Comfor - Edh - Mod1

Comit Gestor Institucional de Formao Inicial
e Continuada de Profissionais da Educao Bsica
Especializao em Educao em
Direitos Humanos
Mdulo 1 - Introduo e Fundamentos
filosficos e histricos dos Direitos Humanos
e a construo dos marcos regulatrios
Autor: Bruno Konder Comparato
So Paulo | 2015
Presidenta da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente
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Ministro da Educao
Renato Janine Ribeiro
Universidade Federal de So paulo (UNIFESP)

Reitora: Soraya Shoubi Smaili
Vice Reitora: Valeria Petri
Pr-Reitora de Graduao: Maria Anglica Pedra Minhoto
Pr-Reitora de Ps-Graduao e Pesquisa: Maria Lucia Oliveira de Souza Formigoni
Pr-Reitora de Extenso: Florianita Coelho Braga Campos
Secretrio de Educao a Distncia: Alberto Cebukin
Comit Gestor da Poltica Nacional de Coordenao de Produo e Desenho

Formao Inicial e Continuada de Profissionais Instrucional
da Educao Bsica - CONAFOR Felipe Vieira Pacheco
Presidente: Luiz Cludio Costa
Coordenao de Tecnologia da informao
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Institucional de Formao Inicial e Continuada
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de Profissionais da Educao Bsica - COMFOR
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Alfabetizao, Diversidade e Incluso -
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Coordenador: Antonio Simplicio de Almeida Neto
SECADI
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Izabel Patrcia Meister Educao - FNDE
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Mdulo 1 - Introduo e Fundamentos filosficos
e histricos dos Direitos Humanos e a construo
dos marcos regulatrios
Neste primeiro mdulo, discutiremos os princpios gerais dos direitos humanos a partir dos
seus fundamentos filosficos e histricos. Para isto, sero desenvolvidos os seguintes assuntos:
Histria e gnese dos Direitos Humanos no mundo e no Brasil.
Conceitos centrais para a construo da cultura de Direitos Humanos: dignidade humana,
direitos humanos, sociedade e cultura, identidade cultural, igualdade e no discriminao,
democracia e convivncia democrtica.
Dividimos o assunto em dois grandes blocos. O primeiro bloco, intitulado Direitos Humanos:
a teoria, tem por objetivo apresentar os princpios tericos que embasam a discusso contem-
pornea sobre os direitos humanos. O segundo bloco, intitulado Direitos Humanos no Brasil:
um histrico de violaes, tem por objetivo apresentar o histrico de violaes de direitos
humanos no Brasil. Para garantir um melhor entendimento do tema e facilitar a compreenso
do assunto este primeiro mdulo como um todo foi tambm dividido em seis unidades, de
maneira a facilitar a organizao do curso. Assim, a sequncia de assuntos proposta para este
mdulo a seguinte:
Direitos Humanos: a teoria - os princpios tericos que embasam a discusso contempornea

sobre os direitos humanos
Unidade 1: A origem e a histria dos direitos humanos: as declaraes de direitos
Unidade 2: Universalismo: os direitos humanos so universais e indivisveis
Unidade 3: Crtica ao universalismo: o relativismo cultural
Unidade 4: A conquista dos direitos e a importncia da reivindicao
Direitos Humanos no Brasil: um histrico de violaes - o histrico de violaes de direi-

tos humanos no Brasil
Unidade 5: A escravido e o movimento abolicionista
Unidade 6: A ditadura militar, a tortura e a descoberta dos direitos humanos pela esquerda
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Direitos Humanos: a teoria
UNIDADE 1
A origem e a histria dos
direitos humanos: a
discusso contempornea
Unidade 1 - A origem e a histria dos direitos humanos: as declaraes de direitos
Nesta unidade ser apresentada a origem e a histria dos direitos humanos, e ser destacada
a importncia das declaraes de direitos como documentos fundamentais para a evoluo do
conceito de direitos humanos.
Os objetivos desta unidade so:

apresentar a evoluo do conceito de direitos humanos;
discutir as implicaes de uma declarao de direitos humanos; e
levantar alguns aspectos fundamentais relacionados com as declaraes de direitos, como
a ideia do reconhecimento dos direitos que deve prevalecer sobre a ideia de criao de
direitos, o carter pedaggico das declaraes de direitos, e por fim, os limites das decla-
raes de direitos que se devem ausncia de carter efetivador das mesmas.
Popularizada no Brasil durante o processo de redemocratizao, ao longo dos anos 80, quando
vrios movimentos da sociedade civil se insurgiam contra o autoritarismo do regime militar
institudo pelo golpe militar de 1964, a expresso direitos humanos passou a fazer parte
do vocabulrio dos militantes polticos de esquerda desde aquela poca. Uma prova da sua
fora o combate sistemtico que feito pelos seus adversrios que invariavelmente buscam
associar a expresso direitos humanos aos direitos de bandidos. Com efeito, ao introduzir
o assunto dos direitos humanos numa conversa bastante comum ouvir algum interlocutor
afirmar que os direitos humanos nada mais so do que direitos de bandidos, ou que os di-
reitos humanos deveriam valer unicamente para os humanos direitos, ou ainda, numa verso
mais popular e atual, que direitos humanos no so os direitos dos manos.
1. Uma ideia radical

O que esta simples constatao revela, que os direitos humanos incomodam muita gente e
no deixam ningum indiferente. A explicao para este fato que o conceito de direitos hu-
manos constitui uma ideia radical e revolucionria.
Com efeito, os direitos humanos representam reivindicaes universalmente vlidas, inde-

pendentemente do fato de serem reconhecidas ou no pelas leis. Neste sentido, os direitos
humanos so inseparveis dos seres humanos, e existem at nos contextos mais degradados
nos quais se verificam as piores violaes. Mesmo o mais miservel dos indivduos, aquele que
foi desprovido de todo o resto, no pode ser destitudo dos direitos humanos. A caracterstica
revolucionria dos direitos humanos que eles so igualmente vlidos para todos, e no so-
mente para os poderosos ou os ricos. Os oprimidos do mundo todo sempre tm a possibilidade
de recorrer aos direitos humanos, precisamente porque so humanos.
A dificuldade de apresentar e apreender adequadamente o conceito de direitos humanos se

deve ao fato de que se trata de um conceito interdisciplinar, que fica na interseo entre a an-
tropologia, a sociologia, a histria, a pedagogia, a economia, a filosofia, a teologia, a poltica,
a psicologia, e o direito.
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Mdulo 1 - Introduo e Fundamentos filosficos e histricos dos Direitos Humanos e a construo
2. Origem dos direitos humanos

O movimento contemporneo pelos direitos humanos teve origem na reconstruo da socie-
dade ocidental ao final da segunda guerra mundial. Neste sentido, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948, um marco que veio responder s atrocidades que aconteceram
durante a segunda guerra mundial.
Na verdade, os direitos humanos no surgiram com a declarao universal dos direitos huma-
nos. Duas histrias podem ser contadas a respeito da sua origem. A primeira histria associa
a ideia de direitos humanos a um certo consenso cultural e religioso. De acordo com essa
abordagem, h uma tica ou uma moral comum a todas as culturas e religies e que pode ser
expressa em termos de direitos.
A segunda histria considera os direitos humanos como o resultado de um longo processo de

evoluo, que implica numa promessa de progresso e almeja a um futuro feliz. Esta ideia de
progresso inevitvel da sociedade humana ganhou fora com o debate filosfico que precedeu
e inspirou a Revoluo Francesa e resultou na primeira grande declarao de direitos.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado foi promulgada em 26 de agosto de 1789,

na Frana. Ela est intimamente relacionada com a Revoluo Francesa. Para ter uma ideia
da importncia que os revolucionrios atribuam ao tema dos direitos, basta constatar que os
deputados passaram uma semana reunidos na Assembleia Nacional francesa debatendo os ar-
tigos que compem o texto da declarao. Isso com o pas ainda a ferro e a fogo aps a tomada
da Bastilha em 14 de julho daquele mesmo ano. Havia urgncia em divulgar a declarao para
legitimar o governo que se iniciava com o afastamento do rei Lus XVI, que seria decapitado
quatro anos depois, em 21 de janeiro de 1793. Era preciso fundamentar o exerccio do poder,
no mais na suposta ligao dos monarcas com Deus, mas em princpios que justificassem e
guiassem legisladores e governantes daquele momento em diante.
No dia 20 de agosto de 1789, a Assembleia Nacional francesa comeou a discutir os 24 artigos

rascunhados por um grupo de quarenta deputados. Aps seis dias de debates intensos, os de-
putados haviam aprovado somente 17 artigos. Diante das medidas urgentes a serem tomadas,
no dia 27 de agosto de 1789 os deputados decidiram encerrar a discusso e adotar os artigos
j aprovados como a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado.
Sem mencionar o rei, a nobreza ou o clero, a declarao afirmava que os direitos naturais,
inalienveis e sagrados do homem so a fundao de todo e qualquer governo. Quem passa
a deter a soberania a nao, e no o rei. Todos so proclamados iguais perante a lei, elimi-
nando todos os privilgios de nascimento. Termos como homens, homem, todo homem,
todos os homens, todos os cidados, cada cidado, sociedade, e todas as sociedades,
asseguram a universalidade dos direitos afirmados naquele documento.
A reao sua promulgao foi imediata, chamando a ateno da opinio pblica nos pases
vizinhos para a questo dos direitos. A reao do ingls Edmund Burke em Reflections on the
Revolution in France, de 1790, constitui inclusive o texto fundador do conservadorismo.
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A importncia desse documento nos dias de hoje ter sido a primeira declarao de direitos
e fonte de inspirao para outras que vieram posteriormente, como a Declarao Universal
dos Direitos Humanos aprovada pela ONU (Organizao das Naes Unidas), em 1948. Prova
disso a comparao dos primeiros artigos de ambas:
O Artigo primeiro da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1789, diz: Os
homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. As distines sociais s podem
fundar-se na utilidade comum.
O Artigo primeiro da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 proclama: To-
dos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e
conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade.
IMPORTANTE
Faz-se necessrio ressaltar que os direitos sociais no so mencionados
explicitamente no texto da declarao de 1789. Ela se concentra
mais nos direitos civis, que garantem a liberdade individual - os
direitos do homem - e nos direitos polticos, relativos igualdade de
participao poltica, de acordo com a defesa dos revolucionrios do
sufrgio universal, o que corresponde aos direitos do cidado.
Ambas as declaraes de direitos acima mencionadas ecoam a frmula solene de Thomas Jef-
ferson na Declarao de Independncia de 1776:
We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are
endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life,
Liberty and the pursuit of Happiness.
Que pode ser traduzida por:
Tomamos estas verdades como auto evidentes, de que todos os homens foram
criados iguais, e que foram dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis,
dentre os quais esto a Vida, a Liberdade e a busca pela Felicidade.
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3. As Declaraes de Direitos
As declaraes de direitos se apresentam de maneira parecida: aps um prembulo que in-
troduz a temtica geral do texto, segue uma lista de artigos que explicitam vrios direitos.
Faz-se necessrio ressaltar, contudo, que uma declarao de direitos muito mais do que uma
enumerao de direitos.
O prembulo da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, revela a inteno

dos seus autores: eles expem, declaram, lembram.
a Declarao um ato de reconhecimento: no se trata de um ato criador. Os direitos por

ela enunciados existem, so inerentes natureza humana. Seria, portanto, absurdo preten-
der cri-los. Basta constatar a sua existncia. Este fato importante porque estabelece a di-
ferena clara entre as declaraes de direitos e os textos legais: uma lei pode ser revogada
pela mesma autoridade que a promulgou, enquanto que um direito no pode ser eliminado
porque ningum responsvel pela sua criao. O que podemos fazer constatar a sua
existncia e reconhec-los.
a Declarao tem um carter pedaggico: estes direitos foram esquecidos ou ignorados.

