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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
CINCIA DA INFORMAO
MESTRADO EM CINCIA DA INFORMAO

ANGELA CRISTINA MOREIRA DO NASCIMENTO

SUDENE, INFORMAO E EDUCAO


EM PERNAMBUCO, 1960-1980

Recife
2011

ANGELA CRISTINA MOREIRA DO NASCIMENTO

SUDENE, INFORMAO E EDUCAO


EM PERNAMBUCO, 1960-1980

Dissertao apresentada ao
Programa de Mestrado em Cincia
da Informao do Departamento
da Cincia da Informao da
Universidade Federal de
Pernambuco para obteno de
Ttulo de Mestre em Cincia da
Informao

Orientador: Prof. Dr. Denis


Antnio de Mendona Bernardes

Recife
2011

Catalogaonafonte

BibliotecriaGluciaCndidadaSilva,CRB41662

N244s Nascimento, Angela Cristina Moreira do.

Sudene, informao e educao em Pernambuco, 1960-1980/


Angela Cristina Moreira do Nascimento, 2011.

307 p. : il.

Orientador: Denis Antnio de Mendona Bernardes.

Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Pernambuco,


CAC. Cincia da Informao, 2011.

Inclui bibliografia, anexos e apndices.

1. Cincia da informao. 2. SUDENE. 3. Educao. I. Bernardes,


Denis Antnio de Mendona. (Orientador). II. Titulo.

020 CDD (22.ed.) UFPE (CAC 2012-06)



Servio Pblico Federal
Unive
ersidade Federal de Pernambuco
Programa de Ps-g
graduao em Cincia da Informa
o - PPGCI

Disseertao de Mestraado apresentada ppor ngela Cristinna Moreira do


Nasccimento a Ps-graduao em Cinciia da Informao do Centro de
Artes e Comunicao da Universidade FFederal de Pernam mbuco, sob o
ttuloo SUDENE infoormao e educaao em Pernamb buco 1960-
1980 0 orientada peloo Prof. Denis Antnio de Mendonaa Bernardes e
aproovada pela Banca Examinadora form mada pelos professsores:

____________________________________________
Prof. Dr. Denis Antnio de M
Mendona Bernarddes
Departamento de Servio Social / UFPE

_________________________________________
Prof. Dr.. Lus Henrique Roomani de Campos
F
Fundao Joaquimm Nabuco

_________________________________________
Profa Dra Maria Cristina Guuimares Oliveira
Departamento de Cincia daa Informao / UFFPE

Autoor:

___________________________________
ngeela Cristina Moreirra do Nascimento

Program
ma de Ps graduao em Ciincia da Informao
Av. Reitor Joaquim Amazonas S/N- Cidade Universitria CEP - 50740--570
Reccife/PE - Fone/Fax: (81) 2126-7728 / 7727
wwww.ufpe.br/ppgci - E-mail: ppgci@ufpe.br

DEDICATRIA

Ao meu pai, Jos Morais (in memoriam), que no


tinha a educao formal, mas tinha a sabedoria e o
conhecimento despretensioso.

Ao meu marido Paulo Guerra, parceiro e incentivador


das minhas conquistas.

A Teresa Barros, para quem a educao antes de


tudo amor.


AGRADECIMENTOS

A produo solitria de um trabalho de dissertao


um exerccio constante de aprendizado, intencionado
em contribuir com a sociedade por meio da chancela
da cincia, mas que conta, ainda bem, com a
participao de pessoas que se fizeram presentes no
processo criativo.

Assim agradecer muito mais que uma formalidade,


um gesto sincero de sentimento:

Ao Professor Doutor Denis Antnio de Mendona


Bernardes, que desde a primeira hora me privilegiou
com sua orientao firme e suave, assegurando o
espao do crescimento intelectual.

Ao Professor Doutor Marcos Galindo, que, em nome de


nossa amizade, desde sempre me cobrou a
responsabilidade social de contribuir com minha
produo intelectual e, pasmem, no desistiu.

Ao corpo docente do Programa de Ps-Graduao em


Cincia da Informao, por contribuir brilhantemente
para o meu aprendizado.

Aos professores e amigos que participaram deste


processo, nas leituras, bancas e sugestes:

Luis Henrique Romani (Fundaj)


Maria Cristina Guimares Oliveira (UFPE)
Fbio Mascarenhas e Silva (UFPE)
Lourival Pereira Pinto (UFPE)


Giovanni Seabra (UFPB)
Claudia Neu (GS Consultoria)
Simone Morisini (UPE)

Aos meus colegas que, juntos somos os pioneiros do


PPGCI, pela troca permanente.

A Maria Christina Malta de Almeida Costa, pela reviso


bibliogrfica, normalizao e fundamentais sugestes
para enriquecer o texto.

A Amanda Gabriella Andrade Mendes, pelo tratamento


das imagens do texto.

A Digenes Agra de Albertim, tradutor juramentado,


pela traduo do resumo.

A Evaldo Rosa de Souza, pela disponibilidade,


pacincia e bom humor para editar este trabalho.

Biblioteca Celso Furtado, da Sudene, nas pessoas de


Juara Fonseca e Vandete Costa, que criaram as
condies imprescindveis para a realizao da
pesquisa.

Aos eternos sudenianos, que enriqueceram meu


trabalho com seus depoimentos.

Enfim, agradeo aos habitantes do meu afeto: amigos


e famlia, pela compreenso e estmulo, especialmente
ao meu marido, Paulo Guerra que teve uma
participao determinante nessa caminhada.


LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABC Academia Brasileira de Cincias


ACI Assessoria de Cooperao Internacional
ADA Agncia de Desenvolvimento da Amaznia
Adene Agncia de Desenvolvimento do Nordeste
Artene Artesanato do Nordeste
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
1

Caene Companhia de guas e Esgotos do Nordeste


Canesa Companhia de Abastecimento do Nordeste Sociedade
Annima
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior
Capre Comisso de Atividades de Processamento Eletrnico
CBPF Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
Cecine Centro de Ensino de Cincias do Nordeste
Cepa Comisses Estaduais de Planejamento Agrcola
Cepeme Centro de Treinamento para Pequena e Mdia Empresa
Cerne Companhia de Eletrificao Rural do Nordeste
Cetem Centro de Tecnologia Mineral
Cetene Centro de Educao Tcnica do Nordeste
Cetreino Centro de Treinamento do Nordeste
CFTPA Centro de Formao e Treinamento de Pessoal Agrcola
Chesf Companhia Hidroeltrica do So Francisco
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
Codefasv Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba
Codeno Conselho de Desenvolvimento Econmico do Nordeste
Cohebe Companhia Hidroeltrica da Boa Esperana
Colone Companhia de Colonizao do Nordeste
Conesg Companhia Nordestina de Servios Gerais
Conesp Companhia Nordestina de Sondagens e Perfuraes
CPD Centro de Processamento de Dados

1
O Social foi colocado posteriormente.


CPDOC Centro de Pesquisas e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil
CPF Cadastro de Pessoa Fsica
Creta Centro Regional de Treinamento e Educao
Datfp Departamento de Assistncia Tcnica e Formao de
Pessoal
Dasp Departamento Administrativo do Servio Pblico
Dinfra Departamento de Investimentos de Infraestrutura
DIP Departamento de Imprensa de Propaganda
DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte
Dnocs Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DRN Departamento de Recursos Naturais
EAD Educao a distncia
Faene Fundo de Emergncia e Abastecimento
Fibege Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
FGV Fundao Getlio Vargas
Fidene Fundo de Investimento para o Desenvolvimento
Econmico e Social
Finor Fundo de Investimentos do Nordeste
Furagro Fundo de Racionalizao da Agroindstria Canavieira
Furene Fundo de Pesquisa e Recursos Naturais
GOCNAE Grupo da Comisso Nacional de Atividades Espaciais
GRE Gerncia Regional de Educao
Grune Grupo de Reequipamento Tcnico-Cientfico das
Universidades do Nordeste
GTSD Grupo de Tarefa do Sistema de Documentao
Ibecc Instituto Brasileiro de Educao Cincias e Cultura
IBBD Instituto Brasileiro de Biblioteconomia e Documentao
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Ibict Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e
Tecnologia
IDS Instituto de Desenvolvimento Sustentvel
Impa Instituto de Matemtica Pura e Aplicada
Impe Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INCC Instituto Nacional de Computao Cientfica


Inep Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos
2

IOCS Instituto de Obras Contra as Secas


INLS Instituto Nacional de Luz Sncroton
IPR Instituto de Pesquisas Rodovirias
Mast Museu de Astronomia e Cincias Afins
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MEC Ministrio de Educao e Cultura
Mecor Ministrio Extraordinrio para a Coordenao de
Organismos Regionais
Minter Ministrio do Interior
NAI Ncleo de Assistncia Industrial
NMTN Ncleo de Matemtica Tecnolgica do Nordeste
ON Observatrio Nacional
ONU Organizao das Naes Unidas
Papp Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural
PIN Programa de Integrao Nacional
Pipmo Programa Intensivo de Preparao de Mo- de -Obra
Pipmoi Programa Intensivo de Preparao de Mo- de -Obra
Industrial
Penesa Empresa de Pesca do Nordeste
Pimes Programa Integrado de Mestrados em Economia e
Sociologia
Polonordeste Programa de reas Integradas
Procanor Programa de Apoio s Populaes Pobres das Zonas
Canavieiras do Nordeste
Prohidro Programa de Recursos Hdricos
Programa Programa de Desenvolvimento da Regio Semi-rida
Sertanejo
Promoexport Promoo de Exportao
Proterra Programa de Distribuio de Terras do Norte e Nordeste
RNP Rede Nacional de Pesquisa
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
Seav Superintendncia do Ensino Agrcola e Veterinrio do
Ministrio da Agricultura
SDR Secretaria de Desenvolvimento Regional

2
O Inep passou a denominar-se Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira ,Lei n 10.269, de 29 de
agosto de 2001.


Seec Servio de Estatstica do Ministrio da Educao e
Cultura
Sicomi Servio de Informao e Colocao de Mo de Obra
Industrial
Siplan Sistema de Informaes para o Planejamento, Controle e
Coordenao
Spvea Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia
SUS Sistema nico de Sade
TI Tecnologias de Informao
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
Usaid United States Agency for International Development


LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Instrumentos de disseminao da informao 31


Quadro 2 Nmero de Computadores e usurios da 32
internet no Brasil e no mundo, 1989 2006
Quadro 3 Servios de documentao existentes no 51
Brasil e ministrios a que se subordinaram,
1937 -1953
Quadro 4 Instituies criadas a partir da implantao 58
do CNPq
Quadro 5 Instituies desvinculadas do CNPq 59
Quadro 6 Estrutura organizacional da Sudene, 1959 89
1973
Quadro 7 Etapas da histria da Sudene de acordo com 91
alguns autores
Quadro 8 Reforma Administrativa da Sudene 1973 97
Quadro 9 Reforma Administrativa da Sudene 1990 - 98
2007
Quadro 10 Empresas Subsidirias 103
Quadro 11 Fundos Especiais 107
Quadro 12 Endereos das sedes e das unidades 108
administrativas da Sudene
Quadro 13 Estrutura da Diviso Arquivo e Comunicao 122
Quadro 14 Remessa de publicaes para o Brasil e o 124
exterior 1970 -1972
Quadro 15 Peridicos editados pela Sudene e respectiva 125
tiragem,1970-1972
Quadro 16 Unidades administrativas usurias do servio 127
de informao
Quadro 17 Atividades do Servio de Comunicao 129
Interna


Quadro 18 Atividades do Servio de Reprografia 133

Quadro 19 Excluso e acesso educao formal 154

Quadro 20 Estrutura organizacional da Secretaria


158
Estadual de Educao, 1949 e 1954
Quadro 21 Escolas primrias em Pernambuco(zona 171
urbana e rural), em 1964
Quadro 22 Estruturas programticas do II, III e IV 172
Plano Diretor da Sudene
Quadro 23 Recursos para a educao em Pernambuco, 181
instituies beneficiadas e finalidades
Quadro 24 Atuao da Diviso de Educao da Sudene 185

Quadro 25 Investimentos via Sudene para a educao 186


em Pernambuco
Quadro 26 Salas de aula conforme as redes pblicas e 194
particulares, Pernambuco e Nordeste, 1970,
1975 e 1980
Quadro 27 Aes para o pr-1 grau 199
Quadro 28 Aes das redes de ensino estadual e 199
municipais 1 Grau
Quadro 29 Aes de ensino do 2 grau (ensino mdio) 200
Quadro 30 Aes para o ensino superior 200
Quadro 31 Aes de educao de adultos 200
Quadro 32 Aes da educao Especial 200


LISTA DE MAPAS E FOTOS

Mapa 1 Espao da Sudene no Recife antes do 111


edifcio-sede
Mapa 2 A Sudene no bairro de Santo Antnio 112
Mapa 3 A Sudene no bairro da Boa Vista 112
Foto 1 Assinatura termo de doao do terreno 113
para construo do edifcio-sede da Sudene
Foto 2 Nova sede para o desenvolvimento 114
Foto 3 Obras do edifcio-sede da Sudene 116
Foto 4 Obras do edifcio-sede da Sudene 116
Foto 5 Novos tempos, nova sede 117
Foto 6 Computador IBM 1401 136
Foto 7 Computador IBM 360 142

Foto 8 Conjunto habitacional construdo no Ibura 150

Foto 9 Conjunto habitacional construdo no Ibura 150

Foto 10 Cecine 176

Foto 11 Transmisso de aula 184

Foto 12 Transmisso de aula 184

Foto 13 Transmisso de aula 184


RESUMO

O trabalho analisa a produo de informaes sobre


educao, elaborada pela Sudene, por meio de
documentos institucionais produzidos durante os anos
1960 1980. Teve como pressuposto o uso das
informaes na adoo de polticas pblicas e, como
consequncia, a alterao dos ndices de escolaridade
no Estado de Pernambuco. A Sudene, instituio
escolhida como objeto de trabalho, emblemtica na
histria do Nordeste e, particularmente na de
Pernambuco, por ter sido o Estado escolhido para
sedi-la, a partir do final dos anos 50. Desde sua
criao, quando o Brasil vivia vrias crises:
econmica, poltica e social, a trajetria da Sudene foi
permeada de vrias crises como o Golpe Militar de
1964; a reforma constitucional, que retirou os
recursos vinculados, enfraquecendo-a
financeiramente; e a redemocratizao, com a volta
de profissionais alijados pelo governo militar. A
Sudene, que representou a esperana nordestina por
dias melhores, fora concebida com ousadia e inovao
e foi em certo momento um espao democrtico do
debate sobre a questo regional. Tentamos identificar
a possvel usabilidade das informaes, os
mecanismos de divulgao e acesso, face
disponibilidade tecnolgica, da qual, alis, a autarquia


sempre foi precursora e porque seu considervel
estoque informacional acumulado ao longo de seu
funcionamento no tornado pblico devidamente, no
sentido do acesso como apropriao cidad, apesar
das constantes inovaes tecnolgicas como veculo de
divulgao. O ponto focal da pesquisa foi a rea de
educao, como elemento imprescindvel ao
desenvolvimento e consequente bem estar social da
populao do Nordeste.

Palavras-chave: Informao, Sudene, educao.


ABSTRACT

This work analyses the production of information


about education, compiled by Sudene, by way of
institutional documents written throughout the years
1960 to 1980. It took for granted the use of
information on the adoption of public policies and, as a
consequence, the alteration of the population's
education range on the state of Pernambuco. Sudene,
institution chosen as subject of research, is
emblematic in the history of the Brazilian Northeast
and, especially in Pernambuco's, for having been
chosen as the state to host its headquarters since the
late 50's. Since its inception, when Brazil went through
many crises of various natures: economical, political
and social, the history of Sudene was ridden with
many crises such as the 1964 Military coup d'etat; the
constitutional amendment, which removed the initially
granted assets, weakening Sudene financially; and the
re-implementation of democracy, with the return of
workers who had been abandoned by the military
government. Sudene, which had represented the hope
that the Northeast had for better days, was created
with a daring and innovative spirit and was, for some
time, a democratic think tank engaging on the debate
of regional differences. We hereby try to verify the
possible usefulness of this information, the


mechanisms to spread the information and make it
accessible, having in mind the available technology (of
which Sudene was always a precursor) and the reason
its considerable data, accumulated through its working
years, is not made public and appropriated by all
citizens as should be, despite the constant
technological innovations as vehicles for spreading the
word. The main focus of this research was the field of
education as an essential element for the development
and consequent social welfare of the Brazilian
Northeast's population.

Keys Word: Information, Sudene, education


SUMRIO

INTRODUO 20
CAPTULO 1 - A tecnologia e a informao 28
no sculo XX
Servio pblico: produo, uso e 33
disseminao da informao
CAPTULO 2 - Informao no Brasil 44
novas necessidades, novos procedimentos
CAPTULO 3 - A questo Nordeste e a 64
gnese do planejamento Regional
Lutas sociais, estado e 70
planejamento
A Sudene e seus tempos 91
A informao como instrumento de 117
ao
Polticas de recursos humanos 148
O calcanhar de Aquiles 152
CAPTULO 4 - Educao - Pilar 155
Imprescindvel do Desenvolvimento
A Sudene e a educao 159
CONCLUSES 203
REFERNCIAS 210
APNDICES 239
Apndice A - Ementrio de Resolues 240
Apndice B - Roteiro de Entrevista 245


Apndice C - Gestores da Sudene, de 248
Pernambuco e do Brasil, 1959-1984
Apndice D - Bibliografia acervo Sudene 250
Apndice E - Instituies, Planos e 258
Programas criados entre 1930 e 2010
Apndice F - Um centro regional de 261
pesquisa no nordeste: uma idia no
realizada
ANEXOS 265
Anexo A Termos Coordenados 266
Anexo B - Tramitao de Documentos na 285
Sudene
Anexo C - Contrato de aluguel da primeira 297
sede da Sudene
Anexo D - Instruo n 1 para o corpo 298
discente

20

INTR
RODUO

No deve
emos ter med
do dos confrontos. At os
planetas se chocam
c e do c
caos nascem as
a estrelas.

Charlles Chaplin

21

As atividades institucionais so impossveis de


realizar sem a produo, recepo e uso da
informao, que ao longo do tempo formam os
estoques informacionais, nos mais diversos suportes.
Perceber a dimenso do patrimnio documental-
informacional requer o conhecimento da misso
institucional, da sua estrutura organizacional, e de
todas as alteraes ocorridas com o passar do tempo.
Coadunada linha de pesquisa Memria,
Informao Cientfica e Tecnolgica do Programa de
Ps-Graduao em Cincia da Informao, a escolha
de nosso objeto de pesquisa de parte do acervo da
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene) produzido no perodo compreendido entre
1960 e 1980, referente rea de educao , atende
aos propsitos daquela linha de pesquisa.
Inconcebvel tratar a instituio sem transitar
por suas memrias, registradas em documentos e
aquelas pertencentes aos sujeitos da histria. Isto se
torna ainda mais pertinente em se tratando da
Sudene, cuja atuao foi de muita abrangncia, do
ponto de vista espacial e das reas do conhecimento
envolvidas, na busca de cumprir a misso institucional
de planificar, coordenar e superintender as aes
necessrias ao desenvolvimento econmico-social da
Regio Nordeste.
A pesquisa se props desvelar o acervo
documental da Sudene nas reas de informao e

22

educao, referente ao Estado de Pernambuco, no


perodo 1960-1980, como forma de despertar a
ateno para sua importncia e torn-lo acessvel aos
estudiosos, possibilitando a gerao de novos
conhecimentos, considerando o contexto histrico em
que este acervo foi produzido e as possibilidades da
tecnologia da informao existente na poca.
Nossa proposta inicial era cotejar os estudos e
diagnsticos produzidos por aquela autarquia de
planejamento com as polticas implantadas na rea de
educao de nvel fundamental. Contudo, no foi
possvel efetivar este propsito inicial, que exigiria um
tempo bem maior para garimpar informaes
administrativas nos arquivos da Secretaria Estadual de
Educao.
Outra impossibilidade foi de esmiuar os dados
especficos sobre educao em Pernambuco, posto que
as aes da Sudene eram regionais e, como se sabe,
as descontinuidades administrativas contriburam para
fragmentar seus arquivos, o que inviabiliza esse tipo
de pesquisa em to escasso tempo.
No obstante, acreditamos que o resultado
desta pesquisa pode trazer novos elementos sobre o
acervo produzido e, luz da tecnologia da informao,
contribuir para viabilizar sua divulgao e utilizao de
seus estoques de informao no momento em que o
Estado de Pernambuco, meio sculo depois da criao
da Sudene, se encontra em um estgio de

23

desenvolvimento ainda sem a incluso social


esperada, proposto pelos visionrios de ento.
Portanto, entendemos ser esse trabalho
oportuno para dar a conhecer, e divulgar o papel da
Sudene no desenvolvimento do Nordeste e como a
autarquia tratou sua informao. O conhecimento
desses estoques informacionais pode atestar as aes
implantadas em Pernambuco, na rea de educao,
principalmente no ensino superior, no perodo
estudado.
Definimos o problema na identificao do
possvel uso das informaes sobre educao geradas
pela Sudene e conjecturamos que essas informaes
foram determinantes para a implantao de polticas
pblicas, e mais, que essas polticas teriam mudado os
ndices de escolaridade em Pernambuco.
A pesquisa teve o propsito de analisar a
produo, a conservao, a disseminao e a
acessibilidade do acervo documental sobre educao.
O objetivo geral foi identificar o uso e
tratamento desse acervo entre 1960 e 1980 e os
objetivos especficos foram:

Inventariar os diagnsticos, relatrios e


pesquisas sobre educao realizadas em
Pernambuco pela Sudene;
Analisar a gesto da Sudene no mbito da
documentao, cincia e tecnologia e

24

informtica;
Identificar as polticas pblicas na rea de
educao implantadas nas regies de
Pernambuco.

O objeto de estudo foi definido a partir de uma


anlise de catlogos e relatrios institucionais da
Sudene. A compreenso da concepo institucional da
autarquia sobre informao tornou imperativo
identificar, em sua estrutura organizacional, as
unidades responsveis pelo uso, produo e
tratamento das informaes.
A adoo de polticas pblicas para o
desenvolvimento foi vivel a partir da deciso poltica,
da capacidade financeira e da capacidade tcnica, que
implicaram em conhecimento da realidade, possvel
com a informao. A Sudene, quando de sua
implantao, possua os dois primeiros elementos; a
capacidade tcnica foi construda concomitante s
suas atividades, da mesma forma que o
conhecimento, elaborado com base nas informaes
produzidas.
A abordagem metodolgica adotada neste
trabalho utilizou o mtodo de investigao analtico de
base quali-quantitativa.
Alm da literatura especializada, que embasou
teoricamente o trabalho, analisamos os documentos
produzidos pela Sudene, concernentes educao,

25

informao e documentao, incluindo a automao e


as tecnologias usadas.
Os procedimentos tcnico-operacionais
utilizados foram:

1. Pesquisa documental
A pesquisa documental, bem como outros
tipos de pesquisa, prope-se produzir novos
conhecimentos, criar novas formas de compreender os
fenmenos e dar a conhecer a forma como estes tm
sido desenvolvidos (S-SILVA; ALMEIDA; GUINDANI,
2009, p. 14). Para esses autores, a pesquisa
documental recorre a materiais que ainda no
receberam tratamento analtico, ou seja, as fontes
primrias, uma vez que o pesquisador no pode
prescindir de conhecer satisfatoriamente a conjuntura
socioeconmico-cultural e poltica que propiciou a
produo de um determinado documento(p. 8).
Para Minayo ,

cabe ao pesquisador usar um acurado


instrumental terico e metodolgico que o
municie na aproximao e na construo da
realidade, ao mesmo tempo que mantm a
crtica no s sobre as condies de
compreenso do objeto como de seus prprios
procedimentos (2007, p. 42).

O conjunto de documentos pesquisados foi


constitudo por atos normativos resolues,

26

regimento interno, normas e procedimentos; planos


diretores; estudos e diagnsticos, projetos e
programas elaborados pela Sudene na rea da
educao

2. Inventrio das publicaes da Sudene


consultadas para a elaborao deste
trabalho, com os respectivos cdigos de
localizao, utilizando o programa Excel
verso 2007 de planilha eletrnica.

3. Entrevistas com ex-servidores da Sudene,


baseadas em roteiro de perguntas elaborado
a partir das pesquisas realizadas no acervo
documental.
importante registrar a relevncia das
entrevistas, a fala dos sujeitos da histria, a emoo
de quem viveu a execuo de um planejamento,
enfrentando todas as dificuldades iniciais, numa
verdadeira construo coletiva.
Na fala desses sujeitos-atores foi possvel
perceber o que no est nas entrelinhas nem nas
entreletras dos suportes documentais, nas quais est
registrado o institucionalmente permitido. Num
passeio por caminhos s vezes empoeirado pelo no
uso de suas lembranas e memrias, num quase
esquecimento, pudemos apreender as informaes
que enriqueceram este trabalho.

27

Estruturamos a dissertao em quatro captulos.


No primeiro, A tecnologia da Informao no sculo XX,
fazemos uma incurso em alguns tericos da cincia
da informao e fazemos um rpido histrico da
sociedade da informao.
No segundo captulo, Informao no Brasil
novas necessidades, novos procedimentos,
observamos a formao do Estado brasileiro luz da
estruturao burocrtica e da criao de instituies
voltadas para a produo de informao por meio de
pesquisas, divulgadas em peridicos, quando ainda
no tnhamos as redes sociais para o grande pblico.
O terceiro captulo, que denominamos A questo
Nordeste e a gnese do planejamento regional, trata
essencialmente da Sudene enquanto instituio, o
contexto de sua criao, sua trajetria, a poltica de
informao adotada, que apreendemos por meio dos
documentos e entrevistas.
O quarto e ltimo captulo, Educao - pilar
imprescindvel do desenvolvimento, trata da educao,
no que concerne formao do quadro da Sudene,
assim como da estratgia do desenvolvimento,
identificada a partir de diagnsticos iniciais.
Por fim, apresentamos as concluses do
trabalho.

28

C
Captulo 1
A tecno
ologia e a info
ormao no sculo
s XX

S se poderr manter coes


sa uma organizao que
u sistema integrado de infformaes.
tenha um

Norbert Wiener

29

Sabemos da importncia da informao e sua


institucionalizao, ao longo da histria. Contudo, foge
ao escopo dessa pesquisa discutir e aprofundar os
vrios conceitos sobre informao.
Depois da primeira grande revoluo
tecnolgica, a partir de 1455, com a inveno do
prelo mvel e a edio da primeira Bblia impressa,
por Gutenberg, inicia-se ... a primeira indstria
genuna de produo em massa [ ] a informao
ficou [...] ao alcance de milhes de pessoas (SIMON,
1971, p. 133). Apesar de todo o avano ocorrido no
sculo XIX, ocasionado pela institucionalizao dos
lugares da informao, no sculo XX, mais
precisamente aps a Segunda Guerra Mundial (1939 -
1945), que a informao atinge patamares jamais
alcanados.
O surgimento da memria eletrnica, o
computador, causou a segunda grande revoluo
tecnolgica de acessibilidade s informaes. Foi
durante a guerra, em 1939 - 1945, segundo Bernal
(1975), que se tornou evidente, nos meios cientficos,
a vital funo de um servio de informao eficiente.
Na viso de Drucker (2001), na histria da
humanidade a informao passou por quatro
revolues. Primeira: a inveno da escrita, h
aproximadamente 6.000 anos na Mesopotmia;
segunda: a inveno do livro escrito na China em
1.300 a. C.; terceira: a inveno da impressa e a

30

gravao, no sculo XV; quarta, na


contemporaneidade, a conceitual, isto , o significado
e o conceito da informao, e de quebra a nova
imprensa, a partir de 1950.
Informao e poder so inseparveis e, segundo
este terico da gesto, os tecnlogos da informao de
hoje, os especialistas em tecnologia da informao e
projetistas de software apresentam uma parecena
com os primeiros impressores, que eram cortejados
por reis, prncipes, pelo Papa e pelas ricas cidades
mercantis e eram cobertos de dinheiro e honras
(DRUCKER, 2001, p. 89).
Se na Idade Mdia o conceito de informao era
o de dar uma forma matria, na modernidade o
conceito muda para comunicar alguma coisa a algum,
em consonncia com o perodo em que se vivia a
racionalidade cientfica, cuja grande expresso no
pensamento moderno Ren Descartes, para quem,
por meio das letras (informao) se poderia adquirir
um conhecimento claro e seguro de tudo o que til
vida (DESCARTES, 2009, p. 39).
A partir da dcada de 50 do sculo XX, a
Tecnologia da Informao (TI) passa a ser usada como
canal de distribuio de informaes, principalmente
impressas. Mas a informao disseminada nas mais
variadas formas, que vo da oralidade, passando pela
indstria de comunicao at a tecnologia digital, que
se supera a cada dia.

31

Nos ltimos 70 anos, o surgimento da TI e seus


impactos caracterizam a atual sociedade como a
sociedade da informao e do acesso, vez que a
produo, a distribuio e o acesso informao esto
no centro da nova economia. (CAPURRO; HJORLAND,
2007. p 174). Vrios instrumentos se prestam
disseminao da informao (Quadro 1), cada vez
maias utilizada, no Brasil e no mundo (Quadro 2)l

Quadro 1 Instrumentos de disseminao da informao, 1940 -


2010
VECULO INCIO
Computador 1940
Arpanet 1957
Processador 1970
Notebook 1982
http://www.blogpaedia.com.br/2009/02/o-
primeiro-notebook-do-mundo-foi.html
Surgimento da denominao Internet 1986
Netbook 2007
http://www.fayerwayer.com.br/2009/03/em-
2009-vendas-de-netbooks-devem-crescer-80/
Tablet 2010
http://tecnologia.ig.com.br/noticia/2010/01/14/t
ablet+que+bicho+e+esse+9295069.html
Fonte: http://www.algosobre.com.br/informatica/historia-do-
computador-e-da-internet.html e
http://www2.ufpa.br/dicas/net1/int-his.htm . Acesso em
08/01/2011.

32

Quadro 2 Nmeros de computadores e usurios da internet, no


Brasil e no mundo, 1989 -2006
Nmeros de computadores e usurios INCIO
100 milhes de computadores no mundo 1989
151 milhes de usurios ligados internet 1998
30 milhes de internautas brasileiros 2004
694 milhes de pessoas no mundo acessam a 2006
internet
Fonte: http://www.algosobre.com.br/informatica/historia-do-
computador-e-da-internet.html e
http://www2.ufpa.br/dicas/net1/int-his.htm . Acesso em:
08/01/2011.

relevante considerar a observao de Wilke:

... mesmo reconhecendo que na contempornea


sociedade de informaes a incluso
informacional no se realiza sem a incluso
digital, preciso afirmar veementemente que o
capital informacional no se refere somente s
TICs e ao trnsito informacional digital, porque
este tipo de organizao societria no se
restringe s relaes sociais estabelecidas de
acordo com as TICs. Todavia, os recursos do
capital informacional ligados ao meio tcnico
cientfico-informacional e, por conseguinte, s
TICs, possibilitam aos sujeitos (individuais e
coletivos) circularem por ele com mais ou menos
autonomia (2009, p. 1443 - 1444).

Em 1964, Terrou sentenciava: A informao


torna-se-, tanto quanto seno mais o exerccio de
uma liberdade pblica ou de uma ao poltica, o

33

suporte de toda uma atividade social, seja de ordem


pblica ou de ordem privada (p. 62).
As redes sociais so a prova de que a liberdade
est ao alcance dos dedos e que a circulao da
informao torna difcil a impunidade eterna dos
canalhas, pois a tecnocincia cria novas formas de
liberdade social (JABOR, 2011, p. 6).

Servio pblico: produo, uso e disseminao


da informao

Enquanto instrumento de desenvolvimento, a


informao pblica segura deve estar acessvel, de
modo a tornar possvel o controle social. Para isso,
esperada, como ao do governo, a difuso e o acesso
s TIs e regulao do setor, prestando servios de
qualidade, por meio do e-government, e-gov, ou
governo eletrnico.
Segundo Vaz (2005), e-government a
aplicao intensiva das TIC aos processos de
prestao de servios e relacionamento dos governos
com os cidados pela intermediao eletrnica,
contnua e remotamente. Complementando esta
definio, Jardim afirma que:

o governo eletrnico expressa uma


estratgia pela qual o aparelho de Estado
faz uso das novas tecnologias para oferecer
sociedade melhores condies de acesso

34

informao e servios governamentais,


ampliando a qualidade desses servios e
garantindo maiores oportunidades de
participao social no processo democrtico
(2001, p. 36).

A poltica de informao constitui uma deciso


governamental que regula todas as atividades do
setor, resultado de uma correlao de foras dentro
do mbito do Estado (SCHWARZELMLLER;
GESTEIRA; BULCO, 2005 p. 3) e conforme Branco
(2006, p.58), um processo dinmico, flexvel e
responsivo mudana de circunstncias e cenrios.
Em 1989, foi criada, no Brasil, a Rede Nacional
de Pesquisa (RNP), viabilizada no ambiente da
comunicao e informao, dez anos depois, por meio
do Decreto N 3.294, de 15.12.1999, foi institudo o
Programa Sociedade da Informao.
No ano seguinte, por meio de Decreto
Presidencial, foi institudo o Grupo de Trabalho
Interministerial, para examinar e propor polticas,
diretrizes e normas relacionadas com as formas
eletrnicas de interao (Decreto Presidencial de 03
de abril de 2000).
Este programa tem como princpios e diretrizes
a promoo da cidadania; incluso digital; software
livre como recurso estratgico; gesto do
conhecimento e das polticas pblicas; racionalizao
de recursos; integrao de polticas, sistemas, padres

35

e normas e integrao das aes com outros nveis de


governo e outros poderes. E, o mais importante,
diminuir o gap tecnolgico, por meio do apoio
pesquisa e a capacitao (SILVEIRA, 2000, p. 88).
Podemos citar dois casos de uso bem sucedido
de TI, no Brasil: o primeiro, as ltimas eleies, em
2010, em que mais de 106 milhes de eleitores
votaram eletronicamente; o segundo se refere
arrecadao da Receita Federal, com mais de 20
milhes de pessoas que declararam seus rendimentos
via internet.
A TI viabilizou o mais amplo controle do Estado
em relao aos cidados, devidamente legitimado,
pois ele dispe de nosso cadastro pelo ttulo de eleitor,
carto SUS, CPF, carto do Bolsa Famlia, entre
outros.
O governo eletrnico pressupe a modernizao
da gesto pblica. No entanto, sabemos que apenas a
adoo da TI no suficiente, caso no haja
investimentos na capacitao de pessoal e mudana
da cultura vigente. Na concepo de Lenk e
Traunmller (2001) so quatro as perspectivas
vislumbradas no e-gov: as perspectivas do cidado,
dos processos, da cooperao e da gesto do
conhecimento. Assim o e-gov:

gera o fortalecimento da cidadania; estreita o


relacionamento governo-cidado; racionaliza os
processos administrativos pblicos; agiliza a

36

prestao de servios; aumenta a qualidade de


atendimento do cidado; integra e dissemina as
informaes; fomenta, regulariza e expande o
uso da tecnologia da informao (apud
ALENCAR; COSTA; LEMOS 2006, p. 2).

