Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Ol concurseiro (a)!
com grande satisfao que recebi o convite do Estratgia Concursos
para ministrar este curso de Controle Externo, especialmente formatado
para o concurso do Tribunal de Contas do Estado do Par (TCE-PA),
cargo Auditor de Controle Externo, cujo edital j est na praa, com
provas previstas para 19/6/2016.
Certamente, trata-se de uma excelente oportunidade neste ano de
crise, hein?
Assim, vamos elaborar um material de qualidade, em linguagem clara
e objetiva, totalmente direcionado para o concurso, de modo a facilitar
seus estudos.
Mas antes de iniciar nosso curso, vou me apresentar. Meu nome
Erick Alves. Atualmente, ocupo o cargo de Auditor Federal de
Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio (TCU). Sou oriundo
da turma de 2003 da Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde
obtive o 1 lugar no curso de formao de oficiais de Intendncia do
Exrcito Brasileiro. Em 2007, aps intenso estudo, prestei concurso para o
ento cargo de Analista de Controle Externo (ACE), hoje Auditor Federal
de Controle Externo (AUFC), no qual logrei xito, sendo o 6 colocado
para Braslia-DF. Desde ento, trabalho na atividade fim do TCU, o
controle da Administrao Pblica. Alm disso, venho colaborando com o
Estratgia Concursos nas disciplinas Direito Administrativo, Controle
Externo e Discursivas, sempre com tima avaliao dos alunos.
com essa experincia que espero ajud-lo(a) a alcanar a to
sonhada aprovao!
A matria Controle Externo possui extrema importncia nos
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Aula 05 11/05/2016
instrumentos de fiscalizao
Aula 06 18/05/2016 Lei n 8.429/1992 e suas alteraes (Lei de Improbidade Administrativa).
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Enfim, espero que voc aproveite o curso, tire suas dvidas, estude
bastante e, na hora da prova, resolva as questes com tranquilidade e
confiana. Desse modo, todo o esforo empregado nessa fase preparatria
ser recompensado com a alegria que acompanha a aprovao, a qual
espero compartilhar com voc!
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
OBSERVAO IMPORTANTE
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
AULA 00
SUMRIO
Vamos ento?
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
CONCEITO
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
CLASSIFICAES DO CONTROLE
Espcies de controle
Controle Controle de
Controle interno Controle prvio
administrativo legalidade
Controle
Controle Judicial
posterior
QUANTO AO ALCANCE
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
QUANTO AO RGO
Controle Administrativo
Segundo a Professora Di Pietro, controle administrativo o poder
de fiscalizao que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce
sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por
iniciativa prpria ou mediante provocao. Esse tipo de controle
deriva do poder de autotutela da Administrao, expresso na
Smula 473 do STF:
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Superviso Ministerial
A superviso ministerial, na esfera federal, uma das formas
pelas quais o controle administrativo se manifesta, nos termos do
Decreto-Lei 200/1967, que dispe sobre a organizao da Administrao
Pblica Federal.
De acordo com a mencionada norma, o Ministro de Estado
responsvel, perante o Presidente da Repblica, pela superviso dos
rgos da Administrao Federal, direta e indireta, enquadrados em sua
rea de competncia. Assim, por exemplo, o Ministro de Estado da
Fazenda responsvel pela superviso da Receita Federal e da Secretaria
do Tesouro Nacional, rgos vinculados ao Ministrio de sua competncia.
A superviso ministerial deve ser exercida mediante a orientao,
coordenao e controle das atividades dos rgos subordinados ou
vinculados ao Ministrio, com o objetivo de assegurar o cumprimento das
leis, promover a execuo dos programas de Governo, fiscalizar a
aplicao dos recursos pblicos, promover a prestao de contas, dentre
outras aes que assegurem a atuao correta e eficiente da
Administrao.
