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F AC U L D AD E D E L E T R A S

UNIVERSIDADE DO PORTO

Leonor de Barros Sousa Mendes

De que se fala quando se fala de RAN e REN?

Dissertao de Mestrado em Riscos, Cidades e Ordenamento do Territrio

Dissertao realizada sob a orientao da


Professora Doutora Ana Monteiro
E coorientao do
Professor Doutor lvaro Domingues

MRCOT
Outubro 2012
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 2

Ao Rui, por estar sempre ao meu lado.

Beatriz, meu amuleto da sorte, pelas palavras


sempre certeiras e pela imensa ajuda que me deu.

Aos meus pais e ao Tiago, por acreditarem em mim.


De que se fala quando se fala de RAN e REN? 3

AGRADECIMENTOS

Professora Doutora Ana Monteiro, minha orientadora, por me ter incentivado a


avanar para a dissertao, pelos sucessivos encorajamentos e por me ter dado total
liberdade no meu estudo.
Ao Professor Doutor lvaro Domingues, por ter aceitado ser meu coorientador, por
todas as sugestes e desafios que me lanou e pela amizade.
CCDR-N, na pessoa da Dra. Clia Ramos e do Dr. Jos Nogueira, pelas orientaes e
pela ajuda que me deram e pela disponibilidade com que me receberam.
Dra. Mariana Gomes, da Cmara Municipal de Santo Tirso, por toda a ajuda,
incentivo e simpatia que teve para comigo (e por me disponibilizar bibliografia
essencial).
Eng Cludia Santos, da Cooperativa de agricultores de Santo Tirso e Trofa, por me
ter recebido to bem e estar disposta a responder a todas as minhas questes.
D. Maria Jos, D. M Ceclia Monteiro e D. Isabel Silva Freitas, pela pacincia
com que responderam s minhas perguntas.
Ao Eduardo Dixo, por me ter incentivado a inscrever-me no Mestrado e por me ter dado
algumas dicas que me foram muito teis.

A todos que, acima referidos ou no, me apoiaram, o meu profundo agradecimento.


De que se fala quando se fala de RAN e REN? 4

NDICE

Introduo .9
I Parte: Reserva Agrcola Nacional
1.1 Decreto-Lei n 451/82 ....11
1.2 Decreto-Lei n 196/89.15
1.3 Decreto-Lei n 274/92.....22
1.4 Decreto-Lei n 73/2009...25
1.5 Reflexes sobre o regime jurdico da RAN ...34

II Parte: Reserva Ecolgica Nacional


2.1 Decreto-Lei n 321/83.39
2.2 Decreto-Lei n 93/90...43
2.3 Decreto-Lei n 316/90.54
2.4 Decreto-Lei n 213/92.54
2.5 Decreto-Lei n 79/95...55
2.6 Decreto-Lei n 203/2002.....55
2.7 Decreto-Lei n 180/2006.....56
2.8 Decreto-Lei n 166/2008.....60
2.9 Reflexes sobre o regime jurdico da REN....71

Concluses...80

Lista de Referncias.84

Anexos
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 5

NDICE DE ANEXOS

Anexo 1 - Anexo ao Decreto-Lei n 196/89, de 14 de Junho


Anexo 2 - Anexo I e II ao Decreto-Lei n 73/2009, de 31 de maro
Anexo 3 - Evoluo Legislativa do Regime Jurdico da Reserva Agrcola Nacional
Anexo 4 - Anexo I, II e III ao Decreto-Lei n 93/90, de 19 de maro
Anexo 5 - Anexo IV do Decreto-Lei n 93/90, na redao que lhe foi dada pelo Decreto-
Lei n180/2006, de 6 de setembro, e pela Declarao de retificao n 76/2006, de 6 de
novembro
Anexo 6 - Anexo V do Decreto-Lei n 93/90, na redao que lhe foi dada pelo Decreto-
Lei n180/2006 de 6 de setembro
Anexo 7 - Anexo I do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de agosto
Anexo 8 - Anexo II do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de agosto, na redao dada pela
Declarao de Retificao n 63-B/2008, de 21 de outubro
Anexo 9 - Anexo III do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de agosto
Anexo 10 - Anexo IV do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de agosto
Anexo 11 - Evoluo Legislativa do Regime Jurdico da Reserva Ecolgica Nacional
Anexo 12 - Inqurito
Anexo 13 - Inqurito: resultados
Anexo 14 - E-mail trocado com o Secretariado Tcnico da Comisso Nacional da REN
Anexo 15 - Reserva Ecolgica Nacional - Esquema Nacional de Referncia
Anexo 16 Imagens de reas integradas na REN
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 6

LISTA DE SIGLAS

ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses


ARH Administrao de Regio Hidrogrfica
CCDR Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
CNREN Comisso Nacional da REN
CNROA Centro Nacional de Reconhecimento e Ordenamento Agrrio
CRRAN Comisso Regional da RAN
DGADR Direo-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento Rural
DGF Direo-Geral de Florestas
DGOT Direo-Geral do Ordenamento do Territrio
DGOTDU Direo-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
DRA Direo-Regional de Agricultura
DRAP Direo-Regional da Agricultura e Pescas
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
NUTS Nomenclatura de Unidades Territoriais
PDM Plano Diretor Municipal
PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Territrio
PNPOT Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio
POOC Plano de Ordenamento da Orla Costeira
PROT Plano Regional de Ordenamento do Territrio
PU Plano de Urbanizao
RAN Reserva Agrcola Nacional
REN Reserva Ecolgica Nacional
RJIGT Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial
RJUE Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 7

RESUMO

A Reserva Agrcola e a Reserva Ecolgica Nacionais tm sido, ao longo dos


tempos, sujeitas a inmeras crticas pela incompreenso e incoerncia associadas aos
seus regimes jurdicos.
Com o presente estudo, pretende-se analisar a evoluo legislativa desses
mesmos regimes jurdicos, sobretudo no que diz respeito aos seus aspetos mais
marcantes, como sejam as reas a integrar naquelas reservas, a forma de proceder sua
delimitao e as aes que nelas so ou no admissveis.
Procurou-se confrontar a anlise legislativa com as reflexes efetuadas por
diferentes autores da comunidade cientfica, extraindo-se depois as devidas concluses.
Tais concluses foram complementadas pelo recurso a metodologias qualitativas,
caracterizadas pela realizao de entrevistas no mbito da RAN, bem como por
metodologias quantitativas, traduzidas na realizao de inquritos, com vista a aferir a
sensibilidade de uma amostra da populao relativamente ao conceito e aos fins visados
pela REN.
O objetivo foi, pois, responder questo que serve de mote ao presente estudo
De que se fala quando se fala de RAN e REN?, tendo-se concludo que, hoje, estes
conceitos so mais evidentes e compreensveis, do ponto de vista terico, do que no
passado. No entanto, h ainda um longo caminho a percorrer no sentido de otimizar e
credibilizar os bens jurdicos que ambas protegem.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 8

ABSTRACT

The National Agricultural Reserve (Reserva Agrcola Nacional, RAN) and


National Ecological Reserve (Reserva Ecolgica Nacional, REN) have been, over the
years, subject of many criticisms because of their legal systems misunderstandings and
inconsistencies.
The present study aims to analyze the evolution of such legislative jurisdictions,
particularly regarding to its most striking aspects, such as areas to integrate those
reservations, how to proceed with its definition and the actions that are or not
admissible in them.
We tried to confront the legislative analysis with the reflections made by
different authors in the scientific community and, then, achieving the proper
conclusions. These findings were complemented by the use of qualitative
methodologies, characterized by conducting interviews related to the RAN, as well as
quantitative methodologies, reflected in surveys, in order to assess the sensibility of a
sample of the population about the concept and the purposes of REN.
The main core was therefore to answer the question that gives the tone to this
study entitled, "Of what do we talk about when it comes to RAN and REN?". It was
concluded that, today, these concepts are more obvious and understandable,
theoretically, than in the past. However, there is still a long way to go in order to
optimize and to give credibility to the goals that both protect.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 9

INTRODUO

Aquele que tem um porqu para viver pode enfrentar todos os comos!
F. Nietzsche

O estudo que ora se apresenta surgiu da perplexidade da autora ante a evidncia


de elaborar uma dissertao de mestrado que conjugasse a sua formao acadmica
(licenciatura em Direito), com a frequncia do Mestrado em Riscos, Cidades e
Ordenamento do Territrio, integrado no Departamento de Geografia da Faculdade de
Letras da Universidade do Porto.
Dadas as conexes do Direito com todas as reas da vida social, devido ao seu
papel regulamentador das mesmas, no era difcil encontrar objetos de estudo que
integrassem o ordenamento do territrio e a respetiva disciplina jurdica. No entanto,
reputou-se mais til incidir a anlise a efetuar sobre as questes relacionadas com a
Reserva Ecolgica Nacional (REN) e com a Reserva Agrcola Nacional (RAN), por se
tratar de realidades complexas, pouco aprofundadas e potenciadoras de discrdia entre
os especialistas e de dvidas na sua aplicao prtica.
Com efeito, o objetivo principal que se visa alcanar com este estudo prende-se
precisamente com as seguintes questes: o que que a RAN e a REN efetivamente
protegem? Que meios empregam para o fazer? Qual a pertinncia das crticas
sucessivamente levantadas a estes dois regimes? Qual a utilidade dos mesmos? Qual o
grau de sensibilidade das pessoas para o objeto destes regimes jurdicos? Quais as
previses futuras para estes regimes?
Nesta conformidade, o estudo aqui em causa incide na anlise da evoluo
legislativa dos regimes jurdicos, respetivamente, da Reserva Ecolgica Nacional e da
Reserva Agrcola Nacional, desde o diploma legal que os instituiu at ao que ora se
encontra em vigor. Paralelamente anlise legislativa, procedeu-se ao levantamento das
reflexes que foram sendo feitas aos mencionados regimes por diversos autores, de
diferentes reas acadmicas (arquitetura paisagista, geografia, engenharia agrnoma,
direito), cruzando-as e complementando-as, com inquritos feitos a uma amostra de
populao bastante heterognea e com as observaes resultantes de entrevistas
realizadas a diferentes pessoas de Santo Tirso e Trofa, de forma a melhor responder
pergunta que d nome a este estudo e qual, naturalmente, se subsume o seu objeto:
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 10

De que que se fala quando se fala de RAN e de REN?. No entanto, cumpre ressalvar
que se procurou enfatizar os problemas levantados pela aplicao dos regimes da RAN,
por um lado, e da REN, por outro, por se entender serem estes aspetos aqueles que, no
futuro, devero merecer uma ateno mais cuidada, quer da comunidade cientfica, quer
idealmente do prprio legislador.
Na escolha das fontes, a autora teve como principal preocupao a
heterogeneidade das perspetivas existentes sobre a RAN e REN, uma vez que, estando
em causa a problematizao destes regimes, se considerou que para o efeito seria
desejvel reunir um leque, o mais possvel alargado, mas no exaustivo, de achegas
provenientes de diferentes abordagens cientficas.
No que respeita aos demais mtodos de investigao utilizados, realizao de
inquritos e de entrevistas, o critrio foi o da proximidade autora, ou seja, no primeiro
caso, a escolha da amostra foi feita a partir dos seus conhecimentos pessoais (familiares
e amigos, com diferentes idades e sexos, solicitando-lhes que, por sua vez,
reencaminhassem o inqurito aos seus prprios conhecimentos). Relativamente
realizao das entrevistas, o critrio foi idntico, na medida em que, estando a
desempenhar funes de jurista na Cmara Municipal da Trofa, a autora optou por focar
a sua ateno neste concelho e, por inerncia, tambm em Santo Tirso, dadas as ligaes
existentes entre ambos os concelhos.
Ainda no que respeita s fontes, cumpre no esquecer aqueles que constituem,
no fundo, o cerne e o ponto de partida de todo este estudo: os diplomas legais que
traduzem o regime jurdico da Reserva Ecolgica e da Reserva Agrcola Nacional, que
por serem bvios se elencam em jeito de concluso.
Isto posto, cumpre pois explicitar que o estudo se divide em duas grandes partes,
a primeira, relativa Reserva Agrcola Nacional e, a segunda, respeitante Reserva
Ecolgica Nacional. Optou-se por seguir um critrio cronolgico, na medida em que o
diploma que instituiu a RAN anterior ao que criou a REN, no obstante existir uma
proximidade muito evidente, at do ponto de vista temporal, entre estes dois regimes
jurdicos. Estas duas grandes partes esto por sua vez divididas em funo dos
sucessivos diplomas legais com relevncia para a evoluo dos regimes aqui em causa,
o que significa que no foram tidos em conta os diplomas que apenas introduziram
alteraes pontuais e pouco relevantes para o estudo que ora se apresenta. Por fim, na
Concluso, procura responder-se s questes que so, em suma, o objeto deste estudo,
tendo naturalmente como pano de fundo as reflexes anteriormente apresentadas.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 11

I-PARTE
RESERVA AGRCOLA NACIONAL

1.1. Decreto-Lei n. 451/82


O Decreto-Lei n. 451/82, de 16 de novembro, instituiu a Reserva Agrcola
Nacional, consagrando desta forma a importncia do solo agrcola, como recurso
fundamental, quer para a sobrevivncia e bem-estar das populaes, quer para a
independncia econmica do pas. Por outro lado, verificou-se tambm a preocupao
em sublinhar a importncia das reas de maior aptido agrcola no equilbrio ecolgico
da paisagem, dada a relevante funo que desempenham na drenagem das bacias
hidrogrficas e na diferenciao e caracterizao do zonamento do espao agrcola.
Com efeito, considerou o legislador ser necessrio preservar o recurso natural,
solo agrcola, na medida em que entendeu estar a ocorrer uma ocupao irracional
desses solos, destruindo a sua vocao natural. Para tal, instituiu medidas que
determinassem o aumento da produo agrcola e potenciassem a sua utilizao
racional, bem como a conservao e o melhoramento dos solos.
A par da mudana legislativa, frisou-se igualmente a importncia de se operar
uma mudana de mentalidade, que passaria no s pela corresponsabilizao das
populaes, mas tambm e principalmente, do poder autrquico nas tomadas de deciso
sobre estas matrias.
Tendo em conta o conceito de Reserva Agrcola Nacional previsto no artigo 1.,
esta integra os solos com maior aptido para a produo de bens agrcolas
indispensveis ao abastecimento nacional, para o pleno desenvolvimento da
agricultura e para o equilbrio e estabilidade das paisagens, que so aqueles que se
enquadram nas classes da capacidade de uso A, B e da subclasse Ch, tal como definidas
para a elaborao da Carta de Capacidade de Uso do Solo. No obstante esta
classificao, prev-se que nos casos em que no existam solos das categorias A e B, a
RAN abranja toda a classe C. Por outro lado, nos termos do n. 3 do artigo 2., a RAN
abrange ainda os assentos de lavoura das exploraes agrcolas viveis, as reas
submetidas a importantes investimentos destinados a aumentar a capacidade produtiva
dos solos, bem como aqueles cujo aproveitamento seja determinante da viabilidade
econmica de exploraes agrcolas existentes. De acordo com o artigo 5., todos os
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 12

solos que compem a RAN so identificados, obrigatoriamente, em todos os


instrumentos definidores da ocupao fsica do territrio.
Posto isto, foram desde logo definidas as aes proibidas na Reserva Agrcola
Nacional, que correspondiam a todas aquelas que diminussem ou destrussem as suas
potencialidades, designadamente obras hidrulicas, vias de comunicao e acessos,
construo de edifcios, aterros e escavaes ou quaisquer outras formas de utilizao
com fins no agrcolas. No entanto, e como no h regra sem exceo, o regime jurdico
da RAN considerava admissveis determinadas aes, desde que preenchidos certos
requisitos, como melhor se compreende no quadro que se segue:

Excees Requisitos para aplicao das excees


a) execuo de obras destinadas Necessidade de confirmao das
exclusivamente a fins agrcolas, quando condies que justificam a exceo por
justificadas; parte da Direo-Regional de Agricultura
(DRA) competente.
b) construo de habitaes para os Necessidade de confirmao das
agricultores nos prdios rsticos, quando condies que justificam a exceo por
se trate de solos totalmente integrados na parte da DRA competente.
RAN, e desde que da advenham
benefcios para a agricultura;
c) expanses urbanas, quando previstas
em planos diretores municipais (PDM),
planos de urbanizao (PU) e em reas de
desenvolvimento prioritrio e reas de
construo prioritria plenamente
eficazes;
d) construes a implantar dentro dos Os limites ou permetros dos aglomerados
limites ou permetros dos aglomerados urbanos a definir por despacho dos
urbanos definidos por PDM e PU Ministros obrigatoriamente precedido de
plenamente eficazes, ou, na sua falta, parecer do Instituto Nacional de
fixados em diploma legal ou aprovados Investigao Agrria e Extenso Rural,
por despacho conjunto do Ministro de atravs do Centro Nacional de
Estado e da Qualidade de Vida e dos Reconhecimento e Ordenamento Agrrio
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 13

Ministros da Administrao Interna e da (CNROA).


Habitao, Obras Pblicas e Transportes,
sob proposta das Cmaras Municipais;
e) construo de vias de comunicao, Interesse pblico nacional:
seus acessos e outros empreendimentos ou - parecer favorvel do Conselho da RAN
construes de interesse pblico nacional, + confirmao por despacho do Ministro
regional ou local, nas situaes em que da Habitao, Obras Pblicas e
no exista alternativa tcnica Transportes.
economicamente aceitvel; Interesse pblico regional ou local:
- parecer favorvel das comisses
regionais da RAN (solicitado pelos
interessados e com possibilidade de
recurso para o Conselho da RAN) +
confirmao por despacho do Ministro da
Administrao Interna.
f) obras indispensveis defesa do Necessidade de parecer do Conselho da
patrimnio cultural. RAN e de confirmao por despacho do
Ministro da Cultura e Coordenao
Cientfica.

Por outro lado, exigia o legislador que, nos casos em que os organismos da
administrao no dispusessem de elementos necessrios sobre a capacidade de uso dos
solos, ou em que os solos no estivessem classificados em cartas de reserva agrcola
nacional, de escala adequada e j publicadas, fosse obrigatrio requerer parecer sobre
essa capacidade, quando estivesse em causa a utilizao dos mesmos para fins no
agrcolas, parecer requerido ao CNROA, para reas superiores a 10.000 m2, e DRA
respetiva, no caso contrrio, como resulta dos artigos 14. e 15..
Tendo em vista a implementao de medidas de defesa da RAN e a tutela do seu
regime jurdico, foi criado, por um lado, o Conselho de Reserva Agrcola e, por outro,
as comisses regionais da reserva agrcola. Curiosamente, daquele primeiro rgo
faziam apenas parte representantes de cinco ministrios, sendo um deles o da
Agricultura, encontrando-se os representantes das reas tcnicas nas comisses
regionais, das quais fazia parte um representante do CNROA, e um representante,
respetivamente, das Direes Gerais da Agricultura, do Ordenamento e do
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 14

Planeamento Urbanstico, bem como um, e s um, representante dos municpios da rea
abrangida, e ainda um representante das associaes regionais de agricultores.
Um aspeto inovador deste diploma legal traduziu-se na definio de penalidades,
determinando-se, no artigo 17., a punio com coima fixada entre 500$00 a 50.000$00,
de quaisquer aes que contrariassem o estipulado no regime jurdico da RAN, bem
como a obrigatoriedade de recuperao dos solos indevidamente utilizados, com base
em projeto a aprovar pela comisso regional competente. A competncia para a fixao
de coimas cabia s DRA.
Uma vez apresentado o quadro legal da RAN data em que foi institudo,
cumpre questionar algumas das solues por ele encontradas.
Tendo por base um artigo interessante de Jlio Moreira1, com o curioso ttulo
Quem tem medo da Reserva Agrcola Nacional?, em que o autor compara este
diploma legal com os decretos que lhe antecederam, chega-se concluso que muito
pouco mudou desde o Decreto-Lei n. 365/75, para alm da nova identificao do
conjunto de solos agrcolas protegidos, atravs da designao Reserva Agrcola
Nacional, e da intensificao da mquina burocrtica estabelecida para apoiar os
objetivos expressos (idem, 1983). Com efeito, continua o autor, aquilo que podia ser
solucionado, no mbito do Decreto de 75, pela entidade centralizadora dos processos de
licenciamento, passou a implicar o envolvimento de toda uma estrutura que culminou na
criao dos rgos atrs descritos. Neste sentido, aquele autor levanta as seguintes
questes, cuja pertinncia nos parece evidente: Ser esta hipertrofia burocrtica uma
forma desesperada de obstar reconhecida destruio alarmante dos solos nacionais?
E se o for, ter condies para funcionar eficazmente? Ou a eficcia procurada
atravs das multas (coimas, como vernaculamente se diz no decreto) e outras
penalidades? (idem, 1983)
A este respeito, o autor alerta ainda para o facto de a pirmide burocrtica se
construir margem do poder local, j que, face s disposies constantes do regime da
RAN, facilmente se percebe a reduzida expressividade atribuda ao poder local, que se
circunscreve a um nico representante nas comisses regionais da RAN. Por outro lado,
e no que toca representatividade das entidades tcnicas, h igualmente uma
subordinao das mesmas para indefinidas entidades ministeriais (idem, 1983), o que
leva o autor a concluir que a eficcia dos meios de proteo dos solos no saiu reforada

1
MOREIRA, Jlio, Quem tem medo da reserva agrcola nacional?, Poder Local, n. 35, (1983), p.58-
63.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 15

com os sucessivos instrumentos jurdicos, j que quanto maior for a complexidade do


sistema decisrio e a dependncia face s mais altas hierarquias do poder, mais distante
fica da situao concreta que se visa solucionar e mais espao abre para a criao de
condies favorveis s excees e, presumivelmente, corrupo Como conclui
sabiamente o autor: No quer dizer que a corrupo no aparea em todos os nveis,
mas a sua importncia e frequncia tendem a aumentar com a diluio das
responsabilidades e com o nvel das entidades envolvidas no processo. Sabendo os
enormes interesses que rastejam sobre a terra, qual ser o futuro da reserva agrcola
nacional, sombra da pirmide burocrtica? (idem, 1983).

1.2. Decreto-Lei n. 196/89


No obstante a Reserva Agrcola Nacional ter sido instituda pelo Decreto-Lei
n. 451/82, com todas as reflexes que o mesmo motivou e que atrs se expuseram, a
verdade que este diploma legal, pelo menos no que respeita atribuio da gesto das
reas integradas na RAN a rgos regionais representativos das vrias entidades com
responsabilidade na matria, nunca se chegou a concretizar, como resulta desde logo do
prembulo do Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de junho, que acabou por revogar aquele
Decreto-Lei instituindo um novo regime para a RAN.
O Decreto-Lei n. 196/89 teve como principal objetivo contribuir para a
modernizao da agricultura portuguesa e, em simultneo, melhorar as condies
econmicas das populaes dedicadas quela atividade. Para tal, tornava-se no s
necessrio proteger das agresses urbansticas os solos com maior aptido agrcola, os
quais ocupavam cerca de 12% do territrio nacional, mas tambm garantir que essas
reas seriam efetivamente utilizadas para a agricultura e, idealmente, potenciar a
existncia de exploraes agrcolas bem dimensionadas, ao invs do clssico
fracionamento excessivo da estrutura fundiria portuguesa. Foi precisamente com base
neste pressuposto que este decreto-lei determinou a definio de uma unidade de cultura
superior existente para o restante territrio nacional para as reas integradas na RAN,
por serem aquelas em que o fracionamento se mostrava mais prejudicial. Com efeito,
nos termos do artigo 13. deste diploma, foi determinado que a unidade de cultura
corresponderia ao dobro da rea fixada pela lei geral para os respetivos terrenos e
regio.
Por outro lado, foi sublinhada a importncia da tarefa de delimitao das reas a
integrar na RAN para a realizao dos objetivos visados pelo diploma, a qual se
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 16

concretizaria na publicao, por portaria do Ministro da Agricultura, Pescas e


Alimentao, da carta da RAN.
Assim, e ao contrrio do que se verificou no diploma que instituiu a RAN, o
Decreto-Lei n. 196/89, no artigo 2., comeou por definir um conjunto de conceitos
essenciais compreenso do seu regime, designadamente distinguindo as diferentes
classes de uso do solo (A, B, C, D e E), numa escala decrescente de relevncia agrria,
classificao esta que na prtica implicava o recurso aos critrios tcnicos constantes do
anexo I deste diploma legal (Anexo 1); passando, depois, no artigo 3. n. 1, a definir o
prprio conceito de Reserva Agrcola Nacional como sendo o conjunto das reas que,
em virtude das suas caractersticas morfolgicas, climatricas e sociais, maiores
potencialidades apresentam para a produo de bens agrcolas.
Relativamente composio da RAN, entendeu o legislador ser esta formada
por solos de tipo A e B, bem como por solos de baixas aluvionares e coluviais e outros
cuja integrao na RAN seja conveniente prossecuo dos seus fins. No entanto, o
artigo 6. faz meno possibilidade de se proceder integrao especfica de certos
solos quando os mesmos se reputem relevantes por razes de eficincia econmica - de
que so exemplo os que foram submetidos a investimentos importantes, com vista a
aumentar a sua capacidade produtiva com carter duradouro, ou aqueles cujo
aproveitamento seja crucial viabilidade econmica das exploraes agrcolas
existentes ou por razes de natureza agroambiental, em que se incluem os solos da
subclasse Ch.
Em sentido oposto, foram igualmente elencadas, no artigo 7., as reas no
integradas na RAN, a saber:
- solos destinados a expanses urbanas, previstos em PDM, PU, em reas de
desenvolvimento prioritrio e reas de construo prioritria plenamente eficazes;
- solos destinados a construo que se encontrem dentro dos limites ou
permetros dos aglomerados urbanos definidos por PDM e PU plenamente eficazes ou,
na sua falta, fixados em diploma legal ou ainda aprovados por despacho fundamentado
do Ministro do Planeamento e da Administrao do Territrio, sob proposta dos
respetivos municpios;
- solos destinados a loteamentos urbanos de interesse regional ou local, quando
integrados em ncleos de construo legalmente autorizados antes da entrada em vigor
do presente diploma.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 17

Relativamente ao regime jurdico da RAN, de sublinhar que embora se tenha


mantido a regra geral de proibio de todas as aes que diminussem ou destrussem as
potencialidades agrcolas das reas integradas na RAN, o legislador optou por
particularizar algumas dessas aes proibidas, para alm das obras hidrulicas, vias de
comunicao e acessos, construo de edifcios, aterros e escavaes j referidas no
diploma anterior, destacando a este propsito o lanamento ou depsito de resduos
radioativos, resduos slidos urbanos, resduos industriais ou outros produtos que
contenham substncias ou microrganismos que possam alterar as caractersticas do
solo; o despejo de volumes excessivos de lamas, designadamente resultantes da
utilizao indiscriminada de processos de tratamento de efluentes; aes que
provoquem eroso e degradao do solo, desprendimento de terras, encharcamento,
inundaes, excesso de salinidade e outros efeitos perniciosos; utilizao indevida de
tcnicas ou produtos fertilizantes e fitofarmacuticos. Por outro lado, optou por
conceder tratamento preferencial a todas as atividades agrcolas realizadas em solos de
RAN, em todas as aes de fomento e apoio agricultura desenvolvidas pelas entidades
pblicas.
No obstante a regra geral atrs enunciada, este diploma prev a possibilidade de
serem concedidos pareceres prvios favorveis (quando estejam em causa aes sujeitas
a licena, concesso, aprovao ou autorizao administrativa) ou autorizaes (nos
demais casos), por parte das comisses regionais da RAN, relativamente a utilizaes
no agrcolas de solos integrados na Reserva Agrcola, os quais todavia s podero ser
concedidos nos casos previstos no n. 2 do artigo 9.:
a) Obras com finalidade exclusivamente agrcola, quando integradas e utilizadas em
exploraes agrcolas viveis, desde que no existam alternativas de localizao em
solos no includos na RAN ou, quando os haja, a sua implantao nestes inviabilize
tcnica e economicamente a construo;
b) Habitaes para fixao em regime de residncia habitual dos agricultores em
exploraes agrcolas viveis, desde que no existam alternativas vlidas de
localizao em solos no includos na RAN;
c) Habitaes para utilizao prpria e exclusiva dos seus proprietrios e respetivos
agregados familiares, quando se encontrem em situao de extrema necessidade sem
alternativa vivel para a obteno de habitao condigna e da no resultem
inconvenientes para os interesses tutelados pelo presente diploma;
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 18

d) Vias de comunicao, seus acessos e outros empreendimentos ou construes de


interesse pblico, desde que no haja alternativa tcnica economicamente aceitvel
para o seu traado ou localizao;
e) Explorao de minas, pedreiras, barreiras e saibreiras, ficando os responsveis
obrigados a executar o plano de recuperao dos solos que seja aprovado;
f) Obras indispensveis de defesa do patrimnio cultural, designadamente de natureza
arqueolgica.
Facilmente se compreende o paralelismo destas excees, com aquelas que j
haviam sido enumeradas no mbito do diploma anterior. Ainda assim, cumpre destacar
a ressalva de que estes pareceres apenas podem ser emitidos para as classes A e B de
uso do solo, quando no exista outra alternativa nas demais classes. Mais adverte o
legislador, no artigo 34., para o facto de serem nulos todos os atos administrativos que
contrariem estas disposies legais, facto que pode implicar inclusive a
responsabilidade do Estado e das demais pessoas coletivas pblicas, sempre que dos
seus atos advenham prejuzos para particulares de boa f.
Por outro lado, estipulou-se ainda o direito de preferncia na alienao ou dao
em cumprimento de prdios rsticos situados numa rea da RAN, de que gozam os
proprietrios de prdios rsticos includos na mesma.
Mantiveram-se como rgos da RAN, o Conselho Nacional da RAN e as suas
comisses regionais, tendo-se verificado um alargamento das competncias destas
ltimas, nomeadamente no que respeita promoo de cooperao entre entidades
pblicas e sensibilizao das populaes para os fins visados pela RAN, bem como na
emisso de pareceres e na aplicao de coimas e demais sanes em caso de
incumprimento do regime da RAN. No que respeita composio destes rgos, houve
tambm alteraes significativas, uma vez que o Conselho Nacional da RAN passou a
contar, no s com representantes ministeriais, mas tambm com um representante das
comisses regionais de reserva agrcola, bem como com um representante da
Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP); por seu lado, as comisses
regionais da reserva agrcola mantiveram o representante do CNROA, mas passaram a
contar com dois representantes, quer da DRA respetiva, quer da comisso de
coordenao regional mais relevante para a rea da RAN em causa, e ainda com um
representante da ANMP.
Independentemente do regime gizado para a RAN, foi definido um regime
transitrio, dada a complexidade na elaborao das cartas de RAN e que vigoraria at
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 19

publicao das mesmas. Esse regime transitrio partiu da utilizao de cartas de


capacidade de uso dos solos, elaboradas pelo CNROA, que dividem os solos em classes
(A, B, C, D e E), e os subdividem, exceo da classe A, em subclasses (e, h e s),
podendo delimitar manchas de estrutura complexa, integrando a RAN os solos das
classes A e B e ainda as manchas de estrutura complexa compostas por solos das classes
A e B em percentagem a definir por portaria.
Por fora do princpio da publicidade, foi reconhecida a necessidade de afixar as
cartas da RAN e de capacidade de uso dos solos nos municpios e nos servios regionais
do Ministrio da Agricultura.
Para os solos no abrangidos nem por cartas da RAN, nem por cartas de
capacidade de uso dos solos, considerava-se que integravam a RAN os solos das classes
A e B, os solos de baixas aluvionares ou coluviais, independentemente da sua
capacidade de uso, e ainda as reas que tivessem sido submetidas a importantes
investimentos destinados a aumentar, com carter duradouro, a capacidade produtiva
dos solos. Nestes casos, e sempre que estivessem em causa pedidos de licenciamento
para loteamentos urbanos, vias de comunicao, construes de edifcios, entre outros,
os processos tinham de ser obrigatoriamente instrudos com certificados de classificao
dos solos que se pretendia utilizar, cuja emisso era da competncia das DRA, que
indicariam se o solo em causa se integrava ou no em RAN e, em caso afirmativo, a que
classe pertencia, procedimento que apenas no se verificaria se se tratasse de solos no
integrados na Reserva Agrcola, tal como preceituado no artigo 7..
Tanto nestas situaes, como nas que contendiam com as reas integradas no
regime transitrio da RAN, aplicava-se, com as necessrias adaptaes, o regime
jurdico estipulado no decreto-lei em anlise.
Tendo em vista os objetivos visados com a criao da reserva agrcola,
estipulou-se ainda a obrigatoriedade de consultar carta, elaborada pelo CNROA, e de
solicitar parecer do Conselho Nacional da Reserva Agrcola sempre que se equacionasse
a elaborao de plano regional de ordenamento do territrio (PROT), PDM, planos
gerais de urbanizao, planos parciais de urbanizao, planos de pormenor, reas de
desenvolvimento urbano prioritrio e reas de construo prioritria, bem como os
processos tendentes fixao dos limites ou permetros dos aglomerados urbanos, de
forma a que os mencionados planos tivessem em considerao os solos a integrar na
RAN. Nesta conformidade, no de estranhar que os solos da RAN tenham, por
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 20

imposio legal, de estar identificados em todos os instrumentos que contendam com a


ocupao fsica do territrio.
Tambm se verificaram alteraes ao nvel do regime sancionatrio,
nomeadamente ao nvel do montante das coimas, que sofreu um aumento significativo,
passando o montante mnimo da contraordenao mais gravosa a cifrar-se, em caso de
dolo, nos 20.000$00 e o montante mximo nos 200.000$00, o qual ascenderia aos
3.000.000$00, se se tratasse de pessoa coletiva. Para alm disto, e independentemente
da aplicao de eventuais coimas, passou a prever-se, no artigo 39., a possibilidade de
cessao de aes violadoras do regime da RAN, atravs de ordem emitida pela
comisso regional competente, cujo incumprimento constituiria crime de desobedincia,
bem como a faculdade de obrigar reposio da situao anterior, nos termos do artigo
40..
Traado este enquadramento legal, cabe atender s consideraes que sobre ele
foram suscitadas por diferentes autores.
Sidnio Pardal, insigne urbanista, arquiteto paisagista e engenheiro agrnomo,
na sua obra A Apropriao do Territrio Crtica aos Diplomas da RAN e da REN2,
a que inmeras vezes faremos referncia ao longo deste estudo, aponta o dedo a este
diploma por diferentes razes que se passam a invocar. Em primeiro lugar, chama a
ateno para a falta de concretizao de alguns conceitos como sejam o de exploraes
agrcolas viveis, visvel no prembulo, o qual, no entendimento do autor, depende do
contexto scio-econmico do agricultor, da regio e do local, facto que se verifica
igualmente para o conceito de explorao agrcola bem dimensionada, que sendo
importante, delicado e carece de aferies no espao e no tempo. (idem, 123:2006)
Seguidamente, o autor destaca o facto de o artigo 1. do Decreto-Lei n. 196/89
referir que o regime da RAN visa a defesa das reas de maior aptido agrcola, mas
tambm garantir a sua afetao agricultura, sublinhando a novidade e a importncia
deste segundo propsito, mas afirmando tambm a necessidade de o desenvolver ()
com a conscincia de que o uso agrcola no pode ser tratado jurdica e
administrativamente como um uso imperativo, ao contrrio do que acontece com o uso
florestal e o uso urbano. (idem, 124:2006)
Por outro lado, apresenta crticas relativamente ao conceito de agricultor
constante do artigo 2. n. 1 alnea l), julgando redutora a noo apresentada, segundo a

2
PARDAL, Sidnio, A Apropriao do Territrio Crtica aos diplomas da RAN e da REN, editado pela
Ordem dos Engenheiros, (2006).
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 21

qual agricultor a pessoa que exerce a atividade agrcola a ttulo principal e considera
despropositado o artigo 8. quando, a propsito do elenco das aes proibidas em reas
de RAN, se enunciam um conjunto de aes que j esto regulamentados em sede
prpria. Com efeito, diz o autor, Chega a ser desconcertante a referncia a resduos
radioativos, a resduos slidos urbanos e industriais, e utilizao de fertilizantes e
fitofrmacos, matrias tratadas em legislao especfica. (idem, 2006).
Para alm disto, assinala um aspeto que nos parece fulcral e que corresponde ao
() peso da dependncia administrativa dos agricultores relativamente s comisses
da reserva agrcola (), considerando inexistir () qualquer responsabilidade
inversa, isto , levando os Servios do Estado ao encontro dos agricultores para os
ajudar. O diploma cultiva exausto o proibicionismo desresponsabilizante, sem
jamais se comprometer com qualquer ao positiva. (idem, 124:2006)
Um outro aspeto destacado por Sidnio Pardal que nos parece de inegvel
interesse para o estudo aqui em apreo, prende-se, por um lado, com a regulamentao
genrica do regime da RAN e, por outro, com o cariz proibicionista que lhe subjaz. Tais
consideraes ficam claras nos seguintes excertos da obra citada:
Tambm para efeitos de planeamento do territrio, necessrio distinguir os
diversos tipos de exploraes agrcolas que configuram a estrutura agrria do pas.
Havendo classes de exploraes agrcolas muito diferentes entre si, a regulamentao
dos direitos relativos ao uso e formas de utilizao do solo tm de atender a essas
diferenas, o que no permite que se fique apenas pela elaborao de diplomas
regulamentares de carter genrico. () Mesmo neste contexto da simples
regulamentao em plano, a vinculao ao uso agrcola no fica resolvida, porque a
demarcao de espaos afetos a este uso s consequente atravs de exploraes
agrcolas ativas.
Fixar a RAN, como se tem feito, em determinadas classes de solos com a
finalidade nica de impedir a sua ocupao com edifcios e outras construes um
sofisma, quando por esse critrio se vai obstacularizar tambm a normal
infraestruturao e configurao das exploraes agrcolas, em prejuzo do agricultor,
ao mesmo tempo que coloca na esfera das comisses da RAN o poder de desafetao
para outros usos e, afinal, assim, abre a possibilidade de legitimar em sede imprpria a
construo e mesmo a alterao do uso do solo em terrenos agrcolas. (idem,
126:2006)
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 22

Na mesmo sentido, cita-se tambm a advogada Vilma Basso3, () ao invs do


Decreto-Lei considerar, numa perspetiva lgica e integradora, todas as vertentes da
atividade agrcola que passam necessariamente por aes que, ainda que no sejam o
cultivo da terra, estimulam, complementam e incentivam a atividade agrcola, delimita-
as e encara-as como sendo proibies suscetveis de agredir a potencialidade de cultivo
dos terrenos inseridos em domnio de RAN!! () esquecendo por completo a
componente social e econmica que esto, obviamente, e de igual modo, inerentes
atividade agrcola.
Defende, pois, esta autora que h necessidade de analisar casuisticamente as
aes violadoras dos solos da RAN, atravs de uma interpretao lgica e integradora
do artigo 8., sob pena de, como refere a ttulo exemplificativo, um pedido de
construo de um muro para vedao de uma propriedade poder ser configurado como
uma ao suscetvel de ser proibida ou condicionada a entraves e burocracias de
peso (idem, 2005), ainda que em nada atente contra os valores protegidos pela RAN.
Por este motivo, entende a autora que deveria bastar o normal procedimento de
licenciamento da obra por parte da Administrao Local, sem necessidade da emisso
de qualquer parecer prvio favorvel por parte da comisso regional da reserva agrcola.

1.3. Decreto-Lei n. 274/92


Este diploma legal veio apenas introduzir algumas modificaes pontuais ao
Decreto-Lei n. 196/89, sendo que, para alm do agravamento dos montantes das
coimas, uma das mais relevantes prendeu-se com a ampliao do elenco, previsto no
artigo 9., das utilizaes no agrcolas de solos integrados na RAN, suscetveis de
serem objeto de parecer favorvel das comisses regionais da reserva agrcola. Com
efeito, para alm das utilizaes j previstas no Decreto-Lei n. 196/89, passaram a
prever-se tambm as operaes relativas florestao e explorao florestal, desde que
decorrentes de projetos aprovados/autorizados pela Direo-Geral das Florestas alnea
g); as instalaes para agroturismo e turismo rural, desde que enquadradas como
complemento das atividades exercidas numa explorao agrcola alnea h); e os
campos de golfe declarados de interesse para o turismo, desde que no impliquem
alteraes irreversveis da topografia do solo e no se inviabilize a sua eventual
reutilizao agrcola alnea i).

