Roteiro para UCs Municipais - MMA PDF

Ministrio do Meio Ambiente
SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS

DEPARTAMENTO DE REAS PROTEGIDAS
ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE

CONSERVAO MUNICIPAIS
Braslia
2010
Repblica Federativa do Brasil
Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Ministra: Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretaria de Biodiversidade e Florestas - SBF

Secretrio: Brulio Ferreira de Souza Dias
Diretoria do Departamento de reas Protegidas - DAP

Diretor: Fbio Frana Silva Arajo
Autores:
Joo Carlos Costa Oliveira DAP/SBF/MMA
Jos Henrique Cerqueira Barbosa DAP/SBF/MMA
Colaboradores tcnicos:
Fabiana Regina Pirondi dos Santos DAP/SBF/MMA
Fbio Frana Silva Araujo DAP/SBF/MMA
Helen Gurgel DAP/SBF/MMA
Larissa Cassia Ribeiro da Cruz Godoy DAP/SBF/MMA
Joo de Deus Medeiros DFLOR/SBF/MMA
Marcelo Gonalves de Lima DAP/SBF/MMA
Marco Antonio de Souza Salgado DAP/SBF/MMA
Nadinni Oliveira de Matos Sousa DAP/SBF/MMA
Roberta Magalhes Holmes DAP/SBF/MMA
Capa:
Angela Ester Magalhes Duarte SBF/MMA
Diagramao:
Capital Grfica e Editora Ltda
Reviso:
Ana Flora Cavanha de Rezende Caminha SECEX/MMA
Joo de Deus Medeiros DFLOR/SBF/MMA
Marilene Carlos do Vale Melo - UEPB
Fotos da Capa: Joo Carlos Costa Oliveira, Dirceu Oliveira e Ranieri Rocha Rebelo.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
O48r Oliveira, Joo Carlos Costa

Roteiro para criao de unidades de conservao municipais / Joo Carlos Costa
Oliveira, Jos Henrique Cerqueira Barbosa. Braslia, DF : Ministrio do Meio Ambiente, 2010.
68p. : il. ; 26 cm.
1.Meio ambiente. 2. Conservao da natureza. 3. Recursos naturais. 4. Poltica ambiental.

5. Direito ambiental. I. Barbosa, Jos Henrique Cerqueira. II. Ministrio do Meio Ambiente.
Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas Protegidas. III. Ttulo.

CDU 502.3
As opinies e informaes contidas neste documento so de inteira responsabilidade dos autores e no

refletem, necessariamente, a posio do Governo brasileiro a respeito do assunto.
SUMRIO
1. Apresentao.....................................................................................................................05
2. Introduo..........................................................................................................................07
3. Fundamentao legal para criao de unidades de conservao.................09

3.1 Constituio Federal e os espaos especialmente protegidos.....................09
3.2. Lei n 9.985/2000 e comentrios.............................................................................10
4. Das categorias de unidades de conservao.........................................................10

4.1. Do grupo de unidades de proteo integral......................................................14
4.2. Do grupo de unidades de uso sustentvel.........................................................20
5. Da criao, implantao e gesto das unidades de conservao.................21
6. Decreto N 4.340/2002 e comentrios ....................................................................25

6.1. Da criao de unidades de conservao ............................................................25
7. Procedimentos para criao de unidades de conservao..............................29
8. Definio da categoria..................................................................................................32
9. Procedimento posterior consulta pblica...........................................................35
10 Como proceder a elaborao do mapa e memorial

descritivo da unidade....................................................................................................36
11. Como inserir a unidade no cadastro nacional de unidades

de conservao...............................................................................................................39
12. Anexos...............................................................................................................................42
13. Literatura recomendada.............................................................................................64
14. Procedimentos para elaborao de mapa e memorial

descritivo no Google Earth.........................................................................................67
APRESENTAO
No Ano Internacional da Diversidade Biolgica, a Secretaria de Biodiversidade e

Florestas do Ministrio do Meio Ambiente disponibiliza, para os gestores ambientais
e o pblico em geral, o Roteiro para Criao de Unidades de Conservao Municipais.
O roteiro foi concebido em linguagem acessvel, de modo que os gestores

ambientais e demais interessados tenham facilidade no entendimento deste tema,
fornecendo todas as condies necessrias para os tcnicos conduzirem todo
processo de criao de unidades de conservao, no mbito de sua instituio.
O presente roteiro alm de atender as diretrizes utilizadas nos processos de

criao de unidades de conservao, disponibiliza para a sociedade um importante
instrumento para que os rgos do SISNAMA, presentes nos municpios, contribuam
efetivamente para ampliao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza, colaborando para que o Brasil cumpra as metas e acordos oriundos da
Conveno da Diversidade Biolgica CDB.

Desejo que este roteiro ajude aos gestores ambientais e tcnicos, em geral,
a participarem, de forma efetiva, na ampliao do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza, mostrando, para toda sociedade, que as unidades
de conservao permitem a compatibilidade entre desenvolvimento econmico e
preservao do meio ambiente.
Brulio Ferreira de Souza Dias

Secretrio de Biodiversidade e Florestas
INTRODUO
De acordo com a Unio Mundial para Conservao da Natureza (IUCN),

existem seis categorias de manejo para as reas protegidas no mundo, definidas
como: Reserva Natural Estrita, rea de Vida Selvagem, Parque Nacional, Monumento
Natural, rea de Gesto de Habitat/Espcies, Paisagens Terrestres/Marinhos
Protegidos e rea protegida de recursos geridos (IUCN, 1994).
No Brasil, as unidades de conservao foram divididas em dois grupos: o
primeiro pelas Unidades de Proteo Integral onde a proteo da natureza o
principal objetivo dessas unidades, por isso as regras e normas so mais restritivas,
sendo permitido apenas o uso indireto dos recursos naturais; ou seja, aquele que
no envolve consumo, coleta ou dano aos recursos naturais. Exemplos de atividades
de uso indireto dos recursos naturais so: visitao, recreao em contato com a
natureza, turismo ecolgico, pesquisa cientfica, educao e interpretao ambiental.
As categorias de proteo integral so: estao ecolgica (ESEC), reserva biolgica
(REBIO), parque nacional (PARNA), monumento natural (MONA) e refgio de vida
silvestre (RVS). O segundo grupo, contempla as Unidades de Uso Sustentvel, que
visam conciliar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos
naturais. Nesse grupo, atividades que envolvem coleta e uso dos recursos naturais so
permitidas, mas desde que praticadas de forma a garantir a perenidade dos recursos
ambientais renovveis e dos processos ecolgicos. As categorias de uso sustentvel
so: rea de relevante interesse ecolgico (ARIE), floresta nacional (FLONA), reserva
de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel (RDS), reserva extrativista (RESEX),
rea de proteo ambiental (APA) e reserva particular do patrimnio natural (RPPN).
As unidades de conservao (UC) so espaos territoriais, incluindo seus
recursos ambientais, com caractersticas naturais relevantes, que tm a funo de
assegurar a representatividade de amostras significativas e ecologicamente viveis
das diferentes populaes, habitats e ecossistemas do territrio nacional e das guas
jurisdicionais, preservando o patrimnio biolgico existente. Estas reas asseguram
s populaes tradicionais o uso sustentvel dos recursos naturais de forma racional
e ainda propiciam s comunidades do entorno o desenvolvimento de atividades
econmicas sustentveis. Estas reas esto sujeitas a normas e regras especiais. So
legalmente criadas pelos governos federal, estaduais e municipais, aps a realizao
de estudos tcnicos dos espaos propostos e consulta populao.
A criao de unidades de conservao foi regulada pela Lei n 9.985/2000 e
o Decreto 4.340/2002. Esses dispositivos possibilitaram que o Ministrio do Meio
Ambiente, como rgo Central e Coordenador do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza (SNUC), editasse o presente documento com os
procedimentos para criao de unidades de conservao. O objetivo principal
desse roteiro dotar os gestores municipais e demais profissionais da metodologia
utilizada para correta instruo do processo de criao de unidades de conservao.
Ao contrrio do que se pensa, as unidades de conservao no so espaos
intocveis e se mostram comprovadamente vantajosas para os municpios, tendo em
vista que podem evitar ou diminuir acidentes naturais ocasionados por enchentes e
desabamentos; possibilitar a manuteno da qualidade do ar, do solo e dos recursos
hdricos; permitir o incremento de atividades relacionadas ao turismo ecolgico, e
proporcionar a gerao de emprego e renda. Atualmente vrios municpios brasileiros
so abastecidos com gua oriunda de unidades de conservao, comprovando a
importncia socioambiental destas reas.
As unidades de conservao podem ser entendidas como uma maneira especial
de ordenamento territorial, e no como um entrave ao desenvolvimento econmico
e socioambiental, reforando o papel sinrgico das UC no desenvolvimento
econmico e socioambiental local. Os usos e manejo dos recursos naturais permitidos
dentro de cada UC variam conforme sua categoria, definida a partir da vocao que
a rea possui. Em outras palavras, importante que a escolha da categoria de uma
UC considere as especifidades e potencialidades de uso que a rea oferece, a fim de
garantir a promoo do desenvolvimento local.
As unidades de conservao so exemplos de como possvel compatibilizar
o desenvolvimento econmico com preservao ambiental. Assim, acredita-se que
o presente roteiro ter efeito multiplicador, permitindo a ampliao do tamanho
da rea protegida por unidades de conservao no Brasil com a contribuio das
unidades de conservao municipais.
FUNDAMENTAO LEGAL PARA CRIAO DE UNIDADES
DE CONSERVAO
Os aspectos legais referentes s unidades de conservao so acompanhados

de comentrios com objetivo de enriquecer os leitores com informaes
pertinentes ao assunto, de modo a ampliar conhecimentos e a compreenso clara
do funcionamento das categorias de unidades de conservao e, aos profissionais
interessados nesse assunto, tornar disponveis informaes imprescindveis para a
anlise ou participao em processo de criao de unidade de conservao.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e

fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa
a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais crueldade.

4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-,
na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por

aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS 9

COMENTRIO: O Artigo 225 e seus incisos fornecem garantias constitucionais
ao Poder Pblico para que o mesmo defina, dentro de suas esferas de competncia,
os espaos territoriais especialmente protegidos, legalmente reconhecidos como
unidades de conservao pela Lei 9.985/2000. Desta forma, observa-se que
perfeitamente possvel o Poder Pblico criar unidades de conservao, mesmo
por instrumentos infra-legais.
LEI N 9.985/2000
De acordo com artigo 7o do captulo 3 da Lei no 9.985/2000, as unidades de

conservao se dividem em dois grupos.
DAS CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO

Art. 7o As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois
grupos, com caractersticas especficas:
I - Unidades de Proteo Integral;
II - Unidades de Uso Sustentvel.
1 O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza,
o
sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos
previstos nesta Lei.
2o O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
COMENTRIO: Nas unidades de proteo integral permitido o uso

indireto dos recursos naturais (banho de cachoeira ou rio, caminhada, prtica de
canoagem, escalada, fotografias etc.)
Nas unidades de uso sustentvel, permitido o uso direto dos recursos
naturais, ou seja, aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos
naturais. A explorao destes recursos varia de acordo com a categoria. Nas Reservas
Extrativistas so permitidas a explorao de produtos florestais no madeireiros
(frutos, folhas, flores, leos vegetais e cips), a pesca artesanal, a caa para
sobrevivncia etc. Nas Florestas (nacionais, estaduais ou municipais) permitido
o uso mltiplo dos recursos florestais com finalidades comerciais. Nas reas de
Proteo Ambiental, alm de uso dos recursos naturais, permitida a instalao de
empreendimentos agropecurios, hotis, loteamentos, indstrias etc.
O artigo 8o subdivide as unidades de conservao de proteo integral em cinco

categorias.
Art. 8o O grupo das Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes
categorias de unidade de conservao:
10 ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;
V - Refgio de Vida Silvestre.
Entre os artigos 9o e 13 da Lei do SNUC foram definidas as categorias e os
objetivos das unidades de conservao de proteo integral.
Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a
realizao de pesquisas cientficas.
1o A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares
includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de
acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas,
bem como quelas previstas em regulamento.
4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de:
I - medidas que visem restaurao de ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele
causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes
dos ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da
extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
COMENTRIO: Nas Estaes Ecolgicas (ESEC) so permitidas alteraes de

ecossistemas com carter estritamente cientfico como, por exemplo, estudo para
avaliar a recuperao da vegetao de uma rea queimada ou desmatada (por
ao criminosa ou realizada pelos pesquisadores). Para realizao destas pesquisas
necessria a autorizao do rgo gestor da unidade (na maioria das vezes, o
rgo gestor a Secretaria Municipal que trata do meio ambiente). A alterao
da rea no poder exceder 3% do tamanho da UC at o limite mximo 1.500
hectares. Toda rea da ESEC tem que ser pblica, ou seja, as reas particulares
sero desapropriadas obrigatoriamente.
Art. 10 A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e

demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta
ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus
ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar
o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais.
1o A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de
acordo com regulamento especfico.
3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel
pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
COMENTRIO: Na Reserva Biolgica no permitido visitao pblica,

com exceo da visita pblica educacional e desde que exista um regulamento
especfico aprovado pelo rgo gestor da unidade de conservao e que prev a
visitao educacional. Toda rea da UC tem que ser pblica, as reas particulares
devero sofrer processo de desapropriao.
Art. 11 O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas

naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao
ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico.
1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao e quelas previstas em regulamento.
4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio,
sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
COMENTRIO: Nesta unidade de conservao, so permitidas atividades

de recreao, lazer, piquenique, passeios, etc. A critrio do rgo gestor, podero
ser cobrados ingressos para o acesso das pessoas ao interior de um Parque. Os
recursos arrecadados na bilheteria devero ser utilizados para manuteno da
unidade. Toda rea do parque tem de ser pblica, as reas particulares sero
desapropriadas. O Parque criado pelo poder pblico municipal denominado
Parque Natural Municipal.
Art. 12 O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios

naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica.
1o O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde
que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e
dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou
no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel
pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da
propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no
sua administrao e quelas previstas em regulamento.
COMENTRIO: No interior dos Monumentos Naturais permitida a presena

de propriedades particulares, desde que o uso seja compatvel com o manejo
da UC. reas particulares onde os proprietrios pretendem explorar a atividade
ecoturstica ou alguma atividade produtiva (ex. plantao de caj), que seja
compatvel com o manejo da unidade, podero ser mantidas nos Monumentos
Naturais, desde que o proprietrio aceite o regramento institudo pela unidade
de conservao. Em caso contrrio, o proprietrio ser indenizado na forma da lei.
Art. 13 O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes

naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies
ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria.
1o O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares,
desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da
terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou
no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel
pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso
da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei.
3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no
sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
COMENTRIO: Categoria estabelecida para garantir a preservao de uma

ou mais espcies ou comunidades da biota, que o conjunto de seres vivos que
habitam uma determinada regio. Exemplo: o Poder Pblico pode promover a
criao de um Refgio de Vida Silvestre com objetivo, por exemplo, de preservar
uma espcie de ave que utiliza uma lagoa como rea de alimentao. Nos limites
dos Refgios de Vida Silvestre, tambm so permitidas propriedades particulares
sem a necessidade de desapropriao. Excepcionalmente, podero ser permitidos,
nos Refgios de Vida Silvestre, a presena de espcies exticas da fauna e da flora
(ex. criao de bois e plantao de mas), desde que, implantadas antes da
criao da unidade, no atrapalhem o objetivo da UC e estejam previstas no plano
de manejo. Caso o proprietrio no concorde ou no deseje se integrar ao Refgio,
a propriedade ser desapropriada pelo poder pblico na forma da lei.