Especial ateno deve ser dada s peculiaridades da superviso
exercida pela Administrao Direta, por intermdio dos Ministros de
Estado, sobre as entidades da Administrao Indireta. Tal superviso,
tambm conhecida como tutela - e no autotutela - no significa
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Controle Judicial
O controle judicial ou jurisdicional aquele exercido pelos rgos
do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Poder Executivo, do
Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades
administrativas. Esse controle ocorre em ateno ao disposto no art. 5,
XXXV, da CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito.
Na lio de Hely Lopes Meirelles:
No nosso sistema de jurisdio judicial nica, consagrado pelo preceito
constitucional de que no se pode excluir da apreciao do Poder Judicirio
qualquer leso ou ameaa a direito, individual ou coletivo (art. 5o, XXXV), a
Justia ordinria tem a faculdade de julgar todo ato de administrao
praticado por agente de qualquer dos rgos ou Poderes do Estado.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio nos casos em que
contrariarem princpios legais (como moralidade, imparcialidade e
eficincia) ou que forem desproporcionais ou no pautados em critrios
razoveis. Por exemplo, conforme ensina a Professora Di Pietro, a
ausncia ou falsidade do motivo, isto , dos fatos que precedem a
elaborao do ato, caracteriza ilegalidade, suscetvel de invalidao pelo
Poder Judicirio, no constituindo invaso do mrito administrativo.
Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos
pode-se decretar a sua anulao, nos casos em que existe ilegalidade ou
ilegitimidade, mas nunca a sua revogao, que faculdade privativa da
prpria Administrao.
Nunca demais lembrar que, considerando o conceito que leva em
conta a posio do controlador em relao ao controlado, o Judicirio
realiza controle externo sobre a Administrao Pblica. Porm, segundo a
Constituio Federal, controle externo diz respeito apenas fiscalizao
exercida pelo Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas,
sobre os atos administrativos do poder pblico.
Controle Social
O controle social exercido pelo cidado diretamente ou pela
sociedade civil organizada. O ordenamento jurdico brasileiro, a comear
pela Constituio Federal, estabelece diversas formas de controle social,
que pode ser exercido tanto no momento da formulao da poltica pblica
como na fase de execuo. A seguir, alguns exemplos de aes de
controle acessveis a qualquer cidado:
- denunciar irregularidades aos rgos de controle externo (CF, art.
74, 2); 00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Verifica a
conformidade
do ato com o
ordenamento Controle de
Exercido pela prpria Administrao
jurdico legalidade interno
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Ex: no controle de mrito, a Administrao pode rever a sua deciso
anterior de construir uma rodovia de pista simples para construir uma de pista
dupla.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Verifica a convenincia e
oportunidade de atos discricionrios
Privativo da prpria Administrao
Controle de mrito
Tem como resultado a confirmao da
conduta ou a revogao do ato
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Ex: no controle de economicidade, pode ser verificado se os materiais e
servios necessrios construo da rodovia foram adquiridos e contratados a
preos de mercado e se atenderam s necessidades da obra com qualidade.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
hierrquico, por sua vez, aquele que ocorre nas organizaes escalonadas
verticalmente, em graus de hierarquia, em que os rgos ou departamentos
inferiores so subordinados aos superiores. Segundo Hely Lopes Meirelles,
os rgos de cpula tm sempre o controle pleno dos subalternos,
independentemente de norma que o estabelea. Vale dizer, uma vez criada a
estrutura de subordinao entre as instncias por lei ou ato normativo, seja
o que for o controle hierrquico nasce automaticamente. Ainda conforme o
autor, o controle hierrquico pressupe as faculdades de superviso,
coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao das
atividades controladas, bem como os meios corretivos dos agentes
responsveis.
c) ERRADA. Segundo Hely Lopes Meirelles, o controle finalstico que
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
Gabarito: Errado
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio
realizar o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que
contribuem para o melhor interesse da sociedade.
Comentrio: O quesito est errado, uma vez que o controle judicial, ao
contrrio do que diz a assertiva, caracteriza-se por no realizar controle de
mrito dos atos administrativos, restringindo-se ao controle de legalidade.
