Questes para uma poltica indigenista:

etnodesenvolvimento e polticas pblicas.

Uma apresentao1

Antonio Carlos de Souza Lima

Maria Barroso-Hoffmann

Este livro o primeiro de dois volumes voltados para a divulgao de

parte dos trabalhos apresentados durante a realizao do seminrio
Bases para uma nova poltica indigenista, realizado de 28 a 30 de
junho de 1999 no Museu Nacional/ufrj, Rio de Janeiro, no mbito
do projeto Poltica indigenista e polticas indgenas no Brasil um ma
peamento prospectivo, apoiado financeiramente pela Fundao Ford.2
O projeto, que incluiu publicaes e um survey da situao geral dos
grandes desafios para a formulao de polticas indgenas e de uma
poltica indigenista consistente, rumou para o seminrio, ocasio em
que se procurou apresentar e discutir experincias inovadoras realizadas
em diversos pontos do Brasil indgena, objetivando a gesto direta de
recursos por organizaes indgenas, com o envolvimento de parce
rias mltiplas com ongs e organismos governamentais de diferentes
escales e especialidades, apoiadas financeiramente por mecanismos
de cooperao tcnica internacional e multilateral.

1
Agradecemos a Joo Pacheco de Oliveira e Marcelo Piedrafita Iglesias as ob
servaes relativas a verses anteriores deste texto.
2
Esse projeto foi coordenado por Joo Pacheco de Oliveira e Antonio Carlos
de Souza Lima e contou com a secretaria executiva de Maria Barroso-Hoffmann.
A seo referida especificamente aos problemas do etnodesenvolvimento teve
Marcelo Piedrafita Iglesias como relator. Para os resultados mais amplos do
projeto, o qual ensejou a criao do Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade,
Cultura e Desenvolvimento (LACED), no mbito do Setor de Etnologia do
Departamento de Antropologia, ver http://www.laced.mn.ufrj.br, em que a
ntegra do seminrio, seu relatrio final e as referncias de Oliveira (1998;
1999) podem ser encontradas.

Questes para uma poltica indigenista 

 Tendo as iniciativas e organizaes indgenas, e no mais a Funda
o Nacional do ndio (funai), como foco, o debate sobre a pertinncia
da relao tutelar foi deixado de lado como ponto de partida e pressu
posto bsico; no houve no seminrio a preocupao de reformul-la,
discutindo-se, por exemplo, princpios para a reestruturao da funai.
Em vez disso, buscou-se esclarecer as alternativas apresentadas aos povos
indgenas no Brasil luz das relaes estratgicas entre os diversos atores
sociais envolvidos na construo de seus destinos, a partir das reflexes
e das prticas de organizaes indgenas, antroplogos pertencentes a
universidades, organizaes no-governamentais indigenistas, programas
de ajuda tcnica a grandes projetos regionais de desenvolvimento econ
mico e instituies governamentais de planejamento.
Passados quase trs anos da realizao do seminrio, em que ou
tras atividades foram desenvolvidas por nossa equipe de pesquisa, as
colaboraes da presente coletnea, muitas das quais transformadas na
passagem do registro oral para o escrito, so levadas a pblico em um
momento no qual as campanhas eleitorais para a presidncia assumem
contornos mais claros. na inteno de contribuir para o debate, de
ser til para o balizamento de diretrizes claras e compromissos futu
ros, que sua divulgao mantm sua atualidade e sua utilidade. Os
textos foram gerados a partir das experincias de interveno direta
junto a povos indgenas, em assessoria e consultorias que refletem
sobre as possibilidades que alternativas vrias podem trazer, algumas
aliceradas em longas trajetrias de trabalho, outras em iniciativas
inovadoras. Fazem parte de um amplo conjunto de observaes que
vem encontrando formulaes tambm sob a forma de dissertaes,
teses e livros, conjunto que os responsveis por polticas pblicas, as
lideranas partidrias, os tcnicos de governo, os intelectuais, os pro
fessores de graduao e os futuros profissionais das cincias humanas
e da natureza, bem como as novas geraes de lideranas indgenas,
no devem nem podem desconhecer3.

3
Entre alguns exemplos de trabalho nessa direo, no caso voltados em grande
medida ou dialogando com s variadas situaes dos povos indgenas
no Brasil, ver Lima (2000), Almeida (2001); Barreto Filho (2001); Souza
(2001); Salviani (2002) e Pareschi (2002). Devemos ressaltar ainda que os
resultados imediatos do seminrio tiveram sua divulgao sob a forma de
um vdeo igualmente intitulado Bases para uma nova poltica indigenista,
distribudo amplamente para diversas entidades, e que pode ser obtido, ainda
hoje, por meio do site do LACED.

 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

 Nesta introduo, apresentamos uma breve e esquemtica viso
do que pode ser chamado de campo das polticas indigenistas na
atualidade, a fim de retomar o relatrio sntese do encontro, e faze
mos, ao fim, uma pequena sntese dos trabalhos expostos, assim como
observaes pontuais sobre a situao atual da poltica indigenista. As
avaliaes e sugestes aqui indicadas, portanto, devem ser lidas como
elementos para proposies e posturas gerais, sendo essencial pens-las
como parte de uma tentativa de dilogo plural e intercultural propicia
da pelo seminrio e pela prpria maneira como realizamos o survey.
necessrio registrar seu carter parcial, provisrio e incompleto, conse
qncia do aspecto dinmico da realidade com que lidamos, redefinido
pelas novidades surgidas nos ltimos anos, das quais o Projetos Demons
trativos para Povos Indgenas (pdpi), sediado em Manaus, e as discusses
relativas reestruturao do Programa Piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil (PPG7) so dois captulos muito importantes.

Um sobrevo esquemtico
Nos ltimos anos da dcada de 1970, delinearam-se articulaes ainda hoje
presentes nas cenas indigenistas e indgenas. A substituio, em 1967, do
Servio de Proteo aos ndios (spi) pela Fundao Nacional do ndio (fu-
nai), a crescente participao desta em processos de abertura de estradas e
outras formas de penetrao na regio da Amaznia sob o regime ditatorial
militar ento em curso, a larga entrada de capital internacional financian
do a ditadura e os interesses agroindustriais teriam como contrapartida
alteraes internas agncia tutelar4. Tais mudanas se basearam, em larga
medida, numa execuo bastante particular e delas muito distanciada
de idias formadas no SPI dos anos 1950, a partir de certo tipo de
percepo antropolgica que continuaria a existir no Conselho Nacional
de Proteo aos ndios5. Dessa apropriao posterior resultaram diversos
conceitos jurdicos presentes no Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), forjado
pelo regime como resposta necessria s cobranas internacionais de efetiva
proteo s populaes indgenas atingidas pelas aes desbravadoras tanto
do Estado quanto de grupos particulares6.

4
Sobre o Servio de Proteo aos ndios e a FUNAI, ver Souza Lima (1995;
2001).
5
Sobre o CNPI, ver Freire (1990); sobre alguns aspectos dessas idias antropo
lgicas que so absorvidas e expandidas a partir do SPI da dcada de 1950,
ver Souza Lima (2000; 2001).
6
Cf., entre outros, Davis (1978) e Oliveira (1985).