Na qualidade de produtor de informaes, o


Estado , segundo Barreto (1996), detentor de
estoques estticos de informao e possui as
condies polticas de sua disponibilizao, o que lhe
confere o poder poltico de torn-las acessveis.
A informao, portanto, como parte integrante
do processo do conhecimento, ser demandada de
acordo com sua oferta. Neste sentido, espera-se que o
Estado cumpra seu papel de provedor pblico da
informao e viabilize o processo de participao
democrtica nas decises polticas.
A TI da maior importncia, apesar da contnua
obsolescncia, acelera a integrao entre usurios e
produtores de informao, num sem-fim de
convergncia digital, que, entre outros efeitos, altera
muitos dos princpios culturais e sociais de
diferenciao e regulao acerca da gerao e
circulao de contedos informacionais (GONZALEZ
DE GMEZ, 2007, p. 177).
Se a sociedade civil no atuar como stakeholder
do processo da poltica de informao, corre-se o
risco de forjar-se uma tecnoburocracia, amparada
fortemente na tecnologia como instrumento de poder

37

e numa retrica politicamente correta, porm


socialmente insulada (JARDIM, 2001, p. 61).
As mudanas da relao Estado e sociedade,
decorrentes da tecnologia, so identificveis por
alguns elementos:

A difuso da imprensa que liberou o


governante do permanente contato com
seus governados, por exemplo, a publicao
dos atos governamentais nos peridicos
existentes e depois no Dirio Oficial;
A indstria editorial, que viabilizou uma elite
letrada e burguesa;
A inveno do telgrafo, que acelerou as
comunicaes governamentais e comerciais;
O telefone, que contribuiu para a evoluo
das estruturas governamentais e, logo em
seguida, das relaes sociais de um modo
geral;
O rdio, largamente utilizado pelos
governos, que controlavam as
comunicaes. Basta lembrar as ditaduras
alem e italiana;
A televiso, com seu poder de definir
padres culturais de massa em pases como
o Brasil;
A internet que, alm de viabilizar a
prestao de servios pblicos, incluindo a
transmisso de conhecimentos para quem
necessita, a educao distncia (EAD), por
exemplo, possibilita a criao das mais
variadas redes sociais (orkut, twitter,
facebook, linkedin etc.).

38

Todas essas mudanas tecnolgicas


transformaram as bases produtivas, hoje pautadas na
informao, em que moeda e muitas vezes produto
[...], torna-se a grande vedete do capitalismo
(GUIMARES, 2008, p. 144 -146), apesar de
coexistirem jornadas massacrantes e salrios
baixssimos e jornadas alternativas, trabalhadores com
excelentes salrios, mas ambas as situaes pautadas
pela produtividade.
No mercado globalizado,

investimento, empregos e poder econmico


devero migrar para os lugares que rapidamente
criarem as infrainstruturas digitais necessrias e
efetivamente passarem a explor-las [...] a
informao tornou-se desmaterializada e
desincorporada (MITCHELL, 2000 ps. 13, 14
131, apud, JAMBEIRO, 2009).

H uma mudana na vida social, econmica e


cultural, baseada na produo, reproduo, guarda,
distribuio e uso da informao.
Comercialmente, a internet comeou no Brasil
em 1995. Mas, em 1994 j existiam 36 mil usurios,
todos acadmicos; em 1999, este nmero j era 100
vezes maior, 3,6 milhes. (GUROVITZ, 1999, apud
SILVEIRA, 2000, p. 84). Hoje, no ranking mundial de
domnios Web, o Brasil ocupa a 7 posio3. As

3
http://redesociaismundovirtual.blogspot.com/2010/10/brasil-fica-
na-7-posicao-no-ranking.html. Acesso em 21/01/2010

39

tecnologias de informao constituem a ferramenta


que viabiliza negcios transnacionais; portanto,
estar na faixa horria correta, falar a lngua
apropriada ter adequado software e ser
competitivo no mercado global de mo de obra
podem ser mais importantes do que estar na
mesma rea metropolitana dos seus
concorrentes (JAMBEIRO, 2009, p. 648).

Em termos comparativos, segundo Silveira


(2000), a Web alcanou 50 milhes de usurios em
todo o mundo, no perodo de cinco anos, enquanto o
rdio, para alcanar o mesmo nmero de usurios,
levou 38 anos, a televiso aberta 16 anos e a televiso
por assinatura 10 anos.
A exploso informacional, iniciada no ps-guerra
(1945), principalmente nas reas das cincias e da
tecnologia, obrigou os pases hegemnicos a buscar
solues, tais como a migrao de suporte, a exemplo
da microfilmagem.
No entanto, os problemas de controle e
recuperao da informao continuaram.
No ps-guerra, o Estado constitua o centro
hegemnico de recepo e distribuio regulada de
informaes... [...], foi tambm o momento da criao
das grandes agncias do Estado para execuo de
polticas cientficas e de informao (GONZALEZ DE
GOMEZ, 2007. p. 171), como, por exemplo, o
Conselho Internacional de Arquivos (1948), criado pela
Unesco, que sugeriu a criao no Brasil de um centro

40

nacional de bibliografia. Assim, por proposio do


Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
tecnolgico (CNPq) e da Fundao Getlio Vargas
(FGV) foi criado em 1954, o Instituto Brasileiro de
Biblioteconomia e Documentao (IBBD), atual
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e
Tecnologia (IBCIT).
As polticas cientficas e de informao surgem
no Estado moderno e se consolidam com a Revoluo
Industrial, com o desenvolvimento do sistema
capitalista e notadamente com a estrutura de classes,
em que o poder poltico

... intervm nos processos e mecanismos por


meio dos quais se regulam as relaes sociais e
se dirigem as aes coletivas; produz resultados
numa escala macrossocial, ou dito de outra
forma, regras que abranjam toda a sociedade
(POMER, 1986. p. 3).

A misso do Estado consiste, como afirma


Krader (apud POMER, 1986), em ... controlar e dirigir
a vida das pessoas sob sua guarda, por meio do poder
social centralizado nas mos de poucos. Neste
controle est inclusa a informao.
Albuquerque (1995), ao analisar a concepo
de poder em Foucault, afirma que os instrumentos do
poder s do lugar ao fenmeno do poder quando so
postos a servio de uma autoridade suprema, para
manter a ordem poltica.

41

A relao simbitica entre informao e poder


pode ser expressa nesta afirmao de Foucault (1975)
de que

no h relao de poder sem a constituio


correlata de um campo de saber, nem saber que
no suponha e no constitua ao mesmo tempo
relaes de poder [...] no a atividade do
conhecimento que produziria um saber, til ou
arredio ao poder, mas o poder-saber, os
processos e as lutas que o atravessam e o
constituem que determinam as formas e os
campos possveis do conhecimento (apud
DANNER, 2009, p 792).

Para a Cincia da Informao, o Estado um


campo informacional complexo e, por essa razo,
possui inmeras dimenses e diferentes portas de
acesso para sua compreenso (JARDIM; WILKE,
2008), sendo tambm um campo relacional de poder
[ ] em que os que dominam e os que so dominados
lutam pela posse dos diversos tipos de capital
(BOURDIEU, 2005 apud JARDIM; WILKE, 2008)
inclusive o informacional.
No curto intervalo de 50 anos, muito foi criado,
da evoluo de sistemas elaborao de tcnicas e
inovaes de equipamentos eletrnicos:

... a variedade vai dos cartes


perfurados aos CD-ROMs e acesso on
line; dos sistemas no-interativos

42

queles de mltiplas possibilidades de


interao, com interfaces inteligentes,
transformando a recuperao em um
processo altamente interativo; de
bases documentais [ ] arquivos,
bibliotecas, centros de
documentao, para bases de
conhecimento; dos textos escritos
aos multimdia; da recuperao de
citaes recuperao de textos
completos; e ainda aos sistemas
inteligentes e de respostas e
perguntas (SARACEVIC, 1996, p. 44).

O Estado maior produtor de informaes, em


que a opacidade maior que a transparncia, e a
sociedade, usuria potencial daquelas informaes,
um ou outro, ao t-las, se reveste de poder. As
tecnologias possibilitam a passagem da informao
para o estgio de capital informacional, em qualquer
tempo e em qualquer lugar; logo, quem a possuir
assegura a acumulao do capital. Portanto:

No mbito das classes que no tm a posse do


capital, por um lado, a discusso dos direitos
informao, em geral, aparece ligada
informao como um dos direitos inalienveis do
cidado, compreenso que se acha na base do
desenvolvimento das polticas pblicas
governamentais (JARDIM; WILKE, 2008).

Em nossa frentica contemporaneidade, apesar


da expresso recorrente possvel localizarmos
aproximadamente 8.240.000 (0,36

43

segundos) resultados em um nico acesso, a


informao nos possibilita construir o discernimento, o
livre arbtrio, pela participao interativa na sociedade
da informao.

44

C
Captulo 2
Informa
o no Brasil novas nece
essidades,
novos proce
edimentos

Nada existe de permanente a no ser a mudana.

Herclito

45

Um momento da formao da Nao brasileira,


que marcou a diferenciao de sua base agrria, pode
ser apreendido a partir do incremento do processo de
urbanizao, o qual provocou o adensamento das
cidades, por uma populao oriunda das fazendas,
engenhos, propriedades rurais. Aos poucos formou-se
uma burguesia fornecedora e usuria de servios,
estabelecendo-se, assim, a transio da sociedade
capitalista agrria para a da sociedade capitalista
urbana.
O processo de burocratizao, a estruturao da
mquina do Estado e a multiplicao das atividades
governamentais, somados ao processo de
industrializao, impulsionado pela Primeira Guerra
Mundial (1914-1918), so responsveis pelo
crescimento da classe mdia, formada por filhos de
famlias proprietrias decadentes - os pequenos
comerciantes, e pequenos fazendeiros e colonos que
abandonavam o campo para ascender socialmente.
(PINHEIRO, 1978. P 7-37). Segundo o autor a
urbanizao cresceu junto burocracia dos servios
pblicos, o alargamento da interveno do Estado e a
dilatao do sistema administrativo do pas.
Um exemplo da complexidade e tecnificao do
servio pblico est na implantao dos conselhos
tcnicos como auxiliares da administrao pblica
federal, conforme a Constituio de 1934, Ttulo 1,
Captulo VI, Seo III:

46

Art. 103 - Cada Ministrio ser assistido


por um ou mais Conselhos Tcnicos,
coordenados, segundo a natureza dos seus
trabalhos, em Conselhos Gerais, como rgos
consultivo da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
1 - A lei ordinria regular a
composio, o funcionamento e a competncia
dos Conselhos Tcnicos e dos Conselhos Gerais.
2 - Metade, pelo menos, de cada
Conselho ser composta de pessoas
especializadas, estranhas aos quadros do
funcionalismo do respectivo Ministrio.
3 - Os membros dos Conselhos Tcnicos
no percebero vencimentos pelo desempenho
do cargo, podendo, porm, vencer uma diria
pelas sesses, a que comparecerem.
4 - vedado a qualquer Ministro tomar
deliberao, em matria da sua competncia
exclusiva, contra o parecer unnime do
respectivo Conselho (BRASIL, 2001, p. 153)

O Brasil foi sendo estruturado


administrativamente, transformando-se numa
sociedade organizacional, por meio da criao de
diversos rgos e instituies, que absorviam um
contingente cada vez maior de egressos da oligarquia
agrria, os doutores e bacharis, que formavam a
classe alta e mdia urbanas, cuja maior parcela estava
inserida no setor pblico, formando o estamento
burocrtico, caracterstico do capitalismo e do Estado
moderno.
A dcada de 30 no Brasil marcada por uma
instabilidade poltica, cujos principais fatos so:

47

eleio de Jlio Prestes; duas revolues, a de 1930 e


a Constitucionalista de 1932, em So Paulo;
constituio da Junta Provisria; posse de Getlio
Vargas; instalao da Assembleia Constituinte (1933);
eleio de Getlio Vargas pelo Congresso (1934),
como presidente constitucional, e instalao do Estado
Novo, em 1937:

No se tratava somente de medidas econmicas


e polticas de alterao do passado colonial ainda
presente no pas o rompimento com o
paradigma agrrio-exportador, desde 1930 e
que permitira a ecloso de amplo debate sobre a
modernidade brasileira.... Ser a partir de 1930
que o debate se far poltico, gerador de
projetos de transformao do pas. Para tanto, o
desenvolvimento tecnolgico do pas deveria
desempenhar um papel central na formulao de
polticas pblicas para o pas (SILVA et. al.,
2011, p. 15).

Carente de legitimidade perante a sociedade,


personalista, o governo intervencionista usou a
propaganda estatal de maneira eficiente, transmitindo
informaes selecionadas, a exemplo de quo benfico
era o Estado na figura de seu chefe maior, para o
convencimento da classe trabalhadora.
O Departamento de Imprensa e Propaganda
(DIP), criado pelo Decreto-Lei n 1.915 de
27/12/1939, atuava como os olhos e ouvidos da
ditadura varguista e efetivava a cooptao das massas
por meio da radiodifuso.

48

A informao era controlada por meio da


censura dos jornais e demais publicaes, que eram
obrigados a obter a chancela do DIP, cuja atividade
era definir o que deveria ser informado, deixando clara
a intrnseca relao entre informao e comunicao.
Havia uma seleo prvia do que seria
comunicado, de que forma comunicar e dar a conhecer
o que estabelecido por quem detm o poder. Um
exemplo disso a Hora do Brasil, veiculada pela
Radiobrs, entre dezenove e vinte horas em cadeia
radiofnica de carter nacional, desde 1938. Apesar
das inovaes na rea informacional, sobrevive at
nossos dias.
Durante o Estado Novo, o fortalecimento do
poder burocrtico-estatal esteve refletido no aumento
de sua capacidade decisria, com a instituio de
inmeros rgos consultivos e normativos. Entre as
comisses, se destaca a Comisso Mista da Reforma
Econmico-Financeira, criada em 1935, sucedida pela
Comisso de Reajustamento, que, por sua vez,
culminou com o Conselho Federal de Servio Pblico
Civil, institudo pela Lei n 284/1936.
O Estado procurava fortalecer seu poder por
meio do aperfeioamento dos instrumentos de
controle e superviso das diferentes esferas da vida
social (DINIZ, 1981. p. 79).
O Departamento Administrativo do Servio
Pblico (Dasp), criado em 1938 pelo Decreto-Lei n

49

579 de 30 de junho, cumpria o disposto na


Constituio de 1937: Art. 67 Haver, junto
Presidncia da Repblica, organizado por decreto do
Presidente, um Departamento Administrativo....
O Dasp tinha, como um dos objetivos
racionalizar o sistema administrativo do pas, e, pela
abrangncia de suas competncias, transformou-se
num super-ministrio. (GRAHAM, 1968 apud DINIZ,
1981. p 110). Suas atribuies se constituam em
racionalizao da administrao federal, o
recrutamento e aperfeioamento de pessoal e as
providncias para capacitao por meio de programas
e bolsas de estudo no exterior (SANTOS, 2010, p. 78).
A estrutura organizacional do Dasp comportava
a Biblioteca, que, seguindo a orientao da Unesco,
tratava-se de um dos instrumentos indispensveis
organizao dos sistemas nacionais de informao que
se pretendia implantar (SILVA, 2006 apud SANTOS
2010, p. 78).
No perodo compreendido entre 1930 e 1980 h
uma institucionalizao de conselhos de cunho
cientfico e econmico e diversos institutos de
pesquisa. A partir dos anos 1930, so criadas, no
Brasil, diversas instituies de ensino, informao,
cincia e tecnologia, bancos estatais, instituies de
planejamento, de telecomunicaes, de energia,
petrleo e outras, como podemos observar no
Apndice E.

50

A criao de novas instituies possibilitaria o


planejamento econmico, a adoo de critrios
cientficos na tomada de decises e no
aperfeioamento das tcnicas gerenciais,
contribuindo para eliminar o uso de solues
polticas, falcatruas, promessas demaggicas das
eleies e o coronelismo no meio rural
(CARRARO; FONSECA, 2003).

O Estado brasileiro tcnico-cientfico se


configura medida que a oligarquia agrria perde
espao no comando poltico, devido crise econmica,
concomitante ascenso da classe mdia urbana,
configurando a transio j aludida.
No segundo governo Vargas (1951 -1954) a
palavra de ordem era o nacionalismo e o aumento da
complexidade da administrao pblica tornava
imperativo a formao de tcnicos e especialistas nas
mais diversas reas de atividades, incluindo a de
informao e documentao.
No ano de 1957 a edio do Indicador da
Organizao Administrativa do Governo Federal
relacionou 71 comisses e 38 conselhos.
Em 1958, Beatriz Wahrlich publicou na Revista
do Servio Pblico, um retrato dos processos de
informao utilizados pela administrao pblica
federal, um trabalho que foi coligido e republicado,
seis anos depois pela Fundao Getlio Vargas.
A autora focou o Dasp, o Instituto Brasileiro de
Bibliografia e Documentao (IBBD), o Instituto

51

Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e a


Fundao Getlio Vargas (FGV), alm dos servios de
estatstica dos Ministrios e do prprio Dasp. Foi um
trabalho minucioso, pois, alm de identificar os
servios de documentao nas instituies, descrevia
os objetivos e a subordinao de cada um deles.
Entendemos ser importante elencar os servios de
documentao e respectivos ministrios estudados por
Wahrlich, (Quadro 3) para deixar claro a importncia
dada pelo Estado questo da informao e
documentao, no mbito de sua ao institucional. O
quadro 3 abrange a atuao institucional nesta rea,
no perodo 1937 -1953.

Quadro 3 Servios de documentao existentes no Brasil e


ministrios a que se subordinaram, 1937 -1953
Ano de
rgo Nome do servio
criao
Servio de Informao
Ministrio da Agricultura 1938
Agrcola
Ministrio de Educao e
Servio de Documentao 1937
Sade
Ministrio das Relaes
Servio de Documentao 1942
Exteriores
Ministrio da Justia e
Servio de Documentao 1943
Negcios Interiores
Ministrio do Trabalho,
Servio de Documentao 1944
Indstria e Comrcio
Ministrio de Viao de
Servio de Documentao 1944
Obras Pblicas
Ministrio da Sade Servio de Documentao 1953
Fonte: WARLICH, 1964.

52

A partir da dcada de 30 nota-se uma certa


preocupao, no Brasil, com o saber cientfico, a
informao, o conhecimento. Refletindo essa
preocupao foram criadas algumas instituies com
objetivos direcionados para o tratamento, o
armazenamento, a preservao e a disseminao de
informaes em reas especficas do saber. Dentre
estas instituies, podem ser destacadas:

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica4

As primeiras estatsticas no Brasil, remontam a


1585, elaboradas pelo Padre Jos de Anchieta, as
quais serviram de base para o Baro de Rio Branco
estimar a populao da colnia portuguesa em 57 mil
habitantes, conforme Gonalves (1995), incluindo
ndios e escravos.
O primeiro censo do Imprio foi realizado em
1872. Anos depois e muitas alteraes, foi criado, em
1934 o Instituto Nacional de Estatstica, que
incorporou o Conselho Brasileiro de Geografia,
conforme o Decreto n 1.527 de 24/03/1937 e passou
a denominar-se Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (Decreto n 218, de 26/01/1938).

4
ParaumarecenteefundamentalobrasobreaestatsticanoBrasilver
SENRA,Nelson.HistriadasEstatsticasBrasileiras,RiodeJaneiro,IBGE
vol.12006;vol.42009.

53

Em 1967 foi transformado em Fundao


Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
responsvel pela produo direta de informaes e a
coordenao, a orientao e o desenvolvimento das
atividades tcnicas dos sistemas estatsticos e
cartogrficos nacionais. (GONALVES, 1995. p.40).

Fundao Getulio Vargas

Para atender s necessidades de modernizao


decorrente das diretrizes estabelecidas pelo Dasp, foi
criada a Fundao Getlio Vargas (FVG), em dezembro
de 1944, para realizar estudos e pesquisas no campo
da administrao pblica e privada e promover a
capacitao de pessoal (SANTOS, 2010. p. 80). A FGV
definida por Wahrlich como:

...instituio de carter tcnico educativo, com


personalidade jurdica de direito privado, com a
finalidade de promover estudos e pesquisas, nos
domnios das atividades pblicas ou privadas;
prover formao, especializao e ao
aperfeioamento de pessoal para
empreendimentos pblicos e privados;
constituir-se em centro de documentao
para sistematizar e divulgar conhecimentos
tcnicos; incumbir-se do planejamento e da
organizao dos servios ou empreendimentos,
tomar o encargo e execut-los, ou prestar-lhes a
assistncia tcnica necessria; concorrer para
melhor compreenso dos problemas de

54

administrao, propiciando o seu estudo e


debate (1964, p. 126, grifo nosso).

A FGV viabilizou a criao de vrias instituies


tais como: as Escolas: Brasileira de Administrao
Pblica em 1952, de Administrao de Empresas em
1954, de Economia, de Matemtica Aplicada,de Ps-
Graduao em Economia, de Direito, os Centros de
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea
do Brasil - CPDOC, em 1973, e de Polticas Sociais; os
Institutos Brasileiros de Economia, em 1951, e
Brasileiro de Desenvolvimento Educacional, a Editora
Getlio Vargas. Alm disso publica: Revista de
Administrao Pblica, Revista Agroanalysis, Revista
Brasileira de Economia, Revista Brasileira de Finanas,
Revista Conjuntura Econmica, Revista de
Administrao de Empresas, Revista de Direito
Administrativo, Revista Direito, Revista Estudos
Histricos, Revista Getlio e Revista Pgina 22.

Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia

Em maio de 1948 um grupo de cientistas e de


amigos da cincia decidiu fundar, no Brasil, uma
Sociedade para o Progresso da Cincia nos moldes das
que j existem em outros pases.
Na ata de fundao a Sociedade Brasileira para
Progresso da Cincia (SBPC), entidade no estatal,

55

contava com 265 scios e, desde ento o nmero tem


crescido ininterruptamente. associao civil, pessoa
jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, laica e
sem carter poltico-partidrio. Dentre seus 14
objetivos, destacamos: contribuir para o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas;
promover a disseminao do conhecimento cientfico
por meio de aes de divulgao da cincia; incentivar
e estimular o interesse do pblico com relao
cincia e cultura.
As reunies da SBPC so anuais, a primeira foi
realizada em 1949, na cidade de Campinas, So Paulo,
e a ltima, na cidade de Natal, Rio Grande do Norte
em 2010. A prxima, neste ano de 2011, est prevista
para Goinia, Gois. A partir de 1994 tm sido
realizadas reunies regionais em vrias cidades do
pas. At o momento, foram realizadas 39 reunies
regionais.
A SBPC responsvel pelas publicaes: Anais
da SBPC, Jornal da Cincia, Cincia e Cultura, Cincia
Hoje, Cientistas do Brasil, Cadernos da SBPC e a
revista eletrnica ComCincia.

Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas

A ideia da criao do Centro Brasileiro de


Pesquisas Fsicas (CBPF), remonta a 1943, quando o

56

pernambucano Jos Leite Lopes5 conheceu Csar


Lattes6. A fundao do Centro ocorreu seis anos
depois, em 1949, no Rio de Janeiro.
uma instituio pioneira no desenvolvimento
da investigao cientfica no Brasil nas reas de Fsica
Terica e Fsica Experimental. Em trs momentos
distintos, o CBPF desempenhou um papel fundamental
no cenrio cientfico nacional, ao contribuir para a
criao de outras instituies de renome, como o
Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (Impa), em
1952, sediado no Rio de Janeiro; o Laboratrio
Nacional de Computao Cientfica (LNCC), em 1980,
transferido recentemente para Petrpolis, Rio de
Janeiro; e o Laboratrio Nacional de Luz Sncroton
(LNLS), em 1985, instalado em Campinas, So Paulo.
Juntamente com o Instituto de Fsica da
Universidade de So Paulo, o CBPF desempenhou um
papel seminal na formao das primeiras geraes de
fsicos brasileiros e latino-americanos, bem como no
desenvolvimento da fsica no Brasil.

5
Nascido no Recife, em 1918, foi aluno da Escola de Engenharia
de Pernambuco, bolsista de vrias instituies internacionais. Foi
um dos criadores do CBPF e do CNPq, trabalhou por quinze anos
na Universidade de Strasbourg e foi diretor, por quatro anos do
CBPF, morreu no Rio de Janeiro, em 2006.
6
Cesare Mansueto Giullio Lattes nasceu em Curitiba, em 1924. Foi
professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, do CBPF e da
Universidade de Campinas, fundador do CBPF e do CNPq, alm de
membro de diversas academias e associaes cientficas
internacionais.

57

Ao longo de sua existncia, tem abrigado grupos


de excelncia em vrias reas da fsica e, alm de um
Conselho Tcnico-Cientfico, conta com uma estrutura
moderna de administrao para dar suporte aos
trabalhos de pesquisa e est incorporado ao Ministrio
da Cincia e Tecnologia (MCT).

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico


e Tecnolgico

Criado em 1951, como Conselho Nacional de


Pesquisa, o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq) uma agncia
governamental, vinculada ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) e tem como finalidade fomentar a
pesquisa cientfica e tecnolgica e a formao de
pesquisadores no Brasil.
A ideia de sua criao vem desde os anos 20,
mas tomou alento no anos 30, quando integrantes da
Academia Brasileira de Cincias ABC, em 1931,
sugeriram formalmente ao governo a criao de um
Conselho de Pesquisas.
Em maio de 1936, o ento Presidente Getlio
Vargas enviou uma mensagem ao Congresso Nacional
sobre a "criao de um conselho de pesquisas
experimentais", que no foi bem recebida pelos
parlamentares.

58

Em 1946, o representante do Brasil na


Comisso de Energia Atmica do Conselho de
Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU),
Almirante lvaro Alberto da Motta e Silva7, props a
criao de uma comisso, que s foi efetivada em
1949, com a criao de uma comisso especial para
apresentar o anteprojeto de lei. Finalmente, em 1951,
o presidente Eurico Gaspar Dutra sancionou a lei que
criava o Conselho como autarquia vinculada
Presidncia da Repblica. Sua atual nomenclatura
passou a ser usada em 1974.
O CNPq mantinha estrita ligao com as mais
renomadas instituies brasileiras em reas as mais
diversas (Quadro 4), algumas das quais criadas
partir de sua implantao em 1951.

Quadro 4 Instituies criadas a partir da implantao do CNPq


INSTITUIO ANO
Instituto de Matemtica Pura e Aplicada 1952
Museu paraense Emlio Goeldi, fundado em 1866 foi 1954
incorporado pelo Instituto de matemtica Pura e
Aplicada
Instituto de Bibliografia e Documentao 1954
Instituto de Pesquisas Rodovirias (Transferido para o 1957

7
Nasceu em 1889 no Rio de Janeiro, foi Catedrtico do
Departamento de Fsico-Qumica, Escola Naval, Presidente da
Sociedade Brasileira de Qumica (1920 a 1928), representante
brasileiro na Comisso de Energia Atmica da Organizao das
Naes Unidas e Presidente da Academia Brasileira de Cincias (de
1935 a 1937 e, no segundo mandato, de 1949 a 1951), foi
idealizador do CNPq, faleceu em 1976.

59

Departamento Nacional de Infraestrutura e


Transportes
Grupo da Comisso Nacional de Atividades Espaciais 1961
(em 1971 Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e 1976
Tecnologia
Autonomia do Museu Emlio Goeldi 1983
Fonte:http://www.nacionalidades.ufc.br/textos/MDN-
A%20trajetoria%20do%20CNPq.pdf

Quadro 5 Instituies desvinculadas do CNPq:


INSTITUIO ANO
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas, criado em 1949 1976
Observatrio Nacional, criado em 1827 por D. Pedro I 1976
Laboratrio Nacional de Computao Cientfica, 1980
originado do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas
Museu de Astronomia e Cincias Afins, criado no 1985
mbito do Observatrio Nacional, em 1982
Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron 1987-
1997
Centro de tecnologia Mineral criado em 1978 1988
Laboratrio Nacional de Astrofsica, antigo Laboratrio 1989
Astrofsico Brasileiro, criado em 1961
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel, criado em 1999
1990
Fonte:http://www.nacionalidades.ufc.br/textos/MDN-
A%20trajetoria%20do%20CNPq.pdf

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de


Ensino Superior

No mesmo ano de criao do CNPq (1951), foi


criada a Campanha Nacional de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (atual Capes) para atender

60

s necessidades de aperfeioamento e capacitao de


recursos humanos no Brasil.
Diferentemente do CNPq, a agncia surgiu para
garantir recursos especficos para a formao de
cientistas e pesquisadores no ambiente acadmico.
Sua linha de atuao est dividida em avaliao da
ps-graduao stricto sensu; acesso e divulgao da
produo cientfica; investimentos na formao de
recursos de alto nvel no pas e no exterior; promoo
da cooperao cientfica internacional; induo e
fomento da formao inicial e continuada de
professores para a educao bsica nos formatos
presencial e distncia.

Instituto Brasileiro de Bibliografia e


Documentao, atual Instituto Brasileiro de
Informao em Cincia e Tecnologia

Instituio integrante da estrutura


organizacional do CNPq, o ento Instituto Brasileiro de
Bibliografia e Documentao (IBBD) foi criado em
1954, por Decreto Presidencial n 35.124 DE
27/02/1954, com a finalidade de

promover a criao e o desenvolvimento dos


servios de bibliografia e documentao;
estimular o intercmbio entre as bibliotecas e
centros de documentao e incentivar e
coordenar o melhor aproveitamento dos recursos

61

bibliogrficos e documentrios do pas


(WAHRLICH, 1964, p.121).

Transcorridos 22 anos, o Instituto consolida-se


como coordenador das atividades brasileiras de
informao em C&T, incorporando em sua
nomenclatura Cincia e Tecnologia, em 1976.
Atualmente, a finalidade do IBICT :

Art. 4o O Instituto Brasileiro de Informao em


Cincia e Tecnologia tem por finalidade promover a
competncia e o desenvolvimento de recursos e infra-
estrutura de Informao Cientfica e Tecnolgica para
a produo, a socializao e a integrao do
conhecimento cientfico-tecnolgico (BRASIL, 2006).

O objetivo principal do Instituto era servir como


centro de informaes cientficas para os
pesquisadores e estudiosos do pas, cujas atividades
foram iniciadas pelo Servio de Intercmbio de
Catalogao da Biblioteca do Dasp, em 1942,
coordenado por Lydia Sambaquy e transferido para a
8

Fundao Getulio Vargas, no fim do Estado Novo


(ODDONE, 2006, p.45 - 48).
O projeto de criao do IBBD foi inteiramente
planejado, definido e escrito por Lydia Sambaquy, e foi
beneficiado pela poltica da Unesco de fomentar o

8
Nascida em 1913, Lydia de Queiroz Sambaquy trabalhou na
Biblioteca do Dasp, criada em 1938, implantou e coordenou o
Servio de Intercmbio de Catalogao SIC, e aps o Estado
Novo, atuou na Fundao Getlio Vargas; foi a idealizadora do
IBBD, criado em 1952. Morreu em 2006.

62

estabelecimento de centros bibliogrficos nacionais.


Essa poltica propiciou a Lydia e Jannice Monte-Mr,
uma viagem de quase um ano, para percorrer as
principais bibliotecas e centros de documentao da
Europa e dos Estados Unidos. A viagem permitiu que
Lydia ampliasse as idias sobre a estrutura que o IBBD
deveria ter para impulsionar as atividades cientficas e
tecnolgicas nacionais. (Id. p. 49).
No seria incorreto afirmar que os estgios
anteriores da questo informacional, caracterizados
principalmente pelo Dasp e pela Fundao Getlio
Vargas, consolidaram o Regime de Informao
conceituado por Gonzles de Gmez como:

modo de produo informacional dominante em


uma formao social, o qual define quem so os
sujeitos, as organizaes, as regras e as
autoridades informacionais e quais os meios e
recursos preferenciais de informao, os padres
de excelncia e os modelos de sua organizao,
interao e distribuio, vigentes em certo
tempo, lugar e circunstncia, conforme certas
possibilidades culturais e certas relaes de
poder (2003,p.61).

O estudo realizado por Wahrlich (1964), em


obedincia agenda estabelecida pelo Instituto
Internacional de Cincias Administrativas, para a Mesa
Redonda de Lige, levou-a concluso de que os
servios de documentao existentes no perodo por
ela estudado atuavam mais como servios de

63

publicidade e informaes ao pblico do que como


instrumentos de informao para a prpria
administrao (p. 120).
A Sudene, autarquia da esfera federal e
portanto, seguidora das diretrizes daspianas, aps
quatro anos de funcionamento tinha em sua estrutura
organizacional as Divises de Comunicaes e Arquivo
e a Diviso de Documentao, com competncias de
controle de entrada, tramitao e sada de
documentos, arquivamento, biblioteconomia,
documentao, editorao e divulgao.
A estrutura deixava claro que a informao, em
seus diversos usos, procurava atender tanto o pblico
interno, na qualidade de insumo primordial para as
aes de planejamento e desenvolvimento, como o
pblico externo, por meio de peridicos, a forma mais
eficaz, poca, de divulgao. A intensa atividade de
intercmbio nacional e internacional se tornava
acessvel, como registrado no prximo captulo, A
questo Nordeste e a gnese do planejamento
regional.

64

C
Captulo 3
A questo Nord
deste e a gn
nese do planejamento
regional

Para conqu
uistar coisas im
mportantes dev
vemos no
apenas agir,
a mas tamb
bm sonhar, no
n apenas
planejar, mas tambm
m acreditar.

Anattole France

65

No Novo Mundo, incorporado ao domnio


europeu pelas grandes navegaes dos sculos XV e
XVI, o Nordeste do Brasil foi uma das primeiras
regies a ser colonizada, embora Regio Nordeste no
fosse uma denominao utilizada naquele momento.
borda do Atlntico, numa das reas mais ricas
do solo brasileiro, os portugueses introduziram a cana-
de- acar, espcie de origem asitica, que assegurou,
a partir do sculo XVI, as condies scio-econmicas
do ento Norte brasileiro, tornando esta parte da
Colnia a maior produtora e exportadora de acar
entre os sculos XVI e XIX:

O complexo econmico instalado nas novas


terras possua algumas caractersticas que
devem ser assinaladas: a unio da produo
agrcola, a produo da cana, com uma estrutura
de sua transformao em um novo produto, o
acar. Esse complexo econmico estava
marcado pela exigncia de mobilizar vultosos
capitais, uma rede internacional de distribuio
comercial, a concentrao da propriedade da
terra, a consequente concentrao de renda e a
existncia de formas violentas de submisso da
modeobra, ou seja, a escravido. Esta, para
sua existncia no Novo Mundo, exigia, por sua
vez, a existncia de um trfico internacional
legal, dispondo de agentes em vrios lugares e,
ainda, de uma conveniente frota de navios
(BERNARDES, 2007, p 41-79).

Em Pernambuco, devido prspera economia


aucareira houve o deslocamento populacional para o

66

semirido nordestino, iniciado por volta do sculo


XVII, viabilizando a pecuria, que fornecia carnes e
animais para o trabalho nos engenhos e para o
transporte na zona da cana (PETRONE. 1982, p. 219)
se concentrando s margens do Rio So Francisco.
O semirido pernambucano formado por 122
municpios, de acordo com a Nova Delimitao do
Semirido Brasileiro do Ministrio da Integrao,
ocupa uma rea correspondente a 88% do Estado,
com uma populao de 3.236.741 de pessoas,
representando, portanto, 40,9% da populao de
Pernambuco (BRASIL, 2005, p.34).
uma regio em que as calamitosas e
peridicas secas levaram o Governo Imperial
considerar, em 1877, a questo nordestina como
problema nacional.
Pouco mais de um sculo depois, o I Plano de
Desenvolvimento do Nordeste, na Nova Repblica9,
elaborado a partir de propostas apresentadas em
seminrios realizados na rea de jurisdio da Sudene,
inclua, entre seus pressupostos:

A consolidao do processo democrtico


brasileiro supe e exige que se enfrente a
questo nordestina como uma das prioridades
nacionais, pois a Regio dispe de potencial de
recursos humanos, naturais, tecnolgicos,

9
A Nova Repblica o perodo iniciado com a redemocratizao,
encerrando a ditadura civil-militar (1964 1985).

67

organizacionais e polticos, estando, portanto,


apta a contribuir para a superao dos grandes
desafios nacionais SUDENE, 1986, p. 31).