00000000000
Gabarito: Errado
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
13. (TCU ACE 2006 ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de
controle externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas)
ou pelas Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines
entre esses dois modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao
entre as colunas:
1) Tribunais de Contas ( ) So rgos colegiados.
2) Auditorias-Gerais ( ) Podem ter poderes jurisdicionais.
( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.
a) 1 2 1 2 b) 1 1 1 2 c) 1 1 2 2
d) 2 1 2 1 e) 2 2 2 1
14. (TCU ACE 2007 Cespe) O sistema de controle externo, na maioria dos
pases signatrios, levado a termo ou pelas cortes de contas ou pelas auditorias-
gerais. As principais caractersticas do sistema de tribunal de contas so as
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Leitura obrigatria:
CF, art. 70 a 75
Art. 75. As normas estabelecidas nesta Seo [art. 70 a 75] aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
CONTROLE EXTERNO
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Art. 70 (...)
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica
ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Esquematizando:
15. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele
realizado por rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado,
correto afirmar que, no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico
encarregado daquela modalidade de controle.
Comentrio: Como a questo no faz meno Constituio ou ao
ordenamento jurdico brasileiro, mas apenas considera o conceito de controle
externo quanto ao posicionamento do rgo controlador, ento correto
afirmar que existem outros rgos do poder pblico que realizam controle
externo no Brasil, como por exemplo, o controle que os rgos do Judicirio
efetuam sobre os atos dos demais Poderes.
Gabarito: Certo
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
18. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Comentrio: A assertiva est de acordo com o art. 70, caput da CF, que
estabelece a abrangncia do controle externo fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta em conjunto com o art. 71, caput, que
dispe que o controle externo ser exercido pelo Congresso Nacional com o
auxlio do TCU.
Gabarito: Certo
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
CONTROLE PARLAMENTAR
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
CONTROLE TCNICO
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Atividades de fiscalizao
Enquanto no exame das contas o TC atua de maneira reativa,
aguardando a apresentao da documentao pertinente pelos gestores
para, ento, avali-la e decidir sobre seu mrito, nas atividades de
fiscalizao o Tribunal vai a campo atrs das informaes, onde estiverem
disponveis, mediante a atuao dos seus tcnicos.
As atividades de fiscalizao compreendem a realizao de auditorias
e inspees, que podem originar-se da iniciativa do prprio Tribunal, ou
por solicitao do Poder Legislativo. Alm disso, podem ser resultado de
representaes e denncias apresentadas pelas pessoas legitimadas.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
21. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle legislativo tanto poltico quanto
financeiro. O controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de
suas casas e respectivas comisses. H comisses permanentes e temporrias,
entre as quais as CPIs. No caso do DF, cabe precipuamente Comisso de
Economia, Oramento e Finanas da Cmara Legislativa (CLDF) fiscalizar a
execuo oramentria e financeira.
Comentrio: Afirmativa correta. Trata-se da comisso permanente
constituda na CLDF equivalente Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao (CMO) do Congresso Nacional, responsvel pelo
acompanhamento e a fiscalizao do oramento pblico.
Importante ressaltar que o controle legislativo precipuamente de
carter poltico, mas tambm contempla atividades de controle financeiro,
como quando susta despesas no autorizadas e quando exerce o
acompanhamento e a fiscalizao da execuo oramentria e financeira por
intermdio da comisso permanente.
Gabarito: Certo
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao
controle externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:
23. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso
Nacional.
Comentrio: A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)5, dispe:
Art. 56. (...)
2 O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido no prazo
previsto no art. 57 pela comisso mista permanente referida no 1o do art. 166 da
Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
A comisso permanente a que o dispositivo se refere a Comisso Mista
de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), do Congresso
Nacional, da a correo do quesito. Veremos na aula 3 que esse parecer da
CMO, atualmente, no tem qualquer funo prtica, pois as contas do TCU
so julgados pelo prprio TCU, o qual no se vincula ao parecer da CMO.