Questes para uma poltica indigenista 

 As presses internacionais poca estavam balizadas pelas idias
de anistia e direitos humanos. A ao de movimentos internacionais de
defesa dos direitos humanos e do meio ambiente sobre o establishment
desenvolvimentista, notadamente o Banco Mundial7, influenciou as
decises dos dispositivos financiadores da expanso governamental
rumo Amaznia, ao ameaar cortar os recursos financeiros ao regime
militar, moldando-se um padro de interao conflitiva entre essas
partes agncias do Estado brasileiro, movimentos internacionais
e agncias multilaterais de financiamento que marcaria a dcada
posterior. A funai, controlada pelas agncias de segurana nacional
e tendo sua frente presidentes militares, abriria campo, em certos
momentos, participao de outros atores ainda hoje presentes na
cena indigenista: os antroplogos, que tinham a unific-los um novo
modelo de formao acadmica, em ps-graduaes surgidas em grande
parte sob os auspcios dos recursos sobretudo da Fundao Ford e de
agncias da administrao pblica brasileira, como a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (capes), o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (cnpq) e a
Financiadora de Estudos e Projetos (finep). Nesse contexto, alguns
pesquisadores, em diferentes momentos de suas trajetrias acadmicas,
seriam chamados para logo serem rechaados a criar projetos de
ao junto a povos indgenas especficos, distinguindo-se da diretriz
produtivista implementada pelos projetos de desenvolvimento
comunitrio da funai.8
No mbito latino-americano, a anteceder esse momento, as cr
ticas dos efeitos etnocidas das polticas desenvolvimentistas tiveram
na Reunio de Barbados, em 1971, e na Reunio de Peritos sobre
Etnodesenvolvimento e Etnocdio na Amrica Latina, promovida pela
articulao entre unesco e flacso em dezembro de 1981, em So
Jos da Costa Rica, eventos especiais na formulao de propostas para
um desenvolvimento alternativo, marcado por projetos de futuro
prprios aos povos indgenas, o etnodesenvolvimento, proposio pela
qual Rodolfo Stavenhagen (1985) foi um dos principais responsveis,

7
Cf., entre outros, Oliveira (2000), Salviani (2002) e Pareschi (2002).
8
Para questes relativas s prticas dos antroplogos no Brasil, ver Oliveira
(1987). Em relao participao da Fundao Ford na criao de uma es
trutura de ps-graduao associada pesquisa no Brasil, ver Miceli (1990).
Sobre a etnografia de um desses projetos de desenvolvimento comunitrio
e seu contexto, ver Almeida (2001).

10 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

e que, mais recentemente, serviria de ttulo a um paper de quadros do
Banco Mundial (Partridge, Uquillas & Johns 1996)9.
Muitos desses intelectuais10 criariam e se instalariam em ongs
destinadas ao exerccio de formas de ao embasadas em supostos da
Antropologia Social, muitos mantendo seu vnculo com as universi
dades, tanto por receberem salrio quanto por recrutarem pessoal
formado pelas mesmas para os projetos de pesquisa e interveno social
que mantiveram no que hoje se chama Terceiro Setor. As associaes
civis de defesa aos ndios e outras ongs surgidas em torno de 1980
tinham perfis e tomaram rumos muito distintos. Muitas delas foram
financiadas por recursos internacionais de igrejas europias e fundaes
voltadas para os direitos humanos no Terceiro Mundo.
Associaes como essas, alis, talvez tenham sido uma das formas
privilegiadas de questionamento do regime militar. Em certos casos,
pode-se dizer que a ditadura desmantelara esboos de estruturas institu
cionais voltadas para uma produo acadmica questionadora da ordem
poltica vigente e voltada para formas de ao social. Em contrapartida,
quando se deu a abertura do regime militar, muitas ongs j estavam
estruturadas, mantendo, salvo muito raras excees, o duplo vnculo
de concorrncia/mutualismo com a universidade11.
Alm disso, constituiu-se, em 1972, um aparelho eclesistico, o Conselho
Indigenista Missionrio (cimi), precedido em trs anos pelo que passaria a
ser durante bom tempo sua extenso leiga, a Operao Anchieta (opan),
hoje Operao Amaznia Nativa, ambos pressupondo a existncia ante
rior da Misso Anchieta, em Utiariti (mt). O cimi se dedicou atuao
em reas indgenas consoante as propostas do Conclio Vaticano II e seus
corolrios latino-americanos com desenvolvimentos missiolgicos stricto
sensu brasileiros , promovendo assemblias indgenas e dando campo a

9
hoje copiosa a literatura crtica ao desenvolvimento como pressuposto
e ideologia. Restringimo-nos a citar Escobar (1995), Rist (1997), Grillo &
Stirrat (1997) e Sachs (1999). Para importantes consideraes acerca da idia
de etnodesenvolvimento e alguns de seus pressupostos no plano tico-moral,
ver Cardoso de Oliveira & Cardoso de Oliveira (1996: 24-31, 36-40, em
especial). Retomaremos algumas dessas idias adiante.
10
Entre os quais Gilberto Azanha, presente no seminrio em questo e cujo
trabalho foi o texto base sobre etnodesenvolvimento.
11
A literatura sobre ONGs vem crescendo no Brasil e em contextos mais am
plos. Alguns exemplos so Landim (1993; 1998), Fernandes (1985; 1994),
Fischer (1997) e Hall (1999).

Questes para uma poltica indigenista 11

um tipo de associativismo pan-indgena que seria enfatizado, no plano
retrico, como a via privilegiada para a autodeterminao indgena.
Foi a partir desse quadro, no mais restrito ao aparelho indigenista
e a uma difusa e ingnua opinio pblica como nas dcadas de 1950 e
1960, que a idia de demarcao de terras indgenas afirmou-se como moto.
A constatao do total despreparo e da inpcia da Fundao Nacional do
ndio no tocante a essa e a outras questes prementes vida dos povos
indgenas no Brasil estimulou variados esforos de mapeamento, como os
do cimi e os do programa Povos Indgenas no Brasil, do Centro Ecum
nico de Documentao e Informao (cedi), alm de trabalhos de cunho
analtico realizados no Museu Nacional por Joo Pacheco de Oliveira12.
Os dois ltimos desenvolveram, a partir de 1985, uma iniciativa comum
em torno do chamado Projeto Estudo sobre Terras Indgenas no Brasil:
Invases, Uso do Solo, Recursos Naturais (peti), financiado pela Fundao
Ford e, mais tarde, no caso da equipe do Museu Nacional, pelo cnpq.
Havia nesse momento uma conjuntura particular, pois desde meados
de 1984 se iniciara uma fase de transio para o que seria chamado Nova
Repblica, com a sada de quadros tpicos do regime autoritrio de diversas
agncias de governo e, no caso da funai, o retorno de um conjunto de
indigenistas (auto)designados autnticos, seguidores de uma tradio
que se vinculava imaginariamente ao sertanismo rondoniano fundador
do SPI. No segundo semestre de 1984, diversos antroplogos, quadros
universitrios e/ou de ongs, foram procurados com propostas de con
tratao para postos administrativos na funai. Como renegociao de
um convite do gnero transformado em consultoria, Joo Pacheco de
Oliveira e Alfredo Wagner Berno de Almeida investigaram as prticas
da funai no tocante ao processo administrativo de criao de terras
indgenas13.
De modo geral, contudo, importante lembrar que a ao antro
polgica no perodo se fazia por meio no apenas desse tipo de pesquisa
aplicada, mas sobretudo de consultorias a grandes projetos de desenvol
vimento regional, como o polonoroeste ou o Projeto carajs,
nos quais os recursos eram fornecidos por organismos multilaterais. Os
consultores do primeiro estavam ligados sobretudo puc-sp14, e os do
segundo usp e ao Centro de Trabalho Indigenista (cti).