3
BASSO, Vilma, Reserva Agrcola Nacional: Notas e Reflexes sobre o regime jurdico vigente, Revista
de Administrao Local, n. 207, (2005), p.261-265.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 23

A propsito destas excees regra geral de proibio de aes no agrcolas em


solos de RAN, Andr Folque, no seu artigo Solos Florestais e Reserva Agrcola
Nacional4, depois de as subdividir em razo dos interesses que visam proteger [a saber:
incremento da economia agrria e bem-estar das populaes rurais, alneas a), b) e h);
incremento da economia nacional e desenvolvimento de algumas regies, alneas e), g)
e i); outros interesses pblicos de superior importncia, alneas f) e d); e, por ltimo,
consideraes de justia, traduzidas no direito a uma habitao condigna, alnea c)], faz
uma observao muito oportuna no que respeita s consideraes de justia a seu ver
subjacentes a esta alnea c). Considera o autor que o legislador lanou mo do conceito
indeterminado de extrema necessidade para () acentuar o paradoxo que
representaria privar de habitao o proprietrio de um terreno por motivo de os seus
nicos recursos se encontrarem adstritos a objetivos de superior interesse geral. No
entanto, continua com a seguinte constatao Esta norma, infelizmente, presta-se s
maiores fraudes, na falta de um nus real de inalienabilidade e perante a diminuta
confiana que merecem os elementos que atestam a extrema necessidade do
interessado. (idem, 2007)
Fazendo um balano ao regime da RAN, na redao dada pelo presente Decreto,
o autor conclui da seguinte forma: Se possvel administrar bem sob leis imperfeitas,
j ao invs, nem sempre as boas leis andam de par com uma execuo eficiente. A
discricionariedade e o emprego de conceitos imprecisos na previso das normas de
derrogao exigem da Administrao Pblica um redobrado afinamento de orientaes
(). Ora, continua o autor, Foram raras as obras pblicas de grande envergadura,
especialmente na execuo do Plano Rodovirio Nacional que tenham deixado
inclume a Reserva Agrcola Nacional () e acrescenta que, de acordo, com uma
inspeo promovida, em 2004, pela Provedoria de Justia, () numa amostragem de
cerca de 1000 processos representativos das diferentes previses normativas e das
diversas comisses regionais, encontraram-se, ao abrigo do artigo 9., n. 2, alnea d),
uma discoteca com 350 m2, um lar de idosos com 1000 m2, instalaes tursticas com
cerca de 4200 m2, um outro hotel com 2700 m2, um campo de futebol e vrias unidades
industriais, suas ampliaes e armazns.(idem, 2007)

4
FOLQUE, Andr, Solos Florestais e Reserva Agrcola Nacional, Revista Jurdica do Urbanismo e do
Ambiente, Coimbra, (2007), p.9-31.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 24

Por outro lado, aponta como maiores vulnerabilidades do regime, em primeiro


lugar, a expanso ou criao de permetros urbanos, j que ao abrigo do artigo 7., e
como lgico, estes solos no integram a RAN ou deixam de a integrar, pelo que
considera o autor que desta forma pode persistir o () sacrifcio da RAN em
detrimento do continuado alargamento da mancha de solos urbanos (idem, 2007). A
segunda vulnerabilidade respeita ao desconhecimento exato do territrio: Como
possvel salvaguardar a Reserva Agrcola Nacional sem ter uma noo precisa da sua
extenso, sem conhecer detalhadamente o que nela est compreendido, sem poder
asseverar que os solos de maior capacidade se encontram, na verdade, afetados, e que
aqueles que as cartas de RAN incluram e, depois, os planos municipais so exatamente
solos de elevada qualidade agrcola? (idem, 2007)
Por ltimo, destaca ainda a importncia da definio de uma Reserva Agrcola
Nacional, enquanto potenciadora de um correto ordenamento agrrio, na medida em que
desse ordenamento depende tambm uma poltica eficaz de preveno e combate aos
incndios florestais, nomeadamente na criao de descontinuidades de inflamibilidade e
combustibilidade nas manchas florestais que pode e deve, no entendimento do autor,
contar com reas de aproveitamento agrcola, complementaridade que inclusive decorre
da Lei de Bases da Poltica Florestal.
A este propsito, pronuncia-se tambm Sidnio Pardal5, referindo que o regime
da RAN apenas permite as operaes relativas florestao e explorao florestal
quando decorrentes de projetos aprovados ou autorizados pela Direo-Geral das
Florestas, acrescentando, contudo, que esta exceo , na prtica, () inviabilizada
devido m redao do Decreto-Lei n. 196/89, com as alteraes que lhe foram
entretanto introduzidas: pelo n. 1 do art. 9., carecem de prvio parecer favorvel
das comisses regionais da reserva agrcola todas as licenas, concesses, aprovaes
e autorizaes administrativas relativas a utilizaes no agrcolas de solos integrados
na RAN; no entanto, no caso florestal, esse prvio parecer favorvel s pode ser
dado a operaes relativas florestao e explorao florestal quando decorrentes de
projetos aprovados ou autorizados pela Direo-Geral das Florestas (alnea g) do n.
2 do art. 9., com a redao dada pelo Decreto-Lei n. 274/92). Gera-se uma situao
de impossibilidade de realizar qualquer um destes atos administrativos: a CRRAN s
pode dar parecer favorvel a projetos florestais j aprovados pela DGF, a qual s pode

5
PARDAL, Sidnio, idem, 2006
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 25

aprovar esses projetos com um prvio parecer favorvel da CRRAN (idem,


90:2006)
Dentro desta temtica, apresenta ainda exemplos de situaes que configuram o
claro conflito existente, data, no ordenamento jurdico portugus entre a RAN e o
Regime Florestal, referindo a este respeito o caso da Mata Nacional de Leiria, onde
foram demarcadas centenas de hectares de RAN, sendo que a RAN interdita a
florestao nestes terrenos, o que naturalmente se afigura como um contrassenso, uma
vez que, acrescenta o autor, se trata de um local onde nunca se fez agricultura e onde a
conduo florestal segue o regime de explorabilidade fsica (as rvores s so cortadas
quando morrem) e o de explorao regular, pelo que a afetao RAN () um erro
grosseiro que atesta um distanciamento das realidades que se materializam no terreno
(idem, 2006). E conclui, citando Joo Pinho, no sentido de que a proibio da
florestao de solos integrados na RAN, excetuando-se os projetos aprovados ou
autorizados pela Direo-Geral das Florestas, () deixa subentender que a floresta
destri a potencialidade agrcola dos solos afetos RAN, pressuposto errado porque o
uso florestal tem propriedades pedognicas. (idem, 103 e 104:2006)

1.4. Decreto-Lei n. 73/2009


O Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de maro, veio aprovar o novo regime jurdico
da RAN, revogando o anterior Decreto-Lei n. 196/89. Surge no contexto da promoo
de polticas de defesa e conservao da terra e do solo, com base no acrscimo da
sensibilidade ambiental por parte da populao, traduzido na perceo do solo como
recurso escasso e indispensvel conservao dos ecossistemas e salvaguarda do
planeta, visando-se a utilizao sustentvel deste recurso natural. Neste contexto,
entendeu o legislador ser necessrio reforar a importncia da afetao dos recursos
pedolgicos s atividades agrcolas, adaptando a realidade existente s atuais condies
concretas da procura de solos para outras finalidades, tais como o lazer, a manuteno
do ciclo da gua e do carbono e a paisagem.
Assim sendo, e pelo facto de a RAN ser entendida, nos termos deste diploma
legal, como o conjunto das reas que em termos agroclimticos, geomorfolgicos e
pedolgicos apresentam maior aptido para a atividade agrcola foi-lhe atribuda a
natureza de restrio de utilidade pblica, o que significa que nas reas integradas na
RAN vigora um regime territorial especial, caracterizado pela existncia de um conjunto
de condicionamentos utilizao no agrcola do solo. O condicionamento da utilizao
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 26

das reas afetas RAN justifica-se pelo conjunto de objetivos de interesse pblico
subjacentes Reserva Agrcola, dos quais se destaca, naturalmente, a proteo do
recurso solo e a preservao dos demais recursos naturais, mas tambm a promoo da
competitividade dos territrios rurais, bem como o contributo para o ordenamento do
territrio, para o desenvolvimento sustentvel da atividade agrcola e para a coerncia
ecolgica da Rede Fundamental de Conservao da Natureza.
Com vista prossecuo dos objetivos descritos, entendeu o legislador dever
enquadrar a RAN no quadro estratgico e normativo constante do Programa do
Desenvolvimento Rural, do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do
Territrio, da Estratgia Nacional para as Florestas, dos PROT e dos planos sectoriais
relevantes, potenciando desta forma a articulao dos diferentes regimes. A este
propsito, cabe ressalvar que uma das novidades introduzidas por este regime respeita
ao entendimento da atividade florestal como fazendo parte integrante da atividade
agrcola, o que resultou das orientaes da Unio Europeia em matria de florestao,
bem como da perceo do carter no destrutivo, nem irreversvel do uso florestal dos
solos.
Outra das novidades decorrentes deste diploma legal a da classificao das
terras e dos solos. Com efeito, e como resulta do artigo 6., adotou-se a metodologia de
classificao da aptido da terra recomendada pela Organizao das Naes Unidas para
a Agricultura e Alimentao (FAO), que privilegia as caractersticas agroclimticas, da
topografia e dos solos e divide as terras em cinco categorias: Classe A1, com aptido
elevada para o uso agrcola genrico; Classe A2 e A3, com aptido moderada e
marginal, respetivamente, para o mesmo uso; Classe A4, com aptido agrcola
condicionada a um uso especfico at classe A0, que corresponde s unidades de terra
inaptas para o uso agrcola. Definiu ainda o legislador que a classificao das terras
corresponde a uma competncia da Direo-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento
Rural (DGADR), a qual deve ser desempenhada de acordo com os critrios patentes no
anexo I do diploma legal aqui em causa (Anexo 2), devendo a respetiva informao
cartogrfica e notas explicativas serem publicadas em Dirio da Repblica e
disponibilizadas no stio da Internet daquela Direo-Geral.
Um outro aspeto inovador deste Decreto-Lei tem precisamente a ver com a
utilizao de cartografia digital, que, no entendimento do legislador, permitiu assegurar
um controlo maior e mais rigoroso na gesto do territrio e contribuir para uma gesto
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 27

mais consensual e eficaz dos espaos agrcolas, potenciando inclusive a harmonizao


intermunicipal.
Previu ainda o legislador, no artigo 7., que, nas reas do pas em que a
informao cartogrfica e as notas explicativas referidas anteriormente no estivessem
ainda publicadas, dever-se-ia seguir, para efeitos de delimitao da RAN, a classificao
dos solos anteriormente vigente e que se baseava na sua capacidade de uso, nos termos
da metodologia estipulada pelo ex - CNROA, cujos critrios constam do anexo II do
Decreto-Lei em anlise (Anexo 2).
Com base na classificao das terras proposta, impunha-se questionar que tipo
de terras passariam ento a integrar a RAN, tendo o legislador apresentado como
resposta que seriam as que correspondessem s classes A1 e A2, ou, nos casos em que a
nova classificao ainda no vigorasse, os solos das classes de capacidade de uso A, B e
Ch, bem como os solos classificados como baixas aluvionares e coluviais, ou as reas
em que todas estas categorias estivessem maioritariamente representadas.
Excecionalmente, e tal como j ocorria no regime anterior, podem ser integradas
na RAN as terras e os solos de outras classes, quando tal revista importncia em termos
de economia local ou regional, e aps serem ouvidos os titulares dos prdios e suas
organizaes especficas, nos seguintes casos:
- quando as reas em causa tenham sido alvo de importantes investimentos com
vista a aumentar com carter duradouro a capacidade produtiva dos solos ou a
sustentabilidade dos mesmos;
- quando seja determinante para a viabilidade econmica das exploraes
agrcolas existentes;
- quando revelem interesse estratgico, pedogentico ou patrimonial.
Esta situao excecional da integrao especfica de terras e solos em reas de
RAN pode ser feita no mbito da elaborao, alterao ou reviso de plano municipal
ou especial de ordenamento do territrio, mas tambm pode ser determinada, como
resulta do artigo 9. n.4, por despacho do membro do Governo que tutela a rea da
agricultura, depois de ouvidas as entidades administrativas representativas dos
interesses a ponderar e aps parecer favorvel da entidade regional da RAN e da cmara
municipal em causa.
Por oposio, foram igualmente elencados os solos no suscetveis de serem
integrados na RAN, que correspondem, segundo o legislador, aos que integram o
permetro urbano identificado em plano municipal de ordenamento do territrio
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 28

(PMOT) como solo urbanizado; queles cuja urbanizao seja possvel programar; e,
por fim, os que estejam afetos estrutura ecolgica necessria ao equilbrio do sistema
urbano.
A natureza de restrio de utilidade pblica de mbito nacional atribuda
Reserva Agrcola Nacional justificou a obrigatoriedade da identificao das suas reas
nos instrumentos de gesto territorial, particularmente a nvel municipal, nas plantas de
condicionantes dos planos especiais e municipais de ordenamento do territrio.
Nesta conformidade, a delimitao da RAN inicia-se com a proposta que a este
respeito apresentada a nvel municipal, no mbito da elaborao, alterao ou reviso
de PMOT, da qual constam as reas includas na RAN e a respetiva classificao, ou
motivos de integrao, nos termos atrs descritos, bem como as excluses de reas que,
em princpio, deveriam ser integradas na RAN, incluindo a sua fundamentao e
indicao do fim a que se destinam, nas quais em regra se integram as reas com
edificaes legalmente licenciadas ou autorizadas e as destinadas satisfao de
carncias existentes em termos de habitao, atividades econmicas, equipamentos e
infraestruturas. No entanto, o artigo 18. prev a obrigatoriedade de reintegrao, no
todo ou em parte, das reas excludas da RAN, quando estas no tenham sido afetas aos
fins que motivaram a sua excluso nos prazos constantes daquele artigo.
A proposta de delimitao a nvel municipal conta com a disponibilizao de
meios, o acompanhamento e a colaborao tcnica contnua a prestar pela Direo -
Regional de Agricultura e Pescas (DRAP), que incluem igualmente a concordncia ou
no com a proposta de delimitao apresentada pela cmara municipal, a possibilidade
de reformulao da mesma ou a sua aprovao definitiva.
Excecionalmente, e como prev o artigo 17., a delimitao feita a nvel
municipal pode ser alterada por meio de resoluo de Conselho de Ministros, quando se
esteja em presena de um caso de relevante interesse geral.
Para alm desta hiptese, o decreto-lei prev a possibilidade de a aprovao da
proposta de delimitao da RAN ser efetuada no mbito da formao de planos
especiais de ordenamento do territrio, caso em que a competncia para a sua
elaborao recai sobre a entidade responsvel pela elaborao do mesmo, sendo que o
parecer da comisso de acompanhamento do plano inclui a posio da DRAP sobre a
proposta de delimitao da RAN.
Por fora do princpio de transparncia, mas tambm do direito informao e
participao, determinou o legislador que, ao longo do processo de delimitao da
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 29

RAN, fossem facultados aos interessados todos os elementos relevantes para a


compreenso desses trabalhos, dando azo formulao de sugestes e comentrios. Por
outro lado, mas luz dos mesmos princpios, estipulou-se ainda que, uma vez aprovada
a delimitao das reas da RAN, esta depositada na DGADR, juntamente com a
cartografia e respetivas notas explicativas, em formato digital, e disponibilizados na
Internet para consulta de todos os interessados.
Ultrapassada a questo da delimitao, o Decreto-Lei n. 73/2009 centra-se no
regime da RAN propriamente dito, comeando por estabelecer, no artigo 20., a regra
geral de que as reas da RAN devem ser afetas atividade agrcola e so reas non
aedificandi, numa tica de uso sustentado e de gesto eficaz do espao rural, sendo
aplicvel o regime da RAN tambm aos assentos da lavoura de exploraes ligadas
atividade agrcola ou a atividades que a ela sejam conexas ou complementares.
Todavia, e como foi apangio dos diplomas anteriores, tambm este regime faz
meno utilizao de reas de RAN para outros fins, embora previamente proceda
enumerao das aes a proibidas ou interditas, que no fundo so todas aquelas que
diminuam ou destruam as potencialidades agrcolas das terras e solos integrados na
RAN. Neste sentido, mantiveram-se todas as aes consideradas proibidas no mbito do
Decreto-Lei n. 196/89, alterando-se apenas a alnea a), que passou a ter a seguinte
redao Operaes de loteamento e obras de urbanizao, construo ou ampliao,
com exceo das utilizaes previstas no artigo seguinte e acrescentando-se uma
alnea f), relativa ao depsito ou abandono de sucatas, entulhos ou outros resduos.
Quanto ao elenco das excees regra geral de no utilizao de solos de RAN,
para outros fins que no os estritamente agrcolas, que foi bastante ampliado em relao
ao diploma anterior, o legislador comea por advertir para o facto de tais excees
apenas serem admissveis como ultima ratio, ou seja, quando no exista alternativa
vivel fora das terras ou solos de RAN, do ponto de vista das componentes tcnica,
econmica, ambiental e cultural, devendo ainda assim ser escolhidos dentro da RAN os
terrenos classificados como de menor aptido e quando estejam em causa as seguintes
utilizaes:
a) Obras com finalidade agrcola, quando integradas na gesto das exploraes
ligadas atividade agrcola, nomeadamente, obras de edificao, obras hidrulicas,
vias de acesso, aterros e escavaes, e edificaes para armazenamento ou
comercializao;
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 30

b) Construo ou ampliao de habitao para residncia prpria e permanente de


agricultores em explorao agrcola;
c) Construo ou ampliao de habitao para residncia prpria e permanente dos
proprietrios e respetivos agregados familiares, com os limites de rea e tipologia
estabelecidos no regime da habitao a custos controlados em funo da dimenso do
agregado, quando se encontrem em situao de comprovada insuficincia econmica e
no sejam proprietrios de qualquer outro edifcio ou frao para fins habitacionais,
desde que da no resultem inconvenientes para os interesses tutelados pelo presente
decreto -lei;
d) Instalaes ou equipamentos para produo de energia a partir de fontes de energia
renovveis;
e) Prospeo geolgica e hidrogeolgica e explorao de recursos geolgicos, e
respetivos anexos de apoio explorao, respeitada a legislao especfica,
nomeadamente no tocante aos planos de recuperao exigveis;
f) Estabelecimentos industriais ou comerciais complementares atividade agrcola();
g) Estabelecimentos de turismo em espao rural, turismo de habitao e turismo de
natureza, complementares atividade agrcola;
h) Instalaes de recreio e lazer complementares atividade agrcola e ao espao
rural;
i) Instalaes desportivas especializadas destinadas prtica de golfe declarados de
interesse para o turismo pelo Turismo de Portugal, I. P., desde que no impliquem
alteraes irreversveis na topografia do solo e no inviabilizem a sua eventual
reutilizao pela atividade agrcola;
j) Obras e intervenes indispensveis salvaguarda do patrimnio cultural,
designadamente de natureza arqueolgica, recuperao paisagstica ou medidas de
minimizao determinados pelas autoridades competentes na rea do ambiente;
l) Obras de construo, requalificao ou beneficiao de infraestruturas pblicas
rodovirias, ferrovirias, aeroporturias, de logstica, de saneamento, de transporte e
distribuio de energia eltrica, de abastecimento de gs e de telecomunicaes, bem
como outras construes ou empreendimentos pblicos ou de servio pblico;
m) Obras indispensveis para a proteo civil;
n) Obras de reconstruo e ampliao de construes j existentes, desde que estas j
se destinassem e continuem a destinar -se a habitao prpria;
o) Obras de captao de guas ou de implantao de infraestruturas hidrulicas.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 31

Em 18 de abril de 2011, foi publicada a portaria n. 162/2011, que definiu os


limites e condies para a viabilizao de utilizaes no agrcolas em reas integradas
na RAN, dando cumprimento ao n. 3 do artigo 22. do diploma em anlise.
Mais se diga que estas excees esto sujeitas a parecer prvio vinculativo da
entidade regional da RAN territorialmente competente, quando se trate de aes para as
quais seja necessria concesso, aprovao, licena, autorizao administrativa ou
comunicao prvia (nos termos do Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao
RJUE Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de dezembro, na sua redao atual), ou a
comunicao prvia entidade regional da RAN territorialmente competente nos
demais casos, bem como nas hipteses em que estejam em causa obras de escassa
relevncia urbanstica, nos termos do RJUE.
Para alm das utilizaes no agrcolas supra descritas, o artigo 25. faz ainda
meno possibilidade de se realizarem aes de relevante interesse pblico nas reas
da RAN, desde que no exista alternativa para as mesmas e que estas sejam
reconhecidas por despacho conjunto do membro do Governo que tutela a rea do
desenvolvimento rural e do membro do Governo competente em razo da matria. A
este respeito, cumpre questionar a bondade da ressalva feita no n. 2 do mesmo artigo,
quando refere que o reconhecimento do relevante interesse pblico se sobrepe a um
eventual parecer prvio desfavorvel emitido pela entidade regional da RAN
Tal como j havia sido estipulado no anterior regime da RAN, tambm aqui se
salvaguardou o direito de preferncia de que gozam os proprietrios de prdios rsticos
ou mistos includos numa rea da RAN na alienao ou dao em cumprimento de
prdios rsticos ou mistos confinantes.
Por outro lado, e na linha da reflexo apresentada por Andr Folque, que supra
se mencionou, foi institudo o nus da inalienabilidade, relativamente s construes ou
ampliaes para habitao prpria e permanente dos agricultores ou dos proprietrios e
respetivo agregado familiar. Nos termos deste preceito legal, a venda das habitaes
aqui contempladas est vedada pelo perodo de 15 anos subsequentes construo,
exceto se a alienao for motivada por dvidas relacionadas com a aquisio dos bens
imveis da explorao e de que estes sejam garantia ou por dvidas fiscais, ou, tratando-
se da transmisso desses bens, esta ocorrer entre agricultores e a edificao em causa
permanecer afeta ao uso exclusivo de habitao para residncia habitual e prpria do
adquirente.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 32

No que respeita unidade de cultura a utilizar nas reas da RAN para efeitos de
fracionamento, verificou-se uma alterao significativa, na medida em que a mesma
passou a corresponder ao triplo da rea fixada pela lei geral, ao contrrio do dobro
preceituado na legislao anterior.
Outra das alteraes verificadas em relao ao regime precedente, prende-se
com os rgos da RAN, tendo-se abandonado as designaes de Conselho Nacional da
Reserva Agrcola e de comisses regionais da reserva agrcola, substituindo-as,
respetivamente, por entidade nacional da RAN e por entidades regionais da RAN, as
quais coincidem com o territrio de cada unidade de nvel II da Nomenclatura de
Unidades Territoriais (NUTS). Ao nvel da composio destes rgos, de referir que
em ambas se manteve um representante da ANMP, mas que deixou de haver
representao das entidades regionais (anteriormente designadas comisses regionais)
na entidade Nacional da RAN, constituda apenas pelo diretor geral da Agricultura e
Desenvolvimento Rural e por cinco representantes ministeriais. Por sua vez, as
entidades regionais da RAN, para alm do representante da ANMP, contam tambm
com um representante da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
(CCDR) mais relevante para a rea da RAN em causa, bem como com o respetivo
diretor regional da Agricultura e Pescas.
Uma novidade do Decreto-Lei n. 73/2009 a introduo do artigo 36.., cuja
epgrafe Sistema de Informao traduz o reflexo da tentativa de modernizao e
simplificao administrativas preconizadas pelo SIMPLEX. Com efeito, este artigo
explicita que os procedimentos previstos no regime jurdico da RAN so realizados
informaticamente, com recurso a um sistema informtico prprio, atravs do qual
possvel, entre outras funcionalidades, entregar requerimentos, consultar o estado dos
processos e registar cartografia da RAN.
Relativamente ao regime sancionatrio, cumpre destacar uma lacuna que nos
parece gritante e que tem que ver com o facto de no se prever como contraordenao a
eventual concretizao de aes interditas na RAN, previstas no artigo 21.. De facto, o
artigo 39. define como contraordenaes apenas as utilizaes no agrcolas de solos
de RAN realizadas sem parecer prvio favorvel das entidades regionais da RAN, ou
sem o cumprimento da obrigao de comunicao prvia, infrao que todavia se revela
menos gravosa, como resulta da coima aplicada, que oscila entre os 500 e os 1750,
tratando-se de pessoas singulares, e ascende aos 17.500, no caso das pessoas coletivas,
ao contrrio da primeira infrao, cuja coima oscila entre os 1.000 e os 3.500, para as
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 33

pessoas singulares, elevando-se o montante mximo aos 35.000, se se tratar de pessoas


coletivas. Para alm destas contraordenaes e da referncia nulidade de todos os atos
administrativos que sejam realizados em violao dos artigos 22. a 24. (que mais uma
vez se prendem com as utilizaes no agrcolas dos solos integrados na RAN), nada
mais dito no que tange possibilidade real! - de se cometerem aes interditas em
solos de RAN, cuja gravidade, no nosso entendimento, bem mais significativa do que
o incumprimento de procedimentos administrativos, como sejam a obteno de parecer
prvio ou a obrigatoriedade de comunicao prvia a que se reportam aqueles artigos.
No obstante o que se exps, sempre se ressalva o facto deste diploma, na linha
daquele que o antecedeu e respetivas alteraes, ter previsto a possibilidade de o diretor-
regional de agricultura e pescas competente poder ordenar a cessao imediata das
aes desenvolvidas em violao do disposto ao diploma em anlise, bem como
determinar a reposio da situao anterior infrao, o que resulta dos artigos 43. e
44..
Dada a natureza dinmica dos instrumentos de gesto territorial, designadamente
dos PDM, foi definido pelo legislador um regime transitrio da RAN, segundo o qual as
delimitaes efetuadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 196/89 se mantinham em vigor
enquanto no fosse feita a adaptao dos planos municipais e especiais de ordenamento
do territrio classificao das terras introduzida por este diploma legal, de forma a
salvaguardar os planos revistos, bem como aqueles que se encontravam em processo de
reviso. Ressalvou-se, assim, o carter progressivo da introduo do conceito de solos
visado por este diploma, tarefa que, nos termos do artigo 47. n. 2, devia estar
concluda no prazo de trs anos a contar da publicao do diploma, ou seja, em maro
de 2012.
Na tentativa de permitir uma melhor compreenso da evoluo legal do regime
jurdico da RAN, junta-se em anexo um quadro comparativo onde se procura ilustrar
essa mesma evoluo (Anexo 3), dando destaque aos aspetos que se reputam mais
importantes, designadamente, o conceito de RAN, as reas nela integradas, a
delimitao das mesmas e o regime propriamente dito. No sentido de tornar mais
percetvel a evoluo daqueles aspetos, optou-se por seguir a sequncia do articulado
que instituiu a RAN e, seguidamente, estabelecer as comparaes necessrias com os
diplomas legais que se lhe sucederam, destacando apenas os que tiveram consequncias
mais evidentes para a figura da RAN (Decreto-Lei n. 451/82, Decreto-Lei n. 196/89 e
Decreto-Lei n. 73/2009).
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 34

1.5. Reflexes sobre o regime jurdico da RAN


Em suma, dvidas no subsistem de que o novo regime jurdico da RAN acolheu
algumas sugestes de melhoria que, ao longo da evoluo do mesmo, foram sendo
tecidas pelos vrios autores, as quais se destacaram oportunamente.
Exemplo do que se acaba de dizer encontra-se na introduo do nus de
inalienabilidade, cuja previso, tal como propugnada por Andr Folque, se revela de
especial importncia para obstar a situaes de grave abuso na construo de habitaes
em reas de RAN, que estivessem de todo afastadas dos objetivos visados pela Reserva
Agrcola.
Por outro lado, tambm o prprio conceito de agricultor, cuja abrangncia
insuficiente havia sido frisada por Sidnio Pardal, mereceu aqui acolhimento, j que nos
termos da alnea c) do artigo 3. do DL n. 73/2009, passou a entender-se por agricultor
a entidade singular ou coletiva que exera uma atividade agrcola, com ou sem
recurso a trabalho assalariado e utilizando fatores de produo prprios ou de
terceiros, assumindo a responsabilidade jurdica e econmica, como produtor agrcola,
pela gesto de uma ou mais exploraes agrcolas.
Tambm no que respeita discusso em torno do elenco das aes compatveis
com o regime da RAN, ou, por outras palavras, com as utilizaes no agrcolas dos
solos integrados em RAN, verificou-se um alargamento substancial das mesmas,
permitindo, de certa forma, obstar a situaes incoerentes e caricatas, como a
apresentada por Vilma Basso. No entanto, e ao contrrio do entendimento sufragado por
esta autora, estas utilizaes continuam a estar dependentes de procedimentos
administrativos de parecer ou comunicao prvia s entidades regionais da RAN, pelo
que se mantiveram, portanto, os mecanismos burocrticos que lhes esto associados.
Outra das novidades bem introduzidas por este diploma legal, prende-se com o
reconhecimento da atividade florestal como parte integrante da atividade agrcola, na
senda daquilo que havia sido por diversas vezes defendido no passado. Com efeito, no
prprio prembulo do DL n. 73/2009, que se refere especificamente o reconhecimento
da atividade florestal como integrante da atividade agrcola, em consonncia com as
orientaes da Unio Europeia no que respeita ao conceito de florestao das terras
agrcolas. No entanto, s muito tenuemente que esta constatao se vislumbra no
diploma legal. Referir-se-ia a ela o legislador ao definir, no artigo 3. alnea a), como
Atividade agrcola a atividade econmica do setor primrio que tem por fim a
produo de bens de origem vegetal, lenhosa ou no lenhosa, ou animal utilizveis
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 35

como matrias -primas de diversas indstrias ou que chegam ao consumidor sem


qualquer transformao? que, para alm disto, as nicas referncias s florestas
correspondem, por um lado, ao facto de a Reserva Agrcola se articular com o quadro
estratgico e normativo estabelecido na Estratgia Nacional para as Florestas, nos
termos do artigo 5. n. 1 daquele diploma, e, por outro, ao facto de as operaes de
florestao terem deixado de figurar no elenco das utilizaes no agrcolas dos solos
integrados na RAN, como resulta do artigo 22. n. 1 a contrario, o que nos leva a
presumir a inteno do legislador em englobar a atividade florestal na agrcola.
No obstante as novidades e as mais-valias trazidas pelo Decreto-Lei n.
73/2009, cabe-nos questionar, todavia, a oportunidade de algumas das suas disposies
legais, como seja a que compreende o elenco das aes interditas em solos de RAN
(artigo 21.), por se tratar, como bem afirma Sidnio Pardal, de matrias disciplinadas
em diplomas especficos, bem como pelo facto de a maior parte deles dizer respeito
gesto de resduos (lanamento ou depsito de resduos radioativos, de resduos slidos
urbanos, resduos industriais; deposio, abandono ou depsito de entulhos, sucatas,
(), entre outros), cujo conhecimento transversal a todas as atividades humanas e,
como tal, aplicvel de per si RAN.
Por outro lado, cumpre ainda refletir sobre a bondade de algumas normas do
atual regime jurdico da RAN, quando, ao abrigo de conceitos vagos, como sejam o de
relevante interesse geral ou o de relevante interesse pblico, introduzem excees
ao regime, de que so exemplo o artigo 17., ao abrir a possibilidade do Governo alterar
a delimitao da RAN por resoluo de Conselho de Ministros (ainda que sempre tenha
de ouvir a respetiva cmara municipal) e o j citado artigo 25., que permite a realizao
de aes de relevante interesse pblico em reas de RAN, bastando para tal despacho
conjunto de dois membros do Governo e desde que no existam outras alternativas para
a sua realizao. Parece-nos, portanto, que estas previses legais podem dar azo a
interpretaes abusivas daqueles mesmos conceitos vagos, possibilitando no limite uma
distoro dos objetivos visados pela RAN e pondo em causa a prpria credibilidade do
seu regime jurdico, uma vez que no fundo e invocando uma ideia de Sidnio Pardal, o
poder de alterar o uso do solo fica em absoluto no insondvel critrio subjetivo do poder
poltico
Na linha do que j atrs se disse, a evoluo legal da RAN, no obstante os
aspetos positivos evidenciados, perpetua e, em alguns casos, intensifica a pirmide
burocrtica, reduzindo significativamente a expressividade do poder local e, talvez mais
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 36

importante do que isso, da representatividade ao nvel tcnico. Refira-se, neste sentido,


a evoluo da composio dos rgos de tutela da RAN, designadamente a Entidade
Nacional da RAN, na qual no tem assento nenhum representante que defenda os
interesses tcnicos que lhe esto subjacentes, exceto se considerarmos o diretor-geral de
Agricultura e Desenvolvimento Rural; tudo o mais so representantes ministeriais,
naturalmente alheados da aplicao prtica deste diploma
Face ao exposto, no podemos deixar de invocar de novo Jlio Moreira, uma vez
que os receios que levantava a propsito do diploma fundador da RAN continuam a
fazer sentido volvidos 30 anos
Por ltimo, compete-nos lembrar que a afetao dos solos atividade agrcola,
tarefa almejada pela RAN, no implica forosamente o desenvolvimento dessa mesma
atividade, na medida em que esta no pode ser imposta coercivamente e depende acima
de tudo do interesse e da motivao dos agricultores. oportuno, pois, lembrar as
seguintes palavras de Vilma Basso6: Desejvel ser () que, num futuro prximo, o
regime jurdico que disciplina as questes que se prendem com a RAN crie mecanismos
de proteo dirigidos terra apta ao cultivo aliados, porm, criao de incentivos a
todos aqueles que exercem uma atividade agrcola e que requerem, no entraves
desmedidos (), mas antes medidas de fiscalizao que traduzam um apoio
agricultura e aos agricultores que trabalham e muitas vezes habitam esses terrenos.
Neste sentido, refere ainda Sidnio Pardal7, que No Direito francs h uma
separao entre o direito de propriedade do solo agrcola e o direito de explorao,
sendo este ltimo gerido pela Administrao Pblica com base no interesse pblico em
disponibilizar o solo agrcola derrelicto para os agricultores que se proponham cultiv-
lo. () Este um dos instrumentos indutores das atividades agrcola e florestal,
desmotiva o abandono dos terrenos e permite disponibiliz-los para a sua utilizao
social., medida que, a aplicar no nosso ordenamento jurdico, podia efetivamente
constituir um incentivo a quem se dedica atividade agrcola e, assim, obstar ao carter
eminentemente proibicionista que resulta do regime da RAN.
Este autor alude ainda a um outro problema que tem que ver com a procura de
prdios rsticos para edificao de moradias de vilegiatura, circunstncia que implica a
exposio do solo rstico a uma procura para-urbana, que se traduz na subida dos
preos para nveis incomportveis por parte da economia das exploraes agrcolas. Da

6
BASSO, Vilma, idem, 2005
7
PARDAL, Sidnio, idem, p. 49 e 50, 2006
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 37

a necessidade, diz Sidnio Pardal, () dos planos territoriais contemplarem medidas


no sentido de reservar o mercado dos solos agrcolas apenas para agricultores, o que
se prende com a questo da creditao do agricultor () (idem, 2006), e que nos
parece constituir uma achega importante a introduzir num regime que reivindica como
objetivo mximo a preservao do recurso solo e a sua afetao agricultura.
Acresce ao exposto um obstculo que do conhecimento comum, e para o qual
fomos alertados aquando da realizao das entrevistas para este trabalho,
designadamente a que efetuamos junto da Cooperativa de Agricultores de Santo Tirso e
Trofa, e que tem que ver com o facto de os nossos agricultores corresponderem,
atualmente, a uma faixa empobrecida e pouco escolarizada da populao. Esta
circunstncia torna ainda mais difcil o cumprimento das exigncias complexas que,
como decorre do estudo efetuado, esto associadas RAN e gritantes as dificuldades de
compreenso do mesmo por parte dos seus principais interessados. Ainda assim, e de
acordo com o que foi possvel apurar da conversa com a Engenheira Cludia Santos 8, os
associados da cooperativa conseguem, apesar de tudo, compreender melhor o propsito
da RAN do que o da REN, uma vez que naturalmente associam a RAN proteo da
agricultura, atividade a que se dedicam, julgando benfico o facto de atravs dela se
evitar a intruso das indstrias nos solos agrcolas.
Apesar disto, bvia a necessidade de sensibilizao das populaes para estas
questes, e sobretudo daqueles que mais contacto e interveno tm no dia a dia das
prticas agrcolas, sensibilizao, que, como decorreu da entrevista, tem sido
praticamente inexistente e que a fazer-se, dada a pouca propenso dos interessados para
estas matrias, ter, muito provavelmente, de funcionar como contrapartida que os afete
do ponto de vista econmico e que esteja ligada atividade por eles exercida (exemplo:
risco de perderem subsdios agrcolas). Esta falta de conhecimento dos objetivos
subjacentes RAN tem sido particularmente visvel no que respeita utilizao
(indevida) de fertilizantes, verificando-se com regularidade uma utilizao excedentria
dos mesmos, os quais para alm de no serem absorvidos pelas culturas, contribuem
para a poluio, quer do solo, quer da gua. Da entrevista pde ainda apurar-se, que no
obstante a utilizao de fertilizantes estar implcita no ato de licenciamento, verifica-se,
na prtica, que a fiscalizao praticamente inexistente, o que compromete de forma

8
No foi transcrita a entrevista efetuada Eng. Cludia Santos uma vez que a condio para a sua
realizao foi a no transcrio da mesma.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 38

sria a qualidade dos solos que supostamente se pretende acautelar e esvazia de sentido
algumas exigncias do regime da RAN.
A este propsito, aponta-se como caminho para o futuro a sensibilizao dos
mais novos para a necessidade de proteger ativamente o recurso solo, na expectativa de
que este quadro de comportamentos possa progressivamente ser alterado; sugesto que
foi igualmente recolhida no mbito das entrevistas efetuadas.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 39

II- PARTE
RESERVA ECOLGICA NACIONAL

2.1. Decreto-Lei n. 321/83


O Decreto-Lei n. 321/83, de 5 de julho, criou a Reserva Ecolgica Nacional,
facto que, no entendimento do legislador, e como decorre desde logo do prembulo
daquele diploma, correspondeu ao segundo passo na concretizao de uma poltica de
ordenamento do territrio escala nacional (sendo que o primeiro passo, como se viu,
traduziu-se na criao da Reserva Agrcola Nacional). A REN foi criada com o objetivo
de permitir a explorao dos recursos e a utilizao do territrio com salvaguarda de
determinadas funes e potencialidades, de que dependem o equilbrio ecolgico e a
estrutura biofsica das regies, bem como a permanncia de muitos dos seus valores
econmicos, sociais e culturais.
Considerou, pois, o legislador, que quer a agricultura moderna, com a
intensificao da explorao dos solos, quer, por sua vez, a expanso urbana, a que est
subjacente a construo de infraestruturas, de conjuntos fabris e outros, afetam de forma
significativa a estabilidade ecolgica das regies, caso no exista uma estrutura de
proteo e enquadramento que garanta a permanncia do fundo de fertilidade de
determinadas ocorrncias fsicas e de um mnimo de atividade biolgica.
Atendendo definio de Reserva Ecolgica Nacional, prevista no artigo 1. do
Decreto-Lei supra citado, esta integra todas as reas indispensveis estabilidade
ecolgica do meio e utilizao racional dos recursos naturais, tendo em vista o
correto ordenamento do territrio. Ora, do seu artigo 2. decorre que estas mesmas
reas se dividem, por um lado, nos Ecossistemas costeiros, dos quais fazem parte, entre
outras, as praias, as arribas, os esturios e rias, as ilhas, ilhotas, , e, por outro lado,
nos Ecossistemas interiores, abarcando nomeadamente as lagoas, as albufeiras, os leitos
normais e as cabeceiras de cursos de gua, entre outros, sendo que, por imposio do
artigo 5., todos os terrenos includos na Reserva Ecolgica careciam de identificao
obrigatria em todos os instrumentos de gesto territorial existentes na poca.
De forma a garantir os objetivos a que supra se aludiu, determinou-se a
proibio, nos solos integrados na Reserva Ecolgica, de todas as aes que diminuam
ou destruam as suas funes e potencialidades, nomeadamente vias de comunicao e
acessos, construo de edifcios, aterros e escavaes, destruio do coberto vegetal e
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 40

vida animal, como resulta do artigo 3. n. 1, aludindo-se, no n. 2 do mesmo artigo,


possibilidade de existncia de excees a esta regra, as quais seriam definidas
posteriormente em diploma regulamentar, que todavia nunca se chegou a materializar,
mesmo tendo sido prorrogado, atravs do Decreto-Lei n. 411/83, de 23 de novembro, o
prazo de 120 dias estipulado para o efeito.
Com vista a garantir a prossecuo dos objetivos definidos para a Reserva
Ecolgica foram criados, tal como j havia ocorrido na RAN, o Conselho da Reserva
Ecolgica Nacional e as comisses regionais da Reserva Ecolgica, cuja composio e
funcionamento foram tambm remetidos para diploma regulamentar.
luz deste enquadramento legal, salta vista uma crtica que no pde deixar
de ser apontada pela maioria dos autores e que se prende com o pendor estritamente
proibitivo do regime da REN. Com efeito, o legislador limitou-se a definir aes
proibidas, remetendo para um futuro (e inexistente) diploma regulamentar a definio
de eventuais excees quela regra, o que redundou na sua posterior revogao. A
inexistncia de regulamentao teve igualmente como consequncia a falta de contedo
prtico associada ao diploma de criao da REN, que apontada por autores como
Frade (1999) citado por Cludia Albergaria9, e que, para outros, como Sidnio Pardal,
representa uma forma de legislar no recomendvel, porque, em ltima instncia,
cultiva a arbitrariedade e a ilegalidade. Todavia, este ltimo autor na obra citada faz um
conjunto de reflexes crticas ao diploma da REN, as quais, pela sua pertinncia para o
estudo que ora se apresenta, merecem aqui uma referncia especial.
Assim, e em primeiro lugar, Sidnio Pardal comea por questionar o prprio
propsito da REN, considerando incertos os seus objetivos e inconsequentes as
afirmaes efetuadas, desde logo, no prembulo do diploma legal aqui em causa,
designadamente na meno aos valores econmicos, sociais e culturais que
pretensamente se visa proteger. Como resulta das observaes tecidas relativamente ao
contedo do Decreto-Lei n. 321/83, se certo que o legislador afirma o propsito de
salvaguardar determinadas reas indispensveis estabilidade ecolgica do meio e
utilizao dos recursos naturais, em momento algum elucida o que se deva compreender
por conceitos como estabilidade ecolgica e muito menos quais as funes e