Faz-se necessrio torn-los incontestveis. Para este efeito, um simples enunciado no bas-
ta, preciso uma exposio que fornea explicaes que convenam o leitor. A Declarao
prope uma sistematizao das relaes entre o homem e a sociedade. O seu carter dou-
trinal, sua inteno pedaggica, contrasta com o empirismo caracterstico dos documentos
mais recentes.
Nesta declarao de direitos constata-se a ausncia de um carter efetivador: os constituin-

tes sabiam perfeitamente que a constatao dos direitos humanos no basta para assegurar
o seu respeito. Depois de declar-los, ainda preciso garanti-los. Trata-se, contudo, de
duas etapas distintas. A Declarao indica os direitos que implicam numa garantia, mas a
efetivao dessa garantia incumbe Constituio, de acordo com a frmula do artigo 16
da prpria Declarao: Toda sociedade na qual () a garantia dos direitos no assegu-
rada no tem constituio.
Constata-se aqui que um certo paradoxo cerca a ideia de direitos humanos tal qual explicitada
pelas declaraes de direitos. Com efeito, se por um lado trata-se de uma ideia bastante utpica
e sonhadora, por outro lado, a efetivao dos direitos remete a vrias questes prticas que tm
influncia direta na nossa vida cotidiana. Alm disso, como conciliar a ideia filosfica de que os
direitos humanos existem desde sempre, pois esto inevitavelmente associados prpria exis-
tncia do ser humano, e a possibilidade de progresso das condies e da consequente libertao
do gnero humano da opresso e das injustias que os direitos humanos podem promover na
medida em que passam a ser reconhecidos? Este paradoxo explica porque os direitos humanos
foram considerados por muito tempo como um capricho de sonhadores incorrigveis.
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Confira os artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Artigo 1
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo
e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade.
Artigo 2
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente

Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de re-
ligio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna, de nascimento
ou de qualquer outra situao. Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no es-
tatuto poltico, jurdico ou internacional do pas ou do territrio da naturalidade da pessoa,
seja esse pas ou territrio independente, sob tutela, autnomo ou sujeito a alguma limitao
de soberania.
Artigo 3
Todo indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo 4
Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos,

sob todas as formas, so proibidos.
Artigo 5
Ningum ser submetido tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Artigo 6
Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento, em todos os lugares, da sua personalidade

jurdica.
Artigo 7
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos tm
direito a proteo igual contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e con-
tra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo 8
Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo para as jurisdies nacionais competentes contra
os atos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei.
Artigo 9
Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
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Artigo 10
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa e publica-
mente julgada por um tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obri-
gaes ou das razes de qualquer acusao em matria penal que contra ela seja deduzida.
Artigo 11
1. Toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que a sua culpabilida-
de fique legalmente provada no decurso de um processo pblico em que todas as garantias
necessrias de defesa lhe sejam asseguradas.
2. Ningum ser condenado por aes ou omisses que, no momento da sua prtica, no
constituam ato delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo modo,
no ser infligida pena mais grave do que a que era aplicvel no momento em que o ato
delituoso foi cometido.
Artigo 12
Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio
ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou
ataques toda a pessoa tem direito a proteo da lei.
Artigo 13
1. Toda a pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residncia no interior
de um Estado.
2. Toda a pessoa tem o direito de abandonar o pas em que se encontra, incluindo o seu, e o
direito de regressar ao seu pas.
Artigo 14
1. Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em
outros pases.
2. Este direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente por
crime de direito comum ou por atividades contrrias aos fins e aos princpios das Naes
Unidas.
Artigo 15
1. Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem do direito de mudar
de nacionalidade.
Artigo 16
1. A partir da idade nbil, o homem e a mulher tm o direito de casar e de constituir famlia,
sem restrio alguma de raa, nacionalidade ou religio. Durante o casamento e na altura
da sua dissoluo, ambos tm direitos iguais.
2. O casamento no pode ser celebrado sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos.
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3. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo desta

e do Estado.
Artigo 17
1. Toda a pessoa, individual ou coletiva, tem direito propriedade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua propriedade.
Artigo 18
Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito
implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade de manifes-
tar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo
ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos.
Artigo 19
Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito de
no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao
de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso.
Artigo 20
1. Toda a pessoa tem direito liberdade de reunio e de associao pacficas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo 21
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direo dos negcios pblicos do seu pas,
quer diretamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do
seu pas.
3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos: e deve exprimir-se
atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com
voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.
Artigo 22
Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitima-
mente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao
esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos
de cada pas.
Artigo 23
1. Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies equitativas
e satisfatrias de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual.
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3. Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, que lhe permita e
sua famlia uma existncia conforme com a dignidade humana, e completada, se poss-
vel, por todos os outros meios de proteo social.
4. Toda a pessoa tem o direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de se filiar em sin-
dicatos para defesa dos seus interesses.
Artigo 24
Toda a pessoa tem direito ao repouso e aos lazeres, especialmente, a uma limitao razovel
da durao do trabalho e as frias peridicas pagas.
Artigo 25
1. Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia
a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento,
assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios, e tem direito segu-
rana no desemprego, na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de
perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade.
2. A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia especiais. Todas as crianas,
nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozam da mesma proteo social.
Artigo 26
1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita, pelo menos a corres-
pondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. O ensino
tcnico e profissional dever ser generalizado; o acesso aos estudos superiores deve estar
aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito.
2. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos direitos
do Homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a tolerncia e
a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o desen-
volvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno da paz.
3. Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar aos filhos.
Artigo 27
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de
fruir as artes e de participar no progresso cientfico e nos benefcios que deste resultam.
2. Todos tm direito proteo dos interesses morais e materiais ligados a qualquer produ-
o cientfica, literria ou artstica da sua autoria.
Artigo 28
Toda a pessoa tem direito a que reine, no plano social e no plano internacional, uma ordem ca-
paz de tornar plenamente efetivos os direitos e as liberdades enunciadas na presente Declarao.
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Artigo 29
1. O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e
pleno desenvolvimento da sua personalidade.
2. No exerccio deste direito e no gozo destas liberdades ningum est sujeito seno s limi-
taes estabelecidas pela lei com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o
respeito dos direitos e liberdades dos outros e a fim de satisfazer as justas exigncias da
moral, da ordem pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica.
3. Em caso algum estes direitos e liberdades podero ser exercidos contrariamente e aos fins
e aos princpios das Naes Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver

para qualquer Estado, agrupamento ou indivduo o direito de se entregar a alguma atividade
ou de praticar algum ato destinado a destruir os direitos e liberdades aqui enunciados.
SAIBA MAIS
Texto integral da Declarao Universal dos Direitos Humanos das
Naes Unidas: http://www.dhnet.org.br/direitos/deconu/textos/
integra.htm
Verso popular de Frei Betto: http://www.dhnet.org.br/direitos/
deconu/textos/betto.htm
Artigos comentados da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
http://www.dhnet.org.br/direitos/deconu/coment/index.html
Vdeos e animaes sobre a Declarao: http://www.dhnet.org.br/
direitos/deconu/videos/index.htm
Textos e reflexes sobre a Declarao: http://www.dhnet.org.br/
direitos/deconu/textos/index.html
Consideraes finais
Nesta unidade foi apresentada a origem e a histria dos direitos humanos. As declaraes de
direitos constituem documentos fundamentais para a evoluo do conceito de direitos huma-
nos e se caracterizam por serem um ato de reconhecimento dos direitos, por possurem um
carter pedaggico para os seus leitores, e por serem desprovidas de um carter efetivador.
13
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University Press, 1999.
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Richard Pierre, WESTON, Burns H. (Eds.) Human Rights in the World Community: Issues and
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15
UNIDADE 2
Universalismo: os direitos
humanos so universais e
indivisveis
Unidade 2 - Universalismo: Os Direitos Humanos so universais e indivisveis
Nesta unidade sero apresentados dois princpios fundamentais dos direitos humanos: as
ideias de universalidade e de indivisibilidade dos direitos.
Os objetivos desta unidade consistem em:

Apresentar o princpio de universalidade dos direitos humanos;
mostrar de que maneira o princpio de universalidade se relaciona com o princpio de in-
divisibilidade dos direitos; e
discutir brevemente as implicaes dos princpios de universalidade e indivisibilidade dos
direitos para a efetivao dos direitos em polticas pblicas e aes de governo.
1. Direitos Humanos e universalismo

A ideia dos direitos humanos ganhou fora, contudo, diante dos horrores perpetrados durante
a segunda guerra mundial, que resultaram na morte de dezenas de milhes de pessoas e que
esto na origem da criao de novas categorias penais que permitem lidar com conceitos como
o de crime contra a humanidade, genocdio, e terrorismo internacional.
No discurso proferido no Congresso norte-americano, a 6 de janeiro de 1941, o ento pre-

sidente dos EUA, Franklin D. Roosevelt anunciava que o mundo do ps-guerra deveria ser
fundado em quatro liberdades humanas essenciais: a liberdade de expresso, a liberdade de
crena e f, a liberdade das necessidades, que apontava para os direitos econmicos e sociais,
e a liberdade do medo, pela qual ele imaginava uma reduo dos armamentos at o ponto em
que nenhum estado teria condies de ameaar os outros por meio da fora.
Na Carta do Atlntico (na verdade, um comunicado de imprensa lanado por Roosevelt e