12
Estes textos esto reproduzidos em Oliveira (1998).
13
Essa investigao redundou em um ensaio crtico que ainda hoje mantm
extrema atualidade. Cf. Oliveira e Almeida (1998).
14
Alguns posteriormente fundariam a ONG denominada IAMA.

12 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

 Tal tipo de interveno profissional e de ocupao antropolgica se
firmou desde ento, consolidando-se como mercado de trabalho. No plano
internacional, movimentos de defesa das minorias, de populaes reloca
lizadas e de preservao do meio ambiente conseguiram impor processos
de avaliao de impactos ambientais e sociais em grandes projetos. Grupos
ligados a ongs e/ou a universidades participaram intensamente da feitura
de relatrios de impactos sobre o meio ambiente15 e outros documentos
similares, recobertos por termos como assessoria, consultoria, laudos e
percias, sendo importante ressaltar que no Brasil se nega a validade do
uso do rtulo antropologia aplicada ou da ao para descrever prticas
como as citadas, inexistindo reflexo sistemtica sobre as mesmas16.
Vale lembrar que o ano de 1985 marcaria o incio do primeiro
governo civil aps vinte anos de governos militares. Com ele, debater-
se-iam propostas de reforma agrria, compromisso eleitoral em que a
demarcao de terras indgenas foi item fundamental. O Ministrio da
Reforma e do Desenvolvimento Agrrios (mirad) passaria a ter assento
na reunio do ento frum deliberativo no tocante a terras indgenas,
o Grupo, grupo interministerial criado pelo decreto 88.118/83, que
retirara da funai grande parte de suas responsabilidades nesse processo,
deixando-as sobretudo nas mos dos aparelhos de inteligncia e inter
veno militar no que dizia respeito a problemas fundirios. Dentro
do mirad seriam criadas a Coordenadoria de Conflitos Agrrios e a
Coordenadoria de Terras Indgenas, implantadas respectivamente por
Alfredo Wagner Berno de Almeida e Joo Pacheco de Oliveira, em 1985,
e integradas sobretudo por antroplogos. Para defesa de interesses ind

15
Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental
(RIMA), nos quais aos antroplogos cabe geralmente a elaborao de partes
desses estudos e relatrios, cuja feitura, na maioria das vezes, de responsabi
lidade de empresas especializadas ou ncleos cientficos de universidades.
16
Sigaud (1986) aborda aspectos duvidosos e problemticos das prticas de rea
lizao de relatrios de impactos ambientais no caso de barragens. Bartolom
e Barabas (1990) tratam de um caso especfico, no Mxico, de relao entre
uma populao indgena e a construo de uma grande hidreltrica. Para a
anlise antropolgica de um grande projeto, ver Lins Ribeiro (1991). As
prticas de antroplogos na elaborao de laudos periciais foram abordadas
em Oliveira (1998), e Souza Lima (1998) apresentou algumas questes con
cernentes realizao de relatrios de identificao de terras indgenas. Por
fim, alguns aspectos relativos crtica dos procedimentos, sobretudo do
Banco Mundial, no financiamento de grandes projetos podem ser mapeadas
em Salviani (2002).

Questes para uma poltica indigenista 13

genas, passar-se-ia a invocar a Procuradoria Geral da Repblica, cuja
competncia nessa rea especfica seria paulatinamente constituda e,
por fim, inscrita na Constituio de 1988. Tambm a ento Secretaria
do Meio Ambiente (semam) estabeleceria sua participao em relao
aos problemas indgenas, com quadros vindos da prpria funai.
O processo de regularizao fundiria logo se viu cerceado pelo
controle exercido pelo Conselho de Segurana Nacional durante a
gesto de Romero Juc na presidncia da funai, desintegrando (e
isso em mbito mais amplo) os projetos e as aes de reforma agrria.
Lanou-se o Projeto Calha Norte, para atuar na regio da parte ao norte
das calhas dos rios Solimes e Amazonas, em que interesses militares,
de grupos econmicos regionais e extra-regionais, sobretudo de ma
deireiras e mineradoras, estariam associados em nome de estratgias
geopolticas de desenvolvimento17.
Seria sob essa conjuntura, muito mais complexa que a aqui deli
neada, que o processo constituinte transcorreria, com tentativas mar
cantes de defesa da idia, sempre pronta a ser retomada, de que h
muita terra para pouco ndio. O lobby pr-ndio na Constituinte
teria vitrias expressivas na forma final do captulo que aborda as
populaes nativas. Tais vitrias, porm, so precrias, uma vez que
um novo Estatuto do ndio ainda no foi concludo no Congresso
Nacional, e muitas pequenas alteraes podem descaracterizar diversos
itens aprovados18. Essa precariedade mais ntida quando lidamos
com o patrimnio indgena, seja seu legado cultural e gentico, sejam
os recursos naturais existentes em suas terras, tanto florestais quanto
minerais ou energticos.
Os interesses de explorao mineral so particularmente ativos e
articulados, estando presentes em fruns variados, muitas vezes sob a
roupagem das boas intenes de que todo discurso desenvolvimentista
vem revestido. H uma luta pelos direitos a ser enfrentada, uma
parca regulao jurdica de inmeros aspectos relativos s diferenas
socioculturais, ao meio ambiente e ao patrimnio dessas populaes
que deve ser encarada como matria de estudo e interveno, apesar
do acmulo de aes j existente.

17
Existente ainda hoje, o Calha Norte tem, todavia, outros contornos ainda
no devidamente avaliados.
18
Cf. Oliveira (1998). Para um panorama mais amplo desses anos, ver Ricardo
(1986; 1991).