9
ALBERGARIA, Cludia, Um olhar crtico sobre o conceito e a prtica da Reserva Ecolgica Nacional,
Dissertao de Mestrado, Porto, (2006), p.80.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 41

potencialidades de que a mesma depende, bem como quais so efetivamente os valores,


cuja permanncia justifica a implementao da REN.
Contudo, relativamente constituio da REN que as crticas de Sidnio
Pardal so mais incisivas, isto porque, ao invs de se definirem critrios taxativos para
demarcao das reas integradas na REN (que o que a lei efetivamente faz!), dever-se-
ia optar pelo maior rigor resultante de uma demarcao in loco.
Assim, quando a lei, no seu artigo 2. n. 1 alnea c), inclui nos ecossistemas
costeiros, as arribas, incluindo uma faixa at 200m para o interior do territrio a partir
do respetivo rebordo e, na alnea d) quando no existirem dunas nem arribas, uma faixa
de 500m para alm da linha mxima de praia-mar de guas vivas, este autor, no
obstante reputar de importante a proteo destas formaes geomorfolgicas, considera
que os valores aqui apresentados correspondem a uma mtrica arbitrria10, que, por
ser taxativa, redunda, muitas vezes, em resultados desprovidos de qualquer sentido, o
que se verifica igualmente para a alnea d), relativa aos esturios e rias, em que mais
uma vez o legislador engloba uma faixa de 100 m para alm da linha mxima de praia-
mar de guas vivas. Tambm nesta ltima hiptese, entende o Prof. Sidnio Pardal que,
embora a proteo dos esturios e das rias seja perfeitamente justificvel, no se
compreende a fixao de forma rgida de uma faixa de 100 metros, sendo defensvel,
pelo contrrio, uma demarcao casustica dessas mesmas faixas.
No que respeita aos ecossistemas interiores, previstos no n. 2 do mesmo artigo
2., as alneas a), b) e c) correspondem, respetivamente, s lagoas, albufeiras e aos leitos
normais dos cursos de gua, as quais sendo zonas sensveis e como tal plenamente
merecedoras de medidas de salvaguarda, se encontram todavia abrangidas por
legislao especfica, a saber o Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de novembro, que reviu,
atualizou e unificou o regime jurdico dos terrenos do domnio pblico hdrico, no qual
se incluem os leitos e as margens das guas do mar, correntes de gua, lagos e lagoas,
de modo a facilitar o seu aproveitamento para os diversos usos de que so
economicamente suscetveis, o que, no mnimo, torna redundante esta previso legal da
REN.
J no que tange s encostas de declive superior a 25%, previstas na alnea e) do
n. 2 do artigo 2. e s escarpas, previstas na alnea f) da mesma disposio legal, julga-
se oportuno identificar estes stios pelo seu cariz, declivoso, no primeiro caso, e

10
PARDAL, Sidnio, idem, 2006, p.78
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 42

acidentado, no segundo, o que todavia no se confunde com a necessidade imperiosa de


lhes impor restries de carter geral, traduzidas na interdio da alterao do uso e das
utilizaes do solo, o que no s manifestamente exagerado, como pode impedir
intervenes oportunas e qualificadoras, como resulta dos exemplos dados pelo
Professor Sidnio Pardal: Hotel do Mar, em Sesimbra e o Passeio das Virtudes, no
Porto. Na verdade, parece no ser sensato impor restries tendo apenas como critrio o
declive, uma vez que a instabilidade das vertentes implica, a mais das vezes, uma
conjugao de diferentes fatores.
A alnea g) refere-se s reas de infiltrao mxima definidas pela sua natureza
geolgica. Tambm aqui a opo do legislador parece redutora, j que partindo do
princpio que o objetivo do mesmo a proteo dos lenis freticos, ainda assim no
se compreende a restrio de princpio prevista pelo legislador, sobretudo se se
considerar que a mesma tem como nica justificao a elevada permeabilidade do solo e
da formao geolgica subjacente, ignorando quaisquer outros fatores. Mesmo no caso
especfico dos aquferos que, pelas suas reservas e disponibilidades hdricas, se
caracterizam pela relevncia estratgica que tm a nvel nacional, regional e local, esta
salvaguarda da REN parece excessiva, atendendo a que estes mesmos aquferos esto
perfeitamente identificados no Plano Nacional da gua, bem como nos demais planos
de bacia hidrogrfica, devendo ser objeto de uma regulamentao especfica. Idntico
raciocnio dever ser feito tambm para as reas crsicas, onde o receio de poluio
mais elevado, uma vez que no proibindo taxativamente qualquer expanso urbana
que se combate a poluio, devendo-se encontrar, tambm aqui, novas solues.
Na mesma linha de pensamento est a alnea h), que se refere s reas
abandonadas devido a acentuada eroso superficial ou a anterior explorao de
inertes, uma vez que, por definio, encontrando-se abandonadas no carecem de
proteo, mas sim da aplicao de medidas que potenciem a sua reconverso.
O Professor Sidnio Pardal ainda crtico no que respeita alnea i), que define
como parte integrante da REN uma faixa de 100m para alm das bermas das
autoestradas e vias rpidas e de 50m para alm das bermas das restantes estradas
nacionais, atendendo a que, por um lado, a ocupao de terrenos nestes casos objeto
de regulamentao prpria e, por outro, no se adivinham os valores ecolgicos que
possam estar aqui em causa.
Por ltimo, a alnea j), ao definir como REN uma faixa de 200m ao longo de
toda a costa martima natural, no sentido do oceano, estabelece uma restrio
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 43

altamente lesiva dos interesses de terceiros, proprietrios desses mesmos terrenos, sem
que todavia a lei faa qualquer meno responsabilidade do Estado no ressarcimento
dos prejuzos da resultantes.
Acresce ao exposto que este diploma legal no evidencia em momento algum a
existncia de qualquer trabalho de cariz cientfico, tcnico ou jurdico que o tenha
precedido e justificado, bem como no faz igualmente meno eventual cooperao
com outras entidades pblicas e privadas no sentido de prosseguir o objetivo de
salvaguardar e valorizar os recursos naturais, limitando-se a atribuir ao Conselho e s
comisses regionais da REN () um poder, de facto quase absoluto, de interferir
sobre o planeamento do territrio e de condicionar, de forma arbitrria, a classificao
de cerca de 40% do territrio nacional. (idem, 80:2006)
Tendo em conta as lacunas evidenciadas por este diploma legal, que
naturalmente foram sublimadas aquando da sua aplicao prtica, no de estranhar
que sete anos aps a sua publicao, o mesmo tenha sido revogado, dando lugar ao
Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de maro, o qual, mantendo os princpios fundamentais
subjacentes REN, veio reformular, pormenorizar e dotar de praticabilidade o seu
regime.

2.2. Decreto-Lei n. 93/90


Como decorre do prprio prembulo deste diploma legal, houve necessidade de
reformular e concretizar diversos aspetos do regime da REN aps se terem desenvolvido
algumas aplicaes pontuais do mesmo. No entanto, o legislador permaneceu firme no
que respeita aos objetivos visados pela REN, ou seja, no propsito de criao de uma
estrutura biofsica bsica que garanta a proteo de ecossistemas fundamentais e o
indispensvel enquadramento das atividades humanas.
Ainda assim, este diploma teve de criar um regime transitrio a vigorar enquanto
no estivessem delimitadas as reas a integrar e a excluir da REN, delimitao que se
previa efetuar no prazo de dois anos contados da publicao deste diploma, sendo que
at a mesma estar concluda vigoraria o regime provisrio, de forma a preservar todos
os ecossistemas do territrio nacional no abrangidos pelo Decreto-Lei n. 613/76, de 27
de julho. Este decreto-lei estabeleceu o Regime de Proteo Natureza e a criao de
Parques nacionais, pelo que se compreende que o artigo 6. do DL 93/90 refira
expressamente que as reas classificadas ao abrigo daquele diploma no estejam sujeitas
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 44

disciplina imposta pela REN, o que igualmente se verifica para as operaes de


florestao quando autorizadas pela DGF.
Neste sentido, cumpre distinguir desde j o regime propriamente dito da REN
daquele que vigorou durante o perodo transitrio em que a delimitao das suas reas
no estava ainda efetuada. Seguindo a lgica do diploma legal, comear-se- por
comentar o regime da REN, confrontando-o depois com as especificidades do seu
regime transitrio.
Regime da REN
Que ecossistemas estavam aqui em causa? Nos termos do artigo 2. e ao
contrrio da distino entre ecossistemas costeiros e ecossistemas interiores, prevista no
diploma anterior, o legislador fala agora de zonas costeiras e ribeirinhas, guas
interiores; reas de infiltrao mxima e zonas declivosas. provvel que em virtude
das crticas votadas ao Decreto-Lei n. 321/83, o grau de pormenorizao e a tentativa
de definio de conceitos tenha merecido uma clara ateno do legislador, que se traduz
na incluso de anexos essenciais aplicabilidade do diploma legal agora em anlise. No
anexo I (Anexo 4), por exemplo, determinam-se as reas a considerar para efeitos de
integrao na REN, ou seja, enumeram-se, em primeiro lugar, as reas a incluir nas
zonas costeiras; de seguida, as que devem integrar o conjunto das zonas ribeirinhas,
guas interiores e reas de infiltrao mxima ou apanhamento e, por fim, as que se
integram no conceito das zonas declivosas.
Uma vez definido o mbito da REN, punha-se a questo da sua delimitao. A
opo do legislador nesta matria traduziu-se na atribuio dessa competncia aos
Ministros das seguintes reas: Planeamento e Administrao do Territrio; Agricultura,
Pescas e Alimentao; Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes; Comrcio e
Turismo, aps audio da Comisso da REN, que a aprovariam por portaria. De
sublinhar que a elaborao das propostas de delimitao caberia s comisses de
coordenao regional, as quais se baseariam em estudos prprios ou oriundos de
entidades pblicas ou privadas, devendo nas mesmas ser ponderada a necessidade de
excluso de reas legalmente construdas ou de construo j autorizada, bem como
das destinadas satisfao das carncias existentes em termos de habitao,
equipamento ou infraestrutura (artigo 3. n. 2, in fine).
No obstante se compreender o porqu desta ressalva, dada a necessria tutela
das expectativas existentes, a verdade que com a introduo de excees como a
descrita, parece existir uma certa subjugao dos interesses previstos pela REN em
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 45

relao aos demais interesses da vida em sociedade. Por outras palavras, se


absolutamente fulcral a criao de uma estrutura biofsica bsica que garanta a proteo
de ecossistemas fundamentais, ento far sentido que este interesse ceda sempre quando
confrontado com outros interesses importantes, certo! -, mas de cariz mais
materialista?
Ainda a propsito da delimitao da REN, um outro aspeto inovador e que vem
de encontro a uma das crticas feitas pelo Professor Sidnio Pardal, que supra se
elencaram, traduz-se na obrigatoriedade da interveno das entidades com jurisdio no
mbito do domnio pblico hdrico, quando este esteja em causa, na elaborao das
propostas de delimitao, o que dever igualmente ser tido em considerao para outras
entidades competentes em funo da localizao e da matria (artigo 3. n. s 3 e 4).
Por ltimo, e como j resultava do diploma anterior, tambm aqui o legislador
previu a obrigatoriedade de demarcao das reas integradas em REN em todos os
instrumentos de planeamento relativos ocupao fsica do solo (artigo 10.).
No entanto, uma das alteraes mais importantes introduzidas pelo Decreto-Lei
n. 93/90 tem precisamente a ver com o regime jurdico aplicvel s reas integradas em
REN. Recorde-se que a crtica mais premente feita ao regime anterior prendia-se com o
seu cariz meramente proibicionista, uma vez que as eventuais excees foram remetidas
para uma portaria que nunca veio a ser publicada. Ora, nos termos do diploma em
anlise, embora se mantenha o cariz proibicionista, plasmado no impedimento das aes
de iniciativa pblica ou privada traduzidas em operaes de loteamento, obras de
urbanizao, construo de edifcios, obras hidrulicas, vias de comunicao, aterros,
escavaes e destruio do coberto vegetal (artigo 4. n. 1), a verdade que o n. 2 do
artigo 4. definiu um conjunto de excees a esta regra, que passavam por quatro
vetores essenciais:
1. Aes insuscetveis de prejudicar o equilbrio ecolgico das reas em que se
integram;
2. Aes de reconhecido interesse pblico, nacional, regional ou local (apenas
quando no exista alternativa econmica aceitvel para a sua realizao);
3. Aes j previstas ou autorizadas data de entrada da portaria que define a
delimitao das reas integradas em REN;
4. Aes de interesse para a defesa nacional.
Contudo, e no obstante o conjunto de excees previsto por este diploma legal,
que tornam a sua aplicao mais flexvel, a verdade que s teoricamente o fazem, uma
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 46

vez que, pelo menos as duas primeiras, quando transpostas para a prtica, colocam
srias dvidas ao aplicador da lei. Conceitos como insusceptibilidade de prejudicar o
equilbrio ecolgico e reconhecido interesse pblico configuram aquilo que em
Direito se designa por conceitos indeterminados e, como tal, abrem a porta
subjetividade de quem interpreta a lei, o que, no limite, pode redundar numa violao ao
princpio da igualdade, j que permitem tratar de forma distinta situaes iguais. Mesmo
sabendo que a lei previa que estas excees fossem confirmadas por parecer da
comisso de coordenao regional competente, a verdade que mesmo assim imperava
a subjetividade, j que nada obstava existncia de disparidades nas interpretaes
efetuadas por cada uma das comisses existentes.
Ainda assim, cumpre referir que o regime da REN nos termos em que foi gizado
pelo Decreto-Lei n. 93/90 continuava a apresentar uma s vertente, que a da
proibio do conjunto de aes acima descritas nas reas nela integradas, no se fazendo
meno a quaisquer medidas de preservao, conservao e eventualmente recuperao
da estrutura biofsica bsica e diversificada [capaz de garantir] a proteo de
ecossistemas e a permanncia e intensificao dos processos biolgicos indispensveis
ao enquadramento equilibrado das atividades humanas. Nesta conformidade, no
podemos deixar de questionar o simplismo do legislador, quando, no artigo 1., refere
que os objetivos visados pela REN so conseguidos atravs do condicionamento
utilizao de reas com caractersticas ecolgicas especficas. Julga-se, pois, que a
inexistncia de uma vertente pedaggica e proativa da ideia de estrutura biofsica bsica
acaba por condicionar e dificultar a compreenso e, mais do que isso, a concretizao da
mesma.
Na senda do diploma anterior, tambm este veio criar uma comisso da REN
(artigo 8.), que integrava representantes de todos os ministrios responsveis pela
delimitao da mesma, mas tambm dos Ministrios da Indstria e Energia e da Defesa
Nacional, bem como um representante da ANMP, admitindo-se ainda a possibilidade de
integrao de dois cidados de reconhecido mrito cientfico no mbito do ordenamento
do territrio (artigo 9.).
O artigo 11. introduziu um aspeto que no figurava no diploma anterior, mas
cuja importncia deve ser sublinhada e que se prende com a questo da fiscalizao do
cumprimento da lei. Esta competncia foi atribuda Direo-Geral do Ordenamento do
Territrio (DGOT), s comisses de coordenao regional, aos municpios e a quaisquer
outras entidades com competncia em funo da matria ou da rea de jurisdio,
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 47

recaindo na DGOT o dever de centralizar a informao participada pelas demais


entidades. Tambm relacionada com a novidade da fiscalizao, este decreto-lei veio
definir um quadro de contraordenaes, correspondentes realizao de aes
contrrias s previstas no regime da REN, as quais eram punveis, data, com coimas
de 100.000$00 a 500.000$00, valores agravados caso a contraordenao fosse praticada
por uma pessoa coletiva, cabendo a aplicao das mesmas s comisses de coordenao
regional (artigos 12. e 13.).
importante destacar os mecanismos de fiscalizao e de punio introduzidos
no diploma da REN, uma vez que os mesmos conferem substncia prpria lei e do-
lhe visibilidade na prtica. A este propsito, destaca-se ainda que para alm das
contraordenaes, o legislador previu a possibilidade de se embargarem e mesmo
demolirem as obras realizadas em violao do regime da REN, bem como a faculdade
de fazer cessar aes que com ele colidissem (artigo 14.), considerando nulos e,
portanto, sem nenhum efeito, todos os atos administrativos contrrios quele regime
(artigo 15.), os quais, quando implicassem prejuzos para os particulares que
estivessem de boa f, davam lugar responsabilidade civil das entidades responsveis
por esses atos (artigo 16.).
Regime Transitrio da REN
As principais diferenas existentes entre o regime transitrio e o que se acabou
de analisar tm que ver com duas ordens de fatores: por um lado, o mbito da REN, ou
seja, as reas a considerar para este efeito e, por outro lado, o regime jurdico aplicvel,
isto , a admissibilidade ou no da realizao de um determinado tipo de aes.
Ora, no primeiro caso, o legislador optou por elencar um conjunto de reas que
sujeitou sem mais ao regime transitrio da REN e que constam do anexo II ao Decreto-
Lei n. 93/90 (Anexo 4), adicionando para o efeito um anexo III (Anexo 4), no qual
procedeu a um conjunto de definies para melhor interpretao e aplicao dos
conceitos vertidos nos anexos I e II.
No que respeita ao regime jurdico aplicvel, optou-se por sujeitar as aes
previstas no artigo 4. n. 1 (operaes de loteamento, obras de urbanizao,
construo de edifcios, obras hidrulicas, vias de comunicao, aterros, escavaes e
destruio do coberto vegetal) mera aprovao por parte da comisso de coordenao
regional, sendo que a inexistncia de deciso no prazo de 60 dias equivalia aprovao.
Mais ainda, este artigo previa que caso o pedido de aprovao fosse objeto de uma
deciso desfavorvel, o processo subia automaticamente Comisso de REN para
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 48

deciso definitiva. No entanto, nos termos do n. 6 do artigo 17., em caso de


indeferimento por parte da comisso da REN, qualquer dos ministros com representao
naquela comisso podia proceder avocao do processo, com vista a sujeit-lo
aprovao por despacho conjunto dos ministros com competncias para a delimitao
das reas da REN.
No obstante se admitir a necessidade de tutelar as expectativas de terceiros e de
ser de relevar a inexistncia, data, de uma delimitao das reas da REN, o teor do
regime transitrio no deixa de ser francamente incompreensvel quando interpretado
luz daqueles que foram os objetivos do legislador na definio do regime jurdico da
REN. De facto, se o que est em causa a criao de uma estrutura biofsica bsica e
diversificada, com o intuito de proteger um conjunto de ecossistemas que estariam mais
vulnerveis s presses da sociedade, merc do desenvolvimento desta, e se, no
entendimento do legislador, estes objetivos so alcanados pelo condicionamento de
certas aes nas reas integradas em REN, como que se explica que, no mbito do
regime transitrio, ao invs da regra da proibio, o princpio seja aqui o da mera
aprovao pelas CCR das aes previstas no artigo 4. n. 1? E mais ainda, que caso as
CCR no se pronunciassem no prazo de 60 dias, tal correspondesse aprovao de tais
aes? A pergunta que se impe no pode deixar de ser a seguinte: o que que afinal se
est a proteger? Quais foram as reais intenes do legislador? No houve aqui uma total
incoerncia de critrios? A tudo isto acresce ainda o facto de, mesmo no caso de
indeferimento da comisso da REN, no estar excluda a possibilidade da ao em causa
ser viabilizada, uma vez que, como supra se referiu, a lei prev a possibilidade de
avocao do processo por parte de qualquer um dos ministros com assento na comisso
da REN Tudo isto parece esvaziar de sentido as funes da comisso da REN e, no
limite, trazer incompreensibilidade e insegurana a um regime j de si bastante dbio!...
Em face do que se exps, sem surpresa que se encontram inmeras crticas a
este diploma legal, que, para melhor compreenso, se subdividiram em seis pontos.
1. Carter Restritivo
A primeira delas diz respeito ao regime restritivo imposto por este decreto-lei,
que, segundo os autores, o transforma num regime non aedificandi. Merc deste
aspeto, a que j supra se havia aludido, o regime da REN passou a ser entendido, como
refere Cludia Albergaria11, citando (Frade, 1999; Magalhes, 2001), por polticos,

11
ALBERGARIA, Cladia, idem, 2006, p.95
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 49

agentes econmicos e cidados, quer como um obstculo ao desenvolvimento, quer


como uma limitao ao exerccio de direitos constitucionalmente protegidos, como o
direito de propriedade e o de iniciativa econmica, impossibilitando a existncia de
mais-valias para os legtimos proprietrios dos terrenos.
Acresce ainda que ao restringir, deste modo, a atividade humana nas reas
integradas na REN, este regime faz tbua rasa das realidades singulares dos stios e das
populaes. Como bem sublinha Andr Espenica12, o condicionamento das atividades
humanas, tal como vem sendo estabelecido, nem sempre garante os objetivos almejados
e por vezes pode ser contraproducente. A razo fundamental a teimosa persistncia
na no regulamentao dos condicionamentos especficos a aplicar a cada situao
abrangida na REN. Em resultado disso, aplicam-se os mesmos condicionamentos em
reas com caractersticas e problemas muito diversos. uma situao absurda, tanto
mais que parte das reas da REN esto includas neste regime pela existncia de
determinados riscos que s podem ser combatidos com medidas positivas especficas e
no com restries genricas.
2. Ausncia de usos compatveis
Para alm de ser restritivo, este regime -o de uma forma excessiva, uma vez
que se mostra ainda mais proibitivo do que o regime das reas protegidas, estando
apenas preocupado com a fixao da realidade preexistente e no em melhor-la ou
valoriz-la. Como refere Cludia Albergaria, citando Manuela Raposo Magalhes, A
figura de proteo mais prxima deste instrumento a de Reserva Integral, prevista no
Decreto-Lei n. 19/93 que estabelece a Rede Nacional de reas Protegidas, e esta
apenas aplicada a reas muito restritas de elevado valor natural e cientfico,
geralmente situadas no interior de outras figuras de proteo. (idem, 2006). Todavia e
atendendo ampla variedade de reas abrangidas pelo regime da REN, legtimo
afirmar que existem inmeros usos que em nada contrariam ou inviabilizam a
salvaguarda do equilbrio ecolgico e a preservao da biodiversidade que a devia ser
promovida. Alude-se, pois, a este propsito pertinncia de se regulamentarem usos
compatveis com a REN, que considerem () diferentes sensibilidades,
potencialidades e objetivos a atingir em cada unidade biofsica. Ao regrar o uso do solo
pela excluso de usos incompatveis, ou seja, pela perspetiva da lista negativa,

12
ESPENICA, Andr, Reserva Ecolgica Nacional: Um instrumento original, ambicioso etil?,
Sociedade e Territrio, Revista de Estudos Urbanos e Regionais, n. 22, Ed. Afrontamento, (1995), p.
110-111.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 50

relegou-se para segundo plano aquela que seria a abordagem mais correta, a
implementao de usos compatveis. (idem, 2006)
3. Incoerncia do regime com a finalidade da REN
Como sublinha Jorge Oliveira13, a natureza restritiva do regime da REN acaba
por entrar em contradio com a prpria finalidade do diploma legal. Decorre do
prprio prembulo que a finalidade da REN se traduz na possibilidade de explorao
dos recursos e na utilizao do territrio com a salvaguarda () das funes de que
dependem o equilbrio ecolgico e a estrutura biofsica. Ora, ao limitar-se a condicionar
determinadas aes nas reas integradas na REN, este regime jurdico no abre
nenhuma margem para a dita explorao de recursos e utilizao do territrio, as quais
acabam por, no limite, ficar desprovidas de sentido. Nas palavras de Sidnio Pardal 14,
() o diploma em causa interdita qualquer explorao ou utilizao do territrio.
4. Falta de rigor dos conceitos
Outro dos aspetos que j havia sido criticado no mbito do diploma anterior e
que de novo abordado a propsito do Decreto-Lei n. 93/90, prende-se com a falta de
rigor dos conceitos e a sua difcil aplicao prtica, designadamente o de leitos dos
cursos de gua, reas de mxima infiltrao e cabeceiras das linhas de gua. Como
explica Cludia Albergaria15, no primeiro deles, o legislador no esclarece se devem ser
classificados todos os leitos dos cursos de gua, ou apenas os de interesse nacional.
Relativamente s reas de infiltrao mxima, so as mesmas definidas na alnea n) do
anexo III, como sendo reas que, devido s suas caractersticas de solo e do substrato
geolgico e ainda s condies de morfologia do terreno, a infiltrao das guas
apresenta condies favorveis, contribuindo assim para a alimentao dos lenis
freticos. No entanto e no que respeita identificao dos solos e subsolos que
justificam estar-se em presena deste tipo de reas, a legislao omissa, o mesmo se
dizendo para as caractersticas morfolgicas do terreno. A este propsito, a autora
invoca de novo Manuela Raposo Magalhes, Se de consenso geral identificar-se os
solos arenosos como reas de mxima infiltrao, outros h que necessitam de estudo e
interpretao geomorfolgica prvios a fim de se avaliar as suas potencialidades, e que
recorrentemente no so classificados por falta de conhecimento..

13
OLIVEIRA, Jorge, A Reserva Ecolgica Nacional: A Contribuio da Geografia para a eficcia deste
instrumento no planeamento e ordenamento do territrio, Dissertao de Mestrado, Porto, (1997).
14
PARDAL, Sidnio, idem, 2006
15
ALBERGARIA, Cladia, idem, 2006
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 51

Por ltimo, a noo de cabeceiras das linhas de gua problemtica, na medida


em que no h uma coincidncia entre a definio constante do diploma legal anterior e
a constante do DL n. 93/90. Segundo Magalhes (2001), a atual definio alm de
imprecisa no corresponde finalidade destas reas, que proteger as zonas situadas
a montante das bacias hidrogrficas mais sujeitas eroso e onde se pretende
incrementar a infiltrao das guas pluviais e diminuir o escorrimento superficial.
Para se concretizar este objetivo o conceito de cabeceiras deveria incluir as duas
definies. (idem, 2006), que correspondem respetivamente aos cabeos e bacias de
receo.
A aplicao cega do conceito legal levava a que, em alguns casos, essas reas
abrangessem uma extenso muito significativa do concelho e no representassem iguais
graus de sensibilidade, o que incomportvel e incompatvel com as ideias que deviam
presidir a um plano que visa o desenvolvimento.
Ainda no que respeita falta de rigor dos conceitos, e para alm do que j se
disse, cumpre recorrer uma vez mais a Sidnio Pardal16, quando refere que Em
momento algum se identifica e se trata, nos chamados ecossistemas da atual REN, a
proteo de espcies ou habitats. As principais componentes de um ecossistema so
pura e simplesmente obliteradas da REN, que se reduz ao enunciado de um conjunto de
situaes geomorfolgicas particulares, com pouca ou nenhuma relao com
comunidades biticas com interesse para a conservao, qualquer que seja o nvel
considerado.
5. Problema da elaborao das Cartas de REN
Sendo certo que a lei atribui esta competncia s comisses de coordenao
regional, na prtica, e na sua grande maioria, estas foram delineadas pelas equipas a
quem estava confiada a elaborao dos PDM, com uma superviso das entidades
competentes, na medida em que era bvia a incapacidade dos servios da administrao
central em proceder delimitao da REN para todo o pas. Assim, a elaborao das
cartas de REN indissocivel das presses vividas pelos municpios com vista
elaborao dos PDM, pelo que em lugar de haver concertao neste domnio, o que
houve em muitos casos foi simples coero, como explica Andr Espenica no artigo j
citado.

16
PARDAL, Sidnio, idem, 2006, p.93
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 52

Foram ento criadas, no dizer de Sidnio Pardal (idem, 2006), as () cartas da


REN bruta, onde se incluram todas as reas resultantes de uma aplicao cega e
taxativa dos indicadores da lei, muito permeveis a diferentes leituras e interpretaes
(), s quais no foi alheia a falta de preparao dos tcnicos responsveis pela
elaborao e acompanhamento dos planos.
Relativamente a este ponto, cumpre tambm aludir inexistncia no articulado
legal de algo que determinasse como fundamental a lgica de continuidade,
representatividade e interligao entre as reas delimitadas como REN junto fronteira
com os concelhos vizinhos, a que se refere Jorge Oliveira17: Aparentemente cada um
delimita a REN dentro do seu espao administrativo sem perguntar ao concelho vizinho
o que que est a fazer. () Surgem assim os critrios mais dspares e as
descontinuidades mais flagrantes em reas contguas, cujos ecossistemas no se
compadecem com quaisquer limites.. Mais frente, conclui ainda Se a lei a mesma
para todo o territrio nacional, parece evidente que perante a mesma lei, tcnicos
diferentes e diferentes equipas de planeamento realizam leituras de espaos
geogrficos semelhantes de formas significativamente diversas.
Em suma, e como diz Cludia Albergaria18, Longe de estabelecer uma
estrutura equilibrada e coerente, a REN, atualmente, formada por um conjunto mais
ou menos isolado de reas, geralmente segregadas a locais marginais de baixo valor
comercial, sendo frequentemente percecionadas como guetos verdes, nos quais se
agravam as infraes e os problemas de abandono de terras. Isto decorre, no s de um
deficiente traado, mas tambm de sucessivas desafetaes.
Na realidade, a prtica deste instrumento tem vindo a revelar uma srie de
dificuldades e limitaes que se traduzem na desvirtuao dos objetivos inicialmente
traados e contribuem para o antagonismo generalizado de autarcas e populao em
geral.
6. Necessidade de articulao de regimes
Ao estabelecer um regime na sua essncia proibicionista, que contende com
realidades dspares, muitas das quais objeto de regimes jurdicos especficos, a REN
fragiliza-se, na medida em que abre portas a eventuais contradies que, no limite,
podem pr em causa as legtimas expectativas de terceiros. Esta realidade

17
OLIVEIRA, Jorge, idem, 1997, p.42 e 64
18
ALBERGARIA, Cladia, idem, 2006
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 53

particularmente premente quando se pensa nos recursos hdricos, mas tambm nas reas
classificadas, cujas conexes com o regime jurdico da REN so evidentes.
Como frisa Sidnio Pardal19, As proibies do regime da REN presentemente
em vigor so deslocadas a ponto de gerar dificuldades despropositadas, caso fossem
respeitadas essas proibies. Na prtica, sucede que o regime da REN, ao no ser
cumprido, fragiliza os agricultores, expondo-os a uma situao de ilegalidade. As reas
de aproveitamento hidroagrcola tm a sua legislao prpria, no colhendo vantagem,
nem sentido em termos de ordenamento do territrio, em serem integradas no regime
jurdico da REN.
Idntico raciocnio pode ser feito no que concerne s reas classificadas, as quais
ocupam, em Portugal, uma superfcie muito superior mdia europeia (cerca de 6 vezes
mais), no se encontrando muitas vezes valores que justifiquem a sua conservao
especial, o que contribui para diminuir a eficcia das medidas de conservao nas zonas
onde estas efetivamente so necessrias. Com efeito, esta classificao devia ser mais
rigorosa e utilizada apenas como ultima ratio, optando-se por procurar alternativas
que comprometessem o envolvimento das populaes, dos proprietrios e dos
municpios nas polticas e aes de conservao da natureza. , pois, com base neste
contexto que Sidnio Pardal afirma que As reas classificadas e o regime da REN
carecem de uma integrao unificadora, cujo sentido bvio na lgica de uma poltica
de conservao dos recursos naturais. As reas classificadas deveriam estar integradas
dentro da Reserva Ecolgica Nacional, com um correspondente programa de
conservao especfico para cada uma das suas unidades territoriais, considerando os
valores em causa, os quais devem estar claramente identificados em relatrios de
especialidade. (idem, 93:2006)
Diz ainda Sidnio Pardal, a meu ver de forma muito acertada que perante o
comprometimento com objetivos bem explcitos e com resultados esperados que se
podem tomar decises polticas sobre a afetao do territrio, considerando os custos e
a faculdade de a qualquer momento observar e avaliar resultados. (idem, 95:2006)
A mesma linha de entendimento aplica-se igualmente aos planos especiais de
ordenamento do territrio, como sejam os Planos de Ordenamento da Orla Costeira
(POOC), bem como os Planos das Albufeiras de guas Pblicas, parecendo incoerente
que, sendo desenvolvidos pelo mesmo ministrio que tutela a REN, estejam submetidos

19
PARDAL, Sidnio, idem, 2006, p.90
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 54

ao regime jurdico daquela, gerando-se assim situaes incompreensveis na prtica,


como seja o facto de os POOC preverem a infraestruturao das praias para o uso
balnear, sendo necessrio implantar construes, acessos, parques de estacionamento e
outros elementos de apoio, que so proibidos pelo regime da REN.
Um ltimo exemplo da real necessidade de articulao de regimes jurdicos tem
que ver com os recursos florestais, j que, de acordo com a REN, nas reas nela
integradas est vedada qualquer alterao do coberto vegetal, o que na prtica se traduz
no impedimento de operaes de limpeza de matos, apostando, no dizer de Pardal,
()numa regenerao selvagem da vegetao, sem critrios ecolgicos, silvcolas,
econmicos, cinegticos ou paisagsticos. Atitude ingnua, irresponsvel, mas
extraordinariamente cmoda e alicerce de muito poder arbitrrio sobre a economia do
territrio. (idem, 100:2006)

2.3. Decreto-Lei n. 316/90


O Decreto-Lei n. 316/90, de 13 de outubro, teve como nico propsito atualizar
o anterior Decreto-Lei n. 93/90, em resultado da criao do Ministrio do Ambiente e
Recursos Naturais, ao qual ficaram naturalmente adstritas as questes relativas
preservao dos ecossistemas, pelo que o objeto da REN passou a recair no mbito das
suas atribuies.

2.4. Decreto-Lei n. 213/92


O Decreto-Lei n. 213/92, de 12 de outubro, atribuiu ao Ministrio do Ambiente
e Recursos Naturais as competncias necessrias a uma interveno mais eficaz na
REN, bem como procedeu clarificao de determinados conceitos e procedimentos.
Neste sentido, uma das principais alteraes consistiu na passagem das
competncias at ento atribudas s comisses de coordenao regional para as
delegaes regionais do Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais.
Concretizou-se ainda o objeto das propostas de delimitao das reas integradas
na REN, atravs das regras a esse propsito definidas no artigo 3. n. 6.
Para alm disto, o elenco das excees previstas no n. 2 do artigo 4. deixou de
contar com a previso da realizao de aes insuscetveis de prejudicar o equilbrio
ecolgico, passando esta hiptese a ser admissvel apenas para os casos em que no
houvesse ainda plano municipal de ordenamento do territrio vlido (artigo 4. n. 3). A
exceo relativa s aes de reconhecido interesse pblico passou a depender de
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 55

despacho conjunto dos Ministros do Planeamento e da Administrao do Territrio, do


Ministro do Ambiente e Recursos Naturais e do ministro competente em razo da
matria, facto que, de acordo com Sidnio Pardal veio contribuir para agravar () o
determinismo cego e dogmtico do diploma, o qual acaba por retirar s prprias
comisses da REN margem de apreciao e de ajuizamento para considerar excees
ao regime. (idem: 83:2006)
Outra alterao introduzida pelo DL n. 213/92 prendeu-se com a substituio
das competncias antes atribudas DGOT para o Servio Nacional de Parques,
Reservas e Conservao da Natureza. Com efeito, passou a caber a este Servio o apoio
administrativo Comisso Nacional da REN, nos termos do n. 5 do artigo 9., bem
como as competncias no mbito da fiscalizao do diploma (artigo 11. n.s 1 e 2) e do
embargo e demolio de obras previsto no artigo 14..

2.5. Decreto-Lei n. 79/95


O Decreto-Lei n. 79/95, de 20 de abril, introduziu apenas uma alterao ao
artigo 3. do Decreto-Lei n. 93/90, sendo que a integrao ou excluso das reas da
REN passou a ter de ser aprovada, por resoluo do Conselho de Ministros, ouvida a
Comisso da REN, semelhana do que j se verificava para a ratificao dos PDM,
tendo em conta a dimenso nacional dos interesses pblicos envolvidos na delimitao
dessas mesmas reas.
Foi tambm introduzido um n. 9 ao mesmo artigo, pelo qual se estipulou a
necessidade de alterar o plano, quando no houvesse coincidncia entre a delimitao da
REN constante do PDM e aquela que resultasse da aprovao em Conselho de
Ministros.

2.6. Decreto-Lei n. 203/2002


Este decreto-lei teve como principal objetivo introduzir alteraes constituio
da Comisso Nacional da REN em funo, por um lado, da supresso de alguns
ministrios e, consequentemente, da necessidade de fazer o ajustamento Lei Orgnica
do Governo e, por outro lado, da inteno de reforar o papel das autarquias no que
respeita delimitao da REN.
Assim, as competncias anteriormente atribudas ao ex-Ministrio do
Planeamento e da Administrao do Territrio e ao ex-Ministrio do Ambiente e
Recursos Naturais passaram a ser exercidas pelo Ministro das Cidades, Ordenamento do
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 56

Territrio e Ambiente. Por outro lado, a extino do Servio Nacional de Parques,


Reservas e Conservao da Natureza levou a que as funes que lhe estavam afetas
transitassem para o Instituto da Conservao da Natureza.
Relativamente ao reforo do papel das autarquias, este limitou-se questo das
propostas de delimitao das reas de REN (artigo 8. alnea b)), estabelecendo-se a
possibilidade de a Comisso da REN integrar um representante escolhido, de comum
acordo, pelas cmaras municipais dos municpios abrangidos pela proposta de
delimitao em causa, correspondendo a falta de indicao do representante no prazo de
22 dias renncia do mesmo... (artigo 9. n. 4 e 5, na redao dada por este diploma
legal).