Gabarito: Certo
25. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) O TCE/ES caracteriza-se por atuar no controle
externo e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
autoridades (CF, art. 52, III e IV) e autoriza operaes de crdito externas (CF,
art. 52, V). Mas nada impede que o Congresso Nacional ou a Cmara dos
Deputados tambm o faam. Por exemplo, o prprio art. 49, XVI estabelece
que competncia exclusiva do Congresso Nacional aprovar, previamente, a
alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e
quinhentos hectares. Ademais, da competncia do Congresso Nacional,
diretamente, ou por qualquer de suas Casas, fiscalizar e controlar os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta (CF, art. 49, X),
controle que pode ser desenvolvida de forma prvia, concomitante ou
posterior.
e) ERRADA, pois o Senado tambm dispe sobre limites globais e
condies para as operaes de crdito das autarquias, nos termos do art. 52,
VII da CF:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e
interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
Gabarito: alternativa b
CONTROLE INTERNO
Como vimos, controle interno aquele exercido por rgo que esteja
dentro da estrutura do ente controlado e que tenha sido criado para essa
finalidade. Geralmente, subordina-se diretamente autoridade
administrativa mxima do ente, a qual dispe, dessa forma, de um
mecanismo de avaliao para as aes desempenhadas fora da esfera de
suas atribuies privativas. Da mesma forma que o controle externo a
cargo dos Tribunais de Contas, o controle interno tambm um
00000000000
controle tcnico.
A Constituio Federal dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero um sistema de controle interno (CF, art. 74), de
forma integrada, cujas principais atribuies, na letra da lei, so:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
28. (TCU AUFC 2015 Cespe) A competncia do sistema de controle interno nos
poderes da Unio restringe-se ao exerccio do controle sobre entidades da
administrao pblica direta, indireta, fundacional e autrquica.
Comentrio: O item est errado. O sistema de controle interno tambm
pode fiscalizar a aplicao de recursos pblicos por entidades de direito
privado, conforme prev o art. 74, II da CF:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a finalidade de:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
Ressalte-se que o sistema de controle interno no mbito do Estado do
Par tambm possui a mesma competncia (CE/PA, art. 121, II).
Gabarito: Errado
00000000000
29. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) Acerca dos controles interno e
externo da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O controle externo, hierarquicamente superior ao controle interno, atua sobre a
totalidade da administrao pblica e exercido pelos que representam, por
delegao, a sociedade politicamente organizada.
b) Cabe ao controle interno auxiliar o Poder Legislativo no julgamento das contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica.
c) O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execuo do
oramento tem por objetivo verificar a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e
auxiliar o tribunal de contas no exerccio de sua misso institucional.
d) O controle interno permite verificar se a administrao respeitou disposies
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
6 ADIn 687
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Gabarito: Errado
34. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no
entanto, no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
Comentrio: O item est errado, pois a Constituio Federal fixou em
sete o nmero de conselheiros dos TCEs, sem dispor sobre qualquer relao
com o nmero de ministros do TCU (CF, art. 75, pargrafo nico).
Gabarito: Errado
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
35. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito
municipal, os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois
pode ser rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito
autonomia poltico-administrativa dos municpios.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
(a) Errada, pois nos municpios em que no existe um TCM e que
tambm no so abrangidos pela jurisdio de um TC dos Municpios, os
TCEs que auxiliam as Cmaras Municipais no exerccio do controle externo,
e no o contrrio, como afirma a alternativa;
(b) Errada, pois nos municpios que possuem um TCM, o controle
externo de mbito municipal realizado pelo respectivo TCM,
independentemente de qualquer forma de coordenao com o TCE;
(c) Errada, pois o parecer prvio emitido pelo Tribunal de Contas
competente sobre as contas do prefeito s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2). Assim,
pode-se inferir que tal parecer dever ser conclusivo, eis que praticamente
vincula os membros da Cmara Municipal;
(d) Certa, nos termos do art. 59, VI da LRF, o qual dispe que o Poder
Legislativo, diretamente ou com auxlio dos Tribunais de Contas, fiscalizar o
cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais.