A primeira diviso territorial brasileira, foi a das


capitanias hereditrias; s a partir de 1930 o Nordeste
se constituiu plenamente como uma regio com
delimitao oficial ( BERNARDES, 2007).
Os anos 30 viram surgir um Estado formado
pela aliana entre a oligarquia e a burguesia
emergente, atores do pacto populista, que se
fortaleceu com a criao e implantao de instituies
(Apndice 6), que viabilizaram o desenvolvimento do
centro-sul do pas.
Na Regio Nordeste o Governo Federal criou, no
perodo de sete anos: a Companhia Hidreltrica do So
Francisco, 1945; a Comisso do Vale do So Francisco,
1948; o Instituto Joaquim Nabuco, 194910; e os
Bancos Nacional de Desenvolvimento Econmico e do
Nordeste do Brasil, ambos em 1952, na tentativa de
criar condies e instituies adequadas, que
atuassem para o desenvolvimento do Nordeste.
A Inspetoria de Obras Contra as Secas Iocs11
foi a mais antiga instituio federal com atuao na
regio, implantada em 1909. Construa audes e
demais reservatrios de gua, realizava aes de

10
Fundao Joaquim Nabuco em 1979
11
Em 1945 passa a denominar-se Departamento Nacional de
Obras Contras as Secas.

68

infraestrutura, conhecidas na literatura como


solues hidrulicas, que no resolveram a questo.
Sua rea de atuao foi ento designada de Nordeste.
Aos poucos ficou claro, para o governo, que os
problemas decorrentes do atraso econmico-social
nordestino no se resolveriam com uma simples coleta
de gua, que projetos assistencialistas no bastavam
para solucionar a problemtica da regio.
Numa reviso da poltica da Unio para o
Nordeste, a revista Equipe, editada pela Diviso de
Relaes de Pessoal da Diretoria de Pessoal da
Sudene, em nmero especial comemorativo de 10
anos da Autarquia, afirmava em dezembro de 1969:

Durante 50 anos a ao governamental no


Nordeste concentrou-se na poltica de combate
s secas... depois de tanto tempo de obras
contra as secas, a economia nordestina era to
vulnervel a elas em 1958, quanto em 1877... o
dinheiro despejado no Nordeste nunca deixaria
de ser assistncia ao invs de investimento,
porque o nosso problema, desde o incio, no era
s a VERBA, era tambm o VERBO: era preciso
SABER (SUDENE, 1969, p.10).

As diversas instituies federais atuantes na


Regio Nordeste, fragmentavam a ao
governamental o que apontava para a necessidade de
uma coordenao para efetivar a interveno
programtica planejada.

69

O Nordeste foi representado, na literatura


regionalista, por obras de autores consagrados como
Jos Lins do Rgo - Cangaceiros; Graciliano Ramos -
Vidas Secas; Rachel de Queiroz - O Quinze; Jorge
Amado - Seara Vermelha e Euclides da Cunha - Os
Sertes.
Durante muito tempo as representaes sobre o
Nordeste estiveram associadas fome, misria, ao
cangao, aos beatos, seca, morte.

As imagens sociais do Nordeste, inclusive


veiculadas pelas grandes emissoras de televiso,
esto ligadas ao chamado coronelismo, ao
cangaceirismo e persistncia de formas
arcaicas de relaes sociais, situadas no universo
do pr-capitalismo. O Nordeste seria, assim, a
regio onde o arcasmo se confunde com o
atraso nas relaes sociais e nas formas do
exerccio do poder. Seria, pois, uma regio que
conheceu um outro ritmo histrico e, portanto,
conservou formas e estruturas das relaes
sociais e da dominao poltica que, em outras
reas, j teriam desaparecido, ou mesmo, nunca
teriam tido vigncia (BERNARDES, 2007, p. 41-
79).

No entanto, na formao da classe latifundiria


no existe diferena entre as regies, a do caf
(Centro-Sul) e a do acar (Nordeste): ambas so
compostas pela propriedade da terra, por latifndios.
Bourdieu afirma:

70

...se a regio no existisse como espao


estigmatizado, como provncia definida pela
distncia econmica e social (e no geogrfica)
em relao ao centro, quer dizer, pela privao
do capital (material e simblico) que a capital
concentra, no teria de reivindicar a existncia...
(2009, p. 126)

A regionalizao de pases territorialmente


extensos um instrumento inequvoco para o
desenvolvimento. Assim que a constituio vigente
de 1988 ao estabelecer a composio dos organismos
regionais anteriormente mencionados, ratifica o
acerto de uma instituio que realizava aes tcnicas
e polticas para a to sonhada equidade nacional.

Lutas sociais, estado e planejamento

A preocupao do Governo Federal em relao


ao Nordeste se revela nas ltimas cinco constituies
brasileiras. Na Carta Magna de 1934, no art. 177:

A defesa contra os efeitos das secas nos Estados


do Norte obedecer a um plano sistemtico e
ser permanente, ficando a cargo da Unio, que
despender, com as obras e os servios de
assistncia, quantia nunca inferior a quatro por
cento da sua receita tributria sem aplicao
especial (BRASIL, 1934, p.45).

Na constituio de 1937, vigente no Estado


Novo, no h referncia Regio Nordeste. Na

71

constituio promulgada em setembro de 1946, no


art. 198 foi previsto:
Na execuo do plano de defesa contra os
efeitos da denominada seca do Nordeste, a
Unio despender, anualmente, com as obras e
os servios de assistncia econmica e social,
quantia nunca inferior a trs por cento da sua
renda tributria (BRASIL, 1946, p. 38).

Observamos duas alteraes importantes nos


textos constitucionais. Uma, diz respeito mudana
de denominao da Regio Norte para Regio
Nordeste, a outra est relacionada ao percentual da
renda tributria da Unio, para dispndio com obras e
servios de assistncia contra os efeitos da seca, que
na Carta Magna de 1946 baixou em 1% os referidos
recursos.
A constituio de 1967, no Art. 8 item XII
determina como competncia da Unio estabelecer e
executar planos regionais de desenvolvimento
(BRASIL, 1967, grifo nosso).
A constituio vigente, promulgada em 1988,
considerou as questes relativas aos desnveis
regionais, que se acentuaram, a despeito de todos os
esforos empreendidos pelo Governo Federal, cujos
preceitos convm destacar:

no Art. 3, item II: garantir o desenvolvimento


nacional e no item III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;

72

no Art. 43 1 Lei complementar dispor


sobre: I as condies para integrao de
regies em desenvolvimento; II a
composio dos organismos regionais que
executaro, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos nacionais de
desenvolvimento econmico e social, aprovado
juntamente com estes (BRASIL, 1988, grifo
nosso).

Cabe uma reflexo sobre esses preceitos, pois a


Regio Nordeste, na data da promulgao da Carta, j
dispunha de um o organismo regional em
funcionamento havia quase trs dcadas.
A Segunda Guerra Mundial (1939 1945)
provocou o aumento do preo do acar, devido sua
escassez no mercado mundial, o que, por um lado,
favoreceu os usineiros e senhores de engenho, que
precisavam de terras para expandir a plantao da
cana- de- acar; por outro lado, foi cruel para os
camponeses, expulsos da terra que ocupavam
(SANTIAGO, 2001, p. 67).
Ocupando terras menos produtivas ou habitando
a periferia das cidades, a insatisfao desses
trabalhadores era cada dia maior. Assim, movimentos
sociais como as Ligas Camponesas encontraram uma
ambincia favorvel para seu surgimento e
fortalecimento.
A tenso social no Nordeste, e especificamente
em Pernambuco, era de conhecimento dos Estados
Unidos:

73

O pblico dos Estados Unidos foi o primeiro


informado em detalhes sobre o grave perigo
existente no Nordeste em dois artigos de
primeira pgina no N.Y. Times por Tad Szulc, em
31 de outubro e 1 de novembro de 1960. Estes
artigos alarmantes puseram o Nordeste no
mapa para o pblico estadunidense. Da em
diante, ele se transformou num ponto de parada
obrigatrio para dignatrios e jornalistas em
viagem. No vero de 1961, o Presidente
Kennedy recebeu Furtado na Casa Branca e
iniciou o apoio dos E.U.A. ao programa da
Sudene (HIRSCHMAN, 1961. P 104).

A crescente urbanizao e a formao da classe


mdia do Centro-Sul acentuavam ainda mais as
diferenas regionais; paralelamente, as capitais
nordestinas registravam um crescimento urbano
favelado, formado por uma classe pobre que vivia
margem das poucas oportunidades de bem-estar
social.
Em Pernambuco, a maior parte da populao
urbana era constituda de migrantes da rea rural,
atingidos pelo fenmeno climtico, as secas. Em 1960
a populao urbana era de 1.828.426, duas dcadas
depois passa para 3.783.264, o que significa um
aumento de 206,91% de pessoas nas cidades12.
A unidade nacional tornava-se vulnervel,
medida que a disparidade entre o Nordeste e o
Centro-Sul se acentuava; curiosamente, a participao

12
Censo demogrfico IBGE, 1960 e 1980

74

poltica nordestina no cenrio nacional aumentava.


Segundo Castro:
Um dos perigos do desequilbrio econmico
nacional a ameaa de separatismo, a ameaa
de agitao social. isso que devemos evitar e
no o conseguiremos enquanto houver regies
de riqueza e de misria, de fome e de luxo, de
abandono e de privilgio (1957, p.114 apud
HIRSCHMAN, 1961, p. 89).

impossvel desassociar o movimento de


industrializao brasileiro cuja participao no PIB era
de 25% em 1960, da expanso do grande capital
monopolista, que no solucionou as contradies do
desenvolvimento das reas perifricas Norte e
Nordeste, cidade e campo, antes acentuou-as.
No Centro-Sul, o setor agroexportador era
muito forte, formado pelo capital cafeeiro, mas se
observa picos de crescimentos da industrializao nos
anos de 1885, 1920, 1929 e 1939, e aps um
intervalo, em 1947.
A indstria emergente era caracterizada por
bens de consumo, com a interveno do Estado a
partir do segundo Governo Vargas (19511954),
inicia-se uma transio, passando indstria de bens
de produo, ratificado e expandido com o Programa
de Metas do Governo Kubitschek (1956 1961), que
deu grande nfase industrializao.
Na dcada de 50, o Governo de Pernambuco por
meio da Comisso de Desenvolvimento Econmico de

75

Pernambuco13, encomendou ao Padre Lebret um


estudo para implantao de indstrias. No prefcio da
obra, Baltar (LEBRET, 1955, p. VII) propunha o
enquadramento do problema da ascenso humana de
toda a populao do Nordeste a elevao de seus
nveis de vida, e a implantao progressiva de uma
civilizao de base agro-industrial equilibrada. O
dominicano tambm apontou a necessidade de
formao de tcnicos:

... necessrio dar um lugar proeminente ao


equipamento pedaggico. Nada se far se no
houver homens para enquadrar a massa e tornar
a mo-de-obra to eficaz quanto possvel [...] o
ensino agrcola superior e o ensino agrcola
intermedirio e primrio so igualmente
necessrios... a pedagogia atual no forma os
homens necessrios valorizao da terra e os
intermedirios, sejam instrutores, sejam tcnicos
da agricultura que possam servir de conselheiros
agrcolas (LEBRET, 1955, p 40-41).

a partir da dcada de 50, que, segundo


Oliveira (2006, p. 7), comea a ganhar fora a
vertente de planejamento e polticas de
desenvolvimento regional, cujos exemplos mais

13
Decreto 180, Art. 12 de 11/08/1952.

76

significativos foram a criao da SPVEA14 (1953) e da


Sudene (1959).
Movimentos da sociedade civil, como o
Congresso de Salvao do Nordeste (1955), a
Conferncia Nacional dos Bispos do Nordeste
(Campina Grande-PB,1956), o Encontro de Salgueiro
(1958) e o Segundo Encontro dos Bispos do Nordeste
(Natal-RN,1959) refletiam o grau de insatisfao
generalizada em relao poltica do Governo Federal
para a Regio Nordeste.
Pressionado, o governo criou, no mbito do
Conselho de Desenvolvimento, o Grupo de Trabalho
para o Desenvolvimento do Nordeste (1956) que,
liderado por Celso Furtado, elaborou o documento
Uma poltica de desenvolvimento econmico
para o Nordeste, apresentado ao Presidente
Juscelino Kubistschek em 1959.
Este documento propiciou a criao de um outro
Conselho, o de Desenvolvimento Econmico do
Nordeste Codeno (1959), como providncia
intermediria, o qual transformou a 31 meta do
Programa de Metas, na Operao Nordeste, entendida
por acadmicos e empresrios da regio como poltica
compensatria, uma vez que o Plano de Metas do
governo Kubitschek enfatizou a implantao de

14
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da
Amaznia, substituda em 1966, pela Sudam (Lei. 5.173 de
27/10/1966).

77

indstrias de base, obras de infra-estrutura,


agricultura e educao na Regio Sudeste (DUARTE,
1994, p. 131).
Em paralelo, o Presidente Juscelino Kubistschek
enviou ao Congresso o projeto de lei criando a
Sudene.
Quase tudo na lei da Sudene era diferente e de
grande alcance. Tratava-se de uma nova
entidade federal, mas em seu Conselho
Deliberativo tinham assento no s os
representantes dos Ministrios econmicos e os
das agncias a serem coordenadas tais como o
Dnocs, Cvsf, BNB, como tambm os
governadores dos nove estados nordestinos.
Incluindo em seu planejamento a rea do estado
do Maranho, a Sudene ampliou a definio
tradicional de Nordeste (HIRSCHMAN, 1961. p
98).

Quando a Sudene foi instituda, o cenrio


populacional brasileiro era de 70 milhes de pessoas,
em 1960; vinte anos depois, essa cifra era de 120
milhes de pessoas, das quais 51% viviam em
cidades.
O crescimento populacional foi acompanhado da
desigualdade social em 1960, 50% da populao
pobre dispunha de 17% da renda nacional, enquanto
os mais ricos dispunham de 39%; em 1980, a
percentagem de participao dos mais pobres diminuiu
para 12%, enquanto a dos mais ricos subiu para 50%
da receita, no mesmo perodo.

78

A Sudene iniciou sua atuao devidamente


institucionalizada e politicamente estruturada, a partir
de dezembro de 1959, e absorveu o patrimnio
constitudo pelo acervo do Codeno, includos os seus
haveres, bens mveis, documentos e papis do seu
arquivo (BRASIL, 1959, grifo nosso).
No obstante o ineditismo de sua misso, o
planejamento para o desenvolvimento de uma regio
escandalosamente pobre, a Sudene no contava com
quadros capacitados para tocar suas muitas
atividades. Era necessrio form-los. Assim
considerou em primeiro lugar o problema de recursos
humanos a curto prazo do ngulo de sua prpria
capacitao, para atender as necessidades de mo de
obra qualificada e especializada (ROCHA, 1978).
Os tcnicos arregimentados das universidades
foram capacitados e formados como Tcnicos em
Desenvolvimento Econmico, preparados para no s
produzir informaes que norteassem o processo
decisrio, mas tambm para executar o planejamento,
dado que a estrutura administrativa dos estados era,
poca, muito precria.
A pesquisa nos possibilitou colher depoimentos
de pessoas que vivenciaram essa experincia:

A Sudene estava selecionando, era o seguinte:


voc escolhia um tema... Mandei minha
monografia, a eles me convocaram, me submeti
a uma banca violenta de triagem, ele fez em

79

todos os estados do Nordeste, porque ele queria


formar os tcnicos em desenvolvimento, que
atualmente so chamados tcnicos em
planejamento... A fui fazer um curso de cinco
meses chamado Curso Tcnico em
Desenvolvimento TDE, ministrado pela Sudene
e pela Cepal... Era muito srio isso, o Celso, ele
dava uma ateno pessoal porque ele achava
que estava formando o cerne do
desenvolvimento para o Nordeste. O curso tinha
dois segmentos, entre as 80 pessoas
selecionadas, 50% era para cada estado,
comeamos a ter um sistema de
desenvolvimento regional e a outra metade era
para a Sudene... Celso deu as aulas de
desenvolvimento para ns, ele cobrava com
muita violncia porque era integral o curso. O
que o Celso fez? Ele pegou advogado, agrnomo,
engenheiro, psiclogo e socilogo e deu um bom
desenvolvimento porque o objetivo dele foi fazer
com que cada profissional, na sua rea, tratasse
a realidade como um problema de
desenvolvimento. (ENTREVISTADO 1)

... Muitos foram estudar no exterior com bolsa


que a Sudene garantia, por conta da deficincia
dos cursos aqui, a Sudene bancava, tinha um
compromisso firmado de que ao voltar, pelo
menos dois anos tinha que trabalhar aqui...
Ento se perdeu muito de gente formada, mas
esse processo foi feito, realmente, um
investimento e teve o efeito de fazer a prpria
Sudene se enriquecer de experincia, como eu
disse, pr dentro era o TDE (Tcnico em
Desenvolvimento Econmico). (ENTREVISTADO
6)

80

Segundo Oliveira, a Sudene em sua forma


institucional, autrquica, foi uma espcie de
Revoluo de 30 defasada em pelo menos duas
dcadas (1981, p. 37), e seu processo de criao no
mbito parlamentar reflete, admiravelmente, o
posicionamento das diversas classes sociais no
Nordeste e fora dele, em relao nova atuao do
Estado na regio. (p. 115).
A Sudene era um rgo tcnico por excelncia,
rgo de planejamento econmico, objetivando o
desenvolvimento da maior e mais populosa regio
subdesenvolvida do hemisfrio ocidental.
Para a flexibilizao indispensvel ao
cumprimento das suas atribuies, a Sudene estava
dotada estatutariamente de:

Autonomia administrativa estava ligada


diretamente Presidncia da Repblica;
Representao prpria em juzo e fora dele por
meio de seu Superintendente;
Patrimnio prprio, decorrente de 2% da renda
tributria da Unio, inclusive constitudo pelo
acervo do Codeno, includos os seus haveres,
bens mveis, documentos e papis do seu
arquivo. (BRASIL, 1956; BRASIL, 1959, grifo
nosso)
Funes cujo exerccio depende necessariamente
de capacidade jurdica, como de contratar a
execuo de obras e servios, tendo criado

81

e participado de mais de dez empresas


subsidirias15, alm de fundos especiais e
programas;
Prerrogativas de poder pblico, como as de
desapropriar, requisitar funcionrios e exercer
fiscalizao financeira e administrativa sobre
outros rgos encarregados da execuo de
obras de interesse para o desenvolvimento da
regio nordestina (CONCEIO, 1982, p. 122-
123).

Na Consolidao das Normas Legais da Sudene,


aprovadas pela Portaria n 487/69, em seu artigo 6
estava incumbida a autarquia, alm dessas
atribuies, de:

I. Examinar e encaminhar, com o seu parecer ao


Presidente da Repblica, atravs do Ministrio do
Interior, proposies que se relacionem com os
problemas de desenvolvimento do Nordeste e
que estabeleam recursos especficos para
aplicao nessa Regio;
II. Controlar, sem prejuzo das atribuies
deferidas a outros rgos, os saldos das
dotaes oramentrias, crditos especiais e
outros crditos adicionais, financiamentos e
contas bancrias especiais dos gestores dos
projetos constantes do Plano Diretor, atravs dos
elementos fornecidos pelos rgos executivos;
III. Fiscalizar o emprego dos recursos financeiros
destinados especificamente ao desenvolvimento
do Nordeste, inclusive pelo confronto de obras e

15
Uma explicao para tantas subsidirias deve-se falta de
aparelhamento para o exerccio de uma administrao
descentralizada de base regional" (SUDENE, 1990, p.32).

82

servios realizados com os documentos


comprobatrios das respectivas despesas e com
padres tcnicos e econmicos;
IV. Sugerir, relativamente regio, para as
providncias legislativas que se fizerem
necessrias, a criao, adaptao, transformao
ou extino de rgos, tendo em vista a
capacidade ou eficincia dos mesmos, sua
adequao s respectivas finalidades, e,
especialmente, a parte que lhes competir na
execuo do Plano Diretor.

No sem razo que a institucionalizao da


Autarquia tenha enfrentado resistncias em nvel
regional. Havia o temor de perda de privilgios dos
meios de manipulao e controle adquiridos h anos
pelas lideranas polticas locais e, em nvel nacional,
os itens II e III das Normas Legais referidas,
justificam a resistncia. Afinal era um rgo regional
com incumbncias de Ministrio. E o Presidente
Kubitschek tinha conscincia disso:

Conheo a conspirao dos que sofrem com a


metamorfose do Brasil, sentindo-se por ela
prejudicados. Conheo o que os inspira e
movimenta. No ignoro os interesses que
esto sendo contrariados por iniciativas
como esta da Operao Nordeste, a qual ser
capaz de transformar extensa parte do nosso
territrio, modificando radicalmente a sua
poltica e promovendo a valorizao econmica
de certas zonas, cujos habitantes figuram entre
os mais desprotegidos de nossa Ptria, mas
tambm entre os mais hericos e merecedores
de todo nosso respeito e desvelo. Sou obrigado a

83

confessar, com tristeza, que encontrei


obstculos formulao da nova poltica de
desenvolvimento do Nordeste, porque o
prprio estado crnico de desamparo de
uma parte da famlia brasileira dava
margem a uma espcie de indstria,
propiciando o estabelecimento e a
permanncia de clientelas vidas a servio
de interesses muita vezes em conflito com
as verdadeiras necessidades do povo e da
administrao... Impunha-se a execuo de
uma poltica econmica fundamentada no
planejamento global de medidas tendentes a
modificar a estrutura do sistema econmico da
regio nordestina, adaptando-a s possibilidades
e exigncias do meio...
Se os instrumentos de que vamos dispor
doravante trabalharem todos numa s direo e
no uns contra os outros, ou como at agora
tem ocorrido nas hipteses mais favorveis
alheios uns aos outros, parte substancial da
populao nordestina ser liberada de um
desespero tanto mais terrvel, quanto mais
silencioso... Ao sancionar a Lei que cria a
Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste, dou por encetada a fase executiva da
Operao Nordeste, que toma o seu lugar no
vasto quadro da Operao Pan-Americana e
representa ato de legtima defesa do Brasil,
demonstrando nossa deciso de nos
empregarmos a fundo no sentido de harmonizar
as foras polticas e econmicas da Nao e
conduzi-las para os grandes objetivos da paz, da
unio e da prosperidade (KUBITSCHEK, 1959, p.
349 354, grifo nosso).

84

Para se ter uma ideia do cenrio de resistncia


basta recordar o perodo que o I Plano Diretor,
concludo em maro de 1960, levou para ser aprovado
pelo Congresso no final de 1961, ou seja, 21 meses.
No Recife, houve manifestaes em praa
pblica, em que setores da sociedade civil,
trabalhadores, polticos e empresrios se uniram,
exigindo a aprovao do Plano Diretor.

O Primeiro Plano Diretor estava no Congresso


em 1961 dependendo de votao, ento foi feito
aqui uma grande movimento, comcio para
aprovar o Plano Diretor porque seno perdia o
prazo, ento houve uma movimentao de
empresrios porque eles tinham interesse nos
incentivos, se engajou (sic), o que foi um
movimento na poca chamado de cunho
esquerdista, digamos assim, apoiado pelas
foras populares... uma questo de fora
poltica que atuava naquela poca, estavam
todas a favor do Plano, at que de ltima hora
ele (Cid Sampaio) foi, foi vaiado no comcio, eu
me lembro o homem da lurdinha, Tenrio
16
Cavalcanti defendendo o Plano Diretor... Tinha
um deputado da Paraba, Argemiro de

16
Natalcio Tenrio Cavalcanti de Albuquerque nasceu no ano de
1906 em Palmeiras dos ndios (AL), migrou para o Rio de Janeiro,
trabalhou como administrador de fazendas na Baixada Fluminense,
envolveu-se em tramas polticas, adquirindo fama de pistoleiro, foi
vereador e deputado, estadual e federal e incorporou a imagem
de lder carismtico de migrantes nordestinos, empunhando sua
metralhadora e envergando uma capa preta. Fundou o jornal Luta
Democrtica, teve o mandato de deputado federal cassado em
1964. Morreu em 1987.

85

Figueiredo17, que foi contra, isso porque num


diagnstico que Celso Furtado fez, um estudo,
ele provou que o governo federal aumentava o
atendimento para o Nordeste, mas no tinha
resultado, no tinha retorno, um dos papis da
Sudene era fiscalizar a aplicao de todo recurso
federal, todo o investimento para o Nordeste
passasse (sic) pela Sudene (ENTREVISTADO 5).
O entendimento que a Sudene deveria
tornar-se progressivamente o grande rgo de
estudos, informao, planejamento, coordenao e
controle do Governo Federal no Nordeste (SUDENE,
1969, p. 31), ou seja, a instituio seria o instrumento
de uma interveno planejada, componente de um
processo de modernizao conservadora na regio
(LIMA JR. 2008. p. 23;114).
Com a Sudene,

tornam-se mais visveis os focos de misria at


ento mascarados pela miopia coletiva e pelo
tradicionalismo ideolgico que reduzem o
inconformismo campons nascente tal como o
movimento operrio nos anos 20 a mera
questo de polcia. Segundo essa mesma tica,
as causas da misria seriam atribudas
ignorncia, ao atraso e indolncia que s
poderiam ser vencidos a longo prazo, quando o
sopro do progresso, atravs de uma poltica

17
Nascido em Campina Grande (PB), em 1901, foi deputado
federal, Governador da Paraba e Senador da Repblica, morreu
em 1982. Declarou-se contra a Sudene em diversos artigos
publicados no O Jornal a Sudene pode fazer despesas sem
discriminao especfica. Essa faculdade discricionria est nas
mos vermelhas do senhor Celso Furtado.

86

gradual de educao e sade, difuso de


tcnicas agrcolas, energia e transporte
rompesse o isolamento fatal que confina
passividade social o trabalhador dos campos
(CAMARGO, 1981. p. 167).

A Sudene foi concebida, tambm e sobretudo,


para propor as diretrizes da ao governamental na
Regio (BACELAR, 1986, p.9). A principal atribuio da
autarquia era o planejamento

como um processo decisrio e, em ltima


instncia como um sistema informacional,
porquanto seus insumos e produtos so
informaes, sob os mais diversos ngulos, os
instrumentos da nova poltica social tm de ser
gerados nesse contexto (SANTANA, 1986, p.
206-207).

Para planejar, precisava de informao, era


preciso produzi-la. Todavia, o escasso nmero de
servidores, em sua maior parte desqualificados para o
desempenho das atividades de pesquisa de campo, de
desenvolvimento econmico, entre outras, obrigou a
gesto a investir inicialmente na formao do seu
quadro tcnico.

Eu fiz uma seleo para fazer um curso de


Tcnico em Planejamento Educacional, a Sudene
tem umas coisas to sensacionais, tinha que
formar quadros pois no tinha pessoal, e o que a
gente sabia de educao o que a faculdade
ensinasse, coisas como ndices, rentabilidade,
coisas que o pessoal no pensava, claro,

87

pensava a questo escolar que bvio, mas a


Sudene tinha uma viso de planejamento para a
regio. (ENTREVISTADO 3).

O processo de coleta de dados e informaes,


reconhecidamente fundamentais, at hoje, para o
conhecimento regional e implantao de polticas
desenvolvimentistas, s foi deflagrado aps a
formao do seu quadro tcnico, num grande esforo
para suprir a deficincia de informaes
socioeconmicas sobre o Nordeste (SUDENE, 1990, p.
59).
As informaes sobre a Regio Nordeste,
produzidas ao longo dos anos de atuao da Sudene
foram e so determinantes para a busca de recursos
financeiros e incentivos fiscais que viabilizem
empreendimentos pblicos e privados nas reas
industrial, agrria e de servios. Estas informaes se
constituem em ativos, se considerarmos que:

O Nordeste com certeza, a macrorregio do


Brasil detentora da mais vasta e antiga
experincia de planejamento. O acervo de
conhecimentos [estoques de informao] assim
acumulados constitui uma base irrecusvel de
apoio para a formulao de uma proposta de
desenvolvimento regional (BRASIL, 2006, p. 87).

O capital informacional produzido pela Sudene


ao longo de sua atuao, ainda hoje parcialmente
inexplorado, nos remete ao que afirma Jardim (1999

88

apud JARDIM; WILKE, 2008, p.7) o Estado uma das


maiores fontes de informao e que requer ainda uma
grande quantidade de massa informacional para sua
manuteno.
A informao como elemento estruturante e
estruturador do planejamento deve ser destacada no
mbito de atuao da Sudene, o que ser feito logo
adiante.
A estrutura poltica da Sudene quando de sua
criao se reflete na composio de seu Conselho
Deliberativo formado por governadores da Regio,
representantes de rgos federais e financeiros.
(Quadro 6), ao mesmo tempo em que demonstra a
complexidade de sua formao, exigindo permanente
mediao do Superintendente, embasado por estudos
tcnicos. Na viso de Silva Filho:

Uma consequncia da maior importncia da


estrutura da Sudene foi propiciada por uma
integrao permanente entre o poder poltico e
os aspectos tcnicos do desenvolvimento,
fazendo com que os polticos aprovassem planos,
programas e projetos com o mximo de suporte
tcnico, enquanto os tcnicos, cada vez mais,
tomavam conscincia de que a efetiva
operacionalizao dos programas e projetos
dependeria de articulao e participao do
poder poltico (2009, p. 14)

A superao dos desequilbrios regionais entre o


Nordeste e o Sudeste, alm de estudos, exigia a

89

participao das lideranas polticas dos estados e


principalmente a participao direta do Estado
enquanto indutor, traduzida em deciso poltica e
recursos financeiros.

90

Quadro 6 - ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DA SUDENE 1959 - 1973
RGO COMPOSIO
Conselho Governadores dos Estados e territrio
Deliberativo Federal da rea de atuao da Sudene;
No tem estrutura Representante do Estado-Maior das
fixada em lei, no Foras Armadas;
dispe de presidente Representantes de cada um dos
efetivo. Cada sesso Ministrios Civis da Unio;
era presidida por um Representante da administrao
dos seus membros, indireta federal, ligada diretamente ao
eleito ad hoc, conforme problema regional (Dnocs, Chesf,
o pargrafo 1 do art. Codevasf, Suvale)
13 da Lei n 3.692. Representantes dos Bancos: do
um rgo poltico de Nordeste do Brasil;
planejamento com Nacional de Desenvolvimento
poder de fazer escolhas Econmico; do Brasil Superintendente
polticas. da Sudene
Gabinete do Superintendente;
Assessoria Tcnica;
Assessoria Jurdica;
Departamento de Pesquisas de
Recursos Naturais;
Departamento de Atividades
Econmicas Bsicas;
Departamento de Estudos Especficos;
Departamento de Controle e Ao de
Emergncia;
Secretaria Executiva
Departamento de Assistncia Tcnica e
Formao de Pessoal;
Departamento de Atividades Internas
Escritrios do Rio de Janeiro e de So
Paulo
Foram criados ainda:
Grupos Especiais de guas
Subterrneas; de Abastecimento de
gua; de guas de Superfcie; de
Estudos do Vale do Jaguaribe e de
Irrigao do So Francisco.


91

Gabinete do Superintendente GS;


Assessoria Tcnica AT;
Assessoria Jurdica AJ;
Assessoria de Cooperao Internacional
ACI;
Auditoria AUD;
Departamento de Recursos Naturais
DRN;
Secretaria Executiva
Departamento de Recursos Humanos
(Decreto n 52.346, de
DRH;
12/08/1963)
Departamento de Investimentos de
Infraestrutura Dinfra;
Departamento de Agricultura e
Abastecimento DAA;
Departamento de Industrializao DI;
Departamento de Administrao Geral
DAG
Escritrios
Departamento de Administrao Geral
DAG; foram criadas as:
Diretoria Financeira DF
Diretoria de Pessoal DPE
Secretaria Executiva Departamento de Investimentos de
1967 Infraestrutura Dinfra passou para:
Departamento de Transportes DT
Departamento de Energia DE
Departamento de Saneamento Bsico
DSB
Dispe sobre a estrutura bsica da
Reforma administrativa Secretaria Executiva da Sudene, cuja
1974 implantao se deu por meio da
(Decreto n 72.776, de Portaria 12/73, da Superintendncia da
11/09/1973) Autarquia, que tambm aprovou o
Regimento Interno.
Fonte: A autora.

92

A Sudene e seus tempos

Nas leituras efetuadas ao longo desta pesquisa


foram identificadas algumas periodizaes do
funcionamento institucional da Autarquia, (SUDENE
1978, 1980, Procenge, 1987; Silva Filho, 2009 e
Arruda, 2011).
Silva Filho (2009, p.8) em seu livro Sudene 50,
Uma abordagem poltica, institucional e
administrativa, compreendendo no poder submeter
a realidade social a uma camisa de fora, classifica o
processo de planejamento da Sudene em trs
momentos: autonomia absoluta (1959/1964);
centralizao parcial (1964/1979) e centralizao total
(1979/2001), os quais correspondem aos graus de sua
autonomia decisria. A verdade que a Sudene
passou por muitas etapas, desde sua criao, at 2011
(Quadro 7)
Quadro 7 Etapas da histria da Sudene de acordo com
alguns autores
AUTOR PERODOS
Arruda (2011) Sudene original 1959 a 1964
Sudene do Governo Militar 1964
1985
Sudene da redemocratizao 1985 a
2001
Sudene fantasma 2001 - 2011
Silva Filho (2009) Autonomia absoluta 1959 a 1964
Centralizao parcial 1964 a 1979
Centralizao total 1979 a 2001
Sudene (1978) 1959 a 1968
1968 a 1973
1974 a 1980

93

Sudene (1980) 1960 a 1962


1963 a 1965
1966 a 1968
1969 a 1973
Sudene/Procenge 1959 a 1964
(1987) 1964 a 1969
1969 a 1972
1973 a 1985
Sudene 1980 a 1994
1995 a 2001
2007
Fonte: A autora.

No Relatrio Anual de 1978, a atuao da


Sudene est classificada em trs fases podendo-se
identificar diferentes enfoques e graus de intensidade
na implementao da poltica de desenvolvimento do
Nordeste(SUDENE,1979, p.11): a primeira, que
compreende o perodo desde sua criao at 1968; a
segunda, que vai de 1968 a 1973, e a terceira fase,
iniciada em 1974 at 1980.
O documento Sudene Vinte Anos (1980)
apresenta sua atuao, periodizando-a por meio dos
Planos Diretores (1960-62; 1963-65; 1966-68; 1969-
73).
Em 1987, no documento de trabalho O deve ser
da Sudene, elaborado pela Procenge Consultores S/A,
a periodizao a seguinte:
1959 1964, quando a Sudene
caracterizada por uma concepo global do Nordeste
e uma forte capacidade de atuao, derivada de uma
vinculao direta Presidncia da Repblica;

94

1964 1969: apesar de continuar atuando


intensamente, a desvinculao da Presidncia da
Repblica, a gradativa perda de autonomia
oramentria e a impossibilidade de atuar sobre a
questo agrria so as mudanas significativas deste
perodo;
Pontos a serem considerados foram a
centralizao do oramento, no Ministrio do
Planejamento, criado em 1962, o fortalecimento dos
rgos setoriais, os cortes oramentrios e a crescente
busca por quadros tcnicos especializados que causou
a diminuio de servidores da Sudene.
1969 1972: caracterizado pela diminuio
da intensidade de atuao e perda da faculdade de
elaborar os Planos Diretores, mudanas determinadas
pelas transformaes iniciadas no modelo de
desenvolvimento nacional e pelo recrudescimento do
autoritarismo no quadro poltico do pas;
1973 1985, perodo em que, aponta o
documento, aconteceram mudanas significativas nos
papis da Sudene, decorrentes do processo de
centralizao e especializao setorial do aparelho de
Estado brasileiro, quais sejam: reduo de
intensidade do papel de agente de industrializao e
abandono da concepo global da regio, com a
adoo dos programas especiais (POLONORDESTE,
PROGRAMA SERTANEJO, PROHIDRO, PROCANOR,
PAPP) e a busca de legitimao institucional, por

95

meio de administrao de convnios, ou seja,


reduziu sua atuao a repasses de recursos do
Governo Federal para os estados, o que convenhamos,
no se justifica, por se tratar de uma funo financeira
e para isso o BNDE (1951) e o BNB (1952) j atuavam
na Regio.
As leituras nos indicaram ainda mais trs fases:
Entre 1980 e 1994: perodo em que se
vislumbra a possibilidade de uma abertura poltica,
processo que culmina na eleio indireta para
Presidente, com a vitria de Tancredo Neves e a posse
efetiva de Jos Sarney, substitudo em 1991 por Collor
de Melo. Neste curto e marcante governo, ocorre o
esvaziamento da Sudene, decorrente da reforma
administrativa que aposentou 46.196 servidores
federais, ps em disponibilidade outros tantos e
ocasionou vrias transferncias de profissionais
sudeneanos para outros rgos;
A fase de 1995: quando Fernando Henrique
Cardoso aposentou 34.203 servidores federais18, at a
extino da Autarquia em 2001 (Medida Provisria
2.145, 02/05/2001);
E a sexta fase: iniciada em 2007 (Lei
Complementar n 125, de 03/01/2007, Decreto n
6.198 de 28/08/2007), em cumprimento promessa

18
http://www.anasps.org.br/mostra_materia.php?id=630 Acesso
em: 23/04/2011

96

de campanha do candidato presidncia da Repblica,


Luis Incio Lula da Silva, at os dias atuais. Perodos
que esto fora do escopo deste trabalho.
H vrios olhares sobre a trajetria da Sudene
e, obviamente no aprofundamos esse aspecto, por
no ser o escopo de nosso trabalho. Contudo, nos
pareceu interessante registrar a viso de um ex-
integrante da Autarquia, que assim a definiu:

A Sudene original, ou histrica, de Celso


Furtado, desde sua fundao at abril de 1964; a
Sudene do Governo Militar, de maio de 1964 a
abril de 1985; a Sudene da redemocratizao, de
1985 a 2001; a Sudene fantasma, desde sua
extino formal, em maio de 2001, at os dias
de hoje (ARRUDA, 2011, p.24).