2.7. Decreto-Lei n. 180/2006


Se certo que todos os diplomas legais posteriores ao Decreto-Lei n. 93/90 se
limitaram a introduzir alteraes pontuais ao regime jurdico da REN, este Decreto-Lei
n. 180/2006, de 6 de setembro, veio trazer mudanas muito significativas ao mesmo e
dar voz a muitas das sugestes de melhoria que foram sendo feitas ao longo dos, data,
20 anos de vigncia da REN.
A mudana paradigmtica deste diploma corresponde identificao de usos e
aes compatveis com as funes da REN. O legislador retomou o esprito original
deste regime, que previa a regulamentao desses usos e aes, a qual todavia nunca
tinha sido concretizada, viabilizando-se, assim, a manuteno de atividades que podem
e devem existir nas reas integradas em REN e que reconhecidamente no pem em
causa a permanncia dos recursos que esta pretende acautelar, muitos dos quais haviam
inclusive sido admitidos ao longo dos 20 anos de vigncia da REN atravs de mltiplos
pedidos de reconhecimento de interesse pblico.
De acordo com o referido, recaiu sobre os municpios, no mbito do
planeamento municipal, uma responsabilidade crucial na definio das aes
insuscetveis de prejudicar o equilbrio ecolgico tutelado pela REN, pois que a
viabilizao dos usos e aes aqui em apreo implicavam sempre a conformidade, nuns
casos, e a compatibilidade, noutros, com os instrumentos de gesto territorial aplicveis.
Para alm da definio dos usos e aes compatveis, este diploma reviu ainda
os princpios e critrios de demarcao da REN, os modos futuros de gesto e a
integrao eficaz no sistema nacional de reas classificadas, com o objetivo de que a
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 57

REN pudesse atuar pela positiva no ordenamento do territrio, na senda das opinies de
muitos autores, alguns dos quais j citados neste estudo.
Por ltimo, e tal como se havia verificado nos diplomas que o antecederam,
tambm neste decreto-lei se aproveitou para atualizar as remisses feitas para legislao
entretanto revogada, bem como para proceder s necessrias atualizaes relativas
nomenclatura dos servios competentes em matria de REN.
Assim, e concretizando as alteraes introduzidas ao regime, de destacar que
ao nvel da delimitao, esta passou a ser de realizao obrigatria (artigo 3. n.4) e,
embora a sua aprovao continuasse a depender de resoluo de conselho de ministros,
as propostas voltaram a ser uma competncia das CCDR. Por outro lado, previu-se
expressamente a possibilidade de existir simultaneidade do processo de delimitao da
REN e o de elaborao, alterao ou reviso de plano especial ou municipal de
ordenamento do territrio, caso em que os respetivos atos de aprovao da delimitao
da REN e de aprovao ou ratificao do instrumento de gesto territorial em causa
seriam igualmente praticados em simultneo, determinando a publicao da carta da
REN do concelho (artigo 3. n. 10 e 12). Quando aquela hiptese se verificasse, devia
ser solicitado parecer comisso mista de coordenao a que se refere o Regime
Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial - RJIGT (Decreto-Lei n. 380/99, de 22
de setembro, na redao que lhe foi dada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro) -
artigo 3. n. 11; e quando, pelo contrrio, se verificasse que no existia coincidncia
entre a demarcao da REN constante de plano de ordenamento do territrio e a
delimitao da REN aprovada em resoluo de conselho de ministros, o plano em causa
devia ser alterado nos termos do artigo 97. do RJIGT artigo 3. n. 13. De frisar que,
por imposio legal, as cartas de delimitao da REN passaram a ser de consulta pblica
livre artigo 3. n. 14.
Manteve-se ainda a salvaguarda de as propostas de delimitao serem
acompanhadas de parecer dos municpios interessados, a solicitar pelas CCDR,
reduzindo-se no entanto o prazo para os municpios o fazerem, de 45 para 30 dias, como
resulta do artigo 3. ns 7 e 8.
No obstante as alteraes verificadas ao nvel da delimitao da REN, mais
significativas so sem dvida as mudanas sentidas ao nvel do seu regime e, mais
concretamente, no que respeita s excees s aes proibidas pelo n. 1 do artigo 4.,
aes estas que se mantiveram na sua quase integralidade, substituindo-se apenas a
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 58

proibio de construo de edifcios pela proibio mais genrica de construo e ou


ampliao.
Relativamente s excees propriamente ditas, o legislador optou por destacar
desde logo as aes insuscetveis de prejudicar o equilbrio ecolgico das reas
integradas na REN, remetendo o elenco das mesmas para o anexo IV (o qual, pelas
inexatides verificadas aquando da publicao, foi alvo de duas declaraes de
retificao ns 75-A e 76/2006, de 3 e 6 de novembro de 2006, respetivamente),
sujeitando-as a um conjunto de requisitos a observar com vista sua viabilizao, os
quais constam do anexo V, sendo que, naturalmente, ambos os anexos passaram a fazer
parte integrante do regime da REN (Anexos 5 e 6, respetivamente).
No entanto, estabeleceram-se desde logo divises dentro do elenco das aes
insuscetveis de prejudicar o equilbrio ecolgico, a saber: aquelas que estavam sujeitas
a autorizao da CCDR competente; as que estavam sujeitas a comunicao prvia
mesma entidade e, por ltimo, as que estavam isentas de qualquer um dos
procedimentos. Neste sentido, foi introduzido um artigo 4.A relativo aos diferentes
procedimentos a adotar caso se tratasse de autorizao ou de comunicao prvia, sendo
que o primeiro caso implicava a existncia de uma deciso por parte da CCDR
competente, que seria sempre favorvel na falta de deciso final, contados 45 dias do
pedido de autorizao e, no segundo caso, se esgotava no prprio ato da comunicao,
muito embora a CCDR competente pudesse determinar a sujeio da ao em causa ao
procedimento de autorizao, na hiptese de a mesma ser legalmente enquadrvel como
tal. Fora dessa situao, o requerente podia iniciar a ao em causa decorridos 30 dias
da apresentao da comunicao prvia. Nesta conformidade, e dada a natureza distinta
de ambos os procedimentos, no de estranhar que apenas o primeiro estivesse sujeito
ao pagamento prvio de uma taxa de apreciao, como resulta do novo artigo 16.-A.
Ainda relativamente a estas excees, a lei previa que a suscetibilidade de viabilizao
das aes aqui em causa estivesse dependente da compatibilizao das mesmas com as
disposies aplicveis dos vrios instrumentos de gesto territorial (artigo 4. n. 4). Por
outro lado, quando estivesse em causa uma ao sujeita a autorizao da CCDR
competente e a respetiva pretenso implicasse prvia avaliao de impacte ambiental, a
autorizao s podia ser deferida caso esta avaliao fosse favorvel (artigo 4. n. 5).
Uma ltima novidade introduzida pelo legislador tem que ver com o nus de
inalienabilidade, j referido a propsito do regime da RAN e aqui estipulado com os
mesmos contornos, como resulta do n. 6 do artigo 4..
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 59

Relativamente s demais excees ao n. 1 do artigo 4., mantiveram-se com


pequenas alteraes as j constantes dos diplomas anteriores:
- aes j previstas ou autorizadas data de entrada em vigor da resoluo de
conselho de ministros relativa delimitao das reas a integrar na REN;
- instalaes de interesse para a defesa nacional, a que se juntaram as instalaes
destinadas a estabelecimentos prisionais, como tal reconhecidas por despacho conjunto
dos membros do Governo responsveis pelas reas da defesa nacional, das finanas e
do ambiente e ordenamento do territrio, no primeiro caso, e da justia, das finanas e
do ambiente e ordenamento do territrio, no segundo;
- aes de interesse pblico como tal reconhecido por despacho conjunto do
membro do Governo responsvel pela rea do ambiente e ordenamento do territrio e
do membro do Governo competente em razo da matria.
Face ao exposto, cumpre levantar as seguintes questes:
1. Houve coerncia na utilizao do termo insusceptibilidade [de prejudicar o
equilbrio ecolgico], que por definio significa que no envolve a possibilidade de
ou que no fere determinada coisa, relativamente a um conjunto de aes, quando
depois se submetem as mesmas a um crivo apertado de requisitos de viabilizao
(previstos no anexo V) e, em alguns casos, de procedimentos legais? Por outras
palavras, se uma ao insuscetvel de prejudicar o equilbrio ecolgico, para qu
sujeit-la a um regime to exigente como o apresentado? Pelo contrrio, se h
necessidade de acautelar determinadas vicissitudes, ento a utilizao do termo
insuscetvel talvez seja enganadora
2. Qual a pertinncia da incluso dos estabelecimentos prisionais no rol das
excees s aes proibidas em reas integradas em REN? No se trata aqui de uma
obra de construo e, mais ainda, de grande envergadura, que no carece de nenhuma
localizao em especial (a admitir que as instalaes destinadas defesa nacional
possam ter algum interesse estratgico do ponto de vista da localizao que justifique
que, em casos pontuais, tenham de ser erigidas em reas de REN)?
3. At que ponto legtimo depositar num despacho conjunto de dois membros
do Governo o reconhecimento de ao de interesse pblico?
Outro aspeto alterado pelo legislador teve a ver com o montante das
contraordenaes aplicveis s violaes do regime da REN. Assim, optou-se por
reduzir o montante mnimo, que se passou a cifrar em 250 , e por aumentar o montante
mximo, o qual, no caso das pessoas singulares, se fixou em 3740 e, no caso das
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 60

pessoas coletivas, em 30.000 . Para alm disto, previu-se ainda um conjunto de


sanes acessrias, as quais, dependendo da natureza e gravidade da infrao e da culpa
do agente, podiam ser aplicadas conjuntamente com a coima e de que so exemplo a
privao do direito a subsdio; a obrigao de reposio da situao no estado anterior
ao momento da prtica da infrao; entre outras.

2.8. Decreto-Lei n. 166/2008


Muito embora o Decreto-Lei n. 180/2006 tenha procedido a uma alterao
preliminar do regime jurdico da REN, que, conforme explicitado, se centrou
fundamentalmente na identificao de usos e aes considerados compatveis com as
funes da REN, foi decidido pelo XVII Governo Constitucional empreender uma
reviso de fundo deste mesmo regime com base nos seguintes pressupostos:
1.reforo da importncia estratgica da REN;
2.manuteno da natureza jurdica da REN enquanto restrio de utilidade
pblica (embora este tenha sido o primeiro diploma da REN a falar expressamente no
conceito de restrio de utilidade pblica);
3.articulao explcita com outros instrumentos de poltica de ambiente e de
ordenamento do territrio;
4.simplificao, racionalizao e transparncia de procedimentos de delimitao
e gesto;
5.identificao de usos e aes compatveis com cada uma das categorias de
reas integradas em REN, ultrapassando uma viso estritamente proibicionista sem
fundamento tcnico ou cientfico.
Em suma, o legislador pretendeu, atravs da reviso profunda do regime da
REN, tornar mais compreensveis para a sociedade os grandes benefcios de uma boa
delimitao e gesto da REN. Vejamos como:
(1. Pressuposto)
No que toca importncia estratgica da REN, entendeu o legislador, como
resulta do artigo 2., que, tratando-se de uma estrutura biofsica que integra o conjunto
de reas merecedoras de proteo especial pelo valor e sensibilidade ecolgica ou pela
exposio e suscetibilidade perante riscos naturais, a REN potencia a ocupao e o uso
sustentveis do territrio, tendo como principais objetivos os seguintes:
- proteger os recursos naturais gua e solo, bem como salvaguardar sistemas e
processos biofsicos associados ao litoral e ao ciclo hidrolgico terrestre;
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 61

- prevenir e reduzir os efeitos da degradao da recarga de aquferos, dos riscos


de inundao martima, de cheias, de eroso hdrica do solo e de movimentos de massa
em vertentes;
- contribuir para a conectividade e a coerncia ecolgica da Rede Fundamental
de Conservao da Natureza;
- permitir a concretizao, a nvel nacional, das prioridades da Agenda
Territorial da Unio Europeia em matria de ecologia e gesto transeuropeia de riscos
naturais.
Nesta conformidade, tambm a integrao de reas em REN (artigo 4.) foi
realizada em funo dos objetivos traados para a mesma, passando estas a dividir-se
em trs grandes grupos:
1.reas de proteo do litoral, incluindo faixa martima de proteo costeira;
praias; restingas e ilhas-barreira; tmbolos; sapais; ilhus e rochedos emersos no mar;
dunas costeiras e dunas fsseis; arribas e respetivas faixas de proteo; faixa terrestre de
proteo costeira; guas de transio e respetivos leitos; faixas de proteo das guas de
transio.
2.reas relevantes para a sustentabilidade do ciclo hidrolgico terrestre,
incluindo cursos de gua e respetivos leitos e margens; lagoas e lagos e respetivos
leitos, margens e faixas de proteo; albufeiras que contribuam para a conectividade e
coerncia ecolgica da REN, bem como os respetivos leitos, margens e faixas de
proteo; reas estratgicas de proteo e recarga de aquferos, entre outros.
3.reas de preveno de riscos naturais, incluindo zonas adjacentes; zonas
ameaadas pelo mar no classificadas como zonas adjacentes nos termos da Lei da
Titularidade dos Recursos Hdricos (Lei n. 54/2005, de 15 de novembro); zonas
ameaadas pelas cheias no classificadas como zonas adjacentes nos termos da Lei da
Titularidade dos Recursos Hdricos; reas de elevado risco de eroso hdrica do solo e
reas de instabilidade de vertentes.
Cumpre destacar que, deste elenco, melhor ilustrado no Anexo 16, constam
novas reas que no estavam abrangidas pelo regime anterior, a saber: margens dos
cursos de gua; zonas adjacentes e zonas ameaadas pelo mar no classificadas como
zonas adjacentes nos termos da Lei da Titularidade dos Recursos Hdricos.
(2. Pressuposto)
Por outro lado, e ainda que tal j resultasse implcito dos diplomas anteriores, a
REN tambm pela primeira vez classificada pelo legislador, tal como ocorreu para a
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 62

RAN, como restrio de utilidade pblica, qual se aplica um regime territorial


especial que estabelece um conjunto de condicionamentos ocupao, uso e
transformao do solo () artigo 2. n. 2.
A este propsito, cumpre invocar Marcello Caetano20 com vista melhor
compreenso do conceito de restrio de utilidade pblica por oposio noo de
servides administrativas, que so estabelecidas em proveito da utilidade pblica de
certos bens (ex: as servides de passagem), enquanto que as restries de utilidade
pblica () visam a realizao de interesses pblicos abstratos, da utilidade pblica
ideal no corporizada na funo de uma coisa. Assim, enquanto as primeiras
constituem um encargo imposto sobre certos prdios em proveito da utilidade pblica
de uma coisa, as segundas so entendidas como limitaes ao direito de propriedade
que visam a realizao de interesses pblicos abstratos, sem que haja, portanto,
qualquer relao com outros bens. No caso, o interesse pblico abstrato a proteo
dos recursos naturais gua e solo.
Esta questo relaciona-se com outra que tem que ver com o reconhecimento de
um conflito permanente entre propriedade privada e a tutela do ambiente, que
desenvolveremos mais frente a propsito da definio, pelo legislador, de um regime
econmico-financeiro para a REN, designadamente atravs da admissibilidade de
mecanismos de perequao.
(3. Pressuposto)
No que respeita articulao com outros regimes jurdicos, merece especial
destaque a compatibilizao e complementaridade do regime da REN com a Lei da
gua (aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro, e com a respetiva legislao
complementar e regulamentar), destacando-se, a este propsito, a excluso das
infraestruturas hidrulicas do elenco dos usos e aes interditos, subordinando-se as
mesmas ao disposto na Lei da gua. Por outro lado, previu-se tambm a possibilidade
de articulao da REN com a diretiva aves e com a diretiva habitats, transpostas para o
regime jurdico portugus atravs do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de abril, alterado e
republicado pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de fevereiro, sempre que o regime da
REN contribua para a manuteno do estado de conservao favorvel de habitats
naturais e de espcies de fauna e flora inscritos nesses diplomas.

20
CAETANO, Marcello, Manual de Direito Administrativo, Almedina, Coimbra, 1980, p. 1063
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 63

Para alm disso, estipulou-se a obrigatoriedade de promoo, pela CCDR, de


uma conferncia de servios com as entidades respetivamente competentes quando as
aes em causa contendam com a utilizao de recursos hdricos, com reas
classificadas ou com reas integradas na REN artigo 24..
(4. Pressuposto)
Outro dos aspetos objeto de uma profunda reviso foi a definio de critrios
para a delimitao das reas integradas na REN, suas funes e identificao dos usos e
aes admitidos, com vista racionalizao e transparncia deste procedimento. Neste
sentido, determinou-se que a delimitao seria feita em dois nveis:
- um nvel estratgico, caracterizado pelas orientaes de mbito nacional e
regional, a definir, respetivamente, pela Comisso Nacional da REN e pelas CCDR, em
colaborao com as Administraes das Regies Hidrogrficas (ARH) e pelos
municpios abrangidos pela regio, que designam um representante. Estas orientaes
traduzem-se nas diretrizes e critrios a adotar, a nvel municipal, para a delimitao das
reas de REN e so acompanhadas por um esquema nacional de referncia (Anexo 15),
que inclui a identificao grfica dos principais componentes de proteo dos sistemas e
processos biofsicos, os valores a salvaguardar e os riscos a prevenir. So definidas em
coerncia com o Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio
(PNPOT), com as estruturas regionais de proteo e valorizao ambiental (previstas
nos PROT), com o Plano Nacional da gua, Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica e
outros planos sectoriais relevantes e obedecem aos critrios de delimitao estipulados
no anexo I deste Decreto-Lei (Anexo 7), no qual so igualmente definidas as funes
desempenhadas em cada uma das reas;
- um nvel operativo, relativo elaborao obrigatria - de propostas de cartas
de delimitao das reas de REN, tendo por base aquelas orientaes estratgicas, com a
indicao dos valores e riscos que justificam a sua integrao, a executar pelas cmaras
municipais, com base nas informaes tcnicas facultadas para o efeito pela CCDR e
ARH competentes, admitindo-se inclusive a possibilidade de se estabelecerem parcerias
com as CCDR competncias paralelas s assumidas pelas DRAP no mbito da RAN -,
cabendo Comisso Nacional da REN dirimir os eventuais diferendos da resultantes.
Efetivamente, um dos objetivos deste diploma legal traduziu-se na procura de um
envolvimento mais responsvel por parte dos municpios. Das cartas de delimitao da
REN e das respetivas memrias descritivas deve constar naturalmente a delimitao das
reas includas na REN, com meno das diferentes tipologias previstas no artigo 4.,
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 64

bem como as reas a excluir da REN, devido existncia de edificaes legalmente


licenciadas ou autorizadas, e das destinadas satisfao das carncias existentes em
termos de habitao, atividades econmicas, equipamentos e infraestruturas, as quais
tm de ser fundamentadas, devendo indicar o fim a que se destinam (artigo 9. n. s 2 e
3). De sublinhar que as reas de REN, nos termos do n. 4 do artigo 9., so
identificadas nas plantas de condicionantes dos planos especiais e municipais de
ordenamento do territrio, constituindo parte integrante das estruturas ecolgicas
municipais.
Ainda no que respeita questo da delimitao, previu o legislador que, no
prazo de 22 dias contados da apresentao da proposta de delimitao da REN pela
Cmara Municipal, a CCDR deve promover uma conferncia de servios com todas as
entidades administrativas relevantes para os interesses a ponderar, a qual substitui a
elaborao de pareceres por cada uma dessas entidades. Por outro lado, foi tambm
atribuda s CCDR a responsabilidade pela verificao da compatibilidade da
delimitao proposta pelos municpios e as orientaes estratgicas de mbito nacional
e regional.
Estipulou-se ainda reintegrar na REN reas que tinham sido excludas mas em
que no se concretizaram, em tempo razovel, os fins que fundamentaram a sua
excluso, semelhana do que a este propsito havia j sido referido relativamente
RAN.
Para alm do exposto, foram definidas regras prprias, previstas nos artigos 14.
e 15., para os casos em que haja simultaneidade da delimitao da REN com a
formao, respetivamente, de planos especiais ou municipais de ordenamento do
territrio, com vista a garantir a coerncia e o rigor do procedimento, sendo que em
ambos os casos a delimitao da REN elaborada nestas circunstncias determina a
revogao e a consequente atualizao da carta municipal da REN.
Finalmente, foi feita a ressalva, no artigo 16., de que, no sentido de garantir a
integridade e a coerncia sistmica da REN, quaisquer alteraes da delimitao da
REN, por integrao ou excluso de reas, tem um carter excecional e deve obedecer,
com as devidas adaptaes, ao procedimento previsto para a sua elaborao,
acompanhamento e aprovao, salvo em situaes excecionais de relevante interesse
geral, em que a delimitao da REN pode ser alterada por resoluo do Conselho de
Ministros, ouvida a Cmara Municipal do municpio abrangido (artigo 17.).
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 65

Ainda no mbito do pressuposto relativo simplificao, racionalizao e


transparncia de procedimentos de delimitao e gesto, um dos exemplos que o
caracteriza est na consagrao - patente tambm no regime da RAN - do direito
informao e participao (artigo 6.), que determina a disponibilizao aos
interessados de todos os elementos relevantes na elaborao das orientaes estratgicas
e da delimitao da REN a nvel municipal, assim como possibilita a formulao de
observaes, sugestes e pedidos de esclarecimento. Tambm a este propsito, o artigo
13. n.2 prev a disponibilizao na Internet, atravs do Sistema Nacional de
Informao Territorial, das cartas da REN e da respetiva memria descritiva.
(5. Pressuposto)
Este ltimo pressuposto, traduzido na identificao de usos e aes compatveis
com cada uma das categorias de reas integradas na REN, est diretamente relacionado
com o regime da REN propriamente dito.
Assim, e semelhana do que se verificava nos diplomas anteriores, o legislador
comeou por identificar os usos e aes interditos, que no fundo so idnticos s
proibies anteriores, com a exceo de que se passaram a incluir na mesma alnea as
obras de urbanizao, construo e ampliao; e as escavaes e aterros. Por ltimo, a
proibio de destruio do coberto vegetal mereceu aqui a designao de destruio do
revestimento vegetal, fazendo-se meno expressa de que esta proibio no abrangia as
aes necessrias ao normal e regular desenvolvimento das operaes culturais de
aproveitamento agrcola do solo e das operaes correntes de conduo e explorao
dos espaos florestais, na linha das crticas que haviam sido feitas por alguns autores
sobre este aspeto.
No que respeita, todavia, proibio das operaes de loteamento, foi
introduzido o artigo 26., de acordo com o qual as reas integradas na REN podem ser
includas em operaes de loteamento desde que no haja fracionamento, nem
incompatibilidade de usos e aes. Por outro lado, estipulou-se tambm que as reas da
REN podem ser cedidas para espaos verdes pblicos e de utilizao coletiva, no
havendo aqui lugar ao clculo da edificabilidade.
Enumeradas as aes interditas, o diploma procede de imediato descrio das
excees quelas proibies, sendo que a primeira delas tem que ver com os usos e
aes compatveis com os objetivos de proteo ecolgica e ambiental e de preveno e
reduo de riscos naturais de reas integradas em REN. Neste sentido, considera o
legislador que para se estar em presena de uma ao compatvel necessrio o
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 66

cumprimento de dois requisitos fundamentais: o primeiro, exige que as funes das


respetivas reas, tal como definidas no anexo I, no sejam postas em causa e, o segundo
implica que a mencionada ao conste do anexo II (Anexo 8) como estando isenta de
qualquer procedimento ou como estando sujeita realizao de mera comunicao
prvia ou obteno de autorizao. Foi determinado ainda que as condies a observar
para a viabilizao destas excees seriam aprovadas por portaria, a qual acabaria por
vir a ser publicada em 28 de novembro (Portaria n. 1356/2008, de 28 de novembro).
Do exposto, resulta desde logo o claro aproveitamento da reviso introduzida
pelo anterior Decreto-Lei n. 180/2006, j que tambm aqui o quadro das excees aos
usos interditos est dependente de figuras jurdicas como a comunicao prvia e a
autorizao. A este propsito, cumpre ressalvar um aspeto que embora passe
despercebido, deve ser destacado e que tem que ver com o facto de o Decreto-Lei n.
180/2006 ter introduzido um conjunto de aes insuscetveis de prejudicar o equilbrio
ecolgico das reas integradas na REN e deste novo diploma utilizar para o mesmo
efeito a expresso aes compatveis. Somos de opinio que o recurso a esta ltima
expresso no foi gratuito e encontrar justificao na questo que a este respeito se
levantou aquando da anlise do DL n. 180/2006. Com efeito, em termos rigorosos
existe uma diferena bastante significativa em afirmar que uma ao insuscetvel de
prejudicar algo ou, pelo contrrio, assumir que tal ao compatvel com algo,na
medida em que a primeira afirmao muito mais radical do que a segunda, esgotando-
se em si mesma. Na verdade, a compatibilidade pode pressupor a verificao de um
conjunto de requisitos (como os previstos no anexo V do DL 180/2006) que a
justifiquem, o que no ocorre com a ideia de insusceptibilidade, que, por isso, deixa
muito menos margem de manobra. Neste sentido, parece-nos oportuna a mudana de
terminologia verificada.
No que respeita aos procedimentos relativos comunicao prvia e
autorizao, muito embora os mesmos tenham seguido de perto as estipulaes j
constantes do Decreto-Lei n. 180/2006, a verdade que foram introduzidas algumas
alteraes significativas, nomeadamente no que concerne aos prazos. Quanto
comunicao prvia, ao contrrio dos 30 dias definidos no diploma anterior, previu
agora o legislador que volvidos apenas 25 dias da apresentao, por escrito, da
comunicao CCDR pelo interessado ou pela entidade administrativa competente para
apreciar a deciso em causa, as obras podem iniciar-se, sendo que se se tratar de aes
de defesa da floresta contra incndios, esse prazo reduzido para 10 dias.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 67

Relativamente autorizao, o pedido a apresentar na CCDR, pelo interessado


ou pela cmara municipal, considera-se tacitamente deferido no prazo de 25 dias (e no
j de 45 dias!) se no houver deciso final. Tal como acontecia no mbito do diploma
legal anterior, a CCDR manteve a faculdade de requerer elementos adicionais para
proferir a sua deciso, podendo igualmente definir condicionamentos de ordem
paisagstica e ambiental realizao das obras, tendo em vista os valores que presidem
constituio da REN.
Para alm disto, manteve-se tambm aqui o conceito de nus de inalienabilidade
relativamente construo de habitaes para agricultores, com um nico aspeto
inovador, introduzido no n. 8 do artigo 23.,O nus de inalienabilidade no se aplica
quando a transmisso de quaisquer direitos reais sobre os prdios que constituem a
explorao agrcola e sobre a edificao ocorrer entre agricultores, desde que se
mantenha a afetao da edificao ao uso exclusivo de habitao para residncia
prpria e habitual do adquirente como responsvel pela explorao agrcola.
Definiu-se ainda, no artigo 21., a possibilidade de se realizarem aes de
relevante interesse pblico nas reas da REN, desde que as mesmas no se possam
realizar adequadamente em qualquer outro lugar e que sejam reconhecidas por despacho
conjunto do membro do Governo responsvel pelas reas do ambiente e do
ordenamento do territrio e do membro do Governo competente em razo da matria.
Ainda assim, ressalvou-se a possibilidade de serem definidos condicionamentos e
medidas de minimizao de afetao da execuo dessas mesmas aes.
Na continuao do que j havia sido implementado pelo Decreto-Lei n. 93/90,
tambm aqui foi frisada a nulidade de todos os atos administrativos que contrariem o
regime da REN, sendo que a entidade administrativa responsvel pelos mesmos
responde civilmente pelos prejuzos causados, podendo inclusive haver lugar
responsabilidade solidria caso o ato revogado tenha resultado de parecer vinculativo (a
entidade que o emitiu igualmente responsabilizada) artigo 27..
Relativamente ao regime sancionatrio, verificou-se uma compatibilizao com
o disposto na lei quadro das contraordenaes ambientais, aprovada pela Lei n.
50/2006, de 29 de agosto, pelo que as contraordenaes se subdividiram em leves,
graves e muito graves. Esta alterao em termos prticos acabou por se revelar bastante
significativa, se considerarmos que os montantes das coimas tal como definidos no DL
n. 180/2006 oscilavam, em caso de dolo, entre os 250 , de montante mnimo e os 3740
de montante mximo para as pessoas singulares, elevando-se para 30.000 , caso se
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 68

tratasse de pessoas coletivas. Ora, como se v no quadro se segue, as mudanas neste


ponto no podiam ser mais drsticas

Contraordenaes Pessoas Singulares Pessoas Coletivas


/ Agente (em caso de dolo) (em caso de dolo)
Leve 1.500 - 5.000 16.000 - 22.500
Grave 17.500 - 22.500 42.000 - 48.000
Muito Grave 32.000 - 37.500 500.000 - 2.500.000

Atendendo a que esta alterao foi motivada pela compatibilizao com a lei
quadro das contraordenaes ambientais, no nos cabe censurar, neste ponto, o
legislador da REN. Ainda assim, cumpre refletir na disparidade dos montantes das
coimas que se acabou de demonstrar, a qual nos parece despropositada se
considerarmos os rendimentos mdios da populao portuguesa, quer ao nvel das
pessoas singulares, quer ao nvel do quadro mdio das empresas portuguesas. Sendo
certo que se impunha uma atualizao das coimas para montantes que garantissem a
importncia dos bens a proteger, a verdade que uma to profunda mudana de
paradigma no ter certamente colhido os melhores resultados
Por ltimo, este decreto-lei introduziu uma novidade da mxima importncia, de
cariz econmico-financeiro (artigos 32. a 35.), que, na sequncia das sugestes dadas
por autores como Sidnio Pardal21, veio permitir discriminar pela positiva as reas de
REN, quer pela via do financiamento pblico de aes, pblicas ou privadas, que
contribuam para a gesto sustentvel das reas da REN, atravs do Fundo de
Interveno Ambiental e do Fundo de Proteo dos Recursos Hdricos, quer no mbito
do Fundo Geral Municipal previsto na Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de 15 de
janeiro), quando esteja em causa a incluso de reas municipais na REN. Na mesma
linha, o legislador estipulou que, na elaborao dos PMOT, as reas integradas na REN
fossem consideradas para efeitos de estabelecimento de mecanismos de perequao
compensatria dos benefcios e encargos entre proprietrios, com vista a garantir o
princpio da igualdade perante os encargos pblicos. Assim, e na medida em que reas

21
Em todo o caso, dever assistir aos proprietrios dos terrenos em causa o direito de serem
ressarcidos de menos-valias devidas eventual desvalorizao dos seus prdios em resultado das
condicionantes e restries que lhes so impostas e de poderem mesmo requerer a expropriao., in
Apropriao do Territrio Crtica aos diplomas da RAN e da REN, 2006, pag. 16
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 69

de REN valorizam os terrenos com capacidade edificatria, devem obrigatoriamente ser


includas nas unidades de execuo desses terrenos e, simultaneamente, no
contabilizadas para o clculo da edificabilidade.
No obstante a introduo deste novo elemento que veio permitir salvaguardar
um pouco mais os interesses dos particulares afetados pela delimitao da REN, a
verdade que, ao contrrio do preconizado por autores como Sidnio Pardal, em
momento algum se alude possibilidade de uma proteo mais efetiva - e
eventualmente mais justa, em alguns casos! que, por vezes, deveria passar pela
admissibilidade da justa indemnizao e da expropriao no mbito do regime da REN.
Como supra se havia referido a propsito da REN enquanto restrio de
utilidade pblica, no existem dvidas de que esta, ao retirar aos seus proprietrios as
possibilidades de edificao nos terrenos por ela abrangidos, determina uma maior ou
menor desvalorizao dos mesmos, o que naturalmente contende com o direito
fundamental de propriedade privada, previsto no artigo 62. da Constituio da
Repblica Portuguesa, colocando-se, portanto, a questo de saber se h ou no lugar a
ressarcimento.
Neste contexto, diz Sidnio Pardal () tambm a REN e, em boa parte, a RAN
embora cada uma delas de forma diversa tm efeitos profundamente
condicionadores e potencialmente lesivos do direito de propriedade. () Esta questo
prende-se com outra, que a de saber em que medida as proibies, limitaes e
condicionamentos s possibilidades de utilizao, resultantes de imposio
administrativa, que submetam certas categorias de solos a usos predeterminados
(diferentes do uso existente), devem ou no conferir ao respetivo proprietrio um
direito de indemnizao ou, no limite, de requerer a expropriao.(idem, 2006)
Sem querer alargar muito a discusso jurdica existente em torno desta questo,
sempre se dir que, tanto o direito propriedade privada, como o direito ao ambiente
correspondem a direitos anlogos aos direitos, liberdades e garantias, devendo ressalvar-
se, no entanto, que o direito propriedade privada no hoje em dia to abrangente
como foi no passado, considerando-se que o mesmo engloba, atualmente, uma funo
social e ecolgica, que se traduz nas cada vez mais frequentes cedncias da propriedade
privada perante o interesse pblico. Contudo, e recorrendo de novo s palavras de
Sidnio Pardal, O direito de propriedade privada, ainda que sendo considerado, hoje
em dia, um direito de natureza limitada, beneficia ainda assim do regime especfico dos
direitos, liberdades e garantias, uma vez que tem natureza anloga a estes. () Assim
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 70

sendo, quaisquer normas que tenham como objetivo ou efeito limitar as faculdades de
uso e fruio que integram o direito de propriedade, tero sempre como limite aquele
que considerado o ncleo essencial deste direito, sob pena de inconstitucionalidade.
(idem, 55 e 56:2006)
Por outro lado, e como bem refere a advogada Elizabeth Fernandez22, () se a
funo social ecolgica que a propriedade privada desempenha legitimam aquelas
formas de interveno na propriedade privada [legitimao de medidas ablativas ou
restritivas da propriedade], de modo algum dispensam ou afastam as segundas
[garantias constitucionais que acompanham aqueles atos], em particular aquela que
concerne ao direito a uma justa e contempornea indemnizao. E continua, com a
seguinte concluso () a prpria garantia constitucional da propriedade privada
que fundamenta esta convico, pois, aquele direito fundamental no pode ser
sacrificado sem indemnizao, no apenas nas situaes que configurem uma
expropriao tcnica, como tambm naquelas em que, muito embora no se alterando a
titularidade do bem, determinadas faculdades daquele direito resultem excessiva ou
desigualmente comprimidas por comparao ao escopo social ou ecolgico onde
originariamente encontram legitimidade.
Alis, precisamente este o entendimento vertido noutros diplomas legais, como
por exemplo o que institui o regime do patrimnio arqueolgico, definido pela Lei n.
13/85, de 6 de julho, no qual especificamente se prev a possibilidade de requerer uma
indemnizao entidade responsvel pela instituio de uma reserva arqueolgica de
proteo, por parte de qualquer particular que demonstre ter sido diretamente
prejudicado com o estabelecimento da mesma, como resulta do artigo 40. daquela lei.
Sempre se diga, mutatis mutandis, que este raciocnio se aplica igualmente
RAN, em virtude de tambm esta constituir uma restrio de utilidade pblica,
implicando por isso mesmo o condicionamento das reas nela integradas.
Foram ainda revistas as regras relativas composio, competncia e
funcionamento da Comisso Nacional da REN, a qual passou a funcionar junto da
Direo-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano
(DGOTDU).

22
FERNANDEZ, Elizabeth, A Reserva Agrcola e Ecolgica Nacional como vnculos ambientais que
restringem o uso dos solos: Discusso acerca da sua ressarcibilidade, Revista de Direito do Ambiente e
Ordenamento do Territrio, n. 2, (1996), p.43-58.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 71

De salientar que este Decreto-Lei veio tambm concretizar a medida inscrita no


SIMPLEX Programa de Simplificao Legislativa e Administrativa, Simplificar e
racionalizar o regime jurdico da REN.
No que respeita s disposies transitrias, previu o legislador, no artigo 41.,
que as orientaes estratgicas, nacionais e regionais, estivessem concludas no prazo de
um ano a contar da tomada de posse da Comisso Nacional da REN, sendo que at essa
ocorrncia se verificar, a delimitao da REN a nvel municipal obedeceria ao
procedimento previsto no Decreto-Lei n. 93/90. Uma vez elaboradas as mencionadas
orientaes estratgicas, os municpios, no prazo de trs anos, deveriam elaborar ou
adaptar a delimitao da REN s mesmas, sendo para tal auxiliados pelo Anexo IV do
Decreto-Lei n. 166/2008, que estabelece a correspondncia das reas definidas no
Decreto-Lei n. 93/90 com as novas categorias de reas integradas na REN (Anexo 10).
Tambm no mbito das disposies transitrias, foi estipulado que, nos municpios em
que a REN ainda no estivesse delimitada, os usos e aes proibidos no mbito do
Regime da REN careciam de autorizao da CCDR quando a rea em causa fosse uma
das identificadas no anexo III do diploma legal em anlise (Anexo 9).
Na tentativa de permitir uma melhor compreenso da evoluo legal do regime
jurdico da REN, e tal como se fez no mbito da RAN, junta-se em anexo um quadro
comparativo (Anexo 11) onde se procura ilustrar essa mesma evoluo, dando destaque
aos aspetos que se reputam mais importantes, designadamente, o conceito de REN, a
delimitao e o seu regime propriamente dito. No sentido de tornar mais percetvel a
evoluo daqueles aspetos, optou-se por seguir a sequncia do articulado que instituiu a
REN e, seguidamente, estabelecer as comparaes necessrias com os diplomas legais
que se lhe sucederam, destacando apenas os que tiveram consequncias mais evidentes
para a figura da REN (Decreto-Lei n. 93/90, Decreto-Lei n. 180/2006 e Decreto-Lei
n. 166/2008).

2.9. Reflexes sobre o regime jurdico da REN


Do exposto, resulta evidente que houve um esforo de clarificao e de
objetividade por parte do legislador no mbito da definio dos objetivos visados pela
REN e da forma de os concretizar, sendo que muitas das crticas feitas no passado ao
regime jurdico da REN foram aqui atendidas e, em muitos casos, solucionadas.
Relembrando as principais dissonncias detetadas no mbito do Decreto-Lei n. 93/90,
percebe-se que, por exemplo, o carter restritivo e estritamente proibicionista da REN
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 72

foi contornado pela definio de usos e aes compatveis, que de certa forma
contribuem igualmente para conciliar os objetivos da REN com a realidade dos
diferentes stios e das populaes que neles habitam, na linha do entendimento
manifestado por diferentes autores.
Outro dos aspetos apontados ao anterior regime da REN consistia na falta de
rigor dos conceitos, em que mereciam particular destaque o de leitos dos cursos de
gua, reas de mxima infiltrao e cabeceiras das linhas de gua. Neste ponto,
convm referir que todos estes conceitos foram suprimidos no novo regime jurdico da
REN.
Por outro lado, e como resulta do relatrio final elaborado pela Fundao da
Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa relativo Consultadoria no mbito
23
da elaborao do nvel estratgico da REN Litoral e Instabilidade de Vertentes ,
() o novo regime jurdico da REN ganha em clareza e preciso no mbito dos perigos
naturais, por comparao com o estabelecido anteriormente, nomeadamente ao
diferenciar de modo explcito as reas de elevado risco de eroso hdrica do solo e
as reas de instabilidade de vertentes, antes aglutinadas sob a designao de reas
com riscos de eroso (Decreto-Lei n 93/90 de 19 de maro).
No entanto, continuam a existir traos do regime cuja aplicabilidade pode
revelar-se complexa, como seja () a omisso de referncia explcita s escarpas,
a qual no entendimento daquela Fundao pode dar lugar a que as especificidades
prprias destes elementos morfolgicos no sejam adequadamente contempladas pelas
metodologias mais correntes para a delimitao das reas de instabilidade de
vertentes. Para alm disto, () o Decreto-Lei n 166/2008 de 22 de agosto, padece
de alguns problemas conceptuais e de terminologia que, caso no sejam devidamente
resolvidos, sero inevitavelmente geradores de problemas, nomeadamente na fase
operativa da REN. Neste contexto, destaca-se a inexistncia de uma definio clara de
Risco, bem como o estabelecimento inequvoco do tipo de produto de cartografia
de risco que deve ser produzido no mbito da delimitao da REN. Neste sentido,
compreendem os mesmos autores que () o estabelecimento de um modelo
conceptual de risco consistente, e a indicao clara do tipo (e do objetivo) de

23
FUNDAO da Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa, Consultadoria no mbito da
elaborao do nvel estratgico da REN Litoral e Instabilidade de Valores Relatrio final, DGOTDU,
(2010). Acedido em 03/06/2012, em
http://cnren.dgotdu.pt/cnren/Documents/Documentos%20Pblicos/RelatriosDomnioTemtico/Relatrio
LitoralVertentes_Set2010.pdf
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 73

cartografia pretendida, facilitaro o trabalho das equipas que delimitaro a REN a


nvel municipal, ao mesmo tempo que diminui a margem para interpretaes subjetivas
por parte das entidades responsveis pela apreciao da conformidade dos documentos
produzidos.
Para alm disto, verificou-se existir igualmente no diploma em anlise uma
evoluo de conceitos no que respeita s reas das zonas costeiras a considerar para
integrao na REN, se bem que, na opinio daqueles autores, () subsistam ainda
problemas na definio de limites fundamentais como a linha que limita o leito das
margens do mar ou a linha de mxima preia-mar de guas vivas equinociais
(LMPMAVE), e problemas terminolgicos decorrentes da utilizao de termos que
no fazem parte do lxico geolgico e geomorfolgico correntemente utilizado pela
comunidade cientfica.
Um outro aspeto merecedor de advertncias no anterior regime da REN tinha
que ver com o problema da elaborao das cartas de REN, que na maioria das vezes no
contribuam para garantir a necessria () continuidade, representatividade e
interligao entre as reas delimitadas como REN junto fronteira com os concelhos
vizinhos24 . Ainda que o novo Regime da REN tenha sido especialmente cauteloso
com a questo da delimitao, atravs da introduo do conceito de orientaes
estratgicas que funcionam como diretrizes para a delimitao a nvel municipal, e de
estar expressamente prevista a competncia das CCDR para aferirem a compatibilidade
das delimitaes propostas a nvel municipal com aquelas mesmas orientaes, a
verdade que as diferentes velocidades em que so feitas as propostas de delimitao
nos vrios municpios, bem como as variaes na utilizao das escalas em que tais
delimitaes podem ser realizadas, dificultam muitas vezes a tarefa de compatibilizao,
a que acresce o facto de as CCDR, em regra, no disporem de meios humanos que lhes
permitam conferir in loco o rigor das propostas apresentadas.
Por outro lado, sendo certo que o novo regime jurdico da REN empreendeu um
avano imenso ao elencar todo um conjunto de aes compatveis com os objetivos
visados pela REN, foroso concluir que no introduziu nenhuma medida no sentido de
potenciar esses mesmos objetivos e de proteger ativamente a Reserva Ecolgica
Nacional. Relembrando as palavras de Andr Espenica25, () parte das reas da REN

24
OLIVEIRA, Jorge, idem, 1997, p.42
25
ESPENICA, Andr, idem, 1995
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 74

esto includas neste regime pela existncia de determinados riscos que s podem ser
combatidos com medidas positivas especficas e no com restries genricas.
Outro aspeto curioso tem que ver com a promoo de aes de sensibilizao
das populaes quanto ao interesse e aos objetivos da REN, competncia atribuda
Comisso Nacional da REN (CNREN) e prevista no artigo 28. n. 2 alnea i). A este
propsito, julgou-se oportuno questionar diretamente o secretariado tcnico da
Comisso Nacional da REN relativamente s aes de sensibilizao efetivamente
levadas a cabo por esta entidade (Anexo 14). A incredulidade ficou patente ao obter a
seguinte resposta: A CNREN protelou a promoo de aes de sensibilizao das
populaes para depois da plena vigncia do DL n. 166/2008, ou seja, para depois da
publicao das orientaes estratgicas de mbito nacional e regional, na medida em
que o regime jurdico estabelecido por este diploma legal difere do estabelecido pelo
diploma revisto (DL n. 93/90, de 19 de maro, republicado pelo DL n. 188/2006, de 6
de setembro), e porque, expectvel que as delimitaes de REN enquadradas pelo DL
n. 166/2008 resultem tambm diferentes das que atualmente vigoram.
Parece-nos uma aberrao que o desenvolvimento de aes de sensibilizao das
populaes esteja dependente da publicao das orientaes estratgicas (as quais, nos
termos do n. 1 do artigo 41. do Decreto-Lei n. 166/2008, de 22 de agosto, deviam ser
elaboradas no prazo de um ano a contar da tomada de posse da CNREN, o que se
verificou a 25 de maio de 2009, como resulta do despacho n. 12208/2009, de 21 de
maio, pese embora a composio da CNREN ter sofrido entretanto alteraes
resultantes da tomada de posse dos sucessivos governos constitucionais). Se certo que
as mesmas so relevantes do ponto de vista da delimitao, o mesmo j no se pode
dizer no que toca a demonstrar o interesse e os objetivos da REN. E pior, se atendermos
a que o Decreto-Lei n. 166/2008 foi publicado em 22 de agosto de 2008, tendo entrado
em vigor 30 dias depois, de acordo com o seu artigo 48.,e que at presente data no
s no foram publicadas as orientaes estratgicas, como tambm nada foi feito no que
toca questo da sensibilizao, no mnimo de questionar a eficincia da CNREN
Ainda sobre este assunto, cumpre concluir que, dado o facto de as orientaes
estratgicas no terem sido publicadas at data, o novo regime jurdico da REN no
representa, para j, mais que uma miragem, tendo em conta que daquelas orientaes
depende toda a estrutura de delimitao da REN, mantendo-se at sua publicao o
procedimento previsto no artigo 3. do Decreto-Lei n. 93/90, como inclusive decorre do
artigo 41. n. 2 do Decreto-Lei n. 166/2008.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 75