(e) Errada, pois o controle externo, alm da legalidade, tambm
abrange a legitimidade e a economicidade, assim como a eficcia, eficincia e
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a
dvida fundada;
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de
sade;
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
Cabe destacar o inciso II, que inclui a no prestao de contas como
motivo para a interveno. Todavia, o STF j decidiu que no cabe ao Tribunal
de Contas requerer a interveno, mesmo nesse caso, da o erro do quesito.
Sobre o assunto, veja a ADIn 2.631/PA e a ADIn 614-MC/MA.
Gabarito: Errado
37. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos
sistemas de controle na administrao pblica, em conformidade com a
Constituio Federal de 1988. Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos
de controle inseridos no ordenamento constitucional, abordando, necessariamente,
a classificao doutrinria quanto aos seguintes aspectos:
< momento em que se realiza;
< rgos responsveis pelo seu exerccio;
< natureza ou tipo de controle.
Comentrio: A partir dos elementos apresentados nesta aula
demonstrativa, voc j seria capaz de elaborar uma boa resposta para esta
questo discursiva.
Quanto ao momento em que o controle se realiza, vimos que pode ser
prvio, concomitante ou posterior ao ato fiscalizado.
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
*****
Bons estudos!
Erick Alves
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
RESUMO DA AULA
Classificaes do controle:
Controle Judicial: exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos dos Poderes
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividades administrativas.
Necessariamente provocado. Controle a posteriori. Restrito ao controle de legalidade, adentrando no
mrito do ato administrativo apenas em caso de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode anular, mas no
revogar o ato.
Controle Social: exercido diretamente pelo cidado, ou pela sociedade civil organizada. Ex: denncia aos
rgos de controle externo, ao popular, ouvidoria do TCU, etc.
00000000000
Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS): rgos tcnicos de controle externo, de carter administrativo, de
maior estatura em cada pas (Brasil = TCU). Podem se vincular a qualquer Poder ou a nenhum deles.
Decises colegiadas;
Tribunais de Contas ou Poder sancionatrio e determinaes compulsrias;
Conselhos de Contas Funo fiscalizadora ou jurisdicional.
Decises monocrticas;
Auditorias-Gerais ou
Recomendaes sem carter coercitivo;
Controladorias Gerais
Funo fiscalizadora, opinativa, consultiva.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira: art. 70 a 75 da CF.
Sujeito ativo: Poder Legislativo (titular), auxiliado pelos TCs (sem subordinao).
Sistema de
Sujeitos passivos: todos que, de alguma maneira, administrem recursos pblicos.
Controle
Externo Objeto: atos administrativos que envolvam receitas e despesas pblicas, como a compra de
bens, a admisso de pessoal, arrecadao de impostos, etc
Responsabilidade pelo controle externo: depende da origem oramentria primria dos recursos.
Sistema de Controle Interno: mantido de forma integrada pelos Poderes (CF, art. 74), com a misso de
apoiar o controle externo e assessorar a autoridade administrativa. No h relao hierrquica entre
controle externo e controle interno, h complementaridade.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
3. (TCU ACE 2006 ESAF) Desenvolva um texto argumentando sobre o seguinte tema:
Prvio, concomitante ou a posteriori: como caracterizar o controle exercido pelo TCU?
4. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) Uma das funes precpuas do Poder Judicirio realizar
o controle de mrito dos atos administrativos do Poder Executivo que contribuem para o
melhor interesse da sociedade.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
8. (TJRO Tcnico Judicirio 2012 Cespe) O abuso de poder conduta comissiva, que
afronta, dentre outros, o princpio da legalidade e o da moralidade, e se sujeita, portanto, ao
controle judicial, que se sobrepe ao controle administrativo.
9. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Constitui exteriorizao do princpio da autotutela a
smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-
los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
10. (INPI Analista 2013 Cespe) O controle administrativo, que consiste no
acompanhamento e fiscalizao do ato administrativo por parte da prpria estrutura
organizacional, configura-se como controle de natureza interna, privativo do Poder
Executivo.