FLUXOGRAMA DAS DIFERENTES CATEGORIAS DE UC DO GRUPO DE PROTEO INTEGRAL
Pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo

responsvel pela administrao da unidade de conservao
pblico
Posse e domnio pblico
e particular
Visitao Proibida
sujeita exceto sujeita
as condies e com objetivo as condies e
restries educacional restries
estabelecidas no de acordo estabelecidas no
Plano de Manejo com regulamento Plano de Manejo
especfico
Proteo de ambientes naturais para a existncia
ou reproduo de espcies locais ou migratrias
Objetivo
grande relevncia ecolgica e beleza cnica
Preservao de ecossistemas naturais de
e realizao de pesquisas cientficas
singulares ou de grande beleza cnica
Preservao de stios naturais raros,
Preservao da natureza
Preservao integral da biota
PARQUE NATURAL
Categoria RVS MONA REBIO ESEC
MUNICIPAL

Art. 14 Constituem o Grupo das Unidades de Uso Sustentvel as seguintes
categorias de unidade de conservao:
I rea de Proteo Ambiental;
II rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III Floresta Nacional;
IV Reserva Extrativista;
V Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII Reserva Particular do Patrimnio Natural.
Art. 15 A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais
especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes
humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o
processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.
2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de
Proteo Ambiental.
3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica
nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies
para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais.
5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo
rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se
dispuser no regulamento desta Lei.
COMENTRIO: A rea de Proteo Ambiental (APA) uma categoria de

unidade de conservao que permite a instalao de loteamentos, projetos
agrcolas, equipamentos tursticos e at alguns tipos de indstrias. As reas de
Proteo Ambiental podem ser formadas integralmente por terras particulares,
pois sua finalidade proporcionar a ocupao ordenada de uma rea que ainda
possui caractersticas naturais relevantes, como forma de minimizar os impactos
ambientais nessas reas.
Art. 16 A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de

pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas
naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem
como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos
de conservao da natureza.
1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas
ou privadas.

2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de
Relevante Interesse Ecolgico.
COMENTRIO: As diferenas bsicas entre a rea de Relevante Interesse

Ecolgico (ARIE) e uma APA refere-se ocupao humana e as dimenses,
considerando que naquela unidade deve existir pouca ou nenhuma ocupao
humana e, geralmente, so reas menores que as APA.
Art. 17 A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies

predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel
dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao
sustentvel de florestas nativas.
1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que
dispe a lei.
2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais
que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento
e no Plano de Manejo da unidade.
3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o
manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao.
4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do
rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este
estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos,
de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais
residentes.
6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio,
ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
COMENTRIO: Dentro dos limites das Florestas so permitidas atividades

produtivas, dentre as quais se destacam: manejo florestal (corte seletivo de
madeira), manejo de produtos florestais (retirada sustentvel de frutos, folhas,
flores, cips, leos, cascas etc.), atividade de minerao (desde que prevista no
plano de manejo), visitao pblica, pesquisa, educao ambiental.
Art. 18 A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas

tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o
uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
1o A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s populaes
extrativistas tradicionais conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao
especfica, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo
rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na
rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade.
3o A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais
e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea.
4o A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
5o O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
6o So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou
profissional.
7o A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em
bases sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades
desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no Plano
de Manejo da unidade.
COMENTRIO: As Reservas Extrativistas (RESEX) permitem que povos e

comunidades tradicionais continuem residindo dentro da unidade e explorando
os recursos naturais em bases sustentveis. As principais atividades extrativistas
desenvolvidas por essas populaes so: coleta de frutos, pesca, coleta de cips,
caa de subsistncia e coleta de leos vegetais. Para se criar uma RESEX, deve
existir uma demanda dos povos ou comunidades tradicionais residentes na rea.
Uma grande vantagem que a criao de uma reserva extrativista oferece a essas
populaes a segurana fundiria, uma vez que, aps sua criao, o governo
deve desapropriar a rea e conceder a cesso de uso gratuito aos mesmos.
Art. 19 A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de espcies
nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos
tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos.
1 A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que
dispe a lei.
2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo
da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao.
3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas
obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
COMENTRIO: A Reserva de Fauna uma categoria nova e at a presente
data no foi observada nenhuma unidade criada nesta categoria de manejo.
Espera-se que a primeira Reserva de Fauna estimule a criao de outras e sirva de
exemplo para a normatizao do manejo dessa categoria.
Art. 20 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que

abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de
explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados
s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na
proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica.
1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico
preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios
necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e
explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar,
conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente,
desenvolvido por estas populaes.
2o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo
que as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio,
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
3o O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de
acordo com o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica.
4o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo
por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das
populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e
no ato de criao da unidade.
5o As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
obedecero s seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os
interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao
da natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e
educao ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s
normas previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da
populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em
regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies
cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de
Manejo da rea.
6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir
as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores
ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
COMENTRIO: Assim como as RESEX, as Reservas de Desenvolvimento
Sustentveis (RDS) so criadas para que os povos e comunidades tradicionais
residentes na unidade continuem explorando os recursos naturais em bases
sustentveis. As principais atividades extrativistas desenvolvidas pelos povos e
comunidades tradicionais so: pesca, coleta de frutos, coleta de cips, caa de
subsistncia e coleta de leos vegetais. A principal diferena entre RESEX e RDS se
refere explorao mineraria, enquanto, na RESEX, a minerao expressamente
proibida pelo Art. 18, 6o da Lei do SNUC, na RDS o SNUC no menciona essa
restrio.
Art. 21 A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada

com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.
1o O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso
assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e
ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural, conforme
se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
3o Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro
orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio
Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da
unidade.
COMENTRIO: A Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) a nica

unidade de conservao de uso sustentvel que s permite o uso indireto dos
recursos naturais. Desta forma, observa-se que, na prtica, ela funciona como
unidade de conservao de proteo integral, considerando que s so permitidas
atividades de pesquisa e ecoturismo. As RPPN so criadas mediante solicitao
expressa do proprietrio do imvel ao rgo gestor de unidades de conservao
(ao Instituto Chico Mendes para Conservao da Biodiversidade, de mbito federal
ou aos rgos estaduais de meio ambiente que possuem legislao especfica com
essa finalidade).

Todo processo de criao de unidade de conservao municipal deve seguir
rigorosamente o Captulo IV da Lei n 9.985/2000 e o Captulo I do Decreto n
4.340/2002, considerando que esses captulos tratam dos procedimentos para
criao de unidades de conservao.
DA CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES DE

CONSERVAO
Art. 22 As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico.
COMENTRIO: A maioria das unidades de conservao municipais so

criadas por ato do poder executivo, ou seja, decreto do Prefeito. Apesar de raro, o
Poder Legislativo (Cmara dos Vereadores) pode criar unidades de conservao por
meio de lei. Para tanto, em cumprimento Lei do SNUC, necessrio que o projeto
de lei venha acompanhado de estudos tcnicos que indiquem a categoria a ser
criada. Em todos os casos, se a categoria proposta exigir, necessrio promover
consulta pblica, que pode ser realizada numa reunio aberta populao em
local, dia e horrio previamente divulgado.
2o A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos

tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a dimenso e os
limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento.
Comentrio: O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

(ICMBio) instituiu as Instrues Normativas N 3 de 18/09/2007 (anexo A.1) e 5
de 15/05/2008 (anexo A.2) dispondo sobre os procedimentos administrativos
para a realizao de estudos tcnicos e consulta pblica para criao de Reservas
Extrativistas, Reservas de Desenvolvimento Sustentveis e demais unidades de
conservao federais. Para criao de unidades de conservao municipais, a
utilizao destas instrues normativas no so obrigatrias, considerando que
elas foram elaboradas para criao de unidades de conservao federais. Caso
o rgo municipal proponente queira utilizar outro procedimento, o presente
roteiro recomenda os tipos de estudos tcnicos que devem constar no processo
de criao de unidade de conservao municipal.
Antes de iniciar os estudos recomendvel realizar o levantamento de
informaes disponveis na literatura (publicaes, relatrios, monografias, teses
etc.) e na Rede Mundial de Computadores (Internet), evitando a duplicidade de
estudos, diminuindo custos e agilizando o processo de criao. Cabe ressaltar
que algumas unidades de conservao foram criadas com base em estudos j
existentes, que foram realizados por instituies ambientalistas e de pesquisas.
3o No processo de consulta de que trata o 2, o Poder Pblico obrigado a

fornecer informaes adequadas e inteligveis populao local e a outras partes
interessadas.

COMENTRIO: No decorrer da consulta pblica, a proposta de criao da
unidade de conservao deve ser apresentada com uma linguagem acessvel
populao local. O tcnico que apresentar a proposta tem a obrigao de explicar
o significado de palavras tcnicas (Ex. espcie endmica, biodiversidade, parque
natural municipal etc.) e, sempre que possvel, disponibilizar materiais de apoio
que auxiliem na correta compreenso da proposta.
4o Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria a

consulta de que trata o 2 deste artigo.
COMENTRIO: Observe-se que, por Lei, no obrigatria a realizao

de consulta pblica para criao de Estao Ecolgica e Reserva Biolgica. O
propsito deste artigo foi garantir que, nos casos em que a urgncia de medidas
conservacionistas se justifique, pode o poder pblico suprimir essa etapa, uma vez
que as estaes ecolgicas e as reservas biolgicas so categorias que devem ser
empregadas em casos de elevada importncia biolgica, fragilidade ou ameaa
dos recursos naturais.
5o As unidades de conservao do grupo de Uso Sustentvel podem ser

transformadas total ou parcialmente em unidades do grupo de Proteo Integral, por
instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde
que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2 deste artigo.
COMENTRIO: A incluso deste artigo na Lei do SNUC permite, por exemplo,

que parte da rea de uma APA ou ARIE (em bom estado de conservao) seja
transformada numa reserva Biolgica. Ressalta-se que a transformao de uma
APA ou ARIE em unidade de conservao de proteo integral s pode ser efetuada
pelo mesmo ente federativo que criou a unidade. Exemplo: O prefeito pode
transformar parte de uma APA Municipal numa Reserva Biolgica, Monumento
Natural, Refgio de Vida Silvestre, Parque Natural Municipal ou Estao Ecolgica.
6o A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao

dos seus limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento
normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade, desde que obedecidos os
procedimentos de consulta estabelecidos no 2 deste artigo.
COMENTRIO: Qualquer unidade de conservao poder ser ampliada por

meio do acrscimo de rea, desta forma ela no pode ser aumentada de tamanho
excluindo reas dos seus limites originais. As unidades criadas por decretos so
ampliadas por meio de decreto ou lei. As unidades criadas por lei s podero ser
ampliadas por lei.
7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode

ser feita mediante lei especfica.
COMENTRIO: A reduo do tamanho de uma unidade de conservao
ou alterao de seu limite original (que represente perda de rea) s poder
ocorrer por meio de lei, mesmo que a unidade tenha sido criada por decreto. A
Desafetao ocorre quando uma unidade de conservao perde uma poro de
sua rea original, ou seja, diminui de tamanho. Observa-se que algumas Leis de
desafetao de reas j foram aprovadas pelo Congresso Nacional, como exemplo
podemos citar o Parque Nacional de Braslia, que teve seus limites alterados pela
Lei N 11.285, de 8 de maro de 2006. Nesse caso especfico, o Parque perdeu uma
rea e ganhou novas reas que ampliaram a unidade. Mesmo nesse caso se faz
necessrio a promulgao de uma Lei, uma vez que a unidade perdeu (desafetou)
uma rea.
Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades agropecurias e

outras atividades econmicas em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma
da lei, decretar limitaes administrativas provisrias ao exerccio de atividades e
empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de degradao ambiental,
para a realizao de estudos com vistas criao de Unidade de Conservao, quando,
a critrio do rgo ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos
naturais ali existentes.
COMENTRIO: A Prefeitura Municipal poder decretar limitaes

administrativas numa rea que possui interesse em criar uma unidade de
conservao. A limitao administrativa de uma rea tem como objetivo garantir
a proteo da rea, at que sejam elaborados os estudos tcnicos para criao
da unidade. Durante o perodo de validade da rea de Limitao Administrativa
Provisria no permitida a implantao de empreendimento potencialmente
causador de degradao ambiental.
1o Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do caput, na rea

submetida a limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que importem
em explorao a corte raso da floresta e demais formas de vegetao nativa.
2o A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida
no prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao
administrativa.
Art. 25 As unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e
Reserva Particular do Patrimnio Natural, devem possuir uma zona de amortecimento
e, quando conveniente, corredores ecolgicos.
1 O rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer
normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de
amortecimento e dos corredores ecolgicos de uma unidade de conservao.
2o Os limites da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos e as
respectivas normas de que trata o 1 podero ser definidas no ato de criao da
unidade ou posteriormente.
COMENTRIO: No Decreto ou na Lei de criao da unidade de conservao,
o poder pblico poder definir os limites da zona de amortecimento de uma UC.
As zonas de amortecimento tm variado entre 500 metros e 10 quilmetros. Caso
no seja definida a zona de amortecimento no ato de criao da unidade, a mesma
dever ser definida durante a elaborao do Plano de Manejo. Observam-se que a
APA e a RPPN no possuem zona de amortecimento.

