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21 | Jul-Dez/2013 |

ANLISE DA PROPOSTA DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

NA REALIDADE BRASILEIRA

Evandro Csar Clemente

(Universidade Federal de Gois Campus Jata, Professor do curso de Graduao e Ps-

Graduao a nvel de Mestrado em Geografia, evandrospfc@hotmail.com)

RESUMO

O trabalho aborda as questes suscitadas na realidade brasileira a partir da adoo da

abordagem territorial nas polticas pblicas de desenvolvimento do campo brasileiro. Foram
levantados pontos relevantes para embasar a discusso proposta, como a forma acrtica que
ela foi gestada e implementada no Brasil. Alm disso, apontamos a forte concentrao da
propriedade da terra no Brasil como elemento que bloqueia decisivamente muitos dos
possveis efeitos positivos da proposta, alm do forte vis neoliberal que a proposta tem se
revestido. A crtica tambm recai no vis oficial dado ao conceito de territrio, como rea em
que o conjunto de interesses esto isentos de antagonismos, negando assim a conflitualidade
inerente ao processo de desenvolvimento do capital no campo e na cidade. Deste modo, a
adoo da proposta do desenvolvimento territorial no tem conseguido mudar de maneira
significativa as orientaes das polticas pblicas no Brasil e menos ainda, tem conseguido
trazer significativas alteraes na realidade brasileira.

Palavras chave: Desenvolvimento territorial, descentralizao administrativa e participao.

ABSTRACT

ANALYSIS OF PROPOSED DEVELOPMENT LAND IN BRAZILIAN REALITY

Artigo recebido para publicao em 21 de Novembro de 2013

Artigo aprovado para publicao em 29 de Dezembro de 2013

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This paper addresses the issues raised in the Brazilian reality with the adoption of a territorial
approach in public policy development in rural Brazil . Relevant points were raised to support
the proposed discussion, as uncritically she was gestated and implemented in Brazil .
Furthermore , we point out the high concentration of land ownership in Brazil as part
decisively that blocks many of the possible positive effects of the proposal , in addition to
strong neoliberal bias that the proposal has been coated . The critique also falls in the official
bias given to the concept of territory as an area in which the set of interests are exempt of
antagonism , thus negating the conflict inherent in the process of developing the capital in
rural and urban areas . Thus , the adoption of the proposed land development has failed to
change significantly the guidelines of public policies in Brazil and even less , has managed to
bring significant changes in the Brazilian reality.

Key words: Territorial development, administrative decentralization and participation.

RESUMEN

ANALISIS DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO TERRITORIAL EN LA

REALIDAD DE BRASIL

Este documento aborda las cuestiones planteadas en la realidad brasilea con la adopcin de
un enfoque territorial en el desarrollo de polticas pblicas en el Brasil rural . Los puntos
relevantes se plantearon para apoyar la discusin propuesta , como forma acrtica que se gest
e implementados en Brasil. Adems , destacamos la alta concentracin de la propiedad de la
tierra en Brasil , como parte decisiva que bloquea muchos de los posibles efectos positivos de
la propuesta , adems de fuerte sesgo neoliberal de que la propuesta se ha revestido . La
crtica tambin cae en el sesgo oficial que el concepto de territorio como un rea en la que el
conjunto de intereses estn exentos de antagonismo , lo que anula el conflicto inherente en el
proceso de desarrollo de la capital en las zonas rurales y urbanas. Por lo tanto , la adopcin de
la propuesta de desarrollo de la tierra no ha podido cambiar significativamente las directrices
de las polticas pblicas en Brasil y an menos , ha logrado traer cambios significativos en la
realidad brasilea.

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Palabras clave: desarrollo territorial, la descentralizacin administrativa y la participacin.

Introduo

O trabalho resultado de uma tese de doutorado em geografia, mais especificamente

de um captulo que a integra, que teve como objetivo analisar a proposta do desenvolvimento
territorial na realidade brasileira. A partir dos anos 1990, o desenvolvimento territorial passou
a embasar significativa parte das polticas pblicas voltadas para o campo no Brasil. Em
resumo, a proposta busca promover o desenvolvimento aproveitando o capital social
(descentralizao administrativa) dos territrios, o estmulo participao (Bottom-up), a
produo em moldes sustentveis e o fortalecimento das atividades rurais no agrcolas,
reconhecendo a multifuncionalidade do campo.
Cabe salientar, que a proposta, a priori, constitui-se num significativo avano analtico
conceitual, por proporcionar estudos e anlises de maneira holstica e multidimensional,
engendrando a totalidade dos processos, sejam eles naturais, sociais, econmicos, polticos,
culturais e ambientais. Tambm vem contribuir na valorizao das diferenas e, tambm, na
questo da autonomia dos sujeitos na sociedade. Alm disso, procura abordar a crise
ecolgica integrada s questes socioeconmicas e polticas.
Deste modo, procuramos analisar e demonstrar os pontos positivos, que representam
avanos, que tm sido trazidos pela proposta, bem como os problemas e bloqueios
enfrentados na realidade brasileira, sendo, portanto, os limites dela frente realidade nacional.
Apesar dos pontos positivos a ser destacados e dos aparentes avanos prometidos,
na realidade brasileira ela tem enfrentado alguns problemas para materializar seus objetivos,
j que a realidade europeia , obviamente, muito distinta da brasileira. Neste sentido,
elencaremos alguns pontos que consideramos relevantes para refletir sobre os
encaminhamentos da proposta no Brasil.
Para a consecuo da pesquisa foi efetuado levantamento bibliogrfico, aplicao de
formulrios a pequenos proprietrios rurais na regio de Jales, Noroeste do Estado de So
Paulo, recorte territorial para a consecuo da pesquisa. Alm disso, tambm houve a

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realizao de entrevistas com tcnicos e profissionais envolvidos na promoo de servios e

assistncia tcnica agricultura regional.