14 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

 Em torno da Constituinte, porm, a movimentao de populaes
indgenas ganharia maior visibilidade internacional. Com a efetiva atri
buio, pelo texto constitucional de 1988, de capacidade processual civil
s comunidades indgenas e suas organizaes, no que para muitos foi o
fim da tutela, proliferariam desde ento, sobretudo na Amaznia, ml
tiplas formas de organizao local associaes, conselhos, federaes
etc. , seja congregando um grupo indgena especfico, seja articulando
diversos grupos de uma mesma regio. Muitas dessas associaes tm
vnculos e projeo internacionais, compondo um panorama hetero
gneo e mal conhecido. A elas juntar-se-ia a participao indgena em
legislativos (sobretudo municipais) ao longo do pas.19
Paralelamente, ainda no fim dos anos 1980, em face da grande visi
bilidade do movimento de seringueiros e de uma real ligao entre estes e os
povos indgenas no Acre, produziu-se e generalizou-se, em especial perante
os organismos internacionais de financiamento de diferentes matizes, a
idia de uma aliana entre os povos da floresta, conferindo nfase a certo
utopismo ecologista em razo da generalidade com que foi aplicado. A
partir de ento, a ampla propaganda feita em torno do tema no exterior se
deu em consonncia com a crescente repercusso de argumentos ambien
talistas variados, tanto nos Estados Unidos quanto na Europa Ocidental:
pouco a pouco a especificidade dos problemas dos povos indgenas, assim
como de suas solues, foi equacionada sob a condio de problemas de
conservao e utilizao, racional e sustentvel, do meio ambiente, com
nfase quase exclusiva na regio e nas populaes indgenas amaznicas,
em detrimento da pluralidade de situaes indgenas e ecolgicas exis
tentes no Brasil. Em outras palavras, a esfera fundiria e os problemas de
etnodesenvolvimento foram parcialmente reelaborados sob o rtulo de
desenvolvimento sustentvel, cuja genealogia outra20.
Parte desse quadro mais amplo desde seu surgimento durante o
regime militar, passando pela abertura democrtica e o perodo poste
rior Constituinte, at os dias de hoje, em que os aparelhos de governo

19
Para questes relativas s organizaes indgenas, ver Albert (1997; 1998),
Matos (1997) e Oliveira (2002). Para um inventrio dessas organizaes at
a data de sua publicao, Grupioni (1999).
20
Para questes relativas ao que chamaremos aqui de ambientalismos, e sua
progressiva presena contribuindo para reconfigurar a esfera da proteo e
conservao do meio ambiente no Estado brasileiro, em relao inclusive
com a da poltica indigenista, ver Ribeiro (2000), Barreto Filho (2001) e
Pareschi (2002).

Questes para uma poltica indigenista 15

brasileiros voltados para as reas fundiria e ambiental se encontram recon
figurados pela presena da cooperao tcnica internacional, as atribuies
da Fundao Nacional do ndio aparelho executor da poltica indigenista
brasileira segundo o Estatuto do ndio (Lei 6.001/73) que ainda vige so
freram diversas alteraes. Por decretos presidenciais e ministeriais e por
profundas mas nem sempre evidentes alteraes infralegais na administrao
pblica federal, o papel de aparelho detentor do monoplio do exerccio
da tutela e da mediao entre povos indgenas e sociedade nacional atri
budo funai desideratum sequer perto de ter sido alcanado foi
completamente descaracterizado. Tais mudanas, associadas a aspectos
do funcionamento da malha estatal brasileira e forma como os povos
indgenas a ela se associaram, muitas vezes como parte de clientelas de
Estado, geraram um quadro singular de instabilidade e conflito, inicial
mente confundido, ou norteado, pelo surgimento de um movimento
indgena unificado, sobretudo nos anos 198021.
De 1967 at abril de 1998, a Fundao teve vinte e trs presidncias.
necessria pouca ateno para perceber a tarefa espinhosa e comprome
tedora que presidir o aparelho, a ponto de seus sucessivos presidentes
terem sido apresentados como uma galeria da crise permanente22. De
modo geral, seus titulares e suas vinculaes deixam perceber o carter de
interesse estratgico que o aparelho entreteve para o aparato de segurana
nacional ao longo da maior parte de sua trajetria. Embora os governos de
Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso
no tenham mantido esse direcionamento, no envidaram grandes esforos
no sentido de reestruturar a morfologia e as funes da funai. Ao longo

21
Souza Lima (1995) utilizou a expresso clientelismo de Estado para designar
certo tipo de arregimentao de redes de clientela que tem na distribuio de
bens (sobretudo cargos, mas tambm verbas e outros), realizada a partir
da administrao pblica federal, apenas um de seus aspectos. Pensado pelo
autor como dimenso do processo de formao de Estado no Brasil, a idia,
embora demande burilamento, afasta a idia de uma burocracia meritocrtica
como horizonte de reflexo para a anlise da FUNAI e permite alcanar al
guma inteligibilidade alm da denncia do paternalismo e da corrupo
de funcionrios e ndios quanto s inmeras crises geradas pelo controle
da mquina administrativa da FUNAI. Foi Marcos Otvio Bezerra (1995;
1998) quem fez os esforos mais importantes e instigantes para pensar essas
questes em sua articulao com o funcionamento do Legislativo (mas no
s) no Brasil. Para uma importante interpretao das relaes entre a FUNAI
desse perodo e os povos indgenas desse perodo, ver Ramos (1998).
22
Cf. Ricardo (1986: 27-29; 1991: 41-2; 1996: 50-1).

16 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

desses governos, porm, a presena de inmeras populaes indgenas em
regies cortadas pelos limites internacionais do Brasil fez da diplomacia
brasileira outro importante ator no cenrio indigenista.
Atualmente, a funai, apesar da qualidade de alguns funcionrios
idealistas que julgam poder reabilit-la, tem sido encarada por certas
reas do governo voltadas para a reforma do Estado, entre elas a
ampla comisso para sua reestruturao recentemente criada, como um
dos smbolos do corporativismo institucional auto-reprodutivo em sua
pior e mais perversa acepo.
Assim, pode-se, por um lado, reconhecer sem dificuldade que o modelo
tutelar que constituiu a funai encontrou seu fim legal com a Constituio
de 1988 e seus desdobramentos, e, por outro, que sem avaliaes claras
e objetivas da complexidade da situao indgena no Brasil, sem novos
projetos de futuro decorrentes de um padro de dilogo intercultural e
inter-social e sem um novo instrumento de regulao das relaes com
os povos indgenas no Brasil, alguns dos piores aspectos da tutela podem
aflorar. A tramitao do Estatuto das Sociedades Indgenas desde 1991,
por exemplo, apenas um dos captulos desse contexto.
Reconhecer o fim jurdico da tutela da Unio sobre os povos
indgenas pela Constituio de 1988, portanto, no significa o fim
de formas de exerccio de poder, de moralidades e de interao que
se poderia qualificar de tutelares, nem representa um novo projeto
para o relacionamento entre povos indgenas, poderes pblicos e
segmentos dominantes da sociedade brasileira assumido com clareza
pelas instncias governamentais responsveis. Inexiste hoje, no plano
da administrao pblica, uma poltica indigenista federal, isto , um
planejamento de governo transformado em diretrizes para ao, seja
alocando e redistribuindo os recursos captados pelo Estado brasileiro,
seja abordando diferentes aspectos da vida dos povos indgenas por
meio no s da interlocuo com os mesmos, como tambm de suas
organizaes ou outras formas nativas de gesto poltica.
Um planejamento dessa natureza deveria ser articulado, racional
mente concebido, executado e avaliado por meio das aes de um con
junto de agncias e agentes, governamentais ou no23, e sua ausncia
torna-se mais significativa quando se percebem os contornos mais
amplos das transformaes que os dois mandatos de Fernando Henrique
Cardoso imprimiram administrao pblica sob a idia de reforma do

23
Aqui necessrio registrar a presena das universidades, em parte externa
e em parte interna aos aparelhos federais de governo.