DECRETO No 4.340/2002
DA CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO

Art. 2o O ato de criao de uma unidade de conservao deve indicar:
I - a denominao, a categoria de manejo, os objetivos, os limites, a rea da
unidade e o rgo responsvel por sua administrao;
COMENTRIO: A denominao e categoria de manejo so determinadas

pelos estudos tcnicos, portanto, imprescindvel que a categoria escolhida seja
uma das doze previstas na lei do SNUC. Os objetivos no podem extrapolar o que
dispe a lei.
Exemplo: Lei do SNUC O Parque Natural Municipal Cachoeira Gelada tem
como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e
o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de
recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico.
Objetivo especificado pelo rgo gestor O Parque Natural Municipal
Cachoeira Gelada tem como objetivos garantir a preservao da Cachoeira Gelada
e toda biodiversidade da rea, permitindo atividades de ecoturismo, realizao de
pesquisas cientficas e educao ambiental.
Os limites e a rea devem ser definidos por meio de memorial descritivo,
elaborado a partir de bases cartogrficas oficiais, levantamento de coordenadas em
campo ou qualquer outro mtodo que permita a realizao do memorial descritivo.
Recomenda-se que o memorial seja formado por pontos georreferenciados e
indique o tamanho da unidade. Sempre que possvel, recomenda-se utilizar
marcos de fcil identificao na elaborao do memorial (ex. estradas, rios, rede
de transmisso de energia etc.).
O rgo responsvel pela administrao da UC geralmente a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente ou outro rgo municipal executor do SISNAMA.
II - a populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das

Reservas de Desenvolvimento Sustentvel;
COMENTRIO: Populao beneficiria com a criao de RESEX ou RDS deve

ser citada no decreto de criao da unidade.
Exemplo: A Reserva Extrativista do Rio Tinto tem por objetivo proteger os
meios de vida e a cultura da populao extrativista da Vila So Francisco, da Vila
Belarmino e toda populao tradicional residente na rea de sua abrangncia,
assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
A populao beneficiria aquela que vai fazer uso dos recursos naturais
existentes nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentveis
(pesca, coleta de frutos, extrao de leos, resinas etc.).

III - a populao tradicional residente, quando couber, no caso das Florestas
Nacionais, Florestas Estaduais ou Florestas Municipais; e
COMENTRIO: Populao residente no interior da FLONA deve ser citada

no decreto de criao da unidade. Exemplo: A Floresta Nacional do Angico tem
por objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa
cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas
nativas, admitindo a permanncia da populao que reside na de Lagoa de Praia.
IV - as atividades econmicas, de segurana e de defesa nacional envolvidas.
COMENTRIO: Se a rea proposta possui alguma atividade econmica esta

deve ser citada nos estudos tcnicos. Exemplo: a populao da RESEX tem como
principal meio de sobrevivncia a coleta e comercializao do pequi, desta forma
o objetivo dessa Reserva Extrativista proteger os meios de vida e a cultura da
populao extrativista da Vila So Francisco e Vila Belarmino e toda populao
tradicional residente na rea de sua abrangncia, assegurando o uso sustentvel
do pequi e dos recursos naturais da unidade.
As atividades de segurana e defesa nacional s devem ser indicadas nas
unidades de conservao localizadas nas reas de fronteiras ou prximas de reas
militares. Neste sentido, necessrio garantir o acesso e a realizao de atividades
das foras armadas no interior da unidade, de forma a assegurar nossa soberania
quando ela estiver sendo ameaada por algum pas fronteirio. Alm disso, preciso
destinar um assento do Ministrio da Defesa no conselho de gesto da unidade,
garantindo espao para as foras armadas manifestarem suas contribuies para
que a gesto da unidade compatibilize os interesses ambientais e de defesa
nacional. Seguem alguns exemplos de artigos que podero compor o Decreto de
criao da unidade:
Art. Xo O Conselho de gesto do Parque Natural Municipal Cachoeira
Gelada ter um representante indicado pelo Ministrio da Defesa.
Art. Zo No exerccio das atribuies constitucionais e legais das Foras
Armadas e da Polcia Federal no Parque Natural Municipal Cachoeira Gelada, esto
admitidas:
I - A liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica, area ou terrestre,
de militares e policiais para a realizao de deslocamento, estacionamentos,
patrulhamento e demais operaes ou atividades, indispensveis segurana e
integridade do territrio nacional;
II - A instalao e manuteno de unidades militares e policiais, de
equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima, bem como
das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e logstica necessrias,
compatibilizadas com o Plano de Manejo da Unidade, quando fora da faixa de
fronteira; e
III - A implantao de programas e projetos de controle e ocupao da
fronteira.

Art. 3o A denominao de cada unidade de conservao dever basear-se,
preferencialmente, na sua caracterstica natural mais significativa, ou na sua denominao
mais antiga, dando-se prioridade, neste ltimo caso, s designaes indgenas ancestrais.
COMENTRIO: A escolha do nome da unidade de conservao deve se

basear na sua caracterstica natural. Exemplo: Foi criado um parque na rea onde
se localiza uma queda dgua conhecida, historicamente, como Cachoeira Gelada.
Desta forma, perfeitamente vivel que a unidade chame-se Parque Natural
Municipal da Cachoeira Gelada. No caso da rea ser conhecida com nome indgena
necessrio manter o nome ancestral. Ex: Parque Natural Municipal de Acajutibir.
Art. 4o Compete ao rgo executor proponente de nova unidade de conservao

elaborar os estudos tcnicos preliminares e realizar, quando for o caso, a consulta
pblica e os demais procedimentos administrativos necessrios criao da unidade.
COMENTRIO: Os estudos tcnicos podem ser elaborados pelos profissionais

lotados na Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA, como
tambm por profissionais de instituies de pesquisas, ONG, consultores contratados
etc. desde que a coordenao dos trabalhos fique sob a responsabilidade da
Secretaria de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA. Lembrando que estudos
existentes na rea podem ser aproveitados integralmente ou parcialmente pela
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, uma vez que no se justifica gastar recursos
pblicos em reas que j possuem estudos tcnicos suficientes.
Art. 5o A consulta pblica para a criao de unidade de conservao tem a finalidade de

subsidiar a definio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a unidade.
COMENTRIO: Nas consultas pblicas, todos os interessados devem

ser convidados por meio de divulgao ampla no municpio abrangido pela
proposta. A instituio responsvel pela criao da UC (Secretaria Municipal de
Meio Ambiente) dever emitir convites s principais autoridades do municpio e
os principais interessados pela criao da unidade. Alm disso, compete ao rgo
responsvel pela criao da unidade providenciar lista de presena, documentao
fotogrfica e elaborao de ajuda memria da consulta pblica.
Durante a consulta pblica, recomendvel que o rgo responsvel pela
criao da unidade de conservao apresente mapa contendo localizao, limites
e o tamanho da UC. Vale ressaltar que a consulta pblica tem carter estritamente
consultivo, as propostas apresentadas pelos participantes da consulta pblica
sero incorporadas ao processo de criao da unidade para avaliao tcnica do
rgo responsvel pela criao.
Nessa etapa a populao poder apresentar formalmente suas demandas,
seja para incluso ou excluso de reas, favorvel ou contrria criao da unidade.
Todas as demandas encaminhadas devero ser respondidas tecnicamente. A
deciso final no processo de criao compete ao poder pblico.

1o A consulta consiste em reunies pblicas ou, a critrio do rgo ambiental
competente, outras formas de oitiva da populao local e de outras partes
interessadas.
COMENTRIO: O ideal que as consultas pblicas para criao de unidades

de conservao sejam realizadas em reunies abertas ao pblico, de forma que o
processo se torne mais transparente, dando oportunidade para todos os setores
manifestarem suas opinies sobre a criao da unidade proposta. o momento
adequado para o rgo gestor receber novos subsdios a serem incorporados ao
processo.
2o No processo de consulta pblica, o rgo executor competente deve indicar,

de modo claro e em linguagem acessvel, as implicaes para a populao residente no
interior e no entorno da unidade proposta.
COMENTRIO: Atualmente, o meio mais utilizado pelos rgos do SISNAMA

nos processos de consulta pblica so apresentaes com recursos audiovisuais
(slides com textos, figuras, mapas e fotos). A linguagem tem que ser acessvel,
de modo que todos entendam o uso de termos tcnicos como biodiversidade.
Para tanto os termos devem ser traduzidos para uma linguagem popular. A
apresentao deve conter: os estudos que subsidiaram a proposta; os tipos de
categorias de unidades de conservao, com nfase na categoria que est sendo
proposta; mapas com a localizao, os limites e o tamanho da UC; os povoados mais
prximos; os critrios para se chegar ao desenho da rea; as atividades proibidas
e permitidas na unidade e a importncia da criao de unidade de conservao
para o Municpio.

PROCEDIMENTOS PARA CRIAO DE UNIDADE DE
CONSERVAO MUNICIPAL
Etapas para se criar uma unidade de conservao:

A) Abertura do processo
A abertura do processo de criao de uma unidade de conservao se inicia por
meio da apresentao de uma demanda (ofcio, carta, memorando, etc.), protocolado
na instituio com indicao da rea (Ex. Serra da Cachoeira Gelada) a ser proposta
para criao de uma unidade de conservao, acompanhado ou no de estudos
tcnicos (relatrio tcnico, dissertao, monografia, EIA-RIMA, PCA etc.).
Dica : Na capa de instruo do processo recomendvel incluir os seguintes

dados: nmero do processo, data de protocolo, assunto (exemplo: Processo
12345/2009 de 05/06/2009, Assunto: Criao de unidade de conservao na Serra
da Cachoeira Gelada), Interessado: Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou
rgo do SISNAMA). Quando a prefeitura no dispe de protocolo informatizado,
a Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA dever preparar
uma pasta para arquivar todos os documentos referentes ao processo de criao
da unidade de conservao e manter os documentos disponveis para eventuais
pesquisas e acesso aos gestores municipais e ao pblico em geral.
B) Avaliao da demanda de criao:

Aps a formalizao da demanda de criao de uma unidade conservao na
sede da Prefeitura, Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA,
necessrio que o tcnico da instituio avalie se a rea demandada tem potencial para
criao de uma unidade, caso o mesmo considere pertinente a proposta, a, instituio
dar prosseguimento solicitando a abertura do processo (anexo A.3). Caso o tcnico
no conhea a rea, recomendvel realizar uma vistoria prvia na rea.
Dica: A demanda de criao de uma unidade de conservao pode ser

realizada pelos tcnicos da prefeitura, pesquisadores, vereador, sociedade civil, ONG
ambientalista, etc. Consideram-se reas com potencial de serem transformadas
em unidades de conservao aquelas que possuem uma ou mais caractersticas:
remanescentes em bom estado de conservao, presena de espcies ameaadas,
raras, migratrias, endmicas, reas inseridas no PROBIO, beleza cnica, potencial
para ecoturismo, rica em biodiversidade, stios raros, presena de recursos hdricos
e disponibilidade de uso sustentvel dos recursos naturais.
C) Realizao de estudos tcnicos:
C.1. Caracterizao biolgica

Consiste em um relatrio tcnico elaborado por profissionais da rea ambiental
(da prefeitura ou contratados) com informaes sobre o ecossistema da rea de
estudo, caracterizando a fitofisionomia (ex. floresta ombrfila, floresta estacional,
restinga, manguezal, cerrado, caatinga arbrea etc.) incluindo o levantamento
biolgico com a lista das principais espcies da fauna e da flora.
Caso seja possvel, identificar e listar espcies raras, ameaadas de extino e/
ou endmicas e verificar se a rea est inserida na poligonal que define as reas
Prioritrias para a Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio dos Benefcios da
Biodiversidade Brasileira PROBIO. importante tambm identificar se a rea possui
alguma fragilidade ambiental ou relevncia para a proteo de alguma espcie ou
comunidade da fauna e flora, tais como nidificao de aves, desova de espcies
silvestres, refgio ou habitat de espcies silvestres raras, endmicas ou mesmo
ameaadas de extino. O levantamento dessas informaes serve para justificar e
reforar a criao da unidade.
Por se tratar de um processo de criao de uma unidade de conservao da
natureza, a caracterizao biolgica um estudo tcnico imprescindvel no processo.
C.2. Caracterizao do meio fsico

Consiste em levantar informaes bsicas, do meio fsico, importantes para
caracterizar a rea, dentre as quais destacam-se clima, solo, geomorfologia e
recursos hdricos. Informaes sobre esses aspectos podem ser obtidas diretamente
na literatura e/ou na rede mundial de computadores. Os mapas de solos, biomas,
clima, geomorfologia, vegetao do Brasil encontra-se disponvel em http://www.
ibge.gov.br/home/geociencias/default_prod.shtma Alm disso, a CPRM Servio
Geolgico do Brasil e a EMBRAPA disponibiliza vrios mapas na rea ambiental,
respectivamente nos sites: http://www.cprm.gov.br/ e http://mapoteca.cnps.
embrapa.br/.Caso existam dados suficientes na literatura, o profissional da prefeitura
ou contratado, dever compilar os dados no seu relatrio e citar a fonte da pesquisa.
C.2.1. Potencial para visitao pblica

Verificar se a rea j possui visitao pblica ou se tem atributos naturais
(cachoeiras, cavernas, rios, lagoas, formaes rochosas, stios arqueolgicos etc.)
para receber visitantes. uma etapa importante para definio da categoria da
unidade. Exemplo: se a rea possui esses atributos e recebe visitao, a categoria
a ser escolhida dever, a princpio, permitir a visitao pblica, como parques e
monumentos naturais.
Dica: Antes de iniciar os estudos tcnicos necessrios criao da unidade,

o rgo gestor dever realizar um levantamento dos dados j disponveis sobre
a regio, isso evitar duplicidade de estudos, diminuindo os custos e agilizando
o processo de criao. Cabe ressaltar que algumas unidades de conservao
foram criadas com base em estudos j existentes e que foram realizados por
instituies ambientalistas e de pesquisas (relatrio tcnico, dissertao, EIA-RIMA,
monografias, etc.