Avanos e limites do desenvolvimento territorial na realidade brasileira

A partir dos anos 1990 o territrio passou a ganhar maior importncia nas pesquisas
em geografia e em vrias reas das cincias sociais. A reestruturao da economia mundial, o
intenso avano do capital (mundializao) e do neoliberalismo, a passagem do fordismo para
o capitalismo flexvel, gerando desconcentrao industrial e uma redefinio do papel do
Estado nacional, so alguns dos fatores responsveis por essa relevncia adquirida pelo
territrio. Com este suposto enfraquecimento do Estado, surgiram propostas de
descentralizao administrativa, incentivando a participao dos agentes privados locais,
numa proposta que advoga maior eficincia na alocao de recursos, por parte dos agentes
privados em detrimento do Estado.
A adoo da abordagem territorial, no desenvolvimento rural, resulta da congruncia
de uma srie de fatores que se tornaram expressivos a partir das duas ltimas dcadas do
sculo XX, como: as crescentes preocupaes da sociedade com as questes ambientais que,
no caso da agricultura, tem sido expresso pelos resultados deletrios do pacote da revoluo
verde, o xito das polticas territoriais em escala europia como o Programa Ligaes Entre
Aes do Desenvolvimento da Economia Rural (LEADER) e o vigoroso desenvolvimento da
regio centro-nordeste da Itlia, mundialmente conhecida como Terceira Itlia-, bem como
a emergncia de uma nova ruralidade, com o crescimento e o aumento da importncia das
atividades no agrcolas no meio rural (como indstria, servios, turismo, lazer etc..).
A proposta parte do pressuposto de que os agentes presentes no territrio apresentam
interesses comuns e harmnicos. Basta que eles se mobilizem, para que as vantagens do
territrio sejam aproveitadas (mercantilizadas). No entanto, nestas anlises, no se faz
nenhuma meno estrutura de classes sociais, aos interesses divergentes, ao poder das elites
locais, que, na maior parte das vezes, neutraliza aes para o desenvolvimento local para
preservar seus privilgios.
Brando (2007) salienta que o ressurgimento da questo do territrio tem se dado de
maneira hegemonizada por uma viso conservadora, sendo que, somente nos anos 1970,
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passaram a ser construdas alternativas frente ao pensamento hegemnico, que seria no caso a
vertente marxista, que procura valorizar as lutas e os conflitos sociais existentes no territrio.
No caso especfico do Brasil, no h como ignorar a intensa concentrao da
propriedade da terra, que impe srios obstculos para alcanarmos um desenvolvimento
socioeconmico mais equnime. As grandes propriedades rurais tendem a produzir
monoculturas para exportao e/ou agroindstrias, como soja, cana-de-acar e milho de
modo mecanizado, utilizando exgua mo de obra, no havendo, portanto, significativa
gerao de empregos. Alm disso, o alto uso de agrotxicos e o desmatamento comprometem
a sustentabilidade ambiental da atividade.
Sabemos que o rural brasileiro passou e vem passando por mudanas e, que, agora, se
articula de maneira distinta ao urbano, tornando-se cada vez mais complexas as relaes entre
tais. Agricultura em tempo parcial (part time), pluriatividade, multifuncionalidade, espaos
periurbanos so alguns exemplos de novas denominaes e conceitos que vm surgindo para
dar conta de explicar estas transformaes.
Com a mundializao e o crescimento e expanso das empresas globais, observa-se
uma tendncia para a contnua busca de lugares mais rentveis ao capital. Desta forma, muitos
recursos naturais e amenidades que antes no despertavam ateno para a gerao de renda,
agora so consideradas cruciais para garantir o dinamismo de algumas reas rurais, como a
beleza das paisagens, o ar puro, o lazer e o turismo no campo, o patrimnio cultural local e
ambiental.
Os baixos preos de imveis nas reas rurais, para a implantao de empreendimento
de turismo, lazer, condomnios, reas residenciais, constituram-se num forte atrativo, frente
relativa baixa rentabilidade auferida pelos produtos agrcolas tradicionais e aos altos preos
imobilirios praticados nos mercados urbanos. Projetos viabilizados pela expanso da rede de
estradas, que por sua vez, asseguram uma mobilidade espacial mais rpida e barata.
O rural no apresenta estas mudanas impactando as diferentes reas de maneira
homognea, sobretudo numa realidade como a brasileira, pas subdesenvolvido de grande
extenso territorial e heterogneo. O peso das atividades agrcolas muito forte no Brasil,
quando comparado com outros pases, de modo que podemos citar o surgimento de centros
urbanos no interior do pas, como ponto de apoio de comrcio e servios (suporte) para as

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atividades agrcolas modernas e globalizadas (agronegcio), que ocorrem ali e que

garantem a dinamicidade econmica do local, incluindo a urbana, conforme demonstra Elias
(2007).
No Brasil as atividades no agrcolas, apesar da crescente relevncia que adquirem,
ainda so muito incipientes, ao passo que, por outro lado, a agricultura ainda conserva um
papel importante no desenvolvimento rural (GUANZIROLI, 2008).
Embora seja verdade que a agricultura no a nica atividade com capacidade de
dinamizar os territrios, corre-se o risco de cair no outro extremo, e acabar
minimizando o papel desta atividade em funo de uma amplitude de setores que
muitas vezes inexiste (GUANZIROLI, 2008, p.10).

Kageyama (2008) tambm chama ateno para o fato de que, importante hoje a
diversificao das fontes de renda dos agricultores, porm, sem substituir a atividade agrcola,
mas contribuindo para viabiliz-la.
Wanderley (2001), em estudo realizado em pequenos municpios do interior do Estado
de Pernambuco, tambm demonstrou que a renda obtida via atividades agrcolas ainda
muito importante para o sustento de muitas famlias.
Outro fator que explica a crescente presena de atividades no agrcolas no rural o
deslocamento da indstria para reas rurais do interior, seguindo o processo de
desconcentrao industrial, ocasionado pelas deseconomias de aglomerao geradas no seio
dos grandes centros urbanos, como: os incmodos dos congestionamentos, os diversos tipos
de poluio gerados na cidade, os altos preos dos imveis, a maior organizao sindical dos
trabalhadores, a violncia e criminalidade, gerando a denominada industrializao difusa.
A abordagem territorial, se aprimorada, pode vir a ser uma importante via para
valorizar a pequena propriedade, contemplando a multidimensionalidade do campo,
substituindo muitas destas polticas dominantes que esto a, que focalizam apenas o
econmico, como no caso do agronegcio brasileiro.
[...] a abordagem territorial um caminho para se compreender, por exemplo, as
relaes de complementaridades que acontecem entre os espaos urbano e rural,
seus conflitos, as redes, as relaes de poder, enfim, a unidade rural-urbana no
mbito da relao E-P-C-N e das tramas territoriais. H um processo contnuo de
urbanizao do espao rural e/ou de desconcentrao; formas da ligao campo-
cidade; modernizao agrcola; redes e fluxos (i) materiais; integrao contratual;
cooperativas; assentamentos; circulao simples de mercadorias; as migraes
pendulares e definitivas [...] (SAQUET, 2007, p. 160-161, grifo do autor).