Churchill depois de terem se encontrado num navio no Atlntico Norte antes da entrada dos
EUA na guerra, no incio de 1942), e autodenominando-se naes unidas Roosevelt e Chur-
chill lanaram uma declarao conjunta que comeava por afirmar que a vitria era essencial
para defender a vida, a liberdade, a independncia e a liberdade religiosa, e para preservar
os direitos humanos e a justia nos seus prprios pases e nos pases estrangeiros.
Num discurso divulgado no rdio na vspera de Natal de 1943, Roosevelt ressaltou que o ob-
jetivo principal do que viria a ser a Organizao das Naes Unidas (ONU) deveria ser manter
a paz. Ele afirmou que os EUA no tinham interesse na dominao aliada sobre as outras na-
es: A doutrina de que os fortes devem dominar os fracos a doutrina dos nossos inimigos,
e ns a rejeitamos. (Glendon, 2001, p. 4)
Roosevelt morreu dias antes da abertura da Conferncia de So Francisco, que daria origem s
Naes Unidas, em 1945. Os princpios dos Direitos Humanos encontraram um lugar na Carta
das Naes Unidas, aps o representante dos EUA ter concordado em criar uma comisso de
direitos humanos aps solicitao de defensores dos direitos humanos. As grandes potncias
no fizeram objees, convencidas de que isso no iria atrapalhar seus projetos de poder. O
apoio a essas iniciativas cresceu consideravelmente quando, aps a vitria dos aliados, no dia
17
8 de maio de 1945, comearam a aparecer fotografias dos campos de concentrao. Quando

o texto da Carta das Naes Unidas foi completado, no dia 26 de junho de 1945, os princpios
dos direitos humanos tinham sido inseridos no texto em vrios pontos. Ganharam at um lu-
gar de destaque no prembulo:
para salvar as geraes futuras do flagelo da guerra que por duas vezes no es-
pao de uma vida humana infligiu humanidade indizveis sofrimentos, e para
reafirmar nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor
da pessoa humana, na igualdade de direitos entre homens e mulheres e entre as
naes grandes e pequenas, e para estabelecer as condies nas quais a justia e
o respeito pelas obrigaes criadas pelos tratados e outras fontes do direito in-
ternacional podem ser mantidas, e para promover o progresso social e melhores
condies de vida com mais liberdade...
Assim, a ideia dos direitos humanos encontrou um caminho para se inscrever na Carta das
Naes Unidas, mas o que viria a acontecer com isso no claro. A Carta no explicita em
que consistem estes direitos, nem se eles podiam ser considerados universais, no sentido de
serem aceitos por todas as naes e povos, inclusive por aqueles ainda no representados nas
Naes Unidas.
As grandes potncias aceitaram incluir o tema dos direitos humanos na Carta, mas tomaram
o cuidado de preservar sua soberania nacional, proibindo qualquer interveno nos assuntos
internos de cada Estado sem a anuncia do Conselho de Segurana.
Esta maneira de conceber as coisas comeou a mudar no dia 10 de dezembro de 1948, quando
a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou a Declarao Universal dos Direitos Humanos
sem um nico voto contrrio. Trata-se de um feito extraordinrio, tanto quanto inesperado.
No que diz respeito s grandes potncias, o objetivo principal das Naes Unidas era estabele-
cer e garantir a segurana coletiva e a paz nos anos subsequentes guerra. O projeto dos direi-
tos humanos era perifrico, e foi lanado apenas como uma concesso aos pases fracos e em
resposta s demandas de numerosas associaes religiosas e humanitrias para que os aliados
se mantivessem coerentes com a sua retrica dos tempos de guerra de que a comunidade das
naes nunca mais veria tamanha violao massiva da dignidade humana. Os EUA, a Unio
Sovitica, a Gr-Bretanha, a Frana e a China nunca imaginaram que essa concesso pudesse
algum dia interferir na sua soberania nacional. (Glendon, 2001, prefcio)
Nos anos que se seguiram, e para surpresa de muitos, os direitos humanos se tornariam um
fator poltico que nem o mais empedernido realista pode ignorar. A Declarao Universal dos
Direitos Humanos se tornou um instrumento, ao mesmo tempo que o smbolo mais proemi-
nente, das mudanas que amplificariam as vozes dos mais fracos nos corredores do poder. A
Declarao passou a desafiar a viso tradicional de que o tratamento dado por um pas aos
seus cidados dizia respeito apenas a este pas e a ningum mais.
18
Dentre as consequncias imediatas da adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos,

pode-se destacar que este documento:
inspirou os movimentos pela independncia das colnias;
influenciou e inspirou todas as constituies posteriores, dos pases que deixaram de ser
colnia ou dos que reformaram suas cartas, incluindo a Alemanha, a Itlia e o Japo;
tornou-se o principal instrumento dos militantes de direitos humanos que passaram a de-
nunciar todo tipo de abusos que antes no eram divulgados;
confirmando os temores tanto da Unio Sovitica quanto da frica do Sul em 1948, a de-
clarao uniu os movimentos que combateram os regimes totalitrios do Leste Europeu e
o regime do Apartheid;
constitui a referncia maior, a fonte primria de inspirao, da maioria das declaraes de

direitos posteriores.
Junto com os Princpios da lei criminal internacional, estabelecidos pelo Tribunal de Nu-
remberg a partir de 1946 pelos aliados para o julgamento dos criminosos de guerra alemes
e japoneses, e a Conveno sobre o Genocdio de 1948, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos se tornou um pilar de um novo sistema internacional no qual o tratamento dado por
um Estado aos seus cidados no tem mais como evitar a fiscalizao externa.
A adoo dos Princpios de Nuremberg, ao investigar as atrocidades cometidas pelos pases

em tempos de guerra, deixou clara a determinao de punir os ataques mais violentos dig-
nidade humana.
A Conveno sobre o Genocdio obrigou seus signatrios a prevenir e punir atos de genocdio,
sejam eles cometidos em tempos de guerra ou de paz.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos ainda mais ambiciosa. Ao proclamar que o
desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram
a conscincia da humanidade, ela visa mais a preveno do que a punio.
Um dos mais comuns e desastrosos desentendimentos da atualidade est relacionado com a

ideia de que a Declarao foi concebida de maneira a impor um modelo nico de conduta ao
invs de representar um conjunto de ideias que podem ser adaptadas pelas mais diversas cul-
turas numa grande variedade de maneiras legtimas. Esta confuso est na origem das suspei-
tas levantadas contra a Declarao Universal dos Direitos Humanos em vrias comunidades,
e empresta credibilidade acusao de imperialismo cultural ocidental que feita com tanta
frequncia aos ativistas de direitos humanos.
Eleanor Roosevelt, a viva do presidente norte americano e a que carregou a bandeira da de-
clarao de direitos no mbito das Naes Unidas, tinha conscincia destes perigos, por isso
gostava de dizer que os documentos que expressam ideais no tm fora enquanto as pessoas
no os conhecerem, no os compreenderem, e no exigirem que sejam respeitados.
19
Num mundo marcado por foras globais homogeneizadoras de um lado, e crescentes afirma-
es tnicas de outro lado, torna-se mais necessrio do que nunca que sejam estabelecidos
consensos mnimos que possam servir de ponto de partida para um dilogo atravs das divi-
ses ideolgicas e culturais. Como tambm afirmou certa vez Eleanor Roosevelt, enquanto
nada melhor aparecer, as Naes Unidas representam uma ponte sobre a qual podemos nos
encontrar e conversar. O mesmo poderia ser dito a respeito da Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos.
IMPORTANTE
O contexto da elaborao da Declarao importante: foi uma
janela de oportunidade que se abriu logo aps o final da segunda
guerra mundial e que se fechou pouco depois da adoo do texto, em
1948, por um longo perodo de 40 anos. A cada dia a aliana entre
os EUA e a Unio Sovitica se deteriorava at se transformar num
conflito aberto durante a guerra fria.
O texto da Declarao Universal dos Direitos Humanos o resultado de
um compromisso entre pontos de vistas variados em termos de lngua,
cultura, religio, ideologia, modelo econmico, rivalidades polticas.
Os seus principais autores representam as culturas mais diversas:

Eleanor Roosevelt, norte-americana, viva do presidente dos EUA, Franklin D. Roosevelt,
foi fundamental pois ela dirigiu a comisso encarregada de elaborar o texto da Declarao;
Ren Cassin, francs, jurista, agraciado com o prmio Nobel da paz em 1968, judeu, de-
fensor incansvel de um Estado Judeu aps ter perdido 29 parentes nos campos de con-
centrao, foi o responsvel pela transformao de uma mera listagem de direitos num
documento coordenado e coerente;
Charles Malik, libans, filsofo existencialista que se tornou diplomata, aluno de Martin
Heidegger, porta-voz da Liga rabe, conseguiu o feito de convencer a Assembleia Geral
das Naes Unidas a adotar o texto da Declarao na atmosfera j tensa por causa da Guer-
ra Fria no final de 1948;
Peng-chun Chang, filsofo chins, diplomata, msico e dramaturgo, com habilidade para
traduzir os princpios norteadores das mais variadas culturas;
Carlos Romulo, jornalista filipino que defendia a descolonizao;
John Humphrey, canadense, diretor do departamento de direitos humanos das Naes
Unidas, perdeu um brao durante a guerra;
Hansa Mehta, da ndia, deputada e ativista do movimento pela independncia da ndia, foi
responsvel pelo tratamento pioneiro dos direitos iguais para as mulheres muito antes que
a questo fosse reconhecida pela maioria dos sistemas legais;
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Alexei Pavlov, russo, sobrinho do famoso cientista que descobriu os reflexos condicionados;
Hernn Santa Cruz, chileno e militante de esquerda, que no sossegou enquanto os direitos
sociais e econmicos no obtivessem um destaque comparvel aos direitos civis e polticos
no texto da Declarao.
Em especial, Chang, Cassin, Malik e Roosevelt, foram decisivos para a elaborao do texto.
Eram as pessoas certas no lugar certo. Sem a sua dedicao, provavelmente a Declarao nun-
ca teria sido escrita. Quando se leva em conta que as duas guerras mundiais e o assassinato
de milhes de inocentes davam todo o direito de serem cticos e pessimistas com respeito
condio humana, no possvel no se comover com a determinao daquele grupo de
personagens extraordinrios que contriburam para fazer do mundo do ps-guerra um mundo
melhor e mais seguro para se viver. Afinal, o prembulo da Carta das Naes Unidas parece
ter sido escrito para eles, que se defrontaram com o flagelo da guerra que por duas vezes no
espao de uma vida humana infligiu humanidade indizveis sofrimentos antes de procla-
mar novamente nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da
pessoa humana.
A Declarao foi longa e exaustivamente discutida ao longo de 83 sesses das Naes Unidas
e votada pela totalidade dos Estados membros das Naes Unidas, no quadro da Assembleia
Geral. O voto final significativo: foram 48 votos a favor, 8 abstenes e dois Estados que
no participaram do voto, mas preciso ressaltar que muitos votos sobre os diferentes artigos
foram adotados com unanimidade. A adoo da Declarao de 1948 empenha toda a comuni-
dade internacional. Estamos longe da ideia largamente difundida de uma declarao imposta
ao resto do mundo pelos ocidentais: vrios pases europeus que figuravam do lado dos antigos
inimigos ainda estavam excludos das Naes Unidas em 1948 (como a Alemanha, a ustria,
a Itlia), enquanto que pases importantes do que viria a constituir o terceiro mundo estavam
presentes (como o Egito, a Arbia Saudita, o Iraque, o Iran, a ndia, o Paquisto, a China, e to-
dos os estados latino-americanos). Os Estados colonizados e os que tinham sido derrotados na
guerra tiveram a ocasio de afirmar solenemente o seu engajamento poltico na Conferncia
de Teer de 1968 e na Conferncia de Viena de 1993. (CNCDH, 2009, p. 131)
IMPORTANTE
Obrigaes dos governos com relao aos direitos humanos:
Uma vez que os direitos humanos no so autoaplicveis, pois
necessitam de leis que possam traduzir os princpios que eles
explicitam em regras a serem seguidas e que possam ser sancionadas,
resta saber o que est ao alcance dos governantes.
Respeitar evitar a violao deliberada dos direitos humanos
(trata-se de uma obrigao negativa e imediata);
Proteger agir no sentido de impedir violaes por terceiros (por
exemplo regulamentando as atividades das empresas transnacionais);
Promover agir no sentido de alcanar o mais rapidamente
possvel o acesso aos direitos por todos os cidados (com a ajuda de
instrumentos legislativos, administrativos, oramentrios e judiciais
apropriados).
21
Prioridades no lugar de hierarquias