C.3. Caracterizao socioeconmica
Essa etapa consiste em identificar possveis impactos sobre as atividades produtivas
do municpio que sero afetadas pela proposta de criao da unidade de conservao.
Para verificar o tamanho do impacto econmico sugere-se que os tcnicos procedam
uma comparao entre os dados do municpio disponibilizados pelo IBGE (http://www.
ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1), e os dados obtidos em campo, atravs da
observao in loco e/ou aplicao de questionrios, nesse caso os questionrios tem
que permitir a identificao de dados pessoais, fontes de renda, vnculo empregatcio,
problemas de sade relacionados ao meio ambiente, levantamento fundirio (posse,
particular, arrendatrio etc.), rea, principais atividades produtivas (agricultura, pecuria
etc.), benfeitorias (imveis, aude etc.), rea com cobertura vegetal (nativa e plantada) e
infraestrutura (gua, saneamento, estradas de acesso, eletrificao, coleta de lixo etc.).
Aps a anlise/compilao dos dados do IBGE e dos dados obtidos em campo os tcnicos
devero elaborar o respectivo relatrio scioeconmico.
Dica 1: Vamos supor que a proposta de criao de um parque natural municipal

se sobreponha a uma rea de 100 hectares, de uma rea total de lavra com 10.000
hectares. Caso essa atividade seja importante para a economia do municpio, o estudo
dever abordar como a indisponibilidade dos 100 hectares (1%) de calcrio afetaria a
economia e a mo de obra local e estabelecer um paralelo com os possveis empregos
diretos (guarda-parques, brigada de incndio, gestores da unidade) e indiretos (arteses,
restaurante, pousada, comrcio em geral) que a criao do parque proporcionar.
Dica 2: A rea de estudo geralmente abrange: fragmentos de mata, serras,
cavernas, lagoas, rios, cachoeiras, formaes geolgicas, pinturas rupestres etc. No
esquecer de incluir o entorno dessas reas, principalmente as que estiverem em bom
estado de conservao ou com potencial de recuperao a mdio prazo.
Dica 3: O levantamento fundirio tem como objetivo identificar o nmero total
ou uma amostragem do nmero de propriedades tituladas e o de moradores da rea
de estudo, inclusive a posse e as atividades por eles desenvolvidas (produtos cultivados,
animais criados e o tamanho da rea cultivada e/ou destinada pecuria) e o estado de
conservao da vegetao nativa. Estas informaes subsidiaro os tcnicos para definir
a categoria da unidade, alm de permitir uma avaliao do processo futuro de remoo
e desapropriao.
Dica 4: Em se tratando de propriedades particulares com identificao dos
legtimos proprietrios, recomendvel que o tcnico evite a incluso de benfeitorias
na rea proposta. A incluso de uma benfeitoria s se justifica quando existe uma
boa argumentao tcnica, como exemplo: a plantao de frutfera est localizada no
centro da proposta, numa rea de relevncia ambiental, portanto no recomendvel
excluso da mesma.
Dica 5: Para definio dos limites da unidade de conservao, principalmente
de grande extenso territorial, a instituio dever realizar vistoria(s) de campo na rea,
com auxlio de mapas, fotos areas e imagem de satlites. Todas as reas vistoriadas
devero receber suas respectivas coordenadas geogrficas obtidas com auxlio de um
GPS. O software Google Earth disponibiliza imagens que podero auxiliar na vistoria e
na definio da rea proposta.
Dica 6: O Google Earth poder apoiar a elaborao do memorial descritivo (anexo
A.4). O mapa preliminar da proposta e o mapa da consulta pblica poder ser elaborado
no software Google Earth (download em http://earth.google.com), de acordo com
especificado no final do roteiro.

O memorial descritivo s dever ser elaborado aps os tcnicos conclurem
que o mapa preliminar no precisar de ajustes, ou seja, que todos os refinamentos
nos limites j foram realizados. Nesta etapa necessrio o apoio de um profissional
capacitado em geoprocessamento e utilizao de uma base georeferenciada. Os
profissionais devero ser acompanhados dos tcnicos da prefeitura responsveis
pelo processo de criao. Algumas cartas digitais podero ser obtidas em http://
www.ibge.gov.br/home/geociencias/download/arquivos/index1.shtm.
D) Definio da categoria
Concludo os estudos, os tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente ou rgo
do SISNAMA, devero propor a categoria mais apropriada. Dessa forma, so
apresentados alguns exemplos de critrios para escolha da categoria, como forma
de auxiliar a deciso tcnica. preciso deixar bem claro que os exemplos a seguir, so
apenas sugestes, assim a Secretaria de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA no
ficam impedidos de utilizar outros critrios para escolha da categoria.
rea em bom estado de conservao, rica em diversidade biolgica, com ocorrncia
de espcies endmicas, raras ou em processo de extino e com potencial para realizao
de pesquisas: Indicada para ser uma Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica.
rea em bom estado de conservao ou rica em diversidade biolgica ou
com ocorrncia de espcies ameaadas de extino ou com reas particulares sem
obrigatoriedade de desapropriao: Indicada para ser um Refgio de Vida Silvestre.
rea em bom estado de conservao ou rica em biodiversidade, com beleza
cnica e com vrios atrativos naturais que permitem visitao pblica: Indicada para
ser um Parque.
rea pequena, em bom ou mdio estado de conservao com, pelo menos,
um atrativo extremamente relevante e com beleza cnica: Indicada para ser um
Monumento Natural.
rea em bom estado de conservao com presena de comunidades tradicionais
e recursos naturais a serem manejados de forma sustentvel por estas: Indicada para
ser uma Reserva Extrativista ou Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.
rea em bom estado de conservao, com ocorrncia de espcies madeireiras
de valor comercial: Indicada para ser uma Floresta Nacional, Estadual ou Municipal.
rea extensa em bom estado de conservao e com necessidade de disciplinar
a ocupao humana j existente no local: Indicada para ser uma rea de Proteo
Ambiental.
rea em geral de pequena extenso, em bom estado de conservao e com
pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais relevantes ou
que abriga exemplares da biota regional sem a necessidade de desapropriao:
Indicada para ser uma rea de Relevante Interesse Ecolgico.
rea natural em bom estado de conservao com ocorrncia de populaes
animais nativas, terrestre ou aqutica, residentes ou migratrias com potencial para
realizao de pesquisas sobre manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos:
Indicada para ser uma Reserva da Fauna
E) Procedimento anterior consulta pblica
Aps a concluso dos estudos tcnicos, definio da categoria e dos limites
propostos para criao da unidade de conservao, a Prefeitura, Secretaria Municipal
de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA, dever encaminhar ofcios-consultas para
manifestao dos rgos pblicos que desenvolvem atividades na regio como
Secretaria de Agricultura, Secretaria de Planejamento, INCRA e outros. O envio
destes ofcios evitar transtornos de sobreposio e conflitos com outros interesses.
Concluda a consulta a estes rgos, os tcnicos devem analisar as manifestaes
(respostas) desses rgos, visando adequar ou no os limites propostos para criao
da unidade de conservao.
Se algum destes rgos se posicione contrrio criao da UC, os tcnicos
devero avaliar se os argumentos so procedentes e se cabe uma reformulao da
proposta (mudana de categoria, alterao do polgono, criao de mais de uma
categoria ou mosaico).
Dica: Consulta aos rgos pblicos A consulta aos rgos pblicos se

faz necessria para que a Prefeitura, Secretaria de Meio Ambiente ou rgo do
SISNAMA identifique possveis conflitos de interesses (Ex. na rea proposta para
criao da UC o INCRA pretende implantar um Projeto de Assentamento). Caso os
tcnicos tenham conhecimento que no existe nenhum outro projeto proposto
para rea, esta etapa poder ser suprimida.
F) Consulta pblica
A consulta pblica um processo conduzido, em geral por uma reunio pblica
e consultas formais a diversas instituies pblicas. Na consulta pblica a Prefeitura
tem o dever de apresentar a proposta de criao da unidade, fornecendo informaes
adequadas e inteligveis populao local e a todos os interessados. Alm disso, tem
que mencionar as implicaes para a populao residente no interior e no entorno da
unidade proposta, de modo claro e em linguagem acessvel. A consulta pblica para
a criao de unidade de conservao no tem carter deliberativo, sua finalidade
subsidiar a definio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados
para a unidade. A consulta consiste em reunies pblicas ou, a critrio do rgo
ambiental competente, outras formas de oitiva da populao local e de outras partes
interessadas.
Cpia dos estudos tcnicos devero ser disponibilizados na sede do rgo
responsvel (rgo do SISNAMA, Secretaria ou Prefeitura) ou no seu endereo
eletrnico. A disponibilizao dos estudos tcnicos possibilita a manifestao por
escrito (solicitao de esclarecimentos, apresentao de sugestes, dvidas, etc.)
das pessoas que no podem participar da consulta pblica. O objetivo principal
da consulta pblica apresentar a proposta, numa linguagem acessvel, para que
a sociedade tire suas dvidas referentes ao funcionamento da unidade e apresente
sugestes.

ETAPAS NECESSRIAS:
1) Divulgao do aviso de consulta pblica em meios de circulao no Municpio
(modelo anexo A.5), com no mnimo 15 dias de antecedncia. A populao pode ser
convidada por meios de rdios locais, carros de som, faixas de divulgao ou outro
meio que garanta a participao do maior nmero possvel de pessoas. No aviso
de consulta pblica dever constar obrigatoriamente a categoria da unidade de
conservao proposta, local, data, hora e telefone para informaes.
2) Enviar ofcio circular (modelo anexo A.6) convidando todas as autoridades/
representantes do municpio: Cmara dos Vereadores, Secretarias Municipais,
Secretarias Estaduais, Representante da Indstria, Representante do Comrcio,
Judicirio, Ministrio Pblico, Associaes, ONG, Instituies Federais existentes
no municpio, Gerncia Regional do Patrimnio da Unio - GRPU (quando a rea
proposta est inserida nos domnios da Unio), INCRA (quando a rea abrange reserva
legal de assentamento ou existem propostas de projetos de assentamentos), FUNAI
e Comunidade Indgena (quando o municpio possuir Terra Indgena), Marinha do
Brasil (quando a rea abrange Rio Federal ou reas Marinhas), rgos ambientais,
etc.
3) A Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA deve
disponibilizar no local (geralmente na entrada) listas de presena (modelo anexo A.7).
4) A reunio pblica iniciada no horrio definido com a manifestao do
responsvel pelo cerimonial, que dever informar aos presentes as regras da consulta.
Segue exemplo que vem sendo utilizado:
4.1) Definio do horrio de incio e final da reunio (Ex. incio s 8:30 h e trmino
s 12:30 h);
4.2) Composio das mesas (Mesa de autoridades e Mesa tcnica);
4.3) Definio do tempo para apresentao da proposta (geralmente so
destinados 45 minutos para o rgo proponente);
4.4) Definio de tempo para formulao das perguntas do pblico presente
aps a apresentao da proposta (cada participante, por ordem de inscrio, ter
aproximadamente 3 minutos para formular perguntas e/ou apresentar sugestes
orais mesa);
4.5) Definio de como sero respondidas as perguntas (os membros da mesa
respondero em blocos de trs perguntas);
4.6) As perguntas formuladas por escrito devero ser lidas pelo responsvel
do cerimonial e respondidas oralmente pelos membros da mesa. A organizao
da consulta dever disponibilizar formulrio para apresentao das perguntas,
incluindo nome, instituio e autor.
4.7) Encerramento da consulta pblica no horrio estipulado, que poder ser
prorrogado a critrio da Secretaria de Meio Ambiente ou rgo proponente.
5) Aps a definio das regras, o responsvel pelo cerimonial chamar
as autoridades para compor a mesa inicial e disponibilizar o microfone para
manifestao inicial das mesmas. Aps o discurso da ltima autoridade (geralmente
o prefeito), a mesa de autoridades se desfaz e o responsvel pelo cerimonial convida
o(a) Secretrio (a) de Meio Ambiente e os tcnicos responsveis pelo trabalho de
campo (estudos) para formar a mesa tcnica.
6) Um representante (ou mais de um) da equipe tcnica far apresentao
da proposta de criao da unidade de conservao, utilizando linguagem acessvel
populao em geral. A apresentao dever conter dados sobre as unidades
de conservao previstas no SNUC, recursos naturais, populao de entorno e
residente na rea, dados fundirios, justificativas para escolha da categoria, quais
atividades sero permitidas e proibidas, mapa com os limites da unidade com pontos
importantes (sede do municpio, vilas, rios, estradas), critrios para definio dos
limites etc. Em relao ao tipo de apresentao, recomenda-se a projeo de slides,
textos informativos, tabelas, figuras e fotos, ou mesmo vdeos.
7) Durante a realizao da consulta pblica, a Secretaria de Meio Ambiente ou
rgo do SISNAMA providenciar registro fotogrfico e, opcionalmente, a filmagem
e gravao de udio do evento.
8) A Secretaria de Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA providenciar uma
pessoa para elaborar uma Ata (modelo anexo A.8) da consulta pblica (ajuda
memria).
9) Todo material utilizado para a realizao da consulta pblica (publicao
nos jornais, ofcio circular com comprovante de entrega ou registro do fax, ajuda
memria da consulta, lista de presena, fotos, slides da apresentao impressos)
dever ser anexado ao processo de criao da unidade.
Dica: Durante a consulta pblica, a Prefeitura dever fixar um prazo mnimo

de 15 dias para a sociedade enviar demandas referentes proposta de criao da
UC.
A criao de unidades de conservao uma determinao constitucional

(Artigo 225 Constituio Federal), que incumbe a todos os poderes pblicos o
dever de fazer.
OBS. As etapas descritas anteriormente so obrigatrias para iniciativas do Poder
Pblico. Caso o processo de criao da unidade de conservao seja de autoria do
Poder Legislativo, o projeto de lei dever seguir os trmites da Casa.
G Procedimento posterior consulta pblica

Aps a realizao da consulta pblica, os tcnicos da Secretaria Municipal de
Meio Ambiente ou rgo do SISNAMA analisaro as sugestes apresentadas durante
e aps a consulta pblica e emitiro Nota Tcnica (anexo A.9) favorvel ou contrria
(integral ou parcialmente). Inclusive, caso necessrio, podem ser propostas: incluso
ou excluso de reas, mudana de categoria e criao de um mosaico de UCs.
Respondidas as demandas apresentadas pelos interessados no prazo
estipulado na consulta pblica e estabelecido o mapa final da proposta, dever ser
elaborado um parecer (modelo anexo A.10) pelos tcnicos da instituio. Quando o
parecer for favorvel criao da unidade, devero ser elaboradas ainda: minuta de
ofcio (modelo anexo A.11), minuta de exposio de motivos (modelo anexo A.12) e

minuta do ato de criao da unidade com respectivo memorial descritivo (modelo
anexo A.13) para ser encaminhado a autoridade competente do rgo proponente
que dever enviar o processo para prvia anlise jurdica.
Como proceder a elaborao do mapa e memorial descritivo da unidade

A elaborao do mapa e memorial descritivo so etapas imprescindveis
no decreto de criao de uma unidade de conservao, uma vez que o mapa e o
memorial descritivo permitem a localizao, o formato (desenho) e o tamanho
correto da unidade de conservao. Nesta fase recomenda-se a participao de um
profissional com experincia em Sistemas de Informaes Geogrficas para que o
mesmo, elabore o mapa e o memorial descritivo da unidade. Esse trabalho dever ser
acompanhado pelos tcnicos da prefeitura, que vistoriaram o local e podem indicar
quais as reas que devem ser includas e excludas na proposta de criao da unidade.
O memorial descritivo (anexo A.4) consiste na descrio das coordenadas
geogrficas de cada um dos pontos existentes no mapa (desenho da unidade). O
mesmo pode ser elaborado utilizando uma base digital (cartas topogrficas, bases
institucionais e imagens de satlite georeferenciadas) ou atravs de uma carta
impressa. Caso a base digital ou a carta impressa esteja desatualizada, prudente ir
a campo e realizar um levantamento mais preciso identificando pontos estratgicos
e obtendo as coordenadas geogrficas destes atravs de um GPS. De posse das
coordenadas, as mesmas devem ser plotadas no mapa (digital ou impresso), como
forma de ampliar a margem de segurana para definio dos limites e do respectivo
memorial descritivo da unidade.
No final do roteiro disponibilizado o passo a passo para elaborao do mapa
e memorial descritivo no Google Earth.
Passo a passo da elaborao do ato de criao de uma unidade de conservao.

