruta mensal que recebem, afinal o contribuinte o empregador
dos servidores, tendo, por conseguinte, o direito de saber quanto paga.

No entanto, a questo, ora analisada, teve por fundamento a deciso do STF, no


julgamento de Agravo Regimental na Suspenso de Segurana (SS) 3902,
interposto por um sindicato e uma associao de servidores do Municpio de So
Paulo (SP) contra deciso do presidente do STF, tendo por objeto a Lei municipal
14.720/2008.

Na ocasio, o argumento do sindicato foi a preservao da intimidade financeira


dos servidores. Para o STF:

Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de


sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo
ou geral. Expondo-se, portanto, divulgao oficial.
Na oportunidade, o STF afastou, ainda, a questo da exposio ao risco pessoal
e familiar, isso porque proibida a revelao do endereo residencial, do CPF e do
RG de cada servidor.

Por todo o exposto, conclui-se pela correo da letra C.

Gabarito: letra C.

QUESTO 18 - FCC - Tcnico Judicirio (TJ PE)/Judiciria e


Administrativa/2012 - Tendo em vista os princpios constitucionais que regem
a Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a
a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige resultados positivos
para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.

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b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o administrador pblico
significa deve fazer assim.
c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o exerccio
do poder discricionrio da Administrao, o superior hierrquico impe aos seus
subordinados.
d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e
moralidade.
e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar objetivos ainda que
sem finalidade pblica e no interesse de terceiros.
Comentrios:

Para Crmem Lcia, o princpio republicano e o dever, que nele se contm, de


ser dar trato pblico coisa pblica, que nesta forma de governo se encarece,
fundamentam a impessoalidade administrativa. que nela a qualificao pessoal
no conta, como no conta a situao pessoal daquele que detm o cargo pblico
e que se deve manter neutro e objetivo em sua conduta, seja qual for a situao
social, econmica ou poltico-partidria do cidado sobre o qual incidiro os
efeitos do ato da Administrao.

E, nesse contexto, o agente pblico, em toda sua conduta, deve guiar-se pela
impessoalidade, evitando perseguir ou favorecer terceiros, a no ser que o
interesse pblico autorize.

Os demais itens esto certos. Abaixo, rpidas passagens.

a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige resultados


positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.

O princpio da eficincia foi inaugurado de forma expressa com a EC 19, de 1998.


Ou seja, no fruto do Poder Constituinte de 1 Grau, mas sim Derivado
Reformador. Exige-se dos servidores que a conduta seja rpida, perfeita e alcance
timo rendimento funcional.

b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o administrador


pblico significa deve fazer assim.

O princpio da legalidade um s, porm, o alcance diverso tratando-se de


particulares ou servidores pblicos. Para os particulares, vigora a autonomia de
vontade, logo, s so obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa se a lei
os proibir (PODE FAZER ASSIM). Para os agentes pblicos, a histria
diametralmente oposta, s fazem ou deixam de fazer o que a lei permitir ou
autorizar.

c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar o


exerccio do poder discricionrio da Administrao, o superior
hierrquico impe aos seus subordinados.

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Para a doutrina, a moralidade administrativa o conjunto de regras extradas do


interior do Estado. Rompe-se com a ideia de que os atos legais so,
necessariamente, morais. No bem assim. H atos que so legais, porm, so
escandalosamente IMORAIS. o caso da contratao de parentes em licitaes
pblicas.

d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e


moralidade.

Os elementos de formao dos atos so: competncia, finalidade, forma, motivo


e objeto. Nota que no h meno publicidade. Esta, porm, de suma
importncia para a eficcia (produo de efeitos externos) e moralidade (atos
praticados s escondidas denotam ou presumem-se imorais).

Gabarito: letra E.