Como explica Philip Alston, se todos os elementos possveis em matria de direitos humanos
so considerados essenciais ou necessrios, ento nada ser tratado como se fosse realmen-
te importante. Uma lista de necessidades exigente demais ou que ignora outras questes ou
dilemas no ser considerada seriamente pelos ativistas que atuam com tempo e recursos
reduzidos e so confrontados com prioridades conflitantes e a necessidade de fazer escolhas
difceis. Dois pontos devem ser observados. Em primeiro lugar, a necessidade de estabelecer
prioridades em nenhum momento significa que violaes bvias de direitos podem ser igno-
radas. Em segundo lugar, prioridades identificadas com um contexto especfico no devem ser
confundidas com hierarquias fixas. As prioridades, quando necessrio, deveriam derivar de
conceitos prticos (como tentativas reais e a realizao progressiva) e de princpios (como a
no discriminao, a igualdade e a participao).
Consideraes finais
Nesta unidade foram apresentados dois princpios fundamentais dos direitos humanos: as
ideias de universalidade e de indivisibilidade dos direitos. Vimos tambm que a Declarao
Universal dos Direitos Humanos o resultado de um trabalho conjunto por meio do qual fo-
ram articuladas vrias concepes de mundo bastante diversas umas das outras.
22
2006.

2004.
Editora UFMG, 1998.



Macmillan, 2006.
23
UNIDADE 3
Crtica ao universalismo:
o relativismo cultural
Unidade 3 - A crtica multiculturalista ao universalismo dos direitos humanos
Nesta unidade ser tratada a abordagem multiculturalista, que constitui o principal desafio ao
princpio da universalidade e da indivisibilidade dos direitos humanos.

apresentar a abordagem multiculturalista dos direitos humanos;
mostrar qual a crtica que os multiculturalistas fazem aos universalistas; e
mostrar de que maneira possvel conciliar a abordagem universalista com a multiculturalista.
Num mundo no qual coexistem tradies culturais diversas e a difuso do princpio universa-
lista de que os direitos humanos so vlidos para qualquer pessoa na terra, sem excees, a
pergunta inevitvel :
PARA REFLETIR
Quando, nas decises internacionais sobre direitos humanos, as
diferenas culturais devem ser levadas em conta, e quando elas
deixam de serem vlidas?
1. Direitos Humanos e Multiculturalismo

Trata-se aqui de discutir valores e princpios.
Como conciliar, por exemplo, o princpio da igualdade com o direito diferena? Sabemos
todos, por experincia prpria, que cada ser humano diferente do outro (h homens e mu-
lheres, altos e baixos, gordos e magros, jovens e velhos, brancos, negros, mestios, indgenas,
e assim por diante). Alis, justamente essa riqueza infinita que representa o fato de que cada
indivduo nico, o que a cincia comprova hoje por meio do DNA, que justifica a proteo
dos direitos de cada ser humano. Quando se afirma, portanto, que todos os seres humanos so
iguais, no se pretende dizer que todos so idnticos como se fossem peas produzidas por
uma mesma mquina. O que se pretende dizer que todos se equivalem. Como diz o antro-
plogo Claude Lvi-Strauss no texto Raa e Histria, necessrio diferenciar, mas sem hierar-
quizar. As diferenas so necessrias e contribuem para a riqueza da experincia humana, mas
no podem ser utilizadas para justificar relaes de poder. Dependendo da situao, o direito
diferena pode ser to ou mais importante quanto o direito igualdade. Alis, poder-se-ia
at dizer que em certos casos somente a manuteno da diferena garante a igualdade, como
explica Boaventura de Souza Santos por meio de uma formulao extremamente feliz: As pes-
soas e os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito
a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza. (SANTOS, 1997.)
De acordo com este raciocnio, a injustia a ser reparada no a desigualdade, mas resulta das
consequncias nefastas da diferena que inferioriza e da igualdade que descaracteriza. A infe-
riorizao e a descaracterizao esto justamente na origem da perda de identidade cultural.
25
Algumas prticas culturais geram controvrsias quanto validade dos valores e princpios a
que esto relacionadas:
Prticas fsicas
Aborto Eutansia
- obrigatrio
- permitido, proibido
Genocdio, limpeza tnica
Canibalismo
Deformao corporal Priso

- Perptua
- Compresso dos ps
- Solitria
- Corte de rgos genitais
- Masculino (circunciso)
- Feminino (corte do clitris) Infanticdio
- Tatuagens, cicatrizes
Castigos corporais Tortura (fsica, mental)

- Pblicos (impostos pelo estado e
legalmente sancionados)
- Amputao
- espancamento, chicotadas, aoite
- execuo capital, morte
- cadeira eltrica
- fuzilamento
- enforcamento
- injeo letal
- apredrejamento
- Privados (no interior da famlia)

- espancamento, palmadas, chicotadas
- assassinato em defesa da honra
26
Prticas comportamentais
Banimento, limpeza tnica, Casamento

ostracismo - Casamento arranjado de crianas
- Preo da noiva, dote
- Casamento forado
Discriminao - Homossexual
- Idade - Poligamia/Poliginia
- Casta/Classe
- Etnia Escravido, trabalhos forados
- Gnero, orientao sexual
- Sade (HIV, Leprosos) Privaes apoiadas pelo Estado
- Mrito / Necessidades bsicas
- Nacionalidade - Privaes civis e polticas
- Opinio poltica - assembleia, associao
- Raa - expresso, opinio
- Religio - outras
Divrcio, separao - Privaes econmicas e sociais

- educao
- Unilateral - emprego
- outras
Cdigos vesturios
- Cobrir o corpo
- Porte do vu
Quadro adaptado de WESTON, Burns H. The Universality of Human Rights in a Multicultured World. In: CLAUDE, Richard
Pierre, WESTON, Burns H. (Eds.) Human Rights in the World Community: Issues and action. Philadelphia: University of
Pennsylvania Press, 2006.
O norte-americano Michel Ignatieff afirma que os direitos humanos so universais porque de-
finem os interesses universais dos mais fracos, exigindo que o poder seja exercido sobre eles
de maneira a respeitar a sua autonomia enquanto agentes. Os direitos humanos incomodam
porque desafiam os poderosos de todo tipo. As maiores crticas universalidade dos direitos
humanos vm, portanto, dos poderosos.
Os argumentos em favor do relativismo cultural sugerem que os direitos no so universais,

nem compatveis com todas as culturas e no deveriam ser impostos a todas as culturas, espe-
cialmente quando podem ameaar a sobrevivncia de uma determinada cultura. Na sua forma
mais conhecida, o relativismo cultural considera os direitos humanos como uma inveno oci-
dental e, algumas vezes, at como uma forma de imperialismo cultural, poltico e econmico.
27
Tais afirmaes precisam ser questionadas, da mesma forma que a defesa do universalismo
precisa ser justificada. Quem fala em nome da cultura? Quem beneficiado por tais afirma-
es? E a que custo? Ser que h um interesse genuno na proteo da diversidade cultural?
possvel reconciliar o relativismo cultural com o universalismo?
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 foi elaborada por indivduos com ba-
gagens culturais e filosficas divergentes, numa tentativa de chegar a um consenso. De algum
modo, os Direitos Humanos devem ser universais, ou no podem se fundamentar na nossa
humanidade comum. H vrias maneiras de resolver as tenses entre o universalismo e o rela-
tivismo cultural, que por sua vez esto relacionadas com as ideias de consenso e de evoluo
dos direitos.
1. C
ontedo universal expresso em vrias linguagens = H maneiras diferentes de expres-
sar os direitos humanos em diferentes culturas. Charles Taylor argumenta que os direitos
humanos so escritos numa linguagem ocidental que pode parecer estranha s outras cul-
turas, mesmo que o seu contedo seja universal. A prpria palavra direitos pode no ter
traduo literal em todas as lnguas, mas pode-se encontrar alternativas. Por outro lado,
uma linguagem comum de direitos humanos pode ajudar a comunicar e validar disputas
locais para uma audincia bem mais ampla.
2. D
iversidade fundamentada num ncleo comum = os direitos humanos podem ser enten-
didos como um mnimo, um ponto de partida a partir do qual diferentes ideias sobre o
enriquecimento da experincia humana podem se enraizar. Eles podem ser considerados
como um patamar mnimo abaixo do qual ningum pode cair. Jack Donnelly defende uma
abordagem flexvel para a implementao dos direitos. A abstrata substncia universal
dos direitos pode ser interpretada e implementada de modo diferente com uma margem
de manobra considervel. Por exemplo, o direito ao trabalho significa que o Estado deve
providenciar emprego, seguro-desemprego, ou ainda outra alternativa? A cultura pode ser
um mecanismo interessante para selecionar interpretaes e meios de implementao.
3. F
lexibilidade legal e pluralismo = algumas caractersticas do direito dos tratados inter-
nacionais e, numa medida menor, do direito costumeiro internacional, endossam tacita-
mente o relativismo. Por exemplo, os estados podem se recusar a reconhecer um direito
particular num tratado ao inserir uma reserva, uma declarao ou uma derrogao. O fato
de construes legais globais, regionais e nacionais coexistirem demonstra uma acomoda-
o legal de vrios entendimentos sobre os direitos.
4. Os direitos humanos constituem uma novidade para todas as culturas = a posio oficial
da ONU que os direitos humanos so uma realizao moderna, nova para todas as
culturas. Os direitos humanos no so nem representativos, nem orientados em direo a
uma determinada cultura com a excluso das demais. Formas de opresso podem ser en-
contradas em todas as culturas e religies. Os direitos humanos oferecem mais liberdade,
mais proteo contra a violncia, contra tratamentos arbitrrios, contra a discriminao
e a opresso que os seres humanos jamais obtiveram pelo menos na maioria das maiores
civilizaes da histria. Neste sentido, pode-se facilmente refutar a afirmao de que os
direitos so ocidentais: a histria ocidental no exatamente o lugar para se olhar para
quem busca grandes modelos para a prtica dos direitos, desde as Cruzadas, os tribunais
contra as bruxas, a escravido, a colonizao, at o Holocausto. Ignatieff afirma que os
direitos humanos modernos, forjados depois da Shoah, no so tanto uma declarao da
superioridade da civilizao europeia, quanto um aviso dos europeus ao resto do mundo
28
de que no tentem reproduzir os seus erros. Constata-se, inclusive, que em pleno sculo
XXI, vrios pases ocidentais esto andando para trs em matria de direitos humanos.
5. C
rtica intercultural e consenso = a busca por conceitos equivalentes ou semelhantes aos
direitos entre as culturas pode ser esttico demais, e passar por cima da necessidade ou
do potencial para a mudana que est na essncia dos direitos humanos. H o risco de
que os direitos humanos representem simplesmente o mais baixo denominador comum,
escondendo o quanto os direitos humanos e as normas e prticas culturais se influenciam
mutuamente. desejvel um universalismo que permita o dissenso como um meio de ex-
pandir e aprofundar o consenso sobre os direitos humanos.
6. Universalismo socialmente construdo = o universalismo pode muito bem ser socialmente
construdo e negociado. As redes transnacionais de advocacy, por exemplo, so vistas por
Margareth Keck e Kathryn Sikkink, no como canais promotores dos direitos ocidentais,
mas como espaos polticos para a negociao. Um caso ilustrativo o de como, a partir
de uma srie de grandes conferncias da ONU em especial as trs realizadas durante a
dcada das Naes Unidas para as mulheres (1975-1985), alm da Conferncia de Viena
sobre os Direitos Humanos (1993) e da Conferncia de Beijing sobre as mulheres (1995)
a violncia contra as mulheres unificou os movimentos em defesa das mulheres, vencen-
do srias divises e rivalidades e indo alm do foco na discriminao. Este resultado foi
alcanado no somente pelo compartilhamento de experincias comuns e problemas estru-
turais, mas tambm pelas diferenas relacionadas com aspectos especficos (da violncia
domstica mutilao das genitais femininas).
Consideraes finais
Nesta unidade foi apresentada a abordagem multiculturalista, que constitui o principal de-
safio ao princpio da universalidade e da indivisibilidade dos direitos humanos. Refletimos
tambm sobre as maneiras pelas quais possvel conciliar a abordagem universalista com a
multiculturalista. Vale a pena relembrar a frase de Boaventura de Souza Santos: As pessoas e
os grupos sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito a ser
diferentes quando a igualdade os descaracteriza.
29
2006.