Questes para uma poltica indigenista 17

Estado, em que novas morfologias organizacionais tm sido concebidas
e novas figuras jurdicas propostas para ordenar as aes administra
tivas, sem que se rompam os circuitos de clientelismo. Se representam
sinais de ao a regularizao das terras indgenas mormente no
tocante regio amaznica que tem sido feita por meio do Projeto
Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia
Legal (pptal/ppg7), a implantao do pdpi com amplas possibilidades
de inovao, a gesto da sade por meio da introduo de distritos sani
trios indgenas pela Fundao Nacional de Sade (funasa) e a criao
de projetos para educao que se multiplicam pelos estados, com ann
cios ominosos de mais de um formato de universidade indgena, o
panorama, todavia, de estase e desmantelamento de servios pblicos
federais, que, sempre deficitrios, hoje se tornam nulos24.
H muito por ser concebido, discutido e exercitado no plano do
dilogo inter(socio)cultural. Tal como observado por Roberto Cardo
so de Oliveira (1996) ao discutir a proposta de Rodolfo Stavenhagen
(1985) para o etnodesenvolvimento ou desenvolvimento alternativo,
existe muita coisa a ser feita para produzir uma comunidade de co
municao de natureza intertnica (Cardoso de Oliveira 1996: 38)
pautada pela responsabilidade moral daqueles que esto efetivamente
no campo dos poderes pblicos dominantes25.
No se trata simplesmente de reformar a Fundao Nacional
do ndio, de constatar seu sucateamento ou de reestrutur-la. Como
foi extensamente apontado pelos participantes do seminrio Bases
para uma nova poltica indigenista, e como sintetizamos aqui, trata-se
de reconhecer um novo estado do campo indigenista26, e tambm

24
Cf., no que tange ao PPTAL, Lima (2000; 2002). Indicamos novamente o
trabalho de Pareschi (2002) quanto ao PPG7.
25
Verifica-se esse estado de coisas, claro, tambm em outras reas de ao social
do governo. De modo geral, a retrica governamental em torno de idias
como as de parceria e participao das comunidades no deve obscurecer o
fato de que as responsabilidades do poder pblico vm sendo descuradas e
que o Brasil no dispe de mecanismos de redistribuio social e diviso de
renda como aqueles parcialmente propiciados pelo que podemos chamar
muito genericamente de filantropia, sobretudo de estruturas de financiamento
baseadas no estmulo ao de fundaes privadas.
26
Remetemos o leitor aqui para o relatrio final, o vdeo Bases para uma nova
poltica indigenista e as diversas intervenes acontecidas no seminrio,
disponveis em http://www.laced.mn.ufrj.br.

18 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

a necessidade e a oportunidade de ultrapassar alguns obstculos
com que se defronta esse padro diferenciado de foras e relaes
sociais. Embora esse padro tenha, na administrao pblica, muito
pouco peso funcional no plano da interveno rotinizada, o suposto
sucateamento da funai, reduzida dimenso da regularizao fun
diria, no elimina os postos indgenas, as administraes regionais e
outras circunscries que continuam a existir, interconectando-se em
tal estrutura redes e interesses variados, inclusive indgenas.

Da idia ao
Os textos que compem este volume participam de um esforo con
centrado para o planejamento de novos modelos de interveno indige
nista. A idia de fomento ao etnodesenvolvimento dos povos indgenas
ou ao desenvolvimento alternativo de populaes tradicionais, campe
sinatos de diferentes tipos, populaes etnicamente diferenciadas etc. ,
a ser executada por um conjunto de dispositivos especficos de crdito
e suporte tcnico e poltico, dotados da maleabilidade de operao que
falta a fundos e equipes j existentes, um de seus pontos essenciais27.
Ao tomar a perspectiva do etnodesenvolvimento, os trabalhos no
apenas partem da idia de que as sociedades indgenas podem garantir
sua especificidade e autonomia perante o mundo dos brancos, como
tambm supem certos padres tico-morais sobre os modos como o
mundo dos brancos se posicionar em relao vida desses grupos
diferenciados, levantando, entre outras questes, as de quais valores
sero acionados, que tipos de aliana esses valores embasaro e com
que setores, sob que formatos jurdicos e a partir de que graus de flexi
bilizao por parte do Estado brasileiro em face da ordem econmica
globalizada essas alianas sero mais viveis.
Nesse ltimo caso, vale lembrar que as lgicas de financiamento
e execuo de projetos em reas indgenas tm sido freqentemente
determinadas por injunes definidas internacionalmente, no patamar
de organismos financeiros multilaterais ou de organizaes da sociedade
civil, obrigando a uma mudana expressiva nos padres de interlocuo
do Estado brasileiro a respeito da questo indgena. Se o conceito de etno
desenvolvimento se liga hoje a discusses sobre a passagem do modelo
tutelar de gesto para um modelo que prega a autonomia articulada sobre alian

27
Sobre a idia de fomento articulada de criao de programas regionais e progra
mas tnicos, conferir Santilli & ISA (2002), disponvel em http://ww.laced.
mn.ufrj.br.

Questes para uma poltica indigenista 19

as que extrapolam as fronteiras nacionais, isso ainda no foi suficientemente
tematizado e discutido nos estudos e ensaios recentes sobre indigenismo. As
aes diplomticas, a insero do Brasil nas Amricas e no mundo, a viso
militar sobre o territrio e a soberania nacionais so parte desse universo de
interlocuo, e no se sabe at que ponto a autonomia permanece possvel
sob essas novas condies. De todo modo, a perspectiva do etnodesen
volvimento pode servir como um bom pretexto para pensar as formas de
relacionamento das sociedades dominantes com os povos etnicamente
diferenciados, o que, antes de tudo, implica a reflexo sobre si mesmas,
sobre suas imagens e seus mecanismos de totalizao.
Assim, os textos que se seguem, ao afirmar o etnodesenvolvimento
como algo que trata da autonomia dos ndios, da valorizao de seus sabe
res tradicionais e do respeito s formas escolhidas por eles para construir
seus projetos de futuro, no s apresentam idias e experincias j em
curso no Brasil, como tambm permitem identificar constrangimentos
reais a esses projetos impostos pela situao colonial em que se inserem
e qual pretendem quebrar, de forma a examinar possveis sadas28.
Nesse sentido, o uso da perspectiva do etnodesenvolvimento serve para
pensar uma nova relao entre diferentes, tornando-se fundamental
a construo de instrumentos que localizem as reas que melhor asse
guram o direito diferena e se prestam troca de saberes e/ou de
bens entre as sociedades indgenas, os segmentos sociais dominantes e
a administrao indigenista.
Gilberto Azanha situa historicamente o surgimento de conceitos
como desenvolvimento, desenvolvimento sustentado e etnodesenvolvi
mento para discutir os novos modelos de gesto da poltica indigenista
implantados a partir dos anos 1990 e defender uma proposta etnode
senvolvimentista que supe o redimensionamento do tempo produtivo
dos grupos indgenas. Em sua viso, deve-se combinar a produo tradi
cional com uma produo voltada para o mercado, de forma a garantir
a esses grupos os meios para adquirir os bens da sociedade brasileira
que eles, historicamente, passaram a considerar necessidades bsicas.
Entre outras coisas, Azanha destaca que o tempo necessrio produ
o para o mercado no deve comprometer as atividades normais de
subsistncia nem aquelas prprias s tradies de conhecimento desses
grupos, residindo no balanceamento do tempo uma das possibilidades
de manuteno de sua existncia como grupos tnicos diferenciados.