Considerando que as instituies so criadas a


partir das relaes sociais de poder e que estas
mudam ao longo do tempo, mudam,
consequentemente, suas caractersticas institucionais,
condio sine quo non de sobrevivncia.
A rea administrativa da Sudene, como no
podia ser diferente, passou por vrias alteraes,
criao e supresso de unidades administrativas,
mudanas de nveis hierrquicos, criao e
participao de empresas subsidiadas (Quadro 8).
Essas alteraes tinham o propsito de viabilizar as
atividades-fim na consecuo da sua misso, adotando
novos mtodos de trabalho e utilizando bases

97

tecnolgicas atualizadas, alm da construo do


prdio-sede, aquisio de imveis, etc. Para se ter
uma idia da complexidade organizacional da Sudene
basta lembrar que ela dispunha, a partir de 1975, de
545 ramais telefnicos.
De sua estrutura organizacional, faziam parte
um Conselho Deliberativo, uma Secretaria Executiva,
rgos-Fins e rgos-Meios. A estrutura
organizacional da Sudene consta dos quadros 6, 8 e 9
juntamente com as alteraes estruturais que se
seguiram, incluindo tambm as vinculaes
institucionais.
Na fala de um dos entrevistados se percebe a
extenso dessas mudanas:

... entre ser um rgo e uma instituio


verdadeiramente regional vai uma distncia que
no tem tamanho, certo? Por exemplo, a Sudene
de hoje no passa de um rgo, no uma
instituio... o enfraquecimento da Sudene veio
na medida em que os Superintendentes da
Sudene, a pretexto de se tornarem mais
importantes do que deveriam ser, comearam a
tomar papis da instituio e incorporar. Nisso
eles aparentemente se fortaleceram, mas
fragilizaram todo o conjunto, todo o sistema,
ento uma canetada bastaria para acabar e foi
certamente a coisa que acabou acontecendo,
quando a Sudene foi extinta ningum chorou.
(ENTREVISTADO 6)

98

Quadro 8 Reforma Administrativa de 1973


SECRETARIA EXECUTIVA
Gabinete
Procuradoria-geral
Superintendente Auditoria
Assessoria de Segurana e
Informaes
Coordenao do Planejamento
Regional
Coordenao do Planejamento
Superintendncia Adjunta de
Operativo
Planejamento
Coordenao de Organizao e
Sistemas
Coordenao de Informtica
Departamento de Recursos Naturais
Departamento de Servios Bsicos
Departamento de Recursos Humanos
Departamento de Agricultura e
Departamentos - Fins Abastecimento
Departamento de Indstria e
Comrcio
Departamento de Desenvolvimento
Local
Departamento Financeiro
Superintendncia Adjunta
Departamento de Administrao
Administrativa
Departamento Pessoal
Representao Escritrios
Obs.: A Secretaria do Conselho Deliberativo vinculada Secretaria
Executiva.
Fonte: A autora.

Provavelmente uma das mudanas mais


marcantes foi a desvinculao institucional do
Presidente da Repblica e a subordinao ao Ministrio
Extraordinrio para a Coordenao dos Organismos
Regionais Mecor (BRASIL, Lei 4.344, de
21/06/1964), tendo como uma das consequncias a
perda da autonomia financeira, isto , o oramento da

99

Sudene no seria mais aprovado no Congresso por
meio de Plano Diretor, os seus recursos oramentrios
e financeiros passaram a fazer parte do oramento
global do Ministrio.
A Constituio promulgada em 1967 proibiu a
vinculao de recursos a determinado rgo, fundo ou
despesa; assim, passou a inexistir a garantia de
implantao dos planos e programas.
Neste mesmo ano a Sudene e demais rgos,
exceto o IBGE, passam a ser vinculados ao Ministrio
do Interior Minter. Em 1969, a Sudene precisou
adaptar-se ao Sistema Nacional de Planejamento,
criado por fora do Ato Complementar n 43, e deixou
de ser rgo de planejamento normativo para tornar-
se indicativo (BRASILEIRO, 1978, p. 24-25).

19
Quadro 9 - Reformas Administrativas 1990 - 2007
Alterao Instrumento Data Consequncia
legal
Extino do Lei n 8.028 12/04/1990 Criao da Secretaria de
Ministrio do Desenvolvimento Regional
Interior
Transforma Lei n 8.490 19/11/1992 Criao do Ministrio da
o da SDR Integrao Regional.
*A Sudene no faz parte
Reforma Medida 27/05/1998 Extingue o Ministrio da
organizacional provisria n Integrao Regional e cria a
813 e depois Secretaria Especial de

19

http://www.integracao.gov.br/ministerio/index.asp?area=Hist%F3
rico. Acesso em: 24/04/2011


100

Lei n 9.649 Polticas Regionais, sob
superviso direta do
Ministrio do Planejamento
e Oramento
Decreto n 01/01/1995 Vincula a Sudene ao
1.361 Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Nova Medida 01/01/1999 Transferncia de
organizao Provisria n competncias do Ministrio
da 1.794 e do Meio Ambiente e
administrao Decreto n Amaznia Legal para a
pblica 2.923 Secretaria Especial de
Polticas Regionais,
vinculada Cmara de
Polticas Regionais do
Conselho de Governo da
Presidncia da Repblica,
onde a Sudene ficou
vinculada.
Transferncia Medida 22/07/1999; Cria o Ministrio da
de Provisria n 28/05/2003 Integrao Nacional
competncias 1.911-8,
da Secretaria convertida na
Especial de Lei n 10.683
Polticas
Regionais
Vinculao ao Decreto n 09/08/1999 Sudene, Dnocs, Codevasf e
Ministrio da 3.131 Sudam
Integrao
Nacional
Extino e Medida 02/05/2001 Extingue a Sudene e a
criao provisria n Sudam e cria
2.145 respectivamente a Adene e
a ADA
Recriao Medida 03/01/2007 Recria a Sudene e integra os
provisria n Conselho Deliberativos sua
125 estrutura
Extino Decreto n 28/08/2007 Extingue a Adene
6.198
Fonte: A autora.


101

Conselho Deliberativo
A composio do Conselho Deliberativo reflete a
dimenso poltica do qual revestido. As finalidades
da Sudene, descritas no corpo da Lei n 3.692/59,
elencadas a seguir, deixam claro que a Autarquia no
era apenas um rgo de planejamento, at porque,
como tal, prescindiria de um Conselho Deliberativo.
Finalidades da Sudene:

a) estudar e propor diretrizes para o


desenvolvimento do Nordeste;
b) supervisionar, coordenar e controlar a
elaborao e execuo de projetos a cargo de rgos
federais na Regio e que se relacionem
especificamente com o seu desenvolvimento;
c) executar, diretamente ou mediante
convnio, acordo ou contrato, os projetos relativos ao
desenvolvimento do Nordeste que lhe forem
atribudos, nos termos da legislao em vigor;
d) coordenar programas de assistncia tcnica,
nacional ou estrangeira, ao Nordeste,

O instrumento da atuao poltica do Conselho


Deliberativo era o Plano Diretor, ao qual Conceio
(1982) atribui as seguintes caractersticas:
Normatividade; Instrumentalidade; Organicidade;
Territorialidade; Temporalidade; Previso financeira;

102

Complementaridade; Carter extraordinrio;


Coordenao (funo poltica de rgo poltico).

Secretaria Executiva
Para o atendimento das finalidades propostas
destacam-se entre as atividades, a capacitao tcnica
e organizacional empreendida pela Sudene:
a) Preparao de recursos humanos;
b) Mobilizao da cooperao externa;
c) Montagem do aparato administrativo
regional;
d) Cooperao tcnica e financeira prestada aos
estados e municpios;
e) Colaborao com universidades e escolas
tcnicas.

Sobre a composio da Sudene, um dos


entrevistados afirma:

A Sudene foi uma das coisas mais originais e


espetaculares em termos institucionais... um
ente nico formado por um Conselho
Deliberativo e por uma Secretaria Executiva...
um no pode existir sem o outro. Mas acontece
que o Celso, no Conselho Deliberativo ele ps
governadores, representantes das classes de
segmentos da sociedade organizada, tipo
trabalhadores, a rea produtiva, indstrias, ps
o Banco do Nordeste, na poca, o Banco do
Brasil e alguns Ministrios... O Superintendente
da Sudene tinha que ser permanentemente um
negociador (ENTREVISTADO 01).

103

As incumbncias da Sudene eram tamanhas que


se fez necessrio a criao de empresas subsidirias,
para suprir a defasagem institucional dos Estados de
sua jurisdio. O perfil dessas empresas, como pode
ser observado no Quadro 9, demonstra a falta de
estruturao dos estados nordestinos no quesito
prestao de servios pblicos.
Esta alternativa tinha o propsito de dinamizar
as aes planejadas pela Autarquia.
Conforme o ordenamento jurdico brasileiro,
essas empresas tinham de ser sociedade por aes,
neste caso, concentradas na Sudene, juntamente com
o capital.

104

Quadro 10 - Empresas Subsidirias
EMPRESA RESOLUO DATA OBJETIVO
Promover a venda dos produtos confeccionados
pelas cooperativas artesanais nordestinas,
efetuando, inclusive, estudos de mercado nas praas
nacionais e estrangeiras; Fazer a publicidade
Artesanato do
necessria ao escoamento da produo artesanal,
Nordeste S/A 381 04/04/1962
realizando ou contribuindo para a concretizao de
- Artene
exposies, mostras e concursos; Prestar assistncia
tcnica e financeira ao artesanato regional,
particularmente aos seus associados; Proporcionar
aprendizagem e treinamento a artesos.
Sociedade de Racionalizar o abastecimento alimentar da cidade do
Economia Recife.
Mista Central
de
380 04/04/1962
Abastecimento
de
Pernambuco
S/A Capesa
Projetar, construir ou explorar, diretamente ou
Companhia de atravs de contrato com entidades pblicas ou
guas e privadas, sistemas de abastecimentos dgua e
Esgostos do 484 04/06/1962 esgotos, nos municpios situados na rea de atuao
Nordeste - da Sudene, que participem da sociedade como
Caene acionistas, e a ela tenham concedido a explorao
dos citados sistemas. A participao societria


105

municipal ser indispensvel, apenas, para as
comunas contempladas com recursos do Plano
Diretor destinado execuo de obras e servio de
abastecimento dgua, com excluso ainda, das que
j disponham de uma sociedade annima coma
finalidade de explorar os mencionados servios e das
que prefiram constituir a sua prpria empresa.
Concorrer para a organizao de cooperativas ou a
reestruturao de Colnias de Pesca, facilitando-lhes
o escoamento da produo;
Promover a compra e venda de equipamentos para
usos dos pescadores;
Contratar pesquisas inclusive a empresas
estrangeiras e realizar demonstrao de novas
Sociedade de tcnicas de pesca na regio;
Pesca do Prestar assistncia tcnica s empresas pesqueiras
518 04/07/1962 ou de industrializao de pescado podendo inclusive
Nordeste S/A
- Sopene delas participar;
Dinamizar a comercializao de produtos pesqueiros
na regio;
Participar de iniciativas visando o treinamento e
formao de novas equipes de pesca.


106

Pescas do Mudana da denominao da Sociedade de Pesca do
Nordeste S/A 580 05/09/1962 Nordeste S/A Sopene
- Panesa
Companhia Objetivo de executar os programas de pesquisa e
Nordestina de aproveitamento dos recursos de guas subterrnea
Sondagens e 766 27/07/1963 do Nordeste
Perfuraes
S/A - Conesp
Companhia Sociedade de economia mista destinada a prestar
Nordestina de servios tcnicos e administrativos
Servios 835 06/11/1963
Gerais -
Conesg
Fica autorizada a modificao do Estado Social da
Central de Abastecimento de Pernambuco S/A
Capesa, com vistas a estender e ampliar as suas
atividades ao abastecimento em geral e a toda rea
Centrais de de atuao da Sudene;
Abastecimento Fica igualmente autorizada a alterao da atual
851 20/11/1963
do Nordeste denominao da Central de abastecimento de
S/A - Canesa Pernambuco s/a Capesa para Centrais de
Abastecimento do Nordeste s/a Canesa.


107

Companhia Escritura 19/05/1972 Executar o Projeto de Colonizao Alto do Turi no


de Pblica de Maranho
Colonizao 6.709 28/09/1972 Incorporao dos bens do Projeto de Colonizao Alto do
do Nordeste - Turi e subscrio de aes
Colone
Companhia 738 05/06/1963 Executar as obras e promover a explorao do sistema
Hidroeltrica eltrico de Boa esperana.
da Boa
Esperana -
Cohebe
Fonte: A autora.


107
A respeito dessas subsidirias diz um
entrevistado:
A subsidiria criou uma inovao que naquela
poca criou uma estrutura que no existia, era
certo que no fazia parte da sua estrutura, o
Estado e os Governadores que entravam no
capital social tinham o direito de dar opinio e a
Sudene ento financiava os projetos dessas
instituies, no tem que contratar? Por que no
contrata? Por exemplo, tinha a Penesa Pesca
do Nordeste S/A, agente quer fazer um porto
especializado em pesca, isso um projeto, no
tem a Penesa, por que no fazer com ela que
est voltada para essa atividade? Voc tem a
Conesp Companhia de Sondagem e Perfurao
do Nordeste, voc no vai passar dinheiro para o
DNOCS para perfurar poo no semirido, agora
na ocorrncia de uma seca? Por que no mobiliza
a Conesp? Mas por que a Conesp? Por vrias
razes inclusive porque ela nos vais dar, tem o
corpo tcnico, tem equipamento especializado
para fazer isso e tem o seguinte, a possibilidade
de dar para gente uma ideia de quanto custa
determinado servio, porque se voc for
perguntar a um particular, o preo... e aqui voc
est mais perto... (ENTREVISTADO 06).

Alm das subsidirias, foram criados Fundos Especiais:


Quadro 11- Fundos Especiais
FUNDOS SIGLA
Fundo de Investimento para o Desenvolvimento Fidene
Econmico e Social
Fundo de Emergncia e Abastecimento Faene
Fundo de Pesquisa e Recursos Naturais Furene
Fundo de Racionalizao da Agroindstria Furagro
Canavieira
Fundo de Investimentos do Nordeste Finor
Fonte: A autora.

109

Alguns Centros de Treinamento foram criados,


como o Centro de Treinamento do Nordeste Cetreino
e o Centro de Treinamento Para Pequena e Mdia
Empresa Cepeme, de cunho profissional; alm disso,
A Autarquia e teve forte atuao em programas
especiais como os Programas Polonordeste, Prohidro,
Procanor, PIN, Proterra, depois absorvido pelo PAPP e
o Projeto Sertanejo.
Antes de ter sua sede prpria, a Sudene se
instalou em vrios endereos na cidade do Recife,
conforme o quadro12 e os Mapas 1, 2, e 3:

Quadro 12 Endereos das sedes e unidades administrativas


da Sudene
1 Ed. Tereza Praa Machado de Assis, 63, Primeira sede
20

Cristina Santo Antnio


2 Ed. JK Av. Dantas Barreto, 315, Segunda sede
Santo Antnio
3 Ed. Av. Dantas Barreto, Santo
Pernambuco Antnio
4 Ed. Av. Dantas Barreto, 512,
Tiradentes Santo Antnio
5 Ed. Praa Nossa Senhora do
Igarassu Carmo. 30, Santo Antnio
6 Ed. Braslia Rua Siqueira Campos, Santo Diviso de
Antnio Material
7 E. Sulacap Av. Guararapes, 111, Santo
Antnio

20
No ensaio Noiva da Revoluo, no captulo Desperta, bela
adormecida, Francisco de Oliveira nos fala da instalao da
Sudene, no entanto, h um pequeno equvoco do autor ao situar o
edifcio Tereza Cristina na rua da Aurora. Na realidade o endereo
correto o que registramos no Quadro 12, nesta pgina conforme
contrato publicado no DOU, Anexo C, pgina 297.

110

8 Ed. Rua Cleto Campelo, 44


Continental
9 Rua da Concrdia, So Jos
10 Av. Conde da Boa Vista, 484,
Boa Vista
11 Ed. Rua Sete de Setembro, 144,
Mandacaru Boa Vista
12 Rua Sete de Setembro, 142, Biblioteca e
Boa Vista Diviso de
Documentao
13 Rua da Imperatriz Tereza Departamento
Cristina, 166-A, Boa Vista de Educao
NAI
14 Rua do Riachuelo, Boa Vista
15 Rua da Glria, Boa Vista
16 Cais Jos Mariano, Boa Vista Diviso de
Material
17 Cais de Santa Rita, So Jos
18 Av. Engenheiro Jos Estelita, Diviso de
s/n, So Jos Pesca;
Armazm de
Sal;
Cooperativa
dos servidores
19 Av. Rui Barbosa , 251,
Graas
20 Rua das Crioulas, Graas Conesg
21 Rua Fernandes Vieira, Boa
Vista
22 Av. Joo de Barros,
Encruzilhada
23 Colgio Av. San Martin, 1449, Bongi Grfica
Dom Bosco Centro de
Processamento
de Dados
Oficina
24 Colnia Rua Bom Pastor, Iputinga Oficina
Penal Bom
Pastor
25 Praa Professor Barreto Associao dos
Campelo, Torre Servidores
Fonte: A autora.

111

Em 1984, nos estados sob sua jurisdio


(Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais,
Paraba, Piau e Rio Grande do Norte, Sergipe) foram
instalados os escritrios regionais, alm de So Paulo,
Rio de Janeiro e Braslia.
A Sudene possua uma residncia para o
Superintendente, no bairro do Parnamirim, Recife,
cujas despesas domsticas, inclusive serviais e
mordomos, eram custeadas pela Autarquia. A
residncia oficial anterior era no bairro de Boa Viagem.
Tambm havia um apartamento em Braslia, destinado
residncia do Diretor do escritrio naquela cidade.
A maior parte dos imveis ocupados pela
Sudene eram alugados, situao que perdurou at
1974, quando houve a mudana para o edifcio-sede,
na Praa Ministro Joo Gonalves de Souza, s/n,
Engenho do Meio, Recife-PE. A praa uma
homenagem ao ex-superintendente da Autarquia, que
em sua gesto (1964 -1966), cogitou a aquisio de
um terreno no cais do Apolo, hoje ocupado pelo
Edifcio Prefeito Antnio Farias, sede da Prefeitura da
Cidade do Recife.

112

Mapa 1 Espaos da Sudene,no Recife, antes do edifcio-sede

113

Mapa 2 A Sudene no bairro de Santo Antnio

Mapa 3 A Sudene no bairro da Boa Vista

Fonte: Google Maps

114

Seu sucessor, Rubens Vaz da Costa (1966 -


1967) criou uma comisso para estudar o problema da
sede prpria, coordenada pelo engenheiro Paulo
Mendes de Oliveira, cujos estudos foram aceitos pelo
ento Superintendente Euler Bentes Monteiro (1967
1969), que por meio de portaria instituiu o Grupo de
Trabalho composto por arquitetos e tcnicos
especializados, coordenado pelo engenheiro Pedro
Gorgnio da Nbrega Filho.
O terreno onde foi erguido o edifcio-sede foi
doado pela Universidade Federal de Pernambuco, no
reitorado de Murilo Guimares, em 1967, sendo a
escritura de doao, assinada pelo ento
superintendente General Euler Bentes Monteiro. Na
foto 1, momento da assinatura do termo de doao do
terreno.
Foto 1 Assinatura termo de doao do terreno para construo
do edifcio-sede da Sudene.

Reitor da UFPE,
Murilo Guimares
(1964 1971)

Superintendente da
Sudene, General Euler

Fonte: Sudene Informa, 1967

115

O projeto arquitetnico foi elaborado por Pierre


Reithler, Ricardo Couceiro e Paulo Roberto de Barros e
Silva, com consultoria de Maurcio do Passo Castro21,
arquiteto que desde os anos 50 buscava solues
climticas para seus projetos, numa poca em que a
questo ambiental ainda no estava na pauta do
politicamente correto. A foto 2 mostra as obras de
construo do edifcio-sede da Sudene.
A maquete do edifcio-sede na foto 2, assim
como da obra de sua construo nas fotos 3 e 4
demonstram claramente a necessidade do governo
federal marcar presena na regio.

Foto 2 Nova sede para o desenvolvimento

Fonte: Sudene Informa, 1962.

21
Fonte: COSTA. Alcilia Afonso de Albuquerque. A produo
arquitetnica moderna dos primeiros discpulos de uma
Escola
http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/09.098/128
. Acesso em 24/04/2011

116

A forma inovadora do edifico da Sudene, at


hoje, revela uma preocupao ambiental pelo uso de
vidros que asseguram luminosidade natural, do
alumnio, que permite a leveza, e dos combogs,
garantindo a constante circulao de ar.
Em maro de 1968 foi iniciada a construo da
nova sede, com rea de 68.000 m, prevista para
terminar em 1971, ao custo de NCr$ 17 milhes. O
investimento foi muito importante, conforme noticiado
em revista da Sudene:

Uma das maiores vantagens da nova sede ser a


concentrao de todos os departamentos da
Sudene atualmente espalhados em 30 locais
diferentes no Recife, acarretando srios
transtornos funcionais, com reflexos diretos na
eficincia dos servios. Alm da economia, este
ano foram desembolsados, somente com
aluguis, recursos superiores a NCr$ 1 mil. Sem
falar nas despesas com vigias, pessoal de
portaria, transporte e rede telefnica para
interligar os diversos setores administrao
central (SUDENE, 1968, p. 18 19).

117

Fotos 3 e 4 Obras do edifcio-sede da Sudene,

Fonte: Sudene Informa, 1970.

Congregar o funcionamento da Sudene, antes


espalhada em diversos endereos, em um s local,
no foi o nico objetivo da construo da nova sede
(Foto 3).
A magnitude de sua construo, atual at hoje,
deixa claro que o Governo Federal marcava presena
numa regio dotada de riquezas inexploradas, a
exemplo das reservas minerais e energticas; da
riqueza cultural; da capacidade intelectual; da
expresso poltica e portanto, com potencial para se
colocar no cenrio nacional.

118

Foto 5 Novo tempos, nova sede

Fonte: Sudene Informa, 1972.

Enquanto instituio, a Sudene foi


extremamente moderna e inovadora na concepo
arquitetnica, na rea administrativa e na rea de
infraestrutura de mveis, equipamentos e tecnologia.

A informao como instrumento de ao

Desde seus primrdios, a Sudene sempre teve


um tratamento tcnico atualizado na rea de
documentao e informao, tendo como referncia o
Dasp.
De acordo com Braman (2004, apud GONZLES
DE GOMES, 2007), o escopo e a abrangncia do
regime de informao devero remeter:

119

ao GOVERNO: as instituies formais, as regras


e prticas de entidades geopolticas
historicamente constitudas; GOVERNANA:
instituies formais e informais, regras, acordos
e prticas de atores estatais e no estatais cujas
decises e comportamentos tm efeito
constitutivo sobre a sociedade;
GOVERNAMENTALIDADE: o contexto cultural e
social a partir do qual surgem e so sustentados
os modos de governana (p.166).

Nesse sentido, a Sudene reunia essas trs


instncias, tendo sido uma instituio de
planejamento, voltada para o desenvolvimento da
Regio Nordeste. Nesse contexto, a informao
insumo determinante, uma vez que por definio,
planejamento tratamento da informao.
Entre as suas atividades de informao e
documentao tm relevncia:
a) Recobrimento cartogrfico regional;
b) Investigao sistemtica dos recursos
naturais;
c) Investigao da estrutura e dinmica da
sociedade e da economia regional e dos espaos sub-
regionais;
d) Avaliao do aparelhamento e funcionamento
da administrao pblica no Nordeste, que
compreende a montagem da base informacional, a
identificao das reas-chave de interveno, a
elaborao de cadastros tcnicos e a realizao de
estudos especiais.

120

e) Elaborao do sistema de acesso


informao cientfica, denominado Termos
Coordenados;
f) Elaborao do estudo Tramitao de
Documentos na Sudene.
g) Sistema Regional de Contas
h) Sistema Regional de Indicadores Sociais

Dentre os trabalhos elencados, dois nos


parecem dignos de relevncia pelo ineditismo. Um
deles o Termos Coordenados22, trabalho elaborado
em 1963 e apresentado nos V e VI Congresso de
Biblioteconomia e Documentao, em 1967, em So
Paulo e em 1971, em Belo Horizonte,
respectivamente, e publicado no Boletim Econmico da
Sudene em 1969. Conforme afirma a autora, Silvia
Augusta Marques, coordenadora do Grupo Tarefa de
Servio de Documentao GTSD23, na introduo:
O sistema de Termos Coordenados representa o
esforo de uma experincia de 2 anos,
desenvolvida sistematicamente, visando ao

22
Este documento teve uma redao preliminar (ref. 0120997) e
um resumo publicado na Revista Equipe Ano IV, n 54,
Setembro/1972. Anexo A.
23
GTSD o rgo central do sistema de documentao da Sudene
e integrante da Coordenao de Informtica. Sua finalidade o
estudo, superviso e execuo dos trabalhos concernentes
documentao reunio, organizao e divulgao de documentos
segundo diretrizes fixadas pela Superintendncia Adjunta de
Planejamento, atravs da Coordenao de Informtica.Iintegram o
GTSD a Biblioteca e o Setor de Documentao Tcnico-
Administrativa.

121

aperfeioamento dos mtodos e instrumentos de


trabalho da documentao, com o objetivo de
proporcionar-lhe rendimento satisfatrio.
Pela sua estrutura o TC se apresenta como uma
tcnica que, em face da realidade dinmica da
documentao, possibilita a obteno, ordenao
e acessibilidade dos documentos...
O TC no rompe esterilmente (sic) com tcnicas
clssicas, supera-as fornecendo instrumentos
que provocam uma transformao de estruturas
que atinge a documentao no seu todo, como
cincia e tcnica, dando especial relevo a sua
organizao administrativa, ou seja,
montagem e processamento do sistema de
controle da informao (MARQUES, 1991. p.
141-142).

Ainda sobre o sistema de Termos Coordenados,


colhemos o seguinte depoimento:

Essa biblioteca teve uma coordenadora que criou


um sistema de catalogao, no havia, no se
sabia, no existia, chamado Termos
Coordenados, depois bvio com a chegada da
informtica... ele permitia voc acessar s com o
nome, ia filtrando... Surgem porque um dos
departamentos, DRN (Departamento de
Recursos Naturais) fazia pesquisa que no acaba
mais... esse departamento estudava os aspectos
hidrolgicos do Nordeste, biolgicos, aspectos
pedolgicos de solo, os aspectos botnicos, os
aspectos pesqueiros, meteorolgicos,
pluviomtricos, cartografia, no havia cartografia
na poca, necessria para o planejamento, a
carta do Nordeste que se tinha era escala de 1
para 1 milho... hoje voc faz isso com o
Google. (ENTREVISTADO 6)

122

O outro trabalho que merece relevncia


Tramitao de Documentos na Sudene24, elaborado em
1967, versa sobre o processo de tramitao de
documentos recebidos na Sudene a partir do Servio
de Protocolo, como recebimento, seleo de
documentos, destacando a documentao referente a
ajuda tcnica e financeira internacional, que deveria
seguir imediatamente para a Assessoria de
Cooperao Internacional, conforme a Portaria
517/64.
Os documentos eram codificados e separados
por cor; se algum precisasse de informao deveria
procurar o servio de codificao, que localizaria
imediatamente o documento: isto porm s poder
ser feito assim rapidamente se a pessoa souber dizer
exatamente o que deseja.
A publicao Tramitao de Documentos da
Sudene, ao tratar do Arquivo Geral afirma: todos os
documentos que entram morrem no arquivo depois de
solucionados; mais adiante, porm, diz: o
documento no morre porque essa seco tem
tambm seu servio de consultas, fornece cpia
thermofax, permite consultas a documentos dos
primeiros anos da Sudene que esto encadernados.
Mesmo com toda a singeleza, est registrado
que de fato, existia uma cultura em tratar e preservar
o documento e a informao. Vale informar que os

24
Anexo B.

123

dois trabalhos esto reproduzidos em fac-smile e


constituem os anexos A e B desta dissertao.
Em 1967, o Departamento de Administrao
Geral classificado como Departamento-meio, tinha em
sua composio a Diviso de Comunicaes e Arquivo
e a Diviso de Documentao25. As atividades das
sees que compunham a diviso esto explicitadas no
quadro 13.
Quadro 13 - Estrutura da Diviso de Comunicao e Arquivo
SEO ATIVIDADES DESEMPENHADAS
registro e controle da correspondncia
recebida pela SUDENE; formao de
processos e controle de sua tramitao;
pesquisas de documentos, expedio e
Expediente
recepo de malotes para os Escritrios,
remessa e recebimento de
correspondncia e encomendas para o
Pas e Exterior
guarda e conservao de documentos de
mbito geral da SUDENE, fornecimento
de cpias de documentos requisitados,
Arquivos atendimento e consultas e orientao
aos servios de arquivos
descentralizados, ainda operava e
organizava o servio de microfilmagem,
Passagem compra, registro e controle de
passagens reas
transmisso de mensagem: telex, centro
Telecomunicaes
telefnico e intervox.
Fonte: A autora.

A Diviso de Documentao era composta pelas


atividades de Biblioteconomia, Documentao,

25
Relatrio de Atividades do Departamento de Administrao
Geral de 1972.

124

Editorao e Divulgao, e de Servios Grfico e


de Reproduo, o que reflete a poltica relacionada
questo documental, apesar da separao de
atividades correlatas, a exemplo da Diviso de
Arquivos e da Diviso de Documentao.
As diretrizes daspianas referentes
documentao e informao esto explcitas nas
atribuies da Biblioteca, que no tinha a postura
custodial, diferentemente de grande parte das
bibliotecas pblicas at hoje: antes cuidava de difundir
o acervo, como se pode ver na descrio de suas
atividades:

1. Adquirir e registrar todo o material bibliogrfico


da Sudene;
2. Elaborar o processamento tcnico e o controle do
acervo bibliogrfico;
3. Efetuar pesquisas bibliogrficas;
4. Fornecer bibliografias especializadas;
5. Realizar o servio de referncia e emprstimo;
6. Registrar e fornecer informaes tcnico-
cientficas;
7. Analisar e difundir, atravs de publicaes
bibliogrficas, informaes de interesse do
rgo;
8. Manter o catlogo sistemtico e seus auxiliares;
9. Assessorar a organizao de bibliotecas
departamentais;
10. Manter o intercmbio de publicaes com rgos
governamentais;
11. Realizar a distribuio das publicaes editadas
pela Sudene;
12. Estabelecer relaes com outros centros
nacionais e estrangeiros;

125

13. Preparar listas de publicaes para distribuio,


assim como sua expedio;
14. Atender ao pblico in loco, distribuindo
publicaes editadas pela Sudene;
15. Conseguir, por doao, publicaes de alto nvel
para o acervo da Biblioteca.

Nos primeiros anos da dcada de 70 a atividade


de intercmbio era bastante intensa, como se pode
verificar no Quadro 14:

Quadro 14 Remessa de publicaes para o Brasil


e o exterior 1970 -1972
ANOS
DESTINO
1970 1971 1972
Brasil 1.520 1.520 1.520
Amrica (sic) 365 365 375
Europa 252 265 270
sia 35 36 38
frica 16 20 22
Oceania 13 13 13
TOTAL 2.201 2.219 2.238
FONTE: A autora.

O Setor de Editorao e Divulgao


compreendia trs servios bsicos: redao, traduo
e audiovisual (exposio, fotografia, desenhos, lay-out
etc.), tendo editado 291 publicaes e normalizados
98, entre 1970 e 1972. Percebemos que a orientao
vigente era de divulgar constantemente as aes do
Governo Federal, no s na Regio, mas nacional e
internacionalmente. O quadro 15 inclui os principais

126

peridicos produzidos pela Autarquia e respectivas


tiragens.

Quadro 15 - Peridicos editados pela Sudene e respectiva tiragem


1970 - 1972
PERIDICOS 1970 1971 1972
Sudene Informa 48.000 48.000 56.000
Documentao e Informao 42.000 36.000 36.000
Pesquisas Agropecurias 4.000 6.000 4.000
Cooperativismo e Nordeste 6.000 9.000 9.000
Boletim Econmico 4.000 - 4.000
Boletim DRN 1.500 1.500 3.000
105.500 100.500 112.000
Fonte: A autora.

As atividades de registro da informao em


vrios suportes, tais como: impresso tipogrfica,
mimeogrfica e offset, reprodues heliogrficas,
gravaes eletrnicas e servios de encadernao,
eram atribuies do Setor Grfico e de Reproduo. As
leituras efetuadas na busca de dados levam a perceber
a preocupao da Autarquia com a informao e com
documentao, seja na produo, seja na distribuio
ou no arquivamento.
Este Setor sempre recebeu investimentos e
recursos financeiros para aquisio de equipamento
destacando-se, j na dcada de 60, a existncia de
mquina heliogrfica, gravadora eletrnica,
mimegrafos e mquinas de offset. Esses
equipamentos com base tecnolgica destinados as
atividades de informao funcionavam nos anos 70
revelando a recorrente preocupao em registrar as

127

informaes. Os servios oferecidos pelo Setor Grfico


e de Reproduo eram utilizados por muitas unidades
administrativas e suas subdivises (Quadro16):

127

Quadro 16- Unidades administrativas usurias do servio de informao


DIRETORIA/COORDENADORIA DIVISO SEO/SETOR
Conselho Deliberativo Organizao e redao
Manutenao de udio
Desenvolvimento Grupo de Sistemas e Mtodos
Organizacional Grupo de Estudos Institucionais e Organizacionais
Procuradoria Biblioteca
Planejamento global Departamento Grupo de estudos e planejamento em cincias e
de tecnologia;
Planejamento Grupo de articulao institucional em cincia e
em Cincia e tecnologia;
Tecnologia Banco de dados
Planejamento oramentrio e
Documentao
financeiro
Administrao e Incentivos Grupo de informaes;
Biblioteca
Programa de apoio ao
pequeno produtor rural do Documentao
Nordeste
Reprografia Apoio grfico
Laboratrio grfico
Grfica
Administrao Geral Laboratrio fotomecnico
Comunicao e Arquivo e Microfilmagem
Arquivo Telecomunicaes
Correio interno

128

Protocolo
Expedio
Informtica Estatstica Planejamento
Desenvolvimento
Suporte tcnico
Produo
Digitao
Operao
Processamento
de dados
Documentao Documentao
Biblioteca
Mapoteca
Fonte: A autora.

