Direito Financeiro

Bem Comum: Para se alcanar o bem comum necessrio observar os objetivos da constituio para
alcanar o bem comum. Ex.: Sade, lazer...
Atividade financeira do Estado: Pode ser conceituada como a atuao estatal, voltada para obter,
gerir e aplicar os recursos financeiros necessrios a consecuo das finalidades do Estado.
Conseguem esses recursos atravs dos tributos na maioria da parte.
Formas de atividade da administrao:

- Poder de Polcia: Regulamentao de atos e absteno de fatos impostos pelo Estado.

- Interveno de domnio econmico: quando o Estado lana mo de instrumentos legais para fazer
harmonia no setor privado.

- Normatizaes: so todas as leis que o Estado utiliza para implementar a sua poltica financeira, desde que,
no retirem direitos individuais e coletivos.

Diferena entre Direito Financeiro e Direito Tributrio: A principal diferena verifica-se quando o
sujeito passivo da relao jurdica obrigacional efetua o pagamento do tributo, iniciando-se a
competncia do Direito Financeiro.
Hiptese de Incidncia (LEI) e Fato Gerador: o fenmeno que por si s faz nascer a obrigao
tributria. OBS.: Errio sempre pblico, no h particular.
Tributao: a ao estatal de criar tributos. OBS.: A CF no cria tributos.
A CF no cria tributos, no entanto ela faz 5 MODALIDADES em matria tributria, quais sejam:
a) Discrimina as competncias. EX.: o que a Unio cria, estado cria...
b) Classifica os tributos: espcies e subespcies;
c) a regra matriz das espcies e subespcies tributrias;
d) Aponta as limitaes ao poder de tributar do Estado (protege)
e) Delimita as reparties das receitas tributrias (distribuio)
Classificao dos tributos:

- Impostos
OBS.: logo na criao da CF se
- Taxas tinha a teoria tripartide dos
tributos, agora temos a teoria
- Contribuio de melhoria pentapartide, surgiram ento: C.
especiais e E. compulsrio.
- Contribuies especiais

- Emprstimos compulsrios

Subespcies das contribuies especiais:

1. Sociais Gerais: Sistema S
Seguridade Social Sade; Previdncia Social e Assistncia Social.
2. Contribuies de interveno no domnio econmico (CIDES)
3. So as contribuies para interesse das categorias profissionais e econmicas. (Conselho Regional de
Medicina, OAB...)
4. Contribuio de iluminao pblica (CIP)
Contribuio para servio de iluminao pblica (COSIP) (manuteno). OBS.: As duas so de
competncia dos municpios.
 Direito o conjunto de normas que disciplina a vida em sociedade.
Estado uma nao politicamente organizada, com a finalidade de alcanar o bem comum.
O bem Comum se alcana pondo em prtica a atividade financeira do Estado.
O Estado consegue dinheiro atravs de duas formas: RECEITAS PBLICAS ORIGINRIAS ( a
explorao do prprio patrimnio do Estado) e RECEITAS PBLICAS DERIVADAS ( a
explorao do patrimnio particular tributos).
TRIBUTO: toda prestao pecuniria compulsria em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir,
que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada. (Art. 3 CTN.)
Anlise do conceito legal de tributos
a) Carter pecunirio: o pagamento feito regra geral em DINHEIRO.
b) Compulsoriedade da prestao: a obrigatoriedade do pagamento pela imposio legal.
c) Natureza vinculada: o tributo uma atividade estatal vinculada pela lei, deve seguir exatamente o
que dizia a lei.
Diferena entre DIREITO TRIBUTRIO e CINCIA DAS FINANAS: O direito financeiro
uma cincia ps normativa, s toma deciso de acordo com a lei. O direito tributrio pr-
normativa, especulativa, informativa, ela no foge da lei, mas tambm no a segue inteiramente.
Normas gerais do D. Financeiro:

- Estado Federal (art.60): A lei abarca as pessoas especficas.

- Leis Nacionais: Abarca a todas. As leis gerais so iguais a princpios. Ela no revoga as leis do Estado j
criada, apenas suspende a eficcia da lei. Segundo o professor Manoel Gonalves, as normas gerais no
podem mais do que fixar certos princpios, certas normas uniformes.

Princpios Inerentes ao D. Financeiro

- Princpio da eficincia do D. financeiro: tal princpio analisa a gesto da coisa pblica tendo em vista a
despesa destinada a suportar o gasto. Antes de gastar o dinheiro se observa se ir suportar o gasto.