11. (TCDF Auditor 2014 Cespe) Na esfera federal, o controle administrativo
identificado com a superviso ministerial, que, no caso da administrao indireta, caracteriza
a tutela. A sua autonomia, estabelecida nas prprias leis instituidoras, deve ser assegurada,
sem prejuzo da fiscalizao na aplicao da receita pblica e da ateno com a eficincia e
a eficcia no desempenho da administrao.
12. (TCU ACE 2004 Cespe) Os sistemas internacionais de controle externo tm em
comum a circunstncia de que o rgo de controle invariavelmente colegiado e ligado ao
Poder Legislativo.
13. (TCU ACE 2006 ESAF) Na maioria dos pases onde existe, o sistema de controle
externo levado a termo ou pelos Tribunais de Contas (Cortes de Contas) ou pelas
Auditorias-Gerais. Nesse contexto, considerando as principais distines entre esses dois
modelos de controle, assinale a opo que indica a correta relao entre as colunas:
1) Tribunais de Contas ( ) So rgos colegiados.
2) Auditorias-Gerais ( ) Podem ter poderes jurisdicionais.
( ) Podem estar integrados ao Poder Judicirio.
( ) Proferem decises monocrticas.
00000000000
a) 1 2 1 2 b) 1 1 1 2 c) 1 1 2 2
d) 2 1 2 1 e) 2 2 2 1
15. (TCU ACE 2004 Cespe) Considerando controle externo como aquele realizado por
rgo no-pertencente estrutura do produtor do ato a ser controlado, correto afirmar que,
no Brasil, o TCU no o nico componente do poder pblico encarregado daquela
modalidade de controle.
16. (TCE/RN Assessor Tcnico de Controle e Administrao 2009 Cespe) Com
referncia ao controle externo e ao Poder Legislativo do estado e dos municpios, julgue o
item a seguir: entre os vrios critrios adotados para classificar as modalidades de controle,
destaca-se o que o distingue entre interno e externo, dependendo de o rgo que o exera
integrar ou no a prpria estrutura em que se insere o rgo controlado. Nesse sentido, o
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
controle externo exercido por um poder sobre o outro, ou pela administrao direta sobre a
indireta.
17. (TCU AUFC 2011 Cespe) O controle externo da administrao pblica funo
concorrente dos Poderes Judicirio e Legislativo. Na esfera federal, esse controle exercido
privativamente pelo Senado Federal, auxiliado pelo TCU.
18. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
20. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) A aplicao das subvenes e as renncias
de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
21. (TCDF Auditor 2014 Cespe) O controle legislativo tanto poltico quanto financeiro.
O controle financeiro, no mbito parlamentar, exercido por meio de suas casas e
respectivas comisses. H comisses permanentes e temporrias, entre as quais as CPIs.
No caso do DF, cabe precipuamente Comisso de Economia, Oramento e Finanas da
Cmara Legislativa (CLDF) fiscalizar a execuo oramentria e financeira.
22. (TCU AUFC 2009 Cespe) No exame das contas prestadas anualmente pelo
presidente da Repblica, o TCU, ao verificar irregularidades graves, poder impor sanes
ao chefe do Poder Executivo, sem prejuzo da apreciao dessas mesmas contas pelo
Congresso Nacional.
(TCU ACE 2008 Cespe) Com relao aos conceitos e legislao aplicveis ao controle
externo e s instituies fiscalizadoras, julgue os itens a seguir:
23. No mbito federal, o parecer sobre as contas do TCU de responsabilidade da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, do Congresso Nacional.
25. (TCE/ES ACE 2012 Cespe) O TCE/ES caracteriza-se por atuar no controle externo
e tem o poder de julgar as contas no que se refere a aspectos como legalidade, eficcia,
efetividade e economicidade.
26. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) No exerccio do controle poltico da
administrao pblica, compete
a) s CPIs apurar irregularidades e determinar sanes.
b) ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar, sustando, se for o caso, seus efeitos independentemente de prvia
manifestao do Poder Judicirio.