CARVALHO, Jos Murilo de. A Cidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004.
Editora UFMG, 1998.



Macmillan, 2006.
30
UNIDADE 4
A conquista dos direitos e a
importncia da reivindicao
Nesta unidade ser desenvolvida a ideia de que a reivindicao fundamental, no somente

para a conquista dos direitos, mas para a prpria concepo da ideia de direitos.

apresentar a reconstituio feita por T. H. Marshall da evoluo dos direitos na Inglaterra;
distinguir os direitos civis, dos direitos polticos e dos direitos sociais;
discutir a ideia de geraes de direitos;
mostrar que o conceito de cidadania est relacionado com a maneira como evoluram os
direitos numa dada sociedade; e
argumentar que a evoluo peculiar dos direitos no Brasil pode servir para explicar por
que a cidadania no Brasil adquiriu feies to peculiares.
1. A conquista dos direitos

A anlise histrica mostra que os direitos foram constitudos por sedimentaes sucessivas.
No so o resultado de uma evoluo linear, nem de um processo contnuo. Particularmente
instigante a este respeito a reconstituio da evoluo dos direitos feita pelo socilogo ingls
T. H. Marshall (1893-1981). Segundo a sua explicao, possvel distinguir trs categorias de
direitos: os direitos civis, os direitos polticos e os direitos sociais. Os direitos civis correspon-
dem aos direitos individuais, necessrios para a garantia das liberdades individuais. Assim,
podemos enumerar a liberdade de ir e vir; a liberdade de imprensa, pensamento e f; o direito
propriedade e de concluir contratos vlidos; o direito de associao e o direito de ter acesso
justia. As instituies nas quais se realizam os direitos civis so os tribunais de justia, e
eles se afirmaram progressivamente na Inglaterra ao longo de todo o sculo XVIII. Os direitos
polticos consistem no direito de participar das decises polticas do seu pas, seja como mem-
bro de um organismo investido da autoridade poltica, seja como eleitor dos membros deste
organismo. Para resumir numa frmula simples: os direitos polticos consistem nos direitos
de votar e ser votado. O lugar por excelncia onde eles se realizam o parlamento ou as as-
sembleias legislativas. Na Inglaterra eles se consolidaram ao longo do sculo XIX. Por fim, os
direitos sociais dizem respeito desde a um mnimo de bem-estar econmico e segurana at ao
direito de participar da herana social e viver de acordo com os padres universalmente acei-
tos e associados ao conceito de civilizao. Assim, podemos mencionar alguns direitos sociais,
como o direito sade, educao, assistncia social, previdncia, ao descanso semanal
remunerado, licena sade ou gestante, dentre outros. Por serem direitos muito abrangen-
tes, necessrio um nmero grande de funcionrios, o que explica por que a mquina pblica
dos estados contemporneos cresceu de maneira to vertiginosa ao longo do sculo XX, que
quando eles se tornaram uma realidade.
Dois aspectos so importantes e devem ser tirados dessa abordagem. Em primeiro lugar, a
evoluo descrita por Marshall ressalta a ideia de geraes de direitos. Trata-se, contudo de
geraes no sentido histrico, em que o conhecimento e as experincias vo se acumulando,
e no de geraes no sentido biolgico, em que uma gerao substitui a anterior. Em segundo
lugar, observa-se que h uma ordem lgica na sequncia de direitos apresentada. Primeiro
vieram os direitos civis, sem os quais no possvel gozar plenamente dos direitos polticos,
pois no possvel realizar eleies livres e competitivas se o direito de associao e formao
32
Unidade 4 - A conquista dos direitos e a importncia da reivindicao
de partidos no for garantido ou se no houver liberdade de expresso. Graas aos direitos po-
lticos, por sua vez, que foi possvel reivindicar os direitos sociais. Esta caracterstica fun-
damental, pois revela que os direitos precisam ser conquistados. preciso lutar para que eles
sejam reconhecidos. Podemos, portanto, relacionar o tema dos direitos com o da cidadania.
E o que se verifica ao tentar reconstituir a histria da cidadania no Brasil a descrio de

uma ausncia. So bastante conhecidas as interpretaes que atribuem ao brasileiro uma
passividade considervel em termos de atuao poltica e reivindicao de direitos. Em Ra-
zes do Brasil (1936), por exemplo, Srgio Buarque de Holanda diz que curioso notar-se
que os movimentos aparentemente reformadores, no Brasil, partiram quase sempre de cima
para baixo: foram de inspirao intelectual, se assim se pode dizer, tanto quanto sentimental.
Nossa independncia, as conquistas liberais que fizemos durante o decurso de nossa evoluo
poltica vieram quase de surpresa; a grande massa do povo recebeu-as com displicncia, ou
hostilidade. Para ilustrar esse ponto de vista, este autor se apoia na opinio de dois obser-
vadores contemporneos dos fatos. Numa carta de Aristides Lobo sobre o 15 de Novembro,
l-se que o povo assistiu quilo bestializado, atnito, sem conhecer o que significava; e, a
partir do relato de Saint-Hilaire sobre a fermentao liberalista que precedeu proclamao
da independncia, sabe-se que a massa do povo ficou indiferente a tudo. (HOLANDA, Srgio
Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 2006, p. 176-7.)
Houve, certo, vrias revoltas populares que desafiaram os poderes constitudos, no incio
do perodo republicano e depois, e que exigiram que o exrcito brasileiro fosse convocado
para debelar os focos da insurreio (Canudos e o Contestado so os exemplos mais conheci-
dos). Constata-se, contudo, que enquanto muitas dessas lutas permaneceram localizadas, e os
seus protagonistas, incapazes de formalizar em termos polticos as suas reivindicaes, foram
obrigados a recorrer a atitudes simblicas ou messinicas, o poder central foi autorizado a
recorrer fora para combat-los diretamente. Naturalmente, essa represso no provocava
protestos por parte da opinio pblica, pois para a maioria da populao tratava-se de movi-
mentos arcaicos e incompreensveis.
O que era pressentido como uma profunda injustia pelos grupos rebelados no podia ser
reivindicado politicamente, pois no havia um vocabulrio de direitos reconhecidos por todos
que pudesse legitimar suas lutas. De acordo com a periodizao estabelecida por T. H. Mar-
shall, que identifica trs grupos de direitos os direitos civis, os direitos polticos e os direitos
sociais h uma sequncia lgica e cronolgica que favorece a sua implantao, como aca-
bamos de ver. No caso da Inglaterra, que serve de inspirao para Marshall, a ordem na qual
esses direitos foram institudos corresponde sua descrio.
Em outros lugares, contudo, as coisas no se passaram necessariamente da mesma maneira.

No Brasil, em especial, a ordem de implantao dos direitos foi inteiramente invertida, como
mostrou Jos Murilo de Carvalho em A Cidadania no Brasil (2004). Com efeito, no faz sen-
tido falar em direitos civis no Brasil antes do sculo vinte, pois at 1888 ainda vivamos sob
o regime da escravido. Os direitos polticos so bastante recentes, e datam da redemocrati-
zao, na dcada de 1980. At a primeira repblica, as eleies eram quase todas fraudadas.
Para comprovar esta afirmao, basta consultar os resultados oficiais: os presidentes daquele
perodo eram eleitos com porcentagens de votos que superavam frequentemente os 90%. Vi-
gia ento a poltica dos governadores, arquitetada por Campos Sales e segundo a qual os dois
estados mais populosos, e que tinham, portanto, mais eleitores, se revezavam na escolha do
candidato presidente. Era a poltica do caf com leite. Uma das justificativas para a Revolu-
33
o de 1930, que alou Getlio Vargas ao poder foi justamente a inteno moralizar as elei-
es. Aps ter governado alguns anos como chefe revolucionrio, contudo, Getlio decretou
o Estado Novo em 1937, quando fechou o Congresso, proibiu todos os partidos e substituiu os
governadores dos estados por interventores, governando o pas como ditador at 1945. Entre
1945 e 1964, vivemos um perodo que costuma ser conhecido como o experimento demo-
crtico, durante o qual se realizaram eleies livres e disputadas pela primeira vez no pas.
Mesmo que as regras do jogo fossem contestadas pelos derrotados no processo eleitoral e que
tenha sido preciso recorrer regularmente aos militares para fazer com que fossem respeitadas.
Dentre os famosos ataques de Carlos Lacerda, um jornalista fluminense que incomodou muitos
presidentes daquele perodo, um bastante significativo a este respeito. Trata-se do virulento
ataque que desferiu contra a candidatura de Getlio Vargas que acabaria retornando pre-
sidncia da repblica, em 1950, nos braos do povo e eleito pelo voto popular: Vargas no
pode ser candidato. Se for, no pode vencer as eleies. Se vitorioso, no pode tomar posse.
Se empossado no pode governar, teremos que derrub-lo.
Tivemos, portanto, em primeiro lugar os direitos sociais, embora de maneira parcial e limi-
tada, com as leis trabalhistas de Getlio Vargas, na dcada de trinta. Os direitos polticos s
foram plenamente institudos aps a redemocratizao, nos anos oitenta. Quanto aos direitos
civis, eles ainda so muito problemticos: a tortura moeda corrente nas delegacias e prises,
o acesso justia desigual, a discriminao racial no foi de todo eliminada. So justamente
essas deficincias srias encontradas no campo dos direitos civis que explicam as insuficin-
cias dos direitos sociais e polticos, no Brasil.
Apesar da concesso de direitos sociais, mesmo que parcialmente, representar um avano

inegvel para as populaes a quem qualquer benefcio era negado, a maneira pela qual estes
vieram como uma antecipao das elites e no como uma resposta a reivindicaes popu-
lares perversa pois no fortalece uma cidadania consciente dos seus direitos. Revelador
neste aspecto o seguinte discurso de Getlio Vargas dirigido aos trabalhadores:
Tendes uma legislao que vos foi concedida sem nenhuma exigncia, imposi-
o ou presso de qualquer ordem, mas espontaneamente. E isso exatamente
o que constitui o trao predominante que nos coloca, em matria de legislao
social, acima de todos os pases. O que se chama de reivindicaes trabalhistas
no foram jamais obtidas em qualquer pas, como esto sendo aqui verificadas.
No Brasil, no h reivindicaes nesse assunto. H concesses. Concesses do
governo aos eficientes colaboradores, que so os trabalhadores, quer braal, quer
intelectual. (CARONE, Edgar. A Segunda Repblica. Difuso Europeia do Livro:
So Paulo, 1974, p. 227)
As consequncias deste gesto ultrapassam em muito a poca dos seus protagonistas e nos al-
canam at nos dias de hoje. At a dcada de 1980, por exemplo, a carteira de trabalho trazia
impressa nas primeiras pginas um texto de apresentao assinado pelo ministro do trabalho
de Getlio Vargas, Marcondes Filho, o criador da carteira de trabalho, que dizia:
34
Unidade 4 - A conquista dos direitos e a importncia da reivindicao
A carteira, pelos lanamentos que recebe, configura a histria de uma vida.