129

Comunicao

Logo aps a mudana para o prdio-sede


(1974), a Sudene percebeu a necessidade de
implantar o Servio de Comunicao Interna, que
envolvia as atividades de correio interno, expedio,
controle, arquivo e microfilmagem, assim como o
servio de Reprografia, que envolvia a Grfica,
Apoio s Atividades Grficas e de Comunicao Social,
Audiovisuais e Documentrios, Reproduo
Eletrosttica, redistribuio as atribuies das
unidades da Diviso de Comunicao e Arquivo e de
Documentao26. As atividades do Servio de
Comunicao Interna esto explicitadas no quadro 17.

Quadro 17 Atividades do Servio de Comunicao Interna


As dimenses da nova sede com 68.000
m, distribudos em 15 pavimentos,
exigia um servio que agilizasse o fluxo
documental nos diversos rgos que
compunham a Sudene. Eram
movimentados uma mdia de
Correio interno:
320.000/ano documentos por 15
mensageiros, oito vezes ao dia em 127
postos de coleta/entrega. O uso da
informtica era restrito rea financeira
e folha de pagamento e no existia
servio eletrnico de comunicao
interna, muito menos internet.
Alm dos malotes entre os escritrios
Expedio:
regionais, eram 12 os oito estados do
Nordeste, Norte de Minas gerais, em

26
O anexo B apresenta a estrutura da Diviso de Comunicaes e
Arquivo em 1967, apresentada pelo Chefe do Arquivo Geral.

130

Montes Claros, Rio de Janeiro, So Paulo


e Braslia o servio cuidava da
remessa e recebimento das
correspondncias e das encomendas;
distribua internamente as
correspondncias recebidas no Protocolo
Geral e controlava a numerao de
ofcios expedidos pela Autarquia.
Tinha como atribuio dirigir o Protocolo
Geral por meio da organizao e
Controle
atualizao dos registros de tramitao
de documentos.
Controlava toda documentao
ingressada por meio de numerao, pela
Seo de Arquivo e qual se procedia recuperao da
Microfilmagem informao. A microfilmagem era
provida de equipamentos e tcnicas
avanadas, regulamentadas pelo
Decreto N 64.398, de 24/04/1969.
Fonte: A autora.

Insistimos em destacar o quanto a Sudene foi


uma instituio de vanguarda numa rea de
tecnologia recm introduzida no pas, a
microfilmagem . 27
Em Pernambuco, foi a primeira
instituio pblica a utiliz-la.
O Brasil foi um dos primeiros pases a legislar
sobre a microfilmagem de documentos oficiais, cuja
Lei n 5.433 foi promulgada em 196828. A Sudene foi,

27
Processo de reproduo em fac-smile sobre filme fotogrfico,
com uma reduo que requer assistncia tica para leitura do
contedo intelectual (isto , o que est escrito ou impresso e
ilustraes) de materiais arquivsticos e de bibliotecas. (FOX,
1997, p.4).
28
Lei n 5.433 de 08/05/1968, regula a microfilmagem de
documentos especiais, regulamentada pelo Decreto n 1.799, de
30/01/1996

131

no Nordeste, precursora da prtica de migrao de


suportes para preservao da informao.
O investimento para aquisio de equipamentos
e capacitao tcnica foi referncia na implantao dos
servios de microfilmagem no ento Instituto Joaquim
Nabuco, Universidade Federal de Pernambuco,
Secretaria da Fazenda do Estado de Pernambuco,
Companhia de Habitao de Pernambuco e Arquivo
Pblico Estadual, por solicitao do ento diretor
Mauro Mota29, conforme depoimento:

A microfilmagem comeou no JK30 em 1967,


fizemos licitao, compramos os equipamentos e
instalamos na sobreloja... A Sudene se mudou
para o prdio novo31, e eu tive que levar tudo
pr l, em 75, eu sugeri que no colocasse
embaixo (subsolo) porque poderia haver uma
enchente..., acabou-se tudo, tivemos que
comprar outras mquinas, vinham da Alemanha,
passou dois anos para comprar outra.
(ENTREVISTADO 4)

29
Nasceu em 1911, foi jornalista, escritor, professor, dirigiu o
Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano em Pernambuco
(1973-1984), foi diretor do Instituto Joaquim Nabuco de Pesquisas
Sociais (1956-1971). Morreu em 1984.
30
Edifcio dos Industririos, conhecido como JK, na Av. Dantas
Barreto, centro da cidade do Recife, segunda sede da Sudene. A
primeira foi no Edifcio Tereza Cristina, na Praa Machado de Assis,
n 13.
31
Atual sede, na Praa Jos Gonalves de Souza, no Engenho do
Meio.

132

Como est registrado no Relatrio de


Atividades, esta Seo de Arquivo e Microfilmagem
gerou 1.659.664 documentos microfilmados, em dois
anos 1970/1972, chegando a 2,7 milhes de
fotogramas nos anos 80.
A introduo da microfilmagem no Brasil foi
permeada por equvocos quanto guarda da
documentao microfilmada. Diversas instituies
descartavam os documentos aps sua microfilmagem;
na Sudene no foi diferente:

O servio de Arquivo da Sudene muito


complexo, razo pela qual a Sudene baixou a
seguinte ordem: JOGUE SEUS ARQUIVOS FORA.
QUEIME TODOS OS DOCUMENTOS . Para
cumprir tal ordem no foi difcil: a Sudene
aparelhou-se altura com um sistema de
Microfilmagem, composto de uma microfilmadora
, uma processadora e o leitor-copiador. No
Arquivo Geral existem cerca de 3 milhes de
documentos. Com a microfilmagem se pode
armazenar 71.000 documentos em apenas 10
centmetros quadrados de uma estante
(REVISTA EQUIPE, 1969, p.14-15).

No entanto, havia profissionais comprometidos


com a questo, como coloca o mesmo entrevistado:

Eu estudei o Cdigo Civil para ver quais


documentos podiam ser destrudos, preparei
normas, a Norma n 01 o que deveria ser
microfilmado, e a Norma n 02, o que poderia
ser destrudo depois de microfilmado...

133

compramos uma mquina fragmentadora, era


muita coisa, papel demais, ento eu doava para
as freiras do Bom Pastor um caminho
cheio...depois ns comeamos a usar o forno da
Sudene, aquele prdio tem um forno exatamente
para queimar documentos oficiais sigilosos.
(ENTREVISTADO 4).

O Servio de Reprografia da Sudene poder ser


melhor compreendido observando o quadro 18:

Quadro 18 Atividades do Servio de Reprografia


Grfica Os nmeros, em 1980, de trabalhos grficos,
1.680, permitem dimensionar a produo de
documentos como relatrios, diagnsticos,
estudos produzidos nas reas-fim da Sudene,
juntamente com as 4.856.000 impresses
distribudas em off-set e mimeografia, o
servio contava com equipamentos de
acabamento, antes terceirizados.
Apoio s Reviso de textos, normalizaes
atividades grficas documentrias, diagramaes, desenhos,
e de Comunicao montagens, tradues, verses e manuteno
Social de arquivos de publicaes editadas, slides e
negativos fotogrficos. Observa-se que as
atividades de normalizaes documentrias e
manuteno de arquivos deveriam ser
atribuies dos Servios de Documentao.
Audiovisuais e A Sudene de fato tinha preocupao em
Documentrios registrar suas aes, contribuindo assim para
a preservao da memria institucional. A
coleo de audiovisuais e documentrios
demonstra que a divulgao das atividades
fazia parte da poltica do Governo Federal,
que assim exibia suas aes no Nordeste.
Fonte: A autora.

Alm dos servios aludidos, o de


Telecomunicaes tinha uma composio bastante

134

curiosa: dele faziam parte o Servio de Rdio, por


meio de radiotelegrafia; o Servio de Telefonia, de
Telex e Fac-smile, ou seja, a Sudene tinha o que
havia de mais moderno na rea de comunicao.
Para o registro da produo da informao,
alm de microfilmes j referenciados acima, eram
utilizados diferentes suportes em seu acervo, a
exemplo do arquivo de slides, fotografias e negativos
fotogrficos, audiovisuais, documentrios
cinematogrficos projetados em redes de cinema em
nvel nacional.
O tratamento eletrnico de dados na Sudene
comeou com uma calculadora de mesa e com o
computador 1401, utilizados para elaborao da folha
de pagamento da Autarquia, no perodo de 1959 a
1964.
No ano seguinte a regularizao do clculo
automtico se efetivou com a perfurao e
classificao de cartes. Em 1966, foram contratadas
22 horas/ms no computador block time da IBM32, que

32
No Brasil desde 1917, a IBM funcionava com o nome de
Computing Tabulating Recording Company, ano em que a Diretoria
de Estatstica Comercial firmava contrato de prestao de servio
com o Sr. Valentim F. Bouas, representante da CTR. Os
resultados obtidos levaram o Governo brasileiro a contratar a
empresa para o censo demogrfico de 1920. Quatro anos depois, a
IBM se estabelecia definitivamente no pas e, por meio de decreto
assinado pelo ento presidente Arthur Bernardes, estendeu suas
atividades a diversas e importantes organizaes privadas da
indstria e do comrcio. (Informaes extradas do site:

135

dois anos depois operacionalizava um computador de


terceira gerao, o 360.
Em 1968, a Sudene alugou ao Servios de
Processamentos de Dados do Governo Federal
Serpro, um computador 1401 (Foto 6) e, por meio da
Seo de Processamento de Dados, implantou
gradativamente o processamento da contabilidade,
cadastro de pessoal, controle patrimonial, avaliao de
desempenho de funcionrios e processamento de
sondagens estatsticas dos vrios departamentos da
autarquia.

Vrios departamentos j se utilizam dos servios


da Seco de Processamento Eletrnico SPE,
fazemos a folha de pagamento, servio de
cadastramento e vamos fazer a apurao da
avaliao de desempenho para a DPE; para esta
revista, enviamos mensalmente uma listagem
contendo os aniversariantes do ms. Como
demonstrao da rapidez do processamento
eletrnico: o computador prepara esta listagem
em aproximadamente 10 minutos (SUDENE,
1968, p. 24-25, grifo nosso).

O Centro de Processamento Eletrnico CPE da


Sudene foi instalado em 1969, no Colgio Artesanal do
Bongi, da Ordem Salesiana, provido de um
computador IBM-1401, com 12.000 posies de

http://www.ibm.com/br/ibm/history/ibm_brasil.phtml . Acesso
em: 14/08/2011.

136

memria e equipamentos perifricos (5 perfuradores,


4 conferidores e 2 classificadores de carto).

137

Foto 6 Computador IBM 1401

O computador IBM 1401 foi anunciado publicamente pela IBM em


1959. Construdo nos USA era totalmente transistorizado e tinha
uma capacidade memria base de 4.096 bytes com um ciclo de
memria de 12 microsegundos. A memria era construda com
33
toros de ferrite (xido de ferro)

O pioneirismo da Sudene na questo da


automao pode ser atestado na aquisio de
equipamentos lanados h menos de dez anos,
considerando-se que naquele momento o Brasil de
certa forma acompanhou a expanso que se verificava
na indstria eletrnica mundial, mas na condio de
pas-sede de investimentos estrangeiros diretos
(XAVIER SOBRINHO, 1994, p. 183).

33
http://viniciuseep.blogspot.com/2009_03_01_archive.html
Acesso em: 14/08/2011.

138

As mudanas ocorridas na Sudene por conta


da automao, foram registradas em matria da
Revista Equipe34: O computador e o diretor cada
servidor da Sudene recebeu do computador IBM 1401
uma mensagem de natal e ano novo, individual. Eis,
por exemplo, a do Dr. Lincoln Cavalcante, diretor do
DRH:

Eu sou o computador IBM 1401 e estou


incumbido pela Sudene de desejar um feliz Natal
e felicidades em 1969 para voc e seus
familiares.
A Sudene considera seus servidores como seu
maior patrimnio e eu gravo isto na minha
memria. Tenho muitos dados sobre voc. Seu
cargo e diretor do Departamento de Recursos
Humanos. Desculpe-me a grafia. Infelizmente
no tenho registro para determinados sinais
grficos, mas estou me esforando para cumprir
a misso. Emiti 2.881 mensagens para 2.281
servidores diferentes em apenas 60 minutos.
Esforcei-me.
Obrigado pela compreenso 20-12-68.

O dr. Lincoln sensibilizou-se com a gentileza do


prestimosos engenho e lhe agradeceu a mensagem
com a seguinte carta:

Senhor Computador:
Grato, muito grato, por seus votos de Boas
Festas e Feliz Natal.

34
Revista mensal produzida pelos servidores da Sudene, em
circulao a partir de 1968.

139

O seu gesto, ainda que eminentemente


ciberntico, sinal de que as vlvulas da
eletrnica lhe consentem possuir um resduo
daquelas outras da bondade humana as do
corao!
O sr. no apenas memria, nem um sistema
exato de equaes tem tambm as suas panes
de emoo e paixo.
Pena que a sua produtividade 2881 mensagens
para 2881 servidores em apenas UMA HORA!
seja assim to de pasmar, tornando-se mesmo
uma formiguinha ante a sua inteligncia.
Grato, muito grato, pelo 1,27 seg. que mereci do
seu corao, neste final de ano. LINCOLN,
Diretor de Recursos Humanos (REVISTA EQUIPE,
1969, p.38-39)

Ao mesmo tempo em que os servios foram


rotinizados, a exemplo do Controle de Entrada de
produtos na Ceasa, Cadastro da Rede de Ensino do
Nordeste, foram surgindo os problemas comuns
poca, como falta de pessoal qualificado e rpida
obsolescncia de equipamentos.
Registrava a Revista dos servidores,
Computadores ajudam no desenvolvimento:

A eletrnica um dos fascnios do sculo. Com


ela coisas que antigamente pareciam impossveis
so hoje facilmente resolvidas com a ajuda dos
computadores. Os servidores da Sudene sabem
que a folha de pagamento processada por este
sistema mas desconhecem os porqus do
assunto. (REVISTA EQUIPE, 1968. p.23).

140

A Coordenao de Informtica CIN, criada em


1973, por meio do Decreto 72.776, s foi estruturada
no ano seguinte, juntamente com a mudana da
Sudene para a nova sede no Engenho do Meio
(01/04/1974), mas o Centro de Processamento de
Dados continuou no Bongi at 1975. Em matria
publicada na Revista Sudene Informa est registrado:

A CIN surgiu da necessidade de ser feito, na


Sudene, o redimensionamento do fluxo de
informaes entre os rgos componentes da
Secretaria Executiva, com vistas ao
estabelecimento de sistemas adequados e
altamente eficazes de comunicao com as
instituies governamentais e organizaes da
iniciativa privada (SUDENE INFORMA, 1974b, p.
12-13)

Da CIN faziam parte as atividades de Estatstica,


Modelao, Documentao e Processamento Eletrnico
de Dados, enquadradas em divises, e o Grupo de
Tarefa do Sistema de Documentao GTSD, conjunto
de Biblioteca e Setor de Documentao Tcnico-
Administrativa, deixando claro que a direo do rgo
reputava a questo informacional como prioridade:

Em sua nova estrutura o GTSD rgo central


do sistema de documentao da Sudene,
considerando-se a informao documentada
como condio bsica para o desempenho das
atividades de planejamento socioeconmico, e
para o controle e coordenao dos planos de

141

desenvolvimento. Sua finalidade primordial o


estudo, superviso e execuo dos trabalhos
concernentes a documentao reunio,
organizao e divulgao de documentos
segundo diretrizes fixadas pela Superintendncia
Adjunta de Planejamento, atravs da CIN
(SUDENE, 1974b, p. 12-13).

O Relatrio de Atividades da Coordenao de


Informtica (1974 a 1978) destaca a existncia de 20
sistemas, em 1978, aumento do acervo da Biblioteca
de 23.600 para 42.000 ttulos no mesmo ano, e
estavam sendo elaborados o Acervo da Base de Dados
e a Sala de Situao, onde seriam divulgadas
informaes sobre o Nordeste.
No ano de 1976 a Coordenao de Informtica
tinha, em sua lotao funcional, 118 profissionais, dos
quais, 60 contratados, e apresentava na Diviso de
Documentao uma srie de problemas, tais como:

Falta de coordenao tcnica da CIN/DD junto


aos servios de documentao funcionando em
vrios Departamentos; desorganizao do
servio de distribuio de publicaes editadas
pela Sudene; iluminao insuficiente e
equipamento inadequado da sala de processos
tcnicos da Diviso de Documentao;
dificuldade de definio da demanda de
informaes pelos usurios a fim de se elaborar
o Plano de Informaes da Sudene; aquisio de
livros tcnicos de origem estrangeira; controle
precrio de livros solicitados por compra;
indefinio de uma poltica de compra de livros e
peridicos para a Sudene(SUDENE, 1976).

142

Observamos que, em 1977, o nmero de


contratados quase dobrou em um ano, de 115 para
um total de 156 funcionrios, revelando a preocupao
com a questo da informao, compreensvel, uma vez
que a automao era restrita aos CPD, no havia os
computadores individuais, de mesa. Ao mesmo
tempo, havia desconfiana dos produtores de
informao, as unidades tcnico-administrativas, em
relao aos deuses da informtica, como registrado
no Relatrio da CIN:

Falta de gerenciamento do fluxo informacional


do Sistema de Informaes para o
planejamento, dificultando a atualizao de
informaes e a elaborao e implantao de um
sistema para acompanhamento e controle das
mesmas e indefinio dos usurios quanto sua
demanda de informaes, dificultando a
elaborao e implantao dos Planos de
Informaes Setoriais (SUDENE, 1978).

O aumento da demanda de servios de


processamento automtico de dados e inicio dos
estudos para reorganizao do sistema documental da
Sudene e da automatizao do Sistema de
Informaes para o Planejamento so fatos
registrados no ano de 1978, conforme o Relatrio de
Atividades da Coordenao de Informtica (1974 a
1978).
Em 1973, o documento Centro de Informtica
do Nordeste: concepo de um sistema

143

comunicacional, registrava a necessidade de


modernizao dos equipamentos, sendo proposto
ento substituir o IBM-1401 pelo IBM/360 (Foto 6)
com memria central de 64 kb com 03 unidades de
discos de 158 kb/seg; 04 unidades de fita de 120
kb/seg e uma impressora de 1.100 linhas por minuto.

Foto 7 Computador IBM 360

Este documento afirma que a informao


organizacional fundamental para a tomada de
decises e, para que isto ocorra, ser necessria a
otimizao administrativa (grifo nosso).
Os centros de informtica so, portanto, de
responsabilidade intransfervel dos prprios

144

sistemas organizacionais porque ningum, por


definio, conhece melhor as necessidades de
informaes para consecuo dos objetivos
sistmicos (Sudene, 1973, p. 21).

A pesquisa revelou uma viso de futuro por


parte dos autores, como se pode observar no texto
reproduzido abaixo:

Sabe-se que os modernos meios de comunicao


e de processamento de informaes esto entre
os maiores fatores de mudana social. Sua
instantaneidade e potncias crescentes fazem
deles smbolos insuperveis da modernidade.
Definitivamente, os modernos sistemas
informticos vieram para dinamizar as estruturas
administrativas, aligeirar o processo educacional,
acelerar a produo, fomentar a justa
distribuio de bens e servios, introduzir novas
expresses artsticas, em suma, definir novos e
mais satisfatrios padres de convivncia social.
Os modernos sistemas informativos tornam
possvel o controle de sistemas de grandes
dimenses e complexidades, logo tornaram
possvel a prpria Administrao do
desenvolvimento acelerado e o atingimento
de ambiciosas metas como aquelas a que se
prope a Sudene. (p. 21)

E continuam:

... da maior importncia para o nosso futuro e


para a nossa soberania que passemos a
desenvolver, de modo prioritrio e com a
mxima velocidade, esses instrumentos de
progresso, adotar uma nova atitude que consista

145

na intensiva logificao das aes e na extensiva


algoritmao das atividades que arcazam
inteiramente os procedimentos mais ou menos
emocionais predominante entre ns. (p. 22. grifo
nosso).

A viso de gesto administrativa externava a


preocupao em no depender de empresas
estrangeiras, as quais exigiam participao majoritria
nos empreendimentos, no Brasil. O nacionalismo
defensivo com a reserva de mercado, possibilitou um
salto de qualidade na cultura tecnolgica brasileira
(XAVIER SOBRINHO,1994, p.189) . A percepo dos
gestores da CIN continua atual, quando afirmam que:

A racionalizao deve compreender a redefinio


dos objetivos, a explicitao das rotinas
administrativas, a eliminao de demorados
despachos e as longas tramitaes, a converso
de burocracia de um fim em si mesma num meio
eficiente de aes socialmente teis (p. 22).

E o autor do documento vai mais alm, quando


compara a no melhoria das estruturas
organizacionais num sistema de comunicao a um
sistema neural de primeira ordem num organismo
padecente de atrofia muscular.
A possibilidade de se pesquisar em relatrios
institucionais oportuniza conhecer quanto de
vanguarda pode existir nas estruturas burocrticas, os
tcnicos da Sudene tinham este olhar futurista na

146

origem da poltica industrial de computadores que se


iniciou no governo Mdici (1970 -1974).
A preocupao com os conjuntos documentais
foi crescente e constante na Sudene, devidamente
registrada em estudos e diagnsticos; nos anos 70
foram intensificadas aes como a proposta de
sistema, o Sidne Sistema de Informao para o
Desenvolvimento do Nordeste, cujo objetivo era:
Apoiar os rgos responsveis pelo planejamento
regional, em especial a Sudene, subsidiando-os com
informaes adequadas s atividades (SUDENE,
agosto, 1980c, p.6), de cuja equipe bsica e
multidisciplinar a Diviso de Documentao fazia
parte:
A gente encontrou resistncia aqui dentro da
Sudene... a ideia era implantar em toda a rea
de atuao da Sudene, atravs das Secretarias
de Planejamento, o ncleo de apoio seria nas
secretarias, a gente conseguiu implantar em
algumas secretarias... em Pernambuco era o
Condepe...levou mais de um ano, j estavam
estruturadas (as secretarias), a gente teve mais
facilidade de implantar porque a maior parte
tinha interesse nas informaes da Sudene... a
maior dificuldade que minha equipe encontrou
foi que os tcnicos sentavam em cima da
informao e no disseminavam... quem tem
informao tem poder, porque se voc tem
informao e guarda no setor, voc no tem
poder...precisvamos que viesse uma ordem do
Superintendente... tudo isso gerou dificuldade.
(ENTREVISTADO 2)

147

A proposta de criao de um Centro de


Informtica do Nordeste, de alcance regional com
integrao ao Sistema de Informaes para o
Planejamento, Controle e Coordenao (Siplan), sob a
responsabilidade do Ministrio do Interior (Minter)
fundamentada no reconhecimento de que havia uma
grande carncia de pessoal qualificado e que, para
solucionar essa questo, as universidades deveriam
atender a demanda tanto em Pesquisa Operacional
como em Engenharia de Sistemas e formao de
profissionais de reas afins.
A Sudene concebeu uma instituio para-
universitria com a finalidade de propagar o emprego
da matemtica em todos os setores sociais da Regio,
adaptar e desenvolver a informtica e atender as
demandas do desenvolvimento, fundamentando a
contribuio regional junto poltica nacional de
cincia e tecnologia.
Atendendo a esta demanda foi implantado o
Ncleo de Matemtica Tecnolgica do Nordeste(GS
045/22 Sudene/UFPE), consubstanciado no Convnio
37/69 firmado com a UFPE, cujas funes seriam:

Formar e aperfeioar informaticistas (sic) nos


diferentes nveis e qualificaes;
Auxiliar universidades e outras instituies na criao
e manuteno de CPDs, cursos, conferncias;
Apoiar metodologicamente a SUDENE, o Sistema
Comunicacional Nordestino, o Centro de Informtica
do Nordeste.

148

Este Ncleo poderia solicitar financiamento e


cooperao tcnica a organismos como o BNDE, a ONU
e instituies de outros pases, a exemplo da
Repblica Federal Alem, com a qual o Brasil celebrou
um convnio para incentivo da Computao
Automtica no pas.
A proposta era que o Centro de Informtica do
Nordeste iniciasse o funcionamento em 22 meses, com
custos da ordem de Cr$ 500 mil (quinhentos mil
cruzeiros), mas observando os dispositivos do Decreto
Federal 70.370/72, que criou, no mbito do Ministrio
do Planejamento, a Comisso de Atividades de
Processamento Eletrnico Capre, cuja funo era

... administrativa e prosaica, envolvendo


meramente a racionalizao das compras de
computadores, a elaborao de levantamento
dos equipamentos de processamento de dados
existentes e do funcionamento de atividades de
processamento de dados por parte do governo
federal e a criao de programas de treinamento
para pessoal de processamento de dados
35
(EVANS, 1986, p. 17).

35
O autor faz uma anlise da concepo da poltica de informtica
no Brasil, e chama a ateno para o momento da estruturao do
processo de modernizao do Brasil, em que a proposta era
substituir as importaes em indstrias de base, ao mesmo tempo
em que observa a conexo ento existente da informtica e a
segurana nacional.

149

Poltica de Recursos Humanos

A necessidade de qualificao de profissionais


com competncia para executar as tarefas a serem
empreendidas pela Sudene levou-a a realizar cursos
de treinamento intensivo para preparar seus primeiros
quadros tcnicos, to logo se instalou. Portanto,
observa-se que a atividade de capacitao esteve
sempre presente entre as atividades desempenhadas
pela Autarquia.
possvel observar, tanto no II quanto no III
Plano Diretor, que as atividades de capacitao da
Sudene, foram responsveis pelo xito alcanado na
execuo de sua poltica de desenvolvimento. Essa
capacitao inclua: promoo direta e indireta de
cursos e seminrios; concesso de bolsas de estudos
no Brasil e no exterior; programa de estgios;
pesquisas e estudos para implantao de um sistema
de avaliao das necessidades de capacitao no
Nordeste, com assistncia tcnica das Naes Unidas.
Significativo nmero de funcionrios da Sudene
foram agraciados com bolsa para capacitar-se fora de
Pernambuco, como publicado na Revista Sudene
Informa, de 1962:

Bolsas de Estudos 12 funcionrios da


Sudene, sendo 02 no Curso de Capacitao para
Desenvolvimento Econmico, em Santiago do
Chile; 4 no Curso de Treinamento em Problemas

150

do Desenvolvimento Econmico, no Rio de


Janeiro; 4 pelo Centro Panamericano de
Aperfeioamento em Pesquisas de Recursos
Naturais, no Rio de Janeiro, e dois pela
Cooperativa Tcnica Francesa, na Frana.
Contribuio da Ford A Fundao Ford
ofereceu Sudene 40 bolsas para tcnicos
ligados ao projeto irrigao do Vale do So
Francisco (SUDENE INFORMA, 1962, p. 9 -10).

Por meio da Resoluo n 869, de 13/12/1963


(Anexo A), a Sudene aprovou o programa de aplicao
da dotao global destinada formao e
aperfeioamento de pessoal prprio, alm do pessoal
dos estados e dos municpios.
Apesar das mudanas ocorridas na Autarquia
durante a ditadura militar, com perseguies,
afastamentos, cassao, a orientao foi para cuidar
do bem-estar dos servidores. significativo, como
expressa o depoimento abaixo:

Euler Bentes Monteiro36, um general, ele foi


muito melhor do que os civis que passaram
antes dele, porque ele tinha uma viso
estratgica muito boa, e por incrvel que parea,

36
Nasceu em 1917, no Rio de Janeiro, ingressou na Escola Militar
do Realengo em 1933, conspirou contra Getlio Vargas em 1945,
negou-se a participar do golpe de 1964 que deps Joo Goulart, foi
Superintendente da Sudene, promovido a General do Exrcito por
Geisel, em 1974. Candidatou-se pelo MDB numa frente de
oposio ditadura militar em 1978, com Paulo Brossard como
vice, mas perdeu para Joo Figueiredo. Foi repreendido pelo
Exrcito por ter assinado o manifesto Em defesa da Nao
ameaada. Morreu em 2002.

151

um gacho, a gente pensava que ele nunca ia


defender o Nordeste... ele fez uma modificao,
conseguiu fazer o plano de carreira, aumentou o
salrio da gente, criou o sistema de sade da
gente, construiu um monte de prdio ali na vila
da Sudene, construiu casa para o pessoal...
(ENTREVISTADO 7).

A construo de um conjunto habitacional,


numa rea de 400.000 m no bairro do Ibura, com
1.000 unidades residncias37 ao custo de 11,5 milhes
de cruzeiros novos, executado em doze meses, (1967
-1968), foi uma das iniciativas de maior repercusso
entre os servidores.

Fotos 8 e 9 Conjunto habitacional, construdo no Ibura.

Fonte: Revista Equipe 1968;1969.

O quadro de pessoal em 1974 era de 2.334


funcionrios, assistidos por um sistema de transporte
que inclua nibus prprio, que durante 08 anos

37
184 casas, 84 blocos com 504 apartamentos de dois quartos e
52 blocos com 321 apartamentos de trs quartos

152

atendeu aos servidores que moravam nos bairros de


Campo Grande, Boa Viagem, Vila do Ipsep, Curado, no
Recife; Janga em Olinda, Jardim Paulista, em Paulista,
e Camaragibe.
Tambm havia o programa de financiamento de
veculo, em prazos que variavam de 12 a 48 meses,
conforme a solicitao do servidor inscrito no
programa. No ano de 1974 foram financiados 765
carros.
O programa de financiamento era gerido pela
Companhia Nordestina de Servios Gerais (Conesg),
criada com o objetivo principal de prestar servios
tcnicos e administrativos Sudene.
Sendo a capacitao uma atividade constante,
tanto para os servidores sudeneanos como para os
servidores estaduais e municipais, alm de outros de
instituies federais na Regio, foi criado, em 1973, o
Centro de Treinamento Cetren38, situado na Rua
Lindolfo Collor, prximo ao Edifcio-sede, no Engenho
do Meio, destinado a treinar e especializar tcnicos da
Autarquia e de outros rgos pblicos que atuam no
Nordeste, por meio de cursos, seminrios,
conferncias, palestras.

38
Estrutura fsica: 5 salas de aula; 18 apartamentos com
capacidade de alojar 48 pessoas em regime de internato; refeitrio
e cozinha para atender 100 pessoas; 01 auditrio com capacidade
para 70 pessoas; 03 gabinetes para coordenao de curso; 01
lavanderia; 01 biblioteca, 01 secretaria.

153

Quanto assistncia mdica, tambm


administrada pela Conesg, utilizava um sistema,
considerado dos mais modernos, atendia a 10.000
beneficirios e a estrutura mdico hospitalar era
composta de 158 mdicos, 41 cirugies-dentistas e 67
estabelecimentos hospitalares credenciados: o plano
de sade era muito bom, mas a gente pagava, no era
de graa, mas era assim, o funcionrio pequeno (sic)
pagava 25% da despesa, o funcionrio mdio pagava
50% e a gente pagava 75% (ENTREVISTADO 7).
A poltica de recursos humanos contemplou
tambm a construo da sede da Associao dos
Servidores da Sudene.

O calcanhar de Aquiles

Ao desvelar a Sudene por meio dos relatrios,


diagnsticos, revistas e estudos produzidos pelas
unidades tcnicas e administrativas que a
compunham, mais de cinquenta anos depois de sua
criao, torna-se inaceitvel pensar que uma
autarquia concebida de forma inovadora e ousada para
os padres do Brasil ainda no emergente tenha
sucumbido atuao autoritria do Estado, que
privilegiou as classes dominantes, grandes
beneficirias das polticas adotadas, extremamente
parcimoniosa na implantao efetiva de programas

154

sociais voltados para a melhoria das condies de vida


da maioria dos nordestinos (SUDENE, 1986, p. 21).
Considerando que, em relao ao
desenvolvimento, a educao fundamental,
estarrecedor que o PIB regional tenha crescido taxa
mdia anual de 7,1% entre 1960-80 e, no entanto,
51% da populao com mais de 19 anos continuava
analfabeta e quase metade dos trabalhadores tinham
rendimento igual ou inferior a meio salrio mnimo.
Como registro do descompasso entre o discurso
oficial e a efetivao das aes, a dcima edio da
Pesquisa Empresas e Empresrios39, iniciada no ano de
2007 em dez dos setores mais importantes da
economia pernambucana - Sucroalcooleiro, Tecnologia
da Informao e Comunicao, Moda e Confeco,
Metalmecnica, Varejo Moderno, Construo Civil,
Logstica, Turismo e Cultura, Fruticultura Irrigada e
Vitivinicultura e Servios Modernos, aponta a carncia
da educao e de formao profissional em oito dos
dez setores estudados, mesmo com as foras e
oportunidades de cada setor.
O acesso educao bsica, em que pesem os
discursos oficiais e as aes efetivadas nos anos 60 e
70 do sculo passado, no viabilizou a democratizao
das oportunidades, como mostram os nmeros dos

39
Fonte: Instituto de Tecnologia em Gesto. Pernambuco
Competitivo: saber Olhar para saber fazer.

155

censos demogrficos de 1960, 1970 e 1980,


Pernambuco:

Quadro 19 - Excluso e acesso a educao formal


Ano Populao Analfabetismo Matrculas no
nvel superior
1960 4.080.601 2.149.367 2.663
1970 5.138.055 2.428.864 25.461
1980 6.141.993 2.617.861 54.961
Fonte: IBGE

A volta de Pernambuco posio de destaque


no desenvolvimento regional expe a cruel dvida
social acumulada, a pouca expressividade no
atendimento educao bsica, quando ainda temos
17,6% de nosso povo na condio de analfabeto.
A educao foi uma preocupao constante da
Sudene: da formao de seus quadros ao
fortalecimento das instituies de ensino,
principalmente as universidades; da estruturao das
unidades estaduais de educao implantao de
cursos em diversas modalidades, o que mostra o
Captulo 4, Educao pilar imprescindvel do
desenvolvimento.

156

C
Captulo 4
E
Educao - Pilar Impresciindvel do
Desenvo
olvimento

Pensar a educao irr alm das tcn


nicas e at
as cincias, pa
da ara transform
-la em uma experincia
e
de
d humaniza
o, mesmo sab
bendo-se que a cincia
um
u dos podere
es-saberes que
e circulam na sociedade.

Bertoldo Kruse

157

As atividades educacionais no Brasil Colnia


foram executadas pelas ordens religiosas, jesutas,
franciscanos, beneditinos, carmelitas, at a reforma de
1759.
O ensino foi assegurado precariamente, a vinda
da famlia real para o Brasil, ps na pauta as questes
sociais e culturais, mas a prioridade foi dirigida para o
ensino superior.
No Brasil Imprio, a Constituio de 1824
determina as diretrizes sobre educao primria, no
seu Artigo 179, Inciso XXXII: a instruo primria
gratuita a todos os cidados.
Apesar das diretrizes constitucionais, o ensino
continuou negligenciado pelo poder pblico,
favorecendo o surgimento de numerosas escolas
particulares.
A descentralizao do ensino determinada pelo
Ato Adicional de 1834 marcou indelevelmente o
descaso com o ensino primrio, cujas consequncias
so atualssimas atribuiu competncia s
assembleias provinciais para legislar sobre o ensino
elementar e mdio (WEREBE, 1982, p. 376).
A provncia de Pernambuco foi pioneira ao
fundar, por decreto, em 1825, o Liceu Provincial de
Pernambuco, a primeira escola pblica estadual e a
mais antiga do pas, dirigido por um frade beneditino,
o Padre Carapuceiro, que aps vrias mudanas de

158

endereo e denominao, hoje o Ginsio


Pernambucano, uma escola de referncia . 40

Ainda no Imprio, outra importante instituio


de ensino foi criado em Pernambuco, o Curso de
Cincias Jurdicas, no ano de 1828, em Olinda41.
Desde o sculo XIX, escolas particulares que
no eram colgios religiosos, iniciaram suas atividades
na educao infantil e no ensino fundamental,
estendendo as atividades para o ensino mdio e
finalmente para o ensino superior, por meio do
funcionamento de diversas faculdades privadas, estas,
proliferadas rapidamente no final do sculo passado.
O problema do ensino fundamental, reconhecido
desde o Imprio, continuava sem soluo pelo
Governo Federal, em 1958. Em palestra proferida no
Instituto Superior de Estudos Brasileiros, o ento
Ministro de Educao Clovis Salgado afirmava:

Para cumprir rigorosamente a Constituio,


deveramos concentar todos os recursos pblicos
para resolver, primeiramente, o problema do
ensino elementar. Somente depois de ter
garantido a todas as crianas um banco na
escola primria que o Estado poderia cuidar de
abrir escolas mdias e superiores gratuitas
(MOURA, 1960, p. 24-25).