QUESTO 19 - FCC - Tcnico Judicirio (TRF 5


Regio)/Administrativa/"Sem Especialidade"/2013 - O artigo 37 da
Constituio Federal estabelece os princpios aplicveis Administrao Pblica,
entre os quais NO se inclui, expressamente,
a) eficincia.
b) finalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
Comentrios:

Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao


do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as
normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios; e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade
e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais
expressos no caput do art. 37 da CF (LIMPE):

Legalidade;

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade e

Eficincia.

No se previu, portanto, expressamente o princpio da Finalidade.

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Gabarito: letra B.

QUESTO 20 - CESPE - Assistente Tcnico-Administrativo (MIN)/2013 -


Julgue o item abaixo, acerca do direito administrativo.
Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais fontes
do direito administrativo.
Comentrios:

Como todo e qualquer ramo jurdico, o direito administrativo tem l suas fontes.
So elas:

I) lei;

II) jurisprudncia;

III) doutrina;

IV) costumes;

V) princpios.

Note que o examinador no enumerou os princpios dentre as PRINCIPAIS fontes


do Direito Administrativo. Mas no h problema nisso. H quem da doutrina
defenda exatamente essa tese.

Gabarito: CERTO.

QUESTO 21 - ESAF - Analista Tcnico-Administrativo (MF)/2013 -


Considerando o conceito de administrao pblica e seus princpios, bem como
as fontes do Direito Administrativo, assinale a opo correta.
a) Pelo princpio da Tutela, a Administrao Pblica exerce o controle sobre seus
prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder
Judicirio.
b) De acordo com o critrio funcional, o conceito de Administrao Pblica um
complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas sob os termos e
condies da lei, visando o atendimento das necessidades coletivas.
c) As decises meramente administrativas que promanem dos Tribunais comuns
ou especiais so relevantes fontes jurisprudenciais do Direito Administrativo,
aplicando-se a situaes j ocorridas, desde que benficas Administrao
Pblica.
d) Do princpio da eficincia decorre a necessidade de institutos como a suplncia,
a delegao e a substituio para preencher as funes pblicas temporariamente
vagas.
e) O sentido subjetivo da expresso Administrao Pblica est relacionado
natureza da atividade exercida por seus prprios entes.

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Comentrios:

Para o critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo percebido em


duas acepes: subjetiva e objetiva. No sentido subjetivo ou orgnico, o Direito
leva em considerao aqueles que praticam a ao, no caso, agentes, pessoas
e rgos. Por sua vez, na acepo objetiva ou funcional ou material, o
Direito diz respeito s atividades propriamente realizadas pelas pessoas do
Estado. Em sentido finalstico, o Estado-administrador desempenha: servios
pblicos, poder de polcia, fomento e interveno.

Em minhas aulas, costumo alertar para o fato de que as bancas preferem o uso
dos sinnimos. O sentido subjetivo diz respeito ao sujeito, enfim, aquele que
pratica. Por isso, a banca prefere citar orgnico e formal. Para o sentido
objetivo, a banca, no caso, usa as expresses material ou funcional.

Os demais quesitos esto incorretos. Vejamos:

Na letra A, os conceitos de tutela e autotutela referem-se a controle efetuado


pela Administrao, e reconhecido, por parte da doutrina, como princpios. Apesar
disso, so conceitos inconfundveis. A autotutela, por exemplo, vem estampada
na Smula 473 do STF, e d a prerrogativa de o Estado anular ou revogar seus
prprios atos. A palavra-chave controle sobre os prprios atos. J a
tutela decorrncia do princpio da especialidade, o que d a prerrogativa de
a Administrao Direta controlar a Administrao Indireta.

Perceba que a banca s fez inverter os conceitos!

Na letra C, h um conjunto de erros. O primeiro detalhe que a fonte do Direito


Administrativo a jurisprudncia dos Tribunais, no caso, reconhecida como
reiteradas decises expedidas em um nico sentido. As decises administrativas,
advindas do Judicirio, no servem de fonte para a Administrao Pblica.
Eventualmente, o conjunto de decises meramente administrativas podem se
configurar em praxes administrativas. O outro erro que a jurisprudncia,
enquanto fonte do Direito Administrativo, aplicada positiva ou negativamente
para a Administrao Pblica.