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Um obstculo para os avanos das polticas pblicas de base territorial no Brasil so os

interesses das velhas oligarquias agrrias regionais, que comandaram e ainda comandam o
processo de produo agrcola e detentora da maior parte das terras, conservando ainda forte
poder poltico e influenciando o Governo na definio e na implantao das polticas, que
pouco fazem para contemplar os pequenos proprietrios rurais.
Ortega (2007) enfatiza que as experincias brasileiras, sob o formato de polticas
territoriais, cresceram e ganharam flego no cenrio de crise econmica e das reformas
liberalizantes ocorridas durante os anos 1990. A partir da, passaram a ocorrer tentativas de se
buscar respostas autnomas para o desenvolvimento de espaos locais, num cenrio em que o
Estado j no promovia polticas de carter regional, visando corrigir as distores espaciais
do desenvolvimento, como nos anos 1960 e 1970.
Sob a abordagem territorial, alguns autores buscam transplantar as experincias bem
sucedidas da Europa realidade brasileira. Abramovay (1999), baseando-se em estudo da
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), prope que a
dinamizao econmica e a gerao de postos de trabalho no meio rural so resultados diretos
nos ltimos tempos de uma dinmica territorial especfica, que valoriza a identidade
regional, o clima favorvel ao esprito empreendedor, a existncia de redes pblicas e
privadas ou a atrao do meio ambiente cultural e natural" (p.02). Conforme j demonstrado
anteriormente, esta proposta espelhou-se no modelo da Terceira Itlia e do Programa
LEADER, que, para a Amrica Latina, criou um desenvolvimento territorial, visando
amenizar a pobreza no campo, partindo da possibilidade de gerao de empregos com baixo
nvel de investimentos.
Brando (2007b) demonstra que, sob a proposta territorial de desenvolvimento, porm
num contexto neoliberal, Propugnam-se receitas genricas, descurando, por exemplo, das
especificidades de um contexto de pas subdesenvolvido, continental, perifrico e com uma
formao histrica da escala local bastante peculiar. (...) (p. 49). O grande problema desta
proposta a sua implementao na prtica, pois a realidade da Amrica Latina e do Brasil
muito diferente da realidade europeia.
Sumpsi (2007) afirma que, no caso da Amrica Latina, a implantao de um modelo
de poltica territorial nos moldes do LEADER ainda est muito longe de ocorrer plenamente.

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Para o autor, as polticas sob o formato territorial ainda so isoladas, desconexas e dispersas
pelo territrio e no apresentam mnima sustentabilidade, uma vez que dependem de recursos
de ONGs e/ou de agncias multilaterais, como o Banco Mundial. O autor ainda demonstra,
que na Europa, o programa LEADER tem sido implementado em regies rurais que se
encontram, de certo modo, bem desenvolvidas. L o programa serve mais para buscar a
diversificao produtiva destas reas rurais, do que realmente para alavancar o
desenvolvimento. Alm disso, o LEADER tem sinergias e complementaridades de suas aes
juntamente com a PAC e tambm pelo Programa de Desenvolvimento Regional, e que
responsvel pelo investimento de grandes somas de recursos nestas reas. J na Amrica
Latina, os territrios rurais so bem menos desenvolvidos, o que requer investimentos de
grande monta e projetos coletivos de grande escala.
Analisando o caso latino-americano, Ricupero (2001, p.51) afirma que: (...) Faltam
polticas microeconmicas, faltam polticas sociais, de renda, poltica de desenvolvimento das
pequenas e mdias empresas, de competitividade tecnolgica, de comrcio exterior. Falta,
portanto, muita coisa..
Assim, existe uma enorme carncia em termos de polticas pblicas, sobretudo,
daquelas voltadas aos pequenos proprietrios, que, no geral, so de baixa qualidade. As que
existem so pontuais, desarticuladas, bem como, muitas vezes, falta adequao s efetivas
necessidades dos pequenos proprietrios, alm dos problemas, que vo desde
operacionalizao, como falta de recursos, resistncia dos proprietrios rurais, dentre outros.
Outra diferena substancial, apontada por Sumpsi (2007), refere-se ao contexto
socioeconmico muito distinto entre a Europa e a Amrica Latina, em que ocorreu a
transformao das reas rurais. Na Europa, o mercado de trabalho carecia de mo de obra e,
ao mesmo tempo, havia uma forte demanda por fora de trabalho urbano-industrial, o que se
eliminou com o xodo rural o excedente de mo-de-obra de baixa produtividade no campo.
Como resultado, ocorreu um incremento da produtividade do trabalho rural e,
conseqentemente, aumento dos nveis salariais no campo e da cidade.
J na Amrica Latina, existia farta oferta de mo-de-obra, em que a adoo do pacote
da revoluo verde, terminou por liberar fora de trabalho para o setor urbano-industrial, e
este, por sua vez, no foi capaz de absorver todo o contingente, gerando um enorme exrcito

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de reserva nas cidades. Isso, de certo modo, comprimiu tanto os salrios urbanos, quanto os
do campo.
Outro ponto importante, ressaltado por Sumpsi (2007), refere-se ao nvel de
organizao dos produtores rurais na Europa, muito superior ao dos produtores da Amrica
Latina, sem contar a formao profissional e a qualificao da mo de obra, capacidade de
empreendimento e inovao, muito superiores na Europa.
O autor ainda ressalta que a proposta territorial, na Amrica Latina, tem apresentado
grande progresso terico, porm, o mesmo no se pode dizer na sua operacionalizao. Pero,
el progreso conceptual que h producido em Amrica Latina durante la ltima dcada em
torno al desarrollo rural, no se ha visto correspondido em la misma medida por avances em
el terreno operativo [...] (SUMPSI, 2007 p. 65-66).
Apesar dos avanos trazidos, na prtica existem insuficincias e limites, que se tornam
verdadeiros obstculos para se atingir o desenvolvimento e que tm sido ignorados de maneira
propositada, de modo que o cerne da questo seja evitado no debate, ao se conceder o poder
do desenvolvimento para a esfera local. Nela no h o controle sobre os instrumentos e
elementos primordiais e indispensveis (como taxas de juros, cmbio, crdito e fiscal), para se
implementar uma poltica salutar e efetiva de desenvolvimento.
A literatura internacional adotada de maneira indiscriminada e a - crtica no pas,
proclama que bastaria cumprir as exigncias da globalizao, desse novo imperialismo da
partilha dos lugares eleitos, para se tornar um espao receptivo e conquistador da confiana
dos agentes econmicos mais poderosos. Assim, teramos o fim das escalas intermedirias (e
das mediaes) entre o local e o global (BRANDO, 2007)1. O autor ainda ressalta que
preciso levar em considerao as especificidades de um pas subdesenvolvido, como o Brasil,
e evitar as comparaes simplistas com as experincias internacionais em pases com histria
e insero econmica capitalista muito diferente do Brasil.

1
O autor ainda nos alerta que grande parte das teorias do desenvolvimento local chegam a considerar/insinuar
que estaramos vivendo numa fase em que o poder, a propriedade etc. estivessem sendo paulatinamente diludos
nessa etapa do capitalismo, tornando-se dispersos na atmosfera sinrgica das deficincias coletivas e solidrias
de um determinado local que deu certo (BRANDO, 2007, p. 50).

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O modelo do agronegcio brasileiro, contraditoriamente proposta territorial,

contempla apenas um padro de desenvolvimento projetado para o crescimento econmico,
concentrando riqueza e renda, sem levar em conta a necessidade de distribuir renda e
preservar o meio ambiente.
Compreendemos que existe espao no Brasil para a implementao de um modelo de
desenvolvimento rural, predominantemente baseado na agricultura familiar, portanto,
diferente do que ocorre hoje. Haveria espao para se pensar em soberania alimentar, gerao
de empregos e renda de maneira satisfatria (evitando a superexplorao que ocorre nas
grandes propriedades) e ainda haveria espao para uma insero competitiva dos excedentes
agrcolas no mercado internacional.
As faces perversas deste modelo so dissimuladas, como a dilapidao e contaminao
dos recursos naturais como gua, solos, trabalhadores, alimentos, animais, sem contar ainda
os desmatamentos e demais crimes ambientais cometidos em nome da produo. Os
gneros agrcolas brasileiros chegam ao mercado internacional numa situao fortemente
competitiva por seus baixos custos, que so conseguidos atravs da superexplorao da fora
de trabalho no campo e da depredao dos recursos naturais.
Tendo em vista este quadro, infere-se que, no Brasil, o desenvolvimento rural tem sido
capaz de reorientar os discursos, mas, na prtica, o que se observa que as instituies ainda
esto contaminadas pelas antigas prticas das polticas setoriais e produtivistas. Para
Favareto (2007).
A abordagem territorial, da forma que tem sido institucionalizada, no tem obtido
sucesso na eliminao ou reduo das desigualdades espaciais ou territoriais. Ao contrrio,
pelo vis neoliberal que se revestiu a proposta no Brasil, em algumas situaes, pode at
agravar as diferenas espaciais do desenvolvimento, em razo de que, a infraestrutura e os
recursos necessrios para alavancar o desenvolvimento no esto distribudos de maneira
uniforme pelo territrio. Como tambm a dinmica capitalista, por sua prpria natureza, tende
a acentuar estas disparidades e no super-las.
Neste sentido, compreendemos que, ao invs de o desenvolvimento territorial rural
contribuir para dinamizar economicamente as reas mais deprimidas e gerar emprego e renda,
do jeito que ele tem sido apresentado, se corre o risco de que as disparidades regionais

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permaneam ou at mesmo se acentuem, ao reduzirem o papel do Estado como agente

planejador e indutor de polticas regionais.
Diante dessa realidade, Arajo (2007), Cano (2007) e Brando (2007) alertam que o
formato das polticas regionais no pas, hoje, acaba por acentuar as desigualdades regionais,
de modo que o livre jogo das foras de mercado tende a reforar as regies e reas mais
modernas do pas em detrimento das mais atrasadas. O modelo de desenvolvimento adotado,
ao contrrio do que prope, tambm contribui para desperdiar as potencialidades e
virtuosidades do espao nacional, justamente por ser seletivo e excludente, apropriado
apenas para o pedao mais moderno do Brasil (ARAJO, 2007, p.19).

A supervalorizao da escala local: a questo da descentralizao e da participao

No final dos anos 1950, foi incorporada a necessidade de participao das populaes
envolvidas em polticas (projetos) de desenvolvimento. J naquela poca, ativistas e
funcionrios de organizaes internacionais que atuavam nos pases pobres, com a
pretenso de ajudar os pobres e oprimidos, depararam-se com o fracasso dos projetos de
desenvolvimento. Atriburam este insucesso, ao fato de que no havia participao das
populaes envolvidas nas decises e reformulaes das aes. Passaram ento a defender a
incluso de mtodos de interao participativos como fundamentais para o xito das polticas
e/ou dos projetos de desenvolvimento, exigindo que se abandonassem as estratgias top-down
(de cima para baixo), e passassem a adotar ento polticas bottom-up (de baixo para cima)
(RAHNEMA, 2000).
A adoo das polticas no formato bottom-up se deu em substituio s top-down, por
conta de que, neste ltimo modelo, predominava uma concepo linear de desenvolvimento,
em que se concedia prioridade central ao econmico, sem preocupaes em combater
pobreza, conservar o meio ambiente e preservar as distintas culturas espalhadas pelo globo.
No Brasil, as polticas no formato bottom-up passaram a ser adotadas no contexto do
processo de redemocratizao do pas, a partir do incio dos anos 1990, buscando, portanto,
resistir s determinaes e decises que vinham de cima (top-down), de um Governo
centralizado e autoritrio, e que desconsiderava as opinies da sociedade local em relao aos
projetos implementados pelo Governo (ORTEGA, 2007). A partir de ento, a sociedade civil
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organizada passou a reivindicar cada vez maior participao nas discusses acerca dos rumos
do desenvolvimento local no bojo do processo de redemocratizao do pas.
Arretche (sdp) lembra-nos que, naquela poca, havia um grande consenso em torno da
ideia de descentralizao nas distintas posturas ideolgico polticas, tanto de direita quanto de
esquerda, supondo-se que formas descentralizadas de prestao de servios seriam mais
democrticas, contribuindo para o fortalecimento e consolidao da democracia, alm da
maior eficincia dos servios pblicos, possibilitando, assim, a elevao dos nveis de bem-
estar da populao.
A promulgao da nova Constituio Federal, no ano de 1988, levou a uma
descentralizao administrativa dos recursos, aumentando a responsabilidade dos estados e
municpios no que concerne formulao e gesto de polticas pblicas. Por conta disso,
foram criados arranjos sociais locais (Conselhos) com poderes consultivos, e, s vezes,
tambm deliberativos (ORTEGA, 2007).
As polticas pblicas, antes pensadas na escala regional e articuladas com a escala
nacional, deram lugar a polticas fortemente localistas, em que se procura cada vez mais
delegar sociedade o papel de se buscar o desenvolvimento. Apesar desta proposta trazer
algo de positivo, como a maior proximidade aos indivduos locais que podem fiscalizar,
sugerir e criticar tais polticas, na prtica o que houve foi a desonerao do Estado do papel de
conceber e implementar polticas pblicas, j que a descentralizao veio acompanhada de
redues e corte nas verbas pblicas. De fato, no tem ocorrido, de modo geral, o
comprometimento com o efetivo aprimoramento das polticas pblicas a partir de estmulos a
um maior envolvimento dos indivduos-alvo das aes pblicas.
A literatura do desenvolvimento local/territorial sempre buscou supervalorizar o papel
das aglomeraes, das proximidades, da aprendizagem e criatividade, bem como a
apropriao de sinergias coletivas viabilizadas pela proximidade espacial, alm de
constatar muitas vezes, uma harmonia de interesses em determinadas pores do
territrio.
A priori, consideramos ser salutar e positiva a busca pela descentralizao e
participao dos agentes e indivduos nas tomadas de decises das polticas pblicas, bem
como levar em considerao as peculiaridades e as sinergias locais. Contudo, a face negativa

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desse processo tem sido o sentido neoliberal impregnado a ela, que visa delegar sociedade e
ao mercado, o papel que antes cabia (e cabe) ao Estado.
Vale destacar, portanto, que o advento dessas polticas no caso brasileiro, deram-se
num contexto marcado por uma profunda crise fiscal do Estado, que levou a uma forte
reestruturao deste e, como consequncia, do formato das polticas pblicas, ocasionando
diminuio dos investimentos e financiamentos pblicos, com privatizaes e reduo
(redefinio) da atuao da mquina estatal (Estado mnimo). No caso da agricultura, foram
criados os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural (CMDR), como reflexo dessa
descentralizao administrativa, em que o municpio ganhou expressividade na
implementao de polticas pblicas.
Na esfera de ao do Estado de So Paulo, seguindo esta tendncia, houve o processo
de municipalizao das Casas de Agricultura. Recentemente, a poltica estadual que vem se
destacando neste sentido, buscando a participao dos agentes locais, tem sido o Programa
Estadual de Microbacias Hidrogrficas, implementado a partir do ano de 2000.
Em consonncia com este movimento descentralizador, no plano nacional, o Governo
criou o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), juntamente
com os conselhos municipais de agricultura, direcionando crdito rural, no sentido de
estimular formas coletivas de organizao, como formao de cooperativas e associaes de
produtores rurais.
Na regio Centro-Oeste, espao de forte avano do denominado agronegcio, o
associativismo emergiu no mbito do processo de incorporao capitalista do cerrado
fronteira de expanso da agricultura moderna, desencadeado a partir de meados da dcada de
1960 com a criao do SNCR (Sistema Nacional de Crdito Rural), que visava acelerar a
expanso da utilizao de mquinas, sementes e insumos qumicos provenientes da indstria
por meio da concesso do crdito rural farto e barato aos grandes e mdios produtores rurais
dedicados ao cultivo de produtos agrcolas destinados exportao (OLIVEIRA, 2012).
O autoritarismo resultante do perodo ditatorial militar (1964-1984) deixou marcas
ainda muito fortes. Esse perfil autoritrio e conservador ainda tm forte influncia na maneira
como so pensadas as polticas sociais no pas. Como resultado, as polticas de base
centralizadas tendem a pensar o Brasil como sendo uma realidade homognea, algo que no o

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. De fato, o pas apresenta uma grande heterogeneidade que precisa ser considerada. Da,
acreditamos que a proposta territorial tende a contribuir neste sentido, de se buscar reconhecer
a diversidade do pas, atentando para as singularidades e particularidades dos distintos
territrios.
Arajo (2007) assevera ainda que, com a hegemonia da viso neoliberal, tem
disseminado cada vez mais a noo de quanto menos Estado e quanto mais mercado, melhor;
quanto mais individualidade e menos coletividade, melhor (p.5), pois, assim, facilita a
expanso e circulao do capital. Concordamos com a autora, quando ela refuta a ideia
daquele Estado fechado e submetido apenas aos lobbies e, defende que deve haver um espao
amplo de discusses e disputas para a tomada de decises em relao s polticas pblicas.
Arretche (sdp) estudando a questo da descentralizao no Brasil a partir do final dos
anos 1980, demonstra que, contrariamente s correntes que defendem uma reduo da atuao
do Estado na economia, ela considera o papel do Estado como estratgico, para que o
processo de descentralizao tenha xito, necessitando que haja uma redefinio do papel
deste sob um novo pacto federativo em que se deu a descentralizao administrativa
(ARRETCHE, SDP).
A autora supracitada ainda atenta para o fato de que, no Brasil, o processo de
descentralizao das polticas sociais tem sido caracterizado por desigualdades na formulao
e no ritmo de implementao das polticas setoriais e na qualidade dos servios prestados.
Essa dificuldade no pode ser resolvida por iniciativas locais, por conta da forte
heterogeneidade regional, mas depende da interveno do Governo Federal, para que no se
acentuem as disparidades regionais.
As estratgias de desenvolvimento bottom-up, a princpio gerariam maior organizao
e envolvimento da comunidade local, maior preocupao com os aspectos sociais da
localidade; maior conhecimento das necessidades das famlias e das caractersticas locais,
podendo-se aumentar a eficincia na explorao de suas potencialidades; maior
comprometimento da comunidade com o xito dos programas implementados. Porm,
Brando (2007b) alerta para o fato de que as polticas voltadas para o desenvolvimento que
apresentaram os melhores resultados foram justamente aquelas que buscaram integrar as
variadas escalas e no aquelas que apresentam forte vis localista. Importante esclarecer que a

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escala ajuda, pois os diferentes problemas a serem enfrentados, requerem recortes escalares
especficos e adequados para a ao de polticas pblicas, que, muitas vezes, necessitam da
articulao dos distintos nveis das esferas do poder para enfrent-los.
Como parte dessa estratgia de se supervalorizar a escala local no processo de
desenvolvimento, a intensificao do processo de mundializao (globalizao) da economia,
nos anos 1990, e a forte desregulamentao dos mercados criaram um ambiente fortemente
competitivo e instvel, em que, no plano local, se deveriam formular estratgias para garantir
uma slida insero do local na economia nacional e global. Forjou-se, portanto, uma mxima
que assim exprimia: pensar globalmente, agir localmente. Isso veio reforar que as escalas,
que valem para se pensar estrategicamente o desenvolvimento, so apenas as locais e a global.
No entanto, de acordo com Brando (2007), sabe-se que o capital articula e maneja a diviso
social do trabalho em todas as escalas, de acordo com as necessidades de acumulao.
As agncias multilaterais como o FMI e o Banco Mundial, por exemplo, passaram a
implantar e direcionar polticas de desenvolvimento e combate pobreza, focando a escala
local a partir dos anos 1990. Isto encerra um forte contrasenso, medida que a pobreza de
fato gerada pelas anomalias do modelo estrutural econmico nacional e global, ficando com o
local a responsabilidade de ameniz-las, em acordo com a prerrogativa de se reduzir o papel
do Estado. Isso se torna um contrasenso maior ainda quando se pensa que o Banco Mundial,
por exemplo, que exerce um amplo domnio sobre a poltica de desenvolvimento com que se
implementa a escala global, tem o poder de reescalar os mbitos espaciais em que opera e,
dessa forma, manter ou fortalecer seu poder (MONTENEGRO GMEZ, 2006, p.237). Ou
seja, pelo amplo poder que esta instituio possui em escala global, ela poderia intervir,
obviamente, nos modelos econmicos globais e nacionais e reverter a gerao de pobreza. No
entanto, elas realizam polticas compensatrias em mbito local, que no tm a mesma
eficcia.
Significativa parte dos municpios do interior do pas depende muito de recursos
repassados pelo Fundo de Participao dos Municpios (FPM). De forma que as polticas
projetadas e implementadas nestes municpios no se sustentam localmente, necessitam de um
aporte externo de recursos, tanto da esfera estadual quanto da federal. No entanto, a tendncia

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dominante parece se dar de modo contrrio, sob as polticas territoriais, o que se mostra
negativo.
Ortega (2007) enfatiza que necessria a articulao entre polticas territoriais/locais
articuladas com outras esferas de poder. Deste modo, o referido autor defende uma
combinao das atuaes/polticas de carter local (bottom-up) e central (top-down), para que
os benefcios sejam potencializados, sem perder de vista o papel fundamental a ser
desempenhado pelo Estado.
Os Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural, criados a partir da Constituio
de 1988, constituem um frum de discusso e de formulao de polticas rurais, cabendo aos
conselheiros a elaborao e a coordenao de Planos municipais, com a participao efetiva
dos integrantes da comunidade envolvida. No entanto, Sumpsi (2007) enfatiza que as elites
locais tm se apropriado dos recursos e utilizam-nos em seu proveito poltico prprio,
reproduzindo, no local, os mesmos esquemas clientelistas e autoritrios. Isso tem retirado dos
Conselhos Municipais o principal carter pelo qual ele foi criado, que era de ser instrumento
de participao, fiscalizao e controle por uma sociedade autnoma em relao ao Poder
Pblico.
Abramovay (2001) aponta que os Conselhos foram criados e estimulados a
proliferarem pelo pas, como condio para que o municpio tivesse acesso aos recursos
pblicos, como do PRONAF, no expressando, assim, a dinmica social local prpria de
participao e legtimo envolvimento.
Outro problema relativo descentralizao tem sido a inrcia da maior parte dos
municpios, que, apesar de todos os esforos, ainda adota uma postura passiva em relao ao
desenvolvimento e s polticas pblicas. No entanto, os municpios no tm atuado
efetivamente na elaborao de tais programas e sequer tm fornecido a assistncia tcnica
bsica aos produtores rurais (HESPANHOL; HESPANHOL, 2004, p. 7).
Analisando os Conselhos de Desenvolvimento Rural na regio de Presidente Prudente,
no Oeste Paulista, Hespanhol; Hespanhol (2004, p.14) constataram que a maior parte deles
no atingiu um nvel satisfatrio de funcionamento [...] em razo de problemas derivados da
falta de articulao dos agentes locais, da deficiente participao dos membros dos conselhos,

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da ingerncia de interesses polticos partidrios, da falta de projetos efetivos e de recursos

para implement-los, entre muitos outros..
Oliveira (2004), em sua anlise sobre os Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural no Estado de So Paulo, aponta que estes, pela forma com que vm sendo
operacionalizados, no se constituem como um instrumento para o desenvolvimento local,
justamente por falharem na promoo legtima de participao e concertao social. Esta falha
se deve ao fato de que, a implementao dos CMDRs se deu de maneira a reproduzir os
esquemas de dominao poltica em mbito local, como os clientelismos e o forte poder
conservador das oligarquias locais.
Apesar de alguns avanos, as polticas pblicas ainda continuam operando num
modelo top-down, porm, disfaradas de bottom-up, pois elas [...] limitam de antemo a
oferta de alternativas de investimento a serem feitos pelos governos a um nmero limitado de
alternativas. No haveria, portanto, real participao. (GUANZIROLI, 2008, p. 7).
A descentralizao e o estmulo participao dos envolvidos nas polticas de
desenvolvimento so fundamentais, por conta de que o Estado centralizado no consegue
gerir a multiplicidade e a diversidade de aes, que exigem flexibilidade e conhecimento das
especificidades, peculiaridades e demandas locais num pas continental como o nosso. Outro
problema a exgua experincia participativa dos proprietrios rurais em tomar decises e se
mobilizarem, num contexto marcado pelo autoritarismo.
Os usos clientelistas e fisiolgicos dos recursos pblicos, que sempre estiveram
presentes no aparelho estatal brasileiro, diferentemente do que argumentavam as teses
descentralizadoras de que na escala local estas prticas seriam inibidas, Arretche (SDP) reitera
que tais prticas independem da escala de polticas ou aes e, sim, das instituies
encarregadas.
Ortega (2007), assim como Brando (2007), admite que a proposta do
desenvolvimento territorial, do modo como est colocada, insuficiente para garantir
efetivamente o desenvolvimento, por:
- desconsiderao do ambiente macroeconmico;
- minimizao dos conflitos polticos locais;
- minimizao da estrutura das classes sociais;

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- minimizao do papel do espao e das polticas nacionais;

- necessidade de levar em considerao a histria e insero local na ordem capitalista.
Existe um vis ideolgico embutido nesta supervalorizao do local, para atrair
investimentos e beneficiar o grande capital, no caso as grandes empresas. Com isso, ofusca-se
e desvia o debate das questes estruturais, que deveriam ser efetivamente motivo de
preocupao da sociedade, de modo que os enormes limites estruturais colocados regulao
local so subestimados, como a poltica, os conflitos, as classes sociais, o papel da ao
estatal, a nao e o espao nacional. [...] (BRANDO, 2007, p. 36-37). Tambm o local no
domina os fatores de ordem macroeconmica como taxas de juros, relao salarial, cmbio,
polticas monetrias e financeiras etc., o que o impede realmente de estabelecer polticas
efetivas de desenvolvimento.
Compreendemos que, para o efetivo desenvolvimento de uma rea/regio necessria
a mobilizao dos agentes sociais locais. Porm, h que se destacar que isso deve ocorrer
juntamente com aes e polticas emanadas e coordenadas pelo Estado forte e atuante na
correo das distores e desigualdades. Alis, deve-se ressaltar que essa coordenao dos
atores ou agentes locais, em prol do desenvolvimento, no se d de maneira serena e
harmnica. Numa sociedade capitalista, mesmo no plano local, os objetivos dos indivduos
que pertencem s classes sociais distintas, tm aes distintas e muitas vezes opostas, gerando
conflitos e tenses, j que existem fortes assimetrias na apropriao do poder, recursos e
capital por parte dos indivduos. O autor reitera ainda que, com a globalizao, o capitalismo
adquiriu um poder muito grande em manejar as diferentes escalas, sempre alterando a diviso
social do trabalho em seu benefcio, de modo a aproveitar as vantagens ofertadas pelos
distintos lugares. Da que as aes de cunho local so relevantes, porm, se apresentam
insuficientes para se gerar o desenvolvimento efetivo, havendo a necessidade de integrar
aes e polticas nas mais variadas escalas e articuladas entre si. Os autores considerados
localistas:
Parecem no atentar para o fato de que o sistema capitalista recorrentemente
aprofunda e complexifica a diviso social do trabalho, em todas as suas dimenses,
inclusive na espacial. Ele aperfeioa compulsivamente sua capacidade de manejar as
escalas espaciais em seu benefcio. por isso que nenhuma escala per se melhor
ou pior. Na verdade, elas ganham nova significao em cada momento histrico
particular (BRANDO, 2007, p. 30).

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Com a descentralizao administrativa, o que se viu foi que as elites locais, muitas
vezes, antigas oligarquias que se perpetuam no poder, passaram a utilizar os recursos e o
poder em prol de si mesmas, gerando, assim, exguos ou nenhum avano na melhoria das
condies de vida das populaes locais. O poder dominante local conseguiu solapar muito
dos possveis avanos positivos que a descentralizao poderia ter trazido. A respeito da
participao sob o desenvolvimento rural, Montenegro Gmez destaca que este gerou
[...] uma participao reificada, construda sem pluralidade, fortemente controlada
pelos grupos dominantes, sem poder de deciso, apenas de consulta, ou decidindo
sobre questes menores que no provocam mudanas fundamentais; [...]
(MONTENEGRO GMEZ, 2006, p.216- 217).

Portanto, na perspectiva de Montenegro Gmez (2006), as fortes diferenas entre o

discurso, que promete grandes melhorias, e o que se v na prtica, em que h exguas ou
nenhuma melhoria efetiva em relao aos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rurais,
se deve ao fato de estes conselhos terem sido criados como mais um instrumento de controle a
servio do Estado e do capital, de modo que, para controlar, preciso que se oua a populao
envolvida.
A participao trazida nos moldes das polticas pblicas do desenvolvimento territorial
rural carece de aprimoramentos e ajustes, pois, seria ingnuo pensar que as classes
dominantes disponibilizariam poder e recursos de carter estratgico, de forma democrtica e
ampla no plano local, acessvel a todas as classes sociais. Oferece apenas uma participao
limitada, debatendo questes sem grande relevncia.
No entanto, apesar destas limitaes j elencadas, a participao, mesmo nestes
moldes, representa um avano, ainda que pequeno. A partir da, cabe aos pequenos
proprietrios e trabalhadores rurais, mobilizarem-se em busca de maior participao e exercer
parte do poder no direcionamento das polticas pblicas da qual participam.
Numa contundente crtica abordagem territorial do desenvolvimento, Favareto
(2007) salienta que a abordagem territorial veio apenas a ser somada, adicionada, e, portanto,
[...] sem a devida mudana institucional capaz de conferir um horizonte estratgico s aes
e um carter efetivamente intermunicipal e intersetorial, [...] (2007, p. 01). Depreendemos
da que a abordagem territorial tem sido muito eficaz na mudana dos discursos e nas
discusses tericas, apresentando efetivamente exguos resultados na mudana da realidade.

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As mudanas, no sentido do desenvolvimento contemporneo, devem comear a se efetivar

concretamente, medida que a abordagem territorial do desenvolvimento for realmente
aprimorada e contemplada em suas mltiplas dimenses ou esferas, possibilitando deslocar
gradativamente o econmico do centro das questes cruciais e conceder maior relevncia ao
poltico, ao social, ao cultural e ao ambiental.
Apesar do avano terico representado pela abordagem territorial, mesmo sabendo
existir, ainda que teoricamente, abordagens que acabam sendo setoriais, na prtica, ela
precisam de muitos ajustes e mudanas. Para que ela venha a contribuir efetivamente para a
promoo do desenvolvimento, preciso que se reconheam as contradies sociais, polticas,
econmicas, os interesses envolvidos (elementos imateriais), que tero reflexos na construo
e conformao do territrio material.
De maneira sinttica, podemos afirmar que, com a adoo do desenvolvimento
territorial rural, foi possvel encontrar pistas, sadas para tentar equacionar, em mbito das
cincias humanas, algumas questes de ordem terico-metodolgicas, no que se refere s
recentes mudanas que acometem o rural, medida que vm se tornando mais complexas as
relaes deste com as cidades, ao mesmo tempo em que este no se restringe apenas ao locus
das atividades agrcolas. Alm disso, o desenvolvimento territorial rural trouxe mudanas no
que concerne ao novo formato das polticas pblicas, priorizando a descentralizao e a
participao dos agentes locais, encarando a realidade como heterognea e multifacetada e
atentando para a questo ambiental.
Porm, em sua operacionalizao, a proposta vem apresentando problemas e limites
que precisam ser superados, para que ela tenha xito em seus projetos, sobretudo num pas
subdesenvolvido como o Brasil. Para que isso ocorra, alguns pontos da proposta precisam ser
discutidos, aperfeioados e reformulados, como: o excessivo localismo das polticas, a
participao controlada dos agentes locais, o carter neoliberal no planejamento das
polticas pblicas.
Por outro lado, para os estudiosos ligados corrente ps-estruturalista ou ps-
desenvolvimentista, o desenvolvimento territorial que emergiu a partir do final dos anos 1990,
no tem nada de inovador e apenas representa um discurso renovado para continuar como
um instrumento ideolgico a servio da dominao e do controle social.

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Apesar de reconhecermos que h uma distncia significativa entre o que tem sido
proposto em nvel acadmico-terico e das polticas pblicas e o que realmente tem se
materializado na prtica, compreendemos que o padro do desenvolvimento territorial rural
trouxe contribuies e inovaes que necessitam serem aprimoradas, a partir de uma
mobilizao e organizao dos agentes sociais que a integram e cobrar estas melhorias do
Poder Pblico, sendo que este tambm no deve se omitir em relao implementao de
polticas pblicas efetivamente eficazes na resoluo dos problemas sociais, econmicos e
ambientais.
Entendemos ser este o caminho para edificar uma sociedade menos perversa e
construirmos um modelo de desenvolvimento rural mais equnime, do ponto de vista social,
garantindo renda aos proprietrios rurais, ao mesmo tempo que se paute por aes que tenham
reduzido impacto/destruio da natureza.
O desenvolvimento territorial rural apresenta sua face inovadora, com alguns
avanos que devem ser reconhecidos, porm tambm apresenta limites e precisa ser
aprimorado, para que apresente efetivamente melhorias no padro de vida da populao rural,
com redistribuio de renda e atenuao da concentrao da terra, adoo de manejos e
tecnologias menos predatrias dos recursos naturais, buscando e caminhando em direo
sustentabilidade.

Consideraes finais

preciso salientar, que diante da realidade brasileira, a proposta territorial, apesar de

inovadora, por si s no ir ser capaz de desencadear processos de melhorias e
desenvolvimento efetivo. Numa sociedade de classes, por mais inovadora que seja a
abordagem territorial, ela no capaz de, por si s, trazer os benefcios a todas as parcelas da
populao. necessrio, cada vez mais, portanto, maior envolvimento e participao efetiva
das classes subalternas para aprimorar e estabelecer aes que venham a contemplar seus
anseios, base inicial para construirmos uma sociedade menos desigual.

A proposta do desenvolvimento territorial tem ficado restrita apenas aos discursos,

pois, na prtica, enfrenta muitos problemas. De imediato, verificou-se que um dos problemas
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relativos a este tipo de poltica, no Brasil, refere-se s distintas realidades apresentadas entre a
Europa e o Brasil. A proposta foi incorporada de modo acrtico no Brasil, j que as
caractersticas bastante peculiares da regio Centro-Norte da Itlia, so de difcil
reprodutibilidade em outros lugares. Portanto, difcil acreditar que ser recriado o mesmo
cenrio italiano em algumas regies do Brasil.

O conceito de territrio tem sido utilizado de maneira acrtica, desvinculando-o das

questes relativas ao poder. Numa sociedade de classes como a capitalista, mesmo no plano
local/regional, ocorrem divergncias de interesses entre as diferentes classes, bem como maior
poder por parte de uma classe sobre a outra, ou seja, o poder est desigualmente distribudo, o
que inviabiliza muitas vezes uma participao legtima e que discuta as questes primordiais
do desenvolvimento de maneira efetiva.

Com o enfraquecimento do Estado em implementar polticas de desenvolvimento

regional, defende-se atualmente a mobilizao local para alavancar o desenvolvimento.
Porm, neste momento de mundializao da economia, com o forte aprimoramento dos meios
de transporte e de comunicaes e o fortalecimento das grandes corporaes (firmas)
mundiais, o capital cada vez mais consegue manejar aes nas diferentes escalas (local,
regional, nacional e global) para fazer valer seus interesses. Apenas pensar globalmente e
agir localmente no contempla uma efetiva estratgia de desenvolvimento territorial, que
deve envolver todas as escalas. No caso, pensar o desenvolvimento apenas globalmente e
localmente no ter o mesmo xito se tal estratgia envolver todas as escalas, j que, as
polticas de juros, crdito, cmbio entre outras, dependem das decises situadas no Governo
Federal, ou seja, na escala nacional.

Os avanos que seriam obtidos a partir da descentralizao e da participao foram

neutralizados com o carter neoliberal, em que se defendem cortes nos oramentos pblicos e
reduo do papel do Estado no provimento de servios pblicos bsicos. A descentralizao
delegou responsabilidades aos Estados e municpios, ao passo que no repassou os recursos
na mesma proporo das novas incumbncias. Alm disso, os municpios brasileiros,
tradicionalmente, no apresentam condies e recursos para a elaborao e implementao de
polticas pblicas. Alm disso, existe o autoritarismo, o uso eleitoreiro e clientelstico dos

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recursos pela classe dominante local, contribuindo para neutralizar muito dos seus efeitos
positivos que poderiam ter emergido com a adoo da proposta territorial.

No mesmo sentido, os estmulos participao dos agentes locais tm sido

inegavelmente um avano. No entanto, essa participao apresenta problemas e tem sido
limitada, j que os proprietrios rurais apenas decidem sobre assuntos e/temas que no do
margem a significativas mudanas. Do outro lado, existe tambm resistncia e falta de
tradio dos proprietrios rurais em participar de organizaes coletivas, como associaes ou
cooperativas.

Um fator de ordem estrutural e que bloqueia a expanso de um efetivo

desenvolvimento rural reside na intensa concentrao da propriedade da terra no Brasil. A
resoluo desta questo passa pela realizao de ampla reforma agrria no pas, visando
alcanar a sustentabilidade em todas as suas dimenses, seja socioeconmica, a partir de
maior distribuio de renda, seja ambientalmente, buscando compatibilizar cultivos vegetais e
criao animal em pequenas propriedades.

No mesmo sentido, os estmulos participao dos agentes locais tm sido

inegavelmente um avano. No entanto, essa participao apresenta problemas e tem sido
limitada, j que os proprietrios rurais apenas decidem sobre assuntos e/temas que no do
margem a significativas mudanas. Do outro lado, existe tambm resistncia e falta de
tradio dos proprietrios rurais em participar de organizaes coletivas, como associaes ou
cooperativas.

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