28
Para a noo de situao colnial, ver Balandier (1951); para a categoria ndio
gerada pela situao colonial, Bonfil (1970).

20 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

 Seu texto recomenda que se privilegie a produo de bens visando
a um mercado alternativo que valorize as sociedades indgenas e suas
tradies de conhecimento, bem como formas de produo que levem
em conta a preservao ambiental, aspecto contemplado tambm pelo
ecoturismo, outra das opes sugeridas para a obteno de recursos
financeiros29. Todas essas atividades devem encontrar apoio financeiro
nos mecanismos de fomento ligados aos novos modelos de gesto da
poltica indigenista, com base na articulao entre organismos de coope
rao internacional tanto privados quanto pblicos, governo brasileiro
e ongs. Por fim, h sugestes quanto ao formato de funcionamento
do pdpi, uma das peas dos novos modelos de gesto, defendendo
que ele contemple um universo de projetos limitado ao conjunto das
terras indgenas da Amaznia e da Mata Atlntica, de forma a atender
a todos os interessados dentro de um prazo finito.
Paul Little prope, a partir do conceito de intercientificidade, o
estabelecimento de um dilogo entre diferentes cincias como a prin
cipal base para uma nova ao indigenista no Brasil. Assim como a
relao entre culturas distintas produz formas de interculturalidade, o
intercmbio entre sistemas de adaptao diferentes produz formas de
intercientificidade. Definindo a etnoecologia como o estudo dos sistemas
que os grupos humanos utilizam em suas relaes com a natureza, Little
defende a realizao de cursos de sensibilizao de tcnicos, cientistas e
funcionrios governamentais que trabalham com sociedades indgenas
em torno de novas formas de fazer cincia, e sugere a implementao de
treinamentos em etnoecologia nas prprias reas indgenas. Ao mesmo
tempo, ao frisar que um dilogo intercientfico consistente supe igual
dade de direitos entre as partes, enfatiza a necessidade de atualizao da
legislao brasileira no que diz respeito ao reconhecimento dos direitos
intelectuais dos povos indgenas, discutindo especificamente o problema
das normas de copyright e a questo do uso de patentes, em um quadro
no qual a utilizao dos conhecimentos acumulados pelos povos tradi
cionais pode desempenhar, a exemplo da biotecnologia, papel estratgico
em reas de ponta do desenvolvimento cientfico atual.
Alm disso, afirma a convenincia da aprovao pelo Brasil da
clusula 169 da Organizao Internacional do Trabalho (oit), que
garante o direito dos povos, categoria especial dos direitos humanos
que se aplica a sociedades diferenciadas em uma sociedade nacional,

29
A relao entre ndios e turismo no Brasil foi recentemente investigada por
Grnewald (2001) em ttulo desta mesma coleo.

Questes para uma poltica indigenista 21

abrindo caminho para a instaurao no pas de um sistema de plura
lismo legal. Nesse sentido, argumenta sobre a necessidade de instituir
um tipo de treinamento para as lideranas e organizaes indgenas que
as socialize e as esclarea sobre a legislao do pas no que se refere
s terras indgenas e suas sociedades, bem como s polticas de orde
namento territorial, permitindo-lhes atuao mais firme na defesa de
seus direitos. A situao de interculturalidade deve representar tanto
uma contribuio para a autonomia e a auto-sustentabilidade dos po
vos indgenas quanto para a dignidade e a sustentabilidade de toda a
sociedade brasileira. Nesses termos, acreditamos que uma comunidade
intertnica de comunicao constituda como uma comunidade de
argumentao pode servir como esboo para modalidades de ruptura
em outras situaes de enorme assimetria poltica30.

30
Pactuamos com a utopia desejada por Roberto Cardoso de Oliveira para
uma poltica que, luz do que efetivamente tem sido, dificilmente poderia
ser chamada de indigenista: [...] subjacente ao conceito de etnodesenvolvi
mento se quisermos consider-lo em termos de seu contedo tico est
uma comunidade de argumentao. Claro que no se trata de uma comu
nidade de argumentao interpares, em sua acepo apeliana como a que
tem lugar no interior de um grupo profissional de cientistas, por exemplo,
porm entre grupos e indivduos portadores de culturas distintas, como
ocorre tipicamente nas relaes intertnicas. Para ilustrar isso, diramos que
o encontro entre uma equipe de indigenistas (constituda por antroplogos,
tcnicos e administradores) e lideranas indgenas consistiria numa comuni
dade real de comunicao, no interior da qual se daria o diologo tendente
a gerar um acordo intersubjetivo em torno das regras mnimas suscetveis
de assegurar um fluxo recproco de idias formuladas pelas partes. Desde logo, em
lugar de confronto tnico algo corrente nos programas desenvolvimentistas ,
haveria de se esperar um encontro entre interlocutores imbudos menos de
verdades do que de pontos de vista. Mas seria de se esperar tambm que a
responsabilidade moral de viabilizar a interlocuo estaria nas mos do setor
indigenista, convencido por seu lado do esprito e, por via de conseqn
cia, dos princpios do etnodesenvolvimento (1996: 38-9). Acrescentamos
que essa comunidade de argumentao se estabeleceria contra o universo de
preconceitos, representaes, tradies de conhecimento para gesto colonial
da desigualdade (Souza Lima 2002), moralidades etc., tpicas de situaes
coloniais, presentes no pensamento das elites tecnoburocrticas (inclusive da
cooperao tcnica internacional), em quadros partidrios, nas elites polticas
regionais, e parcialmente interiorizadas por algumas lideranas indgenas,
em um custoso trabalho de reverso de condies histrico-polticas mais
abrangentes, entre as quais aquelas indicadas na nota 21.

22 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

 Renato Athias apresenta a experincia da Oxfam, organizao
no-governamental britnica que desempenhou papel pioneiro e estra
tgico na criao das organizaes indgenas e indigenistas no Brasil
a partir da dcada de 1970. O texto refaz o percurso da atuao da
organizao no pas desde o momento inicial de apoio ao estabele
cimento das primeiras assemblias indgenas promovidas pelo cimi, que
propiciaram a afirmao do movimento indgena, primeiramente no
quadro das reivindicaes por direitos polticos e cidadania durante a
ditadura militar, at a diversificao dos tipos de ajuda prestados e que
envolveram o financiamento de organizaes indgenas e indigenistas, o
apoio a programas de assessoria e informao ligados questo indgena
e projetos de educao, sade, assessoria jurdica e desenvolvimento
de atividades produtivas junto a diversos povos indgenas no territrio
brasileiro. Utilizando como fonte principal a documentao interna da
Oxfam, a contribuio de Athias procura ainda efetuar um balano das
atividades da entidade em cada um desses setores. Trata-se sobretudo
de uma base suficientemente slida para confrontar as novas formas
de financiamento por organismos internacionais instaladas a partir do
PPG7 com as omisses, lacunas e dificuldades interpostas pelos parcos
dispositivos brasileiros de crdito ao desenvolvimento alternativo.
O quarto texto, de Ricardo Verdum, descreve os mecanismos
de financiamento e gesto de pequenos projetos de desenvolvimento
sustentvel para as reas de floresta tropical na Amaznia e nas regies
de Mata Atlntica, definidos nos anos 1990 e decorrentes dos acordos
firmados entre o governo brasileiro, o G7 e a Comunidade Europia,
com o apoio do Banco Mundial. Esses acordos resultaram na constitui
o do ppg7, a partir do qual foram criados o Subprograma Projetos
Demonstrativos (pd/a), em 1995, e o pdpi, em 1999.
Contendo uma listagem que identifica os projetos aprovados at
novembro de 2000 no mbito do pd/a, o artigo chama ateno para o
fato de que essas iniciativas corresponderam passagem de um modelo
de gesto da questo indgena centralizado na funai para uma situao
em que vrios rgos governamentais participam da implementao
das polticas pblicas ao lado de ongs indgenas e indigenistas,
tornadas proponentes e gestoras de atividades locais em setores como
educao, sade, proteo ambiental e desenvolvimento de atividades
produtivas. Segundo Verdum, o novo modelo implicou a ampliao da
utilizao do conceito de etnodesenvolvimento. Ultrapassando o circuito
das lideranas indgenas, ongs e setores da intelectualidade, o conceito
de etnodesenvolvimento ganhou destaque na agenda das agncias gover

Questes para uma poltica indigenista 23

namentais e internacionais de cooperao por meio da incorporao
de categorias discursivas como participao e comunidades locais,
tpicas da atual modernizao das prticas indigenistas oficiais e que
favorecem a capacidade dos povos indgenas de gerir autonomamente
seu desenvolvimento de acordo com seus valores e aspiraes. Embora
pretenda apoiar estratgias de desenvolvimento estabelecidas a partir
da viso dos povos indgenas sobre sua histria, seus valores, seus in
teresses e seus objetivos de futuro, essa preocupao ainda estabelece
como meta a preparao dos povos indgenas para atuar no sistema de
relaes de mercado globalizadas, o que por si s demarca os limites
da proposta em questo.
Isabelle Giannini, autora do texto seguinte, descreve sua expe
rincia de acompanhamento como antroploga do projeto de manejo
ambiental da Terra Xikrin do Catet, situada na rea de influncia
da Ferrovia Ferro Carajs. O projeto, desenvolvido junto aos ndios
Kayap do Par, a partir de um convnio firmado entre a funai e a
Companhia Vale do Rio Doce, teve a participao de Giannini vinculada
insero do Instituto Socioambiental (isa), e ao convnio se juntariam
posteriormente fundos internacionais de empresas instaladas na rea
do Projeto Grande Carajs, de organizaes de cooperao bilateral e
de acordos firmados no mbito do ppg7.
Seu texto discute a necessidade de encontrar uma dinmica sin
gular de captao de recursos financeiros que garanta a autonomia dos
ndios em relao poltica oficial de proteo e assistencialismo. Com
esse fim, so descritos os mecanismos de negociao que se instauraram
com a comunidade Xikrin para estabelecer no s as novas atividades
produtivas que substituram os modelos predatrios anteriores, como
tambm o conjunto de aes voltadas para a capacitao da comuni
dade no sentido tanto de um maior conhecimento sobre a sociedade
brasileira quanto da aquisio de habilidades prticas e tcnicas para
o desempenho de funes na administrao de projetos e do manejo
florestal. Ao examinar as possibilidades de atuao dos antroplogos
em processos de desenvolvimento e mudana social, Giannini defende a
idia de que a antropologia do desenvolvimento , antes de tudo, uma
antropologia do sincretismo que trata da interao entre elementos
heterogneos, divergentes, desiguais e contraditrios, e em cuja anlise
intervm fenmenos de confrontao, negociao, rejeio, acomoda
o e subverso, relaes de poder, compromissos e transaes.
Jos Porfrio de Carvalho, por sua vez, faz um balano do Pro
jetoWaimiri-Atroari, implantado em 1988 como resultado de um con

24 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

vnio firmado entre a Eletronorte e a funai, por ocasio da construo
da usina hidreltrica de Balbina. O projeto apresentado como uma
experincia bem-sucedida de manuteno de identidade tnica aps
uma situao dramtica de contato com a sociedade brasileira, desta
cando-se o fato de que a comunidade Waimiri-Atroari capaz hoje
de combinar a manuteno dos processos reprodutivos de sua cultura
com uma baixa demanda de produtos manufaturados externos, cuja
aquisio demanda parte pouco expressiva de seu excedente produtivo.
Alm disso, o texto descreve outras formas de obteno de recursos
financeiros pelo grupo, tais como aqueles provenientes dos acordos
firmados com a Eletronorte, da taxao cobrada pela circulao de
cassiterita em seu territrio e da venda de produtos indgenas. Esses
recursos tm sido usados na implantao de escolas com currculos
voltados para a realidade do grupo, na capacitao de seus membros
para o gerenciamento e o controle das atividades comerciais que desen
volvem e na fiscalizao dos limites de seu territrio. Por fim, Carvalho
contrasta a experincia Waimiri-Atroari com a dos ndios Parakan,
entre os quais tm sido mais difcil restringir a dependncia de bens
manufaturados externos.
A ltima contribuio, de Rinaldo Arruda, parte de uma viso
panormica das sociedades indgenas no Brasil para analisar dados
sobre a dinmica de regularizao fundiria e abordar aspectos pol
ticos e legais das terras indgenas. O artigo tematiza a distncia entre
as vises indgenas e ocidentais de territrio e de mundo, assim como
debate a reordenao sociocultural implicada na participao indge
na em uma sociedade crescentemente mundializada. Ademais, sugere
medidas a serem tomadas no plano poltico-legal visando ampliao
do dilogo e da convivncia interculturais necessrios a uma insero
menos desigual das sociedades indgenas no contexto mundializado
dos Estados nacionais. Nessa direo, aborda a necessidade de regu
lamentao de contratos de pesquisa ou trabalho entre comunidades
indgenas e pesquisadores e a urgncia do reconhecimento dos direitos
intelectuais coletivos dessas comunidades. E no que tange especifica
mente s novas formas de gesto da poltica indigenista, denuncia a
concepo tecnocrtica impressa nos usos dos marcos conceituais do
etnodesenvolvimento e de desenvolvimento sustentvel aos projetos
implementados no mbito dos acordos do PPG7, particularmente no
PPTAL, indicando as limitaes do conceito de participao que norteia
as iniciativas governamentais.