40

http://basilio.fundaj.gov.br/pesquisaescolar/index.php?option=co
m_content&view=article&id=271&Itemid=186 . Acesso em:
07/08/2011
41
Revista Estudos Universitrios, v. 27, n. 8, agosto 2011.

159

A educao profissional ficou restrita rede


federal, com as escolas tcnicas e agrcolas. Em
Pernambuco, alm das escolas federais funcionam, at
hoje, o Senai (1943), o Senac (1946) e a Escola
Tcnica Estadual Professor Agamenon Magalhes,
criada no ano de 1928, a primeira do Estado.
De acordo com Moura (1960), s no ano de
1949 foi criada em Pernambuco, a Secretaria de
Estado dos Negcios de Educao e Cultura42, com
uma estrutura organizacional alterada cinco anos
depois, conforme evidencia o quadro 20:

Quadro 20 Estrutura organizacional da Secretaria de Educao


de Pernambuco, 1949 e 1954
1949 1954
Departamento de Administrao Conselho de Educao
Departamento Tcnico de Diretoria Tcnica de Educao
Educao Primria Primria
Departamento de Educao Diretoria de Assistncia
Mdia Escolar
Departamento de Extenso Diretoria de Extenso Cultural
Cultural e Artstica e Artstica
Instituto de Pesquisas Instituto de Pesquisas
Pedaggicas Pedaggicas
Departamento de Educao Escola Ulysses Pernambucano
Fsica
Museu do Estado Escola Industrial Governador
Agamenon Magalhes
Biblioteca Pblica Escola Industrial Feminina
Diviso de Merenda Escolar Instituto de Educao de
Pernambuco

42
Antes funcionava junto com a Secretaria da Sade.

160

Casa do Estudante de Museu do Estado


Pernambuco
Conservatrio Pernambucano de Biblioteca Pblica
Msica
Conselho de Educao Ginsio Estadual de Jaboato
Assistncia Educacional s Diretoria de Educao Fsica
Prefeituras Municipais
Fonte: A autora, quadro elaborado de Moura, 1960.

Apesar de o Estado de Pernambuco j contar


com uma estrutura organizacional do Estado voltada
para a educao, a situao do ensino era muito
precria nos anos 50.
Ao iniciar suas atividades de planejamento e sua
execuo, como pudemos observar no captulo
anterior, a Sudene se investiu de responsabilidades
que seriam, a rigor do Ministrio da Educao, com o
intuito de minimizar as mazelas existentes na rea de
educao, na Regio Nordeste.
Sendo a educao o elemento determinante
para o desenvolvimento social e econmico, a
Autarquia no poderia deixar de adotar as medidas
possveis para a consecuo de seus objetivos.

A Sudene e a educao

Nas primeiras aes, a Sudene identificou o


principal bice ao desenvolvimento da Regio: a
educao.
A problemtica da educao foi enfrentada com
a criao do Departamento de Assistncia Tcnica e

161

Formao de Pessoal (DATFP), em 1963, transformada


em Diviso de Educao, subordinada ao
Departamento de Recursos Humanos, que iniciou a
elaborao de programas, na vigncia do II Plano
Diretor (1963 -1965), de acordo com o depoimento
abaixo:

Desde o incio ns estruturamos um Ncleo de


Educao, Departamento de Recursos Humanos,
agora nossa estratgia inicial foi de preparao
de pessoal para rea de educao...
Conseguimos tambm, na poca, o
financiamento do governo americano atravs da
Usaid que ajudou bastante. Houve muitas
distores, porque o Brasil mesmo na poca de
60, ele no precisava de assistncia de
engenharia americana para construir grupo
escolar... Esse quadro, na poca foi um impacto
um pouco criticado e o planejamento chegou a
ser muito desgastado como ferramenta, de que a
alternativa no era planejar a educao, isso no
ia resolver nada. (ENTREVISTADO 1)

A programao de educao estava integrada


Programao Global da Sudene, como por exemplo os
programas de Ensino Industrial, Ensino Agrcola e
Ensino superior, os quais visavam atender as
necessidades da modernizao industrial e do
processo de industrializao.
Na Lei n 5.508/68, art. 75 estava previsto:
Promover a realizao de estudo para identificar as
necessidades gerais e problemas de educao no

162

Nordeste, nos termos do art. 301 transcrito na


Consolidao das Normas Legais da Sudene, aprovada
pela Portaria N 487/69:

Art. 301 - A Secretaria Executiva da Sudene,


dentro do prazo que o Conselho Deliberativo
fixar, promover a realizao de estudo para
identificar as necessidades gerais e problemas de
educao do Nordeste, a prazo curto, mdio e
longo, em funo do conhecimento das
limitaes atuais do aparelhamento educacional
da regio e de projees sobre as demandas a
que dever atender no futuro, relacionadas estas
com os efeitos e exigncias dos planos de
desenvolvimento regional.
1 - O estudo de que trata este artigo
incluir a investigao dos meios adequados
para melhorar o aproveitamento da capacidade
atual da estrutura do ensino da regio, de modo
a atender s necessidades imediatas, e de
ampliar e aperfeioar tal estrutura, de acordo
com as necessidades identificadas.
2 - A execuo do estudo previsto dever
processar-se em cooperao com o Ministrio de
Educao e Cultura, as Universidades e os
Governos Estaduais (SUDENE, 1969, p.125).

Um dos primeiros projetos foi destinado


formao de jovens da Regio43, com um programa na
rea de ensino superior (1963 1964), com bolsas
para os cursos de engenharia, agronomia e
veterinria:

43
Anexo D

163

A Sudene identificou, por exemplo, que na


Escola de Engenharia tinha 20 vagas, mas s
havia 10 alunos... a gente fazia propaganda, os
alunos selecionados recebiam bolsa para se
preparar para o vestibular e, aprovados,
permaneciam bolsistas at a concluso do curso.
(ENTREVISTADO 7)

O Presidente da Repblica, Jnio Quadros (1961


-1961), havia determinado ao MEC a criao de um
grupo de trabalho, com a participao das
universidades, para o desenvolvimento do Nordeste,
para executar aes de: preparao tcnico-cientfica
de pessoal; investigao de problemas regionais
de produo e distribuio e informao aos
quadros encarregados das decises poltico-
administrativas de bases tcnico-cientficas que
serviro de suporte tomada de deciso (grifo
nosso). Denominado Grupo de Reequipamento
Tcnico-Cientfico das Universidades do Nordeste
Grune, sua criao foi formalizada pelo Decreto n.
50.671 de 31/05/1962. Entre as recomendaes do GT
destacamos:
Reestruturao do ensino tcnico-cientfico de
nvel superior
a) Ano prvio complementao dos
conhecimentos adquiridos deficientemente pelo
aluno no secundrio;
b) Carreira de magistrio Monitor, Instrutor,
Assistente, Adjunto e Professor;
c) Institutos universitrios, reunio gradativa
em Institutos Centrais dos departamentos
anlogos das vrias escolas;

164

d) Reviso curricular
e) Regime escolar
Abertura de novas escolas rigor do MEC ao
autorizar novas escolas;
Constituio de GT para elaborar proposta a
ser encaminhada ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento, para obteno de linha de
crdito no valor inicial de U$ 5 milhes, para
financiar parte do reequipamento das
universidades
Reserva de 30% das dotaes oramentrias
do MEC para investimento em equipamento;
Financiamento, pela Sudene, de amplo
programa de bolsa para alunos pobres que tero
as seguintes obrigaes: a/ dedicao exclusiva
s atividades escolares e b/ aceitao de um
emprego no Nordeste pelo prazo mnimo de 02
anos, aps a concluso do curso. Especialmente
para agronomia, devido ao baixssimo ndice de
aproveitamento no vestibular, iniciar
imediatamente Programa de Bolsas (SUDENE,
1961)

O diagnstico apresentado pelo Grune, somado


Programao de Industrializao do Nordeste e
modernizao do Setor Primrio da Economia da
Sudene, baseou o Programa de Ensino Superior, cujos
objetivos e estratgias eram:

165

OBJETIVO

Aumento do nmero de vagas em cursos


considerados prioritrios: engenharia,
agronomia, veterinria, fsica, qumica, biologia e
matemtica
Melhoria das condies de ensino e pesquisa
dentro da Universidade.

ESTRATGIAS

Ampliao das instalaes e equipamentos


incluindo material bibliogrfico;
Aproveitamento integral da capacidade ociosa
existente nas escolas superiores;
Implantao progressiva do tempo integral para
professores;
Implantao de um programa de pesquisa
tecnolgica de interesse para o desenvolvimento
socioeconmico da regio;
Melhoria da qualificao do pessoal docente,
atravs de cursos de especializao no Brasil e
no Exterior, contratao de professores nacionais
e estrangeiros para as especialidades onde se
notam as maiores deficincias do magistrio.

No se tratava apenas de aumentar o nmero


de vagas nas universidades, afinal no havia
demanda; alm do mais, o nvel dos candidatos era
muito baixo.
Em 1965, foram criados colgios universitrios
na Universidade Federal Rural de Pernambuco e na
Universidade Federal da Paraba, que estimulavam a
formao para agronomia e veterinria, entre outras,

166

por meio do Programa de Bolsas da Sudene, o qual


beneficiou muita gente no Nordeste. A esse respeito,
algumas afirmativas so ilustrativas:

[Entrei] em 1966, ainda estudante, como


pesquisadora auxiliar, fazendo o
acompanhamento de um dos programas da
Sudene de formao de pessoas para as
profisses que no eram muito comuns no
Nordeste na poca: economista, agrnomo,
gelogo, engenheiro. A Sudene dava bolsa para
viabilizar o estudo de pessoas em Recife, em
Salvador, onde estivessem as universidades. A
gente ia at s famlias dos candidatos para
conhecer a sua realidade, ver se realmente
precisavam da bolsa. Muita gente teve
oportunidade na vida por conta desse programa
44
da Sudene. (BACELAR, 2010)

Tinha um programa de bolsas para estimular o


ingresso nas universidades em cursos de
interesse da Sudene, engenharia, veterinria,
agronomia. Os alunos selecionados estudavam
durante um ano, custeado pela bolsa, caso
fossem aprovados na universidade receberia
bolsa at a concluso do curso. Havia trs
ncleos, Bahia, Cear e Pernambuco... A em
64(sic), diziam que o programa era subversivo,
que os bolsistas estavam tendo uma lavagem de
crebro. Em 66 uma nova viso desse programa,
tinha um complemento com estgio, havia
coordenadores da Sudene acompanhando.
(ENTREVISTADO 7)

44 Entrevista, fonte Democracia Viva, julho/2010, disponvel em:


http://www.onordeste.com/onordeste/enciclopediaNordeste/index.php?titulo=T%C3%A2nia+Bacela
r&ltr=t&id_perso=2369. Acesso em: 18/10/2011

167

Para muitos de ns que comemoramos esses 40


anos de formatura h o inevitvel e saudoso
sentimento que tudo comeou no Cursinho da
Sudene. A experincia de convivncia fraterna,
de ensino avanado e de aprendizado de
cidadania nos parece hoje, passado todo esse
tempo, algo extremamente moderno e atual.
Poucas iniciativas nesse pais conseguiram igualar
aquela da Sudene, mesmo hoje, quando se
discute a toda hora a qualidade do ensino
pblico, a necessidade de sua universalizao e a
adoo, nem sempre bem aceita, de medidas
afirmativas, como as cotas por etnia ou por
classe social. Arrisco-me a dizer que nunca se
repetiu essa experincia, principalmente por
conta do arrojo dos seus critrios de admisso e
45
permanncia no curso (OLIVEIRA, 2009) .

No ano de 1968, houve reformulao no projeto


e a Sudene financiava bolsa aos egressos do projeto
anterior que faziam estgio anual.
Vrios convnios46 foram firmados com o
Ministrio da Educao e Cultura MEC, com a Usaid,
que instalou um escritrio no Recife. Contudo o
montante de recursos, apesar de expressivo, no foi
capaz de efetivar uma mudana radical nas condies
de ensino.
O Programa de Ensino Primrio e Educao de
Base obteve recursos do Acordo Nordeste, por meio de

45 Disponvel em: http://estoriasdat68.blogspot.com/. Acesso em 17/08/2011


46 Vide Apndice A

168

emprstimo, do oramento prprio dos estados; os


recursos eram destinados para construo, reforma,
equipamentos e treinamento
Um dos projetos de maior relevncia foi a
Educao de Adultos iniciada em Angicos, no Rio
Grande do Norte, pelo educador Paulo Freire47.
Os recursos viabilizaram a regionalizao
administrativa da educao nos estados nordestinos.
Em Pernambuco, essas coordenaes se
transformaram em Gerncias Regionais de Educao
GRE, hoje com 17 unidades que coordenam 1.104
escolas estaduais48
Os recursos foram usados conforme o relato:

Esse dinheiro da Usaid era principalmente para


educao de adultos e para educao formal de
nvel mdio, e era muito dinheiro. Eles
montaram escritrio, o convnio foi firmado
entre a Usaid/MEC/Sudene, o MEC foi muito
omisso... Entregou para gente, o operacional
ficou diretamente com a Sudene, era muito
dinheiro, investimos na parte fsica, construmos
muito, escolas, centros de treinamento, centros
de superviso, construmos e equipamos muitas
escolas... Escolas rurais passavam para os
municpios. Construmos as Deres
(Departamento Regional de Educao), com
espao para administrao e treinamento e

47 Paulo Rglus Neves Freire nasceu no Recife, em 1921. Estudioso, ativista social e trabalhador
cultural, desenvolveu prtica de alfabetizao, foi professor de histria e filosofia da educao da
Universidade do Recife (UFPE). Preso em 1964, foi exilado, trabalhou em diversas instituies
internacionais, foi autor de vrias obras. Morreu em 1997.
48 Censo Escolar 2009, Fonte: Secretaria de Educao de Pernambuco.

169

ensino pedaggico e hospedagem, foram umas


10 (ENTREVISTADO 3)

Entre os diversos estudos sobre educao


elaborados pela Sudene destacamos uma avaliao
sobre planejamento na rea educacional, Problemas
de Programao Educacional(1962), apresentado no
II Curso de Desenvolvimento Econmico. O estudo
apontava a no evoluo das relaes entre o
planejamento econmico e o social devido a fatores
institucionais, socioculturais, polticos e econmicos,
alguns deles bices execuo dos programas.
Afirmava que o planejamento institucional para
a educao poderia garantir condies de
exequibilidade, apesar da existncia da pluralidade de
aes de rgos federal, estadual, municipal e
particulares. E defendia que, para que o planejamento
da educao fosse exitoso, principalmente em regies
em desenvolvimento, era necessria uma viso global
que compreendesse as questes demogrficas, as
vocaes regionais, econmicas e socioculturais.
O I Plano Diretor (1960/1962) enftico nas
questes de infraestrutura, previa apenas medidas de
curto prazo, de proviso de mo de obra qualificada e
especializada para o funcionamento da
Superintendncia e a execuo de programas e
projetos que assegurassem a absoro de mo de
obra no qualificada. Assim, o programa inicial de
recursos humanos previa na rea de educao, a

170

preparao de pessoal tcnico da Sudene, educao


de base rural e qualificao de mo de obra para
indstria txtil.

Eu fiz o curso de Tcnico em Desenvolvimento


Educacional, porque na Sudene era assim, s
entrava gente preparada por ela, a no ser que
fosse uma pessoa de muito nvel, algum que
tivesse curso na Cepal... ela selecionava no
Brasil e no Nordeste, ento a gente fez uma
monografia sobre educao e aqueles
selecionados faziam uma entrevista... eles
selecionaram 11 candidatos para o primeiro
Departamento de Assistncia Tcnica e
Formao de Pessoal DATFP, era o
departamento que formava o pessoal de
planejamento, sade... (ENTREVISTADO 7).

Sob a coordenao da Autarquia, o estudo


realizado pelo Servio de Informao e Colocao de
Mo de obra Industrial (Sicomi) encontrou dificuldades
na
obteno de informaes atualizadas que
possam subsidiar a formao de profissionais, no
que diz respeito a oferta de curso, a supresso
dos existentes e o nmero de aprendizes,
obviamente isso implica na dificuldade na
elaborao do currculo, contedos, carga
horria, assim como na formao do professor,
da mesma forma, a percepo da necessidade de
um sistema de coleta e anlise de informaes
sobre o mercado de trabalho o que subsidiaria a
tomada de decises quanto aos investimentos
permanentes e necessrios para a formao
profissional (SUDENE, 1962).

171

O sistema de coleta e anlise de informaes


referenciado s veio a ser elaborado no final dos anos
60, cujo resultado foi publicado em 1971, no trabalho
Projeto de Informaes Educacionais Bsicas, sob a
coordenao das tcnicas Janice Japiassu e Zuleide
Aureliano.
O censo escolar de 1964, assim como a
pesquisa realizada pelo ento Instituto de Cincias do
Homem da Universidade Federal de Pernambuco
mostrou que o Estado de Pernambuco atendia a 64%
da populao no ensino primrio.
Entre as dificuldades, destacava-se a
insuficincia de prdios escolares, professores e
equipamento. A Sudene entendeu que a melhoria do
nvel educacional da populao dar-se-ia a longo prazo
e assim instituiu um programa de ensino primrio que
visava: ampliar oportunidades de escolarizao de
crianas, jovens e adultos, construir e equipar escolas
e formar professores por meio de escolas normais e
centros de treinamento e assessorar as Secretarias de
Educao.
No quadro 21 pode-se verificar a distribuio
das escolas primrias existentes no Estado de
Pernambuco (zona urbana e rural), por zona
fisiogrfica, no ano de 1964.

171

Quadro 21 Escolas primrias em Pernambuco(zona urbana e rural), em 1964


Zonas ZONA URBANA ZONA RURAL
Fisiogrfica Federa Estadual Munici Partic Total Fede Esta Munici Particu Total
s l pal ular ral dual pal lar
Litoral e 02 493 433 788 1.716 02 200 427 279 908
Mata
Agreste 00 296 533 206 1.035 01 231 1.860 204 2.296
Serto do 01 18 47 03 69 01 16 230 20 267
Moxot
Triunfo 00 07 05 05 17 00 08 43 04 55
Serto do 00 61 41 08 110 00 64 256 00 320
Alto Paje
Serto do 00 32 22 08 62 00 16 145 27 188
Alto
Moxot
Araripe 00 29 34 09 72 00 06 266 00 272
Serto 00 20 72 04 96 00 19 170 10 199
Central
Serto do 00 85 73 9 167 03 30 288 4 325
So
Francisco
SUB - 03 1.041 1.260 1.04 3.344 07 590 3.685 548 4.830
TOTAL 0
TOTAL 8.174
Fonte: O ensino primrio no Estado de Pernambuco em 1964. Sudene, 1966

172

O quadro 22 explicita as estruturas


programticas do II (1963 -1965), III (1966 1968) e
IV Plano Diretor (1969 1973):

Quadro 22 - Estruturas programticas do II, III e IV Plano


Diretor da Sudene
II Plano III Plano Diretor IV Plano Diretor
Diretor(1963-1965) (1966-1968) (1969-1973)
Programa de Programa de Programa de Criao
Ensino Primrio e Estudos e de Pr-Requisitos
Educao de Base Levantamentos para o
Ligados ao Desenvolvimento das
Conhecimento das Atividades
Condies Educacionais
Educacionais
Programa de Programa de Ensino Programa de Melhoria
Ensino Agrcola Primrio e Educao e Formao de
de Base Pessoal Docente
Programa de Programa de Programa de
Ensino Industrial Formao Capacitao de
Profissional Recursos Humanos
para Atender s
Necessidades do
Sistema Produtivo
Programa de Programa de Ensino
Ensino Superior Mdio
Programa de Programa de Ensino
Ensino de Cincias Superior
Bsicas do
Nordeste
FONTE: A autora.

Observa-se, nas mudanas programticas da


Diviso de Educao da Sudene, que cada vez mais se
tornava complexa a questo da educao no Nordeste.
A Sudene, que deveria ser uma instituio de
planejamento, gradativamente passou a executar os

173

programas, era como se fosse abrindo a picadas para


avanar em seu caminho.

As pessoas foram se especializando, grupos


cuidavam da educao formal, outro grupo
cuidava do ensino superior, outros com educao
bsica, tinha um grupo que s trabalhava com
ensino profissionalizante, Senai, Senac.
(ENTREVISTADO 3)

Os tcnicos da Diviso de Educao da Sudene


identificaram a ausncia de sistemas regulares e
sistemticos de informao educacional, devido
precariedade de: servios de estatstica e pesquisa
educacional; pessoal qualificado em nmero
suficiente; cobertura de todos os estados pelo
levantamento de Informaes Educacionais Bsicas.
Todos estes fatores dificultaram, sem dvida, o
planejamento educacional no Nordeste.
A Sudene, por meio da assistncia tcnica e
financeira s Secretarias de Educao, passou a
executar as atividades que os rgos estaduais no
conseguiam realizar.
A determinao em executar as atividades est
plenamente justificada pela impossibilidade de
planejar sem informao: para o funcionamento das
unidades de Estatstica e Planejamento nos estados;
para a racionalidade na aplicao dos recursos,
implantao de sistema de informao estatstica;
para o planejamento educacional e, na sequncia, a

174

elaborao de diagnstico e planos estaduais de


educao.
O subprograma de Assistncia Tcnica e
Financeira s Secretarias Estaduais de Educao tinha
como um dos objetivos a reestruturao e em alguns
casos, a implantao das reas de estatstica e
planejamento (CAVALCANTI, 1973. p. 2-3).
Apesar dos recursos investidos no Programa de
Ensino Primrio e Educao de Base, em Pernambuco,
que incluam o pagamento de tcnicos em tempo
integral na Secretaria de Educao do Estado,
construo e reconstruo de salas de aula,
reequipamento de salas de aula, aquisio de
equipamentos para as Secretarias Estaduais, as metas
atingidas no passaram de 30% do previsto.
O pequeno alcance do Programa de Ensino
Primrio e Educao de Base pode ser atribudo a
diversos fatores, tais como; inflao; inexperincia dos
tcnicos da Sudene, cuja pequena equipe era
composta de recm-formados, sem vivncia de
planejamento; dificuldades com as agncias
internacionais, que por vezes atuavam nos Estados e
davam ordens e sugestes no acatadas pela
Sudene (CAVALCANTI, 1973, p. 9), por meio de
firmas contratadas pela Usaid.
Somando - se a estes fatores outras razes
podem ser apontadas: a Usaid entendia que, por
financiar a maior parte dos recursos, inclusive para

175

pagamento dos tcnicos estaduais, estes deveriam


trabalhar exclusivamente para os convnios,
desconsiderando as vinculaes do rgo (Secretaria
Estadual), criando assim um staff diferenciado e sem
viso global das atividades educacionais; a maioria
dos tcnicos estaduais capacitados pela Sudene foram
lotados em funes distintas sua formao;
injunes polticas ; entraves administrativos, como
inexistncia de cargos e/ou recursos financeiros para
salrios mais elevados.
O II Plano Diretor estabeleceu as diretrizes para
a formao tcnica de nvel mdio, decorrente do
diagnstico elaborado pela Sudene em Pernambuco.
No entanto, elas no foram suficientes para atender a
demanda oriunda dos programas de intensificao de
investimentos industriais em curso. Curiosamente, a
situao diagnosticada, passados mais de 40 anos,
continua atualssima inmeros empreendimentos se
instalando em Pernambuco e o Governo sem
condies de atender a demanda, por desconsiderar,
por vrios anos, a importncia da educao
profissional.
Desde o II Plano Diretor, a Sudene procurou
sanar a deficincia da oferta de professores
qualificados por meio de treinamentos de professores
e instalao de laboratrios de fsica, qumica e
biologia nos colgios pblicos de ensino mdio, em

176

concordncia com o Instituto Brasileiro de Educao,


Cincias e Cultura (IBECC), Seo de So Paulo.
Essa iniciativa evoluiu para a criao do Centro
de Ensino de Cincias do Nordeste (Cecine) (Foto 10),
por meio de convnio com a Universidade Federal de
Pernambuco, ajuda tcnica do IBECC e ajuda
financeira da Fundao Ford; logo a Autarquia
estendeu o atendimento para os colgios tcnicos
agrcolas e industriais.

Foto 10 O primeiro Centro de Ensino de Cincias do Nordeste

Fonte: Sudene Informa, 1964

Lamentavelmente, alguns laboratrios


distribudos em 1963, sequer foram montados, alm
do mais, os professores capacitados deixaram de
exercer suas funes.

177

A formao de professores foi atividade


permanente na Autarquia. O Programa Melhoria e
Formao Docente tinha como meta treinar 400
professores e distribuir 400 laboratrios em todo o
Nordeste. O nmero de professores treinados foi
150% maior; quanto aos laboratrios, apenas
43,24% foram entregues.

No era muito longo no (o treinamento de


professores), era mais treino para abrir a cabea
deles, naquela poca os professores no eram
formados, quer dizer, engenheiro ensinava
matemtica, a viso (sic) era dar didtica para
eles... tinha o problema de equipamento das
Universidades, a ela (Sudene) comeou a
equipar as Universidades... tambm dava o
tempo integral dos professores, passava o
dinheiro Universidade para pagar os
professores... a gente dava complemento para
ele dar tempo integral na Universidade... a gente
comeou em 63, a quando foi em 64, diziam
que o programa era subversivo, os bolsistas
estavam tendo lavagem de crebro, colocaram
um bocado de gente pr fora, na rea de
educao, na rea de humanas principalmente,
quem no foi ficou numa situao, com medo de
falar, com medo de escrever, no podia nada...
era a poltica dentro da Sudene, inqurito policial
militar, muita gente tinha ido embora...
(ENTREVISTADO 7)

Pernambuco recebeu dois laboratrios de fsica,


quatro de qumica, oito de biologia e seis polivalentes,
num total de 20 laboratrios. Em relao aos recursos

178

financeiros, o Cecine recebeu a quantia de Cr$


1.187.000,00 (um milho, cento e oitenta e sete mil
cruzeiros).
O investimento, segundo o relatrio da Diviso
de Educao, no mudou a realidade, uma vez que os
cursos oferecidos estavam alm das possibilidades dos
alunos-professores; alm disso, os professores leigos
da rea de cincia e matemtica no foram
contemplados.
Quanto aos cursos de Ps-Graduao, a Sudene
previu recursos, em 1973, para a rea de Educao e
para a rea de Sociologia e Economia, que desde 1966
recebiam recursos para o Programa de Mestrado
Interdisciplinar de Sociologia e Economia, por meio do
convnio entre a UFPE, a Sudene e a Usaid, assim
como para a criao do Laboratrio de Pesquisas
Aplicadas.
O apoio da Sudene foi concretizado por bolsas
para estudantes locais, complementao de salrios,
aquisio de material permanente, alm de recursos
para pesquisas. O apoio da Usaid se referia a bolsas
de estudos no exterior e professores visitantes.
Tambm a Fundao Ford apoiou o Programa
Integrado de Mestrados em Economia e Sociologia
Pimes, com bolsas no exterior e complementao
salarial.
Havia preconceito em relao aos recursos
financeiros norte-americanos, como nos informa Souto

179

Maior (2005): o apoio das instituies Usaid e


Fundao Ford encontrou forte resistncia em alguns
setores da Universidade, sobretudo professores e
estudantes de graduao (p. 31).
Tambm parece interessante registrar que a
concesso de bolsas dependia da aprovao da
Sudene, que investigava a lista dos candidatos por
meio de seu servio de segurana (SOUTO MAIOR,
2005, p.29 30; 56).
No ano de 1965 foi assinado convnio entre a
Sudene, o Ministrio da Agricultura e a Universidade
Federal Rural de Pernambuco, para a criao do
Centro Regional de Treinamento e Educao (Creta),
em terreno cedido pela UFRPE. A reforma
universitria transformou o Creta em Centro de
Formao e Treinamento de Pessoal Agrcola CFTPA,
hoje rgo suplementar da UFRPE.
A Sudene previa o aproveitamento da rede de
ensino j existente, ampliao e reequipamento, para
assegurar os cursos de mestria (ginsio agrcola) e
formao de tcnicos agrcolas, em cooperao com o
Ministrio de Agricultura.
O ensino agrcola foi objeto de programa que
visava melhorar o ensino ministrado nas escolas e na
Superintendncia do Ensino Agrcola e Veterinrio do
Ministrio de Agricultura Seav, qualificando o
pessoal docente, equipando e reconstruindo as
instituies.

180

Outros centros foram instalados por iniciativa e


patrocnio da Sudene. So eles o Centro de Educao
Tcnica do Nordeste Cetene para formao de
professores de ensino industrial e do ensino normal; o
Centro de Formao de Professores do Inep; o Centro
de Treinamento da Chesf.
O ensino industrial, cuja demanda tornava-se
cada vez maior, devido implantao das indstrias
na Regio, tambm foi beneficiado por programa que
consistia em equipamento, reequipamento,
capacitao e aperfeioamento de docentes,
objetivando a melhoria da qualidade de ensino,
assistncia tcnica estrangeira, sem descuidar dos
parceiros com a ampliao das vagas oferecidas pelo
Senai, por meio de construo de centros de formao
profissional.
Apesar de assinatura de convnio
MEC/Sudene/Senai em 1963, por uma srie de razes
o mesmo no foi executado.
Nesse mesmo ano de 1963, por meio do
Decreto n. 53.224 de 18.12, foi criado o Programa
Intensivo de Preparao de Mo de Obra(industrial)
(PIPMO), antes PIPMOI, com a finalidade de qualificar
pessoal para o setor secundrio e atender as
demandas prioritrias de habilitao tcnica e
ocupaes profissionais estratgicas ao
desenvolvimento de recursos humanos, executado por
instituies educacionais, empresas industriais,

181

entidades federais, estaduais e municipais, Senai, por


meio de convnio (SUDENE, 1972, p.19)
No III Plano Diretor (1966-1968) os recursos
destinados educao eram da ordem de 50 bilhes e
250 milhes de cruzeiros. Os recursos para
Pernambuco foram distribudos conforme explicitado
no quadro 23:

Quadro 23 - Recursos para educao em Pernambuco


instituies beneficiadas, finalidades
Instituies beneficiadas Finalidade
Escola de Administrao da UFPE Ampliao e
melhoria
Centro Regional de Pesquisa e Ensino Instalao
de Sade Pblica no Recife
49
Escola de Geologia
Escola de Engenharia
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas (atual CEFICH)
Faculdade de Direito de Caruaru
(privada mas com emenda
oramentria do deputado federal
50
Tabosa de Almeida )
Instituo de Matemtica reequipamento
Instituto de Biocincias reequipamento
Qumica reequipamento
Centro de Energia Nuclear da UFPE reequipamento
FONTE: A autora.

49
Criada em 1957 com recursos do plano norte-americano de
assistncia tcnica para a Amrica Latina, conhecido como Ponto
IV, tornado pblico em 1949, quando se formou no Brasil uma
comisso encarregada de estudar as prioridades para um
programa de desenvolvimento do pas.
50
Alberto Tabosa de Almeida nasceu em caruaru em 1917,
deputado estadual e federal, fundou as faculdades de Direito e de
Odontologia em Caruaru. Morreu em 2005.

182

Entre 1962 e 1969 foram aprovadas 36


resolues relativas educao Apndice A.
Por ocasio do Encontro Regional de Educao
Fundamental e Televiso Educativa, em janeiro de
1970, a Sudene apresentou um projeto inovador
poca, de Educao Fundamental Integrada, cuja
proposta era integrar os sistemas de ensino primrio e
ginasial, sendo vanguarda nessa questo, por se
antecipar Lei de Diretrizes e Bases de 1971.
Seguindo a cultura organizacional de
documentar suas atividades e, assim, sistematizar as
informaes produzidas, o projeto foi assessorado, por
meio de convnio, pelas Faculdades de Educao das
Universidades Federais da Bahia, Cear e Pernambuco,
e contou com recursos prprios e da Usaid.
Neste projeto de educao, a importncia da
biblioteca destacada, por meio da exigncia do
bibliotecrio diplomado, por entender que este
profissional deveria participar do planejamento
integrado da escola, e o mais importante, viabilizar a
participao do corpo discente como protagonista da
sua formao intelectual. Foi ento realizado o
treinamento do pessoal das bibliotecas, em duas
etapas, para o pessoal formado e para o pessoal no
formado.
O projeto de integrao do ensino primrio ao
ginasial foi executado em uma unidade de cada
Estado, num total de 10 experincias.

183

A Sudene tambm foi vanguarda no uso de


tecnologia voltada educao: no Plano de Metas
1971/1973 props a criao do Centro de Programas
Educacionais para Rdio e Televiso junto
Universidade Federal de Pernambuco, que seria um
tele-centro regional, altamente qualificado e apto a
uma troca fecunda de servios com outros centros do
pas, em vez da multiplicao incondicionada de
iniciativas necessariamente modestas da mesma
natureza (ANDRADE, 1970, p.27).
Para a implantao do Curso de Madureza
Ginasial pela Televiso foi necessrio adquirir o
material do curso - filmes e fascculos, ao custo de Cr$
1.392.850,00 (R$ 3.739.665,04) Fundao Padre
Anchieta de So Paulo; aquisio de 330 receptores;
de televiso, treinamento das equipes de superviso
das Secretarias de Educao que capacitaram
monitores para atuar nos telepostos.
Foi realizado um seminrio com os supervisores
dos estados, que passaram a ser responsveis pelo
treinamento dos monitores. A Sudene assinou
convnios com os estados onde havia emissoras de
televiso, as quais se comprometeram a transmitir o
Curso de Madureza Ginasial.
O Curso de Madureza pelo rdio e televiso
a frmula mais eficaz que a Sudene encontrou para a
populao recuperar o tempo perdido (SUDENE,
1970, p.17).

184

Fotos 11, 12 e 13 Transmisso de aulas

Fonte: Sudene Informa 1970; 1972.

O Curso foi lanado em seis Estados e o


Programa previu tambm a instalao do Centro de
Produo de Programas de Rdio e Televiso.
Receberam recursos o Estado de Pernambuco, para
treinamento de monitores, o Cetreino, para treinar
supervisores, e a TV Universitria da UFPE.
O alcance social deste programa foi o preparo
de grande contingente de adolescentes e adultos
afastados do sistema educacional, permitindo-lhes a

185

concluso do 1 grau e o ingresso no 2 grau
(CAVALCANTI, 1973, p.41).
Segundo o Relatrio da Diviso, ao longo de 11
anos podem ser apontados os aspectos positivos e
negativos do Programa, descritos no quadro 24.

Quadro 24 - Atuao da Diviso de Educao da Sudene


ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Incluso de projetos de oficinas Elaborao de alguns projetos
de artes industriais, quando da inviveis, como o do Centro de
elaborao do Programa de Produo de Material Didtico e
Ensino Primrio, em 1962; de Coordenao do Ensino e
Pesquisa Tecnolgica;
Prioridade rea de Cincia e Construo do Centro de
Tecnologia no Ensino Superior e Pessoal Docente, no utilizado
Mdio e a preocupao com a para a finalidade prevista,
centralizao do ensino na devido ao Inep no ter ido
Universidade; capacidade de
operacionalizao, ainda que
tenha havido recursos
financeiros da Sudene;
nfase aos cursos Inexistncia de sistema de
profissionalizantes no Ensino controle de programas, do
Mdio e a preocupao com a ponto de vista fsico, para
formao de professores das subsidiar os tcnicos;
disciplinas profissionalizantes;
Proposta de implantao da Avaliao assistemtica dos
experincia de integrao do programas pela Diviso de
ensino primrio com o ginasial Educao.
(1 Grau), antes da
promulgao da Lei de
Diretrizes e Bases, N 5.692, de
11/09/1971.
Fonte: Relatrio global das atividades da Diviso de Educao,
Sudene, 1973.