O ato de criao dever:
1. ser iniciado pela numerao e data de sua assinatura.
2. constar o nome da unidade de conservao de acordo com os grupos e
categorias reconhecidas pelo SNUC.
3. indicar, no caso de decreto, o artigo da Lei Orgnica do Municpio que atribui ao
poder executivo a possibilidade de criar unidade de conservao, seguido pelo
artigo especfico da lei do SNUC (Ex. Parque Natural Municipal Art. 11 da Lei
do SNUC).
4. os artigos devem citar:
4.1 os objetivos da unidade de conservao conforme a categoria proposta, em
conformidade com o SNUC.
4.2 os limites a partir do memorial descritivo e o tamanho da rea (de preferncia
em hectares).
4.3 o rgo responsvel pela administrao da unidade (geralmente a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente).
4.4 o interesse pblico para fins de desapropriao de imveis particulares
localizados na rea de proposio da unidade de conservao (obrigatrio

para Parques, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas, Florestas e Reservas
Extrativistas).No caso de Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre
dispensvel este artigo.
4.5 a instncia responsvel a promover as medidas administrativas e judiciais
pertinentes (a Procuradoria Jurdica do Municpio quando existir ou outra
instncia responsvel por processos de desapropriao).
4.6 informe de que entra em vigor na data de sua publicao.
5. data de publicao.
6). nome da autoridade que assina o ato.
H) Procedimentos Jurdicos
Antes da publicao do ato de criao da unidade de conservao, a Assessoria
Jurdica emitir um parecer informando se o processo atendeu os requisitos legais
exigidos pela Lei N 9.985/2000 e o Decreto N 4.340/2002 e, caso necessrio,
corrigindo/alterando as minutas de ofcio, exposio de motivos e ato de criao.
Em caso de parecer negativo, a assessoria jurdica deve informar as pendncias
que precisam ser regularizadas. Caso o parecer seja favorvel, o processo ser
encaminhado para assinatura.

FLUXOGRAMA DOS PROCEDIMENTOS PARA
CRIAO DE
UNIDADE DE CONSERVAO
Abertura do processo com identificao da demanda
Avaliao da demanda
Realizao de estudos
tcnicos
Caracterizao
Caracterizao Biolgica Caracterizao Meio Fsico
socioeconmica
Definio da categoria e da proposta de limite preliminar
Consulta aos rgos e instituies
Realizao da consulta pblica
Anlise e elaborao de Nota Tcnica referente s demandas da consulta

pblica
Elaborao do Mapa final da proposta de criao
Elaborao de Parecer Tcnico

(acompanhado de minuta de ofcio, minuta de exposio de motivos, minuta
do ato de criao da UC)
Elaborao do Parecer Jurdico
Assinatura do ato e publicao
I) Procedimentos aps a criao da unidade de conservao

Aps a criao da unidade de conservao a Secretaria de Meio Ambiente ou rgo
do SISNAMA dever realizar o cadastro da unidade no Ministrio do Meio Ambiente.
O Cadastro Nacional de Unidades de Conservao - CNUC um sistema
integrado de banco de dados com informaes padronizadas das unidades de
conservao geridas pelos trs nveis de governo e por particulares.
Compete ao Ministrio do Meio Ambiente organizar e manter o Cadastro
Nacional de Unidades, conforme estabelecido no artigo 50 da Lei n 9.985/2000, que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC.
Principais vantagens da implantao do Cadastro Nacional de Unidades de
Conservao:
1. Disponibiliza informaes oficiais sobre as unidades de conservao do SNUC.
2. Oferece relatrios detalhados sobre a situao das unidades de conservao,
facilitando a realizao de diagnsticos, a identificao de problemas e a tomada
de deciso.
3. Permite a criao e acompanhamento de indicadores sobre o estado de
implementao do SNUC.
4. Verifica a conformidade das unidades de conservao com normas e critrios de
criao estabelecidos na Lei n 9.985/2000.
5. Disponibiliza informaes para o planejamento, administrao e fiscalizao das
unidades de conservao.
6. Os recursos provenientes de compensao ambiental sero destinados
exclusivamente para unidades de conservao reconhecidas pelo CNUC como
pertencentes ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Art.
11 da Resoluo CONAMA 371/2006).
Passo a passo para a inscrio de rgo gestor e de unidades de conservao
no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao - CNUC.
Os procedimentos listados abaixo esto normatizados na Portaria 380, de 27 de
dezembro de 2005, publicado no DOU de 28/12/2005.
1. Cadastramento de rgo gestor de unidade de conservao (artigos 4, 5 e
6 da Portaria 380/2005)
1.1. O rgo gestor de unidades de conservao dever solicitar ao Departamento

de reas Protegidas - DAP a sua inscrio como usurio do Cadastro Nacional de
Unidades de Conservao, fornecendo as seguintes informaes:
Nome completo do rgo gestor de unidades de conservao
Qualificao do representante legal
CNPJ
Telefone
Fax
Endereo completo
E-mail (institucional)
1.2. Nesse mesmo ofcio, o rgo gestor dever indicar o responsvel pelo
CNUC no mbito local, o qual ser denominado administrador do sistema.
O perfil mnimo exigido ao administrador do sistema :
Servidor publico efetivo, preferencialmente
Servidor vinculado ao rgo gestor responsvel pela administrao de
unidades de conservao
Portador de diploma de ensino superior
Domnio das ferramentas de informtica e internet
Para o cadastramento do administrador do sistema, o rgo gestor dever
enviar, via ofcio, as seguintes informaes:
Nome completo
CPF
Carteira de Identidade - rgo emissor - data de emisso
Data de nascimento
Naturalidade
Tipo de funcionrio
Matrcula no SIAPE ou equivalente nas esferas estadual ou municipal
rgo e setor de trabalho
Telefone e fax
E-mail (preferencialmente institucional)
1.3. O ofcio com as informaes requeridas nos itens anteriores dever ser
encaminhado ao:
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento de reas Protegidas
SEPN 505, Bloco B, 4 andar, sala 405
70.730-540 - Braslia / DF
1.4. Procedimentos que sero executados pelo DAP aps o recebimento

das informaes fornecidas pelo rgo gestor:
Inscrio do rgo gestor no sistema do CNUC.
Inscrio do administrador do sistema.
Envio de orientaes para que o administrador do sistema acesse o CNUC e
promova a incluso de unidades de conservao.
2. Cadastramento de Unidades de Conservao (artigo 7 da Portaria 380/2005)
2.1. Para a inscrio de unidades de conservao no CNUC, o administrador do

sistema observar os seguintes requisitos:
Inserir exclusivamente as unidades de conservao gerenciadas diretamente
pelo seu respectivo rgo gestor. Podem ser inscritas todas unidades de
conservao gerenciadas pelo rgo gestor. No entanto, apenas sero
reconhecidas como integrantes do Sistema Nacional de Unidade de
Conservao as unidades de conservao pertencentes s categorias de
manejo estabelecidas nos artigos 8 a 21 da Lei n 9.985/2000 e aquelas cuja
categoria tenha sido reconhecida pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente
- CONAMA. At o presente momento o CONAMA no reconheceu nenhuma
nova categoria de manejo.
Enviar ao DAP, obrigatoriamente via ofcio, o documento legal de criao da
unidade de conservao inscrita (ver endereo supracitado). Ressaltar-se que
os atos de criao das unidades de conservao criadas aps 2002 devero
atender aos dispositivos da Lei n 9.985/2000 e do Decreto n 4.340/2002.

2.2. Procedimentos que sero executados pelo DAP aps o recebimento dos
dados fornecidos pelo rgo gestor sobre a unidade de conservao:
Anlise sobre a consistncia dos dados enviados (ato legal de criao e dados
de inscrio da unidade no CNUC).
Validao da inscrio. Somente aps esse procedimento a unidade de
conservao ser reconhecida pelo Ministrio do Meio Ambiente como
pertencente ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza,
institudo por meio da Lei n 9.985/2000.

ANEXO A.1
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
INSTRUO NORMATIVA N 03, DE 18 DE SETEMBRO DE 2007

(Publicada no Dirio Oficial da Unio N. 182, Seo I, pgina 104, de 20/09/2007)
Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a criao de Unidade de

Conservao Federal das categorias Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel.
O PRESIDENTE SUBSTITUTO DO INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE INSTITUTO CHICO MENDES, de acordo com o texto da Lei n
11.516, de 28 de agosto de 2007, e no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo
disposto no artigo 19 do regimento interno do instituto, estabelecido pelo Decreto
n 6.100, de 26 de abril de 2007, e
Considerando a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza, regulamentada pelo Decreto n 4.340, de
22 de agosto de 2002;
Considerando a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, que ratifica a pertinncia
da plena e eficaz participao de comunidades locais e setores interessados na
implantao e gesto de Unidades de Conservao;
Considerando o Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006, que institui o Plano
Estratgico Nacional de reas Protegidas;
Considerando o Decreto n 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, que institui a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais;
Considerando o disposto na Lei n 11.516, de 28 de agosto de 2007, que cria o
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade e no Decreto n 6.100, de
26 de abril de 2007, que estabelece a estrutura interna do Instituto;
Considerando as orientaes e contribuies do I Encontro Nacional de Tcnicos
e Tcnicas do Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento
Sustentvel CNPT e do I Encontro Nacional de Lideranas Comunitrias das Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, resolve:
Art. 1 Estabelecer diretrizes, normas e procedimentos para a criao de
Unidades de Conservao federais das categorias Reserva Extrativista - RESEX e
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel - RDS.
Art 2 Para fins desta Instruo Normativa entende-se por populao tradicional
o definido no Decreto N. 6.040 de 2007 como Povos e Comunidades Tradicionais,
ou seja, grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que

possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e
transmitidos pela tradio.
Art. 3 A criao de RESEX ou RDS dever considerar as seguintes diretrizes:
I a conservao da biodiversidade e a sustentabilidade ambiental;
II - a transparncia do processo de criao e a adequao realidade local;
III o reconhecimento, a valorizao e o respeito diversidade socioambiental e
cultural das populaes tradicionais e seus sistemas de organizao e de
representao social;
IV o reconhecimento de que os territrios tradicionais so espaos de reproduo
social, cultural e econmica das populaes tradicionais;
V - a promoo dos meios necessrios e adequados para a efetiva participao das
populaes tradicionais nos processos decisrios e seu protagonismo na criao
da Unidade;
VI - a valorizao e integrao de diferentes formas de saber, especialmente os
saberes, prticas e conhecimentos das populaes tradicionais; e,
VII a busca pela melhoria da qualidade de vida das populaes tradicionais, o
acesso aos servios bsicos e a cidadania, respeitando-se suas especificidades e
caractersticas scio-culturais.
Art. 4 A solicitao para a criao de RESEX ou RDS deve ser encaminhada

formalmente ao Instituto Chico Mendes por populao tradicional ou sua
representao.
Pargrafo nico. A solicitao da populao tradicional pode vir acompanhada
de manifestaes de apoio de instituies governamentais, no-governamentais,
comunidade cientfica e da sociedade civil organizada.
Art. 5 A solicitao para a criao de RESEX ou RDS deve indicar, preliminarmente,
a rea proposta para criao da Unidade e a populao tradicional envolvida, suas
principais prticas produtivas e os recursos naturais manejados e o compromisso
com o uso sustentvel da Unidade.
Art 6 A partir do recebimento da solicitao, o Instituto Chico Mendes deve
efetuar uma vistoria na rea, uma ou mais reunies com a populao tradicional
envolvida e emitir parecer tcnico sobre a viabilidade de criao de uma RESEX ou
RDS.
Art. 7 O parecer tcnico deve considerar:
I - As caractersticas ambientais e o estado de conservao da rea;
II - a populao tradicional, relacionado com a mesma e o seu nvel de organizao
comunitria;
III - a representatividade da demanda no contexto local;
IV as caractersticas scio-culturais e econmicas da populao tradicional
solicitante;
V as formas de uso e manejo tradicionais;