Quem a examina logo ver se o portador um temperamento aquietado ou ver-
stil; se ama a profisso escolhida ou se ainda no encontrou a prpria vocao;
se andou de fbrica em fbrica como uma abelha, ou permaneceu no mesmo es-
tabelecimento, subindo a escala profissional. Pode ser um padro de honra. Pode
ser uma advertncia. (DARAJO, Maria Celina. Estado, classe trabalhadora e
polticas sociais in FERREIRA, Jorge, e DELGADO, Lucilia de Almeida Neves.
O Brasil Republicano Volume 2 O tempo do nacional-estatismo, do incio
dos anos 1930 ao apogeu do Estado Novo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2003, p. 233.)
O que se depreende destes documentos que, da mesma maneira que para o general Custer,
nos Estados Unidos do sculo XIX, o ndio bom era o ndio morto, para o ministro do trabalho
de Getlio o bom trabalhador era o trabalhador aquietado e submisso. Por analogia, o bom
cidado no Brasil o cidado passivo e ordeiro. Ordem e Progresso, o dstico da nossa ban-
deira nacional, imbudo do iderio positivista, o lema que guia nossa ptria. Sua mensagem
clara para o trabalhador: de um lado est a ordem e o respeito s regras e imposies dos
superiores, que so o caminho para o progresso na vida, do outro lado est a desordem e a
insubmisso que levam runa.
Consideraes finais
Nesta unidade foi desenvolvida a ideia de que a reivindicao fundamental, no somente para
a conquista dos direitos, mas para a prpria concepo da ideia de direitos. Aps apresentar a
reconstituio feita por T. H. Marshall da evoluo dos direitos na Inglaterra, que distingue os
direitos civis, dos direitos polticos e dos direitos sociais, vimos que no Brasil a evoluo dos
direitos foi invertida, o que tem impactos decisivos para a nossa prtica de cidadania.
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2004.
Editora UFMG, 1998.



Macmillan, 2006.
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Direitos Humanos no Brasil: um histrico de violaes
UNIDADE 5
A escravido e o movimento
abolicionista como primeira
grande campanha em defesa
dos direitos humanos
Nesta unidade ser apresentado o movimento abolicionista e argumentado que se trata da

primeira grande campanha em defesa dos direitos humanos.

apresentar o movimento abolicionista;
destacar algumas caractersticas da campanha abolicionista que permitem afirmar que se
trata de uma campanha em defesa dos direitos humanos;
mostrar o enfrentamento que os abolicionistas tiveram que fazer para se contrapor aos
argumentos dos partidrios da escravido; e
mostrar as semelhanas entre aquele debate e a polmica atual em torno dos direitos hu-
manos, cujos defensores so acusados pelos seus adversrios de quererem defender direi-
tos de bandidos.
1. Direitos humanos e o abolicionismo

O movimento abolicionista iniciado na Inglaterra no sculo XVIII e a luta contra a escravido
consistem no primeiro grande movimento social em defesa dos direitos humanos.
At o sculo 15, as mais variadas formas de escravido existiram ao redor do mundo, sobre-
tudo nas regies mais ricas e desenvolvidas. No somente a escravido era uma realidade
milenar, como era considerada indispensvel para o bom funcionamento das formas mais
elevadas de existncia poltica e religiosa. A escravido estabelecia at os limites de como a
ordem social podia ser imaginada. Para alm da organizao da sociedade, a escravido era
concebida como o modelo da estrutura hierrquica do universo e da ordem divina. Assim, a
escravido era parte da ordem natural das coisas e at considerada como benfica tanto para
os escravos quanto para os seus proprietrios.
Por trs sculos aps 1450, Europeus, Asiticos e Africanos se uniram para desenvolver e
expandir a escravido atravs do Atlntico. Por volta de 1750, as colnias europeias eram o
palco de nveis nunca vistos de escravido, que constituam a base do sistema produtivo. O
fato da biblioteca da universidade de Oxford ter sido financiada com os lucros de uma grande
fazenda escravista de Barbados mostra at que ponto a escravido estava incorporada na so-
ciedade europeia de ento.
No final do sculo XVIII, este sistema escravista transatlntico teve que enfrentar um rival
considervel: o movimento antiescravista organizado a partir da Europa e dos EUA. O princ-
pio da liberdade passou a desafiar o consenso em torno da escravido. Em pouco mais de um
sculo, entre os anos 1770 e 1880s, o vasto sistema escravista transatlntico criado a partir de
1450 foi desmontado.
Na dcada de 1790, os abolicionistas ingleses eram considerados no Parlamento daquele pas

como incorrigveis sonhadores por causa da sua ousadia em propor a abolio do comrcio de
escravos ao longo de uma larga parte da costa da frica.
38
Unidade 5 - A escravido e o movimento abolicionista como primeira grande campanha em defesa
Na dcada de 1830, a escravido nem podia ser debatida no Congresso dos EUA, que havia
aprovado uma regra de acordo com a qual peties contra a escravido seriam sumariamente
rejeitadas. O deputado John Quincey Adams lutou por nove anos para que a escravido pu-
desse ser discutida no Congresso.
Na dcada de 1850, escritores e polticos do sul dos Estados Unidos afirmavam que as socieda-
des de trabalho livre eram uma pequena experincia iniciada num canto da Europa ociden-
tal e, at ento, revelara ser um fracasso cruel.
Para sensibilizar a sociedade civil a respeito da crueldade da escravido e ganhar o seu apoio
para a sua luta, foram escritos vrios libelos abolicionistas, um dos mais conhecidos dos quais
o romance A cabana do pai Toms, escrito pela norte-americana Harriet Beecher Stowe
em resposta ao Fugitive Slave Act, de 1850, que determinava que qualquer policial federal ou
funcionrio graduado que se recusasse a capturar um suposto escravo fugitivo seria passvel
de uma multa de US$ 1.000,00.
SAIBA MAIS
Fundada em 1839, em Londres, a Anti-Slavery International (www.
antislavery.org) a mais antiga Organizao No-Governamental
Internacional de direitos humanos e ainda est em atividade,
colaborando ou incentivando a libertao de crianas escravas, ou
de indivduos presos escravido por dvidas no Paquisto, vtimas
de prostituio forada na Turquia, escravos no Sudo, vtimas de
trfico humano e de formas de escravido contempornea em outros
pases, inclusive no Brasil.
Uma testemunha ocular daqueles tempos pioneiros, o escritor e deputado francs Alexis de
Tocqueville se expressava da seguinte forma a respeito do movimento abolicionista: trata-se
de um acontecimento absolutamente sem precedentes () Se forem examinadas as histrias
de todos os povos, duvido que seja possvel encontrar algo mais extraordinrio. (...) A escra-
vido uma destas instituies que duram mil anos se ningum ousar question-la, mas que
praticamente impossvel de ser mantida a partir do dia em que este questionamento feito.
(Tocqueville, Relatrio da Comisso relativa aos escravos das colnias, 1839, Assembleia
Nacional Francesa)
A escravido parecia normal naquela poca, e a liberdade que era uma novidade. A escravi-
do tinha existido desde sempre. Olhando retrospectivamente, o que mais espantoso do que
a presena constante da escravido no final do sculo 18, a rapidez e facilidade com que ela
foi abolida. Ao final do sculo seguinte, a escravido tinha se tornado ilegal em quase todo o
mundo, ao menos no papel. O movimento abolicionista atingiu o seu objetivo num perodo
um pouco maior do que uma vida humana.
Os escravos sempre se rebelaram ao longo da histria, mas a campanha abolicionista desen-

cadeada na Inglaterra a partir de 1787 representava uma novidade nunca vista antes: era
a primeira vez na histria em que um grande nmero de pessoas se mostrava indignada, e
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permaneceu inconformada por muitos anos, por uma causa que dizia respeito aos direitos de
outras pessoas. O que mais espantoso ainda, que se tratava dos direitos de pessoas de outra
cor, de outro continente.
Durante cinquenta anos, ativistas ingleses trabalharam para acabar com a escravido no Im-
prio Britnico. Nenhum deles ganhou um tosto com essa atividade, e o resultado da sua
ao representou uma enorme perda para a economia britnica. Estudiosos estimam que a
abolio do trfico de escravos e da escravido custou aos britnicos 1,8% do PIB durante
mais de cinquenta anos, uma percentagem bem maior do que muitos pases ricos destinam
ajuda aos pases pobres.
Os abolicionistas ingleses foram bem sucedidos porque venceram um obstculo que ainda
desafia todos os que se preocupam com a justia econmica e social: o estabelecimento de
conexes entre o prximo e o distante. No de hoje que vivemos num mundo em que os
objetos do dia a dia incorporam trabalho realizado em algum outro lugar da terra. Na maioria
das vezes, no sabemos de onde vm, nem em que condies de trabalho foram fabricados. O
sculo 18 teve sua prpria verso da globalizao, e no centro do sistema havia o trfico de
escravos atravs do Atlntico e o comrcio de mercadorias produzidas com trabalho escravo.
Mas na Inglaterra, no havia caravanas de escravos acorrentados, nem capites do mato para
capturar escravos fugidos. A primeira misso dos abolicionistas ingleses era fazer os seus com-
patriotas entenderem o que havia por trs do acar que comiam, do tabaco que fumavam e
do caf que bebiam.
H mais uma razo para fazer daqueles homens e mulheres personagens contemporneos: no
somente ajudaram a acabar com uma das mais profundas injustias humanas, mas tambm
inventaram praticamente todas as ferramentas utilizadas pelos movimentos sociais contem-
porneos e que permitem colocar em prtica a reivindicao dos mais variados direitos (abai-
xo-assinados, adesivos, boicotes, cartazes, conferncias, apresentao de livros, solicitao
para escrever cartas para deputados e outros funcionrios pblicos, distribuio de jornal do
movimento relatando as suas atividades).
Em 1787, nove em dez londrinos riam daqueles homens que denunciavam a escravido como
lunticos incorrigveis. Enquanto que um entre dez concordava com suas ideias em princpio,
mas acreditava que a economia do Imprio Britnico entraria em colapso caso a escravido
fosse abolida. O parlamentar Edmund Burke, por exemplo, condenava a escravido em prin-
cpio, mas considerava qualquer possibilidade de acabar com o trfico de escravo como uma
quimera. Em poucos anos, contudo, a questo da escravido havia se movido para o centro da
vida poltica inglesa. Havia um comit abolicionista em toda cidade importante, interligado
com o comit central em Londres. Mais de 300 mil britnicos se recusavam a adoar o seu ch
com acar produzido com trabalho escravo.
As mdias anuais de importao de escravos da frica para o Brasil, durante o sculo 19, antes
e depois da proibio do trfico so muito prximas. O trecho a seguir, extrado de um livro
de Ktia Mattoso, elucidativo a esse respeito:
40
Por certo os escravos continuam at 1830 a desembarcar nos mesmos portos es-
pecializados na importao da mo de obra negra. A partir de 1830, porm, esses
portos vo ser substitudos por locais de desembarque no oficiais, ancoradouros
clandestinos muito frequentemente situados e camuflados bem prximos dos gran-
des portos. Pernambuco, Bahia, Rio, mostram ainda as praias discretas e abrigadas,
bem perto do porto oficial e que gozavam quase sempre da complacncia das auto-
ridades locais interessadas no prosseguimento do trfico negreiro. Todo esse comr-
cio clandestino deixou traos na toponmia local: por exemplo, uma praia de Sal-
vador, frequentemente utilizada para o desembarque de cativos, foi batizada praia
do chega-negro. Ainda hoje, vm-se ali os restos do antigo depsito, construdo em
pedra, onde eram guardados os cativos recm-chegados. Instalaes feitas para du-
rar tempo, elas comprovam a benevolncia das autoridades administrativas baianas
da poca. Geralmente, porm, essas construes so precrias, feitas s pressas em
madeira branca e destinadas a serem facilmente destrudas ao primeiro alerta. Mais
e ainda melhor que essas construes relativamente slidas, a presena de grandes
reservas alimentares, tonis de gua, caldeires para cozinhar grande volume de
raes, serviriam a identificar uma praia de desembarque clandestino, abrigo para
cativos importados fraudulentamente, viessem eles diretamente da frica ou che-
gassem de qualquer porto do nordeste brasileiro.
O africano que assim desembarca, normalmente noite, por entre o marulho das
ondas contra os botes pequenos e as vozes em surdina, receosas de atrair ateno,
no cessa de se interrogar sobre o seu estranho destino. Por outro lado, mesmo
quando a administrao fecha os olhos s atividades ilegais nos ancoradouros
clandestinos, evidente que a venda dos cativos recm-desembarcados no se
poderia realizar abertamente. Para dar sada ao seu carregamento, os negreiros
usam de subterfgios: vendas em pequenos lotes e o recurso de coloc-los como
pensionistas junto aos grandes proprietrios de escravos. Com efeito, quando
um escravo morria num grande engenho de acar, o senhor raramente comuni-
cava o falecimento s autoridades competentes: ficava vontade para substituir
os escravos mortos por outros recm-chegados. Vantagem para o negreiro, que
assim escamoteia sua mercadoria, vantagem igualmente para o senhor de enge-
nho, que recebe a mo-de-obra em experincia, podendo test-la, tendo ainda a
prioridade da escolha, no sortimento do mercador, do cativo que lhe convm.
Ainda no ia longe o tempo em que senhor de terras e mercador de escravos eram
uma e a mesma pessoa. Seja como for, toda uma trama de servios prestados liga
negociantes e fazendeiros e permite assegurar ao cativo recm-desembarcado um
primeiro momento de adaptao, que deve apagar as marcas demasiadamente
visveis, caractersticas do africano aturdido, sado do poro ou da meia-ponte
do navio que baloua sem parar para a praia de areia fina, escondida no fundo
de pequena enseada onde reina toda uma atividade misteriosa e amedrontadora.
(Mattoso, 1982, p. 62-63.)
De acordo com a historiadora Emlia Viotti da Costa, era difcil encontrar algum setor da
economia brasileira que no dependesse mais ou menos severamente do trabalho forado dos
negros para a sua sobrevivncia e prosperidade. No Brasil, os escravos estavam em todo lugar:
nas plantaes e no corte da cana, na transformao da cana em melao e acar, na colheita
de algodo, nas plantaes de cacau, enchendo grandes cestos de gros de caf, carregando
fardos de fumo nos navios, dando de mamar aos filhos do senhor com o seu prprio leite, ou
carregando os ricos em cadeiras pelas ladeiras ngremes e as ruas estreitas das cidades costei-
ras. Na roa e na cidade, os africanos e seus descendentes constituam o instrumento principal
de trabalho.
41
Mesmo aps a proibio do trfico e contra a opinio pblica e a posio oficial da Inglaterra,
a grande potncia da poca, o Imprio brasileiro permaneceu firme na sua defesa do modelo
escravocrata. A escravido estava to entranhada na sociedade brasileira que a abolio s
pode ser concretizada no Brasil quando os argumentos econmicos foram substitudos pelos
argumentos humanitrios de acordo com os quais o progresso da nao somente seria possvel
por meio do incentivo do trabalho livre.
Consideraes finais
Nesta unidade foi apresentado o movimento abolicionista e argumentado que se trata da pri-
meira grande campanha em defesa dos direitos humanos. interessante notar as semelhanas
entre o debate sobre o abolicionismo no sculo XIX e a polmica atual em torno dos direitos
humanos, cujos defensores so acusados pelos seus adversrios de quererem defender direi-
tos de bandidos.
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Direitos Humanos no Brasil: um histrico de violaes
UNIDADE 6
Tortura e a descoberta dos
direitos humanos pela
esquerda durante a ditadura
no Brasil
Unidade 6 - Tortura e a descoberta do tema dos direitos humanos pela esquerda
durante a ditadura no Brasil
Nesta unidade ser argumentado que a esquerda brasileira, que da mesma forma que os par-
tidos de esquerda do resto do mundo nunca foi entusiasta dos direitos humanos, descobriu a
importncia dos direitos humanos durante a ditadura militar (1964-1985).

discutir o conceito de tortura;
mostrar a presena constante da tortura no Brasil desde o perodo colonial;
mostrar que a tortura afronta diretamente os direitos civis; e
apresentar a descoberta dos direitos humanos pela esquerda durante a ditadura militar.
1. Direitos humanos, tortura e ditadura no Brasil

Num trecho proftico de O Abolicionismo, escrito em 1883, Joaquim Nabuco j advertia
quanto s consequncias extremamente nefastas que a escravido acarretaria para o desenvol-
vimento da cidadania no pas, caso nada fosse feito para combater os efeitos da escravido:
Quando mesmo a emancipao total fosse decretada amanh, a liquidao desse regmen
daria lugar a uma srie infinita de questes, que s poderiam ser resolvidas de acordo com
os interesses vitais do pas pelo mesmo esprito de justia e humanidade que d vida ao
Abolicionismo. Depois que os ltimos escravos houverem sido arrancados ao Poder sinistro
que representa para a raa negra a maldio da cor, ser ainda preciso desbastar, por meio
de uma educao viril e sria, a lenta estratificao de trezentos anos de cativeiro, isto , de
despotismo, superstio e ignorncia. O processo natural pelo qual a Escravido fossilizou nos
seus moldes a exuberante vitalidade do nosso povo durou todo o perodo do crescimento, e
enquanto a Nao no tiver conscincia de que lhe indispensvel adaptar liberdade cada
um dos aparelhos do seu organismo de que a escravido se apropriou, a obra desta ir por
diante, mesmo quando no haja mais escravos. (Nabuco, 1988, p. 25)
Como vimos anteriormente, a abolio da escravido no Brasil no foi decorrente de senti-

mentos humanitrios, nem consequncia de uma campanha em defesa dos direitos humanos
das vtimas como o foi a campanha abolicionista iniciada na Inglaterra. Pode-se considerar
que o primeiro grande debate em torno dos direitos humanos no Brasil foi uma consequncia
da descoberta da realidade cruel da tortura durante a ditadura militar.
O jurista italiano Cesar Beccaria (1738-1794), cuja obra Dos delitos e das penas (1764) ins-
pirou reformas judiciais que aboliram a tortura em vrios pases europeus, afirmava que a
tortura coloca o inocente em pior situao do que o culpado. Se o inocente confessa o crime,
condenado. Se julgado inocente, sofreu uma pena indevida. O culpado, se conseguiu resistir,
no confessa e absolvido.
A prtica da tortura muito mais uma demonstrao de poder do que um instrumento de

investigao, como alegam os seus defensores. No Brasil a tortura chegou junto com as pri-
meiras caravelas portuguesas e se tornou uma verdadeira instituio no oficial. De acordo
com Nilmrio Miranda, que foi Secretrio Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, de 2003 a 2005: o objetivo da tortura ferir o corpo e a alma da pessoa. Provoca
45
intensa dor fsica e moral, de modo que o torturado se sinta dominado, subjugado, humilha-
do. um sentimento de dor profunda, de angstia. A tortura prtica exclusiva do homem.
Animais no a praticam. Os animais matam para saciar a fome ou para se protegerem. (MI-
RANDA, Nilmrio. Por que direitos humanos. Belo Horizonte: Autntica, 2006, p. 138.)
terrvel constatar isto, mas a verdade que a tortura sempre existiu no Brasil. Os mtodos
e as tcnicas de tortura mudaram ao longo do tempo, se tornaram mais sofisticados hoje os
torturadores aprendem at como no deixar marcas fsicas no corpo mas o objetivo continua
o mesmo: dobrar os que no concordam com as autoridades e demonstrar quem que manda.
Ainda segundo Nilmrio Miranda:
No Brasil, a tortura atravessou os sculos. Foi usada contra indgenas, que resis-
tiram ocupao dos territrios; contra escravos negros, para castigar, discipli-
nar, como demonstrao de poderio, no caso das fugas; contra os movimentos
libertrios independentistas; contra os rebeldes de todos os tempos; contra anar-
quistas, comunistas e socialistas. () O cotidiano da escravido era o aoite, as
mutilaes, a indispensvel humilhao. Ao chegar fazenda o escravo era aoi-
tado sem motivo, recebia a surra de chegada, ritual de iniciao, apenas para
demonstrao de poderio, para causar temor. () Durante a ditadura, os centros
de deteno e tortura, como DOI CODI e DOPS, aplicavam uma sesso de pan-
cadaria apenas para aterrorizar os prisioneiros polticos, tal como na escravido.
Em 2001, uma comisso do Conselho de Defesa dos Direitos Humanos, () em
uma inspeo surpresa em um presdio em Teixeira de Freitas, Sul da Bahia, cons-
tatou que os presos, ao chegarem, eram supliciados com uma surra de chegada,
aplicada pelos agentes penitencirios; pelo coordenador Rambo, sem causa ou
motivo. Apenas para desumanizar. Nossos policiais e agentes penitencirios no
podem agir como os herdeiros do capito-do-mato e dos feitores encarregados da
segurana da Casa Grande. (MIRANDA, 2006, p. 138-139.)
Aqui, mais uma vez, a escravido deixou marcas profundas, e instrumentos como o pau-de-a-
rara continuam a serem empregados para extrair confisses de indivduos suspeitos de crimes.
No difcil ir a uma delegacia de polcia ou a uma priso e presenciar sinais visveis de tor-
tura, como aconteceu com a relatora da ONU para execues sumrias Asma Jahangir que,
ao visitar o pas em 2004, se deparou com barras de ferro e correntes que tinham acabado de
serem utilizadas como instrumentos de tortura. O mais espantoso constatar que os mtodos
de tortura esto de tal modo entranhados em nossas instituies correcionais que ningum se
lembrou de esconder os instrumentos de tortura da relatora das Naes Unidas.
Ainda hoje a tortura regularmente praticada por funcionrios do Estado, como delegados,
investigadores, carcereiros, cuja obrigao servir aos cidados e zelar por nossa segurana
e a nossa integridade fsica. Atualmente, necessrio reconhecer, no se trata mais de uma
prtica apoiada pelo governo, como o foi durante a ditadura, em que a tortura era aplicada
com requintes de crueldade pelos agentes da represso e deixou marcas profundas nas suas
vtimas, como mostra o depoimento de Alex Polari:
46
As cenas de presses psicolgicas, achincalhes morais e sexuais, torturas, sadis-

mos, assassinatos de companheiros, farsas nos tribunais, etc., so cenas que difi-
cilmente sairo da nossa memria. Assim como jamais ser apagado o espetculo
das piruetas nos paus-de-arara, amperagem rasgando a carne e, noite, a tentati-
va desesperada de conciliar o sono e o cansao com os gritos dos companheiros,
o medo do trinco de ferro se abrir e sermos conduzidos mais uma vez s salas de
tortura. () Mesmo hoje, oito anos depois, as cicatrizes ainda no esto definiti-
vamente fechadas. A represso se abateu sobre nossa gerao de maneira impla-
cvel. Prendeu, torturou, enlouqueceu, matou gente, calou vozes, imps o medo.
Essas marcas ficam, no adianta ignorar as feridas, pois elas fazem parte da gente.
(CABRAL e LAPA, 1979, p.117-119.)
Alex Polari fala com conhecimento de causa, pois testemunhou a morte do jovem Stuart An-
gel, filho da estilista Zuzu Angel. Pertencente ao Movimento Revolucionrio 8 de Outubro,
MR-8, Stuart tinha 26 anos quando foi preso pela represso no dia 14 de junho de 1971. Na-
quele mesmo dia, foi torturado a tarde inteira, amarrado traseira de uma viatura e arrastado
pelo ptio do quartel com a boca presa ao cano do escapamento. Na msica Clice, composta
em 1973 e cujo ttulo tem o duplo sentido de Cale-se, numa crtica censura, Chico Buar-
que e Gilberto Gil fazem aluso ao episdio nos dois ltimos versos: quero cheirar fumaa de
leo diesel / Me embriagar at que algum me esquea. Julgando o filho desaparecido, Zuzu
Angel iniciou uma campanha junto imprensa internacional para descobrir o seru paradeiro.
At que, cinco anos depois, tambm morreu num misterioso acidente de carro na Estrada da
Gvea, na sada do tnel Dois Irmos, no Rio de Janeiro. Uma semana antes, ela tinha con-
fiado a Chico Buarque uma carta com instrues para que fosse divulgada se alguma coisa
acontecesse com ela: Se eu aparecer morta, por acidente ou outro meio, ter sido por obra
dos assassinos de meu amado filho. (ARBEX Jr. e SOUZA, 2007, p. 203.)
No livro Imagens da Democracia, Luciano Oliveira mostra de que maneira o choque produzido
pela descoberta da tortura pelos militantes de oposio ao regime militar ao serem presos pe-
los agentes da represso do regime militar teve uma consequncia decisiva para a constituio
de um movimento de direitos humanos no Brasil:
Do incio dos anos 60 ao fim dos anos 80, o percurso (de toda uma gerao que
foi a minha) pode ser resumido em duas palavras-chaves: Revoluo no ponto de
partida, Democracia no ponto de chegada. Entre uma e outra, houve a descoberta
literalmente dolorosa da questo dos direitos humanos, acontecimento que est
relacionado mudana de sensibilidade que se operou ao longo do caminho. (...)
O choque produzido por esses acontecimentos foi tal que o pensamento poltico
de esquerda latino-americana no saiu ileso. Os direitos humanos ditos burgue-
ses, a tica enquanto simples fumaa superestrutural, todos esses julgamentos
foram revisados. () Um dos personagens mais emblemticos dessa gerao
o socilogo Herbert de Souza Filho, o Betinho. Catlico progressista nos anos
60, maosta nos anos 70, militante dos direitos humanos nos anos 80, Betinho
tornou-se, ao fim de um percurso que na verdade sem fim, um democrata sem
ambiguidades. (Luciano Oliveira, Imagens da Democracia, Introduo)
47
Formados nas leituras de Karl Marx, os militantes de esquerda mantinham at ento uma dis-
tncia prudente da temtica dos direitos, que no era bem vista at ento pelos marxistas.
Com efeito, Marx mostrou todo o seu desprezo pelos direitos humanos em A questo judaica,
um dos seus textos mais famosos:
Quem o homem separado do cidado? Nada mais do que um integrante da so-

ciedade burguesa. Porque o integrante da sociedade burguesa chamado de ho-
mem? Homem em si. Porque seus direitos so chamados de direitos do homem?
Como explicamos este fato? Pela relao do Estado poltico com a sociedade bur-
guesa. Pela natureza da emancipao poltica. () Os direitos do homem, direitos
de um integrante da sociedade burguesa, no so nada mais do que os direitos do
homem egosta, do homem separado do homem e da coletividade.
Para Marx, a violncia e o desrespeito com relao aos direitos constituiriam um mal neces-
srio, pois sem eles no seria possvel haver uma revoluo: a violncia a parteira de toda
sociedade velha, que traz uma nova em suas entranhas (O Capital, livro primeiro, v. 2, parte
stima, cap. XXIV). Nessa viso da Histria, o uso da fora bruta seria sempre legitimado pela
justia intrnseca dos fins almejados. Nem se haveria de temer, com isso, nenhuma violao
dos direitos humanos, pois estes nada mais seriam do que preconceitos burgueses.
Consideraes finais
Nesta unidade ns vimos de que maneira a esquerda brasileira, que da mesma forma que os
partidos de esquerda do resto do mundo nunca tinha sido entusiasta dos direitos humanos,
descobriu a importncia dos direitos humanos durante a ditadura militar (1964-1985). Aps
uma breve discusso sobre o conceito de tortura, e a constatao de que a tortura esteve pre-
sente no Brasil desde o perodo colonial, vimos que foi preciso que militantes de esquerda se
tornassem presos polticos e fossem torturados durante a ditadura para que a esquerda passas-
se a valorizar os direitos civis e as garantias individuais, abraando assim a causa dos direitos
humanos com a qual ela diretamente associada nos dias de hoje. Ao longo deste primeiro
mdulo, vimos juntos quais so os fundamentos filosficos e histricos dos direitos humanos.
Trata-se de uma das mais belas histrias j contadas pelo ser humano, mas que ainda est
para ser completada, pois uma das caractersticas dos direitos humanos que eles esto em
permanente construo.
48
2006.

2004.
Editora UFMG, 1998.



Macmillan, 2006.
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Direitos Humanos: a teoria - os princpios tericos que embasam a discusso contempornea

Direitos Humanos no Brasil: um histrico de violaes - o histrico de violaes de direi-

Os objetivos desta unidade so:

1. Uma ideia radical

Com efeito, os direitos humanos representam reivindicaes universalmente vlidas, inde-

A dificuldade de apresentar e apreender adequadamente o conceito de direitos humanos se

2. Origem dos direitos humanos

A segunda histria considera os direitos humanos como o resultado de um longo processo de

A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado foi promulgada em 26 de agosto de 1789,

No dia 20 de agosto de 1789, a Assembleia Nacional francesa comeou a discutir os 24 artigos

Que pode ser traduzida por:

O prembulo da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, revela a inteno

a Declarao um ato de reconhecimento: no se trata de um ato criador. Os direitos por

a Declarao tem um carter pedaggico: estes direitos foram esquecidos ou ignorados.

Nesta declarao de direitos constata-se a ausncia de um carter efetivador: os constituin-

Confira os artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos:

Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente

Todo indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.

Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos,

Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento, em todos os lugares, da sua personalidade

Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

3. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo desta

Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver

CABRAL, Reinaldo, LAPA, Ronaldo. Desaparecidos Polticos: prises, seqestros, assassinatos.

CARONE, Edgar. A Segunda Repblica. Difuso Europeia do Livro: So Paulo, 1974.

COMMISSION NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE LHOMME. De la France libre

DARAJO, Maria Celina. Estado, classe trabalhadora e polticas sociais in FERREIRA,

DRESCHER, Seymour. Abolition A history of slavery and antislavery. Cambridge, Cambridge

MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

MATTOSO, Ktia M. De Queirs. Ser escravo no Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1982.

Os objetivos desta unidade consistem em:

1. Direitos Humanos e universalismo

No discurso proferido no Congresso norte-americano, a 6 de janeiro de 1941, o ento pre-

Na Carta do Atlntico (na verdade, um comunicado de imprensa lanado por Roosevelt e

8 de maio de 1945, comearam a aparecer fotografias dos campos de concentrao. Quando

Dentre as consequncias imediatas da adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos,

inspirou os movimentos pela independncia das colnias;

constitui a referncia maior, a fonte primria de inspirao, da maioria das declaraes de

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Prioridades no lugar de hierarquias

CABRAL, Reinaldo, LAPA, Ronaldo. Desaparecidos Polticos: prises, seqestros, assassinatos.

CARONE, Edgar. A Segunda Repblica. Difuso Europeia do Livro: So Paulo, 1974.

COMMISSION NATIONALE CONSULTATIVE DES DROITS DE LHOMME. De la France libre

DARAJO, Maria Celina. Estado, classe trabalhadora e polticas sociais in FERREIRA,

DRESCHER, Seymour. Abolition A history of slavery and antislavery. Cambridge, Cambridge

MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

MATTOSO, Ktia M. De Queirs. Ser escravo no Brasil. So Paulo, Brasiliense, 1982.

Os objetivos desta unidade so:

1. Direitos Humanos e Multiculturalismo

Deformao corporal Priso

Castigos corporais Tortura (fsica, mental)

- Privados (no interior da famlia)

Banimento, limpeza tnica, Casamento

Divrcio, separao - Privaes econmicas e sociais