Questes para uma poltica indigenista 25

 Diante de tantas questes e sugestes, devemos notar a enorme
complexidade das relaes entre sociedades indgenas no Brasil, adminis
trao pblica, elites polticas regionais e tecnoburocrticas, cooperao
tcnica e mecanismos internacionais de financiamento. Nada autoriza
a pensar que um nico aparelho da administrao pblica possa con
templ-la. Adotar os marcos de uma crtica do desenvolvimentismo
e uma viso presidida pela concepo de etnodesenvolvimento (ou
desenvolvimento alternativo) faz com que hoje a percepo de certos
integrantes do campo indigenista dos anos 1970, segundo a qual
ocupando a funai com bons quadros tudo estaria resolvido mais
tarde acrescida de outras, como entregar a funai aos ndios e ex
tingui-la por decreto , paream-nos pueris.
A falta de recursos tampouco parece ser exatamente o problema.
Apesar de algumas dcadas de presena no Brasil, a aplicao de fundos,
como aqueles originrios de igrejas europias, e financiamentos, como
os do Banco Mundial, aplicados como mitigadores via projetos de
grande escala, no foram objeto da reflexo sobre como as burocracias
tm abordado os problemas indgenas. Inexistem, portanto, amplas
avaliaes destinadas a pensar sua eficcia e propor novos modelos
de ao. Os tipos de dados e de anlises que seriam necessrios per
manecem dispersos em iniciativas atomizadas, contratadas como parte
de processos especficos de interveno e avaliao de financiamentos
pontuais, e nesse mesmo estado de impensado encontram-se muitos
outros temas, como a crescente presena indgena em contextos urbanos
e a necessidade de lugares especficos para sua participao no sistema
universitrio, que fazem parte de uma agenda obrigatria quando se
abordam polticas indgenas para o etnodesenvolvimento.
Deve-se, contudo, frisar que se na dcada de 1990 as fontes
financiadoras direcionaram recursos primordialmente para iniciativas
locais e aplicadas desenvolvidas por ongs e organizaes indgenas,
bastante evidente que a Antropologia tem sido o saber disciplinar
a articular os diversos problemas envolvidos na implementao de
novos padres de relacionamento entre sociedades indgenas, Estado
e Terceiro Setor, sobretudo na produo das universidades e de suas
ps-graduaes. Se durante certo perodo houve nfase em financiar
projetos de ao direta sediados em ongs, muitas vezes sem avaliaes
conseqentes de seus resultados plausveis, parte das discusses no
seminrio demonstrou a necessidade de sistematizao e divulgao de
conhecimentos existentes, ou seja, de sua institucionalizao por meio
de processos de treinamento que preparem quadros profissionais capa

26 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas

zes de suprir as demandas das novas formas de ao indigenista, tendo
as sociedades indgenas e suas organizaes como seus interlocutores
privilegiados. Dito de outro modo, no basta simplesmente contar
com bilogos, engenheiros florestais, tcnicos agrcolas, advogados e
mdicos assessorados por antroplogos trabalhando em uma equipe
ou formar novas subespecialidades em Antropologia e cursos volta
dos para elas; necessrio criar sistematicamente disposies prticas
para o entendimento das sociedades indgenas com base no dilogo
intercultural. Julgamos que certas modalidades de treinamento em
Antropologia podem servir a esses fins.
Em resumo, as referncias aqui indicadas priorizam dois pontos.
Em primeiro lugar, importante considerar que no se pode mais sim
plesmente propor e executar um planejamento nico para todas as
sociedades indgenas no Brasil, isto , uma poltica de Estado que des
conhea em sua formulao as sociodiversidades indgena e brasileira.
preciso afastar de vez a imagem do ndio dos cronistas e viajantes,
um ser eternamente imerso na natureza, signo por excelncia do exo
tismo dos trpicos americanos, parado em um tempo estagnado, como
o horizonte a partir do qual se raciocina para o clculo quer se a
valore positivamente ou no da transformao radical dessa condio.
Hoje, evidente que toda operao e todo clculo administrativos para
as sociedades indgenas devem ser feitos sobretudo em escala local ou
regional, de acordo com formas tnicas de articulao. So essas formas
de organizao tnica que devem presidir os clculos de fomento, o que
todavia no exclui dispositivos em escala nacional/federal. Essencial
mente, impossvel fazer qualquer movimento conseqente sem a
tentativa de estabelecimento de comunidades de argumentao como
princpio estruturante da ao indigenista. Sem dilogo intercultural
com base no respeito diferena de projetos de futuro, no h o que
planejar: arriscamo-nos apenas, sob as novas vestes da dcada susten
tabilidade, parceria, participao etc. , a repetir o pior da tutela e do
clientelismo de Estado.
Em segundo, no se pode mais agir sem resgatar, ou fomentar,
um conhecimento acumulado e tecnicamente qualificado que permita
entender os processos tnicos em jogo em cada regio. De nada adian
tam sofisticadas tcnicas de zoneamento ecolgico-econmico, cultivo
de espcies vegetais, criao de espcimes selvagens em cativeiro etc.
ou a fetichizao dos aspectos ecolgicos, de acordo com uma agenda
muitas vezes concebida nos pases centrais, produtores de modelos e
financiadores de intervenes, sem que sejam percebidas as dinmicas

Questes para uma poltica indigenista 27

sociais em que as sociedades indgenas concretas esto envolvidas.
Sem esse tipo de percepo dos fenmenos tnicos propiciado pela
abordagem da Antropologia Social, entre outras disciplinas, corremos
o risco de cair em um tipo de tecnicismo estril e na engenharia social
mais pueril.
Para finalizar, vale destacar trs aspectos que nos parecem essen
ciais: 1) toda a nfase da ao estatal e o fluxo de recursos da coo
perao internacional desde o incio dos anos 1990 tm recado sobre
a regio amaznica, o que nem de longe contempla as situaes sociais
vividas pelos povos indgenas no Brasil contemporneo; 2) a presena
indgena em cidades e as alternativas de vida para esses contingentes
populacionais parecem ser problemas de enorme importncia que no
tm recebido ateno compatvel, sob o peso de um complexo ideo
lgico que v na alternativa camponesa a via de melhor integrao
das sociedades indgenas; 3) necessria uma ao concertada entre
as fontes de financiamento em seus variados perfis e as demandas
indgenas reais: fornecer recursos para que as sociedades indgenas
cumpram os destinos desejados pelos pases doadores a marca mais
segura da (ir)racionalidade que permite a auto-reproduo do desen

28 Etnodesenvolvimento e polticas pblicas