VI os conflitos e ameaas;
VII - a situao fundiria; e,
VIII - a importncia ambiental e social da criao da RESEX ou da RDS.
1 O parecer tcnico deve avaliar a viabilidade da rea para criao de uma RESEX
ou RDS, podendo indicar outras categorias de Unidades de Conservao mais
adequadas ou outros encaminhamentos possveis para a resoluo dos conflitos
locais.
2 Quando o parecer tcnico for favorvel criao de uma RESEX ou RDS, deve
ser formalizado o processo administrativo de criao pela Diretoria de Unidades
de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais do Instituto Chico
Mendes.
Art. 8 O Instituto Chico Mendes indicar formalmente um responsvel
institucional para coordenar o processo de criao da Unidade, que deve trabalhar
de forma articulada com representantes da populao tradicional e, eventualmente,
de instituies parceiras diretamente envolvidas com a rea.
Pargrafo nico. Dever ser elaborado um plano de trabalho onde sero
previstos os recursos humanos e financeiros, a logstica, o cronograma de execuo
e as parcerias necessrias para a elaborao dos estudos tcnicos necessrios
para embasar o processo de criao, bem como as estratgias de divulgao das
informaes e de mobilizao da populao envolvida.
Art. 9 A divulgao de informaes sobre o processo e a e mobilizao
comunitria devem ser realizadas continuamente ao longo de todo o processo de
criao da Unidade, por meio de instrumentos e estratgias adaptadas realidade e
linguagem local.
Art. 10. A proposta de criao de uma RESEX ou RDS deve estar embasada nos
seguintes estudos:
I Estudo socioambiental; e
II estudo fundirio.
1 O estudo socioambiental deve conter levantamento e compilao dos dados

disponveis sobre a rea e a regio, analise das informaes, feita em conjunto com a
populao tradicional da Unidade e, quando for o caso, indicao dos levantamentos
complementares necessrios.
2 No estudo socioambiental devem ser utilizadas metodologias apropriadas, que

garantam a participao efetiva da populao tradicional da Unidade, integrando
conhecimentos tcnico-cientficos e saberes, prticas e conhecimentos tradicionais.
3 O estudo socioambiental deve contemplar:

I - aspectos sobre a rea, compreendendo o contexto regional, a caracterizao
ambiental, scioeconmica, cultural e institucional da Unidade;
II - a identificao e caracterizao da populao tradicional envolvida e de outros

usurios, sua forma de organizao e de representaes social;
III - o histrico e as formas de uso e ocupao do territrio, localizando as
comunidades e caracterizando sua infra-estrutura bsica, os modos de vida,
prticas produtivas;
IV o uso e manejo dos recursos naturais pela populao tradicional;
V - a diversidade de paisagens e ecossistemas e o estado de conservao da rea;
VI - as principais ameaas, conflitos e impactos ambientais e sociais da regio.
4 O estudo fundirio deve incluir consulta aos rgos fundirios que tenham
envolvimento ou jurisdio sobre a rea e identificar e caracterizar a dominialidade
da rea proposta para a criao da Unidade, com base em levantamentos de campo
e cartoriais.
5 Os estudos tcnicos para criao da Unidade devem analisar e propor os limites

mais adequados para a mesma, a partir da realidade socioambiental e fundiria local.
Art 11. A Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes

Tradicionais do Instituto Chico Mendes analisar e emitir parecer sobre os estudos,
podendo indicar a necessidade de complementaes ou consider-los satisfatrios
para embasar a criao da Unidade.
Art. 12. A proposta de limites da Unidade deve ser consolidada por meio de
mapa georreferenciado e memorial descritivo da rea.
Art. 13. Aps a concluso dos estudos e da proposta de limites dever ser
iniciado o processo de consulta pblica para criao da Unidade, envolvendo as
seguintes etapas:
I Disponibilizao dos estudos e do mapa da proposta de criao da RESEX ou RDS

na unidade do Instituto Chico Mendes mais prxima;
II - oitivas junto populao tradicional envolvidas, apresentando e debatendo os
resultados dos estudos e formalizando o aceite destas em fazer parte da Unidade;
III uma ou mais reunies pblicas abertas para apresentao dos estudos e da
proposta de limites para a Unidade, sem carter deliberativo, com objetivo de
subsidiar o refinamento dos limites e compactuar com as organizaes locais a
importncia da sua criao, convidando-se formalmente rgos e instituies
pblicas locais, municipais, estaduais e federais envolvidas com a gesto
ambiental e fundiria da rea e entidades no-governamentais e organizaes
da sociedade civil pertinentes;
IV consulta formal, por meio de ofcio, aos rgos pertinentes envolvidos com
situao fundiria da rea.
Pargrafo nico. A reunio pblica deve ser divulgada, com antecedncia

mnima de 15 dias, em jornal de circulao regional e no Dirio Oficial da Unio e
pode, complementarmente, ser divulgada na rede mundial de computadores, em
rdios locais, carros de som ou por outros meios adequados realidadelocal.
Art. 14. O processo de consulta pblica deve ser documentado em todas as suas
etapas, por meio de listas de presenas e ata das reunies, podendo ser registrado,
complementarmente, por meio de gravao sonora ou visual, alm de registro
fotogrfico.
Pargrafo nico. Alm da documentao do processo de consulta pblica,
deve constar no processo de criao da unidade os editais de convocao publicados
nos meios de comunicao e o registro de outras formas de divulgao utilizadas.
Art. 15. Aps o processo de consulta pblica a Diretoria de Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais do Instituto Chico Mendes
dever elaborar parecer tcnico conclusivo e Minuta de Decreto de Criao, Aviso e
Exposio de Motivos.
Art. 16. O processo de criao devidamente instrudo deve ser encaminhado
para a Procuradoria Federal Especializada para emisso de parecer jurdico
fundamentado e posteriormente Presidncia do Instituto Chico Mendes para
remessa ao Ministrio do Meio Ambiente.
Art. 17. Aps a publicao do Decreto de criao da Unidade dever ser
consolidado o cadastro da populao tradicional, iniciada a formao do Conselho
Deliberativo e a construo da primeira fase do Plano de Manejo o Plano de
Utilizao, bem como implementadas aes de proteo, identificao de limites,
sinalizao e regularizao fundiria da Unidade.
Art. 18. Com base no cadastro da populao tradicional beneficiria e no Plano
de Utilizao deve ser firmado um Termo de Compromisso entre as famlias que
recebero a concesso do direito real de uso e o Instituto Chico Mendes.
Pargrafo nico. O Termo de Compromisso e o cadastro serviro de base para
a comprovao da relao e dos direitos da populao tradicional com a Unidade
enquanto no outorgada a concesso do direito real de uso, para fins de crdito e
outros benefcios.
Art. 19. Dever ser assegurado o direito da populao beneficiria da Unidade
de continuar desenvolvendo suas atividades produtivas tradicionais de maneira
sustentvel at a elaborao do Plano de Manejo, podendo essas atividades serem
ajustadas, quando necessrio e pertinente, de acordo com o disposto no Plano de
Utilizao.
Pargrafo nico. Novas alternativas econmicas e produtivas devero ser
propostas e avaliadas no processo de elaborao do Plano de Manejo.
Art. 20. So consideradas prioritrias para a criao de RESEX ou RDS reas de
uso ou que abriguem populaes tradicionais em situaes de vulnerabilidade, sob
ameaas ou conflitos que ponham em risco seus modos de vida e a conservao
ambiental, podendo, em casos de risco de dano grave, ser decretadas limitaes
administrativas provisrias.
Art. 21. A ampliao de RESEX ou RDS obedecer s normas e diretrizes desta
Instruo Normativa.
Art. 22. Ficam convalidados todos os processos de criao de RESEX e RDS
anteriores publicao desta Instruo Normativa.
Art. 23. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
JOO PAULO RIBEIRO CAPOBIANCO

Presidente Substituto
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

ANEXO A.2
SERVIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
INSTITUTO CHICO MENDES DE CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE
INSTRUO NORMATIVA N 5, DE 15 DE MAIO DE 2008

Dispe sobre o procedimento administrativo para a realizao de estudos
tcnicos e consulta pblica para a criao de unidade de conservao federal.
O PRESIDENTE SUBSTITUTO DO INSTITUTO CHICO MENDES DE ONSERVAO DA

BIODIVERSIDADE INSTITUTO CHICO MENDES, de acordo com o texto da Lei n
11.516, de 28 de agosto de 2007, e no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo
disposto no artigo 19 do regimento interno do instituto, estabelecido pelo Decreto
n 6.100, de 26 de abril de 2007, e
Considerando as disposies do art. 225, 1, incisos I, II e III e art. 186 inciso II da

Constituio Federal, e das Leis n 9.985, de 18 de julho de 2000, 9.393, de 19 de
dezembro de 1996, e 10.267, de 28 de agosto de 2001 e o Decretos n 4.340, de 22
de agosto de 2002.
Considerando os objetivos, definies e diretrizes estabelecidas pelo Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, institudo pela Lei n
9.985, de 2000;
Considerando a necessidade de estabelecer critrios e procedimentos administrativos
referentes ao processo de criao das Unidades de Conservao Federais
Art. 1 Definir os procedimentos administrativos para a realizao de estudos

tcnicos e consulta pblica para a criao de unidade de conservao federal.
Art. 2 Os estudos tcnicos devem estar baseados em dados tcnicos e
cientficos disponveis sobre rea onde se planeja criar a unidade de conservao.
Art. 3 Para a realizao dos estudos tcnicos, poder ser solicitada a colaborao
de outros rgos pblicos, universidades, instituies de pesquisa, organizaes da
sociedade civil, membros da comunidade cientfica e da populao local.
Art. 4 Os estudos tcnicos devem apresentar: caracterizao das diferentes
formaes vegetais e sua fauna associada; caracterizao do uso do solo dentro
dos limites propostos; caracterizao da populao residente, contendo o nmero
e tamanho mdio das propriedades e o padro de ocupao da rea; avaliao dos
principais indicadores socioeconmicos dos municpios abrangidos; a caracterizao
da populao tradicional beneficiria, no caso das Reservas Extrativistas e das
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel; a caracterizao da populao tradicional
residente, quando houver, no caso das Florestas Nacionais; diagnstico preliminar da
atividade pesqueira, no caso de unidade de conservao costeira ou marinha.
Art. 5 O objetivo da consulta pblica de que trata esta instruo normativa
subsidiar a definio da localizao, dimenso e limites mais adequados para a
unidade de conservao a ser criada.
Art. 6 A consulta pblica no deliberativa, e consiste em reunies pblicas
ou outras formas de oitiva da populao local e de outras partes interessadas.
Art. 7 A realizao de reunio pblica deve ser precedida das seguintes
providncias, com antecedncia mnima de 15 dias:
I - publicao no Dirio Oficial da Unio de aviso de consulta pblica, convidando a

sociedade em geral e informando data, local e hora da sua realizao;
II - expedio de convite para os prefeitos dos municpios e os governadores dos
estados abrangidos pela proposta da unidade, acompanhados da justificativa e
mapa da proposta;
III - publicao na rede mundial de computadores (internet)da justificativa para a
criao e mapa da proposta;
Art. 8 No processo de consulta pblica deve ser indicado, de modo claro e em

linguagem acessvel, as implicaes da criao da unidade de conservao para a
populao residente no interior e no entorno da unidade proposta.
Art. 9 Do processo de criao de unidade de conservao deve constar a
documentao comprobatria da consulta pblica, incluindo:
I - cpia do aviso de consulta pblica publicado no Dirio Oficial da Unio e dos

convites expedidos para os prefeitos e governadores;
II - memria da reunio pblica, contendo um histrico do processo de consulta
pblica, um relato das principais questes levantadas durante a realizao
da reunio e um registro fotogrfico da mesma.III - a lista dos documentos
apresentados durante a reunio pblica;
lV - a transcrio da gravao de udio da reunio, quando for o caso.
Art. 10. Eventuais consideraes posteriores consulta pblica, devidamente

acompanhadas de justificativa tcnica, podero ser encaminhadas formalmente ao
Instituto Chico Mendes no prazo de 30 dias.
Art. 11. Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no obrigatria
a consulta pblica.
Art.12. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
JOO PAULO RIBEIRO CAPOBIANCO

Presidente Substituto
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ANEXO A.3
MODELO DE MEMORANDO PARA ABERTURA DE PROCESSO
Memo. /2010/DMA/SEMAM
Em, 06 de maro de 2010.
Ao: Setor de Protocolo
Assunto: Abertura de processo para criao de unidade de conservao municipal.
1. Solicito abertura de processo para criao de unidade de conservao

municipal com os seguintes dados: Assunto: Criao de unidade de conservao na
Serra da Cachoeira Gelada. Interessado: Secretaria Municipal de Meio Ambiente.
Atenciosamente,
JOS CARLOS HENRIQUE OLIVEIRA

Diretor

ANEXO A.4
Modelo de memorial descritivo

Inicia-se no Ponto 1, localizado na margem da represa de Furnas de coordenadas
geogrficas aproximadas 20 37 46,18 S e 45 37 17,97 O, deste segue at o ponto
2. Do ponto 2 de coordenadas geogrficas aproximadas 20 37 33,19 S e 45 38
28,00 O, segue em linha reta at o ponto 3. Do ponto 3 de coordenadas geogrficas
aproximadas 20 36 49,36 S e 45 37 49,73 O, segue em linha reta at o ponto 4. Do
ponto 4, localizado as margens da Represa de Furnas, de coordenadas geogrficas
aproximadas 20 37 01,40 S e 45 37 20,19 O, segue por dentro da represa e depois
pela margem, at atingir o ponto 1, localizado na mesma margem, incio deste
memorial descritivo.