O planejamento estadual para educao, pela


proposta da Sudene, deveria ser implantado no


186

Gabinete do Secretrio ao qual se subordinava a


Unidade de Planejamento Educacional, sendo esta
assessorada pelos Setores de Informao Educacional
e pelo Conselho Estadual de Educao. Os
Departamentos - Fim, os Departamentos Municipais de
Educao e as Unidades Escolares eram subordinados
Unidade de Planejamento Educacional. Os recursos
aportados em Pernambuco para a rea de educao
foram significativos. Quadro 25:
Quadro 25 - Investimentos via Sudene para a educao em
Pernambuco
Aplicao dos Investimentos ORIGEM R$
recursos
Programa de Cr$
Ensino Primrio e 8.600.000,00
Educao de Base
Capacitao de Cr$ 693.009,01
19.821 pessoas 193.472,81
para o setor
secundrio em 06
anos
Melhoria do Ensino Cr$ Conselho de
aplicado no 300.000,00 Cooperao
Colgio Tcnico Tcnica da
Agamenon Aliana para o
Magalhes (1970) Progresso
III Plano Diretor Cr$
(1966-1968) para 50.250.000,00
educao
Projeto Integrao Cr$
ensino primrio ao 180.000,00
ginasial
Curso Madureza Cr$
Ginasial 290.400,00
Cadastro da rede Cr$
de ensino de 1] e 880.343,oo
2 graus
FONTE: A autora.

187

Um dos Projetos de maior envergadura da


Sudene na rea da educao foi o Cadastro da Rede
de Ensino de 1 e 2 Graus, elaborado em quatro
nveis unidade escolar, regio escolar Estado e
Sudene (conjunto de municpios sob a
responsabilidade da Secretaria Estadual de Educao
para os servios de superviso escolar, cuja diviso
estadual seguia o Conselho Estadual de
Desenvolvimento ou Secretaria Estadual de
Planejamento), (CAVALCANTI, 1973, p. 13).
As informaes coletadas foram reunidas,
revisadas e enviadas para a Sudene, para
processamento eletrnico. O resultado, em quatro via,
foi distribudo com a Secretaria Estadual de Educao,
Servio de Estatstica do MEC (Seec), Fundao IBGE e
Diviso de Educao da Sudene.
Parece-nos inovador que, ainda no incio da
dcada de 70, a Autarquia tenha se preocupado com a
disseminao da informao, utilizando tecnologia
poca, de ponta. A seguir, transcrevemos parte do
relatrio elaborado pela gestora da Diviso de
Educao:

A coleta de informaes, no sistema cadastral


proposto, processar-se-ia anualmente no ms de
abril, devendo a publicao das snteses, tanto
pela Sudene como pelos Estados, ser feita at o
final de julho, uma vez que os rgos de
programao precisam desses dados para

188

elaborao dos programas para o ano


subseqente.
As etapas discriminadas a seguir foram
executadas nos anos de 1969, 1970 e 1971:
a) Definio das variveis fundamentais, que
dizem respeito, por um lado, a descrio da rede
fsica educacional e funo que essa rede
desempenha, e, por outro lado, ao conhecimento
da mo de obra ocupada na prestao do
Servio Educacional;
b) Elaborao dos instrumentos da coleta e
processamento de dados questionrio,
instrues para seu preenchimento, glossrio
dos conceitos utilizados, ficha individual sobre as
unidades tomadas e conjunto de tabelas para
snteses sobre os fenmenos estudados
relativamente primeira varivel considerada,
descrio da rede fsica educacional e funo
que, efetivamente, essa rede desempenha.
c) Definio de uma metodologia para coleta de
informaes e de periodicidade com que se deve
processar essa coleta.

Em Pernambuco o Cadastro foi aplicado em


carter experimental, na regio de Garanhuns,
Agreste Meridional do Estado, onde se localiza a atual
Gerncia Regional de Educao GRE, composta
poca de 20 municpios, aps ter sido apresentado no
I Encontro de Assessorias de Planejamento, realizado
no comeo de 1970, no qual foram introduzidas
algumas modificaes.
No II Encontro de Assessorias de Planejamento,
em dezembro do mesmo ano, ficou decidido que o
Projeto Cadastro seria executado em 28 regies

189

escolares, correspondendo a 326 municpios do


Nordeste, no ano de 1971.
Em 1972, por ocasio do III Encontro de
Assessorias de Planejamento, estava previsto a
implantao do projeto em 52 regies escolares no
Nordeste, de modo que, em 1974, as 101 regies
escolares nordestinas teriam sido atendidas.
A proposta era que essa metodologia fosse
aplicada no ensino de nvel superior, evidentemente
com as modificaes que se fizessem necessrias.
Participaram da reunio alm do MEC, a Fundao
IBGE. No entanto, por meio da Secretaria Geral, o
Ministrio de Educao impediu a execuo do projeto,
posto que, juntamente com a FIBGE, assumiria essa
responsabilidade.
A leitura que fazemos do exposto que, apesar
do sistema ter sido desenvolvido pela Sudene, ter sido
validado pelo prprio MEC, este se apropriou do
mesmo, sem sequer lhe dar o reconhecimento devido
e, o pior, sem dar continuidade: O estado no fez
porque no tinha condio e o MEC porque no quis.
(ENTREVISTADO 3)
Do total de regies escolares previstas para
implantao do Projeto Cadastro, apenas em 28 houve
xito, tendo Pernambuco implantado o maior nmero,
quatro, de um total de 14 regies escolares, em 1971.
Interessante registrar que os recursos
comprometidos pela Sudene para implantao do

190

referido projeto foram de ordem de Cr$ 4.527.527,00


(quatro milhes, quinhentos e vinte e sete mil e
quinhentos e vinte e sete cruzeiros), para todo o
Nordeste, tendo sido amplamente vitorioso:

- na sugesto e experimentao do projeto;


- serviu de subsdios para o MEC e provocou a
deciso de criar grupos de especialistas no MEC e
no FIBGE, para estudar o assunto;
- sensibilizou e conscientizou as Secretarias
Estaduais de Educao sobre a necessidade de
racionalizar as informaes;
- e, por fim, propiciou o trabalho de equipe nas
Secretarias viabilizando a participao dos ento
Centros de Superviso na Programao Global
(CAVALCANTI, 1973, p. 18)

A realizao do III Curso de Planejamento


Educacional (1967) objetivou reforar a equipe de
tcnicos da Sudene e formar tcnicos qualificados em
cada Estado, pagos pela Autarquia.
O Curso de Planejamento Educacional:

funcionou durante 05 anos, por meio de


convnios com os Estados para complementao
de salrios, cujo objetivo foi criar, no mbito das
Secretarias Estaduais de Educao, as
Assessorias de Planejamento de Pesquisa e
Histria Educacional (ENTREVISTADO 3)

O curso fazia parte do Programa de Criao de


Pr-Condies para o Desenvolvimento das Atividades
Educacionais, executado entre 1967 e 1973, quando

191

foram alocados recursos para complementao salarial


do pessoal das Assessorias Estaduais de Planejamento
e Estatstica, paga pela Autarquia.
Em 1974, foi apresentado o 1 Relatrio sobre a
Educao no Nordeste do Brasil. Este relatrio originou
um trabalho, apresentado no IV Encontro das
Assessorias de Planejamento Educacional dos Estados
do Nordeste, realizado em janeiro de 1974, e
publicado dois anos depois.
O estudo se propunha a: contribuir para a
compreenso da realidade educacional do Nordeste;
despertar o interesse pela reflexo baseada na anlise
do acervo de dados educacionais; fornecer subsdios
para solues viveis s Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao e indicar aes testadas e
operacionalizadas.
A metodologia proposta era de sistematizaes
parciais, numericamente ordenadas, classificadas
como Relatrios, as quais seriam aprofundadas a cada
Relatrio, que por sua vez dariam o indicativo para o
Relatrio seguinte.
As anlises efetuadas pelos tcnicos da Sudene
apontaram a seguinte realidade:

- Parte da populao permanecia margem do


Sistema Educacional;
- Diferentes grupos que tm acesso ao Sistema
Educacional o abandonam a cada diferente grau;
- A maior evaso ao Sistema se encontra entre
os que atingem o menor grau, isto , o maior

192

nmero encontrava-se na passagem da 1 para


a 2 srie do fundamental.

Os dados do Relatrio foram tambm utilizados


para a realizao de trabalho sobre a rede fsica
escolar, prdios e salas de aula. Mais uma vez o censo
escolar de 1964, mais o levantamento dos prdios
escolares de 1969, produzidos pelo MEC e os dados do
Cadastro de prdios escolares do Nordeste produzidos
pela Sudene, em 1971, referenciaram este trabalho.
As concluses mostram deficincias qualitativas
tanto na zona urbana como rural, h preocupao em
construir, mas no em conservar; mais da metade das
salas de aula na zona urbana da rede particular,
tornando-se um impeditivo ao acesso da maior parte
da populao. Uma das formas de contornar o
problema pelo poder pblico foi comprar vagas ociosas
da rede particular, segundo o estudo na ordem de
49,7%.
Na zona rural a ocupao das salas baixa, em
parte devido aos baixos ndices de escolaridade, com
apenas 22% de matrculas nas primeiras sries do 1
grau e ocupao plena de apenas 2,5%, em parte pela
distribuio espacial da populao que, devido s
distncias, s utiliza as salas de aula em um turno.
Para atender toda a populao escolarizvel e
sanar o dficit educacional, em 1975, seria preciso
construir 53.700 salas de aula. Soluo extremamente
onerosa e inexequvel. Para os tcnicos, seria mais

193

rentvel a implantao de um programa de apoio,


estmulo e disseminao de novas classes e apoio
regular tcnico-pedaggico para a melhoria da
qualidade do ensino na zona rural.
Segundo os tcnicos da Sudene, antes de
qualquer ampliao do parque escolar se faz
necessrio um efetivo programa de recuperao,
manuteno, equipamento e conservao, alm da
racionalizao do uso das salas, segundo os turnos e a
distribuio, nos turnos, das classes adequadas. A
distribuio das salas de aula no Nordeste e em
Pernambuco, conforme sejam das redes pblicas e
particulares e localizadas nas zonas rural e urbana
pode ser verificada no quadro 26.

194

Quadro 26 - Salas de aula conforme as redes pblicas e particulares, Pernambuco e Nordeste, 1970,
1975 e 1980.

1970 1975 1980

rea Rede Pblica Rede Particular Rede Pblica Rede Particular Rede Pblica Rede Particular
Total Total Total
Nmeros % Nmeros % Nmeros %
Nmeros % Nmeros % Nmeros %
Absolutos Absolutos Absolutos Absolutos Absolutos Absolutos
Nordeste 85.750 35.170 41,0 50.580 59,0 111.380 46.090 41,4 65.290 58.6 144.790 62.170 42,9 82.620 57,1
Zona Urbana 38.950 19.340 49,6 19.610 50,4 50.570 25.920 51.3 24.650 48,7 65.660 33.940 51,6 31.820 48,4

Zona Rural 46.800 15.830 33,8 30.970 66.2 60.810 20.170 33,2 40.640 66,8 79.030 28.230 35,7 50.800 64,3

14.440 5.400 37,4 9.040 62,6 17.040 6.730 39,5 10.310 60,5 19.130 8.480 44,3 10.650 55,7
Pernambuco

Zona Urbana 7.190 3.380 47,0 3.810 53,0 7.510 3.940 52,5 3.570 47,5 8.620 4.620 53,6 4.000 46,4

Zona Rural 7.250 2.020 27,9 5.230 72,1 9.530 2.790 29,3 6.740 70,7 10.510 3.860 36,7 6.650 63,3

Fonte: Nordeste e Educao- Rede Fsica de 1 e 2 Graus, Sudene, 1976a, 1976b, elaborado pela
autora.


195

Num perodo de16 anos o crescimento de salas


de aula em Pernambuco foi de 28,76%.
Em relao capacitao de pessoal,
classificado pela Sudene como treinamento, foi
realizada uma pesquisa sobre educao na Regio
Nordeste, que durou dois anos (1968 1969) apoiada
pela ONU, com objetivo de subsidiar a programao
da Autarquia.
A Diviso de Educao elaborou o Modelo de
Planejamento Educacional, cujas atividades dependiam
de sistemas que fornecessem informaes especficas
sobre a populao.
Entre tantos documentos elaborados pela
Sudene ou contratados por ela, com o objetivo de
sistematizar e registrar as informaes, destacamos
o Estado atual e evoluo recente das desigualdades
regionais do desenvolvimento brasileiro, (1978), em
convnio UFPE/Sudene que aponta a pequena
participao do Nordeste nos gastos em educao. No
ano de 1970 foi de 9,7%, exigindo assim a
interveno do Governo Federal. Alm disso, o estudo
mostra:

- O Nordeste detm 30% da populao do pas


mas s investe 10% em educao;
- A produo de informao cientfica sobre as
potencialidades regionais dispersa e
descoordenada;

196

- A baixa produtividade do ensino de 1 grau


(fundamental) impede a normalizao do fluxo
escolar;
- Acentuado dficits de escolaridade na zona
rural.

Outra realizao do Departamento de Recursos


Humanos da Sudene foi a elaborao de um sistema
de avaliao aplicado antes, durante e depois do
treinamento, cujos resultados foram publicados em
dois volumes51. O primeiro uma anlise da demanda,
cujas reas - agropecuria e recursos naturais;
indstria; transporte, energia, saneamento bsico e
telecomunicaes; educao, ao comunitria, sade,
habitao e artesanato; administrao; economia e
sociologia, deixam claro em quais segmentos a
Sudene procurava desenvolver suas aes.
O segundo volume focou as possibilidades de
atendimento, por meio das entidades treinadoras
existentes na Regio, alm de outras, nacionais e
internacionais, indicadas pelos departamentos-fim da
Autarquia, escritrios regionais e Conselhos Estaduais
de Desenvolvimento.
Esse sistema desenvolvido pela Diviso de
Educao, foi um projeto piloto em curso em
Pernambuco e dentro em breve estendido regio
[...] passaria a ser desenvolvido pelo MEC como

51
Oportunidades de treinamento. Recife: Sudene. 1971b

197

Aperfeioamento do sistema de informao sobre


educao (ANDRADE, 1970, p.22)
Dentre as inmeras dificultadas apontadas pelo
documento, destacamos a falta de coordenao
regional de produo da pesquisa cientfica e
tecnolgica, conduzindo, em muitos casos, pela
ausncia de intercmbio de informaes, duplicao
de esforos (SUDENE, 1978, p. 48), entre as 26
metas propostas para melhoria da educao no
Nordeste, em todos os nveis, o documento prope a
criao de um conselho coordenador de pesquisa no
Nordeste, subordinado ao CNPq, deixando claro que a
informao adquirida por meio de pesquisa
fundamental para o desenvolvimento e consequente
mudana da realidade.
Seguindo essa linha de proposies, Rocha
(1978) apresentou, no VII Congresso Brasileiro de
Biblioteconomia e Documentao, realizado na cidade
de Belm (PA), em 1973, uma anlise da situao
educacional de pases subdesenvolvidos e, entre as
concluses afirma que a educao permanente e o uso
de novas tecnologias so fundamentais e sugere:

Para o ensino de 1 grau:


Maior aporte de recursos federais
para a educao no Nordeste;
implantao de Departamentos
Municipais de Educao; pesquisa
para melhoria da escola rural,
incluindo ampliao fsica e atenta

198

realidade do campo, visando o


desenvolvimento rural integrado;
correo de fluxo de matrcula e da
distoro idade/srie; capacitao e
superviso pedaggica , diplomao
de 1 e 2 grau visando um poltica
de nveis salariais compatveis.
Para o ensino de 2 grau:
Anlise de desempenho para possvel
reorientao; apoio ao corpo tcnico-
administrativo das Secretarias
Estaduais de Educao; avaliao das
potencialidades da Lei 6297/75 de
incentivos fiscais e treinamento nas
empresas; maior articulao da
educao formal de 2 grau
formao profissional, respeitando os
sistemas de ensino.
Para o ensino de 3 grau:
Estimular programas de pesquisa e
ps-graduao, apesar da pouca
utilidade prtica (sic), atraem
talentos, fixam pessoas, permitem
intercmbios e eventualmente geram
tecnologias e conhecimentos , sendo
necessrio apoio financeiro,
autonomia e desburocratizao;
implementao do segmento
educao ou formao de recursos
humanos no bojo de programas de
impacto social (ROCHA, 1978).

Na dcada de 80, foi lanado o Plano de


Desenvolvimento do Nordeste (1980/85), que
objetivava a elevao dos nveis de qualidade de vida,
incluindo a melhoria dos padres educacionais, com
recursos estimados em Cr$ 180.000,00 milhes. No

199

ano de 1980, foram utilizados Cr$ 161.796,00. Nos


quadros 27 a 32, esto descritas as aes
consideradas prioritrias quando da elaborao do
plano: essas aes permanecem nas agendas
revelando que os problemas de trs dcadas,passadas
continuam atuais, obviamente com outros matizes.

Quadro 27 Aes para o pr-1 grau


AES N
Construo e equipamentos de sala de aula 8
Equipamentos de unidade escolar 35
Habilitao de professor em exerccio 41

Quadro 28 Aes das redes de ensino estadual e


municipais 1 Grau
REDE
AES
ESTADUAL MUNICIPAL
Construo e equipamentos de sala 123 288
de aula
Ampliao e equipamentos de sala de 93
aula
Reforma e/ou recuperao de sala de 309 10
aula
Equipamentos de unidade escolar 5.368
Habilitao de professores em 267
exerccio
Aperfeioamento e atualizao de 1.092
professores em exerccio
Aperfeioamento e atualizao de 103
especialistas em exerccio -
supervisores
Aperfeioamento e atualizao de 74
especialistas em exerccio - diretores
Apoio ao educando - bolsa 1.892
Apoio ao educando material escolar 148.405
Apoio ao educando assistncia 170.000
mdico-odontolgica
Apoio ao educando - merenda 710

200

Quadro 29 Aes do ensino do 2 Grau (Ensino mdio)


AES N
Aquisio de vagas na rede privada 2 grau 53
Habilitao de professores em exerccio 263
Aperfeioamento e atualizao de professores em 130
exerccio
Aperfeioamento e atualizao de especialistas em 18
exerccio - supervisores
Apoio ao educando - bolsa 636
Apoio ao educando assistncia mdico-odontolgica 3.153

Quadro 30 - Aes Ensino Superior


AES N
Manuteno de curso de curta durao 130
Implantao de curso de graduao (durao plena) 9
Manuteno de curso de graduao (durao plena) 2.525
Capacitao para o ensino superior mestrando 23
Capacitao para o ensino superior doutorando 16

Quadro 31 Aes da educao de adultos


AES N
Ensino supletivo 1 Grau 8.177
Ensino supletivo 2 Grau 16.267
Cursos pela TV e Rdio 84
Implantao de centros 3
Curso profissionalizantes 1.455
Treinamento de monitores 102
Aperfeioamento e atualizao de especialistas 14
supervisores
Habilitao de pessoal para o ensino de 1 Grau 88

Quadro 32 Aes da Educao Especial


AES N
Assistncia ao aluno deficiente mental 1.504
Assistncia ao aluno deficiente visual 84
Assistncia ao aluno deficiente auditivo 1.809
Aperfeioamento e atualizao de professores 117
Aperfeioamento e atualizao de especialistas - 64
educadores

201

Os recursos financeiros aplicados na rea de


Educao foram expressivos, oriundos de vrias fontes
de financiamento e cooperao tcnica. No entanto, os
indicadores da rea da educao no foram alterados
substancialmente.
Os estudos, relatrios e diagnsticos evidenciam
a seriedade com que a questo da educao foi
enfrentada pelos tcnicos, o que parece ter faltado foi
a sintonia entre a deciso poltica e os projetos
tcnicos.
No se pode negar que houve alguma melhora
na questo econmica, ampliao das taxas de
emprego, significativo aumento de salas de aula,
equipamentos e ampliao de matrculas no nvel
superior. No entanto, ainda hoje continuamos a
registrar grandes hiatos no acesso educao,
sofrveis ndices de qualidade, professores
despreparados e mal remunerados.
O Estado de Pernambuco, nos ltimos anos, foi
agraciado com a implantao de vrias indstrias e
empresas que demandam profissionais qualificados em
todos os nveis, do operacional ao gerencial. No
territrio de Suape, onde se instalou a maioria dos
empreendimentos do Estado e tm sido investidos
recursos federais e estaduais por mais de quarenta
anos, ao que parece a formao de trabalhadores no
foi entendida como investimento.

202

O que se v so aes emergenciais, quando


deveriam ser aes estruturais. Uma situao que
ocorre no por falta de estudos e diagnsticos, mas de
vontade poltica. O acervo da Sudene prova
inconteste do quanto foi pesquisado, elaborado,
projetado, programado e proposto para a educao,
em todos os nveis. Do pr-escolar ao nvel superior,
da educao profissional ao ensino de jovens e
adultos, da formao de professores, educao
presencial e a distncia.
O que falta dotar, no planejamento, a rubrica
Educao como investimento estruturador e
permanente.
paradoxal se falar em desenvolvimento sem
educao, e me recuso a adjetivar de qualidade, s
ela capaz de, definitivamente, diminuir as
desigualdades sociais ainda existentes nesse imenso
territrio chamado Brasil.
Pernambuco ainda est muito longe de mudar
esse quadro.

203

Co
oncluses

Quem realliza um sonho constri uma parcela de


sua identidade.
i

Jorge Luis
L Borges

204

Esta pesquisa foi realizada na Biblioteca Celso


Furtado, a guardi de verdadeiros
tesouros sobre Pernambuco e demais estados do
Nordeste. No foi possvel consultar os arquivos da
Autarquia, devido ao volume documental, vez que a
exigidade do tempo tornaria impossvel realizar a
pesquisa obedecendo os critrios cientficos que se
espera de um trabalho acadmico.
A proposta da pesquisa foi observar o uso, ou
no, das informaes produzidas pela Sudene sobre
educao, no perodo compreendido entre 1960 e
1980 e as aes da provenientes, tais como
implantao de escolas pblicas de ensino
fundamental, mdio e profissional, as quais
pretendamos mapear.
Contudo, a pesquisa revelou aspectos no
considerados inicialmente. Assim, mostrar escolas
implantadas tornou-se dispensvel, ao mesmo tempo
em que outros aspectos se revelaram mais
proeminentes, essencialmente pela relao intrnseca
e inerente entre a informao e o planejamento.
Identificamos que a urgncia em dirimir as
escandalosas diferenas regionais entre o Nordeste e o
Centro-Sul, poca, premidas pelas convulses
sociais, fruto da crise econmica reforada pelo
desafio ambiental que assolava o Nordeste, norteou a
deciso em investir em infraestrutura, na tentativa de

205

elevar os padres econmico-sociais da maioria da


populao.
Essa deciso deparou-se com a realidade brutal
de uma Regio em sua maior parte desprovida dos
elementos bsicos da civilidade: saneamento,
habitao, sade, educao e renda.
A Sudene, uma instituio concebida para
planejar o desenvolvimento e produtora de um insumo
fundamental para sua misso, a informao,
precisou ir alm do planejamento e se tornar tambm
executora. Investir na educao imps-se como
estratgia importante para mudar a realidade
nordestina.
Seus colaboradores, pinados nas
universidades, escolas, rgos estaduais, foram
alados condio de agentes do desenvolvimento,
no sem antes se submeterem formao de Tcnicos
em Desenvolvimento Econmico, denominados, mais
tarde, Tcnicos do Desenvolvimento incluindo o
social.
Assim, a Sudene planejou e executou aes
para a educao primria, incluindo a educao rural,
a educao profissional, a educao agrcola e a
educao superior.
Diversificou as reas tradicionais bacharelescas
ao incluir novas reas, tais como agronomia,
veterinria, qumica, economia, sociologia, e investir
tambm na pesquisa aplicada.

206

Fortaleceu as instituies de educao, do nvel


bsico ao superior; na formao profissional do
professor, inovando na tecnologia de educao, ao
utilizar, ainda na dcada de 70, a telecomunicao,
por meio do rdio e da televiso, sendo precursora,
portanto, da educao a distncia no Nordeste.
Concomitantemente, a instituio atuava interna
e externamente, na formao de quadros, no
investimento em tecnologia de informao disponvel
da mquina de escrever, passando pelo mimegrafo e
a microfilmagem at a automao, nas condies de
bem-estar dos funcionrios, na construo de
moradias, na implantao de transporte pblico
exclusivo e no financiamento do carro prprio.
A consecuo dessas aes, devidamente
registradas em relatrios, estudos e diagnsticos,
gerou o parcialmente indito estoque informacional
sobre o Nordeste e, sobretudo, sobre a educao em
Pernambuco.
Considerando que a misso institucional da
Sudene "promover o desenvolvimento includente e
sustentvel de sua rea de atuao e a integrao
competitiva da base produtiva regional na economia
nacional e internacional", esta s seria exeqvel com
informao, produzida, recebida, tratada e
disponibilizada.
O estoque informacional produzido pela Sudene
e disseminado pelos veculos possveis poca,

207

constitui um importante acervo para a pesquisa sobre


o Nordeste, nas mais diversas reas do conhecimento.
patrimnio pblico, construdo ao longo do
funcionamento da Autarquia, mesmo com o desfalque
ocasionado pela extino institucional.
Vale ressaltar que no se trata de uma apologia
ao passado. O que se pretende chamar a ateno
para algo to valioso e significativo para o Nordeste,
na tentativa de evitar que este rico acervo seja vtima
do esquecimento.
A gesto dos estoques informacionais, via de
regra, relegada ao mais insignificante espao na
agenda administrativa; em decorrncia disso os
recursos oramentrios so mnimos para a
manuteno, conservao e disseminao da
informao.
A importncia de todo o acervo da Sudene torna
imperativo a adoo de uma sria poltica visando sua
preservao e difuso, dispondo dos necessrios
recursos humanos e financeiros.
Um exemplo da importncia do acervo est no
registro das relaes entre a Sudene e a UFPE duas
instituies que se entrelaaram por meio de
convnios, doaes, estgios, financiamentos...
Em nome dessa histria to significativa e desse
monumental conjunto de realizaes acredito ser
possvel projetar e desenvolver aes no sentido de
revelar o estoque informacional da Autarquia, no s o

208

acervo bibliogrfico, mas o cartogrfico, arquivstico,


fotogrfico, fonogrfico, visando uma profcua
utilizao pelas geraes presentes e futuras de
estudiosos.
Minha percepo que o Departamento de
Cincia da Informao poder exercer um papel
importante: desvendar o estoque informacional
sudeneano, utilizando este acervo como laboratrio,
contando com a colaborao de seu corpo discente e
docente.
Ao trabalhar nosso objeto de estudo e assim
tentar dimensionar o universo de informaes ali
produzidos, encontramos um verdadeiro tesouro
informacional, sobre parte significativa da histria
brasileira, quase desconhecido, no divulgado e por
isso pouco utilizado.
A prtica comum de no valorar a produo de
informaes institucionais, de releg-las a um plano
secundrio, ou mesmo ao campo do esquecimento, j
causou danos irreparveis reconstruo da memria,
e diante da fragilidade dos suportes e obsolescncia
tecnolgica, com mais gravidade memria recente e
contempornea.
Num pas em que o acesso informao pblica
determinado pela vontade de atores que se sentem
vulnerveis diante do julgamento popular, resta
Academia, pautada pela cincia, denunciar essa
prtica perniciosa, no sentido de traz-la discusso.

209

Defendemos pois, a incluso da memria


informacional da Sudene o arquivo, a biblioteca, a
mapoteca, nas prioridades de gesto, inclusive
oramentrias, visando seu conhecimento,
preservao e disseminao.
Registro, neste trabalho, nossa contribuio
provocao.

210

REFERNCIAS

ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon. Michel


Foucault e a teoria do poder. Tempo Social;
Revista de Socioliogia USP, So Paulo, v. 7,
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211

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desafios de um futuro que j comea a
acontecer. Recife: Sudene, 1970c

ARRUDA, Adalberto. A Sudene virou problema.


Algo Mais. Recife, n 65, p. 22 24, ago. 2011.

BACELAR. Tnia. A poltica de desenvolvimento


para o Nordeste. In SEMINRIO SOBRE
INDICADORES SOCIAIS E AVALIAO DE
POLTICAS SOCIAIS. Anais do Seminrio sobre
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1989, e a Medida Provisria no 2.156, de 24 de
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239

APN
NDICES

240

APNDICE A Ementrio de Resolues

RESOLUO
DATA EMENTA
N
762 27/07/1963 Aprova a proposio n 18/63 e autoriza a
Secretaria Executiva a aplicar recursos para
bolsas de estudos e cursos pr-vestibulares;
reequipamento de laboratrios nos colgios
secundrios; instalao de cursos de formao
em Cincias Bsicas de Filosofia e
reequipamento de unidades universitrias
763 27/07/1963 Autoriza a Secretaria executiva a firmar acordos
com o Ministrio de Educao e Cultura at Cr$
300.000.000,00 para formao de pessoal para
a indstria
869 13/12/1963 Aprova o Programa de Aplicao da dotao
global destinada formao e aperfeioamento
de pessoal prprio e dos Estados e Municpios
870 Aprova o Programa de Aplicao da dotao
global destinada ao Ensino Primrio e Educao
de Base
941 01/07/1964 Aprova o Programa de Aplicao da dotao
global destinada ao Programa de Ensino Tcnico
de Nvel Superior
980 02/09/1964 Aprova o Programa de Aplicao da dotao
global destinada formao e aperfeioamento
de pessoal para a indstria
996 07/10/1964 Aprova o Programa de Aplicao da dotao
global destinada ao reequipamento do Ensino
Tcnico
1004 07/10/1964 Aprova o Programa de Aplicao da dotao
global destinada formao e aperfeioamento
de pessoal para energizao do Nordeste
1008 07/10/1964 Aprova o Programa de Aplicao da dotao
global destinada ao pagamento Usaid/Brasil
de juros relativos ao contrato de emprstimo
para Melhoramento da Educao Bsica e
Primria do Nordeste Brasileiro
1018 04/11/1964 Declara em vigor o convnio destinado
melhoria do ensino em cincias bsicas nos
colgios pblicos dos estados do Nordeste
Continua


241

Continuao
1055 02/12/1964 Aprova o convnio celebrado entre a Sudene e
a Universidade do Recife (sic)para execuo de
um programa de treinamento e
aperfeioamento do pessoal do Instituto de
Qumica daquela universidade
2.280 11/05/1966 Inclui o Instituto de Fsica e Matemtica da
Universidade Federal de Pernambuco como
rgo executor do programa que visa dotar a
Sudene de um Centro de Processamento
Eletrnico
2.343 06/07/1966 Inclui as Universidades Federais como rgos
executores do PR-03 - Anlise e Programao
Agrcolas, constante do Oramento-Programa
da Sudene para 1966
2.344 06/07/1966 Inclui o Movimento de Educao de Base como
rgo executor do PR-03 Fortalecimento do
Cooperativismo no Nordeste SP-01
Formao de infra-estrutura do cooperativismo
2.346 06/07/1966 Retifica o nome do rgo executor do PR-07
Formao Profissional de Escola Profissional
Salesiana do Recife para Escola Industrial
Dom Bosco do Recife
2.376 03/08/1966 Autoriza a substituio dos PJ-01-Formao e
Aperfeioamento de Supervisores e
Administradores de Ensino do SP-02; Programa
06 e PJ-01 Treinamento e Aperfeioamento de
Professores (SP-03-PR-08 de Instituto Nacional
de Estudos pedaggicos (Inep-Recife) por
Diviso de Treinamento DRH- Sudene
2.385 03/08/1966 Aprova o convnio entre Sudene, o MEC,
Pernambuco, a Sudene de Pernambuco, a
Usaid-Brasil e o Contap, para criao de um
Centro de Treinamento de pessoal docente.
2.392 03/08/1966 Aprova o termo aditivo celebrado em
(02/06/1966) entre a Sudene e a Universidade
Federal de Pernambuco, o Governo de
Pernambuco, a Federao das Indstrias do
Estado de Pernambuco e a Usaid -Brail para
execuo de um programa de Assistncia
Tcnica Rural e Industrial.
2.448 02/09/1966 Aprova o convnio (de 01/07/1966) entre a
Sudene e a Escola Industrial Dom Bosco, para
execuo de um programa de aquisio de
equipamentos complementares da serralharia e
material didtico da aludida escola.

242

Continua

Continuao
2.453 02/09/1966 Aprova o termo aditivo n 01 ao convnio entre
a Sudene, a Universidade Federal de
Pernambuco e a Usaid -Brasil (de 01/10/1965)
para criao do Centro Regional de
Administrao Municipal
2.549 19/10/1966 Aprova o convnio firmado entre a Sudene e o
Estado de Pernambuco, para a realizao de um
programa de recuperao de prdios escolares
e hospitalares atingidos pelas enchentes
2.763 21/12/1966 Aprova o convnio entre a Sudene e a Usaid, o
Ministrio da Agricultura e a Escola de
Agronomia do Nordeste para desenvolvimento
de recursos dgua demonstrao e
treinamento em irrigao no Nordeste
2.769 21/12/1966 Aprova o convnio entre a Sudene , a Usaid e o
SENAI para treinamento de mo-de-obra
industrial no Nordeste brasileiro
3.696 27/03/1968 Aprova o 2 termo aditivo de 19/02/1968 entre
a Sudene, a Universidade Federal de
Pernambuco e o Servio Social de
Processamento de Dados (SERPRO), ao
convnio de 29/12/1966 para instalao de um
Centro de Processamento de dados no Nordeste
3.746 24/04/1968 Aprova o convnio de 11/03/1968 entre a
Sudene, a Usaid, o Contap e a Universidade
Federal de Pernambuco, destinado ao
Planejamento para o Desenvolvimento
Regional Instituto de Cincias do Homem
3.747 24/04/1968 Aprova o Plano de Operaes para um
programa de treinamento na Escola de Servio
Social de Pernambuco firmado pela Sudene,
Escola de Servio Social de Pernambuco,
Departamento de Assuntos Econmicos e
Sociais das Naes Unidas e Fundo das Naes
Unidas para a Infncia
3.794 22/05/1968 Aprova o Termo Aditivo n 1, de 21/05/1968,
entre a Sudene, a Universidade Federal de
Pernambuco, o Instituto de Cincias do Homem
e a Usaid, ao Convnio Planejamento para o
Desenvolvimento Regional Instituto de
Cincias do Homem de 22/06/1967
Continua

243

Continuao
4.230 22/01/1969 Aprova o termo aditivo n 01 Contap -NE-07,
de 19/12/1968 entre a Sudene, a Usaid /Brasil
e a Escola de Agronomia do Nordeste, para
desenvolvimento de recursos dgua
demonstrao e treinamento em irrigao no
Nordeste brasileiro
4.279 26/02/1969 Aprova o termo aditivo n 02, Contap -NE-10,
de 20/10/1968, entre a Sudene, a Usaid
/Brasil e o Contap, com a finalidade de
prorrogar para 30/06/1969 a data de
contribuio final do convnio firmado em
01/06/1966 entre as entidades acima e o MEC,
a Senec e o Estado de Pernambuco, para
criao de um centro de pessoal docente
4.280 26/02/1969 Aprova o termo Aditivo n 02, Contap -NE-39
celebrado a 19/02/1968 entre a Sudene , a
Usaid /Brasil e o SENAI ao convnio firmado
entre as mesmas partes a 16/12/1966, para
treinamento de mo de obra industrial no
Nordeste brasileiro, visando prorrogar para
21/12/1969 a data de contribuio final do
convnio original
4.577 29/08/1969 Autoriza o convnio, visando ao treinamento de
pessoal docente, entre a Sudene a Usaid
/Brasil, MEC, Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos e o Conselho de Cooperao
Tcnica da Aliana para o Progresso
4.692 22/10/1969 Aprova o acordo Contap /NE-66 de 01/10/1969,
entre a Sudene, Usaid /Brasil, Contap,
destinado em cruzeiros, oriundos do CONTAP,
Universidade Federal Rural de Pernambuco
4.693 22/10/1969 Aprova o 1 termo aditivo de 01/10/1969,
entre a Sudene, Instituto de Pesquisas
Rodovirias, Usaid /Brasil, Contap, vinculando
novos recursos em cruzeiros, oriundos do
Contap, ao programa de treinamento do IPR
4.695 22/10/1969 Aprova o termo aditivo Contap /NE-52, de
26/09/1969, entre a Sudene, a Usaid /Brasil,
Contap, Universidade Federal de Pernambuco
destinando recursos do Contap UFPE no
montante de NCr$ 18.000,00, para dar
continuidade ao programa desenvolvido pelo
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Continua

244

Continuao
4.696 22/10/1969 Aprova o termo aditivo Contap /NE-52, de
26/09/1969, entre a Sudene, a Usaid Brasil,
Contap, Universidade Federal de Pernambuco,
destinando recursos adicionais do Contap
UFPE no montante de NCr$ 28.508,04, para dar
continuidade ao programa desenvolvido pelo
Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
4.750 26/11/1969 Aprova o convnio Contap -NE-69 de
01/10/1969 entre a Sudene, Usaid /Brasil,
MEC, Inep, SAT, Contap, CRPE-PE, destinado ao
treinamento e/ou aperfeioamento de pessoal
docente.
4.813 16/12/1969 Aprova o convnio Contap -NE-68 de
02/10/1969 entre a Sudene Usaid /Brasil,
Senai, Contap, CRPE-PE, com a finalidade de
destinar recursos em cruzeiros, oriundos do
Contap, no montante de NCr$ 200.000,00, a
um Programa de Pesquisa de Mo de Obra
Industrial e Capacitao de pessoal docente do
Senai
4.816 16/12/1969 Aprova o termo aditivo n 03 Contap /NE-52,
de 02/10/1969, entre a Sudene, a Usaid
/Brasil, Contap, Universidade Federal de
Pernambuco ao convnio de 11/03/1968, para
dar continuidade ao programa que vem sendo
desenvolvido pelo Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas

245

APNDICE B Roteiro das Entrevistas52

1. Qual o seu nome e formao?

2. Quando ingressou na Sudene?

3. Quais funes e cargos ocupou na Sudene?

4. O que o(a) senhor(a) poderia falar sobre a


rea de documentao da Sudene na atual
estrutura organizacional?