Na letra D, so aplicaes do princpio da continuidade do servio pblico


institutos como: a suplncia, a delegao e a substituio para preencher as
funes pblicas temporariamente vagas. Vigora a ideia de que o servio no
pode sofrer soluo de continuidade. O princpio da eficincia, por sua vez,
remete-nos necessidade de a atuao do servidor ser rpida, perfeita e com
bom rendimento funcional.

Na letra E, a banca s fez inverter os conceitos de objetivo e subjetivo. No


sentido objetivo, a expresso Administrao Pblica est relacionada natureza
da atividade exercida por seus prprios entes.

Gabarito: letra B.

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QUESTO 22 - CESPE - Agente Administrativo (PF)/2014 - Considerando


que o DPF rgo responsvel por exercer as funes de polcia judiciria da
Unio, julgue o item a seguir.
O DPF, em razo do exerccio das atribuies de polcia judiciria, no se submete
ao princpio da publicidade, sendo garantido sigilo aos atos praticados pelo rgo.
Comentrios:

Em termos constitucionais, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do


Estado), da Constituio de 1988, consagra as normas bsicas regentes da
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, proclamando os
princpios constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto
da coisa pblica. So princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da
CF (LIMPE): Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e Eficincia.

Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes


da Federao Brasileira (Unio; estados; Distrito Federal, e municpios)
e respectivas Administraes Direta e Indireta.

Gabarito: ERRADO.

QUESTO 23 - CESPE - Agente Administrativo (CADE)/2014 - Com relao


ao direito administrativo, julgue o item seguinte.
Ainda que as sociedades de economia mista sejam pessoas jurdicas de direito
privado com capital composto por capital pblico e privado, a elas aplicam-se os
princpios explcitos da administrao pblica.
Comentrios:

Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio jurdico das


regras. Os princpios da Administrao Pblica do suporte, ou seja, so
pilares de todas as atividades por ela realizadas.

Alguns desses pilares so explcitos na Constituio, e constam, por


exemplo, do caput do art. 37 da CF/1988. Outros so encontrados
implicitamente no texto constitucional, ou seja, so depreendidos do sistema
jurdico-administrativo constitucional.

Mas a CF no o nico repositrio dos princpios. H outros expressos em


textos legais (no campo infraconstitucional), como os da Lei 9.784/1999 (Lei
de Processo Administrativo Federal), e, ainda, a construo pela doutrina
ptria de inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica.

Em termos constitucionais, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do


Estado), da Constituio de 1988, consagra as normas bsicas regentes da
Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, proclamando os princpios

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constitucionais essenciais para a probidade e transparncia na gesto da coisa


pblica. So princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da CF
(LIMPE):

Legalidade;

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade e

Eficincia.

Tais princpios valem para todos os Poderes, de todos os entes integrantes


da Federao Brasileira (Unio; estados; Distrito Federal, e municpios) e
respectivas Administraes Direta e Indireta. Faamos a leitura do teor do
referido dispositivo constitucional:

Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (...).

Gabarito: CERTO.

QUESTO 24 - ESAF - Analista Tcnico-Administrativo (MTUR)/2014


Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que no
previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios:

Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao


do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as
normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios; e proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade
e transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais
expressos no caput do art. 37 da CF (LIMPE):

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Legalidade;

Impessoalidade;

Moralidade;

Publicidade e

Eficincia.

Assim, confirmamos a letra C, afinal, o princpio da proporcionalidade


encontrado implicitamente no texto constitucional.

Por oportuno, e pensando em futuro certame, esclarea-se que a


proporcionalidade princpio expresso no ordenamento jurdico. Atualmente,
entre outros diplomas, a Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal)
previu, entre outros, o princpio da proporcionalidade de forma expressa.

Gabarito: letra C.

QUESTO 25 - ESAF - Tcnico Administrativo


(DNIT)/Administrativa/2013 - Segundo Meirelles (1985), administrar gerir
interesses segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e
conservao alheias. Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se a
administrao privada; se so coletivos, realiza-se a administrao pblica. Neste
contexto, assinale a opo que no apresenta um dos princpios que norteiam a
Administrao Pblica.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob
pena de invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos
os cidados, sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza.
c) Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica de atos voltados para
o interesse pblico.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operaes, para dirigir e
coordenar estas operaes a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a
administrao pblica.
Comentrios:

O autor no cita o princpio da habilidade. Particularmente, nunca ouvi falar de


referido princpio. A habilidade no propriamente um princpio, um requisito
presente nos agentes pblicos para o desempenho de suas funes.

Os demais itens esto corretos.

Na letra A, temos o primordial princpio da legalidade, segundo o qual os


administradores s podem fazer ou deixar de fazer o que a lei autorizar ou

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permitir.

Na letra B, segundo o princpio da impessoalidade, a Administrao no poder


criar discriminaes benficas ou detrimentosas. Vale a regra de que os
administradores no tm rosto e de que os destinatrios no tm nome ou
sobrenome. Os atos da Administrao no se dirigem de acordo com o prestgio
social adquirido no seio da sociedade.

Na letra C, a finalidade uma das facetas do princpio da impessoalidade, exige


dos administradores a perseguio constante do interesse pblico.

Na letra E, a igualdade ou isonomia exige o tratamento igual na medidas da


igualdade.

Gabarito: letra D.

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6. Questes apresentadas em aula


Questo 01 - INSS CESPE 2010 Questo 06 - AUFC-TCU - CESPE -
- Segundo a Escola Legalista, o direito 2009- A CF, as leis complementares e
administrativo pode ser conceituado ordinrias, os tratados internacionais
como o conjunto de leis e os regulamentos so exemplos de
administrativas vigentes em fontes do direito administrativo.
determinado pas, em dado momento.
Questo 07 - TCE-AC - Cespe
Questo 02 - TCE-AC CESPE - 2008- Assinale a opo correta
2006- O direito administrativo pode quanto s fontes do direito
ser conceituado de acordo com vrios administrativo brasileiro
critrios. Desses, o que prepondera, a) Os regulamentos e regimentos dos
para a melhor doutrina, o critrio do rgos da administrao pblica so
Poder Executivo, segundo o qual o fontes primrias do direito
direito administrativo o conjunto de administrativo brasileiro.
regras e princpios jurdicos que b) So fontes principais do direito
disciplina a organizao e a atividade administrativo a doutrina, a
desse poder. jurisprudncia e os regimentos
internos dos rgos administrativos.
Questo 03 - AGU CESPE - 2009- c) A jurisprudncia dos tribunais de
Pelo critrio teleolgico, o Direito justia, como fonte do direito
Administrativo considerado como o administrativo, no obriga a
conjunto de normas que regem as administrao pblica federal.
relaes entre a administrao e os d) A partir da Constituio de 1988,
administrados. Tal critrio leva em vigora no Brasil o princpio norte-
conta, necessariamente, o carter americano do stare decisis, segundo o
residual ou negativo do Direito qual a deciso judicial superior vincula
Administrativo. as instncias inferiores para os casos
idnticos.
Questo 04 - TRE-RJ - CESPE e) O costume fonte primria do
2012 - O estudo da administrao direito administrativo, devendo ser
pblica, do ponto de vista subjetivo, aplicado quando a lei entrar em
abrange a maneira como o Estado conflito com a Constituio Federal.
participa das atividades econmicas
privadas. Questo 08 - FINEP - Cespe
2009- O costume e a praxe
Questo 05 - TRF ESAF - 2006 - administrativa so fontes
A primordial fonte formal do Direito inorganizadas do direito
Administrativo no Brasil : administrativo, que s indiretamente
a) a lei. influenciam na produo do direito
b) a doutrina. positivo.
c) a jurisprudncia.
d) os costumes. Questo 09 - ECT CESPE 2011
e) o vade-mcum. - Entre as acepes do princpio da
impessoalidade, inclui-se aquela que
probe a vinculao de atividade da

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administrao pessoa do gestor e) isonomia, que impede a edio de


pblico, evitando-se, dessa forma, a decises distintas a respeito de
realizao de propaganda oficial para determinado pedido,
a promoo pessoal. independentemente da situao
individual de cada requerente.
QUESTO 10 - FGV - Assistente
Administrativo (FBN)/"Sem QUESTO 12 - FCC - Tcnico
rea"/2013 - Administrao Pblica Judicirio (TRT 15
o conjunto harmnico de princpios Regio)/Administrativa/"Sem
jurdicos que regem os rgos, os Especialidade"/2013 - Os princpios
agentes e as atividades pblicas que regem a Administrao pblica
tendentes a realizar concreta, direta e podem ser expressos ou implcitos. A
imediatamente os fins desejados pelo propsito deles possvel afirmar que
Estado. a) os princpios da moralidade,
Assinale a afirmativa que indica os legalidade, supremacia do interesse
dois sentidos em que se divide o pblico e indisponibilidade do
conceito de Administrao Pblica. interesse pblico so expressos e,
a) Objetivo e funcional. como tal, hierarquicamente
b) Material e funcional. superiores aos implcitos.
c) Objetivo e subjetivo. b) eficincia, moralidade, legalidade,
d) Subjetivo e orgnico. impessoalidade e indisponibilidade do
interesse pblico so princpios
QUESTO 11 - FCC - Tcnico expressos e, como tal,
Judicirio (TRT 18 hierarquicamente superiores aos
Regio)/Administrativa/"Sem implcitos.
Especialidade"/2013 - A c) impessoalidade, eficincia,
Administrao pblica sujeita-se a indisponibilidade do interesse pblico
princpios previstos na Constituio e supremacia do interesse pblico so
Federal de 1988. Dentre eles, o princpios implcitos, mas de igual
princpio da hierarquia aos princpios expressos.
a) legalidade, que exige a prtica de d) moralidade, legalidade, publicidade
atos expressamente previstos em lei, e impessoalidade so princpios
no se aplicando quando se trata de expressos, assim como a eficincia,
atos discricionrios. hierarquicamente superior aos
b) moralidade, que se sobrepe aos demais.
demais princpios, inclusive ao da e) supremacia do interesse pblico
legalidade. no consta como princpio expresso,
c) impessoalidade, que impede a mas informa a atuao da
identificao do nome dos servidores Administrao pblica assim como os
nos atos praticados pela demais princpios, tais como
administrao. eficincia, legalidade e moralidade.
d) publicidade, que exige, inclusive
por meio da publicao em impressos QUESTO 13 - FGV - Assistente
e peridicos, seja dado conhecimento Tcnico (INEA)/Tcnico
da atuao da Administrao aos Administrativo/2013 - Na
interessados e aos administrados em administrao pblica o agente
geral. pblico deve atuar produzindo

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resultados favorveis consecuo Administrativo Brasileiro, conforme o


dos fins que cabem ao Estado artigo 37 da Constituio Federal:
alcanar, no bastando que as a) legalidade, impessoalidade,
atividades sejam desempenhadas imprescritibilidade, proporcionalidade,
apenas com legalidade, mas exigindo vedao de enriquecimento ilcito.
resultados positivos para o servio b) legalidade, moralidade,
pblico, conforme o princpio da publicidade, transparncia, eficincia,
a) legalidade. razoabilidade e irretroatividade das
b) impessoalidade. leis.
c) moralidade. c) legalidade, impessoalidade,
d) publicidade. imperatividade, continuidade,
e) eficincia. supremacia do interesse pblico, da
boa-f.
QUESTO 14 - FCC - Tcnico d) legalidade, prescritibilidade,
Judicirio (TRT 19 moralidade, publicidade,
Regio)/Administrativa/2014 - razoabilidade, obrigatoriedade de
Roberto, empresrio, ingressou com concurso pblico.
representao dirigida ao rgo e) legalidade, impessoalidade,
competente da Administrao pblica, moralidade, publicidade e eficincia.
requerendo a apurao e posterior
adoo de providncias cabveis, QUESTO 16 - CETRO - Agente
tendo em vista ilicitudes praticadas Administrativo (Campinas)/2012
por determinado servidor pblico, - A respeito da tica na publicidade
causadoras de graves danos no s ao dos atos administrativos, leia o trecho
errio como ao prprio autor da abaixo e, em seguida, assinale a
representao. A Administrao alternativa que preenche correta e
pblica recebeu a representao, respectivamente as lacunas.
instaurou o respectivo processo A publicidade dos atos, programas,
administrativo, porm, impediu que obras, servios e campanhas dos
Roberto tivesse acesso aos autos, rgos pblicos dever ter carter
privando-o de ter cincia das medidas _______, informativo ou de _______
adotadas, sendo que o caso no se social, dela no podendo constar
enquadra em nenhuma das hipteses _______, smbolos ou imagens que
de sigilo previstas em lei. O princpio caracterizem _______ de autoridades
da Administrao pblica afrontado ou servidores pblicos.
a a) cogente/ disciplina/ privao/
a) publicidade. absteno de ato
b) eficincia. b) educativo/ disciplina/ nomes/
c) isonomia. promoo pessoal
d) razoabilidade. c) cogente/ orientao/ privao/
e) improbidade. absteno de ato
d) educativo/ orientao/ nomes/
QUESTO 15 - CETRO - Agente promoo pessoal
Administrativo (CREF
4)/J29/2013 - So princpios QUESTO 17 - FCC - Tcnico
constitucionais do Direito Judicirio (TRE
RO)/Administrativa/2013 - O

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Supremo Tribunal Federal, em objetivos ainda que sem finalidade


importante julgamento, considerou pblica e no interesse de terceiros.
constitucional a divulgao, em stio
eletrnico de determinada Prefeitura, QUESTO 19 - FCC - Tcnico
da remunerao bruta dos servidores, Judicirio (TRF 5
dos cargos e funes por eles Regio)/Administrativa/"Sem
titularizados e dos rgos de sua Especialidade"/2013 - O artigo 37
lotao. Em suma, considerou que da Constituio Federal estabelece os
inexiste, na hiptese, ofensa princpios aplicveis Administrao
intimidade ou vida privada, pois os Pblica, entre os quais NO se inclui,
dados, objeto da divulgao, dizem expressamente,
respeito a agentes pblicos, isto , a) eficincia.
agentes estatais agindo nessa b) finalidade.
qualidade. A deciso citada encontra- c) publicidade.
se em fiel observncia ao seguinte d) impessoalidade.
princpio da Administrao pblica: e) moralidade.
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Proporcionalidade. QUESTO 20 - CESPE - Assistente
c) Publicidade. Tcnico-Administrativo
d) Motivao. (MIN)/2013 - Julgue o item abaixo,
e) Eficincia. acerca do direito administrativo.
Os costumes, a jurisprudncia, a
QUESTO 18 - FCC - Tcnico doutrina e a lei constituem as
Judicirio (TJ PE)/Judiciria e principais fontes do direito
Administrativa/2012 - Tendo em administrativo.
vista os princpios constitucionais que
regem a Administrao Pblica QUESTO 21 - ESAF - Analista
INCORRETO afirmar que a Tcnico-Administrativo
a) eficincia, alm de desempenhada (MF)/2013 - Considerando o
com legalidade, exige resultados conceito de administrao pblica e
positivos para o servio pblico e seus princpios, bem como as fontes
satisfatrio atendimento das do Direito Administrativo, assinale a
necessidades da comunidade e de opo correta.
seus membros. a) Pelo princpio da Tutela, a
b) lei para o particular significa pode Administrao Pblica exerce o
fazer assim, e para o administrador controle sobre seus prprios atos, com
pblico significa deve fazer assim. a possibilidade de anular os ilegais e
c) moral administrativa o conjunto revogar os inconvenientes ou
de regras que, para disciplinar o inoportunos, independentemente de
exerccio do poder discricionrio da recurso ao Poder Judicirio.
Administrao, o superior hierrquico b) De acordo com o critrio funcional,
impe aos seus subordinados. o conceito de Administrao Pblica
d) publicidade no elemento um complexo de atividades concretas
formativo do ato; requisito de e imediatas desempenhadas sob os
eficcia e moralidade. termos e condies da lei, visando o
e) impessoalidade permite ao atendimento das necessidades
administrador pblico buscar coletivas.

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c) As decises meramente Pblica que no previsto


administrativas que promanem dos expressamente na Constituio
Tribunais comuns ou especiais so Federal.
relevantes fontes jurisprudenciais do a) Publicidade.
Direito Administrativo, aplicando-se a b) Eficincia.
situaes j ocorridas, desde que c) Proporcionalidade.
benficas Administrao Pblica. d) Legalidade.
d) Do princpio da eficincia decorre a e) Moralidade.
necessidade de institutos como a
suplncia, a delegao e a QUESTO 25 - ESAF - Tcnico
substituio para preencher as Administrativo
funes pblicas temporariamente (DNIT)/Administrativa/2013 -
vagas. Segundo Meirelles (1985),
e) O sentido subjetivo da expresso administrar gerir interesses segundo
Administrao Pblica est a lei, a moral e a finalidade dos bens
relacionado natureza da atividade entregues guarda e conservao
exercida por seus prprios entes. alheias. Se os bens e interesses
geridos so individuais, realiza-se a
QUESTO 22 - CESPE - Agente administrao privada; se so
Administrativo (PF)/2014 - coletivos, realiza-se a administrao
Considerando que o DPF rgo pblica. Neste contexto, assinale a
responsvel por exercer as funes de opo que no apresenta um dos
polcia judiciria da Unio, julgue o princpios que norteiam a
item a seguir. Administrao Pblica.
O DPF, em razo do exerccio das a) Legalidade: presa aos
atribuies de polcia judiciria, no se mandamentos da lei, deles no
submete ao princpio da publicidade, podendo se afastar, sob pena de
sendo garantido sigilo aos atos invalidade do ato.
praticados pelo rgo. b) Impessoalidade: qualquer
atividade de gesto pblica deve ser
QUESTO 23 - CESPE - Agente dirigida a todos os cidados, sem
Administrativo (CADE)/2014 - determinao de pessoa ou
Com relao ao direito administrativo, discriminao de qualquer natureza.
julgue o item seguinte. c) Finalidade: impe-se
Ainda que as sociedades de economia administrao pblica a prtica de
mista sejam pessoas jurdicas de atos voltados para o interesse pblico.
direito privado com capital composto d) Habilidade: por parte daqueles
por capital pblico e privado, a elas encarregados das operaes, para
aplicam-se os princpios explcitos da dirigir e coordenar estas operaes a
administrao pblica. fim de que sejam cumpridos os
planos.
QUESTO 24 - ESAF - Analista e) Igualdade: todos os cidados so
Tcnico-Administrativo iguais perante a lei e, portanto,
(MTUR)/2014 Assinale a opo em perante a administrao pblica.
que consta princpio da Administrao

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GABARITOS:

01 CERTO 02 - ERRADO 03 - ERRADO 04 - ERRADO 05 - A

06 - CERTO 07 C 08 - CERTO 09 CERTO 10 - C

11 - D 12 - E 13 - E 14 - A 15 - E

16 - D 17 - C 18 - E 19 - B 20 - CERTO

21 - B 22 - ERRADO 23 - CERTO 24 - C 25 - D

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