ANEXO A.5
MODELO DE AVISO DE CONSULTA PBLICA PARA PUBLICAO EM JORNAL
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS

SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE
AVISO DE CONSULTA PBLICA
A Prefeitura Municipal de So Jos, por meio da Secretaria Municipal do

Meio Ambiente, em cumprimento ao Artigo 22 da Lei N 9.985/2000 e Artigo 5
do Decreto 4.340/2002, convida: rgos Ambientais, Entidades Pblicas Federais,
Estaduais e Municipais, Organizaes No-Governamentais, Proprietrios de Terras,
Representantes dos Setores Empresariais, Associaes Comunitrias e o pblico em
geral para participar de consulta pblica para discusso da proposta de criao do
Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada.
A Consulta Pblica ser realizada no dia 11/09, com incio s 8:30h, no Auditrio
da Cmara Municipal, localizada na Avenida Djalma Batista, 3578, Bairro Flores, So
Jos.
JOS OLIVEIRA MATOS

Secretrio de Meio Ambiente

ANEXO A.6
MODELO DE OFCIO CIRCULAR CONVITE PARA CONSULTA PBLICA
PREFEITURA MUNICIPAL DE SO JOS

Ofcio Circular n. /2010

So Jos, 17 de abril de 2010.
Ao Senhor: Gabriel Ferreira da Silva
Presidente da Associao Comercial de So Jos.
Assunto: Consulta Pblica para criao de unidades de conservao.
Senhor Presidente,
1. A Secretaria de Meio Ambiente de So Jos tem a honra de convidar Vossa

Senhoria para participar da Consulta Pblica para discusso da proposta de criao
do Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada, que se realizar no dia 11/07, no
horrio das 9:00h, no Auditrio da Cmara Municipal, localizada na Avenida Djalma
Batista, 3578, Bairro Flores, So Jos.
2. A proposta de criao do Parque Natural Municipal de Cachoeira Gelada
abrange uma rea de 562 hectares e encontra-se inserida nas comunidades rurais de
Sertozinho e Manara.
3. Os estudos para criao da unidade de conservao foram elaborados pelos

pesquisadores da Universidade Santos Dumont, com apoio da ONG Amigos da
Natureza.
4. Aps apresentao dos estudos e dos limites propostos para criao do

Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada, ser aberta uma ampla discusso
para que o pblico manifeste suas consideraes sobre a proposta.
Atenciosamente,
JOS OLIVEIRA MATOS


ANEXO A.7
MODELO DE LISTA DE PRESENA
NOME INSTITUIO RG ou CPF ASSINATURA

ANEXO A.8
MODELO DE ATA DA CONSULTA PBLICA
AJUDA DE MEMRIA DA CONSULTA PBLICA PARA CRIAO DO

PARQUE NATURAL MUNICIPAL DA CACHOEIRA GELADA.
No dia onze de julho do ano de dois mil e dez, reuniram-se no Auditrio da Cmara
Municipal de So Bento, localizada na Avenida Djalma Batista, 3578, Bairro Flores, So Jos,
PB, os senhores (as) constantes na lista de presena anexa a esta ata para discutir a proposta
de criao do Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada. Os trabalhos foram abertos
pelo senhor Fbio Silva, chamando as autoridades para composio da mesa, formada pelos
senhores: Carlos Batista Gonalves Prefeito de So Jos, Plnio Vasconcelos da Rocha
Superintendente do IBAMA, Jos Eduardo Oliveira Secretario Estadual de Meio Ambiente
e Paulo Oliveira Matos Secretario Municipal de Meio Ambiente. Aps as consideraes
dos membros da mesa, a mesma foi desfeita para apresentao da proposta de criao
da unidade. O senhor Renato Cruz , tcnico da Secretaria de Meio Ambiente, apresentou
a proposta definindo a Lei n 9.985/2000, as unidades de conservao existentes e seus
objetivos. Em seguida, mostrou os objetivos da criao do Parque Natural Municipal da
Cachoeira Gelada, as atividades que sero proibidas e permitidas no interior do parque e
o mapa proposto para unidade. Dando continuidade consulta pblica, a mesa foi refeita
com a participao do Senhor Renato Cruz e abriu-se uma discusso sobre a proposta
apresentada. O Senhor Bruno da Costa parabenizou a prefeitura municipal pela brilhante
iniciativa e colocou a Associao de Turismo do Municpio para colaborar na implantao
do parque. Neste mesmo sentido manifestaram-se os Senhores Emerson Oliveira, Flvio
Santos e Rogrio Vereza. O presidente da associao de pequenos agricultores mostrou-se
preocupado com a proposta, uma vez que 562 hectares deixariam de ser utilizados para
atividades agrcolas e solicitou que o prefeito no criasse a unidade, uma vez que o municpio
iria perder receitas oriundas da futura safra agrcola. O Senhor Bruno da Costa explicou que
a Cachoeira Gelada um grande atributo cnico, que o municpio seria compensado com
os recursos advindos do turismo, diretamente com a cobrana de ingressos e indiretamente
com aumento de receitas em servios de alimentao, hospedagem e comrcio. Em
seguida, a senhora Beatriz Cavalcante solicitou que os 5 hectares de sua propriedade
fossem retirados da proposta, tendo em vista que a rea era bastante antropizada. O
Senhor Paulo Oliveira pediu que a mesma fizesse uma solicitao formal para que a
prefeitura analisasse tecnicamente a sua proposta. Dando seqncia consulta Pblica, o
senhor Vagner Ferreira solicitou a incluso da mata localizada no stio Jardim, uma vez que
a mesma possui atributos biolgicos. O senhor Bruno da Costa respondeu que a rea no
foi inserida nos limites do parque em virtude do proprietrio ter protocolado no ICMBio um
pedido para criao de uma RPPN. Esta afirmao foi confirmada pelo Representante do
ICMBio. Novamente a mesa abriu a palavra aos presentes, como ningum quis fazer uso da
palavra, o prefeito municipal agradeceu a presena de todos e deu por encerrada a reunio.
ANEXO A.9
MODELO DE NOTA TCNICA
Assunto: Possicionamento da Secretaria de Meio Ambiente referentes s demandas

apresentadas durante e posterior a consulta pblica para criao do Parque Natural
Municipal Cachoeira Gelada.
Origem: Departamento de Meio Ambiente
So Jos, 25 de maro de 2009.
Nota Tcnica 01/2009/DMA/SEMAM
1. Em resposta ao Documento n 033320/2009-00 da Associao de Pequenos

Agricultores, informo a Vossa Senhoria que aps anlise detalhada da legislao vigente,
especialmente a Lei e o Decreto da Mata Atlntica, observa-se que no possvel
desmatar a Mata Atlntica para implantao de projetos agrcolas. Alm disso, restam
menos de 7% do Bioma Mata Atlntica, fato que refora a necessidade de criao da
unidade e torna a proposta desta associao invivel do ponto de vista legal e tcnico.
2. No foi possvel atender a proposta da ONG Veredas do Serto (Documento
n 033321/2009-01) para criao de uma APA, tendo em vista que a unidade proposta
no uma unidade de conservao de proteo integral. Alm disso, os estudos
tcnicos indicaram que o Parque Natural Municipal Cachoeira Gelada a categoria
de proteo integral (PI) mais apropriada para regio. Em relao excluso da rea
situada prximo ao Rio Jaguaribe, informo que a mesma foi mantida na proposta, em
virtude do grande potencial cnico da rea.
3. A Sra. Beatriz Cavalcante apresentou uma demanda (Documento n
346792/2009-05) sugerindo a excluso de 5 hectares de sua propriedade,
considerando que no existe vegetao nativa e a rea encontra-se antropizada.
Aps vistoria na rea os tcnicos concluram que a rea possui algumas algarobas e
encontra-se bastante degradada, neste sentido a rea foi excluda da proposta.
4. Em atendimento demanda da Universidade Federal (Documento n 023459/2009-
03), informo que a maioria dos stios arqueolgicos foram incorporados aos limites do
Monumento Natural, ampliando a rea da unidade de 523 hectares para 662 hectares.
considerao superior,
CARLOS FERREIRA DA COSTA

Tcnico Ambiental da Secretaria de Meio Ambiente
De acordo, encaminhe aos interessados.
JOS OLIVEIRA MATOS


ANEXO A.10
MODELO DE PARECER TCNICO
Assunto: Criao do Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada
Origem: Secretaria de Meio Ambiente de So Jos
PARECER N 001/2009.
Ref: Processo N 02001.007327/2007-60
Anlise e parecer tcnico
1.1. Segundo a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao

da Natureza (SNUC Lei N 9.985/2000), Parques Naturais Municipais tm como
objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao
em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Os Parques Naturais Municipais
so de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus
limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
1.2. A rea proposta para criao do Parque Natural Municipal
da Cachoeira Gelada possui aproximadamente 662 hectares e localiza-se nas
Comunidades Rurais de Sertozinho e Manara.
1.3. A Universidade Catlica e a ONG Amigos da Natureza realizaram
os estudos tcnicos necessrios criao da unidade, identificando, do ponto de vista
ecolgico-paisagstico, grande beleza cnica e a presena de vrias espcies da flora
do Cerrado, dentre as famlias mais representadas no estudo destacam-se Fabaceae
(21 espcies), Myrtaceae (18 espcies), Lauraceae (15 espcies), Euphorbiaceae (10
espcies) e Rubiaceae (9 espcies).
1.4 Para identificao da fauna da rea foram realizadas vistoria no
local e entrevistas com os moradores da regio, que descreveram a presena de 15
espcies de aves, 9 espcies de rpteis, 10 espcies de mamferos e 4 espcies de
anfbios. O solo da rea formado basicamente por formaes de latossolo vermelho.
1.5 A consulta pblica foi realizada no dia 11/07, no Auditrio da
Cmara Municipal, e contou com a participao de 143 pessoas. Diversas autoridades
participaram da consulta pblica, dentre as quais se destacam o Prefeito Municipal,
o Presidente da Cmara de Vereadores, o Secretrio Municipal de Meio Ambiente, o
Superintendente do IBAMA, o Secretrio Estadual do Meio Ambiente e o Presidente da
Associao dos Pequenos Agricultores. A Secretaria de Meio Ambiente providenciou
o envio dos ofcios (convites) e a publicao do aviso de Consulta Pblica no Jornal A
Tarde do dia 28/06/2007.
1.6 A situao fundiria da rea do parque bastante confortvel,
considerando que 80% das terras inseridas na rea proposta para criao do
Parque pertencem a Prefeitura Municipal. As reas particulares esto localizadas
em reas de Preservao Permanente, de modo a facilitar os futuros processos de
desapropriao. As trs famlias de posseiros residentes na rea sero indenizadas
por suas benfeitorias e transferidas para uma nova rea a ser definida e regularizada
pela Prefeitura Municipal.
2. Concluso
2.1. Considerando que a Cachoeira Gelada possui uma rea de extrema

beleza cnica;
2.1. Considerando a grande diversidade de plantas e animais na rea ;
2.2. Considerando que s restam 3,51% de Mata Atlntica Natural no
Municpio de So Jos;
2.3. Considerando que a proposta atende aos requisitos tcnicos para
criao de um Parque Natural Municipal;
2.4. E considerando que a criao da unidade beneficiar diretamente
a populao do municpio, por meio de benefcios socioeconmicos (ecoturismo,
aquecimento do comrcio, gerao de novas oportunidades de emprego, etc.) e
ambientais (garantia da preservao de nascentes, gua de boa qualidade e beleza
paisagstica), somos favorveis criao do Parque Natural Municipal da Cachoeira
Gelada.
Este o parecer, considerao superior.
So Jos, 30 de julho de 2009.
CARLOS FERREIRA DA COSTA

Tcnico Ambiental da Secretaria de Meio Ambiente
De acordo, ao Departamento Jurdico para parecer e retorno a esta secretaria ou De

acordo, ao Excelentssimo Senhor Prefeito para providncias.
JOS OLIVEIRA MATOS

ANEXO A.11
MODELO DE OFCIO
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE DE SO JOS

DEPARTAMENTO DE MEIO AMBIENTE
OFCIO /N. 021/2007

So Jos, 05 de agosto de 2009.
Sua Excelncia o Senhor

JOS OLIVEIRA MATOS
Centro Administrativo de So Jos
Referncia: Processo n 02001.007327/2007-60
Senhor Secretrio,
Submeto apreciao de Vossa Senhoria minuta de exposio de

motivos e de decreto propondo a criao do Parque Natural Municipal da Cachoeira
Gelada. A rea est localizada nas comunidades Rurais de Sertozinho e Manara,
abrangendo uma rea de 662 hectares.
Cumpre-me informar que a proposta de criao se refere a uma das
ltimas reas de Cerrado Natural em bom estado de preservao de nosso municpio.
Hoje, aps criteriosa anlise, foi constatado que a melhor categoria de
Unidade de Conservao para o local um Parque Natural Municipal, pois promove
a preservao de um ecossistema de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de atividades de ecoturismo, pesquisa e educao ambiental.
Desta forma, estimula-se a criao de novas alternativas econmicas sustentveis com
respeito ao meio ambiente e valorizando a identidade sociocultural da rea.
Face presso antrpica que o entorno da rea proposta para
criao da unidade vem sofrendo, faz-se urgente a concluso deste pleito.
Assim, Senhor Secretrio, em caso de acolhimento, proponho Vossa
Senhoria que submeta a matria elevada considerao do Excelentssimo Senhor
Prefeito do Municpio, consoante minuta exposio de motivos e de decreto que a
este acompanham.
Respeitosamente,
JOS ALBANO DE SOUZA

Chefe do Departamento de Meio Ambiente
ANEXO A.12
MODELO DE EXPOSIO DE MOTIVOS
Exposio de Motivos n 01/SMA/GS Em, 07 de agosto de 2007.
Excelentssimo Senhor Prefeito,
Tenho a honra de levar apreciao de Vossa Excelncia a proposta

de criao do Parque Natural Municipal Cachoeira Gelada, abrangendo as
comunidades rurais de Sertozinho e Manara. O proposto Parque Natural Municipal,
com aproximadamente 662 hectares, est localizado em uma regio de grande
importncia ecolgica, com espcies arbreas de grande porte, incluindo espcies
de importncia biolgica.
A presente proposta se insere dentro das reas de cerrado identificadas
com potencial de serem transformadas numa unidade de conservao, com destaque
para a grande beleza cnica da Cachoeira Gelada, que os estudos tcnicos apontaram
para criao de um parque natural municipal.
De acordo com estudos realizados pela Universidade Catlica, o
levantamento florstico identificou: 21 espcies da famlia Fabaceae, 18 da Myrtaceae,
15 da Lauraceae, 10 da Euphorbiaceae e 9 da Rubiaceae. Em relao fauna,
identificou-se 15 espcies de aves, 9 espcies de rpteis, 10 espcies de mamferos e
4 espcies de anfbios.
A comunidade acadmica e as organizaes no-governamentais
ambientalistas, em face da importncia ecolgica da rea, principalmente relacionada
preservao do Cerrado, j se manifestaram favorveis criao de uma unidade
de conservao na rea.
Considerando a sua importncia e os seus indiscutveis valores ambientais,
econmicos e sociais, a citada rea requer uma ao visando sua proteo integral, de
forma a manter a integridade dos ecossistemas locais e, ao mesmo tempo, permitir o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, turismo e recreao.
Desta forma, a situao da rea proposta para criao do Parque Natural
Municipal da Cachoeira Gelada pode ser considerada nica, uma vez que associa
uma importncia biolgica com elementos paisagsticos de grande beleza cnica.
A criao desse parque ir impedir que a presso antrpica degrade e
favorea a utilizao inadequada dos recursos naturais da regio circunvizinha
unidade, proporcionando qualidade ambiental para as presentes e futuras geraes.
So estas, Senhor Prefeito, as razes que justificam a proposta ora
submetida considerao de Vossa Excelncia.
Respeitosamente,
JOS OLIVEIRA MATOS