5. O que o(a) senhor(a) poderia falar sobre a


estrutura organizacional da Sudene, desde
sua implantao at sua extino,
considerando as aes, pesquisas e
estudos, inclusive execuo de alguns
programas?

6. A leitura de relatrios e diagnsticos revela


que a questo da informao,
documentao, biblioteca, muito presente
no planejamento institucional. O que o(a)
senhor(a) poderia falar sobre isso ?

52
Registro no Comit de tica CAAE 0142.0.172.000-1

246

7. Em nossas leituras identificamos a


formao de um novo profissional, diferente
da prtica bacharelesca originada desde o
imprio e mantida at ento. A Sudene,
inovadora enquanto instituio, que tinha o
planejamento como linha decisria de
atuao, reforou a importncia do
profissional voltado s competncias
tcnicas exigidas pela to projetada
industrializao. O que teria a dizer sobre
isso?

8. A quantidade de informaes produzidas


pela Sudene bastante expressiva. Como
se dava sua tramitao, disseminao e
uso, interna e externamente?

9. Analisando a estrutura organizao da


Sudene, observamos que as reas de
informao e documentao foram
relocadas diversas vezes. Como o(a)
senhor(a) avalia isso?

10. Desde seu ingresso na Sudene at o


momento, como se deu e se d a

247

divulgao das informaes e a produo


intelectual da Autarquia?

11. Tendo sido a Sudene vinculada


Presidncia da Repblica, quando de sua
criao, parece no ter havido dificuldade
para implantao das tecnologias de
informao que desde os anos 60 j
existiam no pas. Estou certa?

12. A implantao da Sudene, alm da


infraestrutura precisava de tcnicos, os
quais foram formados no processo. Como se
dava o processo de seleo e definio da
formao dos prprios quadros? Poderia
falar sobre os cursos de TDE (Tcnicos em
Desenvolvimento Econmico)? E a formao
na Cepal ou da Clacso?

248

APNDICE C Gestores da Sudene, de Pernambuco e do Brasil, 1959-1984
SECRETRIO
ESTADUAL DE GOVERNADOR DE
PERODO SUPERINTENDENTE EDUCAO PERNAMBUCO PRESIDENTE DA REPBLICA
Juscelino Kubitschek de Oliveira
Lourival Fustino Vilanova
Cid Feij Sampaio (1956
(1959 - 1963)
Celso Monteiro (1959 -1963) Jnio da Silva Quadros
1959 - 1964 Germano Coelho (1963)
Furtado Miguel Arraes de Alencar (1963)
Anita Paes Barreto
(1963 - 1964) Joo Belchior Marques Goulart
(1963 - 1964)
(1961 - 1964)
Miguel Arraes de Alencar
General Manoel (1963 - 1964) Marechal Humberto de Alencar
1964
Expedito Sampaio Paulo Pessoa Guerra Castello Branco (1964 - 1967)
Anna Paes Barreto (1964 - 1967)
Joo Gonalves de Paulo Pessoa Guerra Marechal Humberto de Alencar
1964 - 1966
Souza Edson Moury Fernandes (1964 - 1967) Castello Branco (1964 - 1967)
Jos Brasileiro Tenrio
Vilanova
(1966 - 1967)
Paulo Pessoa Guerra Marechal Humberto de Alencar
1966 - 1967 Rubens Vaz da Costa Jos Antnio Barreto
(1964 - 1967) Castello Branco (1964 - 1967)
Guimares (1967)
Roberto Magalhes Melo
(1967 - 1971)
Paulo Pessoa Guerra
General Euler Bentes (1964 - 1967) Marechal Arthur da Costa e Silva
1967 - 1969
Monteiro Roberto Magalhes Melo Nilo Souza Coelho (1967 - 1969)
(1967 - 1971) (1967 - 1971)
Continua


249

Continuao
Roberto Magalhes Melo
General Tcito
(1967 - 1971) General Emlio Garrastazu Mdici
1969 - 1971 Theophilo Gaspar de
Manoel Costa Cavalcanti Nilo Souza Coelho (1969 - 1974)
Oliveira
(1971 - 1975) (1967 - 1971)
Nilo Souza Coelho
General Evandro (1967 - 1971) General Emlio Garrastazu Mdici
1971 - 1974
Moreira de Souza Lima Manoel Costa Cavalcanti Eraldo Gueiros Leite (1969 - 1974)
(1971 - 1975) (1971 - 1975)
Manoel Costa Cavalcanti Eraldo Gueiros Leite
Jos Lins de (1971 - 1975) (1971 - 1975) General Ernesto Geisel
1974 - 1978
Albuquerque Jos Jorge de Lima Jos Francisco de Moura (1974 - 1979)
(1975 - 1979) Cavalcanti (1975 - 1979)
Jos Jorge de Lima
(1975 - 1979)
Joel de Hollanda Cordeiro Jos Francisco de Moura
(1979 - 1982) Cavalcanti (1975 - 1979)
General Ernesto Geisel
Creuza Maria Gomes de Marco Antnio de Oliveira
(1974 - 1979)
Arajo Maciel (1979 - 1982)
1978 - 1984 Valfrido Salmito Filho General Joo Baptista de Oliveira
(1982 -1983) Jos Muniz Ramos
Figueiredo
Everardo de Almeida (1982 -1983)
(1979 - 1985)
Maciel Roberto Magalhes Melo
(1983) (1982 - 1986)
Edgar Arlindo de Mattos
Oliveira (1983 - 1986)
Elaborado apela autora


250

APNDICE D Bibliografia Utilizada - Acervo


da Sudene

AUTOR TTULO CDIGO


COELHO, Jos
Olimpio M; LEVY,
Henrique Introduo investigao cientfica A 1187

Informe bsico para a implantao do


A 839
Conselho Regional de Pesquisas
SUDENE. DRH

SUDENE Boletim da Biblioteca AP 9


CABRAL, Aline de
Miranda Tratamento de material cartogrfico A 701
GONDIM, Sylvia
Pedrosa Das molculas conceituais informao A 385
GUNTHER,
Alfredo A microfotografia nas bibliotecas A 370
LEAL, M
Antonieta Oliveira
de Barros Bibliografia sobre assuntos do Nordeste A 485
MARQUES, Silvia
Augusta; Termos coordenados: novo sistema de
A 555
BRANDO, Jos documentao
Mussoline
MARTINS,
Myriam Gusmo Um catlogo coletivo sistemtico do
de. Nordeste do Brasil A 1290

Informao cientfica, bibliotecas


MEDEIROS,
especializadas; o especialista em A 825
Heloisa
informao cientfica

Continua

251

Continuao
MONTE, Severino
Silvio do.;
BARGETZI, A microfilmagem na documentao A 1667
Carmem Rejane
de Carvalho
REIZLER,
Stanislas et al. Centro de Documentao A 842
Catlogo de assuntos das publicaes da
SUDENE Sudene A 2089

VAZ, Marclio Arquivo e Comunicaes A 1081


ANDRADE,
Antonio Cabral de Problema de programao educacional A 268

ANDRADE, Informao, comunicao, educao:


Gilberto Osrio desafio de um futuro que j comea A 1466
de acontecer

Levantamento cadastral do ensino


CETENE; SUDENE tcnico insdustrial e da rede de A 1779
formao profissional do Nordeste

Levantamento sobre a capacidade


INSTITUTO A 92/81-
instalada de treinamento na rea
EUVALDO LODI 9
metropolitana do Recife

KELLY, Maria do
Programao e projetos educacionais
Socorro Barros A 1593
MACIEL, Carlos
Alternativas de programao educacional
Frederico TA 85/37
MESQUITA, Liana
de Barros; Formao de equipes para o
RAPOSO, Jos de desenvolvimento urbano e local
Arruda A 1672
Continua

252

Continuao

MINISTRIO DE Grupo de Trabalho para exame das


EDUCAO E necessidades de reequipamento tcnico A 234
CULTURA cientfico das Universidades do NE

ROCHA, Zildo
O ensino no Nordeste
Barbosa TA 83/78
SEMINRIO de
educao e Diretrizes para os programas de educao
A 939
desenvolvimento de adultos
de adultos
SEMINRIO de
educao e
Documento Bsico A 1262
desenvolvimento
de adultos
SEMINRIO
sobre
necessidades,
formao,
Anais A 77/379
treinamento de
pessoal de nvel
superior para o
setor pblico
SEMINRIO
sobre a
problemtica da
Seminrio A 869
educao no
Nordeste do
Brasil
SILVA, Georges
Reflexes sobre a universidade
Pellerin da A 653
Estratgia de ao da Sudene junto s
Sudene A 94/397
Secretarias de Educao
Continua

253

Continuao
Projeto para a implantao de um curso
SUDENE A 1394
colegial de telecomunicaes

Algunos aspectos de la integracion del


planeamiento educacional y de la
SUDENE; DATFP A7
programacion del desarrollo economico y
social.

Programa de ensino primrio e de


SUDENE; DATFP A 269
educao de base para o Nordeste

SUDENE; DATFP Programa de treinamento industrial A 1263


Cadastro de ofertas de treinamento no
SUDENE DRH A 1331
Brasil e no exterior
SUDENE DRH Educao A 1390
Educao no Nordeste do Brasil: relatrio
SUDENE DRH A 2025
1
O ensino primrio no Estado de
SUDENE DRH A 934
Pernambuco
Estruturao de um complexo escolar de
SUDENE DRH A 1561
1 grau: projeto de educao integrada

Linhas de ao e atuao da Sudene no


SUDENE DRH A 1775
campo de treinamento

Nordeste e educao - 1. Modelo de


SUDENE DRH A 77/25
planejamento educacional

Nordeste e educao - 2. Rede fsica de


SUDENE DRH A 77/349
ensino de 1 e 2 graus

SUDENE DRH Oportunidades de treinamento no Brasil A 900

Pesquisa sobre necessidades e ofertas de


SUDENE DRH A 1905
treinamento no Nordeste
Continua

254

Continuao
Pesquisa sobre necessidades e ofertas de
SUDENE DRH treinamento no Nordeste: cadastro de A 1928
ofertas, estado de Pernambuco
O planejamento educacional como
SUDENE DRH A 1919
processo
Planejamento da educao a nvel
SUDENE DRH A 1014
regional
Programa de capacitao do pessoal de
TA
SUDENE DRH apoio administrativo e de nvel mdio da
90/250
Sudene
Projeto de informaes educacionais
SUDENE DRH bsicas: cadastro de prdios escolares e TA 90/67
cadastro de pessoal
Atuao da sudene exemplo de
GS
planejamento regional
Projeto de implantao de um sistema de
informaes de apoio promoo do GA-23
Sudene desenvolvimento do nordeste
Consolidao das normas legais da
Sudene
Sudene - 1969
Relatrio da diviso de documentao
Sudene
1967
Sudene Brasil Nordeste 10 anos com a Sudene T 268 b
GB - 32
Sudene Catlogo de Peridicos da Biblioteca
S

Relatrio de Atividades do Departamento


Sudene S943 r
de Administrao Geral

Relatrio de Atividades da Coordenao 010348-


Sudene
de Informtica - 1974/1978 2

Relatrio de Atividades da Coordenao 010346 -


Sudene
de Informtica- 1976 0
Relatrio de Atividades da Coordenao 010347 -
Sudene
de Informtica- 1977 6
Continua

255

Continuao

Relatrio de Atividades da Coordenao 010349-


Sudene
de Informtica- 1975 a 1979 8

Relatrio de Atividades da Coordenao 010350-


Sudene
de Informtica- 1975 a 1979 9

Informe Bsico para a implantao do


Sudene A 839
Conselho Regional de Pesquisas

Centro de Informtica do Nordeste


Sudene S 943 c
Concepo de um sistema comunicacional

Ncleo de Matemtica Tecnolgica do


Sudene S 357
Nordeste Concepo e Prospectiva

Relatrio das Atividades da Sudene em


Sudene A 654
1965
FURTADO, Celso Por que a SUDENE? A 441

A SUDENE em ao 1965 A 584


MONTE. Tramitao de Documentos na Sudene,
A 895
Severino Slvio 1967
Aes Administrativas da Sudene 1974-
Sudene B-185
1984
Levantamento das pesquisas realizadas
Sudene pela Sudene no perodo de 1962 a 1968, A 1438
abril 1970
Regimento Interno do Conselho
Sudene Deliberativo da Sudene, Resoluo n 05 A 1007
1960

Ementrio das Resolues do Conselho


Sudene A 556-A
Deliberativo da Sudene, 1962/1963

Continua

256

Continuao

Ementrio das Resolues do Conselho


Sudene A 556-B
Deliberativo da Sudene, 1964

Ementrio das Resolues do Conselho


Sudene A 1184
Deliberativo da Sudene, 1966

Ementrio das Resolues do Conselho


Sudene A 1439
Deliberativo da Sudene, 1968

Ementrio das Resolues do Conselho


Sudene Deliberativo da Sudene, 1969 (publicado A 1646
em 1972)
CDU
SANTANA, Jorge Modernizao Regional em curso, 30 anos 354.314.
Fernando da Sudene, 1990 2
S354.10:
OLIVEIRA, Tcito 338.984
Thephilo A atuao da Sudene, exemplo de 9812/81
Gaspar de. planejamento regional, 1970 3 048a
Catlogo de Peridicos da Biblioteca
GUIMARES, O sentido nacional dos problemas do
Barreto Nordeste Brasileiro, 1959
Estudo sobre desenvolvimento e
LEBRET, Louis implantao de indstrias, interessando a
Joseph Pernambuco e ao Nordeste, 1955
OLIVEIRA,
Juscelino O Norte e o Nordeste na economia
Kubstchek nacional, 1957
Educao primria - esboo de
planejamento para o estado de
MOURA, Isnar Pernambuco M 929
Telecomunicaes no Nordeste- Projeto
Sudene
de Implantao de curso colegial A 1394
Continua

257

Continuao
Relatrio do Grrupo de Trabalho para
exame das necessidades de
Sudene
reequipamento tcnico-cientfico das
universidades do Nordeste A 234
Contribuies do DRH para o III PND -
Sudene
populao, sade, educao, capacitao A 92/124
Seminrio de Educao e
Sudene Desenvolvimento - Educao de Adultos:
Documento Bsico A 1262
Sudene Educao, 1970 A 1390
Sudene Educao, 1978 A 1390
Pesquisa de mercado de trabalho,
Sudene necessidades de trinamdento e TA
aprendizagem, 1970 Senai 92/353

258

APNDICE E Instituies, Planos e
Programas criados entre 1930 e 2010

PERODO GOVERNANTE INSTITUIES


Conselho Tcnico de Economia e Finanas (1930)
Ordem dos Advogados do Brasil OAB (1930)
Universidade de So Paulo USP (1934)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (1936)
Conselho Brasileiro de Geografia (1937)
Estao Experimental de Combustvel e Minrios
Instituto de Qumica
Instituto Biolgico Federal
Instituto Geolgico e Mineralgico do Brasil
Indstria Mineral
Laboratrio Central
Unio Nacional dos Estudantes
1930 - Getlio Dornelles Conselho Nacional do Petrleo (1938)
1945 Vargas Instituto Nacional do Sal (1940)
Fbrica Nacional de Motores
Ministrio da Aeronutica (1941)
Companhia Siderrgica Nacional (1941)
Conselho Nacional de Ferrovias (1941)
Companhia Vale do Rio Doce (1942)
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai
(1942)
Usina Siderrgica de Volta Redonda (1943)
Fundao Getlio Vargas (1944)
Conselho Nacional de Poltica Industrial (1944)
Comisso de Planejamento Econmico (1944)
Companhia Hidreltrica de So Francisco (1945)
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia-SBPC
1946 - Eurico Gaspar
(1948)
1950 Dutra
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas CBPF (1949)


259

Continuao

1951 - Getlio Dornelles Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e


1954 Vargas Tecnolgico CNPq (1951)
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior Capes
Instituto Brasileiro de Informao IBBD (atual
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e
Tecnologia IBICT
Instituto Brasileiro de Economia Ibre (1951)
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (1951)
Instituto Brasileiro de Administrao/ Escola Brasileira
de Administrao Pblica (1952)
Banco do Nordeste do Brasil e Escritrio Tcnico de
Estudos Econmicos, (1952)
Petrobrs (1953)
1954 Joo Caf Filho
1955
1956 - Juscelino Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
1961 Kubitschek de Sudene(1959)
Oliveira
01 a 08 de Jnio da Silva
1961 Quadros
1961 - Joo Belchior Superintendncia Nacional de Abastecimento - Sunab
1964 Marques Goulart
1964 - Humberto de Fundo de Financiamento de Estudos de Projetos e
1967 Alencar Castelo Programas Funtec (atual Financiadora de Estudos e
Branco Projetos Finep
Banco Nacional de Habitao BNH
1967 - Arthur da Costa e Programa Estratgico de Desenvolvimento PED
1969 Silva Fundo Rural de Beneficincia Funrural (1967)
Movimento Brasileiro de Alfabetizao de Adultos
Mobral(1968)


260

1969 - 1973 Emlio Garrastazu Plano Nacional de Desenvolvimento PND I e II
Mdici Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico PBDCT I e II
Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico SNDCT
Programa Nacional de Ps-Graduao PNPG
Empresa Brasileira de Telecomunicaes Embratel

1974 - 1979 Ernesto Geisel


1980 - 1985 Joo Baptista de Sistema Estadual de Informao Cientfica e
Oliveira Figueiredo Tecnolgica SEICT
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - PADCT
1985 - 1990 Jos Sarney Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT
1990 - 1992 Fernando Affonso Programa Nacional de Incentivo Leitura Proler
Collor de Mello
1992 - 1995 Itamar Augusto
Cautiero Franco
1995 Fernando Henrique Plano Plurianual
2003 Cardoso Programa de Capacitao de Recursos Humanos para
Atividades Estratgicas RHAE
Programa Sociedade da Informao
Plano Plurianual Avana Brasil
Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes Fust
Programa Uma Biblioteca Pblica em cada Municpio
2003 - 2010 Luiz Incio Lula da Poltica Nacional do Livro
Silva Programa Fome de Livro
Programas e Aes para o Norte, Nordeste e Centro-
Oeste
EDITAL MCT/CNPq/PADCT ( www.cnpq. br )
EDITAL CNPq 06/2003
MCT/Finep/CT-Info 01/2003


261

APNDICE F Um centro regional de


pesquisas: uma ideia no realizada.

Em 1966, a Sudene apresentou um Informe


para implantao de um Centro Regional de
Pesquisas, tendo como referncia o Centro de
Tecnologia da Aeronutica de So Jos dos
Campos, SP.
O Centro seria implantado no municpio de
Triunfo, no Estado de Pernambuco, considerado o
centro geogrfico do Nordeste. Este projeto foi
includo no Programa de Ensino Superior da
Autarquia e sua implantao estava prevista para
10 anos, ao custo de 10 milhes de dlares, dos
quais, dois milhes seriam alocados no III Plano
Diretor.
A nica aluso questo tecnolgica que
identificamos no III Plano Diretor : A criao de
tecnologias adequadas s condies do Nordeste
decorrer, dentre outras medidas, da implantao
de uma unidade de pesquisas tecnolgicas de
mbito regional (SUDENE, 1966, p. 60), no
Captulo IV, Estratgia de ao.
Nas reunies realizadas com tcnicos do
CNPq e da Sudene, concluiu-se sobre a
inviabilidade do Centro de Tecnologia do

262

Nordeste; no entanto, foram estabelecidos, em


1966, programas para avaliao dos Institutos de
Pesquisas Tecnolgicos da Regio e das
bibliotecas da Universidades ligadas a estes
Institutos.
No II Encontro de Tecnlogos (1966), com
macia participao de pesquisadores e
estudiosos da Universidade Federal de
Pernambuco , 53
o Superintendente-Adjunto da
Sudene, Fernando Mota, defendeu a instalao
de um Servio de Informao e Documentao e
de um Grupo Assessor.
O presidente do CNPq no governo Castello
Branco (1964 -1967), Dr. Antonio Couceiro54,
anunciou a constituio naquele Conselho, de
uma comisso permanente de assessoria ao
Centro de Pesquisa do Nordeste e a inteno de
aumentar os investimentos para o Nordeste.

53
Participaram do II Encontro de Tecnlogos, realizado no Recife,
em dezembro/1966 Jnio Lemos, vice-reitor; Nelson Chaves,
Instituto de Nutrio de Pernambuco; Francisco Jos Gondim
Coutinho, Escola Superior de Qumica da; Waldomiro Soares
Coutinho, Faculdade de Farmcia; Rilson Rodrigues da Silva,
Instituto de Geologia; Marcionilo de Barros Lins, Instituto de
Qumica; A. Chaves Batista do Instituto de Micologia , todos da
UFPE e Saul Zaverucha do Instituto Tecnolgico do Estado de
Pernambuco.
54
Nascido no Recife em 1914, formado em medicina, dirigiu o
CNPq de 1964 a 1970. Morreu em 1978.

263

Entre tantos convnios firmados entre a


Sudene e a UFPE, chama-nos a ateno para o
que diz respeito instalao de um Centro de
Processamento de Dados no Nordeste55, de acordo
com a Resoluo n 3.696, de 27/03/1968, que
aprova seu 2 Termo Aditivo, de 19/02/1968.
O crebro eletrnico, como foi chamado o
Centro de Processamento de Dados no Nordeste,
ser instalado no Instituto de Fsica e Matemtica
e dever funcionar no prximo ano. Segundo o
Diretor da Assessoria Tcnica, ser o primeiro
equipamento desse tipo utilizado para soluo de
problemas da economia nordestina. Ser tambm
de grande valia, quando da elaborao do IV
Plano Diretor da Sudene (SUDENE, 1966, p.15).

55

http://www.ufpe.br/nti/index.php?option=com_content&view=arti
cle&id=95&Itemid=159. Acesso em: 24/04/2011

264

Fonte: Sudene Informa, 1966 Fonte: Sudene Informa, 1967

No ano seguinte, parece ter havido um


avano quanto ao Centro de Processamento.
Segundo a Revista Sudene Informa (1967), seria
cedido um terreno pela Universidade Federal de
Pernambuco para sua instalao, enquanto o
Ministrio da Fazenda e a Sudene contribuiriam
com recursos financeiros e o equipamento
necessrio. O Centro mesmo deveria funcionar
em setembro de 1967.

265

ANEXOS

266

ANEXO A Termos COORDENADOS56

56
Reproduo do Boletim Econmico da Sudene, v.5, n.1, jan./jun
de 1969

267

268

269

270

271

272

273

274

275

276

277

278

279

280

281

282

283

284

ANEXO B Tramitao de Documentos da 285


Sudene

286

287

288

289

290

291

292

293

294

295

296

297

ANEXO C Contrato de aluguel da primeira


sede da Sudene

298

ANEXO D Instruo nmero 1 para o corpo


discente

Prof. Alexandre D. V. Digenes


Diretor de Estudos

1. O IDEAL DA SUDENE
O Programa de Ensino Tcnico de Nvel Superior da
Sudene acentua a existncia de um desequilbrio entre
a oferta insuficiente de pessoal tcnico de nvel
superior e a sua demanda, caracterizando-se com um
dos obstculos execuo de programas de
desenvolvimento para a regio.
Ademais, esta oferta insuficiente agravada em
alguns casos pela falta de aproveitamento das vagas
existentes, causada pelo baixo ndice de aprovao
nos exames vestibulares, ocorrendo estes casos
sobretudo em setores em que mais se faz sentir a
carncia de tcnicos. Por outro lado, uma larga faixa
da populao escolar que concluiu o curso mdio se v
impossibilitada, por insuficincia de recursos
financeiros, de freqentar a Universidade ou se v
obrigada a trabalhar para custear seus prprios
estudos.
A compreenso destes problemas levou a Sudene a
elaborar um Programa de Preparao de candidatos
para determinadas Unidades Universitrias coordenado
com um Programa de Bolsas.

299

Os Cursos Pr-Vestibulares

A urgncia em iniciar o programa de melhoria de


qualificao dos candidatos s Escolas Superiores de
Agronomia, Veterinria e Engenharia levou a Sudene a
considerar, como medida de carter transitrio, a
instalao de cursos pr-vestibulares.

Estes cursos devero ter basicamente a seguinte


estrutura:
Um Diretor, encarregado da superviso geral e da
coordenao executiva que ser automaticamente o
Diretor da Faculdade onde se realize o Curso ou
professor da mesma por ele indicado (Prof. Humberto
Santana, indicao do Diretor da EEUFC.
Diretor de Estudos, que ser um professor

300

encarregado do acompanhamento dos alunos, e


inclusive da anlise do rendimento escolar. (Prof.
Alexandre D. V. Digenes)
Professores, que devero ser recrutados dentre
profissionais de qua1ificao comprovada, exigindo-se
ttulo universitrio e alguma experincia no magistrio
de nvel mdio.

Escolas Participantes
Participaro do Programa as seguintes unidades
universitrias:

Escola de Engenharia da Universidade do Cear (60


bolsas)
Escola de Agronomia da Universidade do Cear (60
bolsas)
Escola de Agronomia do Nordeste (20 bolsas).
Escola de Engenharia da Universidade do Recife (80
bolsas).
Escolas Superiores de Agronomia e Veterinria da
Universidade Rural de Pernambuco (120 bolsas)
Escola de Medicina Veterinria da Bahia (40 bolsas).
Escola Politcnica da Universidade da Bahia (60
bolsas.
Escola Agronmica da Bahia (60 bolsas).

301

2. O NOSSO CURSO E SUA IMPORTNCIA

2.1 - A urgente necessidade de formar tcnicos para o


pas, particularmente para o Nordeste, que motivou
a Sudene a promover convnios com as Universidades
do Nordeste, dentre as quais, a do Cear.
Particularmente no setor de Engenharia, onde a
escassez de tcnicos alarmante, este convenio foi
recebido com grande simpatia pela EEUFC, no s pelo
aspecto educacional como tambm pelo aspecto
socioeconmico.

2.2 - O convnio vai operar no sentido de reduzir um


dos maiores obstculos que vem encontrando as
escolas superiores, saber, o desnvel existente entre
o aprendizado oferecido pelo ensino secundrio e o
que exigido para o ingresso naquelas escolas. Esse
obstculo vem sendo um ponto de estrangulamento
formao de tcnicos que por sua vez implica em um
outro estrangulamento de ordem e econmica inerente
ao desenvolvimento regional e nacional. A execuo
desse convnio tem, portanto, um significado muito
mais amplo, porque econmico, do que a primeira
vista possa parecer. Por outro lado, com a distribuio
de bolsas de estudo feita a elementos selecionados
segundo a condio econmica, os conhecimentos
gerais e a aptido, esse convnio traz consigo um
outro aspecto de relevante importncia, a saber, o

302

social. Constitui desta forma, um primeiro passo,


pequeno, mas significativo, em favor da soluo do
triste problema dos que sendo capazes, no podem,
entretanto estudar. A oportunidade de aprender, como
se sabe, est penosamente vinculada condio
econmica, isto , ao poder de pagar aulas, de
comprar livros, de alimentar-se etc.

2.3 Aspectos como os acima descritos, dentre muitos


outros que se pode enumerar, condicionaram uma
atitude acolhedora por parte da EEUFC ao referido
programa mormente porque, esta Escola, pouco
tempo antes, havia experimentado um desanimador
resultado no Vestibular de 1963.

2.4 Procedida a seleo nos estados do Maranho,


Cear e Piau, a Sudene designou os aprovados com
bolsa (73 bolsistas) dos quais 8 (oito) do Maranho e
6 (seis) do Piau, e mais outros 47 no bolsistas, num
total de 120 alunos. Esta cifra havia sido elevada at
esse ponto pela prpria EEUFC mesmo desafiando os
poucos recursos existentes para esse fim. Em
aditamento a essa medida os prprios professores que
compuseram o atual corpo docente, acharam de
dilatar mais ainda aquele nmero, homologando o
aproveitamento de mais 13 estudantes que haviam
sido aprovados e no classificados. Essa atitude dos
professores, acarretando para si esse trabalho

303

adicional, bem mostra como o ideal ao lado de uma


fundamentada compreenso pode suplantar a
convenincia pessoal.

2.5 A formao desse corpo docente esteve baseada


em consultas feitas aos departamentos da EEUFC mais
vinculados ao ensino das matrias exigidas. No caso
das lnguas (Portugus e Ingls) essas consultas foram
dirigidas a rgos competentes para esse fim.
Conseguiu-se dessa forma um corpo de professores de
elevado gabarito que deram a primeira amostra do
desejo de ajudar, na prpria ocasio em que
aceitaram o pesado encargo, visto que todos so
profissionais bastante solicitados.

lgebra - Edilson Queiroz (Hidrulica,EEUFC) e


Joaquim Bento Filho (Inst. Matemtica)
Geometria - Amrico Peixoto (Astronomia,EEUFC)
Fsica Rdo. Alberto Normando (Instituto de Fsica)
Qumica - Milton Ferreira (Fsica 11, EEUFC)
Portugus - Antnio Pessoa Pereira e Carlos D'Alge
Ingls - Abelardo F. Bezerra.

304

Todos os professores do Cursinho da Sudene com o


Representante da Reitoria, o Diretor da Escola de
Engenharia e os Coordenadores. A foto foi colhida na
solenidade do encerramento do Curso, pouco antes do
Vestibular.

3. NOSSOS CRITRIOS PRELIMINARES

Deixando inicialmente de lado o que se refere a tarefa


administrativa propriamente dita, passamos a nos
situar nos critrios que orientam a tarefa de maior
volume e significado: o trabalho dos professores e o
trabalho dos alunos. Nesse particular e no esprito de
como obter o maior proveito do trabalho dentro de
nossas possibilidades julgamos necessrio:

1) Estabelecer uma distribuio de tempo, ficando


esclarecido, desta forma, o grau de utilizao ou de
importncia que pesaria sobre cada matria com
vistas, claro, a consultas feitas aos rgos
competentes da EEUFC.

305

2) Adoo de medidas para a fase inicial do curso, a


fim de reduzir ao mximo as causas de
desajustamento dos alunos, a exemplo das mudanas
de hbitos, de estado, de heterogeneidade,
incompreenses diversas etc. Para esse mister foram
adotadas:
a) fase de uniformizao ou fase de adaptao Essa
medida foi lembrada tendo em vista o possvel
desajustamento por parte de estudantes
(principalmente os que no residem em Fortaleza) e
tambm para permitir, tanto quanto possvel, uma
homogeneizao inicial de conhecimentos.
b) aproveitamento dessa fase inicial de adaptao
para: primeiro, permitir maior conhecimento do
professor, de seus alunos, de suas possibilidades etc;
segundo, desenvolver o maior grau de motivao dos
estudantes para o trabalho que tero durante o curso.
c) desenvolver no aluno a rapidez mental, a tcnica de
estudo, e a organizao educacional (inclusive com
vistas realizao de provas).

3) Adoo de medidas para as fases subseqentes


inicial, com o objetivo de experimentar normas
definidoras do funcionamento escolar.
a) aulas de recapitulao, ao fim de cada unidade
didtica, para que o aluno possa melhor sedimentar a
viso de conjunto do assunto estudado.
b) elevado grau de exigncia, a fim de eliminar

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qualquer capacidade ociosa do aprendizado. Prev-se,


nesse item, elevado nmero de provas e trabalhos,
como tambm o desenvolvimento dos cursos buscando
o rendimento mximo dos alunos. Ficam igualmente
previstos, primeiro, o maior nmero de notas
representativas de cada unidade didtica, segundo,
reunio dos professores com a finalidade de proceder
periodicamente a avaliao dos resultados. Os critrios
adotados de como exigir, constituem um captulo
parte, adiante descrito neste documento.c)
desenvolvimento de programas sobre a Realidade
Brasileira, a fim de procurar sanar essa enorme
deficincia de nossos cursos secundrios que fornecem
um ensino que, por ser desvinculado aos aspectos
gerais da realidade nacional, incapaz de condicionar
o estudante a uma cultura mnima necessria a todo
cidado brasileiro. A fim de atender a essa
necessidade proceder-se- a uma programao
mediante reunies futuras.

4) Adoo de um sistema de Controle do Aprendizado,


de cunho estatstico para fornecer subsdios
orientadores quanto o rendimento global do
aprendizado, quanto o rendimento individual de cada
aluno, como tambm permitir uma maior lgica para o
tratamento dos ajustes que se fizerem necessrios no
decorrer do curso.

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4. CONCLUSES

Com o prosseguimento paulatino das nossas


atividades, somos levados a crer que o nosso curso
desenvolver-se- dia a dia de forma mais promissora.
O esboo estrutural j exposto nos captulos anteriores
no pode e no deve assumir qualquer carter
esttico.
Teremos sempre de estar atentos aos reajustes e
inovaes que se fizerem necessrios durante o curso.
Nesse sentido que trabalhou e continua trabalhando
o Conselho de Professores, agora ajudado pelo
Conselho de Representantes que valiosa cooperao
tem prestado em mltiplos aspectos.

Pelo que j se fez, temos razes para adotar uma


atitude otimista quanto aos resultados finais, merc do
perfeito entendimento e da vontade de trabalhar que
vem demonstrando o corpo docente e o corpo discente
deste curso.
Curso da Sudene, Diretoria de Estudos, Agosto de
1963.