* Requisitos do princpio:

a) alcanar toda e qualquer atividade administrativa.

b) busca as aes probas ( corretas, honestas) e imparciais.

c) deve ser transparente

d) desburocratizao

e) deve ser equnime (exercitar a igualdade)

f) deve atingir a todos e os resultados esperados.

- Princpio da boa-f objetiva: tal princpio surgiu no direito romano que na prtica informava que a palavra
dada era cumprida, sendo a prtica entre as relaes do Estado e o particular. ( O Estado precisa colocar em
prtica aquilo que prometeu cumprir). Nesse contexto o Estado deve ser leal, ter confiana, moralidade,
coerncia e respeito as legtimas expectativas geradas para os cidados.

- Regra da impessoalidade (princpio): O exerccio da funo pblica por ela prpria no comporta vaidade
pessoal, o cargo pblico deve ser revestido de carter sacrificial, pois os servios pblicos ao invs de cuidar
de algum, responde por todos.
 Despesas Pblicas: o conjunto dos gastos do Estado ou de outra pessoa de D. Pblico, para o
funcionamento do servio pblico. a aplicao de certa quantia em dinheiro por parte do Estado ou
do agente pblico competente, atravs de autorizao legislativa, para execuo de fins a cargo do
governo. Todas as finalidades que o governo tem ou ter despesas.
Aspectos da despesa pblica:
1) Aspecto poltico: So as normas (necessidades) humanas que o governo dever suprir.
2) Aspecto jurdico: *legalidade da despesa pblica: toda despesa pblica dever acontecer
mediante lei. *As despesas, quaisquer que sejam devem ser previamente autorizadas pelo Poder
Legislativo ao Poder Executivo atravs do oramento pblico ou dos crditos adicionais. *Em
princpio nenhuma autoridade, sem exceo, inclusive o presidente da repblica pode ordenar ou
efetuar despesas sem autorizao do Poder Legislativo. *Crime de responsabilidade: Quem
contraria as regras da despesa pode responder por crime penal, o art.315 do CP trs
responsabilidade do agente pblico responder por irregularidades na conduo dos recursos
pblicos, bem como o art.85 da CF que faz meno ao crime em comento.
Requisitos da despesa pblica
- Utilidade: Deve atender o nmero mximo de pessoas
- Possibilidade. EX.: concurso pblico ( essa possibilidade est atrelada a capacidade contributiva de
quem paga tributos ao Estado.
- Legalidade: No h de se trazer despesa sem que haja uma solenidade trazida em lei.
- Discusso Pblica: Toda despesa pblica deve ser decidida, ela se faz por legisladores escolhidos
pela populao atravs das eleies.
- Oportunidade: A despesa deve ser colocada no melhor momento ou no momento em que a
populao necessite, para suprir as carncias que a populao possui. Se d em ateno a necessidade
humana, mas hoje ela se d em necessidade do poltico.
Classificao das despesas pblicas
1) Quanto espcie: a) para a maioria dos doutrinadores, toda despesa pblica deve ser em
dinheiro.
b) para a maioria IN NATURA: coisas que no sejam dinheiro ( despesa do Estado, porm no
paga, apenas da o almoo).

2) Quanto ao tempo de durao: a) Despesas ordinrias: So despesas feitas de formas frequentes,

peridicas, as que o Estado arca todos os dias. Mas com previso no oramento. EX.: folha de pagamento.

b) Despesas extraordinrias: No previstas no oramento, no peridicas. OBS.: Uma corrente

minoritria informa que existe uma despesa especial, so aquelas no previstas no oramento, as quais o
Estado tem o dever de cumprir, sendo essas advindas das sentenas judiciais no previstas.

3) Quanto ao lugar: a) Interna: So as despesas feitas dentro do territrio brasileiro em moeda

brasileira (REAL)

b) Externa: So despesas feitas fora do pas, em moeda forte ou conversvel.

4) Quanto ao efeito econmico: a) Produtivas: So aquelas que provocam/garantem um retorno

financeiro quele ente pblico. EX.: Construo de uma hidreltrica.

b) No produtivas: So aquelas que no provocam/garantem retorno financeiro. EX.: Despesas

com as guerras, a merenda escolar.

5) Quanto a intensidade da necessidade de ser atendida: a) teis: So aquelas que podem ser adiadas.

b) Necessrias: So aquelas que mesmo sendo rotineiras, permanente, no podem ser adiadas.
EX.: folha de pagamento.

6)