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
c) ao Senado Federal ou Cmara dos Deputados excetuadas suas comisses
convocar titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica.
d) privativamente ao Congresso Nacional e ao Senado Federal apreciar, a priori, os atos do
Poder Executivo.
e) ao Senado Federal dispor, por proposta do presidente da Repblica, sobre limites globais
e condies para a operao de crditos externo e interno da Unio, dos estados, dos
municpios e do DF, exceto das autarquias.
27. (TCU ACE 2008 Cespe) A Controladoria-Geral da Unio exerce o controle externo
dos rgos do Poder Executivo, sem prejuzo das atribuies do TCU.
28. (TCU AUFC 2015 Cespe) A competncia do sistema de controle interno nos
poderes da Unio restringe-se ao exerccio do controle sobre entidades da administrao
pblica direta, indireta, fundacional e autrquica.
29. (TCE/PB Procurador MPTCE 2014 Cespe) Acerca dos controles interno e externo
da administrao pblica, assinale a opo correta.
a) O controle externo, hierarquicamente superior ao controle interno, atua sobre a totalidade
da administrao pblica e exercido pelos que representam, por delegao, a sociedade
politicamente organizada.
b) Cabe ao controle interno auxiliar o Poder Legislativo no julgamento das contas prestadas
anualmente pelo presidente da Repblica.
c) O controle interno feito por meio de auditoria a fim de acompanhar a execuo do
oramento tem por objetivo verificar a legalidade na aplicao do dinheiro pblico e auxiliar
o tribunal de contas no exerccio de sua misso institucional.
d) O controle interno permite verificar se a administrao respeitou disposies imperativas
no exerccio de suas atribuies, no se caracterizando como um controle de mrito.
e) O controle externo, efetivado por rgo pertencente estrutura do ente responsvel pela
atividade controlada, abrange a fiscalizao e a correo dos atos ilegais, inconvenientes e
inoportunos.
00000000000
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
34. (TCE/AC ACE 2009 Cespe, adaptada) Os TCEs devem ser integrados por
conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto,
no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
35. (TCE/TO ACE 2008 Cespe) Nas funes de controle externo de mbito municipal,
os tribunais de contas dos estados (TCEs):
a) so auxiliados pelas cmaras municipais.
b) atuam de forma coordenada com os tribunais de contas de cada municpio.
c) emitem parecer prvio, mas no-conclusivo, sobre as contas do prefeito, pois pode ser
rejeitado pela cmara municipal.
d) fiscalizam o limite de gastos totais dos respectivos legislativos.
e) devem restringir-se aos aspectos de natureza estritamente legal, em respeito autonomia
poltico-administrativa dos municpios.
36. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) Acerca da natureza dos tribunais de contas e do
exerccio de suas misses institucionais, julgue o item seguinte: No exerccio de suas
atribuies, cabe aos tribunais de contas dos estados e, quando for o caso, dos municpios
solicitar aos governadores estaduais a interveno em determinado municpio.
37. (TCU AUFC 2010 Cespe) (...) redija um texto dissertativo acerca dos sistemas de
controle na administrao pblica, em conformidade com a Constituio Federal de 1988.
Ao elaborar seu texto, discorra sobre os mecanismos de controle inseridos no ordenamento
constitucional, abordando, necessariamente, a classificao doutrinria quanto aos
seguintes aspectos:
< momento em que se realiza;
< rgos responsveis pelo seu exerccio;
< natureza ou tipo de controle.
00000000000
*****
00000000000 - DEMO
Controle Externo p/ Auditor TCE-PA 2016
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 00
GABARITO
2) E 3) - 4) E 5) a
1) a
7) E 8) E 9) C 10) E
6) E
12) E 13) b 14) E 15) C
11) C
17) E 18) C 19) E 20) C
16) C
22) E 23) C 24) C 25) C
21) C
27) E 28) E 29) c 30) C
26) b
32) E 33) E 34) E 35) d
31) E
37) -
36) E
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
00000000000
00000000000 - DEMO