Neste contexto, faz sentido invocar os resultados do pequeno inqurito realizado


no mbito deste estudo, (Anexos 12 e 13), no qual se pretendeu acima de tudo auscultar
uma amostra da populao, com vista a aferir a sensibilidade das pessoas relativamente
existncia da REN e quilo que a Reserva Ecolgica pretende proteger. Para tal, foram
selecionadas pessoas na faixa etria dos 20, 30, 40 e 50 anos (mais ou menos 10 pessoas
para cada gerao), solicitando-lhes que encaminhassem por sua vez o inqurito sua
lista de contactos.
De acordo com os resultados obtidos, (Anexo 13), concluiu-se que 97% dos
inquiridos disse ser sensvel s questes ambientais e 84% admitiu j ter ouvido falar da
REN. Quando confrontados com a existncia ou no de reas de REN em Portugal, j s
79% respondeu afirmativamente, resposta que todavia se revelou falaciosa, na medida
em que tendo sido solicitada a indicao de um exemplo de uma rea integrada na REN,
a percentagem mais elevada de respostas coincidentes (29%) referiu o Parque Nacional
da Peneda Gers. Percebe-se, pois, que as pessoas associam ou confundem a Reserva
Ecolgica Nacional com os Parques Nacionais, os quais no entanto so objeto de uma
regulamentao prpria, distinta do regime jurdico aplicvel REN. A comprovar o
exposto, cita-se uma das justificaes dadas no inqurito para a resposta negativa
hiptese de ser ou no admissvel a construo de uma multinacional em rea de REN:
Se o interesse da multinacional for legtimo e no houver implantaes alternativas,
dever-se- procurar reas alternativas para essa REN. melhor cuidar dos vivos do que,
custa deles, combater a extino de mais uma dos milhares (ou milhes) de espcies
que tm sido naturalmente extintas pela evoluo.... Sem comentar a bondade da
afirmao em causa, a verdade que no deixa de traduzir uma grande confuso quanto
ao conceito de REN No mesmo sentido, outra resposta: Ainda que seja uma mais-
valia bvia, desperdiar 'vida' numa construo industrial matar tudo aquilo por que
existimos. Acredito que se devem encontrar locais prprios e disponveis para se
desenvolver indstrias que so necessrias, sim, mas sem ocupar espao de vida animal
selvagem e considerada essencial.
Em sentido oposto, destaca-se a seguinte afirmao: Sendo Eng. de Ambiente
de formao, e, naturalmente, sensvel s questes ambientais, estou tambm consciente
da forma como foi delimitada a REN. Apesar da bondade do conceito, a delimitao foi
feita sem ter em considerao critrios de valor ambiental e, em muitos casos, mesmo
sem ter em considerao a situao atual do territrio, mas apenas a orografia,
proximidade a cursos de gua, etc. Deste modo, at uma delimitao tecnicamente mais
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 76

vlida, julgo que nos casos de grande mais-valia econmica ser necessrio avaliar caso
a caso, fazendo uma anlise custo-benefcio.
Contudo, no que se refere ao cariz proibicionista da REN e talvez por analogia
com a realidade dos parques nacionais, a grande maioria dos inquiridos respondeu
negativamente s hipteses de admissibilidade de construo, no primeiro caso de uma
multinacional, e no segundo, de habitao prpria, em reas de REN, sublinhando a
primazia dos valores ambientais e dos interesses ecolgicos em detrimento de interesses
pessoais ou econmicos.
Ainda assim, cumpre esclarecer que os inquritos foram respondidos por pessoas
que na sua maioria (71%) referiram ter como habilitaes literrias a licenciatura, facto
que no sendo conclusivo, pode sugerir uma maior familiaridade relativamente s
questes ambientais.
Com efeito, extraram-se concluses distintas das entrevistas26 levadas a cabo
junto de alguns trabalhadores de exploraes agrcolas na Veiga dos Bougados, na
Trofa, alguns sem escolaridade e outros com escolaridade mnima, os quais quando
confrontados com a existncia da Reserva Ecolgica Nacional, ou no conheciam a
existncia da mesma, ou j tinham ouvido falar, sabendo que nessas reas no podiam
fazer nada. Idnticos resultados foram igualmente observados no mbito da entrevista
realizada Engenheira Cludia Santos da Cooperativa dos Agricultores de Santo Tirso e
Trofa, da qual se concluiu que, de acordo com o retorno dado pelos associados nas
conversas mantidas com a cooperativa, os mesmos encaravam a REN como algo
destinado proteo dos passarinhos, no compreendendo o porqu das suas aes
estarem condicionadas nessas reas, uma vez que esto convictos de que a existncia de
uma atividade rural nas mesmas no pode prejudicar o ambiente. A este propsito foi
tambm curioso ouvir que, para os associados, um dos piores receios consistia na
constatao de que os seus terrenos pudessem estar integrados na REN, uma vez que tal
era sinnimo de praticamente no os poderem utilizar!...
No obstante as observaes supra expostas, julga-se ainda pertinente analisar as
observaes feitas por Sidnio Pardal27 a propsito do projeto-lei que antecedeu o
Decreto-Lei n. 166/2008, dadas as mltiplas reflexes empreendidas por este autor
relativamente REN e na sequncia do que foi j referido no mbito do Decreto-Lei n.

26
No se transcreve o teor das entrevistas efetuadas por ter sido a condio para a realizao das mesmas.
27
PARDAL, Sidnio, Parecer sobre a Proposta de Reviso do Regime Jurdico da REN (2008). Acedido
em 2 de maio de 2012, em http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/2_janeiro2008ren.pdf
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 77

93/90. Naturalmente, que s sero suscitadas as questes que transitaram da proposta de


lei para o diploma legal ora em anlise.
1. Carter proibicionista e aes compatveis
O autor comea por destacar a reafirmao de um princpio geral de proibio
de determinados usos e aes em sentido indeterminado, para o que se invoca em
termos vagos uma suposta proteo ecolgica e ambiental. Considera ainda que este
princpio impe o abandono e a regenerao selvagem como base de um poder
discricionrio de autorizao de usos e aes compatveis, ou, por outras palavras,
() a proibio liminar de construes ou de ampliaes nas reas includas na REN,
aplicada como regime geral, mantm o disparate e as situaes aberrantes que
podero ser obviadas ou agravadas pela condescendncia ou pela intolerncia dos
juzos subjetivos das Comisses, atravs do enquadramento dessas aes como
compatveis. Neste sentido, conclui o autor: O poder absoluto caracteriza-se por
chamar a si a capacidade de tudo proibir e de tudo permitir. A REN foi gerada com o
fito de proporcionar aos seus mentores um poder absoluto sobre o territrio que se vem
a alargar e sofisticar com as compatibilidades (). (idem, 2008)
2. Regime econmico-financeiro
Por outro lado, sublinha a referncia feita pelo legislador atribuio de apoios
por programas de financiamento pblico para compensar os Municpios com reas
afetas REN, mas alerta para o facto de no serem explicitados os prejuzos e as
menos-valias provocados pela aplicao do regime da REN, o que cria, no entendimento
do autor, uma enorme confuso.
Neste contexto, considera igualmente surpreendente a ideia de ressarcir as
menos-valias dos proprietrios de terrenos abrangidos pelo regime da REN atravs de
mecanismos de perequao compensatria em sede de PMOT, uma vez que esta ideia se
afigura deslocada e praticamente inexequvel (a no ser em casos muito excecionais
que, se tiverem sustentao e lgica econmica, o Decreto-Lei n. 316/2007 que altera
e republica o RJIGT - no impede).
3. Articulao com outros regimes
Considera que a REN se imiscui de forma () obscura e pleonstica ()
noutros regimes, como sejam o das reas classificadas e a Lei da gua, que j so objeto
de regulamentao prpria, facto que considera poder trazer ao sistema de planeamento
uma confuso e uma complicao agravadas, () no obstante se pretender sustentar
que assim se concretiza a medida Simplificar e racionalizar o regime jurdico da
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 78

REN, inscrita no SIMPLEX Programa de Simplificao Legislativa e


Administrativa. (idem, 2008)
4. Carta de Valores e de Riscos
Reconhece o aproveitamento de uma ideia estruturante de estudos anteriores do
autor, caracterizada pela identificao, demarcao e regulamentao de medidas e
aes de salvaguarda de valores e de controlo e mitigao de riscos, confundindo,
todavia, erradamente os valores e os riscos, sem trabalhar sobre as diferenas dos
respetivos espaos, que exigem abordagens distintas. Considera o autor que os ()
espaos onde ocorrem valores, logicamente, no podem ter o mesmo regime geral que
os espaos de risco, no obstante, a proposta, inadvertidamente, aplicar o mesmo
regime a ambos, o que absurdo. A proposta iria num sentido tolervel se agregasse,
numa base informativa, os diversos espaos sujeitos a regimes de proteo e
salvaguarda de recursos e valores naturais e se promovesse ajudas para a qualificao
funcional e paisagstica dos espaos rsticos, o que de todo no faz. Em vez disso,
agrava a multiplicao de regimes, sem qualquer ao positiva e impondo a intruso
burocrtica de poderes tcnicos subjetivos, distantes dos stios e que fatalmente iro
atuar de forma cega e consequentemente arbitrria, preconceituosa e suscetvel a
fidelidades a grupos organizados a pretexto da defesa da natureza e a obedincias
ideolgicas de carter para-poltico. (idem, 2008)
5. Delimitao da REN
A distino entre o nvel estratgico, atribudo Administrao Central, e o
nvel operativo, atribudo aos Municpios, no mbito da delimitao das reas de REN
, no entendimento do autor, () um hbil artifcio para permitir a reserva de um
poder central, mais do que tutelar, absoluto, transferindo para os Municpios a tarefa
manual e pesada de elaborar as cartas de demarcao das reas da REN ditadas pelas
CCDR. (.) Objetivamente, est-se, de uma forma subreptcia, a entregar ao aparelho
da REN a faculdade e o poder de decidir sobre o estatuto da formao das reas
urbanizveis, dando a quem tem a prerrogativa de estabelecer as referncias e de,
em ltima instncia, impor os traados da REN por pareceres tcnicos vinculativos o
poder de dar ou sonegar o direito de urbanizar espaos rsticos e, portanto, de
viabilizar ou inviabilizar investimentos e empreendimentos imobilirios. (idem, 2008)
6. Ausncia de definio de resultados
Por fim, Sidnio Pardal faz ainda referncia a um aspeto que nos parece
fundamental no quadro de um estado de Direito, que se quer transparente e fidedigno, e
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 79

que tem que ver com o facto de o regime da REN nunca especificar concretamente os
seus fins e no se comprometer com resultados no sendo, portanto e no
entendimento do autor, passvel de uma monitorizao e avaliao. Nesta conformidade,
constitui-se como () um regime marginal que alimenta um poder quase arbitrrio
sobre uma parte significativa da economia do territrio que as comisses podem
selecionar e agarrar com ampla margem de escolha..
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 80

CONCLUSO

Em jeito de concluso, pode-se dizer que foram necessrios 25 anos para se


comear a compreender com alguma clareza de que se fala quando se fala de Reserva
Ecolgica Nacional.
A partir do conceito de REN agora em vigor percebe-se que esta pretende,
enfim, proteger os recursos naturais gua e solo, preocupando-se essencialmente com a
proteo do litoral, com a sustentabilidade do ciclo hidrolgico terrestre e com a
preveno de riscos naturais.
O caminho foi mais facilitado no que respeita RAN, uma vez que desde
sempre esteve em causa a ideia de preservar do uso no agrcola, nomeadamente,
urbanstico, os solos considerados como de maior aptido para a agricultura. Para tal,
teve o legislador que lanar mo de critrios agronmicos, com vista a delimitar os
terrenos mais qualificados, protegendo-os de outras utilizaes, sob pena de
comprometer a sua utilizao no futuro. Tais critrios, ainda que nem sempre
consensuais, correspondem a uma primeira fase da prossecuo dos objetivos visados
pela RAN, com base nos quais se passou depois a definir as reas a integrar e a excluir
na Reserva Agrcola, atravs de um processo de delimitao. Depois de cumprida esta
tarefa, definiu o legislador uma regra geral de proibio de utilizaes no agrcolas nas
reas includas na RAN, admitindo to-s um conjunto restrito de aes compatveis.
Idntico raciocnio foi tambm aplicado REN - o que no surpreende dado o
paralelismo existente entres estes dois regimes jurdicos! -, cujos meios empregues para
proteger aqueles recursos naturais se traduzem, por um lado, na delimitao das reas
consideradas objeto de proteo especial, pelo valor e sensibilidade ecolgicos ou pela
exposio e suscetibilidade perante riscos naturais que demonstram e, por outro lado, no
condicionamento utilizao, ocupao e transformao dos mesmos, atravs da
definio de aes proibidas e de aes compatveis com os objetivos que a REN tutela.
No entanto, e como resulta do presente estudo, foram necessrios muitos anos e
sucessivas alteraes legislativas para que os regimes jurdicos da RAN e da REN se
comeassem progressivamente a tornar mais flexveis, assimilando as sugestes, as
crticas e as reflexes que ao longo dos tempos foram apontadas por diversos autores. A
pertinncia das crticas apontadas RAN e REN desde logo percetvel na
progressiva pormenorizao e rigor dos conceitos; na definio de usos compatveis; na
articulao da RAN e da REN com regimes jurdicos conexos; entre outros.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 81

A este propsito, deixa-se uma palavra especial no que respeita utilizao de


conceitos indeterminados, tantas vezes apontada no mbito destes dois regimes. Esta
tcnica legislativa, longe de surtir os efeitos pretendidos, o mais que consegue gerar
discrepncias e uma geral falta de entendimento relativamente aos objetivos visados,
pelo que deve ser francamente repudiada. Como refere sabiamente Alain Bourdin28,
() quando os conceitos vagos levam a melhor, at se estruturarem os conceitos do
urbanismo, vamos a caminho da catstrofe. Em primeiro lugar, porque eles veiculam
convices ou crenas e porque o seu sucesso refora este carter, antagnico a um
processo de questionamento e de anlise; de seguida, porque o carter frequentemente
muito abrangente das palavras vagas torna fcil a afirmao perentria e difcil para a
construo de um raciocnio circunstanciado; e finalmente porque eles dissimulam por
vezes preconceitos cognitivos sobre os quais j ningum se interroga. Sem pr em
causa a dificuldade em escolher os melhores meios para se poder proteger bens
essenciais, que so de todos, a verdade que, do estudo efetuado, somos forados a
concluir que devia haver um maior esforo de objetividade e pragmatismo naquilo que
concretamente expectvel da aplicao de um determinado conjunto de normas. A no
ser assim, a lei fica descredibilizada e esvaziada do seu contedo prtico, subsistindo
margem da comunidade para que no fundo foi criada. Julgamos ser este mesmo o
grande problema de ambos os regimes jurdicos em presena, muito embora se
considerem vlidos e oportunos os seus intentos.
Para alm deste, muitos so os aspetos que ainda hoje causam perplexidade no
mbito destes dois regimes, alguns deles j atrs referidos, mas agora de novo frisados.
Em primeiro lugar, no se compreende que, ao visarem, segundo resulta da letra
da lei, a proteo da gua e do solo, no se comprometam com um conjunto srio de
resultados a atingir, os quais possam ser monitorizados e avaliados, de forma, no s a
garantir o propsito do diploma, como tambm a permitir credibilizar a RAN e a REN
junto da populao e dos organismos internacionais relevantes nestas matrias.
Ainda neste contexto, cumpre voltar a referir a inexistncia da definio de
medidas positivas de salvaguarda daqueles recursos, isto porque, como resulta do bom
senso bsico e foi por diversas vezes afirmado por vrios autores, os objetivos que a
RAN e a REN pretendem acautelar passam em muito maior escala por aes a realizar
pelo prprio Estado, do que pelo condicionamento e pela mera proibio de utilizao

28
BOURDIN, Alain, O urbanismo depois da crise, Livros Horizonte, (2011), p.22
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 82

de determinadas reas. , pois, imperativo, abandonar-se a ideia da proteo pela


proibio e faz-la anteceder de medidas concretas de preservao do litoral, de
preveno de riscos naturais e de garantia do ciclo hidrolgico, no caso da REN, e do
solo agrcola, no caso da RAN.
Por outro lado, cumpre lembrar o problema da delimitao das reas da RAN e
da REN, uma vez que os objetivos visados por estas reservas no se compadecem com a
existncia de fronteiras administrativas, mas sim com a realidade delineada pelas
fronteiras naturais. Este facto cria, todavia, inmeras dificuldades na sua
concretizao, na medida em que, como se referiu, a delimitao da RAN e da REN
uma tarefa que na prtica est atribuda aos municpios, os quais por sua vez se
preocupam apenas com as reas includas nas suas fronteiras geogrficas, ignorando
outro tipo de preocupaes, que deveriam ser centrais se se quisesse efetivamente dar
cumprimento aos ditames destes regimes jurdicos
Outro aspeto a destacar: tendo o legislador optado, como se viu, pela definio
de um regime proibicionista, agora mitigado com a admissibilidade de usos e aes
compatveis, parece-nos incompreensvel a quase inexistncia de iniciativas com vista
sensibilizao das populaes para esta realidade. luz deste contexto, no de
estranhar a confuso gerada em torno de REN e que pde ser percecionada, como supra
se referiu, nos inquritos realizados, dos quais se pode concluir que a maior parte das
pessoas associa a ideia de Reserva Ecolgica Nacional de Parques Nacionais, os quais,
como se sabe, so objeto de uma legislao especfica distinta do diploma aqui em
anlise.
Para alm disto, tambm no mbito das entrevistas efetuadas resultou claro
existir uma quase averso por parte dos proprietrios de terrenos inseridos em REN
ao regime jurdico da mesma, j que ainda se associa muito esta figura ideia do
proibicionismo ao nvel das construes e, como tal, a uma limitao ao prprio direito
de propriedade. Com efeito, e como reconhece Ricardo Magalhes, citado por Ins
Costa Pessoa29, () com o andar do tempo, a Reserva Ecolgica transformou-se
numa mera e redutora condicionante da ocupao e uso do territrio, no contexto dos
PDM. Foi-se perdendo, gradualmente, o sentido de Recurso que esteve na sua
gnese.. Sobretudo durante o perodo de vigncia do DL n. 93/90, a REN nem sempre

29
PESSOA, Ins Costa, Reserva Ecolgica Nacional: Dois Olhares, LVT: Lisboa e Vale do Tejo, n. 1,
(2005), p.27-31.
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 83

ou poucas vezes - foi eficaz na salvaguarda dos valores ecossistmicos e na


viabilizao de atividades de conservao da natureza, de que so exemplo as florestas,
e na recuperao e qualificao paisagsticas, em grande medida devido escala e aos
termos com que operou e ao conhecimento pouco aprofundado de certos domnios
vertidos na lei. Estes e outros motivos levaram inclusive a que autores como Sidnio
Pardal30 tenham sido implacveis nas crticas tecidas REN, considerando que esta se
limitou a impedir a urbanizao e a construo nos terrenos demarcados, nada propondo
sobre o Ordenamento do Territrio, a regulao do mercado imobilirio e o incremento
da qualidade dos planos e projetos arquitetnicos e paisagsticos dos empreendimentos.
Forma de obstar a todas estas crticas poder passar, na senda do afloramento que a este
respeito j se encontra vertido no DL n. 166/2008, pelo esforo de articulao coerente
e integradora com outros regimes jurdicos e, idealmente, afirmar, na prtica, a REN
como parte integrante e principal de uma Estrutura Ecolgica, tal como prevista no
RJIGT.
Finalmente, cabe-nos interrogar qual a real importncia dos objetivos
subjacentes RAN e REN, tendo em conta que na prtica se verifica uma maior
expressividade das excees ao regime do que propriamente das suas regras gerais; que
a fiscalizao pouco significativa e que so inexpressivos os casos em que
efetivamente se observa a prerrogativa de reposio das situaes anteriores prtica de
infraes; e que abundam exemplos das constantes desafetaes de que estas reservas
so alvo, na grande maioria dos municpios portugueses certo, que h interesses que
devem ser tutelados e, como supra se referiu, um proibicionismo taxativo e cego nunca
ser a melhor poltica. No entanto, se consideramos que determinada rea essencial
para garantir a proteo de determinados recursos naturais e depois a desafetamos para
outros interesses totalmente incompatveis com estes, e no os punimos devidamente de
acordo com os mecanismos existentes, diplomas como os que nos serviram de estudo
tornam-se incompreensveis.

Ainda assim, citando Pascal, tudo o que incompreensvel, nem por isso deixa
de existir.
30
O descalabro agrava-se com o embuste da dita Reserva Ecolgica Nacional, que mais no do que um
habilidoso estratagema de assalto ao poder de deciso sobre a doao ou sonegao de mais-valias
imobilirias. A REN no protege coisa alguma, apenas chama a si a autoridade de decidir sobre a
urbanizao e a construo em geral com uma argumentao espria, in A Apropriao do Territrio
Crtica aos diplomas da RAN e da REN, editado pela Ordem dos Engenheiros, (2006). pag.27
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 84

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Declarao de Retificao n. 76/2006, de 6 de novembro. Acedido em 12/01/2012,
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 88

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Declarao de Retificao n. 63-B/2008, de 21 de outubro. Acedido em 12/01/2012,
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/10/20401/0000200006.pdf
Portaria n. 1356/2008, de 28 de novembro. Acedido em 20/02/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/11/23200/0856108570.pdf
Portaria n. 1247/2008, de 4 de novembro. Acedido em 20/02/2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2008/11/21400/0769107691.pdf
Despacho n. 12208/2009, de 21 de maio. Acedido em 15/06/2012, em
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Despacho n. 11137/2010, de 7 de julho. Acedido em 15/06/2012, em
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Despacho n. 15483/2010, de 14 de outubro. Acedido em 15/06/2012, em
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RAN
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Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de junho. Acedido em 24/01/2012, em
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Portaria n. 162/2011, de 18 de abril. Acedido em 20 de abril de 2012, em
http://dre.pt/pdf1sdip/2011/04/07600/0232702332.pdf
De que se fala quando se fala de RAN e REN? 89

ANEXOS
Anexo 1 Anexo ao Decreto-Lei n 196/89, de 14 de Junho
Anexo 2 Anexo I e II ao Decreto-Lei n 73/2009, de 31 de Maro
ANEXO I temperaturas, espessura efectiva do solo,
(a que se refere o n. 4 do artigo 6.) toxicidade, riscos de eroso, presena de
Aptido para uso agrcola genrico afloramentos rochosos, pedregosidade,
terraceamento ou declive.
Classe A1
Aptido elevada ANEXO II
(a que se refere o n. 4 do artigo 7.)
Terras com produtividade elevada e custos
Classe A
relativamente baixos para aplicao
sustentada do uso em questo, devido a Solos com capacidade de uso muito elevada,
limitaes nulas ou pouco significativas de com poucas ou nenhumas limitaes, sem
regime de temperaturas, espessura efectiva do riscos de eroso ou com riscos ligeiros,
solo, fertilidade, toxicidade, disponibilidade susceptveis de utilizao agrcola intensiva e
de gua no solo, drenagem, riscos de eroso, de outras utilizaes.
presena de afloramentos rochosos, Inclui solos:
pedregosidade, terraceamento ou declive. a) Com elevada ou moderada capacidade
produtiva;
Classe A2
Aptido moderada b) De espessura efectiva mediana ou grande
(mais de 45 cm);
Terras com produtividade ou custos c) Com fraca ou moderada erodibilidade;
moderados para aplicao sustentada do uso d) Planos ou com declives suaves ou
em questo, devido a limitaes nulas ou moderados (0 % -8 %);
pouco significativas de regime de e) Bem ou moderadamente supridos de
temperaturas, espessura efectiva do solo, elementos nutritivos ou reagindo
fertilidade, disponibilidade de gua no solo, favoravelmente ao uso de fertilizantes;
drenagem, riscos de eroso, terraceamento ou f) Bem providos de gua durante todo o ano,
declive. mas podendo ser deficientes durante a maior
parte da estao seca (a capacidade de gua
Classe A3 utilizvel , em geral, elevada, as culturas
Aptido marginal durante o perodo Outono -Primavera no so
afectadas por deficincias de gua no solo ou
Terras com produtividade marginal ou custos
apenas o so ocasionalmente);
severos para aplicao sustentada do uso em
g) Bem drenados e no sujeitos a inundaes
questo, devido a limitaes severas de
ou sujeitos a inundaes ocasionais, de modo
regime de temperaturas, espessura efectiva do
que as culturas s raramente so afectadas por
solo, fertilidade, disponibilidade de gua no
um excesso de gua no solo;
solo, riscos de eroso, presena de
h) Sem elementos grosseiros e afloramentos
afloramentos rochosos, pedregosidade,
rochosos ou com percentagem de tais
terraceamento ou declive.
elementos que no afecte a sua utilizao nem
Classe A4 o uso de maquinaria;
Aptido condicionada i) No salinos ou alcalinos;
j) Podem apresentar algumas limitaes
Terras com aptido condicionada ao uso ligeiras. As principais so as seguintes:
sustentado (com vinha do Douro), por l) Espessura efectiva no muito grande (nunca
restries quanto s prticas de gesto e na inferior a 45 cm);
escolha de culturas, devido a limitaes m) Riscos de eroso ligeiros, podendo o solo
severas de riscos de eroso, terraceamento ou ser defendido com prticas muito simples;
declive. n) Declives moderados (at 8 %);
o) Menor abundncia de elementos nutritivos
Classe A0
Sem aptido
ou reagindo menos favoravelmente ao uso de
fertilizantes;
Terras sem quaisquer possibilidades edafo - p) Deficincia de gua na maior parte da
climticas, tcnicas ou econmicas de estao seca;
aplicao sustentada do uso em questo, q) Ligeiro excesso de gua durante perodos
devido a limitaes excessivas de regime de curtos (correspondentes a perodos
excepcionalmente chuvosos ou a inundaes uma explorao ainda mais cuidadosa ou de
ocasionais); prticas de conservao mais complexas.
r) Estrutura um pouco desfavorvel ou certa O nmero de culturas e de alternativas de
dificuldade de serem trabalhados (grande explorao tambm, em princpio, mais
esforo de traco e ou perodos de sazo reduzido.
curtos). As principais limitaes podem resultar de
qualquer dos seguintes factores:
Classe B a) Reduzida espessura efectiva (nunca
Solos com capacidade de uso elevada, inferior a 25 cm);
limitaes moderadas, riscos de eroso, no b) Severos riscos de eroso;
mximo, moderados, susceptveis de c) Severos efeitos de eroso;
utilizao agrcola moderadamente intensiva e d) Declives acentuados (at 25 %);
de outras utilizaes. e) Baixa fertilidade de difcil correco ou
Apresentam maior nmero de limitaes e reaco muito pouco favorvel ao uso de
restries de uso que os solos da classe A e fertilizantes;
necessitam de uma explorao mais f) Deficincia de gua durante o perodo seco
cuidadosa, incluindo prticas de conservao estival; durante o perodo Outono -Primavera
mais intensivas. O nmero de culturas que se as culturas so mais frequentemente afectadas
podem realizar , em princpio, mais reduzido por deficincias de gua utilizvel muito
que na classe A, bem como o nmero de baixa;
alternativas para a sua utilizao. g) Excesso de gua no solo resultante de uma
As principais limitaes podem resultar de drenagem imperfeita ou de inundaes
qualquer dos seguintes factores: frequentes (embora s em determinada poca
a) Espessura efectiva reduzida (embora nunca do ano), afectando muito frequentemente as
inferior a 35 cm); culturas;
b) Riscos de eroso moderados exigindo h) Quantidade varivel de elementos
prticas de defesa mais intensivas que na grosseiros ou de afloramentos rochosos
classe A; limitando a sua utilizao por impedirem o
c) Declives moderadamente acentuados (at uso da maquinaria mais sensvel;
15 %); i) Moderada salinidade e ou alcalinidade; as
d) Mediana a baixa fertilidade ou reaco culturas sensveis so muito afectadas;
menos favorvel ao uso de fertilizantes; praticamente s as culturas resistentes so
e) Deficincia de gua durante o perodo seco susceptveis de serem cultivadas.
estival; durante o perodo Outono -Primavera
as culturas so frequentemente afectadas por Classe D
deficincias de gua no solo, o que resulta de Solos com capacidade de uso baixa,
uma capacidade de gua utilizvel mediana limitaes severas, riscos de eroso, no
ou baixa; mximo, elevados a muito elevados; no
f) Excesso de gua no solo resultante de uma susceptveis de utilizao agrcola, salvo
drenagem insuficiente ou de provveis casos muito especiais; poucas ou moderadas
inundaes, afectando algumas vezes as limitaes para pastagem, exploraes de
culturas; matos e explorao florestal.
g) Quantidade varivel de elementos As limitaes que apresentam restringem o
grosseiros ou afloramentos rochosos nmero de culturas, no sendo a cultura
limitando a sua utilizao por afectarem, agrcola praticamente vivel; admite -se a
embora no impedindo, o uso de maquinaria; possibilidade de, em casos excepcionais e em
h) Ligeira salinidade e ou alcalinidade que condies especiais, poderem ser cultivados
afecte, mas no impea, as culturas mais durante perodos no muito longos, mas
sensveis. sempre sujeitos a grandes restries.
As principais limitaes podem resultar de
Classe C qualquer dos seguintes factores:
Solos com capacidade de uso mediana, a) Espessura efectiva no muito reduzida
limitaes acentuadas, riscos de eroso, no (nunca inferior a 15 cm);
mximo, elevados, susceptveis de utilizao b) Riscos de eroso elevados a muito
agrcola pouco intensiva e de outras elevados;
utilizaes. c) Severos a muito severos efeitos de eroso;
O nmero de limitaes e restries de uso d) Declives acentuados a muito acentuados;
maior do que na classe B, necessitando de
e) Deficincias de gua durante o perodo h) Elevada salinidade e ou alcalinidade; s a
seco estival, durante o perodo Outono - vegetao natural muito resistente consegue
Primavera s ocasionalmente a gua do solo vegetar.
suficiente para as culturas (os solos
apresentam uma capacidade de gua utilizvel
muito baixa);
f) Excesso de gua durante grande parte ou
todo o ano que impede ou limita muito a sua
utilizao agrcola, mas no impedindo ou
limitando pouco a sua utilizao com
pastagem, explorao de matos ou explorao
florestal (o excesso de gua pode resultar de
uma drenagem pobre ou muito pobre ou de
inundaes frequentes e de distribuio
irregular);
g) Grande quantidade de elementos grosseiros
ou afloramentos rochosos que limitam muito
a utilizao do solo por impedirem o uso de
maquinaria pesada e dificultarem o uso da
restante;
h) Moderada e elevada salinidade e ou
alcalinos; no so possveis as culturas
sensveis e as resistentes so muito afectadas,
embora no sejam totalmente impedidas.

Classe E
Solos com capacidade de uso muito baixa,
limitaes muito severas, riscos de eroso
muito elevados, no susceptveis de uso
agrcola; severas a muito severas limitaes
para pastagens, exploraes de matos e
explorao florestal; em muitos casos o solo
no susceptvel de qualquer utilizao
econmica; nestes casos pode destinar -se a
vegetao natural ou floresta de proteco ou
recuperao.
As principais limitaes podem resultar dos
seguintes factores:
a) Espessura efectiva excepcionalmente
reduzida (inferior a 15 cm);
b) Riscos de eroso muito elevados;
c) Efeitos de eroso severos a muito severos;
d) Declives muito acentuados;
e) Deficincia de gua durante praticamente
todo o ano, exceptuando -se apenas o perodo
de chuvas;
f) Excesso de gua durante grande parte ou
todo o ano, limitando muito severamente ou
mesmo impedindo o seu aproveitamento
como pastagem e ou explorao florestal; o
excesso de gua pode resultar de um nvel
fretico superficial (drenagem muito pobre)
ou de inundaes muito frequentes e de
distribuio irregular;
g) Afloramentos rochosos ou elementos
grosseiros em tal percentagem que limitam ou
impedem mesmo qualquer utilizao do solo;
Anexo 3 - Evoluo Legislativa do Regime Jurdico da Reserva Agrcola Nacional

DL/ DL 451/82 DL 196/89 DL 73/09


Artigo
Conceito de RAN Artigo 3. - Definio e estrutura: Artigo 2. - Conceito:

instituda a reserva agrcola 1 - A Reserva Agrcola Nacional, abreviadamente designada 1 A RAN o conjunto das reas que em termos agro- -climticos,
nacional, que integra os solos com RAN, o conjunto das reas que, em virtude das suas geomorfolgicos e pedolgicos apresentam maior aptido para a
maior aptido para a produo de caractersticas morfolgicas, climatricas e sociais, maiores actividade agrcola.
bens agrcolas indispensveis ao potencialidades apresentam para a produo de bens 2 A RAN uma restrio de utilidade pblica, qual se aplica um
abastecimento nacional, para o agrcolas. regime territorial especial, que estabelece um conjunto de
1.
pleno desenvolvimento da [estrutura] condicionamentos utilizao no agrcola do solo, identificando
agricultura e para o equilbrio e 2 - Para efeitos da sua gesto ordenada, a RAN divide-se em quais as permitidas tendo em conta os objectivos do presente
estabilidade das paisagens. regies que coincidem com o territrio de cada direco regime nos vrios tipos de terras e solos.
regional de agricultura.
3 - Cada regio da RAN tem como rgo prprio uma
comisso regional da reserva agrcola, existindo, a nvel
nacional, o Conselho Nacional da Reserva Agrcola.
Constituio da RAN Artigo 4. - Composio Artigo 8. - reas integradas na RAN
1 - A reserva agrcola nacional, que 1 Integram a RAN as unidades de terra que apresentam elevada
adiante se designar por reserva 1 - As reas da RAN so constitudas por solos das classes A e ou moderada aptido para a actividade agrcola, correspondendo s
agrcola, constituda pelos solos B, bem como por solos de baixas aluvionares e coluviais e classes A1 e A2, previstas no artigo 6.
das classes de capacidade de uso A ainda por solos de outros tipos cuja integrao nas mesmas 2 Na ausncia da classificao prevista no artigo 6., integram a
e B e da subclasse Ch. se mostre conveniente para a prossecuo dos fins previstos RAN:
2 - Nas freguesias onde no no presente diploma. a) As reas com solos das classes de capacidade de uso A, B e Ch,
existam solos das classes A e B 2 - Aos assentos da lavoura de exploraes agrcolas viveis previstas no n. 2 do artigo 7.;
integrar-se-o na reserva agrcola situadas nas reas da RAN aplicvel o regime desta. b) As reas com unidades de solos classificados como baixas
2. os solos de toda a classe C. aluvionares e coluviais;
3 - Incluem-se, tambm, na reserva c) As reas em que as classes e unidades referidas nas alneas a) e b)
agrcola os assentos de lavoura estejam maioritariamente representadas, quando em complexo
de exploraes agrcolas viveis, as com outras classes e unidades de solo.
reas submetidas a importantes
investimentos destinados a
aumentar a capacidade produtiva
dos solos, bem como aquelas cujo
aproveitamento seja determinante
da viabilidade econmica de
exploraes agrcolas existentes.
4 - As classes de capacidade de uso
A, B e C e respectivas subclasses
so as definidas para a elaborao
da Carta de Capacidade de Uso do
Solo, a cargo do Centro Nacional de
Reconhecimento e Ordenamento
Agrrio, servio operativo do
Instituto Nacional de Investigao
Agrria e Extenso Rural.
Regime da REN Regime da RAN Regime
Artigo 8. - Princpio geral Artigo 20. - Afectao das reas da RAN
1 - Nos solos da reserva agrcola 1 - Sem prejuzo do disposto nos artigos seguintes, os solos 1 As reas da RAN devem ser afectas actividade agrcola e so
so proibidas todas as aces que da RAN devem ser exclusivamente afectos agricultura, reas non aedificandi, numa ptica de uso sustentado e de gesto
diminuam ou destruam as suas sendo proibidas todas as aces que diminuam ou destruam eficaz do espao rural.
potencialidades, nomeadamente as suas potencialidades agrcolas, designadamente as 2 Aos assentos da lavoura de exploraes ligadas actividade
obras hidrulicas, vias de seguintes: agrcola ou a actividades conexas ou complementares actividade
comunicao e acessos, construo a) Obras hidrulicas, vias de comunicao e acessos, agrcola, situados nas reas da RAN, aplicvel o presente decreto -
de edifcios, aterros e escavaes construo de edifcios, aterros e escavaes; lei.
ou quaisquer outras formas de b) Lanamento ou depsito de resduos radioactivos, Artigo 21. - Aces interditas
utilizao com fins no agrcolas. resduos slidos urbanos, resduos industriais ou outros So interditas todas as aces que diminuam ou destruam as
2 - Exceptuam-se do disposto no produtos que contenham substncias ou microrganismos potencialidades para o exerccio da actividade agrcola das terras e
nmero anterior: que possam alterar as caractersticas do solo; solos da RAN, tais como:
c) Despejo de volumes excessivos de lamas, designadamente a) Operaes de loteamento e obras de urbanizao, construo ou
3. resultantes da utilizao indiscriminada de processos de ampliao, com excepo das utilizaes previstas no artigo
a) As obras com finalidade
tratamento de efluentes; seguinte;
exclusivamente agrcola, quando
d) Aces que provoquem eroso e degradao do solo, b) Lanamento ou depsito de resduos radioactivos, resduos
integradas e utilizadas em
desprendimento de terras, encharcamento, inundaes, slidos urbanos, resduos industriais ou outros produtos que
exploraes que as justifiquem;
excesso de salinidade e outros efeitos perniciosos; contenham substncias ou microrganismos que possam alterar e
b) As habitaes para fixao dos
e) Utilizao indevida de tcnicas ou produtos fertilizantes e deteriorar as caractersticas do solo;
agricultores nos prdios rsticos,
fitofarmacuticos. c) Aplicao de volumes excessivos de lamas nos termos da
quando estes forem constitudos
2 - As actividades agrcolas desenvolvidas nos solos da RAN legislao aplicvel, designadamente resultantes da utilizao
unicamente por solos de reserva
so objecto de tratamento preferencial em todas as aces indiscriminada de processos de tratamento de efluentes;
agrcola, desde que da resultem
de fomento e apoio agricultura desenvolvidas pelas d) Intervenes ou utilizaes que provoquem a degradao do solo,
comprovados benefcios para a
entidades pblicas. nomeadamente eroso, compactao, desprendimento de terras,
agricultura;
Artigo 9. - Utilizao de solos da RAN condicionados pela encharcamento, inundaes, excesso de salinidade, poluio e
c) As expanses urbanas, desde
lei geral outros efeitos perniciosos;
que previstas em planos directores
1 - Carecem de prvio parecer favorvel das comisses e) Utilizao indevida de tcnicas ou produtos fertilizantes e
municipais, em planos de
urbanizao e em reas de regionais da reserva agrcola todas as licenas, concesses, fitofarmacuticos;
desenvolvimento urbano aprovaes e autorizaes administrativas relativas a f) Deposio, abandono ou depsito de entulhos, sucatas ou
prioritrio, e reas de construo utilizaes no agrcolas de solos integrados na RAN. quaisquer outros resduos.
prioritrias plenamente eficazes; 2 - Os pareceres favorveis das comisses regionais da Artigo 22. - Utilizao de reas da RAN para outros fins
d) As construes a implantar reserva agrcola s podem ser concedidos quando estejam 1 As utilizaes no agrcolas de reas integradas na RAN s
dentro dos limites ou permetros em causa: podem verificar -se quando no exista alternativa vivel fora das
dos aglomerados urbanos definidos a) Obras com finalidade exclusivamente agrcola, quando terras ou solos da RAN, no que respeita s componentes tcnica,
por planos directores municipais e integradas e utilizadas em exploraes agrcolas viveis, econmica, ambiental e cultural, devendo localizar -se nas terras e
planos de urbanizao plenamente desde que no existam alternativas de localizao em solos solos classificadas como de menor aptido, e quando estejam em
eficazes, ou, na sua falta, fixados no includos na RAN ou, quando os haja, a sua implantao causa:
em diploma legal ou aprovados por nestes inviabilize tcnica e economicamente a construo; a) Obras com finalidade agrcola, quando integradas na gesto das
despacho conjunto do Ministro de b) Habitaes para fixao em regime de residncia habitual exploraes ligadas actividade agrcola, nomeadamente, obras de
Estado e da Qualidade de Vida e dos agricultores em exploraes agrcolas viveis, desde que edificao, obras hidrulicas, vias de acesso, aterros e escavaes, e
dos Ministros da Administrao no existam alternativas vlidas de localizao em solos no edificaes para armazenamento ou comercializao;
Interna e da Habitao, Obras includos na RAN; b) Construo ou ampliao de habitao para residncia prpria e
Pblicas e Transportes, sob c) Habitaes para utilizao prpria e exclusiva dos seus permanente de agricultores em explorao agrcola;
proposta das cmaras municipais; proprietrios e respectivos agregados familiares, quando se c) Construo ou ampliao de habitao para residncia prpria e
e) As vias de comunicao, seus encontrem em situao de extrema necessidade sem permanente dos proprietrios e respectivos agregados familiares,
acessos e outros empreendimentos alternativa vivel para a obteno de habitao condigna e com os limites de rea e tipologia estabelecidos no regime da
ou construes de interesse da no resultem inconvenientes para os interesses habitao a custos controlados em funo da dimenso do
pblico nacional, regional ou local, tutelados pelo presente diploma; agregado, quando se encontrem em situao de comprovada
desde que no haja alternativa d) Vias de comunicao, seus acessos e outros insuficincia econmica
tcnica economicamente aceitvel empreendimentos ou construes de interesse pblico, e no sejam proprietrios de qualquer outro edifcio ou fraco para
para o seu traado ou localizao; desde que no haja alternativa tcnica economicamente fins habitacionais, desde que da no resultem inconvenientes para
f) As obras indispensveis de aceitvel para o seu traado ou localizao; os interesses tutelados pelo presente decreto -lei;
defesa do patrimnio cultural, e) Explorao de minas, pedreiras, barreiras e saibreiras, d) Instalaes ou equipamentos para produo de energia a partir
designadamente de natureza ficando os responsveis obrigados a executar o plano de de fontes de energia renovveis;
arqueolgica. recuperao dos solos que seja aprovado; e) Prospeco geolgica e hidrogeolgica e explorao de recursos
f) Obras indispensveis de defesa do patrimnio cultural, geolgicos, e respectivos anexos de apoio explorao, respeitada a
3 - da competncia da respectiva designadamente de natureza arqueolgica. legislao especfica, nomeadamente no tocante aos planos de
direco regional de agricultura 3 - Os pareceres favorveis a que se referem os nmeros recuperao exigveis;
confirmar a existncia de condies anteriores s podem incidir sobre solos das classes A e B f) Estabelecimentos industriais ou comerciais complementares
que justifiquem as excepes quando no existir alternativa idnea para a localizao das actividade agrcola, tal como identificados no regime de exerccio da
previstas nas alneas a) e b) do obras e construes em causa em afloramentos de outra actividade industrial, aprovado pelo Decreto -Lei n. 209/2008, de
nmero anterior. categoria. 29 de Outubro;
4 - Quando se trate de Artigo 10. - Utilizaes de solos da RAN no condicionadas g) Estabelecimentos de turismo em espao rural, turismo de
empreendimentos ou construes pela lei geral habitao e turismo de natureza, complementares actividade
de interesse pblico nacional, a Todas as utilizaes no estritamente agrcolas de solos agrcola;
excepo prevista na alnea e) do integrados na RAN que, de acordo com a lei geral, no h) Instalaes de recreio e lazer complementares actividade
n. 2 confirmada por despacho dependam de licena, concesso, aprovao ou autorizao agrcola e ao espao rural;
do Ministro da Habitao, Obras de entidades pblicas carecem de autorizao das comisses i) Instalaes desportivas especializadas destinadas prtica de
Pblicas e Transportes, publicado regionais da reserva agrcola. golfe declarados de interesse para o turismo pelo Turismo de
no Dirio da Repblica, sob parecer Artigo 11. - Requerimento de pareceres e autorizaes Portugal, I. P., desde que no impliquem alteraes irreversveis na
favorvel do Conselho de Reserva 1 - A emisso dos pareceres e autorizaes a que se referem topografia do solo e no inviabilizem a sua eventual reutilizao pela
Agrcola; no caso de os artigos 9 e 10 depende de requerimento dos actividade agrcola;
empreendimentos ou construes interessados, instrudo com os elementos necessrios para a j) Obras e intervenes indispensveis salvaguarda do patrimnio
de interesse regional ou local, a cabal apreciao da situao em causa. cultural, designadamente de natureza arqueolgica, recuperao
referida confirmao compete ao 2 - As entidades competentes para a emisso dos pareceres paisagstica ou medidas de minimizao determinados pelas
Ministro da Administrao Interna, e autorizaes podem solicitar aos interessados ou a autoridades competentes na rea do ambiente;
sob parecer favorvel das quaisquer servios pblicos os elementos que considerem l) Obras de construo, requalificao ou beneficiao de infra -
comisses regionais da reserva convenientes, bem como efectuar as vistorias e inspeces estruturas pblicas rodovirias, ferrovirias, aeroporturias, de
agrcola. que se mostrem necessrias. logstica, de saneamento, de transporte e distribuio de energia
5 - A excepo prevista na alnea f) 3 - Decorridos 90 ou 60 dias, consoante se trate do parecer elctrica, de abastecimento de gs e de telecomunicaes, bem
do n. 2 confirmada por exigido pelo artigo 9 ou da autorizao prevista pelo artigo como outras construes ou empreendimentos pblicos ou de
despacho do Ministro da Cultura e 10, sem que os interessados tenham sido notificados do servio pblico;
Coordenao Cientfica, publicado requerido, considera-se, para todos os efeitos, favorvel o m) Obras indispensveis para a proteco civil;
no Dirio da Repblica, sob parecer parecer ou concedida a autorizao, respectivamente. n) Obras de reconstruo e ampliao de construes j existentes,
do Conselho de Reserva Agrcola desde que estas j se destinassem e continuem a destinar -se a
habitao prpria;
o) Obras de captao de guas ou de implantao de infra -
estruturas hidrulicas.
2 Apenas pode ser permitida uma nica utilizao no agrcola
das reas integradas na RAN, no que se refere s alneas b) e c) do
nmero anterior.
3 Compete aos membros do Governo responsveis pelas reas do
ambiente, do ordenamento do territrio, da economia, da
agricultura, do desenvolvimento rural, das obras pblicas e
transportes aprovar, por portaria, os limites e as condies a
observar para a viabilizao das utilizaes referidas no n. 1,
nomeadamente assentes em factores demogrficos ou de
ordenamento do territrio, aps audio das entidades regionais da
RAN.
Artigo 23. - Parecer prvio
1 As utilizaes no agrcolas de reas integradas na RAN para as
quais seja necessria concesso, aprovao, licena, autorizao
administrativa ou comunicao prvia esto sujeitas a parecer
prvio vinculativo das respectivas entidades regionais da RAN, a
emitir no prazo de 25 dias.
Artigo 24. - Comunicao prvia
1 As utilizaes que no estejam sujeitas ao parecer prvio
previsto no artigo anterior e as obras de construo de escassa
relevncia urbanstica, nos termos do regime jurdico da urbanizao
e edificao, aprovado pelo Decreto -Lei n. 555/99, de 16 de
Dezembro, esto sujeitas obrigao de comunicao prvia.
Artigo 25. - Aces de relevante interesse pblico
1 Nas reas da RAN podem ser realizadas as aces de relevante
interesse pblico que sejam reconhecidas como tal por despacho
conjunto do membro do Governo competente pela rea do
desenvolvimento rural e do membro do Governo competente em
razo da matria, desde que no se possam realizar de forma
adequada em reas no integradas na RAN.
2 Os efeitos do reconhecimento referido no nmero anterior
prevalecem sobre eventual parecer prvio desfavorvel emitido ao
abrigo do n. 1 do artigo 23..
Exploraes mineiras (sem equivalente) (sem equivalente)
4.
Identificao dos solos de Reserva Art.33. - Identificao dos solos da RAN Art.11. - Identificao das reas da RAN
Agrcola
Os solos integrados na reserva Os solos integrados na RAN so obrigatoriamente As reas da RAN so obrigatoriamente identificadas a nvel
agrcola sero obrigatoriamente identificados em todos os instrumentos que definam a municipal nas plantas de condicionantes dos planos especiais e dos
identificados em todos os ocupao fsica do territrio, designadamente planos planos municipais de ordenamento do territrio.
5. instrumentos que definam a regionais de ordenamento, planos directores municipais e
ocupao fsica do territrio, planos de urbanizao.
designadamente planos de
ordenamento, planos directores
municipais e planos de
urbanizao.
rgos da Reserva Ecolgica Seco III rgos da RAN
Para efeito do disposto neste
diploma, so criados o Conselho de
6. Reserva Agrcola e as comisses
regionais da reserva agrcola, com a
composio e as atribuies
definidas nos artigos seguintes.
7. Composio do Conselho Art.14. - Composio Art.31. - Entidade nacional da RAN (composio)
So atribuies do Conselho de Artigo 15. - Competncias Artigo 32. - Competncias
Reserva Agrcola: 1 - Compete ao Conselho Nacional da Reserva Agrcola: 1 Compete entidade nacional da RAN:
a) Promover medidas de defesa da RAN; a) Promover medidas de defesa da RAN;
a) Promover a implementao de b) Assegurar o cumprimento das normas estabelecidas no b) Assegurar o cumprimento das normas estabelecidas
medidas de defesa da reserva presente diploma e a realizao das aces com elas no presente decreto -lei e a realizao das aces com elas
agrcola; relacionadas; relacionadas;
b) Assegurar o cumprimento das c) Propor as medidas legislativas ou regulamentares que c) Propor as medidas legislativas ou regulamentares consideradas
normas estabelecidas neste considere necessrias; necessrias;
diploma e a realizao das aces d) Emitir os pareceres que lhe sejam solicitados pelo d) Emitir os pareceres que lhe sejam solicitados pelo membro do
com elas relacionadas; Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentao; Governo responsvel pela rea do desenvolvimento rural;
c) Promover aces de e) Assegurar, sem prejuzo das especificidades regionais, a e) Assegurar, sem prejuzo das especificidades regionais, a
sensibilizao da opinio pblica, uniformidade de critrios de actuao das comisses uniformidade de critrios de actuao das entidades regionais da
8. regionais da reserva agrcola, podendo, para o efeito, emitir RAN, podendo, para o efeito, emitir as orientaes genricas que se
relativamente necessidade de
defesa do solo agrcola; as orientaes genricas que se mostrem necessrias; mostrem necessrias;
d) Emitir parecer que habilite os f) Reapreciar os pareceres e decidir os recursos a que se f) Emitir os pareceres previstos nos n.os 6 e 7 do artigo 14.;
ministros competentes a confirmar referem, respectivamente, os n.os 2 e 3 do artigo 17.; g) Conhecer dos recursos previstos no n. 10 do artigo
a existncia das excepes g) Emitir os pareceres previstos no artigo 32.. 23.
previstas nas alneas e) e f) do n. 2 2 - As orientaes genricas previstas na alnea e) do 2 As orientaes genricas previstas na alnea e) do nmero
do artigo 3.; nmero anterior carecem de homologao do Ministro da anterior so homologadas pelo membro do Governo responsvel
e) Decidir dos recursos a que se Agricultura, Pescas e Alimentao. pela rea do desenvolvimento rural.
refere o n. 3 do artigo 13.; 3 - Dos actos praticados no exerccio da competncia
f) Promover a criao, instalao e estabelecida na alnea f) do n. 1, que respeitam aos
funcionamento das comisses pareceres previstos na alnea d) do n. 2 do artigo 9., cabe
regionais. ainda recurso para o Conselho.
Composio e rea de actuao Artigo 16. - Composio Artigo 33. - Entidades Regionais da RAN (composio)
das comisses regionais 1 As comisses regionais da reserva agrcola tm a 1 As entidades regionais da RAN tm a seguinte composio:
1 As comisses regionais tm a seguinte composio: a) O director regional de Agricultura e Pescas territorialmente
seguinte composio: a) Dois representantes da direco regional de agricultura competente, que presidir;
a) Um representante da Direco - respectiva, um dos quais designado para presidente; b) Um representante da CCDR, cuja rea de actuao coincida
Geral de Agricultura, que presidir; b) Um representante do Centro Nacional de maioritariamente com a regio da RAN em causa;
9. b) Um representante do Centro Reconhecimento e Ordenamento Agrrio (CNROA); c) Um representante da ANMP.
Nacional de Reconhecimento e c) Dois representantes da comisso de coordenao regional
Ordenamento Agrrio; cuja rea de actuao mais coincida com a regio de RAN em
c) Um representante da Direco causa;
Geral de Ordenamento; d) Um representante da Associao Nacional dos Municpios
d) Um representante da Direco Portugueses.
Geral de Planeamento Urbanstico;
e) Um representante dos
municpios da rea de actuao da
comisso;
f) Um representante das
associaes regionais de
agricultores.
So atribuies das comisses Artigo 17. - Competncias Artigo 34.
regionais: 1 - Compete s comisses regionais da reserva agrcola: Compete s entidades regionais da RAN:
a) Colaborar com o Conselho Nacional da Reserva Agrcola a) Emitir o parecer previsto no n. 4 do artigo 9.;
a) Colaborar com o conselho nas nas aces de promoo e defesa da RAN; b) Deliberar sobre os pedidos de parecer prvio vinculativo a
aces de implementao e defesa b) Desenvolver aces de sensibilizao da opinio pblica elaborar nos termos do artigo 23.;
da reserva agrcola; relativamente necessidade de defesa dos solos integrados c) Quando seja o caso, rejeitar as comunicaes prvias previstas no
b) Dar parecer sobre a viabilidade na RAN; artigo 24.;
da implantao, na rea da reserva c) Promover, a nvel regional, a cooperao e a colaborao d) Comunicar administrao fiscal a inutilizao de terras e solos
agrcola, de empreendimentos ou entre todas as entidades pblicas, com vista plena para a actividade agrcola, nos termos do artigo 28.;
construes de interesse pblico realizao dos fins visados com o presente diploma; e) Desenvolver aces de sensibilizao da opinio pblica
regional ou local e propor solues d) Emitir os pareceres previstos no n. 2 do artigo 6.; relativamente necessidade de defesa dos solos e das terras
alternativas; e) Emitir os pareceres previstos no artigo 9.; integrados na RAN;
c) Aprovar, para efeitos do disposto f) Conceder as autorizaes a que se refere o artigo 10.; f) Promover, a nvel regional, a cooperao e a colaborao entre
10. no n. 1 do artigo 17., os projectos g) Determinar e aplicar as coimas pelas contra-ordenaes todas as entidades pblicas, com vista plena realizao dos fins
de recuperao dos solos previstas no presente diploma; visados com o presente decreto -lei;
indevidamente utilizados. h) Ordenar, nos termos do artigo 39., a cessao das aces g) Colaborar com a entidade nacional da RAN nas aces de
desenvolvidas em violao do disposto no presente diploma; promoo e defesa da RAN.
i) Determinar, de acordo com o artigo 40., a reposio dos
solos na situao anterior infraco.
2 - Os interessados podem requerer a reapreciao pelo
Conselho Nacional da Reserva Agrcola dos pareceres a que
se refere a alnea e) do nmero anterior.
3 - Dos actos administrativos praticados no exerccio das
competncias previstas nas alneas f), h) e i) do n 1 cabe
recurso necessrio para o Conselho Nacional da Reserva
Agrcola, com efeito suspensivo quando estejam em causa
actos previstos na ltima destas alneas.
Empreendimentos de interesse
11.
pblico
Deliberaes Art.20. - Funcionamento das reunies Art.35. - Funcionamento da entidade nacional e das entidades
12.
regionais da RAN
13. Recursos
14. Obrigatoriedade de pareceres
Competncia para a emisso de
15.
pareceres
16. Solicitao de pareceres
Penalidades Art.36. - Contraordenaes Art.39. - Contraordenaes
(designao introduzida pela entrada em vigor do Regime Art.43. - Cessao das aces violadoras do regime da RAN
Geral das Contraordenaes e Coimas, constante do Art.44. - Reposio da situao anterior infraco
17. Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de Outubro) Art.45. - Taxas
Art.39. - Cessao das aes violadoras do regime da RAN
Art.40. - Reposio da situao anterior infrao
Art.42. - Taxas
18. Fiscalizao Art.37. - Fiscalizao Art.40. - Fiscalizao
19. Cartografia Direito informao e participao
Regulamentao (acabou por no Sem equivalente neste diploma Sem equivalente neste diploma
20.
ser concretizada)
21. Dvidas Sem equivalente neste diploma Sem equivalente neste diploma
mbito de aplicao (apenas para Art.45. - Regies Autnomas Art.48. - Regies Autnomas
o Continente) O presente diploma aplica-se s Regies Autnomas dos O disposto no presente decreto -lei aplica -se s Regies
22. Aores e da Madeira, sem prejuzo das adaptaes que Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo da sua
possam ser introduzidas por diploma regional adequado. adequao especificidade regional a introduzir por decreto
legislativo regional.
23. Regime transitrio Art.44. Normas transitrias Art.47. Regime transitrio
Revogao Art.46. - Norma Revogatria Art.49. Norma revogatria
24. So revogados o Decreto-Lei n. 451/82, de 16 de
Novembro, e a Portaria n. 399/83, de 8 de Abril.

Novidades introduzidas por este diploma: Art.3. definies


Art.28. - Comunicao administrao fiscal
Art.29. Inalienabilidade
Artigo 5. - Delimitao Art.12. - Contedo da proposta de delimitao.
1 - As reas da RAN so identificadas na carta da RAN, a Art.13. - Elaborao da proposta de delimitao.
publicar por portaria do Art.14. - Acompanhamento e aprovao da proposta de
Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentao. delimitao da RAN no mbito da formao de planos municipais
2 - A publicao da carta da RAN pode ser feita de forma de ordenamento do territrio.
parcelada, designadamente municpio a municpio, Art.15. - Acompanhamento e aprovao da proposta de
consoante os trabalhos da sua elaborao se forem delimitao da RAN no mbito da formao de planos especiais de
desenvolvendo. ordenamento do territrio.
Artigo 6. - Integrao especfica Artigo 9. - Integrao especfica
1 - Quando assumam relevncia em termos de economia 1 Quando assumam relevncia em termos de economia local ou
local ou regional, podem ser integrados na RAN: regional, podem ainda ser integradas na RAN, aps a audio dos
a) As reas que tenham sido submetidas a importantes titulares dos prdios e suas organizaes especficas, as terras e os
investimentos destinados a aumentar com carcter solos de outras classes quando:
duradouro a capacidade produtiva dos solos; a) Tenham sido submetidas a importantes investimentos destinados
b) Os solos cujo aproveitamento seja determinante da a aumentar com carcter duradouro a capacidade produtiva dos
viabilidade econmica de exploraes agrcolas existentes; solos ou a promover a sua sustentabilidade;
c) Os solos da subclasse Ch. b) O aproveitamento seja determinante para a viabilidade
2 - A submisso ao regime da RAN faz-se por despacho do econmica de exploraes agrcolas existentes.
Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentao, sob proposta c) Assumam interesse estratgico, pedogentico ou patrimonial.
da direco regional de agricultura e aps parecer da 2 A integrao especfica referida no nmero anterior pode ser
comisso regional da reserva agrcola e audio dos titulares efectuada no mbito da elaborao, alterao ou reviso de plano
dos prdios em causa ou das suas organizaes municipal ou especial de ordenamento do territrio.
representativas. 3 No caso referido no nmero anterior, o procedimento aplicvel
3 - Os despachos a que se refere o nmero anterior so o previsto nos artigos 13. e seguintes.
publicados na 2 srie do Dirio da Repblica. 4 A integrao especfica tambm pode ser determinada por
despacho do membro do Governo responsvel pela rea da
agricultura, depois de ouvidas as entidades administrativas
representativas de interesses a ponderar e aps parecer favorvel
da entidade regional da RAN e da cmara municipal em causa.
5 Nos casos previstos no nmero anterior, aplica-se o disposto no
artigo 97. do Decreto -Lei n. 380/99, de 22 de Setembro.
Artigo 7. - Solos no integrados na RAN Artigo 10. - Solos no integrados na RAN
No se integram na RAN: 1 No integram a RAN as terras ou solos que integrem o
a) Os solos destinados a expanses urbanas, consignados em permetro urbano identificado em plano municipal de ordenamento
planos directores municipais, em planos de urbanizao, em do territrio como solo urbanizado, solos cuja urbanizao seja
reas de desenvolvimento urbano prioritrio e em reas de possvel programar ou solo afecto a estrutura ecolgica necessria
construo prioritria plenamente eficazes; ao equilbrio do sistema urbano.
b) Os solos destinados construo que se encontrem 2 Quando exista reclassificao de reas integradas na RAN como
dentro dos limites ou permetros dos aglomerados urbanos solo urbano, aplica -se o procedimento previsto no artigo 14..
definidos por planos directores municipais e planos de
urbanizao plenamente eficazes ou, na sua falta, fixados (cfr. Art. 18. reintegrao (das reas excludas da RAN))
em diploma legal ou ainda aprovados por despacho
fundamentado do Ministro do Planeamento e da
Administrao do Territrio, sob proposta dos respectivos
municpios;
c) Os solos destinados a loteamentos urbanos de interesse
regional ou local, quando integrados em ncleos de
construo legalmente autorizados antes da entrada em
vigor do presente diploma.
Artigo 12. - Direito de preferncia Artigo 26. - Direito de preferncia
1 - Sem prejuzo das preferncias estabelecidas no Cdigo 1 Sem prejuzo dos direitos de preferncia estabelecidos no
Civil, os proprietrios de prdios rsticos includos numa Cdigo Civil e em legislao complementar, os proprietrios de
rea da RAN gozam do direito de preferncia na alienao prdios rsticos ou mistos includos numa rea da RAN gozam do
ou dao em cumprimento de prdios rsticos sitos na direito de preferncia na alienao ou dao em cumprimento de
mesma rea. prdios rsticos ou mistos confinantes.
2 - O tribunal notifica os preferentes previstos no nmero 2 Os proprietrios dos prdios rsticos ou mistos inseridos na
anterior por meio de ditos a afixar na sede ou sedes das RAN que os pretendam vender, comunicam por escrito a sua
zonas agrrias com competncia na rea da RAN em que se inteno aos confinantes que podem exercer o seu direito nos
situa o prdio em causa, devendo os preferentes exercer o termos dos artigos 416. a 418. do Cdigo Civil.
seu direito nos 30 dias imediatos afixao, aplicando-se em 3 No caso de violao do prescrito nos nmeros anteriores
tudo o mais o disposto na lei processual civil, com as aplicvel o disposto no artigo 1410. do Cdigo Civil, excepto se a
necessrias adaptaes. alienao ou dao em cumprimento tiver sido efectuada a favor de
3 - No caso de violao do prescrito nos nmeros anteriores um dos preferentes.
aplicvel o disposto no artigo 1410 do Cdigo Civil,
excepto se a alienao ou dao em cumprimento tiver sido
efectuada a favor de um dos preferentes.
Artigo 13. - Unidade de cultura Artigo 27. - Fraccionamento
Nas reas da RAN, a unidade de cultura corresponde ao Para efeitos de fraccionamento, nas reas RAN, a unidade de cultura
dobro da rea fixada pela lei geral para os respectivos corresponde ao triplo da rea fixada pela lei geral para os
terrenos e regio. respectivos terrenos e regio.
Art.34. - Nulidades Art.38. - Nulidades
So nulos todos os actos administrativos praticados em
violao do disposto no n. 1 do artigo 9..
Artigo 41. - Publicidade Artigo 16. - Depsito e consulta
1 - Nos municpios abrangidos por cartas da RAN ou por 1 A delimitao das reas da RAN aprovada em definitivo
cartas de capacidade de uso dos solos devem estas ser depositada junto da DGADR.
afixadas nos paos do concelho, acompanhadas de nota 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a DRAP envia
explicativa, de forma a proporcionar aos interessados o DGADR a cartografia da RAN por si aprovada e respectivas notas
conhecimento das suas implicaes. explicativas, em formato digital.
2 - Os servios regionais do Ministrio da Agricultura, Pescas 3 Os elementos referidos no nmero anterior so disponibilizados
e Alimentao devem afixar, nos termos do nmero na Internet atravs do stio da DGADR e do Sistema Nacional de
anterior, as cartas da RAN e as cartas de capacidade de uso Informao Territorial.
dos solos que abranjam reas da sua competncia.
Anexo 4 Anexo I, II e III ao Decreto-Lei n 93/90, de 19 de Maro
Anexo 5 - Anexo IV do Decreto-Lei n 93/90, na redaco que lhe foi dada
pelo Decreto-Lei n180/2006, de 6 de Setembro, e pela Declarao de
rectificao n 76/2006, de 6 de Novembro
Anexo 6 - Anexo V do Decreto-Lei n 93/90, na redaco que lhe foi dada
pelo Decreto-Lei n180/2006 de 6 de Setembro

ANEXO V ou assente em pilaretes e preferencialmente de


carcter precrio.
Requisitos a observar para viabilizao das b) Habitao para fixao em regime de
aces insusceptveis de prejudicar o equilbrio residncia prpria e permanente dos
ecolgico das reas integradas na Reserva agricultores.
Ecolgica Nacional identificadas no anexo IV. A pretenso pode ser autorizada desde que
cumpra cumulativamente os seguintes
I Sector agrcola requisitos:
No existam alternativas de localizao, a
a) Apoios agrcolas afectos exclusivamente comprovar atravs de certido da conservatria
explorao agrcola e instalaes para do registo predial e de parcelrio, a solicitar pela
transformao de produtos exclusivamente da CCDR competente para a deciso do pedido,
explorao ou de carcter artesanal directamente com a descrio dos prdios rsticos e urbanos
afectos explorao agrcola (nomeadamente, que o requerente possui em seu nome;
armazns para alfaias, mquinas agrcolas e Esteja prevista e regulamentada em plano
produtos agrcolas, cubas, silos, secadores, municipal de ordenamento do territrio;
cmaras de refrigerao, estbulos, salas de Seja justificada por razes de necessidade
ordenha e queijarias). A pretenso pode ser decorrentes da actividade agrcola desenvolvida;
autorizada desde que cumpra, cumulativamente, A pretenso esteja integrada e sirva explorao
os seguintes requisitos: economicamente vivel, comprovada por
No existam alternativas de localizao viveis declarao passada pela direco regional de
em reas no integradas na Reserva Ecolgica agricultura a pedido da CCDR competente;
Nacional, devendo a CCDR solicitar direco O requerente exera a ttulo principal a
regional de agricultura declarao que, tendo em actividade de agricultor e disponha de
conta os prdios rsticos e urbanos que o capacidade profissional adequada, nos termos
requerente possui em seu nome e a actividade do programa AGRO e medida AGRIS;
agrcola desenvolvida, ateste a No tenha sido autorizada, nos ltimos 10 anos,
indispensabilidade daquela localizao para a a realizao de uma construo deste tipo por
racionalidade do plano de explorao agrcola; requerente e por explorao agrcola;
Seja justificada por razes de necessidade rea mxima de implantao e
decorrentes da actividade agrcola desenvolvida; impermeabilizao do solo250 m 2;
A rea total de implantao de edificaes e rea mnima do prdio (unidade matricial) onde
respectivas ampliaes e impermeabilizaes se pretende instalar a habitao pelo menos o
no exceda 750 m2 e 1 % da rea da explorao dobro da unidade mnima de cultura definida
agrcola; nos termos da legislao aplicvel para os
A rea de explorao seja superior unidade terrenos de sequeiro e de arvenses de regadio;
mnima de cultura definida nos termos da Tenha sido obtida prvia autorizao da
legislao aplicvel; Comisso Regional da Reserva Agrcola para
O apoio agrcola se situe junto do assento de ocupao no agrcola desses solos quando a
lavoura preexistente, salvo casos devidamente pretenso se situar em solos de Reserva
justificados; Agrcola Nacional.
Quando a pretenso se situar em solos de A autorizao da pretenso determina a
Reserva Agrcola Nacional, tenha sido obtida interdio de ampliao nos 10 anos
previamente autorizao da Comisso Regional subsequentes, findos os quais se aplica o regime
da Reserva Agrcola para ocupao no agrcola previsto no n. XVIII do presente anexo.
desses solos. c) Estufas para produo agrcola, em estrutura
ligeira.
Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias s A pretenso pode ser autorizada desde que
so admitidos em reas devidamente cumpra cumulativamente os seguintes
identificadas pelas entidades competentes, e requisitos:
apenas nos casos em que toda a explorao se Seja justificada a necessidade da explorao;
encontre em zona ameaada pelas cheias, como No sejam realizadas obras de edificao e no
o caso particular da Lezria do Tejo, devendo haja lugar impermeabilizao do solo;
ser garantida a normal circulao das guas, Cumpra o Cdigo de Boas Prticas Agrcolas,
caso em que a construo pode ser sobrelevada as normas decorrentes da aplicao do princpio
da condicionalidade e outra legislao aplicvel;
Seja imposta a obrigatoriedade de reposio do contiverem elementos que funcionem como
terreno no seu estado originrio depois de obstculo livre circulao das guas.
abandonada a estufa, bem como da eliminao f) Plantao de olivais, vinhas, pomares e
de resduos, considerando-se abandonada 12 instalao de prados, sem alterao da
meses aps a ltima colheita. topografia e sem adaptao do terreno s
d) Agricultura em masseiras (aces inerentes culturas.
ao cultivo em masseiras, incluindo as aces de A pretenso deve cumprir cumulativamente
manuteno das existentes que impliquem a os seguintes requisitos:
movimentao de solos para adaptao dos Garantia de no afectao dos leitos dos cursos
terrenos, abertura de poos, drenos e acessos, de gua;
apenas na rea de actuao da Direco Garantia de que as aces a desenvolver no
Regional de Entre Douro e Minho). contribuem para o aumento da eroso dos solos,
A pretenso pode ser autorizada desde que nem para a perda de solo.
cumpra cumulativamente os seguintes
requisitos: Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias no
Estar prevista e regulamentada nos instrumentos podem constituir ou conter elementos que
de gesto territorial; funcionem como obstculo livre circulao
As reas onde esta actividade permitida das guas.
devero ser delimitadas e ordenadas, de acordo
com a sua capacidade de utilizao, pela g) Pequenas estruturas e infra-estruturas de rega
direco regional de agricultura e contempladas e rgos associados de apoio explorao
nos planos especiais e municipais de agrcola (sem utilizao de efluentes)
ordenamento do territrio; (instalao de tanques, estaes de filtragem,
A movimentao de solos para adaptao dos condutas, canais, incluindo levadas, e cabinas
terrenos no implique alteraes significativas para motores de rega, para beneficiao da
da topografia do terreno; explorao, com rea superior a 4 m2 e no
Largura mxima dos acessos 4 m, observadas podendo exceder 10 m2).
as condies da alnea i); A pretenso pode ser autorizada desde que
As areias resultantes do movimento de terras cumpra cumulativamente os seguintes
no terem outra finalidade que no seja ligada requisitos:
prpria explorao, sendo proibida a sua No existam alternativas de localizao vivel
comercializao; em reas no integradas na Reserva Ecolgica
Seja solicitado parecer Direco Regional de Nacional;
Agricultura de Entre Douro e Minho pela Seja justificada por razes de necessidade
CCDR competente. decorrentes da actividade agrcola desenvolvida;
e) Aces nas regies delimitadas de interesse Seja obtida prvia autorizao da Comisso
vitivincola, frutcola e olivcola (pelo seu Regional da Reserva Agrcola para ocupao
interesse cultural e econmico, so admitidas no agrcola desses solos quando a pretenso se
aces relacionadas com a actividade situar em solos de Reserva Agrcola Nacional.
vitivincola olivcola e frutcola, nomeadamente
a alterao da topografia e a construo de Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias no
muros e patamares para adaptao dos terrenos autorizada a instalao de tanques e estaes
s culturas, bem como a abertura de acessos). de filtragem. As restantes infra-estruturas s
A pretenso pode ser autorizada desde que podem ser autorizadas se no constiturem ou
cumpra cumulativamente os seguintes contiverem elementos que funcionem como
requisitos: obstculo livre circulao das guas.
Seja justificada a necessidade das aces para a
explorao; i) Abertura de caminhos de apoio ao sector
Seja garantida a no afectao dos leitos dos agrcola.
cursos de gua; A pretenso pode ser autorizada desde que
Seja garantido que as aces a desenvolver no cumpra cumulativamente os seguintes
contribuem para o aumento da eroso dos solos, requisitos:
nem para a perda de solo; Seja justificada por razes de necessidade
Seja solicitado parecer ao organismo decorrentes da actividade agrcola desenvolvida;
competente do Ministrio da Agricultura, do Largura mxima da plataforma, incluindo berma
Desenvolvimento Rural e das Pescas pela e drenagem 5 m;
CCDR competente. Utilize pavimento permevel ou semipermevel;
O traado seja adaptado topografia do terreno,
Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias s no podendo implicar operaes de aterro ou
podem ser autorizadas se no constiturem ou escavao de dimenso relevante;
Seja respeitada a drenagem natural do terreno. As charcas no estabeleam ligao com as
linhas de gua, com excepo de eventual
Notas encaminhamento de excedentes atravs de
Nas zonas ameaadas pelas cheias no podem descarregador para uma linha de gua prxima;
constituir ou conter elementos que funcionem Seja solicitado parecer ao organismo
como obstculo livre circulao das guas. competente do Ministrio da Agricultura, do
Na faixa de proteco a albufeiras a pretenso Desenvolvimento Rural e das Pescas pela
apenas pode ser autorizada nas situaes de CCDR competente para a deciso do pedido,
recuperao da rede de acessibilidades existente desde que a execuo de charcas no esteja
que tenha sido destruda com a criao da prevista em plano de defesa da floresta.
albufeira ou quando enquadrada em plano de c) Aces inerentes conduo da explorao
ordenamento de albufeira de guas pblicas. florestal.
Apenas as que sejam autorizadas pela
j) Construo de pequenos audes e charcas de Direco- Geral dos Recursos Florestais ou
apoio explorao agrcola, com capacidade resultem de planos de gesto florestal
mxima de 15 000 m3. aprovados.
A pretenso pode ser autorizada desde que
cumpra cumulativamente os seguintes III Aquicultura marinha
requisitos:
Seja justificada por razes de necessidade a) Novos estabelecimentos de culturas marinhas
decorrentes da actividade agrcola desenvolvida; (apenas os que se desenvolvam com base em
As charcas no estabeleam ligao com as estruturas flutuantes, com sistema de fixao ao
linhas de gua, com excepo de eventual fundo, sem que se verifiquem alteraes fsicas
encaminhamento de excedentes atravs de do meio ocenico).
descarregador para uma linha de gua prxima; A pretenso pode ser autorizada desde que
Seja solicitado parecer ao organismo cumpra cumulativamente os seguintes
competente do Ministrio da Agricultura, do requisitos:
Desenvolvimento Rural e das Pescas pela Avaliao das alteraes a introduzir na rea de
CCDR competente. REN, do seu enquadramento ambiental e
paisagstico, das condies de instalao e
Nota. Nos leitos dos cursos de gua s so funcionamento, aspectos a considerar no
admitidos audes. projecto a apresentar;
Parecer prvio favorvel da Direco-Geral das
II Sector florestal Pescas e Aquicultura.
a) Pequenas charcas para fins de defesa da b) Novos estabelecimentos de culturas
floresta e combate a incndios com capacidade marinhas.
mxima de 2000 m3. A pretenso pode ser autorizada desde que
A pretenso deve cumprir cumulativamente cumpra cumulativamente os seguintes
os seguintes requisitos: requisitos:
Ser justificada por razes de necessidade Avaliao das alteraes a introduzir na rea de
decorrentes da actividade desenvolvida; REN, do seu enquadramento ambiental e
As charcas no devem estabelecer ligao com paisagstico, das condies de instalao e
as linhas de gua, com excepo de eventual funcionamento, aspectos que devem ser
encaminhamento de excedentes atravs de contemplados no projecto de instalao a
descarregador para uma linha de gua prxima; apresentar;
Nos casos em que a pretenso est sujeita a Parecer prvio favorvel da Direco-Geral das
autorizao da CCDR, deve esta entidade Pescas e Aquicultura.
solicitar parecer ao organismo competente do
Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Nota.
Rural e das Pescas, desde que a execuo de Nas zonas costeiras identificadas no anexo
charcas no esteja prevista em plano de defesa IV s pode ser autorizada a localizao da
da floresta. tubagem de captao de gua.
b) Charcas para fins de defesa da floresta e Esta autorizao depende da demonstrao da
combate a incndios, com capacidade mxima imprescindibilidade da mesma e da verificao
de 2000 m3 a 15 000 m3. de que a sua execuo e implantao no tm
A pretenso pode ser autorizada desde que impactes negativos sobre a respectiva rea,
cumpra cumulativamente os seguintes nomeadamente no constituindo factor de
requisitos: instabilidade ou de degradao da rea de REN
Seja justificada por razes de necessidade e ou da faixa de terreno atravessada.
decorrentes da actividade desenvolvida;
c) Recuperao, manuteno e ampliao de cmoros ser revestidos com vegetao prpria
estabelecimentos de culturas marinhas da rea;
existentes, incluindo estruturas de apoio Para estabilizao dos muros e zonas das
explorao da actividade. comportas e reduo do impacte visual, devem
A pretenso pode ser autorizada desde que ser semeados/plantados prados compostos
cumpra cumulativamente os seguintes exclusivamente por espcies autctones
requisitos: existentes na zona;
Seja justificada por razes de necessidade Sejam aproveitados caminhos existentes, s
decorrente do uso e actividade existentes; sendo permitida a abertura de novos caminhos a
Sejam reduzidas ao mnimo as reas ttulo excepcional desde que devidamente
artificializadas, devendo os taludes e cmoros justificada, no podendo os mesmos ser
ser revestidos com vegetao prpria da rea; impermeabilizados;
Sejam aproveitados caminhos existentes, s Os trabalhos com retroescavadoras sejam
sendo permitida a abertura de novos caminhos a limitados retirada de lamas do pejo para a
ttulo excepcional e desde que devidamente construo dos muros e rombos das culturas
justificado, no podendo os mesmos ser marinhas ou para consolidao dos caminhos;
impermeabilizados; O fornecimento de energia elctrica s
O fornecimento de energia elctrica s ser admissvel por cabos subterrneos;
admissvel por cabos subterrneos; As instalaes de apoio actividade devero ser
As instalaes de apoio actividade devem ser prioritariamente estruturas leves do tipo
prioritariamente estruturas leves do tipo amovvel, sobreelevadas sobre estacaria quando
amovvel, sobreelevadas sobre estacaria quando justificvel, com rea mxima de 80 m2, que
justificvel, com rea mxima de 80 m2, que inclui, nomeadamente, casa do guarda, armazm
inclui, nomeadamente, casa do guarda, armazm de raes e equipamentos necessrios
de raes e equipamentos necessrios actividade;
actividade; Concludas as obras, o titular da licena deve
Concludas as obras o titular da licena deve remover o entulho e materiais sobrantes para
remover o entulho e materiais sobrantes para aterro licenciado;
aterro licenciado; Demonstrao da no afectao das reas de
Demonstrao da no afectao das reas de REN e dos valores naturais, em especial dos
REN e dos valores naturais, em especial os inscritos nas reas classificadas ao abrigo da
inscritos nas reas classificadas ao abrigo da Rede Natura, bem como da avaliao do seu
Rede Natura, bem como da avaliao do seu enquadramento ambiental e paisagstico e das
enquadramento ambiental e paisagstico e das condies de instalao e funcionamento,
condies de instalao e funcionamento, aspectos que devem ser contemplados no
aspectos que devem ser contemplados no projecto de instalao a apresentar;
projecto de instalao a apresentar; Quando localizados em reas classificadas ao
Quando localizados em reas classificadas ao abrigo da Rede Natura seja obtido previamente
abrigo da Rede Natura, seja obtido previamente parecer favorvel do Instituto da Conservao
parecer favorvel do Instituto da Conservao da Natureza, no cumprimento da legislao em
da Natureza, no cumprimento da legislao em vigor;
vigor; Parecer prvio favorvel da Direco-Geral das
Parecer prvio favorvel da Direco-Geral das Pescas e Aquicultura.
Pescas e Aquicultura.
d) Reconverso de salinas em estabelecimentos IV Prospeco e pesquisa geolgica e
de culturas marinhas, incluindo estruturas de hidrogeolgica
apoio explorao de actividade.
A pretenso pode ser autorizada desde que a) Abertura de sanjas, com extenso superior a
cumpra cumulativamente os seguintes 30 m ou profundidade superior a 6 m e largura
requisitos: da base superior a 1 m. A pretenso pode ser
Seja adoptado regime de cultura extensivo e autorizada desde que cumpra cumulativamente
semi--intensivo; os seguintes requisitos:
Sejam utilizadas prioritariamente as lamas Seja justificada a necessidade da aco;
provenientes do interior do pejo da marinha, e Sejam estabelecidas medidas de minimizao
caso no sejam suficientes, seja utilizada terra das disfunes ambientais;
com as mesmas caractersticas; Sejam repostas as camadas de solo de acordo
Sejam reduzidas ao mnimo as reas com o perfil preexistente.
artificializadas, nomeadamente largura das vias b) Abertura de sanjas, de dimenso inferior a 30
de acesso e dos diques, devendo os taludes e m, profundidade inferior a 6 m e largura da base
inferior a 1 m.
A pretenso pode ser autorizada desde que que funcionem como obstculo livre
cumpra cumulativamente os seguintes circulao das guas, no sendo admitida
requisitos: alterao de cotas do terreno natural.
Seja justificada a necessidade da aco; Nos leitos dos cursos de gua admite-se a
Sejam estabelecidas medidas de minimizao possibilidade de ocorrer a mobilizao e
das disfunes ambientais; extraco de inertes, desde que previstas em
Sejam repostas as camadas de solo de acordo planos especficos de gesto de extraco de
com o perfil preexistente. inertes em domnio hdrico e desde que a
c) Sondagens mecnicas e outras aces de interveno se destine a melhorar as condies
prospeco e pesquisa geolgica e de funcionamento do curso de gua ou se
hidrogeolgica de mbito localizado. enquadre na implementao de uma utilizao
A pretenso pode ser autorizada desde que do domnio hdrico.
cumpra cumulativamente os seguintes
requisitos: b) Ampliao de exploraes existentes.
Seja justificada a necessidade da aco; A pretenso pode ser autorizada desde que
Seja assegurada a minimizao dos principais cumpra cumulativamente os seguintes
riscos de eroso e deslizamento, bem como de requisitos:
contaminao de solos e sistemas hdricos; Estar prevista e regulamentada em plano
Sejam repostas as camadas de solo de acordo municipal de ordenamento do territrio;
com o perfil preexistente. Seja justificada por razes de necessidade
decorrentes do uso existente;
V Explorao de recursos geolgicos No caso da explorao no ser sujeita a
procedimento de avaliao de impacte
a) Novas exploraes. ambiental, nos termos da legislao aplicvel,
A pretenso pode ser autorizada desde que deve o projecto ser acompanhado de estudo de
cumpra cumulativamente os seguintes incidncias ambientais, cujo contedo ser
requisitos: definido por despacho conjunto dos membros
Estar prevista e regulamentada em plano do Governo responsveis pelas reas do
municipal de ordenamento do territrio; ambiente e da economia;
Seja comprovada a inexistncia de alternativas No mbito da avaliao de impacte ambiental
de localizao vivel em reas no integradas na ou de incidncias ambientais, devero ser
Reserva Ecolgica Nacional; apresentadas medidas de compensao
Seja justificada a necessidade da explorao; ambiental a executar nas fases de explorao e
No caso da explorao no ser sujeita a ps-explorao;
procedimento de avaliao de impacte Seja reconhecida, pela autarquia, como
ambiental, nos termos da legislao aplicvel, revestindo interesse pblico municipal.
deve o projecto ser acompanhado de estudo de No caso de explorao de massas minerais
incidncias ambientais, cujo contedo ser pedreiras a autorizao s pode ocorrer no
definido por despacho conjunto dos membros mbito da emisso de parecer relativo ao plano
do Governo responsveis pelas reas do de pedreira.
ambiente e da economia;
No mbito da avaliao de impacte ambiental Nota.
ou de incidncias ambientais devero ser A localizao em zonas ameaadas pelas
apresentadas medidas de compensao cheias s pode ser autorizada se ficar
ambiental, a executar na fase de explorao e comprovado no existir localizao alternativa
ps-explorao, preferencialmente a fora destas reas e se no constiturem ou
recuperao de outras pedreiras ambientalmente contiverem elementos que funcionem como
degradadas; obstculo livre circulao das guas, no
Seja reconhecida, pela autarquia, como sendo admitida alterao das cotas do terreno
revestindo interesse pblico municipal. natural.
No caso de explorao de massas minerais
pedreiras a autorizao s pode ocorrer no c) Anexos de explorao exteriores rea de
mbito da emisso de parecer relativo ao plano explorao (equipamentos de britagem,
de pedreira. crivagens, moagem, lavagem de inertes e outros
de tratamento primrio directamente afectos
Notas explorao).
A localizao em zonas ameaadas pelas cheias A pretenso pode ser autorizada desde que
s pode ser autorizada se ficar comprovado no cumpra cumulativamente os seguintes
existir localizao alternativa fora destas reas e requisitos:
se no constiturem ou contiverem elementos
Seja comprovada a inexistncia de alternativas A pretenso pode ser autorizada desde que
de localizao vivel em reas no integradas na cumpra cumulativamente os seguintes
Reserva Ecolgica Nacional; requisitos:
Seja justificada a imprescindibilidade da Seja justificada por razes de necessidade
explorao e dos anexos de pedreira; decorrentes da actividade desenvolvida;
Defina medidas de compensao ambiental a Largura mxima da plataforma, incluindo berma
executar durante as fases de construo, e drenagem 4 m;
explorao e desactivao; Utilize pavimento permevel ou semipermevel;
Garanta a remoo de todos os anexos no final O traado seja adaptado topografia do terreno,
do prazo da autorizao, bem como a no podendo implicar operaes de aterro ou
recuperao da rea de interveno, devendo escavao de dimenso relevante;
para tal ser apresentado projecto especfico a Seja respeitada a drenagem natural do terreno.
aprovar pela CCDR;
Seja reconhecida, pela autarquia, como Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias s
revestindo interesse pblico municipal. podem ser autorizados se no constiturem ou
contiverem elementos que funcionem como
Nota. obstculo livre circulao das guas.
A localizao em zonas ameaadas pelas
cheias s pode ser autorizada se ficar VI Indstria transformadora
comprovado no existir localizao alternativa
fora destas reas e se no constiturem ou Alteraes e ou ampliaes de estabelecimentos
contiverem elementos que funcionem como industriais.
obstculo livre circulao das guas, no A pretenso pode ser autorizada desde que
sendo admitida alterao das cotas do terreno cumpra cumulativamente os seguintes
natural. requisitos:
A edificao existente esteja licenciada, nos
d) Ampliao de estabelecimentos industriais de termos legalmente exigidos;
engarrafamento, desde que associados a Seja justificada por razes de necessidade
nascentes e guas minerais naturais. decorrentes do uso existente;
A pretenso pode ser autorizada desde que No implique um acrscimo da rea de
cumpra cumulativamente os seguintes implantao superior a 20 % da rea de
requisitos: implantao existente;
A edificao existente esteja licenciada, nos No caso dos anexos de pedreira, s admitida a
termos legalmente exigidos; ampliao da rea no coberta, e at 20 % da
Seja comprovada a inexistncia de alternativas rea de implantao existente, desde que no
de localizao vivel em reas no integradas na implique movimentao e impermeabilizao
Reserva Ecolgica Nacional; dos solos;
Seja justificada por razes de necessidade Seja reconhecida, pela autarquia, como
decorrentes do uso existente; revestindo interesse pblico municipal.
A rea a ampliar no exceda 20 % da rea de
implantao existente; VII Turismo
Seja reconhecida, pela autarquia, como
revestindo interesse pblico municipal. a) Ampliao de estruturas afectas a
e) Ampliao de balnerios termais. agroturismo, turismo rural, turismo de
A pretenso pode ser autorizada desde que habitao, turismo de aldeia e casas de campo.
cumpra cumulativamente os seguintes A pretenso pode ser autorizada desde que
requisitos: cumpra cumulativamente os seguintes
A edificao existente esteja licenciada, nos requisitos:
termos legalmente exigidos; A edificao existente esteja licenciada, nos
Seja comprovada a inexistncia de alternativas termos legalmente exigidos;
de localizao vivel em reas no integradas na Seja justificada por razes de necessidade
Reserva Ecolgica Nacional; decorrentes do uso existente;
Seja justificada por razes de necessidade No implique acrscimo da rea de implantao
decorrentes do uso existente; superior a 30 % da rea de implantao
No implique um acrscimo da rea de existente;
implantao superior a 20 % da rea de Os equipamentos de recreio e lazer de apoio ao
implantao existente; empreendimento sejam dimensionados em
Seja reconhecida, pela autarquia, como funo da capacidade de alojamento do
revestindo interesse pblico municipal. empreendimento, devendo as intervenes
f) Abertura de caminhos de apoio ao sector. respeitar a topografia do terreno e privilegiar a
utilizao de materiais permeveis ou estejam previstos em plano de ordenamento da
semipermeveis nos pavimentos, bem como o orla costeira (POOC) eficaz;
recurso a materiais perecveis nos equipamentos A abertura de novos acessos, virios e pedonais,
de apoio; bem como a reabilitao e ampliao dos
Os pontos de comercializao de produtos existentes estejam previstos em plano de praia
tradicionais tenham uma rea mxima de que integre um POOC.
construo de 50 m2.
A autorizao da pretenso de ampliao
determina a interdio de nova ampliao nos VIII Recreio e lazer
10 anos subsequentes.
a) Espaos verdes equipados de utilizao
Nota. Na faixa de proteco s albufeiras colectiva.
(>50 m) s so admitidas as aces previstas em A pretenso pode ser autorizada desde que
plano de ordenamento de albufeira de guas cumpra cumulativamente os seguintes
pblicas. requisitos:
As edificaes de apoio utilizem materiais
b) Apoios s zonas de recreio balnear e perecveis ou amovveis, no envolvendo
actividade nutica de recreio, bem como infra- movimentaes de terras significativas;
estruturas de apoio, em zonas fluviais. Seja adaptada topografia do local, no
A pretenso pode ser autorizada desde que podendo implicar movimentos de terras
cumpra cumulativamente os seguintes significativos;
requisitos: No haja lugar a impermeabilizao do solo;
Esteja enquadrada em projecto que abranja a Garanta a preservao da vegetao existente,
totalidade da zona de recreio balnear ou de em particular a ripcola;
apoio nutica de recreio; Assegure a recolha de resduos.
Assegure as funes de apoio de praia (1),
quando inseridos em zonas de apoio balnear (2); Notas
As edificaes devem ser em madeira ou outros Nas zonas ameaadas pelas cheias s podem ser
materiais perecveis e assentes em estacaria, autorizados se no constiturem ou contiverem
sem impermeabilizao do solo e com um elementos que funcionem como obstculo
sistema adequado de tratamento de efluentes; livre circulao das guas.
A abertura de novos acessos, virios e pedonais, Na faixa de proteco s albufeiras (npa-50 m)
bem como a reabilitao e ampliao dos s so admitidas as aces previstas em plano
existentes, s podem ser autorizadas quando os de ordenamento de albufeira de guas pblicas.
mesmos sejam necessrios ao funcionamento
das zonas de recreio balnear ou de apoio b) Abertura de trilhos e caminhos
nutica de recreio; pedonais/ciclveis destinados educao e
No caso de albufeiras de guas pblicas com interpretao ambiental e de descoberta da
plano de ordenamento eficaz, a abertura de natureza, incluindo pequenas infra-estruturas de
novos acessos, virios e pedonais, bem como a apoio.
reabilitao e ampliao dos existentes, s A pretenso pode ser autorizada desde que
podem ser autorizadas quando previstas nesse cumpra cumulativamente os seguintes
instrumento de gesto territorial; requisitos:
No caso de albufeiras de guas pblicas com No implique mobilizaes do solo;
plano de ordenamento eficaz, a pretenso tem No implique a realizao de obras de
de estar expressamente prevista nesse plano. construo;
c) Estruturas flutuantes de apoio actividade e Sejam exclusivamente utilizados pavimentos
nutica de recreio, em zonas fluviais. permeveis.
Apenas podem ser autorizadas quando
previstas em plano de ordenamento de albufeira Nota.
de guas pblicas. Nas zonas ameaadas pelas cheias s podem
d) Equipamentos e apoios de praia costeira, bem ser autorizados se no constiturem ou
como infra-estruturas de apoio utilizao das contiverem elementos que funcionem como
praias. obstculo livre circulao das guas.
A pretenso pode ser autorizada desde que
cumpra cumulativamente os seguintes IX Instalaes militares
requisitos: Espaos no construdos, designadamente
Os equipamentos, apoios de praia costeira e heliportos, parques de estacionamento em
infra- -estruturas de apoio utilizao das praias pavimento permevel ou semipermevel,
espaos verdes, sem prejuzo da necessria
limitao das reas impermeabilizadas e das c) Construo de restabelecimentos para
alteraes ao relevo, assegurando uma correcta supresso de passagens de nvel.
integrao paisagstica. A pretenso s pode ser autorizada se
cumprir cumulativamente os seguintes
X Infra-estruturas de saneamento bsico requisitos:
Todas as infra-estruturas de saneamento bsico, Seja justificada e demonstrada a necessidade de
incluindo ETAR. beneficiao das infra-estruturas;
A pretenso pode ser autorizada desde que Seja adaptada topografia do terreno;
cumpra cumulativamente os seguintes Respeite a drenagem natural dos terrenos,
requisitos: garantindo a minimizao da contaminao dos
No exista alternativa de localizao econmica solos e da gua.
e tecnicamente vivel em reas no integradas
na REN; Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias s
Seja justificada a necessidade de execuo das podem ser autorizados se no constiturem ou
infra- -estruturas. contiverem elementos que funcionem como
obstculo livre circulao das guas.
Notas
Nas zonas ameaadas pelas cheias s podem ser d) Construo de subestaes de traco para
autorizadas se no constiturem ou contiverem reforo da alimentao em linhas electrificadas
elementos que funcionem como obstculo existentes.
livre circulao das guas. A pretenso s pode ser autorizada se
Na faixa de proteco a albufeiras (npa-50 m) cumprir cumulativamente os seguintes
s so admitidas infra-estruturas de requisitos:
abastecimento pblico de gua e redes de Seja justificada e demonstrada a necessidade de
esgotos. beneficiao da infra-estrutura;
Nas zonas costeiras s so admitidas redes de As intervenes a efectuar sejam adaptadas s
abastecimento pblico de gua e de esgotos. condies topogrficas do terreno, de modo a
Nos leitos dos cursos de gua no so minimizar as intervenes, no devendo
autorizadas estruturas e edificaes de apoio. implicar volumes significativos de
movimentao de terras;
XI Beneficiao de vias rodovirias e Respeite a drenagem natural dos terrenos;
ferrovirias e de caminhos municipais existentes Seja demonstrada a no afectao das reas
a) Pequenas beneficiaes de vias, integradas na REN e dos valores naturais, bem
designadamente trabalhos de saneamento ou como avaliado o seu enquadramento ambiental
reperfilamento de taludes e correces de e paisagstico, aspectos que devem ser
traado em que a plataforma da nova via no contemplados em projecto a apresentar para o
extravase, no seu todo, a plataforma actual. efeito.

Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias no XII Beneficiao de infra-estruturas


podem constituir ou conter elementos que porturias existentes
funcionem como obstculo livre circulao Beneficiao de infra-estruturas porturias j
das guas. existentes e acessibilidades martimas.
A pretenso s pode ser autorizada se
b) Alargamento de plataformas e pequenas cumprir cumulativamente os seguintes
correces de traado existente. requisitos:
A pretenso s pode ser autorizada se Seja justificada e demonstrada a necessidade de
cumprir cumulativamente os seguintes beneficiao das infra-estruturas;
requisitos: Seja adaptada s condies hidrotopogrficas,
Seja justificada e demonstrada a necessidade de de modo a minimizar as intervenes.
beneficiao das infra-estruturas;
Sejam adaptadas topografia do terreno; XIII Produo de electricidade a partir de
Respeite a drenagem natural dos terrenos, fontes de energia renovveis
garantindo a minimizao da contaminao dos Produo de electricidade a partir de fontes de
solos e da gua. energia renovveis.
Podem ser autorizadas as aces de
Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias s produo de electricidade a partir de fontes de
podem ser autorizados se no constiturem ou energia renovveis nos termos do despacho
contiverem elementos que funcionem como conjunto n. 51/2004, de 31 de Janeiro, dos
obstculo livre circulao das guas. Ministros da Economia e das Cidades,
Ordenamento do Territrio e Ambiente.
Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias s
Notas podem ser autorizados se no constiturem ou
Nas zonas ameaadas pelas cheias s podem ser contiverem elementos que funcionem como
autorizadas se no constiturem ou contiverem obstculo livre circulao das guas.
elementos que funcionem como obstculo
livre circulao das guas. Nos leitos dos cursos
de gua s so admitidas mini-hdricas.
XIV Aces de preservao e valorizao XVIII Pequenas pontes, pontes e obras
dos ecossistemas hidrulicas
Desassoreamento, estabilizao de taludes e de A pretenso pode ser autorizada desde que
reas com risco de eroso, nomeadamente cumpra cumulativamente os seguintes
muros de suporte e obras de correco requisitos:
torrencial. Seja justificada a necessidade da obra;
A pretenso pode ser autorizada desde que Seja adaptada topografia do terreno.
cumpra cumulativamente os seguintes
requisitos: Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias e
Seja justificada a necessidade da obra; nos leitos dos cursos de gua s podem ser
Seja adaptada topografia do terreno. autorizadas se no constiturem ou contiverem
Fica proibida a comercializao das areias elementos que funcionem como obstculo
resultantes dos movimentos de terras. livre circulao das guas.

Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias e XIX Ampliao de outras edificaes
nos leitos dos cursos de gua s podem ser existentes
autorizadas se no constiturem ou contiverem Ampliao de edificaes existentes destinadas
elementos que funcionem como obstculo a habitao e outras no abrangidas pelos
livre circulao das guas. nmeros anteriores nomeadamente
empreendimentos tursticos, hotis rurais,
XVI Redes subterrneas elctricas e de equipamentos de utilizao colectiva, etc.
telecomunicaes e condutas de gs A pretenso pode ser autorizada desde que
A pretenso pode ser autorizada desde que cumpra cumulativamente os seguintes
cumpra cumulativamente os seguintes requisitos:
requisitos: A edificao existente esteja licenciada, nos
Reposio das camadas de solo de acordo com o termos legalmente exigidos;
perfil preexistente; Esteja prevista e regulamentada em plano
Proteco da camada arvel por vegetao que municipal de ordenamento do territrio;
atenue eventuais riscos erosivos, deslizamentos Seja justificada por razes de necessidade
e outros, como contaminao resultante de decorrentes do uso existente;
fugas. A rea a ampliar no exceda 20 % da rea de
implantao existente;
Nota. No caso de edificaes destinadas habitao,
Nas zonas ameaadas pelas cheias, nos quando da aplicao do requisito anterior no
leitos dos cursos de gua e nas zonas costeiras resulte uma rea total de implantao (soma das
no so autorizadas estruturas e edificaes de reas de implantao existente e a ampliar)
apoio. superior a 250 m2, pode ser autorizada uma
ampliao at quele valor.
XVII Vedaes e muros de suporte de terras A autorizao da pretenso de ampliao
a) Vedao em sebe viva ou postes de madeira e determina a interdio de nova ampliao nos
fiadas de arame ou rede e muros de pedra seca. dez anos subsequentes.

Nota. Nas zonas ameaadas pelas cheias s Nota. Na faixa de proteco a albufeiras
podem ser autorizados se no constiturem ou (>50m) s podem ser autorizadas desde que
contiverem elementos que funcionem como previstas e regulamentadas em plano de
obstculo livre circulao das guas. ordenamento de albufeira de guas pblicas. (1)
Entende-se por apoio de praia o ncleo bsico
b) Muros de suporte de terras desde que apenas de funes e servios, infra-estruturado, que
ao limite da cota do terreno, ou at mais 0,20 m integra sanitrios (com acesso independente e
acima deste desde que em pedra seca com exterior), posto de socorros, comunicao de
enrocamento em terra e sem vedao. emergncia, informao, vigilncia e assistncia
a banhistas, limpeza de praia e recolha de lixo,
bem como outras funes e servios,
nomeadamente comerciais. (2)
Entende-se por zona de apoio balnear a frente
de praia constituda pela faixa de terreno e plano
de gua adjacente.
Anexo 7 Anexo I do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de Agosto

ANEXO I influncia das ondas e das mars, se


(a que se refere o artigo 5.) processa a deriva litoral e o transporte de
Definies e critrios de delimitao de sedimentos e onde ocorrem alteraes
cada uma das reas referidas no artigo morfolgicas significativas nos fundos
4. e funes respectivamente proximais.
desempenhadas 2 Na delimitao das praias deve
considerar -se a rea compreendida entre a
SECO I linha representativa da profundidade de
fecho para o regime da ondulao no
reas de proteco do litoral respectivo sector de costa e a linha que
delimita a actividade do espraio das ondas
a) Faixa martima de proteco costeira ou de galgamento durante episdio de
1 A faixa martima de proteco costeira temporal, a qual, consoante o contexto
uma faixa ao longo de toda a costa geomorfolgico presente, poder ser
martima no sentido do oceano, substituda pela base da duna
correspondente parte da zona nertica com embrionria/frontal ou pela base da escarpa
maior riqueza biolgica, delimitada de eroso entalhada no cordo dunar ou
superiormente pela linha que limita o leito pela base da arriba.
das guas do mar e inferiormente pela 3 Nas praias podem ser realizados os
batimtrica dos 30 m. usos e as aces que no coloquem em
2 A faixa martima de proteco costeira causa, cumulativamente, as seguintes
caracteriza-se pela sua elevada funes:
produtividade em termos de recursos i) Manuteno dos processos de dinmica
biolgicos e pelo seu elevado costeira;
hidrodinamismo responsvel pelo equilbrio ii) Conservao dos habitats naturais e das
dos litorais arenosos, bem como por ser espcies da flora e da fauna;
uma rea de ocorrncia de habitats naturais iii) Manuteno da linha de costa;
e de espcies da flora e da fauna marinhas iv) Segurana de pessoas e bens.
consideradas de interesse comunitrio nos
termos do Decreto -Lei n. 49/2005, de 24 c) Barreiras detrticas (restingas,
de Fevereiro. barreiras soldadas e ilhas -barreira)
3 Na faixa martima de proteco 1 As barreiras detrticas so cordes
costeira podem ser realizados os usos e as arenosos destacados de terra, com um
aces que no coloquem em causa, extremo a ela fixo e outro livre, no caso das
cumulativamente, as seguintes funes: restingas, ligadas a terra por ambas as
i) As funes descritas no nmero anterior; extremidades, no caso das barreiras
ii) Os processos de dinmica costeira; soldadas, ou contidas entre barras de mar
iii) O equilbrio dos sistemas biofsicos; permanentes, no caso das ilhas -barreira.
iv) A segurana de pessoas e bens. 2 As barreiras detrticas esto
frequentemente localizadas na embocadura
b) Praias de esturios ou na margem externa de
1 As praias so formas de acumulaes lagunas, so providas de mobilidade em
de sedimentos no consolidados, direco a terra ou ao mar, podendo crescer
geralmente de areia ou cascalho, ou encurtar em funo da agitao martima
compreendendo um domnio emerso, que dominante.
corresponde rea sujeita influncia das 3 As restingas correspondem rea
mars e ainda poro geralmente emersa compreendida entre as linhas de mxima
com indcios do ltimo sintoma de baixa -mar de guas vivas equinociais, que
actividade do espraio das ondas ou de a limitam quando esta se projecta em
galgamento durante episdios de temporal, direco ao mar, ou entre a linha de
bem como um domnio submerso, que se mxima baixa -mar de guas vivas
estende at profundidade de fecho e que equinociais do lado ocenico e o sapal ou
corresponde rea onde, devido
esturio, quando se desenvolva ao longo da por vegetao haloftica ou por mantos de
embocadura de um esturio. sal.
4 As barreiras soldadas correspondem 2 A delimitao dos sapais deve atender
rea compreendida entre as linhas de s caractersticas sedimentares e biticas
mxima baixa -mar de guas vivas presentes.
equinociais que a limitam, ou entre a linha 3 Nos sapais podem ser realizados os
de mxima baixa -mar de guas vivas usos e as aces que no coloquem em
equinociais, do lado ocenico, e o sapal ou causa, cumulativamente, as seguintes
esturio, do lado interior. funes:
5 As ilhas -barreira correspondem rea i) Conservao de habitats naturais e das
compreendida entre a linha de mxima espcies da flora e da fauna;
baixa -mar de guas vivas equinociais, do ii) Manuteno do equilbrio e da dinmica
lado ocenico, e a laguna ou o sapal, do flvio-marinha;
lado interior. iii) Depurao da gua de circulao e
6 Nas barreiras detrticas podem ser amortecimento do impacte das mars e
realizados os usos e as aces que no ondas.
coloquem em causa, cumulativamente, as
seguintes funes: f) Ilhus e rochedos emersos no mar
i) Barreira contra os processos de 1 Os ilhus e os rochedos emersos no
galgamento ocenico e de eroso provocada mar so formaes rochosas destacadas da
pelo mar e pelo vento; costa por influncia da eroso marinha.
ii) Garantia dos processos de dinmica 2 Os ilhus e os rochedos emersos no
costeira e de apoio diversidade dos mar correspondem s reas emersas
sistemas naturais, designadamente da limitadas pela linha mxima de baixa -mar
estrutura dunar, da vegetao e da fauna. de guas vivas equinociais.
3 Os ilhus e os rochedos emersos no
d) Tmbolos mar caracterizam-se pela sua relevncia
1 Os tmbolos so formaes que para a proteco e conservao de habitats
resultam da acumulao de materiais naturais e das espcies da flora e da fauna.
arenosos ou cascalhentos que ligam uma 4 Nos ilhus e nos rochedos emersos no
ilha ao continente. mar no so admitidos quaisquer usos e
2 Na delimitao dos tmbolos deve aces.
considerar se a rea de acumulao de
materiais arenosos cujo limite inferior g) Dunas costeiras e dunas fsseis
definido pela linha da profundidade de
fecho para o regime da ondulao no I Dunas costeiras
respectivo sector de costa e nos topos pela 1 As dunas costeiras so formas de
linha que representa o contacto entre aquela acumulao elica de areia marinhas.
acumulao arenosa e as formaes 2 A rea correspondente s dunas
geolgicas por ela unidas. costeiras delimitada, do lado do mar, pela
3 Nos tmbolos podem ser realizados os base da duna embrionria, ou frontal, ou
usos e as aces que no coloquem em pela base da escarpa de eroso entalhada no
causa, cumulativamente, as seguintes cordo dunar, abrangendo as dunas frontais
funes: em formao, prximas do mar, as dunas
i) A manuteno da dinmica costeira; frontais semiestabilizadas, localizadas mais
ii) A conservao dos habitats naturais e para o interior, e outras dunas, estabilizadas
das espcies da flora e da fauna; pela vegetao ou mveis, cuja morfologia
iii) A manuteno da linha de costa. resulta da movimentao da prpria duna.
3 Em dunas costeiras podem ser
e) Sapais realizados os usos e as aces que no
1 Os sapais so ambientes sedimentares coloquem em causa, cumulativamente, as
de acumulao localizados na zona seguintes funes:
intertidal elevada, acima do nvel mdio do i) Constituio de barreira contra
mar local, de litorais abrigados, ocupados fenmenos de eroso e galgamento
ocenico, associados a tempestades ou 3 Nas arribas e respectivas faixas de
tsunami, e eroso elica; proteco podem ser realizados os usos e as
ii) Armazenamento natural de areia para aces que no coloquem em causa,
compensao da perda de sedimento cumulativamente, as seguintes funes:
provocada pela eroso; i) Constituio de barreira contra
iii) Garantia dos processos de dinmica fenmenos de galgamento ocenico;
costeira e da diversidade dos sistemas ii) Garantia dos processos de dinmica
naturais, designadamente da estrutura costeira;
geomorfolgica, dos habitats naturais e das iii) Garantia da diversidade dos sistemas
espcies da flora e da fauna; biofsicos;
iv) Equilbrio dos sistemas biofsicos; iv) Conservao de habitats naturais e das
v) Manuteno da linha de costa; espcies da flora e da fauna;
vi) Preservao do seu interesse cnico e v) Estabilidade da arriba;
geolgico; vi) Segurana de pessoas e bens;
vii) Segurana de pessoas e bens. vii) Preveno de riscos.
4 Nas faixas de proteco das arribas s
II Dunas fsseis podem ser realizados os usos e as aces
1 As dunas fsseis so dunas que no coloquem em causa,
consolidadas atravs de um processo cumulativamente, as seguintes funes:
natural de cimentao. i) Preveno de riscos;
2 As dunas fsseis so delimitadas, do ii) Garantia da diversidade dos sistemas
lado do mar, pelo sop do edifcio dunar biofsicos;
consolidado e, do lado de terra, pela linha iii) Estabilidade da arriba;
de contacto com as restantes formaes iv) Segurana de pessoas e bens.
geolgicas.
3 Em dunas fsseis podem ser realizados i) Faixa terrestre de proteco costeira
os usos e as aces que no coloquem em 1 A faixa terrestre de proteco costeira
causa, cumulativamente, as seguintes deve ser definida em situaes de ausncia
funes: de dunas costeiras ou de arribas.
i) Equilbrio dos sistemas biofsicos; 2 Na delimitao da faixa terrestre de
ii) Preservao do seu interesse geolgico; proteco costeira deve considerar -se a
iii) Conservao da estrutura faixa medida a partir da linha que limita o
geomorfolgica dos habitats naturais e das leito das guas do mar para o interior, com
espcies da flora e da fauna. a largura adequada proteco eficaz da
zona costeira, a definir com base no declive
h) Arribas e respectivas faixas de e na natureza geolgica e pedolgica, onde
proteco se inclui a margem do mar.
1 As arribas so uma forma particular de 3 Nas faixas terrestres de proteco
vertente costeira abrupta ou com declive costeira, para alm do limite da margem do
elevado, em regra talhada em materiais mar podem ser realizados os usos e as
coerentes pela aco conjunta dos agentes aces que no coloquem em causa,
morfogenticos marinhos, continentais e cumulativamente, as seguintes funes:
biolgicos. i) Reduo dos riscos naturais;
2 As faixas de proteco de arribas ii) Conservao de habitats naturais;
devem ser delimitadas a partir do rebordo iii) Segurana de pessoas e bens;
superior, para o lado de terra, e da base da iv) Equilbrio dos sistemas biofsicos.
arriba, para o lado do mar, tendo em
considerao as suas caractersticas j) guas de transio e respectivos leitos
geolgicas, a salvaguarda da estabilidade da 1 As guas de transio so seces
arriba, as reas mais susceptveis a terminais de cursos de gua que recebem
movimentos de massa em vertentes ou a sedimentos a partir de fontes fluviais e
queda de blocos ou calhaus, a preveno de marinhas e cujas guas so parcialmente
riscos e a segurana de pessoas e bens e, salgadas em resultado da proximidade das
ainda, o seu interesse cnico. guas costeiras, mas que tambm so
influenciadas pelos cursos de gua doce.
2 As lagunas e zonas hmidas extraordinrias, inundaes ou tempestades,
adjacentes, designadas habitualmente por neles se incluindo os mouches, os lodeiros
rias e lagoas costeiras, correspondem ao e os areais nele formados por deposio
volume de guas salobras ou salgadas e aluvial.
respectivos leitos adjacentes ao mar e 2 As margens correspondem a uma faixa
separadas deste, temporria ou de terreno contgua ou sobranceira linha
permanentemente, por barreiras arenosas. que limita o leito das guas, com largura
3 As guas de transio so delimitadas, legalmente estabelecida, nelas se incluindo
a montante, pelo local at onde se verifique as praias fluviais.
a influncia da propagao fsica da mar 3 A delimitao da largura da margem
salina e, a jusante, pela linha de baixa mar deve observar o disposto no artigo 10. da
de guas vivas equinociais. Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro.
4 As guas de transio caracterizam -se 4 Nos leitos e nas margens dos cursos de
pela sua elevada produtividade em termos gua podem ser realizados os usos e as
de recursos biolgicos. aces que no coloquem em causa,
5 Nas guas de transio podem ser cumulativamente, as seguintes funes:
realizados os usos e aces que no i) Assegurar a continuidade do ciclo da
coloquem em causa, cumulativamente, as gua;
seguintes funes: ii) Assegurar a funcionalidade hidrulica e
i) Conservao de habitats naturais e das hidrolgica dos cursos de gua;
espcies da flora e da fauna; iii) Drenagem dos terrenos confinantes;
ii) Manuteno do equilbrio e da dinmica iv) Controlo dos processos de eroso
flvio--marinha. fluvial, atravs da manuteno da vegetao
ripcola;
l) Faixas de proteco das guas de v) Preveno das situaes de risco de
transio cheias, impedindo a reduo da seco de
1 As faixas de proteco so faixas vazo e evitando a impermeabilizao dos
envolventes s guas de transio que solos;
asseguram a dinmica dos processos fsicos vi) Conservao de habitats naturais e das
e biolgicos associados a estes interfaces espcies da flora e da fauna.
flvio -marinhos.
2 A delimitao das faixas de proteco b) Lagoas, lagos e respectivos leitos,
deve partir da linha de mxima preia -mar margens e faixas de proteco
de guas vivas equinociais e considerar as 1 Os lagos e as lagoas so meios
caractersticas dos contedos sedimentares, hdricos lnticos superficiais interiores,
morfolgicos e biticos. correspondendo as respectivas margens e
3 Nas faixas de proteco podem ser faixas de proteco s reas envolventes ao
realizados os usos e aces que no plano de gua que asseguram a dinmica
coloquem em causa, cumulativamente, as dos processos fsicos e biolgicos
seguintes funes: associados interface terra -gua, nelas se
i) Conservao de habitats naturais e das incluindo as praias fluviais.
espcies da flora e da fauna; 2 A delimitao dos lagos e lagoas deve
ii) Manuteno do equilbrio e da dinmica corresponder ao plano de gua que se forma
flvio - marinha. em situao de cheia mxima e a largura da
margem deve observar o disposto na alnea
SECO II gg) do artigo 4. da Lei n. 58/2005, de 29
de Dezembro.
reas relevantes para a sustentabilidade 3 A delimitao das faixas de proteco
do ciclo hidrolgico terrestre deve considerar a dimenso dos lagos e
lagoas e a sua situao na bacia
a) Cursos de gua e respectivos leitos e hidrogrfica.
margens 4 Nos lagos e lagoas e respectivos leitos,
1 Os leitos dos cursos de gua margens e faixas de proteco podem ser
correspondem ao terreno coberto pelas realizados os usos e as aces que no
guas, quando no influenciadas por cheias
coloquem em causa, cumulativamente, as d) reas estratgicas de proteco e
seguintes funes: recarga de aquferos
i) Reservatrio de gua, tanto em termos de 1 As reas estratgicas de proteco e
quantidade como de qualidade; recarga de aquferos so as reas
ii) Regulao do ciclo da gua e controlo de geogrficas que, devido natureza do solo,
cheias; s formaes geolgicas aflorantes e
iii) Conservao de habitats naturais e das subjacentes e morfologia do terreno,
espcies da flora e da fauna; apresentam condies favorveis
iv) Manuteno de uma faixa naturalizada ocorrncia de infiltrao e recarga natural
que permita a colonizao por vegetao dos aquferos e se revestem de particular
espontnea, essencial ao refgio faunstico. interesse na salvaguarda da quantidade e
qualidade da gua a fim de prevenir ou
c) Albufeiras que contribuam para a evitar a sua escassez ou deteriorao.
conectividade e coerncia ecolgica da 2 A delimitao das reas estratgicas de
REN, com os respectivos leitos, margens proteco e recarga de aquferos deve
e faixas de proteco considerar o funcionamento hidrulico do
1 A albufeira corresponde totalidade aqufero, nomeadamente no que se refere
do volume de gua retido pela barragem, aos mecanismos de recarga e descarga e ao
em cada momento, cuja cota altimtrica sentido do fluxo subterrneo e eventuais
mxima iguala o nvel pleno de conexes hidrulicas, a vulnerabilidade
armazenamento, incluindo o respectivo poluio e as presses existentes resultantes
leito, correspondendo as respectivas de actividades e ou instalaes, e os seus
margens e faixas de proteco s reas principais usos, em especial a produo de
envolventes ao plano de gua que gua para consumo humano.
asseguram a dinmica dos processos fsicos 3 Nas reas estratgicas de proteco e
e biolgicos associados interface terra - recarga de aquferos s podem ser
gua, incluindo as praias fluviais. realizados os usos e as aces que no
2 A delimitao das albufeiras deve coloquem em causa, cumulativamente, as
corresponder ao plano de gua at cota do seguintes funes:
nvel de pleno armazenamento. i) Garantir a manuteno dos recursos
3 A delimitao da largura da margem hdricos renovveis disponveis e o
deve observar o disposto na alnea gg) do aproveitamento sustentvel dos recursos
artigo 4. da Lei n. 58/2005, de 29 de hdricos subterrneos;
Dezembro. ii) Contribuir para a proteco da qualidade
4 A delimitao das faixas de proteco da gua;
deve considerar a dimenso da albufeira e a iii) Assegurar a sustentabilidade dos
sua situao na bacia hidrogrfica. ecossistemas aquticos e da biodiversidade
5 Nas albufeiras e respectivos leitos, dependentes da gua subterrnea, com
margens e faixas de proteco podem ser particular incidncia na poca de estio;
realizados os usos e as aces que no iv) Prevenir e reduzir os efeitos dos riscos
coloquem em causa, cumulativamente, as de cheias e inundaes, de seca extrema e
seguintes funes: de contaminao e sobrexplorao dos
i) Salvaguarda e proteco dos recursos aquferos;
hdricos armazenados, nas suas v) Prevenir e reduzir o risco de intruso
componentes quantitativa e qualitativa; salina, no caso dos aquferos costeiros.
ii) Salvaguarda das funes principais das
albufeiras, no caso de se tratar de uma SECO III
albufeira de guas pblicas de servio
pblico; reas de preveno de riscos naturais
iii) Regulao do ciclo da gua e controlo
de cheias; a) Zonas adjacentes
iv) Conservao das espcies de fauna. 1 As zonas adjacentes so reas
contguas margem que como tal seja
classificada por um acto regulamentar, por
se encontrar ameaada pelo mar ou pelas c) Zonas ameaadas pelas cheias no
cheias. classificadas como zonas adjacentes nos
2 A delimitao das zonas adjacentes termos da Lei da Titularidade dos
feita desde o limite da margem at uma Recursos Hdricos
linha convencional, definida caso a caso no 1 As zonas ameaadas pelas cheias
diploma de classificao, que corresponde compreendem a rea contgua margem de
linha alcanada pela maior cheia, com um curso de gua que se estende at linha
perodo de retorno de 100 anos, ou maior alcanada pela cheia com perodo de
cheia conhecida, no caso de no ser retorno de 100 anos ou pela maior cheia
possvel identificar a anterior. conhecida, no caso de no existirem dados
3 Em zonas adjacentes podem ser que permitam identificar a cheia centenria.
realizados os usos e aces que no 2 A delimitao das zonas ameaadas
coloquem em causa, cumulativamente, as pelas cheias deve incluir as reas
seguintes funes: susceptveis de inundao causadas por
i) Preveno e reduo do risco, garantindo transbordo da gua do leito de rios e cursos
a segurana de pessoas e bens; de gua devido ocorrncia de caudais
ii) Garantia das condies naturais de elevados, efectuada atravs de modelao
infiltrao e reteno hdricas; hidrolgica e hidrulica que permita o
iii) Regulao do ciclo hidrolgico pela clculo das reas inundveis com perodo
ocorrncia dos movimentos de transbordo e de retorno de pelo menos 100 anos, da
de retorno das guas; observao de marcas ou registos de
iv) Estabilidade topogrfica e eventos histricos e de dados cartogrficos
geomorfolgica dos terrenos em causa; e de critrios geomorfolgicos, pedolgicos
v) Manuteno dos processos de dinmica e topogrficos.
costeira; 3 Em zonas ameaadas pelas cheias
vi) Manuteno do equilbrio do sistema podem ser realizados os usos e aces que
litoral. no coloquem em causa, cumulativamente,
as seguintes funes:
b) Zonas ameaadas pelo mar no i) Preveno e reduo do risco, garantindo
classificadas como zonas adjacentes nos a segurana de pessoas e bens;
termos da Lei da Titularidade dos ii) Garantia das condies naturais de
Recursos Hdricos infiltrao e reteno hdricas;
1 As zonas ameaadas pelo mar so iii) Regulao do ciclo hidrolgico pela
reas contguas margem das guas do mar ocorrncia dos movimentos de transbordo e
que, em funo das suas caractersticas de retorno das guas;
fisiogrficas e morfolgicas, evidenciam iv) Estabilidade topogrfica e
elevada susceptibilidade ocorrncia de geomorfolgica dos terrenos em causa;
inundaes por galgamento ocenico. v) Manuteno da fertilidade e capacidade
2 A delimitao das zonas ameaadas produtiva dos solos inundveis.
pelo mar deve incluir as reas susceptveis
de serem inundadas por galgamento d) reas de elevado risco de eroso
ocenico e contemplar todos os locais com hdrica do solo
indcios e ou registos de galgamentos 1 As reas de elevado risco de eroso
durante episdios de temporal. hdrica do solo so as reas que, devido s
3 Em zonas ameaadas pelo mar podem suas caractersticas de solo e de declive,
ser realizados os usos e aces que no esto sujeitas perda excessiva de solo por
coloquem em causa, cumulativamente, as aco do escoamento superficial.
seguintes funes: 2 A delimitao das reas de elevado
i) Manuteno dos processos de dinmica risco de eroso hdrica do solo deve
costeira; considerar de forma integrada o declive e a
ii) Preveno e reduo do risco, garantindo erodibilidade mdia dos solos resultante da
a segurana de pessoas e bens; sua textura, estrutura e composio.
iii) Manuteno do equilbrio do sistema 3 Em reas de elevado risco de eroso
litoral. hdrica do solo podem ser realizados os
usos e as aces que no coloquem em
causa, cumulativamente, as seguintes ocorrncia de movimentos de massa em
funes: vertentes, incluindo os deslizamentos, os
i) Conservao do recurso solo; desabamentos e a queda de blocos.
ii) Manuteno do equilbrio dos processos 2 Na delimitao de reas de
morfogenticos e pedogenticos; instabilidade de vertentes devem considerar
iii) Regulao do ciclo hidrolgico atravs -se as suas caractersticas geolgicas,
da promoo da infiltrao em detrimento geomorfolgicas e climticas.
do escoamento superficial; 3 Em reas de instabilidade de vertentes
iv) Reduo da perda de solo, diminuindo a podem ser realizados os usos e aces que
colmatao dos solos a jusante e o no coloquem em causa, cumulativamente,
assoreamento das massas de gua. as seguintes funes:
i) Estabilidade dos sistemas biofsicos;
e) reas de instabilidade de vertentes ii) Salvaguarda face a fenmenos de
1 As reas de instabilidade de vertentes instabilidade e de risco de ocorrncia de
so as reas que, devido s suas movimentos de massa em vertentes e de
caractersticas de solo e subsolo, declive, perda de solo;
dimenso e forma da vertente ou escarpa e iii) Preveno da segurana de pes soas e
condies hidrogeolgicas, esto sujeitas bens.
ocorrncia de movimentos de massa em
vertentes, incluindo os deslizamentos, os
desabamentos e a queda de blocos.
2 Na delimitao de reas de
instabilidade de vertentes devem considerar
-se as suas caractersticas geolgicas,
geomorfolgicas e climticas.
3 Em reas de instabilidade de vertentes
podem ser realizados os usos e aces que
no coloquem em causa, cumulativamente,
as seguintes funes:
i) Estabilidade dos sistemas biofsicos;
ii) Salvaguarda face a fenmenos de
instabilidade e de risco de ocorrncia de
movimentos de massa em vertentes e de
perda de solo;
iii) Preveno da segurana de pes soas e
bens.
Anexo 8 Anexo II do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de Agosto, na
redaco dada pela Declarao de Rectificao n 63-B/2008, de 21 de
Outubro

Anexo 9 Anexo III do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de Agosto

ANEXO III

reas sujeitas a autorizao, nos termos


do artigo 42., no caso de inexistncia de
delimitao municipal ao abrigo do
Decreto -Lei n. 93/90, de 19 de Maro
a) Praias.
b) Dunas litorais, primrias e secundrias.
c) Arribas e falsias, incluindo faixas de
proteco com largura igual a 200 m,
medidas a partir do rebordo superior e da
base.
d) Quando no existirem dunas nem arribas,
uma faixa de 500 m de largura, medida a
partir da linha mxima preia-
-mar de guas vivas equinociais na direco
do interior do territrio, ao longo da costa
martima.
e) Esturios, sapais, lagunas, lagoas
costeiras e zonas hmidas adjacentes,
incluindo uma faixa de proteco com a
largura de 200 m a partir da linha de
mxima preia mar de guas vivas
equinociais.
f) Ilhus e rochedos emersos no mar.
g) Restingas, ilhas -barreira e tmbolos.
h) Lagos, lagoas e albufeiras, incluindo uma
faixa terrestre de proteco com largura
igual a 100 m medidos a partir da linha
mxima de alagamento.
i) As encostas com declive superior a 30 %,
incluindo as que foram alteradas pela
construo de terraos.
j) Escarpas e abruptos de eroso com
desnvel superior a 15 m, incluindo faixas
de proteco com largura igual a uma vez e
meia a altura do desnvel, medidas a partir
do rebordo superior e da base.
Anexo 10 Anexo IV do Decreto-Lei n 166/2008, de 22 de Agosto
Anexo 11- Evoluo Legislativa do Regime Jurdico da Reserva Ecolgica Nacional

DL/ DL 321/83 DL 93/90 DL 180/2006 DL 166/2008


Artigo (altera e republica o DL 93/90) (apresenta uma estrutura totalmente diferente;
divide o diploma em captulos)
Definio de REN Conceito: Conceito: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS
(=DL 93/90)
() integra todas as reas A Reserva Ecolgica Nacional, adiante Conceito e Objetivos (corresponde ao artigo 2.)
indispensveis estabilidade designada por REN, constitui uma estrutura 1 - A REN uma estrutura biofsica que integra o
ecolgica do meio e utilizao biofsica bsica e diversificada que, atravs conjunto das reas que, pelo valor e sensibilidade
racional dos recursos naturais, do condicionamento utilizao de reas ecolgicos ou pela exposio e susceptibilidade
tendo em vista o correcto com caractersticas ecolgicas especficas, perante riscos naturais, so objecto de proteco
ordenamento do territrio. garante a proteo de ecossistemas e a especial.
permanncia e intensificao dos 2 - A REN uma restrio de utilidade pblica, qual
processos biolgicos indispensveis ao se aplica um regime territorial especial que
enquadramento equilibrado das atividades estabelece um conjunto de condicionamentos
humanas. ocupao, uso e transformao do solo,
identificando os usos e as aces compatveis com os
objectivos desse regime nos vrios tipos de reas.
3 - A REN visa contribuir para a ocupao e o uso
sustentveis do territrio e tem por objectivos:
1.
a) Proteger os recursos naturais gua e solo, bem
como salvaguardar sistemas e processos biofsicos
associados ao litoral e ao ciclo hidrolgico terrestre,
que asseguram bens e servios ambientais
indispensveis ao desenvolvimento das atividades
humanas;
b) Prevenir e reduzir os efeitos da degradao da
recarga de aquferos, dos riscos de inundao
martima, de cheias, de eroso hdrica do solo e de
movimentos de massa em vertentes, contribuindo
para a adaptao aos efeitos das alteraes
climticas e acautelando a sustentabilidade
ambiental e a segurana de pessoas e bens;
c) Contribuir para a conectividade e a coerncia
ecolgica da Rede Fundamental de Conservao da
Natureza;
d) Contribuir para a concretizao, a nvel nacional,
das prioridades da Agenda Territorial da UE nos
domnios ecolgico e da gesto transeuropeia de
riscos naturais.
Constituio da REN mbito da REN (art. 2.=DL 93/90) reas integradas na REN (corresponde ao artigo 4.
1 - Ecossistemas costeiros, A REN abrange zonas costeiras e do DL166/08)
designadamente: ribeirinhas, guas interiores, reas de 1 - Os objectivos referidos no artigo 2. so
a) Praias; infiltrao mxima e zonas declivosas, prosseguidos mediante a integrao na REN de reas
b)Primeira e segunda dunas referidas no anexo I e definidas no anexo III de proteco do litoral, de reas relevantes para a
fronteiras ao mar; do presente diploma, que dele fazem parte sustentabilidade do ciclo hidrolgico terrestre e de
c) Arribas, incluindo uma faixa integrante, sendo delimitada nos termos reas de preveno de riscos naturais, a delimitar
at 200m para o interior do do artigo seguinte. nos termos do captulo ii do presente decreto-lei.
territrio a partir do respetivo 2 - As reas de proteco do litoral so integradas de
rebordo; acordo com as seguintes tipologias:
d) Quando no existirem dunas a) Faixa martima de proteco costeira;
nem arribas, uma faixa de 500m b) Praias;
para alm da linha mxima de c) Restingas e ilhas-barreira;
praia-mar de guas vivas; d) Tmbolos;
e) Esturios e rias, englobando e) Sapais;
uma faixa de 100m para alm da f) Ilhus e rochedos emersos no mar;
linha mxima de praia-mar de g) Dunas costeiras e dunas fsseis;
2.
guas vivas; h) Arribas e respectivas faixas de proteco;
f) Ilhas, ilhotas e rochedos i) Faixa terrestre de proteco costeira;
emersos no mar ao longo do j) guas de transio e respectivos leitos;
litoral. l) Faixas de proteco das guas de transio.
2 - Ecossistemas interiores, 3 - As reas relevantes para a sustentabilidade do
designadamente: ciclo hidrolgico terrestre so integradas de acordo
a) Lagoas, incluindo uma faixa de com as seguintes tipologias:
100m para alm do limite a) Cursos de gua e respectivos leitos e margens;
mximo de alagamento, b) Lagoas e lagos e respectivos leitos, margens e
incluindo as faixas faixas de proteco;
amortecedoras; c) Albufeiras que contribuam para a conectividade e
b) Albufeiras e uma faixa de 100 coerncia ecolgica da REN, bem como os
m para alm do regolfo mximo; respectivos leitos, margens e faixas de proteco;
c) Leitos normais dos cursos de d) reas estratgicas de proteco e recarga de
gua, zonas de galeria e faixas aquferos.
amortecedoras, alm das suas 4 - As reas de preveno de riscos naturais so
margens naturais; integradas de acordo com as seguintes tipologias:
d) Cabeceiras dos cursos de gua a) Zonas adjacentes;
definidas a partir da linha de b) Zonas ameaadas pelo mar no classificadas como
cumeada de separao de rios e zonas adjacentes nos termos da Lei da Titularidade
ribeiros at rede hidrogrfica; dos Recursos Hdricos, aprovada pela Lei n.
e) Encostas de declive superior a 54/2005, de 15 de Novembro;
25 %; c) Zonas ameaadas pelas cheias no classificadas
f) Escarpas e faixa envolvente de como zonas adjacentes nos termos da Lei da
3 vezes a sua altura para alm da Titularidade dos Recursos Hdricos;
base e rebordo da escarpa; d) reas de elevado risco de eroso hdrica do solo;
g) reas de infiltrao mxima e) reas de instabilidade de vertentes.
definidas pela sua natureza
geolgica; Redao dada pela Decl. Retificao 63-B/08
h) reas abandonadas devido a
acentuada eroso superficial ou a Introduz uma tipologia completamente diferente das
anterior explorao de inertes; usadas at data
i) Uma faixa de 100 m para alm
das bermas das auto-estradas e Relativamente delimitao das reas de REN, este
vias rpidas e de 50 m para alm diploma introduz uma estrutura totalmente
das bermas das restantes inovadora, constante do CAPTULO II DELIMITAO
estradas nacionais; DA REN (artgs. 5. a 19.) ver fim
j) Uma faixa de 200 m ao longo
de toda a costa martima natural,
no sentido do oceano, definida a
partir do limite da linha de baixa-
mar de guas vivas.
Regime da REN Regime (corresponde ao artigo 4. na Regime (corresponde ao artigo 4. do CAPTULO III REGIME DAS REAS INTEGRADAS EM
1 - Nos solos da Reserva redao do DL 93/90) DL 93/90, na redao dada pelo DL REN
Ecolgica Nacional so proibidas 1 - Nas reas includas na REN so 180/06)
todas as aces que diminuam ou proibidas as aes de iniciativa pblica ou 1 - Nas reas includas na REN so Regime da REN (corresponde ao artigo 20.)
destruam as suas funes e privada que se traduzam em operaes de proibidas as aces de iniciativa pblica 1 - Nas reas includas na REN so interditos ou usos
potencialidades, nomeadamente loteamento, obras de urbanizao, ou privada que se traduzam em e as aces de iniciativa pblica ou privada que se
3. vias de comunicao e acessos, construo de edifcios, obras hidrulicas, operaes de loteamento, obras de traduzam em:
construo de edifcios, aterros e vias de comunicao, aterros, escavaes e urbanizao, construo e ou a) Operaes de loteamento;
escavaes, destruio do destruio do coberto vegetal. ampliao, obras hidrulicas, vias de b) Obras de urbanizao, construo e ampliao;
coberto vegetal e vida animal. 2 - Excetuam-se do disposto no nmero comunicao, aterros, escavaes e c) Vias de comunicao;
2 - Exceptuam-se do disposto no anterior: destruio do coberto vegetal. d) Escavaes e aterros;
nmero anterior as utilizaes e a) A realizao de aes que, pela sua 2 - Exceptuam-se do disposto no e) Destruio do revestimento vegetal, no incluindo
ocupaes, a definir em diploma natureza e dimenso, sejam insusceptveis nmero anterior as aces as aces necessrias ao normal e regular
regulamentar. de prejudicar o equilbrio ecolgico insusceptveis de prejudicar o equilbrio desenvolvimento das operaes culturais de
daquelas reas; ecolgico nas reas integradas na REN aproveitamento agrcola do solo e das operaes
b) A realizao de aces de reconhecido identificadas no anexo IV ao presente correntes de conduo e explorao dos espaos
interesse pblico, nacional, regional ou diploma, e que dele faz parte florestais.
local, desde que seja demonstrado no integrante, nos termos previstos no 2 - Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os
haver alternativa econmica aceitvel para anexo V ao presente diploma e que usos e as aces que sejam compatveis com os
a sua realizao; dele tambm faz parte integrante, e objectivos de proteco ecolgica e ambiental e de
c) A realizao de aes j previstas ou sujeitas s seguintes condies: preveno e reduo de riscos naturais de reas
autorizadas data da entrada em vigor das a) Autorizao da comisso de integradas em REN.
portarias previstas no n. 1 do artigo coordenao e desenvolvimento 3 - Consideram-se compatveis com os objectivos
anterior; regional competente, nos casos mencionados no nmero anterior os usos e aces
d) As instalaes de interesse para a defesa previstos no anexo IV; que, cumulativamente:
nacional como tal reconhecidas por b) Comunicao prvia comisso de a) No coloquem em causa as funes das
despacho conjunto dos Ministros da coordenao e desenvolvimento respectivas reas, nos termos do anexo i; e
Defesa Nacional e do Planeamento e da regional competente, nos casos b) Constem do anexo ii do presente decreto-lei, que
Administrao do Territrio. previstos no anexo IV. dele faz parte integrante, nos termos dos artigos
Nos termos dos nmeros seguintes, cabia 3 - Exceptuam-se, ainda, do disposto seguintes, como:
s respetivas comisses de coordenao no n. 1 do presente artigo: i) Isentos de qualquer tipo de procedimento; ou
regionais a confirmao das excees a) A realizao de aces j previstas ii) Sujeitos realizao de uma mera comunicao
previstas no nmero anterior, atravs da ou autorizadas data da entrada em prvia; ou
emisso de pareceres (suscetveis de vigor da resoluo do Conselho de iii) Sujeitos obteno de autorizao.
recurso para o Ministro do Planeamento e Ministros prevista no n. 1 do artigo 4 - Compete aos membros do Governo responsveis
da Administrao do Territrio cfr. Art. anterior; pelas reas do ambiente, do ordenamento do
7.), bem como a eventual definio de b) As instalaes de interesse para a territrio, da agricultura, do desenvolvimento rural,
condicionamentos de ordem ambiental e defesa nacional ou destinadas a das pescas, da economia, das obras pblicas e
paisagstica realizao de obras ou estabelecimentos prisionais, como tal transportes aprovar, por portaria, as condies a
empreendimentos. reconhecidas por despacho conjunto observar para a viabilizao dos usos e aces
dos membros do Governo responsveis referidos nos n.s 2 e 3.
O artigo 6. vem referir que o disposto no pelas reas da defesa nacional, das
artigo 4. no se aplica nos seguintes finanas e do ambiente e ordenamento O artigo 21. vem pronunciar-se quanto s aes de
casos: do territrio, no primeiro caso, e da relevante interesse pblico:
a) s reas classificadas ao abrigo do justia, das finanas e do ambiente e 1 - Nas reas da REN podem ser realizadas as aces
Decreto-Lei n. 613/76, de 27 de Julho, e ordenamento do territrio, no de relevante interesse pblico que sejam
respectiva legislao complementar; segundo; reconhecidas como tal por despacho conjunto do
b) s operaes relativas florestao e c) A realizao de aces de interesse membro do Governo responsvel pelas reas do
explorao florestal quando decorrentes pblico como tal reconhecido por ambiente e do ordenamento do territrio e do
de projectos aprovados ou autorizadas despacho conjunto do membro do membro do Governo competente em razo da
pela Direco-Geral das Florestas. Governo responsvel pela rea do matria, desde que no se possam realizar de forma
ambiente e ordenamento do territrio adequada em reas no integradas na REN.
e do membro do Governo competente 2 - O despacho referido no nmero anterior pode
em razo da matria; estabelecer, quando necessrio, condicionamentos e
d) As aces identificadas como isentas medidas de minimizao de afectao para execuo
de autorizao ou de comunicao de aces em reas da REN.
prvia previstas no anexo IV. 3 - Nos casos de infra-estruturas pblicas,
4 - A susceptibilidade de viabilizao nomeadamente rodovirias, ferrovirias, porturias,
das aces previstas no anexo IV aeroporturias, de abastecimento de gua ou de
depende da sua compatibilidade com saneamento, sujeitas a avaliao de impacte
as disposies aplicveis dos vrios ambiental, a declarao de impacte ambiental
instrumentos de gesto territorial em favorvel ou condicionalmente favorvel equivale ao
vigor para a rea em causa. reconhecimento do interesse pblico da aco.
5 - Quando a pretenso em causa
esteja sujeita a avaliao de impacte
ambiental, a autorizao referida na
alnea a) do n. 2 s pode ser
concedida se tiver sido obtida
declarao de impacte ambiental
favorvel.
6 - No caso de autorizao da
construo de habitao para
agricultores, a explorao agrcola,
bem como a edificao, so
inalienveis durante o prazo de 15 anos
subsequentes construo, salvo por
dvidas relacionadas com a aquisio
da explorao e de que esta seja
garantia, ou por dvidas fiscais.
7 - O nus de inalienabilidade est
sujeito a registo e cessa ocorrendo a
morte ou invalidez permanente e
absoluta do proprietrio ou quando
decorrido o prazo de 15 anos referido
no nmero anterior.
Art.6. = DL 93/90, com as devidas
adataes resultantes da atualizao
dos respetivos diplomas legais.
Art.7. - revogado.
4. Exploraes mineiras
Procedimento Quanto ao procedimento:
(relativo aos pedidos de autorizao e Art.22. - comunicao prvia;
4.-A
de comunicao prvia) Art.23. - autorizao;
Art.24. - usos e aes sujeitos a outros regimes.
Identificao da REN Art.10. na redao do DL 93/90 Art.10. - Demarcao obrigatria (art. 9. n. 4)
Os terrenos integrados na Demarcao Obrigatria As reas integradas na REN so As reas da REN so identificadas nas plantas de
Reserva Ecolgica sero As reas integradas na REN, bem como as especificamente demarcadas em todos condicionantes dos planos especiais e municipais de
obrigatoriamente identificados reas sujeitas ao regime transitrio, nos os instrumentos de gesto territorial ordenamento do territrio e constituem parte
em todos os instrumentos que termos do artigo 17., so especificamente que definam ou determinem a integrante das estruturas ecolgicas municipais.
definam a ocupao fsica do demarcadas em todos os instrumentos de ocupao fsica do solo,
5.
territrio () planeamento que definam ou determinem designadamente planos especiais e
a ocupao fsica do solo, designadamente planos municipais de ordenamento do
planos regionais de ordenamento do territrio.
territrio, planos diretores municipais, (Excluso da referncia ao regime
planos de urbanizao e planos de carter transitrio)
setorial.
rgos da Reserva Ecolgica criada a Comisso da REN (art. 8.), cuja Art.9. CAPTULO IV COMISSO NACIONAL DA REN
Para efeitos do disposto neste constituio est prevista no artigo 9.. Introduz alteraes constituio da
diploma, so criados o Conselho comisso REN Art.29. - Composio
6.
da Reserva Ecolgica Nacional e Art.30. - Funcionamento
as comisses regionais da Art.31. - Secretariado tcnico
Reserva Ecolgica ()
Atribuies do Conselho Artigo 8. - Comisso da REN Art.8. DL 93/90 - Comisso da REN Artigo 28. - Funes
1 - So atribuies do Conselho criada, no Ministrio do Planeamento e A Comisso Nacional da REN funciona 1 - A Comisso Nacional da REN funciona na
da Reserva Ecolgica Nacional: da Administrao do Territrio, a na dependncia do membro do dependncia do membro do Governo responsvel
a) Aprovar o mbito e limite fsico Comisso da REN, a quem compete: Governo responsvel pela rea do pelas reas do ambiente e do ordenamento do
da REN; a) Pronunciar-se sobre a atribuio de ambiente e ordenamento do territrio, territrio com a atribuio de coordenar e articular a
b) Promover a execuo de prioridades quanto s reas a considerar competindo-lhe: delimitao das reas da REN, garantindo a sua
medidas de defesa da REN; para efeitos de delimitao da REN e na a) = coerncia sistmica.
7. c) Assegurar o cumprimento das articulao das intervenes das entidades b)= 2 - Compete Comisso Nacional da REN:
normas estabelecidas neste nela representadas; c) (revogada) a) Elaborar e actualizar as orientaes estratgicas
diploma e a realizao das aes b) Emitir parecer sobre as propostas de d) = de mbito nacional;
com elas relacionadas; delimitao da REN, nos termos do n. 1 do e) = b) Acompanhar a elaborao das orientaes
d) Promover aes de artigo 3.; f)) = estratgicas de mbito regional;
sensibilizao da opinio pblica c) Prestar informao sobre recursos c) Produzir recomendaes tcnicas e guias de apoio
relativamente necessidade de interpostos dos pareceres das comisses adequados ao exerccio das competncias pelas
defesa da REN; de coordenao regional, nos termos do entidades responsveis em matria de REN;
e) Emitir parecer que habilite o n. 2 do artigo anterior; d) Pronunciar-se, a solicitao dos municpios ou das
ministro da qualidade de Vida a d) Deliberar sobre os processos previstos comisses de coordenao e desenvolvimento
confirmar a existncia das no n. 4 do artigo 17.; regional, sobre a aplicao dos critrios de
excepes previstas no artigo 3.; e) Sugerir orientaes e critrios quanto delimitao da REN;
f) Decidir dos recursos aplicao da REN e prestar o apoio que lhe e) Emitir o parecer a que se referem os n.os 6 e 7 do
interpostos das decises das seja solicitado neste domnio; artigo 11.;
comisses regionais; f) Propor a execuo de aces de f) Formular os termos gerais de referncia para a
g) Promover a criao, instalao proteco e divulgao da REN e de celebrao dos contratos de parceria referidos no
e funcionamento das comisses sensibilizao das populaes quanto ao artigo 25.;
regionais. seu interesse e objectivos. g) Monitorizar a aplicao das orientaes
estratgicas a nvel municipal;
h) Gerir a informao disponvel sobre a REN,
disponibilizando-a, designadamente, no seu stio da
Internet;
i) Promover aces de sensibilizao das populaes
quanto ao interesse e aos objectivos da REN.
3 - A Comisso Nacional da REN elabora, de dois
anos em dois anos, um relatrio de avaliao da
REN.
4 - As competncias referidas nas alneas g), h) e i)
do n. 2 podem ser objecto de delegao no
secretariado tcnico da REN.
Cartografia (dfr. Art.3. n. 5) (art. 9. n. 3)
1 - Escala de 1: 25 000 As propostas de delimitao a que se As cartas de delimitao da REN a nvel municipal
2 - A cartografia referida no refere o n. 2 so efetuadas escala so elaboradas escala de 1:25 000 ou superior,
nmero anterior ter a 1:25000, ou superior, e devem ser acompanhadas da respetiva memria descritiva, e
delimitao das manchas da REN acompanhadas do parecer dos municpios delas devem constar:
e far caducar, uma vez interessados, a solicitar pela comisso de a) A delimitao das reas includas na REN,
plenamente eficaz, as coordenao regional. indicando as suas diferentes tipologias de acordo
delimitaes previstas no artigo com o artigo 4.;
8.
2.. b) As excluses de reas, nos termos do nmero
anterior, que, em princpio, deveriam ser integradas
na REN, incluindo a sua fundamentao e a indicao
do fim a que se destinam.
Regulamentao
O Governo, no prazo de 120
dias, e mediante diploma legal
9.
adequado, regulamentar o
disposto no presente decreto-lei
()
10. mbito de aplicao
Fiscalizao Fiscalizao CAPTULO VI FISCALIZAO E REGIME
(deixa de competir DGOT e passa a CONTRAORDENACIONAL
competir ao ICN; manteve-se a
11. competncia das CCDR e dos Art.36. - Inspeo e fiscalizao
municpios, bem como a de outras (a fiscalizao compete s CCDRs, ARHs e municpios
entidades competentes em razo da e a inspeo IGAOT)
matria ou da rea de jurisdio)
Contraordenaes Reduz-se o limite mnimo das coimas, Art.37. - adapta o regime jurdico da REN ao regime
12. mas aumenta-se o limite mximo. das contraordenaes ambientais, previsto na Lei n.
Passam a prever-se sanes acessrias. 50/2006.
Instruo dos processos e aplicao de
13.
coimas
Embargos e demolies (deixa de competir DGOT e passa a Art.39. - (competncia passa a caber IGAOT,
competir ao ICN; manteve-se a CCDRs, ARHs, municpios e demais entidades
competncia das CCDR e dos competentes em razo da matria ou rea de
14.
municpios, bem como a de outras jurisdio)
entidades competentes em razo da
matria ou da rea de jurisdio)
Nulidade de atos administrativos = (tem equivalente no art. 27. n. 1)
So nulos e de nenhum efeito os atos
15.
administrativos que violem os artigos 4. e
17..
Responsabilidade Civil = (tem equivalente no art. 27. n.s 2 a 4)
As entidades competentes para o
licenciamento de obras ou para aprovao
dos projetos de localizao de
16. empreendimentos so civilmente
responsveis pelos prejuzos que
advenham, para os particulares de boa f,
da nulidade dos actos administrativos
prevista no artigo anterior.
Taxa de apreciao
A apreciao dos pedidos de
autorizao previstos na alnea a) do
n. 2 do artigo 4.-A est sujeita ao
16.-A pagamento prvio de taxas, cujo valor
ser definido em portaria do membro
do Governo responsvel pela rea do
ambiente e ordenamento do
territrio.
Regime transitrio = (s se modificou a designao das CAPTULO VII DISPOSIES COMPLEMENTARES,
(aplicvel s reas includas e definidas, entidades e ministrios entretanto TRANSITRIAS E FINAIS
respectivamente, nos anexos II e III do alterados)
presente diploma, que dele fazem parte (artgs. 40. a 48.)
17. integrante, que ainda no tenham sido
objecto da delimitao a que se refere o
artigo 3., bem como as obras e os
empreendimentos mencionados no n. 1
do artigo 4 )
18. Vigncia do regime transitrio =
19. Norma transitria (revogada)
20. Legislao Revogada = Art.47.
Aplicao Aplicao Art.46.
O regime estabelecido no presente O disposto no presente decreto-lei aplica-se s
decreto-lei aplica-se s Regies Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, sem
21. Autnomas dos Aores e da Madeira, prejuzo da sua adequao especificidade regional
sem prejuzo da sua adequao a introduzir por decreto legislativo regional.
especificidade regional a introduzir por
decreto legislativo regional.

ANEXO I Mantm-se os anexos I, II e III. ANEXO I


reas a considerar para efeitos de Foram aditados os anexos IV e V. (a que se refere o art. 5.)
integrao na REN, nos termos do artigo Definies e critrios de delimitao de cada uma
3.: ANEXO IV das reas referidas no artigo 4. e funes
Aes insuscetveis de prejudicar o respetivamente desempenhadas.
ANEXO II equilbrio ecolgico das reas
reas sujeitas ao regime transitrio da integradas na REN ANEXO II
REN, nos termos do artigo 17. (retificado pela declarao de (a que se refere o art. 20.)
retificao n. 76/2006) Usos e aes compatveis com os objetivos de
ANEXO III ANEXO V proteo ecolgica e ambiental e de preveno e
Definies a considerar para efeitos da Requisitos a observar para viabilizao reduo de riscos naturais de reas integradas na
aplicao dos anexos I e II: das aes insuscetveis de prejudicar o REN.
equilbrio ecolgico das reas (corrigido pela Declarao de Retificao n. 63-
integradas na REN identificadas no B/2008)
anexo IV.
ANEXO III
reas sujeitas a autorizao, nos termos do artigo
42., no caso de inexistncia de delimitao
municipal ao abrigo do DL n. 93/90.
Alterado pelo DL 411/83, que se Alterado pelo DL 316/90,DL 213/92, DL
limitou a prorrogar o prazo 79/95, DL 203/02
previsto no artigo 9..
N Art. 5. = com as devidas adaptaes,
O Domnio Pblico Hdrico resultantes das diferentes designaes
V dadas s entidades competentes
I nestas matrias.
D
A
D
E
S
Artigo 3. -Articulao de regimes:
1 - A REN articula-se com o quadro estratgico e
normativo estabelecido no Programa Nacional da
Poltica de Ordenamento do Territrio, nos planos
regionais de ordenamento do territrio e nos planos
sectoriais relevantes.
2 - A REN contribui para a utilizao sustentvel dos
recursos hdricos, em coerncia e
complementaridade com os instrumentos de
planeamento e ordenamento e as medidas de
proteco e valorizao, nos termos do artigo 17.
da Lei da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29
de Dezembro.
3 - A REN uma das componentes da Rede
Fundamental de Conservao da Natureza,
favorecendo a conectividade entre as reas
nucleares de conservao da natureza e da
biodiversidade integradas no Sistema Nacional de
reas Classificadas.
4 - O regime jurdico da REN constitui um
instrumento de regulamentao do disposto na
alnea b) do n. 3 do artigo 7. e do n. 1 do artigo
7.-C do Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril, na
redaco dada pelo Decreto-Lei n. 49/2005, de 24
de Fevereiro, sempre que contribuir para a
manuteno do estado de conservao favorvel de
habitats naturais e de espcies da flora e da fauna
inscritos nos anexos desses mesmos diplomas.
Artigo 3. - Delimitao Artigo 3. - Delimitao CAPTULO II
1 - Compete aos Ministros do Planeamento 1 - Compete ao Governo, por resoluo Delimitao da REN
e da Administrao do Territrio, da do Conselho de Ministros, ouvida a Artigo 5. - mbito
Agricultura, Pescas e Alimentao, das Comisso referida no artigo 8., 1 A delimitao da REN compreende dois nveis:
Obras Pblicas, Transportes e aprovar a integrao e a excluso de a) Nvel estratgico;
Comunicaes e do Comrcio e Turismo, reas da REN. b) Nvel operativo.
ouvida a Comisso referida no artigo 8., 2 - As propostas de delimitao da REN 2 O nvel estratgico concretizado atravs de
aprovar, por portaria competente, as reas so elaboradas pelas comisses de orientaes estratgicas de mbito nacional e
a integrar e a excluir da REN. coordenao e desenvolvimento regional e de acordo com os critrios constantes do
2 - As propostas de delimitao so regional, adiante designadas por CCDR, anexo I do presente decreto -lei, que dele faz parte
elaboradas pelas comisses de com base em estudos prprios ou que integrante.
coordenao regional, com base em lhes sejam apresentados por entidades 3 O nvel operativo concretizado atravs da
estudos prprios ou que lhes sejam pblicas ou privadas. delimitao, em carta de mbito municipal, das
apresentados por outras entidades 3 - A proposta de delimitao da REN reas integradas na REN, tendo por base as
pblicas ou privadas, e ponderada a deve ponderar a necessidade de orientaes estratgicas de mbito nacional e
necessidade de excluso de reas excluso de reas legalmente regional e de acordo com os critrios constantes do
legalmente construdas ou de construo j construdas ou de construo j anexo I do presente decreto -lei, que dele faz parte
autorizada, bem como das destinadas licenciada ou autorizada, bem como integrante.
satisfao das carncias existentes em das destinadas satisfao das Artigo 6. - Direito informao e participao
termos de habitao, equipamentos ou carncias existentes em termos de Ao longo da elaborao das orientaes estratgicas
infra-estruturas. habitao, actividades econmicas, de mbito nacional e regional e da delimitao da
3 - Quando esteja em causa o domnio equipamentos e infra-estruturas. REN a nvel municipal, as entidades pblicas
pblico hdrico, as propostas de 4 - A delimitao da REN de competentes devem facultar aos interessados, nos
delimitao referidas no nmero anterior realizao obrigatria. respetivos stios da Internet, todos os elementos
so elaboradas em conjunto pelas 5 - Quando esteja em causa o domnio relevantes para que estes possam conhecer o
comisses de coordenao regional e pelas pblico hdrico, as propostas de estdio dos trabalhos e a evoluo da tramitao
entidades com jurisdio nessa rea. delimitao referidas no n. 2 so procedimental, bem como formular observaes,
4 - A elaborao das propostas elaboradas em conjunto com as sugestes e pedidos de esclarecimento.
mencionadas no n. 2 deve ter a entidades com jurisdio prpria ou Artigo 7. - Contedo do nvel estratgico
participao de outras entidades delegada nessa rea. 1 As orientaes estratgicas de mbito nacional
competentes em funo da localizao e 6 - A elaborao das propostas e regional so definidas em coerncia com o modelo
da matria. mencionadas no n. 2 deve ter a territorial do Programa Nacional da Poltica de
5 - As propostas de delimitao a que se participao de outras entidades Ordenamento do Territrio e com as estruturas
refere o n. 2 so efectuadas escala competentes em funo da localizao regionais de proteo e valorizao ambiental,
1:25 000, ou superior, e devem ser e da matria. estabelecidas nos planos regionais de ordenamento
acompanhadas do parecer dos municpios 7 - As propostas de delimitao so do territrio.
interessados, a solicitar pela comisso de efectuadas escala de 1:25000 ou 2 As orientaes estratgicas de mbito nacional
coordenao regional. superior e devem ser acompanhadas e regional tm ainda em considerao o disposto no
6 - A no emisso, no prazo de 45 dias, do de parecer dos municpios Plano Nacional da gua, nos Planos de Gesto de
parecer referido no nmero anterior interessados, a solicitar pela comisso Bacia Hidrogrfica e em outros planos sectoriais
equivale a parecer favorvel. de coordenao e desenvolvimento relevantes.
regional competente. 3 As orientaes estratgicas de mbito nacional
8 - A falta de emisso, no prazo de 30 e regional compreendem as diretrizes e os critrios
dias, de qualquer um dos pareceres para a delimitao das reas da REN a nvel
referidos no nmero anterior equivale municipal e so acompanhadas de um esquema
emisso de parecer favorvel. nacional de referncia.
9 - As propostas devem delimitar: 4 O esquema nacional de referncia inclui a
a) Todas as reas includas no anexo I identificao grfica das principais componentes de
do presente diploma; proteo dos sistemas e processos biofsicos, dos
b) As reas que se encontrem valores a salvaguardar e dos riscos a prevenir.
objectivamente j comprometidas e ou Artigo 8. - Procedimento de elaborao das
sujeitas a servides; orientaes estratgicas
c) As reas que se pretendam excluir e 1 As orientaes estratgicas de mbito nacional
as razes estratgicas que suportam so elaboradas pela Comisso Nacional da REN, com
devidamente tais opes; a colaborao das comisses de coordenao e
d) As reas que efectivamente ficam desenvolvimento regional.
sujeitas ao regime da REN. 2 As orientaes estratgicas de mbito regional
10 - A delimitao da REN pode ocorrer so elaboradas pelas comisses de coordenao e
juntamente com a elaborao, desenvolvimento regional, com a colaborao das
alterao ou reviso de plano especial administraes das regies hidrogrficas, em
ou plano municipal de ordenamento do articulao com os municpios da rea territorial
territrio, sendo nesse caso praticados abrangida.
simultaneamente o acto de aprovao 3 Para efeitos do disposto no nmero anterior, os
da delimitao da REN e o acto de municpios designam um representante.
aprovao ou ratificao do ()
instrumento de gesto territorial em Artigo 9. - Contedo do nvel operativo
causa. 1 A delimitao a nvel municipal das reas
11 - Quando a delimitao ou alterao integradas na REN obrigatria.
da REN ocorra simultaneamente com o 2 Na elaborao da proposta de delimitao da
procedimento de elaborao, alterao REN deve ser ponderada a necessidade de excluso
ou reviso de plano especial de de reas com edificaes legalmente licenciadas ou
ordenamento do territrio ou plano autorizadas, bem como das destinadas satisfao
director municipal, deve ser solicitado das carncias existentes em termos de habitao,
parecer comisso mista de atividades econmicas, equipamentos e infra -
coordenao prevista no Decreto-Lei estruturas.
n. 380/99, de 22 de Setembro, na (n. 3 . cfr. art. 8. do Esquema)
redaco que lhe foi dada pela Lei n. (n. 4 cfr. art. 5. do Esquema)
58/2005, de 29 de Dezembro. Artigo 10. - Delimitao da REN a nvel municipal
12 - Quando a alterao da delimitao 1 Compete cmara municipal elaborar a
da REN ocorra simultaneamente com a proposta de delimitao da REN a nvel municipal,
elaborao, alterao ou reviso de devendo as comisses de coordenao e
plano especial ou plano municipal de desenvolvimento regional e as administraes de
ordenamento do territrio, a nova regio hidrogrfica fornecer lhe a informao
delimitao determina a publicao da tcnica necessria e competindo s primeiras
carta da REN do concelho. assegurar o acompanhamento assduo e continuado
13 - Nas situaes em que a da elaborao tcnica da proposta de delimitao
demarcao da REN, constante de pelo municpio.
plano especial ou municipal de 2 Antes da elaborao da proposta, a cmara
ordenamento do territrio, no municipal pode estabelecer uma parceria com a
coincida com a delimitao da mesma comisso de coordenao e desenvolvimento
reserva operada pela resoluo regional na qual se definem, designadamente, os
mencionada no n. 1, deve o respectivo termos de referncia para a elaborao, os prazos e
plano ser objecto de alterao, no as formas de colaborao tcnica a prestar pela
prazo de 90 dias, nos termos do artigo comisso de coordenao e desenvolvimento
97. do Decreto-Lei n. 380/99, de 22 regional.
de Setembro, na redaco que lhe foi Art.11. - Acompanhamento e aprovao da
dada pela Lei n. 58/2005, de 29 de delimitao da REN a nvel municipal
Dezembro. Art.12. - Publicao da delimitao da REN a nvel
14 - As cartas de delimitao da REN municipal
so de consulta pblica livre, devendo Art.13. - Depsito e consulta
as mesmas ser disponibilizadas em Art.14. - Delimitao da REN em simultneo com a
suporte de papel na sede da respectiva formao de planos especiais de ordenamento do
CCDR e atravs da sua colocao em territrio
suporte informtico no stio da Internet Art.15. - Delimitao da REN em simultneo com a
da mesma entidade. formao de planos municipais de ordenamento do
territrio
Art.16. - Alteraes da delimitao da REN
Art.17. - Relevante interesse geral
Art.18. - Reintegrao
Art.19. - Correes materiais e retificaes
Este diploma introduziu um captulo inovador
CAPTULO V REGIME ECONMICO-FINANCEIRO
Art.32. - Programas de financiamento pblico
Art.33. - Financiamento de projetos em reas da
REN
Art.34. - Promoo da sustentabilidade local
Art.35. - Perequao compensatria.
Anexo 12 - Inqurito
Anexo 13 Inqurito: resultados

Tabela e Grfico 1 Respostas questo n 1

Frequency Percent

No 3 3,0

Sim 97 97,0

Total 100 100,0

Tabela e Grfico 2 - Respostas questo n 2

Frequncia Percentagem

No 16 16,0

Sim 84 84,0

Total 100 100,0


Tabela e Grfico 3 Respostas questo n3

Frequncia Percentagem

Meios de comunicao 39 39,0

Famlia/amigos 20 20,0

mbito profissional/acadmico 23 23,0

No se aplica 16 16,0

Interesse Prprio (proprietrio


1 1,0
terrenos rurais)

Associativismo Ambiental 1 1,0

Total 100 100,0


Tabela e Grfico 4 Respostas questo n4

Frequncia Percentagem

No 21 21,0

Sim 79 79,0

Total 100 100,0

Grfico n 5 Respostas questo n 5


Tabela 5 e Grfico 6 Respostas questo n 6

Frequncia Percentagem

No 76 76,0

Sim 24 24,0

Total 100 100,0

Tabela 6 e Grfico 7 Respostas questo n 8

Frequncia Percentagem

No 73 73,0

Sim 27 27,0

Total 100 100,0


Tabela 7

Idade

Mdia 42

Mediano 38

Moda 22

Tabela 8

Sexo

Frequncia Percentagem

Feminino 55 55,0

Masculino 45 45,0

Total 100 100,0

Tabela 9

Habilitaes Acadmicas

Frequncia Percentagem

12 ano 8 8,0

Licenciatura 71 71,0

Mestrado 15 15,0

Doutoramento 6 6,0

Total 100 100,0


Anexo 14 - E-mail trocado com o Secretariado Tcnico da Comisso Nacional da REN
Anexo 15 - Reserva Ecolgica Nacional - Esquema Nacional de Referncia
Anexo 16 Imagens de reas integradas na REN

Fig.1 - Faixa ao longo da costa


martima no concelho de Viana do
Castelo

Fig.2 - Esturio do rio Minho e ilhu, no concelho de Caminha


Fig.3 Restinga de Ofir

Fig.4 Tmbolo artificial na Praia da Aguda (Vila Nova de Gaia)