ANEXO EXPOSIO DE MOTIVOS DA SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE N 01 DE
AGOSTO DE 2007.
1. Sntese do problema ou da situao que reclama providncia:
A proposta abrange uma rea descrita como o ltimo remanescente de Cerrado em
bom estado de preservao. Alm disto, a rea proposta para criao do parque esta
inserida como rea de interesse para preservao do Plano Diretor do Municpio.
A criao dessa unidade de conservao atende uma antiga reivindicao dos
pesquisadores da Universidade Catlica e estudantes de So Jos, que consideram
a rea de fundamental importncia para garantir a preservao das espcies da
fauna e flora do Cerrado.
2. Solues e providncias contidas no ato normativo ou na medida proposta:
Considerando a sua importncia e seus indiscutveis valores ambientais, econmicos
e sociais, a citada rea requer uma ao visando sua proteo, de forma a manter a
integridade dos ecossistemas, possibilitando a realizao de atividades de turismo
ecolgico, educao ambiental e recreao, com respeito ao meio ambiente.
3. Alternativas existentes s medidas propostas:
No existem alternativas proposta.
4. Custos:
A presente proposta no representar nus para prefeitura, considerando que de
acordo com a Lei N 9.985/2000 e o Decreto N 4.340/2002, a mesma j conta com
recursos da compensao ambiental oriundos dos empreendimentos da Usina
Hidreltrica de Pedra Grande para sua regularizao fundiria e implementao.
5. Razes que justificam a urgncia:
A presente proposta se faz necessria em virtude da forte presso antrpica que a
rea do entorno da futura unidade de conservao vem sofrendo e principalmente
como medida para evitar a extino do ltimo remanescente natural de Cerrado de
nosso municpio.
6. Impactos sobre o meio ambiente:
Os impactos originrios de criao Parque Natural Municipal so essencialmente
positivos, pois se evidencia a implementao de procedimentos inibidores e
reguladores de aes degradantes ao meio ambiente, com nfase proteo
integral e uso indireto dos recursos.
7. Alteraes Propostas:
Texto atual Texto proposto
8. Sntese do parecer do rgo jurdico:
O Projeto ora analisado encontra-se elaborado em conformidade com as exigncias
da Lei n 9.985/2000 e o Decreto n 4.340/2002 e Lei Orgnica do Municpio.

ANEXO A.13
MODELO DE DECRETO DE CRIAO
DECRETO N 103 DE 15 DE SETEMBRO DE 2007
Cria o Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada e d outras providncias.
O PREFEITO MUNICIPAL, no uso da atribuio que lhe confere o art. 14, inciso IV, da
Lei Orgnica do Municpio, tendo e vista o disposto no art. 11 da Lei no 9.985, de 18
de julho de 2000, no Decreto no 4.340, de 22 de agosto de 2002, e o que consta do
Processo n 02001.007327/2007-60, DECRETA:
Art. 1 Fica criado o Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada, com rea
aproximada de seiscentos e sessenta e dois hectares, com objetivo bsico de
preservar os ecossistemas naturais existentes, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao ambiental e de
turismo ecolgico.
Art. 2 O Parque Natural Municipal da Cachoeira Gelada foi delimitado com base
nas cartas topogrficas SB. 25-Y-A-VI-3-NO, SB. 25-Y-A-V-4-NE, SB. 25-Y-A-VI-1-SO e
SB. 25-Y-A-VI-3-SO de escala de 1.25.000, da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste-SUDENE, conforme a seguinte descrio: inicia no ponto 00, de
coordenadas geogrficas 64655,814 e 350346,732; desse ponto, segue em linha
reta at o ponto 01, de coordenadas geogrficas 64741,814 e 350315,733; desse
ponto, segue em linha reta at o ponto 02, de coordenadas geogrficas 64656,814
e 350030,739; desse ponto segue em linha reta at o ponto 03, de coordenadas
geogrficas 64700,814e 345959,740; desse ponto, segue em linha reta at o ponto
04, de coordenadas geogrficas 64643,815 e 345952,741; desse ponto, segue em
linha reta at o ponto 05, de coordenadas geogrficas 64644,814 e 345908,742;
desse ponto, segue em linha reta at o ponto 06, de coordenadas geogrficas
64617,815 e 345853,743; desse ponto, segue em linha reta at o ponto 07, de
e 345634,748; desse ponto, segue em linha reta at o ponto 10, de coordenadas
geogrficas 64329,816 e 345632,748; desse ponto, segue em linha reta at o
ponto 11, de coordenadas geogrficas 64246,816 e 345633,748; desse ponto,
segue em linha reta at o ponto 12, localizado margem direita da Rodovia Estadual
41, que interliga a comunidade de Marcao Baa da Traio, de coordenadas
geogrficas 64229,816 e 345456,751; desse ponto, segue em linha reta at a
praia do Coqueirinho e, da, adentrando em linha reta na rea martima at o ponto
desse ponto, segue em linha reta at o ponto 15 localizado na praia de Lucena, de
reta at o ponto 16, de coordenadas geogrficas 65240,812 e 345614,748 ; desse
geogrficas 64930,813e 345525,750; desse ponto, segue em linha reta at o ponto
desse ponto, segue em linha reta at o ponto 21, de coordenadas geogrficas
64929,813 e 350205,736 ; desse ponto, segue em linha reta at o ponto 22, de
geogrficas 64815,814 e 350459,729; desse ponto, segue em linha reta at o
ponto 26, de coordenadas geogrficas 64705,814 e 350447,730; desse ponto,
segue em linha reta at o ponto 00, incio desta descrio, totalizando uma rea
aproximada de 14.640 ha e um permetro de 80.158,368 m.
Art. 3 Caber Secretaria de Meio Ambiente de So Jos administrar o Parque

Natural Municipal da Cachoeira Gelada, adotando as medidas necessrias sua
efetiva proteo, implantao e controle, na forma do art. 20 e seguintes da Lei no
9.985, de 18 de julho de 2000.
Art. 4 Ficam declarados de utilidade pblica para fins de desapropriao, pela

Prefeitura Municipal, os imveis rurais de legtimo domnio privado e suas benfeitorias
que vierem a ser identificados nos limites descritos no art. 2o deste Decreto, nos
termos do art. 5, alnea k, e 6 do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941.
Pargrafo nico. A Procuradoria do Municpio fica autorizada a promover as medidas

administrativas e judiciais pertinentes, visando a declarao de nulidade de eventuais
ttulos de propriedade e respectivos registros imobilirios considerados irregulares,
incidentes na unidade de conservao de que trata este Decreto.
Art. 6 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
So Jos, 15 de setembro de 2007.
PLINIO VASCONCELOS DA ROCHA

Prefeito Municipal

Literatura recomendada
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. SNUC:

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza: lei n 9.985, de 18
de julho de 2000; decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002. 7. ed. aum. Braslia,
DF, 2007. 52 p.
ICMBio. INSTRUO NORMATIVA N 5 DO INSTITUTO CHICO MENDES DE

CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. Dirio Oficial da Unio de 15/05/2008.
Seo 1. Pgina 92.
ICMBio. INSTRUO NORMATIVA N 3 DO INSTITUTO CHICO MENDES DE

CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE. Dirio Oficial da Unio de 20/09/2007.
Seo 1. Pgina 104.
UNIO MUNDIAL PARA CONSERVAO DA NATUREZA - IUCN. Guidelines for

Protected Area Management Categories Part II. IUCN. 1994.

A seguir ser apresentado os procedimentos para elaborao de poligonal e
memorial descritivo de uma unidade de conservao atravs do Google Earth:
Alertamos porm que a utilizao do Google Earth para elaborao de mapa e memorial
descritivo no o ideal, mas poder ser adotado pelos municpios at que o memorial descritivo
seja elaborado a partir de base oficiais.
1) Abra o Google Earth localize a regio onde se pretende elaborar o
polgono.
2) No menu principal clique em ferramentas depois em opes, ir aparecer
uma tela onde a primeira aba (visualizao em 3D), nesta mesma aba
localize a opo mostrar lat/long e selecione graus, minutos e segundos
e clique em ok.
3) Clique na figura adicionar polgono (terceira da esquerda para direita na
margem superior da tela), que abrir uma janela;
4) No campo polgono sem nome, digite um nome, como exemplo: Parque
Cachoeira Gelada;
5) Clicando na aba estilo/cor, vo aparecer 2 opes (LINHAS e REA). Na 1.
Opo LINHAS voc tem trs alternativas: COR, LARGURA E OPACIDADE.
Na alternativa COR clique em cima do quadrado e escolha a cor de sua
preferncia, na alternativa LARGURA clique na setinha para cima at
atingir o valor de 2.0 e na alternativa OPACIDADE mantenha o mesmo
valor (100%);
6) Na 2. Opo REA voc tem duas alternativas: COR e OPACIDADE. Na
alternativa COR mantenha a mesma cor, clicando na setinha para baixo
surgem 3 opes, escolha a opo CIRCUNSCRITO e na alternativa
OPACIDADE mantenha o mesmo valor (100%).
7) Com a janela aberta, mova o mouse at onde voc deseja iniciar a
elaborao do polgono. Com um clique do mouse voc iniciar o
processo de incluso dos pontos (cada ponto equivale a uma coordenada
geogrfica). Clique em quantos pontos forem necessrios at atingir a
poligonal desejada. Aps concluir o polgono, clique em OK na janela
que foi aberta. Na poligonal acima existem 4 pontos, ou seja, o memorial
descritivo da rea possui 4 coordenadas geogrficas. Para saber as
coordenadas de cada ponto, s fazer um zoom em cada ponto e colocar
o mouse em cima e na parte inferior da tela, ser indicada a coordenada
geogrfica do ponto. Anote todas as coordenadas para elaborar o
memorial descrito da unidade.
8) De posse das coordenadas de cada ponto inicie a elaborao do memorial
descritivo. A seguir o memorial do mapa ao lado:
Memorial descritivo elaborado a partir de imagem disponvel no Google Earth
(Image 2009 DigitalGlobe 2009 MapaLink/Tele Atlas). Inicia-se no Ponto 1, localizado
na margem da represa de Furnas de coordenadas geogrficas aproximadas 20 37
46,18 S e 45 37 17,97 O; deste segue em linha reta at o ponto 2. Do ponto 2 de

coordenadas geogrficas aproximadas 20 37 33,19 S e 45 38 28,00 O; segue em
linha reta at o ponto 3. Do ponto 3 de coordenadas geogrficas aproximadas 20 36
49,36 S e 45 37 49,73 O, segue em linha reta at o ponto 4. Do ponto 4 localizado
s margens da Represa de Furnas, de coordenadas geogrficas aproximadas 20 37
01,40 S e 45 37 20,19 O; segue por dentro da represa e depois pela margem, at
atingir o ponto 1, localizado na mesma margem, incio deste memorial descritivo.

MAPA E MEMORIAL DESCRITIVO DE UMA PROPOSTA DE UNIDADE
DE CONSERVAO ELABORADA A PARTIR DO GOOGLE EARTH
Figura 1 Mapa de uma proposta de unidade elaborada no Google Earth.
Aps a elaborao do mapa e do memorial descritivo, voc pode salvar o mapa em

formato de figura (*.jpg). Na pgina principal do Google Earth, selecione a opo
arquivo, clique em salvar e depois em salvar imagem.

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Ministrio do Meio Ambiente

SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS

ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE

Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Secretaria de Biodiversidade e Florestas - SBF

Diretoria do Departamento de reas Protegidas - DAP

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

O48r Oliveira, Joo Carlos Costa

1.Meio ambiente. 2. Conservao da natureza. 3. Recursos naturais. 4. Poltica ambiental.

As opinies e informaes contidas neste documento so de inteira responsabilidade dos autores e no

3. Fundamentao legal para criao de unidades de conservao.................09

4. Das categorias de unidades de conservao.........................................................10

5. Da criao, implantao e gesto das unidades de conservao.................21

6. Decreto N 4.340/2002 e comentrios ....................................................................25

7. Procedimentos para criao de unidades de conservao..............................29

9. Procedimento posterior consulta pblica...........................................................35

10 Como proceder a elaborao do mapa e memorial

11. Como inserir a unidade no cadastro nacional de unidades

13. Literatura recomendada.............................................................................................64

14. Procedimentos para elaborao de mapa e memorial

No Ano Internacional da Diversidade Biolgica, a Secretaria de Biodiversidade e

O roteiro foi concebido em linguagem acessvel, de modo que os gestores

O presente roteiro alm de atender as diretrizes utilizadas nos processos de

Brulio Ferreira de Souza Dias

De acordo com a Unio Mundial para Conservao da Natureza (IUCN),

Os aspectos legais referentes s unidades de conservao so acompanhados

1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:

II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e

III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus

5 So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por

ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS 9

De acordo com artigo 7o do captulo 3 da Lei no 9.985/2000, as unidades de

DAS CATEGORIAS DE UNIDADES DE CONSERVAO

COMENTRIO: Nas unidades de proteo integral permitido o uso

O artigo 8o subdivide as unidades de conservao de proteo integral em cinco

COMENTRIO: Nas Estaes Ecolgicas (ESEC) so permitidas alteraes de

Art. 10 A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e

COMENTRIO: Na Reserva Biolgica no permitido visitao pblica,

Art. 11 O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas

COMENTRIO: Nesta unidade de conservao, so permitidas atividades

Art. 12 O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios

COMENTRIO: No interior dos Monumentos Naturais permitida a presena

Art. 13 O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes

COMENTRIO: Categoria estabelecida para garantir a preservao de uma

ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS 13

Pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo

14 ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS

COMENTRIO: A rea de Proteo Ambiental (APA) uma categoria de

Art. 16 A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de

ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS 15

COMENTRIO: As diferenas bsicas entre a rea de Relevante Interesse

Art. 17 A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies

COMENTRIO: Dentro dos limites das Florestas so permitidas atividades

Art. 18 A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas

COMENTRIO: As Reservas Extrativistas (RESEX) permitem que povos e

Art. 20 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que

Art. 21 A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada

COMENTRIO: A Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) a nica

ROTEIRO PARA CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO MUNICIPAIS 19

DA CRIAO, IMPLANTAO E GESTO DAS UNIDADES DE

COMENTRIO: A maioria das unidades de conservao municipais so

2o A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos

Comentrio: O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade