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LEILA CRISTINA ROJAS GAVILAN VERA

A APLICAO DOS ELEMENTOS DE MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

EQUILIBRADO COMO FATOR DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

Dissertao apresentada como requisito

parcial para a obteno do grau de
Mestre, do Programa de Mestrado
Acadmico em Organizaes e
Desenvolvimento, da FAE Centro
Universitrio.

Orientador: Prof. Dr. Jos Edmilson de

Souza-Lima

CURITIBA
DEZEMBRO 2009
 2

Agradecimentos

A Deus, pela fora concedida para realizar mais este

sonho.

A minha amada famlia, pelo amor e apoio sempre

demonstrados.

Aos colegas do escritrio Ribas Santiago, Bega & Petry

Sociedade de Advogados, pela compreenso e estmulo
concedidos, sem os quais eu no poderia ter cumprido
este projeto.

Ao meu orientador, Professor Dr. Jos Edmilson de

Souza-Lima, por ter dividido seu saber comigo, fazendo-
me despertar para tantas reflexes acerca do mundo do
trabalho.

Aos professores da banca, Dr. Luiz Eduardo Gunther, Dra.

Sandra Mara Maciel de Lima e Dr. Lafaiete Santos Neves,
pelas to importantes contribuies ao trabalho.
 3

"O trabalho afasta de ns trs grandes males: o tdio, o

vcio e a necessidade."

(Voltaire)
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RESUMO

VERA, Leila Cristina Rojas Gavilan. A aplicao dos elementos de meio ambiente do
trabalho equilibrado como fator de desenvolvimento humano. 126 p. Dissertao de
Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento FAE Centro Universitrio Franciscano.
Curitiba, 2009.

A presente dissertao tem como objetivo estudar as relaes entre a aplicabilidade dos
elementos de meio ambiente do trabalho equilibrado e o desenvolvimento humano, sob o
foco da ocorrncia de acidentes de trabalho, causados por doenas profissionais. Baseada
em pesquisa exploratria, descritiva, bibliogrfica e documental, a anlise dos dados
demonstra que a legislao trabalhista brasileira abrangente no que diz respeito s
normas de segurana e medicina do trabalho, mas no demonstra ser capaz de evitar
acidentes de trabalho, nem de melhorar as condies reais de vida do trabalhador. Em
suma, h indicadores reveladores que os trabalhadores no tm acesso maioria dos
elementos configuradores um meio ambiente do trabalho equilibrado.

Palavras-chave: Meio ambiente do trabalho, legislao do trabalho, doena profissional,

desenvolvimento humano.
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ABSTRACT

VERA, Leila Cristina Rojas Gavilan. A aplicao dos elementos de meio ambiente do
trabalho equilibrado como fator de desenvolvimento humano. 126 p. Dissertao de
Mestrado em Organizaes e Desenvolvimento FAE Centro Universitrio Franciscano.
Curitiba, 2009.

The current dissertation seeks to study the relationship between the applicability of the
elements of a balanced work environment and human development, with the central point on
the occurrence of work accidents, caused by professional infirmities. Based on a exploratory,
descriptive, bibliographic and documental research, the analysis of the data shows evidence
that the Brazilian work legislation is comprehensive with respect of security rules and work
medicine, but is not capable of avoiding work accidents, nor to improve de real life conditions
of the worker. Summing up, there are revealing indicators that the workers do not have
access to most of the configuring elements of a balanced work environment.

Key words: Work environment, work legislation, professional infirmity, human development.
 6

LISTA DE FIGURAS

QUADRO 1 - ELEMENTOS CARACTERIZADORES DE UM MEIO AMBIENTE

DO TRABALHO EQUILIBRADO.....................................................................................14

QUADRO 2 - PRINCIPAIS PROBLEMAS SOCIAIS RELACIONADOS AO TRABALHO

E AS PRINCIPAIS LEIS TRABALHISTAS APROVADAS NO BRASIL............................28

QUADRO 3 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO BRASIL..........................................................................................................64

FIGURA 1 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO BRASIL............................................................................................................68

FIGURA 2 - QUANTIDADE DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO BRASIL............................................................................................................69

QUADRO 4 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO PARAN....................................... ................................................................69

FIGURA 3 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO PARAN..........................................................................................................70

FIGURA 4 - QUANTIDADE DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO PARAN..........................................................................................................71

QUADRO 5 TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO CURITIBA......................................................................................................71

FIGURA 5 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO CURITIBA........................................................................................................72

FIGURA 6 - QUANTIDADE DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR

MOTIVO CURITIBA........................................................................................................72

FIGURA 7 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO COM BITOS CURITIBA..............................73

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QUADRO 6 - ELEMENTOS APONTADOS COMO NO GARANTIDOS

NAS RECLAMATRIAS TRABALHISTAS PESQUISADAS...........................................74

FIGURA 8 - ELEMENTOS APONTADOS COMO NO GARANTIDOS

NAS RECLAMATRIAS TRABALHISTAS PESQUISADAS.............................................75
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LISTA DE SIGLAS

CIPA - Comisso Interna de Preveno de Acidentes

CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
DORT - Distrbio Osteomuscular Relacionado ao Trabalho
EPC - Equipamentos de Proteo Coletiva
EPI - Equipamentos de Proteo Individual
LER - Leso por Esforo Repetitivo
MPS - Ministrio da Previdncia Social
NR - Norma Regulamentadora
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
ONU - Organizao das Naes Unidas
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SUMRIO

1. INTRODUO ..................................................... .........................................................................10

2. METODOLOGIA ...............................................................................................................................13
2.1. MTODOS E TCNICAS DA PESQUISA......................................................................................13
2.2. INSTRUMENTO E PROCEDIMENTO DE COLETA DE DADOS...................................................14
3. ASPECTOS HISTRICOS DO TRABALHO ...................................................................................17
3.1. EVOLUO HISTRICA DO TRABALHO ...................................................................................17
3.2. EVOLUO HISTRICA DAS RELAES DE TRABALHO NO BRASIL E A LEGISLAO DO
TRABALHO ..................................................... ...................................................................................24
SEGURANA E SADE DO TRABALHADOR: HISTRICO DA LEGISLAO.................................30
AS DIRETRIZES DA OIT.......................................................................................................................33
4. DA CONJUNTURA DO TRABALHO CONTEMPORNEO ............................................................38
4.1. A PROTEO DA DIGNIDADE DO TRABALHADOR ..................................................................39
5. O MEIO-AMBIENTE DO TRABALHO .............................................................................................41
5.1. CONCEITO E ORIGEM DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO ..................................................41
5.2. A PROTEO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO NA CONSTITUIO FEDERAL
BRASILEIRA ..................................................... ...................................................................................45
5.3. A PROTEO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO NA CLT ....................................................46
5.4. OS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DE UM MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
EQUILIBRADO ..................................................... ...............................................................................48
6. ACIDENTES DO TRABALHO ..........................................................................................................57
6.1. CONCEITO DE ACIDENTE DO TRABALHO E PREVISO LEGAL ............................................57
7. O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO........................................................................60
7.1. O DESENVOLVIMENTO HUMANO E MEIO AMBIENTE DO TRABALHO EQUILIBRADO..........65
8. EXPOSIO E ANLISE DOS DADOS ..........................................................................................67
8.1. AS ESTATSTICAS DE ACIDENTES DO TRABALHO NO BRASIL ..............................................67
8.2 A APLICAO DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DE UM MEIO AMBIENTE DO
TRABALHO EQUILIBRADO..................................................... ............................................................73
CONSIDERAES FINAIS ..................................................... ...........................................................86
REFERNCIAS ..................................................... ..............................................................................91
APNDICE............................................................................................................................................96
ANEXO I ..................................................... .........................................................................................97
ANEXO II ..................................................... ......................................................................................105
ANEXO III ..................................................... .....................................................................................115
ANEXO IV..................................................... ......................................................................................123
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1. INTRODUO

Esta dissertao se enquadra na linha de pesquisa Polticas Pblicas e

Desenvolvimento, bem ainda ao programa de Mestrado em Organizaes e
Desenvolvimento, eis que visa abordar questes relevantes acerca do
desenvolvimento.
O trabalho sempre esteve presente nas vrias fases do desenvolvimento
do ser humano, sendo que a sua histria uma das mais dramticas de ser
estudada. Nos mais diversos perodos da histria, desde a antiguidade, o ser
humano com ele se relacionou sob as mais diferentes condies: ora foi escravo,
ora foi servo, ora foi arteso. Foi somente no final do sculo XVIII, com o advento da
Revoluo Industrial que teve incio uma primeira conscientizao protecionista pelo
Estado em relao ao trabalhador, que at ento estava impossibilitado de se
defender diante do poder econmico da grande indstria. Com a Revoluo
Industrial, deu-se incio o enfraquecimento da ideia de poder total e irrestrito do
empregador sobre os empregados, originando a histria do direito do trabalho.
No Brasil, diversas foram as fases sob as quais se submeteu o
trabalhador, at culminar com a publicao da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) em 1943, sendo esta a primeira lei geral que se aplicou a grande maioria dos
trabalhadores brasileiros. Posteriormente, com a promulgao da Constituio
Federal de 1988, foram assegurados aos trabalhadores os mais diversos direitos e
garantias, sendo que dentre eles encontram-se a real preocupao com a sua sade
e bem estar, bem como suas condies de trabalho.
A legislao trabalhista brasileira por demais abrangente, tendo o
legislador se preocupado em criar uma lei especfica para tratar especificamente de
questes relativas a acidentes do trabalho, atualmente a Lei n 8.213/91. Afora esta
citada lei, vrios so os artigos da Constituio Federal de 1988, bem como da CLT
e outras tantas leis esparsas que visam garantir ao trabalhador boas condies de
trabalho. Esta preocupao do legislador se d porque indispensvel a tutela, pelo
Estado, de questes que envolvam a sade e bem estar do trabalhador. Entretanto,a
preocupao do Estado no deve buscar somente a sade fsica do trabalhador, a
medida que a sade considerada como um estado de completo bem-estar fsico,
 11

mental e social, e no somente a ausncia de doenas.

A partir dessa compreenso, possvel afirmar que a condio de sade
do indivduo resultado de vrios fatores que agem no cotidiano e que influenciam a
sade em curto, mdio e longo prazos. neste contexto que se insere o papel do
Meio Ambiente do Trabalho, pois o ser humano, tambm visto como trabalhador,
passou a integrar plenamente o meio ambiente no caminho para o desenvolvimento.
To importante este preceito, que o Meio Ambiente do Trabalho tambm faz parte
do conceito mais amplo de ambiente, de forma que deve ser considerado como bem
maior a ser protegido pelas legislaes, para que o trabalhador possa usufruir de
melhores condies de vida.
Esta qualidade de vida que o legislador pretende assegurar ao
trabalhador est inserida tambm no conceito de desenvolvimento humano.
O alcance de um meio ambiente do trabalho equilibrado deve ser visto
no como um fim em si mesmo, mas como um meio do ser humano, enquanto
trabalhador, adquirir e manter sade e bem estar, tanto fsico quanto mental. Mas o
alcance destes bens to indispensveis ao trabalhador depende de alguns fatores.
Diante da evoluo da legislao trabalhista brasileira no que tange as
questes que envolvem o bem estar do trabalhador, possvel nominar os diversos
elementos que formam um meio ambiente de trabalho equilibrado. Dentre estes
elementos pode-se destacar alguns, como o cumprimento da jornada legalmente
prevista, a concesso de intervalos intrajornada e entre jornadas de trabalho, a
utilizao de equipamentos ergonmicos, a realizao de exames mdicos
peridicos, entre tantos outros inmeros elementos previstos na legislao
trabalhista brasileira. Estes elementos visam integrar o trabalhador, enquanto ator
social, em um processo de desenvolvimento como ser humano, como cidado,
detentor de direitos, dentre eles o de usufruir de sade e bem estar no local de
trabalho.
O empregador, por imposio legal, deve aplicar em seu empreendimento
o conceito de meio ambiente do trabalho, com vistas a proporcionar ao trabalhador
um ambiente adequado realizao de suas atividades. Ou seja, dever legal do
empregador aplicar, nas condies de trabalho de seus empregados, os elementos
que caracterizam um meio ambiente do trabalho equilibrado, para que com isso
 12

possa evitar ou minimizar a ocorrncia de acidentes de trabalho.

Entretanto, os dados divulgados anualmente pelo Ministrio da
Previdncia Social (MPS) relatam que vm aumentando as ocorrncias de acidentes
de trabalho no Brasil. H indicadores que demonstram que o descumprimento de
normas bsicas de proteo e submisso do trabalhador as ms condies de
trabalho, esto resultando no aparecimento de doenas profissionais. E estes
indicadores divulgados pelo MPS revelam apenas aqueles casos de empregados
com carteira de trabalho registrada, sem falar no imenso nmero de trabalhadores
informais, acerca dos quais no se tem nmeros comprovados.
Ante os dados estatsticos significativos que so anualmente publicados
pelo MPS, e que trazem o crescente nmero de acidentes de trabalho causados por
doenas profissionais, surgem importantes questes a serem debatidas: a que
condies de trabalho vem sendo submetido o trabalhador brasileiro? O empregador
vem cumprindo sua obrigao legal de aplicar os elementos caracterizadores de um
meio ambiente do trabalho equilibrado? Em que medida esta no aplicao ou
deficincia da aplicao priva o trabalhador de se desenvolver como ser humano?
Diante destas importantes questes que necessitam de respostas, a
presente dissertao se props, como objetivo geral, estudar as relaes entre a
aplicao dos elementos de meio ambiente do trabalho equilibrado e o
desenvolvimento humano, sob o foco da ocorrncia de acidentes de trabalho
causados por doenas profissionais.
Para cumprir com o objetivo geral proposto, a dissertao delimitou
objetivos especficos a serem analisados, quais sejam:

a) situar a importncia do trabalho na histria do ser humano e a relao

deste com o trabalho;

b) identificar na legislao o histrico das questes atinentes a segurana

e sade do trabalhador, bem ainda o conceito legal de acidente do trabalho;

c) identificar a origem e conceito de meio ambiente do trabalho,

destacando-o na legislao brasileira, bem como identificar os elementos que o
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caracterizam, nas relaes de trabalho estudadas;

d) conceituar o desenvolvimento humano e sua relao com o meio

ambiente do trabalho equilibrado, bem como, verificar em que medida a presena
deste ltimo possibilita o desenvolvimento humano.

2. METODOLOGIA

2.1. MTODOS E TCNICAS DA PESQUISA

A seqncia metodolgica utilizada para o alcance do objetivo desta

dissertao, teve como procedimento tcnico inicial a pesquisa bibliogrfica e a
pesquisa documental. Segundo Gil (2002, p. 44) a pesquisa bibliogrfica
desenvolvida com base em material j elaborado, constitudo principalmente de
livros e artigos cientficos. Para o mesmo autor, a pesquisa documental vale-se de
materiais que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem
ser reelaborados de acordo com os objetos da pesquisa (Gil, 2002, p. 45).
Deste modo, na presente dissertao foram utilizadas informaes
obtidas em livros, artigos cientficos, stios da internet especializados no tema e
dissertaes que abordaram a matria ora estudada. Ainda, foram utilizados dados
obtidos em processos trabalhistas ajuizados perante a Justia do Trabalho de
Curitiba, Paran, em face de duas empresas com atuao empresarial tambm na
mesma cidade, a partir dos quais se investigou a presena dos elementos que
caracterizam um meio ambiente do trabalho equilibrado.
Posteriormente pesquisa bibliogrfica e documental, quanto ao objetivo
de estudo, o trabalho desenvolvido se caracteriza como sendo de pesquisa
exploratria e descritiva. No conceito de Gil (2002, p. 41) a pesquisa exploratria
tem como objetivo mostrar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-
lo mais explcito ou a constituir hiptese. Pode-se dizer que estas pesquisas tm
como objetivo principal o aprimoramento de idias ou a descoberta de intuies. J
a pesquisa descritiva, para o mesmo autor, tem como objetivo primordial a
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descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou, ento, o

estabelecimento de relaes entre variveis (GIL, 2002, p. 42).
Quanto a forma de abordagem do problema a dissertao utilizou-se de
pesquisa qualitativa, pois buscou a compreenso do problema e uma soluo. A
dissertao tambm teve uma abertura para resultados quantitativos, objetivando
conhecer e analisar os dados que deram suporte a anlise qualitativa.

2.2. INSTRUMENTO E PROCEDIMENTO DE COLETA DE DADOS

Com base na legislao trabalhista brasileira vigente, foi criado um quadro

denominado Elementos Caracterizadores de um Meio Ambiente do Trabalho
Equilibrado. Os elementos que compuseram o referido quadro foram escolhidos
mediante um critrio especfico estabelecido, qual seja: considerando que a
dissertao visa investigar somente as doenas profissionais, ou seja, aquelas que
so produzidas ou desencadeadas pelo exerccio do trabalho peculiar a determinado
ramo de atividade, os elementos escolhidos foram aqueles mais comuns que devem
estar presentes nas relaes de emprego, e que se relacionam diretamente ao ramo
de atuao das duas empresas pesquisadas. O quadro criado est a seguir
transcrito:

QUADRO 1 ELEMENTOS CARACTERIZADORES DE UM MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

EQUILIBRADO

ELEMENTO BASE LEGAL

jornada de 8:00 dirias e 44:00 semanais Art. 7, XIII, CF

intervalo intrajornada Art. 71, CLT
intervalo de 11:00 entre duas jornadas de trabalho Art. 66, CLT
descanso semanal de 24:00 horas consecutivas Art. 67, CLT
gozo de frias anuais Art. 129, CLT
rodzio de funo Art. 157, CLT
pausas durante a jornada de trabalho Art. 157, CLT
ginstica laboral Art. 157, CLT
exames mdicos peridicos Art. 168, CLT
exame mdico demissional Art. 168, CLT
treinamento para a funo Art. 157, CLT
equipamentos ergonmicos Art. 184, CLT
 15

CIPA Art. 163, CLT

Fonte: a autora, 2009.

A criao do quadro teve o objetivo de identificar se havia ou no a

aplicabilidade, por parte dos empregadores, dos elementos que caracterizam um
meio ambiente do trabalho equilibrado. Para viabilizar o estudo, foram obtidos dados
concretos a fim de responder a problemtica proposta. Para satisfazer esta
necessidade do estudo, a dissertao teve acesso a arquivo de reclamatrias
trabalhistas de um escritrio de advocacia, o qual possui o nmero total de quatro
mil e quinhentas aes, ajuizadas entre os anos de 1996 at 2009 e que atua
especificamente na rea trabalhista patronal, situado na cidade de Curitiba/PR.
Diante do grande nmero de processos que foram encontrados no mencionado
arquivo, vez mais critrios especficos foram utilizados, a fim de poder delimitar o
estudo proposto, assim especificados a seguir:

a) O primeiro critrio aplicado foi o de eleger as empresas que possuam o maior

nmero de reclamatrias trabalhistas, em que se pleiteava indenizao por acidente
de trabalho.

b) O segundo critrio estabelecido foi o de analisar apenas os processos em que se

discutia acidentes de trabalho causados por doena profissional, relacionados ao
chamado Distrbio Osteomuscular Relacionado ao Trabalho (DORT).

A fixao destes critrios foi necessria para que pudesse haver uma
delimitao do estudo, bem ainda, um melhor detalhamento e aprofundamento dos
resultados a serem obtidos pela dissertao.
Aps serem submetidos aos critrios acima expostos, obteve-se o total de
174 (cento e setenta e quatro) reclamatrias trabalhistas a serem analisadas.
Referidas reclamatrias trabalhistas analisadas trazem no plo passivo duas
empresas que atuam na cidade de Curitiba e que foram ajuizadas perante a Justia
do Trabalho de Curitiba entre os anos de 2000 a 2009. A escolha de duas empresas
obedeceu ao critrio daquelas empresas que apresentaram o maior nmero de
reclamatrias trabalhistas, nos moldes antes delimitados.
 16

A primeira empresa que foi analisada, aqui chamada de empresa A, atua

no ramo da indstria e possui empregados que atuam em linhas de produo e
montagem de materiais, com utilizao de maquinrios e ferramental. Referida
empresa possui o total de 514 (quinhentos de quatorze) reclamatrias trabalhistas,
ajuizadas entre janeiro/2000 at o ms de junho/2009. Deste total, 134 se referem a
reclamatrias em que se pleiteia indenizao por acidente de trabalho, causado por
doena profissional.
A segunda empresa analisada, aqui chamada de empresa B, atua no
ramo de remanufatura de material, possuindo empregados que atuam em linhas de
produo de materiais, com utilizao de maquinrios e ferramental. Referida
empresa possui o total de 138 reclamatrias trabalhistas, ajuizadas entre
janeiro/2000 at o ms de junho/2009. Deste total, 40 se referem a reclamatrias em
que se pleiteia indenizao por acidente de trabalho, causado por doena
profissional.
Em cada um dos 174 processos escolhidos, foi analisada criteriosamente
aquela que a origem da reclamatria trabalhista: a petio inicial. na petio
inicial que a parte autora da ao revela os elementos que ensejaro uma
reclamatria trabalhista. Ela se equipara, por assim dizer, a uma entrevista, na exata
medida que fornece todos os elementos necessrios e que sero submetidos a
anlise por parte do julgador, no transcorrer do processo judicial. Ainda, atravs da
petio inicial que se revela a insatisfao do trabalhador com alguma caracterstica
da relao de emprego mantida com o empregador, caracterizando-se, por assim
dizer, como a voz do trabalhador.
Outra razo a amparar a anlise da petio inicial, deve-se ao fato do
estgio processual em que se encontrava cada uma das 174 reclamatrias
trabalhistas analisadas. Dentre elas, em 45% dos casos ainda no havia deciso
judicial proferida nos autos do processo trabalhista, por motivos diversos: seja
porque a instruo processual ainda no havia sido finalizada, quer por ausncia da
colheita de prova oral, quer por ausncia da concluso pericial, seja porque a
reclamatria trabalhista restou conciliada. Ou seja, no foi possvel estabelecer um
padro de igualdade entre as diversas fases processuais em que se encontravam as
reclamatrias trabalhistas pesquisadas, razo a mais para a escolha da anlise
 17

somente da petio inicial.

De posse das peties iniciais, cada uma delas foi submetida a um
confronto com o quadro de Elementos criado (ver quadro 1), buscando identificar um
a um dos elementos que nele esto contidos. Para cada reclamatria trabalhista foi
preenchido um quadro individual, sendo que ao final da anlise das peties iniciais,
foi realizada uma contagem geral de cada um dos elementos que compuseram o
referido quadro, visando assim identificar em que nmero um a um dos elementos
foi identificado ou no na reclamatria trabalhista pesquisada. Aps a obteno dos
dados, os mesmos foram inseridos em grficos, para melhor visualizao dos
resultados, sendo submetidos analise e comentrios.

3. ASPECTOS HISTRICOS DO TRABALHO

3.1. A EVOLUO HISTRICA DO TRABALHO

A histria do trabalho uma das mais dramticas de ser estudada. O

trabalho sempre esteve presente na histria do desenvolvimento do ser humano,
sendo que nos mais diversos perodos da histria, desde a antiguidade, o ser
humano com ele se relacionou sob as mais diferentes condies: ora foi escravo,
ora servo, ora arteso.
Por ser to antiga e to abrangente, a histria do trabalho pode ser
abordada sob os mais diversos aspectos, tais como: a escravido, a evoluo do
trabalho, a industrializao, o assalariamento, o sindicalismo, entre tantos outros. O
presente captulo, no entanto, abordar a histria do trabalho voltada as questes
que digam respeito a sade e ao bem-estar do trabalhador.
De antemo, expe-se que o objetivo deste captulo no de esgotar a
matria nem estudar todos os fatos que direta ou indiretamente se relacionaram com
o trabalho, portanto, no abordar profundamente todos os aspectos que envolvem
a sua histria. Visa situar a condio a que foi submetido o ser humano, como
trabalhador, no decorrer da histria.
 18

A origem da palavra trabalho revela, por si s, o conceito que possua

na antiguidade. Do latim tripalium, era um instrumento composto de trs paus que
servia para torturar rus e segurar cavalos por ocasio de ferrar
(SOIBELMAN,1981).
Na antiguidade, os egpcios, gregos e romanos utilizaram do trabalho
escravo para as mais diversas funes: seja na fabricao de utenslios, em
trabalhos domsticos, seja na condio de gladiadores, msicos, filsofos e at
poetas.

O trabalho na Antiguidade, representava punio, submisso, em que os

trabalhadores eram os povos vencidos nas batalhas, os quais eram
escravizados. O trabalho no era dignificante para o homem. A escravido
era tida como coisa justa e necessria. Para ser culto, era necessrio ser
rico e ocioso (JORGE NETO e CAVALCANTE, 2005, p. 3)

A escravido tambm esteve presente na era medieval, onde aqueles que

eram considerados infiis ou brbaros eram feitos escravos, havendo inclusive o
comrcio de escravos para o Oriente. Da mesma forma na Idade Moderna, a
escravido foi utilizada no descobrimento da Amrica. Leciona Vianna (1991) que os
espanhis, portugueses, ingleses, franceses e holandeses fizeram uso desta prtica,
escravizando ndios e africanos como forma de incrementar suas conquistas.
Na poca do feudalismo, que perdurou entre os sculos X ao XIII
(SOIBELMAN,1981), a escravido foi substituda pela servido. Neste sistema,
Vianna (1991) destaca que o homem se submetia ao trabalho em benefcio exclusivo
do senhor da terra, sendo que da terra retirava em proveito prprio a habitao, a
alimentao e o vesturio. Entretanto, a servido nada mais foi do que um tipo de
escravido, no exatamente no sentido estrito da palavra, mas em medida
semelhante, posto que o indivduo naquelas condies no dispunha de liberdade,
estando sujeito as mais severas restries, tal como impossibilidade de livre
locomoo. Este perodo caracterizou-se como sendo um sistema intermedirio
entre a escravido e o trabalho livre (VIANNA, 1991).
Com o declnio da servido, no sculo XVI, surge uma submisso dos
feudos a um governo central, com o surgimento do mercantilismo e a perda da
importncia da terra como fonte geradora de riquezas. nesta poca que surgem as
primeiras vilas e cidades, com o aparecimento da corporao, que era um
 19

agrupamento de artesos. Neste sistema, o mestre era quem explorava

economicamente o ramo de atividade, tendo sob seu comando o aprendiz. Todavia,
tambm neste sistema a escravido, ainda que de forma velada, estava presente,
pois eram impostas queles indivduos regras muito rgidas no que tange ao mtodo
de produo e a contraprestao do servio prestado. Nos dizeres de Vianna (1991),
o mestre era no somente o senhor da disciplina profissional, mas tambm senhor
pessoal do trabalhador.
Sobre este grande perodo da histria do trabalho, Melgar (1995, p. 50)
resume bem a condio do ser humano como trabalhador:

(...) o tipo de trabalho existente at a Revoluo Industrial no era um

trabalho livre, era um trabalho de escravos e servos, cuja nfima condio
social era condizente com o escasso ou quase nulo valor que se atribua ao
seu esforo.

Foram as revolues liberais, que tiveram incio nos sculos XVII e XVIII,
seguidas da Revoluo Industrial, que caracterizaram uma profunda mudana nas
relaes de trabalho. A ideia de liberdade esteve bem destacada neste perodo da
histria, revelando que o modelo de servido era apenas uma modalidade
diferenciada de escravido, e que as corporaes de ofcios significavam
impedimento ao desenvolvimento do livre comrcio e ofcio. No incio deste perodo
da histria, as condies de vassalagem e as corporaes de ofcios foram
desaparecendo, sendo de maneira natural ou por imposio legal, passando a dar
lugar as relaes de trabalho remuneradas, com a locao de servio civil. O medo
das formas que o trabalho foi prestado no passado, levaram ao amadurecimento dos
trabalhadores neste perodo, incentivando a formao de associao, dando lugar a
contratos de trabalho com prazo determinado, fazendo que com isso o trabalhador
no ficasse vinculado indefinidamente ao empregador.
A partir da Revoluo Industrial, com o grande desenvolvimento do
maquinismo, das invenes industriais, a expanso do processo de urbanizao,
do incio as concentraes progressivas de trabalhadores vinculados a uma mesma
atividade laborativa. Este fenmeno faz surgir a condio de compartilhamento de
condies de trabalho similares, na maioria dos casos evidentemente opressivas e
injustas, devido as ms condies a que eram submetidos os trabalhadores
 20

(SOIBELMAN, 1981). A Revoluo Industrial foi considerada um perodo de terror

para o trabalhador, sendo que as condies de trabalho a que foram submetidos
naquele perodo so consideradas como desumanas. Sobre este perodo, Cerqueira
(1961, p. 343) revela em sua obra que:

Para poder enfrentar a livre concorrncia, os chefes de indstria no

encontravam recurso mais fcil do que explorar ao mximo os operrios,
pagando-lhes nfimos salrios e impondo-lhes jornadas de trabalho
excessivas, muito superiores a sua capacidade fsica, a fim de reduzir ao
mnimo o custo da mo-de-obra e, portanto, o custo da produo, o que lhe
permitia auferir maiores lucros. Desamparados de qualquer proteo e
impedidos de se reunir para reagir contra esses abusos, viam-se os
operrios na dura contingncia de escolher entre os baixos salrios
insuficientes para a sua subsistncia e a mais completa indigncia.
Prolongavam-se as jornadas de trabalho a 14 e 16 horas, no se
distinguindo entre trabalho noturno e trabalho diurno. Trabalhava-se a
semana toda, sem um dia de repouso (...).

Tamanho era o descaso do Estado para com a condio de trabalho, que

no somente homens eram submetidos quelas condies desumanas, mas
tambm mulheres e crianas. Acerca deste perodo de abuso, Cerqueira (1961, p.
343) revela que

Por outro lado, no eram s os homens que trabalhavam, mas tambm as

mulheres e as crianas, desde 5 ou 6 anos de idade, consideradas meias
foras e remuneradas com salrios sensivelmente inferiores. A situao dos
trabalhadores agravava-se cada vez mais, a medida que os progressos do
maquinismo se acentuavam, reduzindo o emprego da mo-de-obra.

Como neste perodo os trabalhadores eram livres e j detinham a ideia de

ser titulares de direitos na esfera particular, esta poca tambm foi marcada pelos
conflitos de classe, devido as ms condies de segurana e higiene do trabalho,
remunerao, jornadas, trabalho feminino e infantil.

A situao real do trabalhador durante os anos da Revoluo Industrial foi

extremamente dura; a to aclamada liberdade de contratao se traduzia
em uma fixao de jornadas de trabalho excessivas, com prorrogao de
jornadas fora dos limites humanos, na falta de ateno do empregador em
questes de segurana e higiene nos locais de trabalho, na abusiva
utilizao da mo de obra infantil e feminina, e nos abusos dos valores
nfimos de salrio (MELGAR, 1995, p. 63).

Tal movimento e conflito de classes acarreta uma presso social que

 21

desperta o legislador, tendo como consequncia a criao de associaes de

trabalhadores para a defesa de seus direitos, denominadas de sindicatos. Vianna
(1991, p. 32) revela em sua obra que

a completa libertao do trabalhador teria de se fazer mais tarde como

consequncia da Revoluo Industrial e da generalizao do trabalho
assalariado, numa nova luta, no mais contra o senhor da terra nem contra
o mestre da corporao, e sim contra um poder muito maior, o patro, o
capitalista, amparado pelo Estado, na sua misso de mero fiscal da lei e
aplicador da justia.

O perodo da Revoluo Industrial foi, portanto, marcado com as

primeiras normas voltadas exclusivamente para a proteo dos trabalhadores, como
consequncia da fora dos movimentos sociais e tambm pelo interesse do prprio
Estado, em contar com o apoio da grande massa de trabalhadores que compunham
a sociedade. Foi nesta poca que o trabalhador passou a ser visto pelo Estado
como parte hipossuficiente da relao de trabalho, em face do poder econmico
advindo do empregador. Neste contexto que teve incio o declnio da ideia de
poder total e irrestrito do empregador sobre os empregados.
O Estado ento abandona a posio no intervencionista, passando a
promulgar leis que regulam as condies de trabalho, nascendo assim o direito do
trabalho. Em vrios pases ocorreram fatos que marcaram as relaes entre
empregados e empregadores, alterando, de forma definitiva, como seriam tratadas
as questes voltadas as condies de trabalho da em diante (VIANNA, 1991).
Dentre estas importantes mudanas, no plano internacional, destaca-se a
criao em 1919 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Em verdade, a
tentativa de evitar concorrncia desleal de mercado entre os pases foi um dos
fatores que presidiu criao da OIT. Isto , a criao da OIT teve a principal
preocupao evitar a todo o custo que se repetisse a concorrncia de mercado
desenfreada, como as verificadas logo a seguir 1. Guerra Mundial, ocorrida entre
1914 a 1918, tornando-se urgente portanto, poca, instituir entre os pases
prticas de concorrncia leal de mercado. A OIT assim foi criada tendo como escopo
proteger as condies de trabalho entre os pases signatrios. Sobre a OIT, Vianna
(1991, p. 45) assinala que
 22

Assim, o art. 23 do Pacto determinava que os membros da Sociedade das

Naes se esforariam para assegurar condies de trabalho eqitativas e
humanitrias para o homem, a mulher e a criana em seus prprios
territrios e nos pases aos quais estendessem suas relaes de comrcio e
indstria, e, com tal finalidade, estabeleceriam e manteriam as organizaes
internacionais necessrias. (...) Desapareceria, mais tarde, no entrechoque
dos interesses polticos, a Sociedade das Naes, com um fim melanclico,
num momento em que pases pequenos eram esmagados pela ambio de
naes mais poderosas. Restaria inclume, cada vez mais prestigiada e
respeitada, a Organizao Internacional do trabalho porque soubera manter
num plano elevado, realizando seus objetivos de preservar a paz social e
lutar pela dignidade do homem que trabalha.

Na qualidade de agncia especializada da Organizao das Naes

Unidas (ONU), a OIT dotada de plena autonomia e capacidade jurdica frente
quela Organizao. Atualmente, a OIT rene cento e setenta e um pases
signatrios, tendo sua sede em Genebra, na Sua, sendo que podem filiar-se a OIT,
todos os pases que sejam filiados a ONU.
A OIT se caracteriza como sendo a fonte institucional bsica do chamado
Direito Internacional uniforme do Trabalho (MELGAR, 1995, p. 194) e entendida
por aquele conjunto de normas internacionais que se convertem em um Direito
universal, aplicvel a todos os Estados membros. Trata-se portanto, de um conjunto
de condies propostas a aceitao dos Estados membros, cujo consentimento se
faz necessrio, para que tais condies produzam a eficcia jurdica pretendida
(MELGAR, 1995).
Os instrumentos normativos da OIT so chamados de Convenes,
Recomendaes e Resolues. Resumidamente e para melhor entendimento do
que trata-se cada um deles, possvel afirmar, adotando-se a conceituao de
Jorge Neto e Cavalcante (2005, p. 153), que:

a) Conveno uma norma editada pela Assemblia Internacional,

aprovada por maioria de dois teros dos presentes. Aps sua ratificao,
converte-se em fonte formal de direito, gerando direitos subjetivos;

c) Recomendao no suscetvel de ratificao, mas no campo da OIT, ela

acarreta para os Estados-membros obrigaes de natureza formal (...) a
recomendao cumpre, assim, a funo de fonte material de direito;

d) Resolues compreendem os instrumentos aprovados por maioria

simples da Conferncia Internacional da OIT e so editadas com o intuito de
dar seguimento s questes includas na ordem do dia da Conferncia ou
para estabelecer regras de procedimentos e, em especial, os apelos dos
Estados-membros para que adotem certas medidas ou que ratifiquem
 23

determinadas convenes;

Assim, dentre as normas emanadas pela OIT, as Convenes, aps

serem aprovadas pela Conferncia Internacional do Trabalho, passam a ser
classificadas como tratados-leis ou normativos:

Convenes internacionais so normas jurdicas emanadas da Conferncia

Internacional da OIT, destinadas a constituir regras gerais e obrigatrias
para os Estados deliberantes, que as incluem no seu ordenamento jurdico
interno, observadas as respectivas prescries constitucionais
(NASCIMENTO, 1999, p. 84)

Os tratados internacionais que versam sobre direitos humanos, como no

caso em anlise, as Convenes da OIT, possuam carter infraconstitucional, ou
seja, estavam hierarquicamente abaixo das normas previstas na Constituio
Federal brasileira. Entretanto, com o advento da Emenda Constitucional n 45, de
30/12/2004, que alterou o artigo 5 da Constituio Federal, restou definida nova
redao ao seu pargrafo terceiro:

3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que

forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.

Segundo a nova jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, Corte

suprema do pas, o carter especial dos tratados e convenes internacionais os
coloca numa posio especfica na ordem jurdica, possuindo status de norma supra
legal, e no mais de lei ordinria, como ocorria anteriormente.
Exemplificativamente, neste sentido, a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos Pacto de So Jos da Costa Rica, que garantiu a revogao de
todas as espcies de priso civil de depositrio infiel, que esto previstas na
legislao interna brasileira. Decises recentes do STF vm aplicando essa nova
interpretao da Constituio Federal, como nos seguintes julgados:

RECURSO. Extraordinrio. Provimento Parcial. Priso Civil. Depositrio

infiel. Possibilidade. Alegaes rejeitadas. Precedente do Pleno. Agravo
regimental no provido. O Plenrio da Corte assentou que, em razo do
status supralegal do Pacto de So Jos da Costa Rica, restaram
derrogadas as normas estritamente legais definidoras da custdia do
depositrio infiel. (RE 404276 AgR, Relator: Min. Cezar Peluso, Segunda
 24

Turma, julgado em 10/03/2009, DJe-071, 16-04-2009)

PRISO CIVIL. Inadmissibilidade. Depsito judicial. Depositrio infiel.

Infidelidade. Ilicitude reconhecida pelo Plenrio, que cancelou a smula 619
(REs n 349.703 e n 466.343, e HCs n 87.585 e n 92.566).
Constrangimento ilegal tipificado. HC concedido de oficio. ilcita a priso
civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. (HC
94307, Relator: Min. Cezar Peluso, Tribunal Pleno, julgado em 19/02/2009,
DJe-084, 07-05-2009)

DEPOSITRIO INFIEL PRISO. A subscrio pelo Brasil do Pacto de

So Jos da Costa Rica, limitando a priso civil por dvida ao
descumprimento inescusvel de prestao alimentcia, implicou a
derrogao das normas estritamente legais referentes priso do
depositrio infiel. (HC 89634, Relator: Min. Marco Aurlio, Primeira Turma,
julgado em 24/03/2009, DJe-079, 29-04-2009)

Tamanha a importncia atual dos tratados internacionais que versam

sobre direitos humanos que, como visto, atualmente possuem carter de supra
legalidade, ou seja, no mbito da pirmide jurdica brasileira, encontram-se
hierarquicamente como acima das leis ordinrias e abaixo da Constituio.
Em captulo subsequente desta dissertao, sero abordadas
Convenes da OIT que digam respeito a algumas questes aqui estudadas, e que
foram ratificadas pelo Brasil.
O rpido panorama exposto neste subitem da dissertao revela que,
atualmente, tambm os organismos internacionais esto atentos e voltados para a
observncia das garantias e direitos dos trabalhadores. E, como visto, estes tratados
internacionais, quando incorporados ao sistema jurdico do pas, passam a ter
carter supra legal, tamanha a sua relevncia.

3.2. EVOLUO HISTRICA DAS RELAES DE TRABALHO NO BRASIL E A

LEGISLAO DO TRABALHO

A histria do trabalho no Brasil est dividida em trs principais etapas: o

primeiro perodo que abrange a independncia do Brasil at a Abolio, ocorrida em
1888; o segundo perodo a partir da Abolio at Getlio Vargas, em 1930; e o
terceiro perodo, desde a era Vargas at os dias atuais (JORGE NETO e
CAVALCANTE, 2005).
 25

O primeiro perodo, aquele em que vigorava o sistema de escravido no

Brasil, relata uma fase marcada pelo tratamento desumano e degradante dos
trabalhadores escravos.

Os castigos corporais so comuns, permitidos por lei e com a permisso da

Igreja. As Ordenaes Filipinas sancionam a morte e mutilao dos negros
como tambm o aoite. Segundo um regimento de 1633 o castigo
realizado por etapas: depois de bem aoitado, o senhor mandar picar o
escravo com navalha ou faca que corte bem e dar-lhe com sal, sumo de
limo e urina e o meter alguns dias na corrente, e sendo fmea, ser
aoitada guisa de baioneta dentro de casa com o mesmo aoite. Outros
castigos tambm so utilizados: retalhamento dos fundilhos com faca e
cauterizao das fendas com cera quente; chicote em tripas de couro duro;
a palmatria, uma argola de madeira parecida com uma mo para golpear
as mos dos escravos; o pelourinho, onde se d o aoite: o escravo fica
com as mos presas ao alto e recebe lombadas de acordo com a infrao
cometida (KOSHIBA e PEREIRA, 2000, p. 34).

O incio do segundo perodo marcado pela abolio da escravatura que,

no entender de FURTADO (2005, p.106), assemelha-se a uma reforma agrria,
pois

a abolio da escravatura teria de acarretar modificaes na forma de

organizao da produo e no grau de utilizao dos fatores. Com efeito,
somente em condies muito especiais a abolio se limitaria a uma
transformao formal dos escravos em assalariados.

O modo de produo assalariado surge no Brasil, aps o fim da

escravido. Depois de terem deixado a condio de escravos e j na condio de
homens livres, os escravos libertados que abandonaram os engenhos encontraram
grandes dificuldades para sobreviver, pois nas regies urbanas pesava j um
excedente de populao.

Os deslocamentos se faziam de engenho para engenho e apenas uma

frao reduzida filtrou-se fora da regio. No foi difcil, em tais condies,
atrair e fixar uma parte substancial da antiga fora de trabalho escravo,
mediante um salrio relativamente baixo. Se bem no existam estudos
especficos sobre a matria, seria difcil admitir que as condies materiais
de vida dos antigos escravos se hajam modificado sensivelmente aps a
abolio, sendo pouco provvel que esta ltima haja provocado uma
redistribuio de renda de real significao (FURTADO, 2005, p. 107).

A partir da Abolio at Getlio Vargas, j surgem algumas leis de carter

 26

trabalhista, mas nenhuma delas pode ser considerada como fonte de direito atual,
posto que no tiveram qualquer encadeamento com as leis sancionadas mais tarde.
Apenas no incio do sculo XX que emergiu o interesse dos legisladores pela sorte
dos trabalhadores brasileiros, sendo este perodo marcado por uma certa
organizao do trabalho, com reivindicaes dos trabalhadores por melhores
condies de trabalho, reduo de jornada e melhores salrios (VIANNA, 1991). Em
que pese j haver movimento sindical, este ainda no era forte e organizado,
havendo normas especficas e esparsas para alguns grupos e setores de produo,
no havendo ainda regras gerais aplicveis a grande massa de trabalhadores
(JORGE NETO e CAVALCANTE, 2005).
Somente no terceiro perodo, desde a era Vargas, que se inicia a fase
de oficializao de direitos dos trabalhadores. Com o governo de Getlio Vargas, o
Estado passou a intervir nas relaes de trabalho, sendo que j em 1930 foi criado o
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A partir deste perodo, diversos foram
os Decretos que passaram a regulamentar as relaes de trabalho, passando a
dispor acerca da jornada de trabalho, regulamentao de sindicatos, instaurao de
comisses de conciliao, criao de inspetorias regionais do trabalho nos Estados,
criao da Justia do Trabalho, entre tantos outros importantes direitos que
passaram a vigorar no pas (JORGE NETO e CAVALCANTE, 2005).
As leis trabalhistas no Brasil passaram a ser editadas de maneira
desordenada, tratando-se de leis esparsas, sendo que cada profisso passou a ter
uma legislao especfica, no havendo um carter de unidade. Este fenmeno fez
com que muitas profisses ficassem sem a proteo legal. Diante desse quadro que
se instaurou poca, o Governo ento resolveu reunir os textos legais em um
diploma somente, sendo ento promulgado o Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de
1943, criando a CLT.
A CLT reuniu a legislao concernente ao direito individual do trabalho,
coletivo do trabalho e processual do trabalho. Em que pese o nome que lhe foi dado
Consolidao foi mais que uma simples compilao de leis esparsas, na exata
medida que, alm de reunir as leis de carter trabalhista existentes no momento de
sua promulgao, tambm acrescentou inovaes poca, aproximando-se de um
verdadeiro Cdigo (NASCIMENTO, 1999). A CLT considerada pioneira para a
 27

poca em matria de salubridade e segurana, sendo que estabeleceu em seu

artigo 154 que em todos os locais de trabalho deveria ser respeitado o que se
dispusesse relativamente a higiene e segurana. Acerca deste importante perodo
histrico da legislao trabalhista brasileira, Nascimento (1999, p. 66) revela que

No seria, no entanto, a CLT um instrumento de cristalizao dos direitos

trabalhistas que se esperava. A mutabilidade e a dinmica da ordem
trabalhista exigiam constantes modificaes legais, como fica certo pelo
nmero de decretos, decretos-leis e leis que depois foram elaborados,
alterando-a. Alm desses fatores, operou-se uma substancial alterao na
filosofia que presidiu a evoluo das normas constitucionais, com a
Constituio Federal de 1946, de cunho social-democrtico, com medidas
de natureza neo-liberalista, porm respeitando a liberdade em dimenso
maior, confrontando com o pensamento corporativista que pesou na
edificao dos principais pontos da CLT.

Nas dcadas subsequentes, inmeras foram as leis que sucederam-se,

dispondo sobre os mais variados temas, sempre voltados a garantir melhores
condies aos trabalhadores brasileiros.
Tambm com a aprovao da atual Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, a lei maior do Estado, em 5 de outubro de 1988, modificou-se em alguns
aspectos o sistema jurdico das relaes de trabalho. Desde o seu prembulo, a
Constituio Federal (1988) trouxe a necessidade da instituio de um Estado
Democrtico,

destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a

liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a
justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem
interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.

Em seu artigo 1, a Constituio Federal de 1988 preceitua que o Brasil

tem como um de seus fundamentos os valores sociais do trabalho. Ainda, em seu
artigo 170, a Constituio Federal de 1988 considera o trabalho como um dos
fundamentos da ordem econmica do pas:

A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre

iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios.
 28

Assim a Constituio Federal de 1988, como lei fundamental e suprema

do Brasil, passou a assegurar diversas garantias constitucionais, tendo como
objetivo tambm dar maior efetividade aos direitos fundamentais dos trabalhadores.
Dentre as modificaes mais expressivas trazidas pela Constituio de
1988, encontram-se a reduo da jornada semanal de 48 horas para 44 horas, a
generalizao do sistema de fundo de garantia por tempo de servio com a
supresso da estabilidade decenal, a indenizao em caso de dispensa arbitrria, a
elevao do adicional de horas extras para no mnimo 50%, o aumento da
remunerao em 1/3 nos perodos de frias, a ampliao da licena maternidade
para 120 dias, a criao da licena paternidade de 5 dias, entre outras
(NASCIMENTO, 1999).
Tambm aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, diversas
foram as leis que passaram a regulamentar a Constituio, sempre em vista
conceder melhores condies de trabalho.
Esclarecedor o roteiro cronolgico formulado por Vianna (1991) em sua
obra, acerca dos fatos e datas marcantes da evoluo das questes relacionadas ao
trabalho no Brasil. Segundo ele, o quadro a seguir sintetiza os principais problemas
sociais relacionados ao trabalho e as principais leis trabalhistas aprovadas no Brasil.

QUADRO 2 - PRINCIPAIS PROBLEMAS SOCIAIS RELACIONADOS AO TRABALHO E AS

PRINCIPAIS LEIS TRABALHISTAS APROVADAS NO BRASIL

Ano Evento
1824 Constituio assegura a liberdade do trabalho; extino das corporaes de ofcio
1888 Abolio da escravatura
1903 promulgao da Lei que permitia a organizao sindical
1919 aprovao da Lei que trata de acidentes de trabalho
1919 ocorrncia de greves em todo o pas
1923 instituio do seguro social para os ferrovirios
1925 aprovao da Lei de frias
1930 criao do Ministrio do Trabalho
1931 aprovao da Lei Sindical
1932 aprovao da Lei sobre Convenes Coletivas
1934 criao das Juntas de Conciliao e Julgamento
 29

1934 criao do primeiro grande instituto de seguro social

1935 criao de Lei dando indenizao por despedida injusta
1936 criao das comisses de salrio mnimo;
1939 organizao da Justia do Trabalho;
1940 instituio do salrio mnimo;
1943 aprovao da Consolidao das Leis do Trabalho;
1946 reconhecimento, na Constituio, do direito de greve;
1957 ocorrncia de violentas greves em So Paulo;
1959 ocorrncia de greves e agitaes em Niteri;
1960 ocorrncia de greve geral no Rio Grande do Sul;
1962 instituio do 13 salrio;
1963 instituio do salrio-famlia;
1963 aumento de greves e agitaes em todo o pas;
1963 aprovao do Estatuto do Trabalhador Rural;
1964 aprovao da nova Lei de Greve;
1966 criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio;
1969 proibio das greves nos servios pblicos e atividades essenciais;
1970 criao do Programa de Integrao Social do Trabalhador;
1973 alterao do Estatuto do Trabalhador Rural;
1973 greve branca dos estivadores de Santos;
1979 incio de um grande surto de greves no pas;
1980 greve dos metalrgicos em So Paulo;
1981 greve dos trabalhadores em estaleiros;
1981 greve dos operrios da FIAT, no Rio de Janeiro;
1982 ocorrncia de conflitos no Rio de Janeiro, na comemorao do Dia do Trabalho;
1983 greve dos funcionrios federais e no INPS;
1983 criao da CUT e CGT;
1986 congelamento dos salrios, implantado pelo Plano Cruzado;
1988 ocorrncia de grandes greves no pas, cerca de 752;
Fonte: Vianna, 1991, p. 46.

Diante desse breve panorama exposto no quadro acima, buscou-se

abordar os mais importantes aspectos da evoluo da legislao trabalhista
brasileira.
Referidos acontecimentos visaram a melhora das condies e do
ambiente de trabalho, a que estavam submetidos os trabalhadores brasileiros.
 30

3.3. SEGURANA E SADE DO TRABALHADOR: HISTRICO DA LEGISLAO

BRASILEIRA

Historicamente, vrias foram as iniciativas do legislador brasileiro acerca

das condies de sade e segurana do trabalhador. A primeira legislao brasileira
que abordou questo voltada a sade do trabalhador, foi o Decreto-legislativo 3.724,
de 15 de janeiro de 1919, que tratou de acidentes de trabalho.

Por se tratar de legislao pioneira, o Decreto n 3.724 teve importncia

fundamental, no s porque constituiu o marco inicial da emancipao do
infortnio laboral no tocante ao direito comum, como a conquista do
trabalhador, no mbito das relaes de trabalho, em se ver protegido na
eventualidade de traumatismos e doenas das condies de trabalho
(COSTA, 2009).

Posteriormente, em 1925, foi aprovada a Lei de frias, a qual no teve

boa receptividade entre os empregadores, pois o tema j estava em pauta havia
mais de oito anos, sendo que a sua aprovao gerou muitos movimentos no sentido
de continuar a no concesso de tal perodo de descanso. O Estado, contudo, j
acenava com benefcios concretos para os trabalhadores (FORTES, 2009).
Em 1934 foi editado o Decreto n 24.637, de 10.07.1934, que constituiu
avano na legislao que tutelava questes voltadas a acidentes de trabalho, pois
obrigava aos empregadores a garantia de seguro contra acidentes do trabalho em
instituio particular, ou optar por um depsito nas Caixas Econmicas da Unio ou
do Banco do Brasil, em moeda corrente, ou ttulo da dvida pblica federal (COSTA,
2009).
A mais importante legislao que tutelava questes voltadas a acidentes
de trabalho, foi o Decreto n 7.036, de 10 de novembro de 1944, regulamentado pelo
Decreto n 18.809, de 05 de maio de 1945. Dentre vrias garantias previstas em
referido Decreto, merecem destaque a ampliao do conceito de infortnio laboral,
equiparando o acidente a doena resultante das condies de trabalho, estabeleceu
a distino entre doenas profissionais e doenas resultantes das condies
especiais ou excepcionais em que o trabalho realizado, o empregador deveria
responder pelo ressarcimento acidentrio, aperfeioou a assistncia mdica,
 31

farmacutica e hospitalar ao acidentado, obrigou aos empregadores proporcionar

aos empregados a segurana e higiene do trabalho, protegendo-os especialmente
contra as imprudncias que possam resultar do exerccio habitual da profisso.
Assim, o Decreto 7036/44 buscou de forma mais abrangente possvel, reparar e
prevenir os infortnios causados pela atividade laborativa (COSTA, 2009).
A Lei n 5.316/67 reconheceu a estatizao do seguro por acidentes do
trabalho, seguida da Lei 6.367/76, a qual no teve grande repercusso jurdica, mas
caracterizou-se como a ltima legislao especfica no tocante a matria, eis que
todas as normas jurdicas que vieram posteriormente a disciplinar o infortnio
laboral, passaram a integrar a lei de benefcios da Previdncia Social, editada sob o
n 8.213 em 24 de junho de 1991, dispondo sobre Planos de Benefcios da
Previdncia Social (RIBEIRO, 2008). Portanto, desde 1991 no se tem no Brasil
uma legislao voltada apenas para os acidentes do trabalho, mas apenas uma
miscelnea de normas previdencirias em sentido estrito e de infortunstica
laborativa, em um s estatuto, sem a existncia de um captulo ou ttulo especial e
exclusivo para esta ltima (COSTA, 2009).
Entretanto, no s a legislao esparsa buscou assegurar as condies
de sade e bem-estar do trabalhador brasileiro, mas tambm a Constituio Federal
de 1988. Dentre os diversos direitos fundamentais garantidos pela Constituio
Federal, esto aqueles que asseguram as condies de trabalho, tendo o legislador
constituinte dedicado um ttulo exclusivo para os Direitos e Garantias
Fundamentais. Nele, inserem-se dois importantes captulos intitulados Dos Direitos
e Deveres Individuais e Coletivos e Dos Direitos Sociais.
Os captulos destacados asseguraram ao trabalhador os mais diversos
direitos e garantias, como a liberdade ao exerccio de qualquer trabalho, o direito a
uma relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa,
salrio mnimo fixado em lei, piso salarial proporcional a extenso e a complexidade
do trabalho, irredutibilidade do salrio, durao do trabalho normal no superior a
oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, reduo dos riscos do trabalho,
aposentadoria, entre tantos outros direitos e garantias assim previstos no texto
constitucional. Dentre eles, merece grande destaque aquele previsto nos incisos
XXII e XXXIII, do art. 7:
 32

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
(...)
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
(...)
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.

Os mencionados incisos do artigo 7 da Constituio Federal, garantem a

reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana. Assim, a preocupao do Estado com a sade do trabalhador erigiu Lei
Maior, medidas que visem a preveno de riscos ao trabalhador.
O Ministrio do Trabalho tambm edita normas especficas para o
desempenho das atividades laborativas, seja no que tange ao mtodo, seja no que
tange as condies de trabalho oferecidas aos trabalhadores. Tais normas so
chamadas de Normas Regulamentadoras (NR), sendo que tiveram a sua aprovao
em 1978 e sofreram vrias alteraes por meio de Portarias do Ministrio do
Trabalho (SALIBA e SALIBA, 2003), somando atualmente trinta Normas
Regulamentadoras1. Dentre estas NRs, destaca-se a NR-17 Ergonomia, que
expressamente prev:

17.1. Esta Norma Regulamentadora visa a estabelecer parmetros que

permitam a adaptao das condies de trabalho s caractersticas
psicofisiolgicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de
conforto, segurana e desempenho eficiente.

17.1.1. As condies de trabalho incluem aspectos relacionados ao

levantamento, transporte e descarga de materiais, ao mobilirio, aos
equipamentos e s condies ambientais do posto de trabalho, e prpria
organizao do trabalho.

Esta preocupao do Estado se deve ao fato de que a condio do

trabalho afeta significativamente a sade do trabalhador: jornadas extensas, sem
descanso e em ambientes insalubres ou que ofeream riscos maiores de acidentes,
no contribuem para a manuteno da sade. Ao contrrio, so elementos que
alteram o estado de sade do trabalhador, impondo-lhe privaes e obstculos ao

1 A respeito da totalidade das Normas Regulamentadoras e seus respectivos contedos, recomenda-se a visita ao stio do Ministrio do
Trabalho e Emprego, disponvel em http://www.mte.gov.br
 33

seu desenvolvimento como ser humano. Vianna (1991, p. 815) assinala que uma
legislao eficiente que assegure boas condies de segurana e sade ao
trabalhador no beneficia apenas a este, mas gerar

um benefcio maior para a sociedade, porque no h indenizao ou penso

que sane o imenso dano social que a existncia de mutilados cujos
defeitos e molstias poderiam ter sido evitados.

Portanto verifica-se que, historicamente, o legislador brasileiro se voltou

s questes que visassem assegurar melhores condies de trabalho, com vistas a
formao de um ambiente de trabalho propcio ao melhor desenvolvimento do ser
humano, na condio de trabalhador. E, como abordado, esta preocupao com a
proteo do bem estar e sade do trabalhador registrada na prpria Constituio
Federal brasileira, o que revelou um avano na legislao do pas.

4. AS DIRETRIZES DA OIT ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO

No mbito do Direito internacional do trabalho, como visto, existem

normas especficas que visam a garantia das boas condies do trabalhador no
ambiente de trabalho.
A OIT tem como uma de suas funes mais importantes o
estabelecimento e adoo de normas internacionais de trabalho, sob a forma de
convenes ou recomendaes, os quais so adotados pela Conferncia
Internacional do Trabalho com a participao de representantes dos trabalhadores,
empregadores e dos governos dos pases membros da OIT.
At o ano de 2007, foram aprovadas pela OIT 188 Convenes, as quais
versam sobre os mais diversos aspectos das condies de trabalho, seja do trabalho
menor, da mulher, do trabalho noturno, jornada, entre tantos outros temas2.
Referidas convenes tm contedo que visam garantir os mais diversos direitos
dos trabalhadores, tais como amparo e proteo maternidade (Conveno 103 da
OIT), proteo em face das mquinas (Conveno 119 da OIT), higiene no comrcio

2 Ministrio do Trabalho e Emprego, Relao das Convenes da OIT ratificadas pelo Brasil at junho/09
 34

e nos escritrios (Conveno 120 da OIT), peso mximo das cargas (Conveno
127 da OIT), entre tantas outras.
Segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, at o ms de julho
de 2009, o Brasil ratificou 84 das 188 Convenes da OIT. Dentre as Convenes
ligadas ao tema relativo a sade do trabalhador, merecem especial destaque trs
destes instrumentos: a Conveno 148, que versa sobre proteo dos trabalhadores
contra riscos profissionais devidos a contaminao do ar, ao rudo e as vibraes no
local de trabalho; a Conveno 155, que trata sobre sade e segurana dos
trabalhadores e o meio ambiente do trabalho, e a Conveno 161, sobre servios de
sade no trabalho, sendo que todas elas fora ratificadas e esto em vigor no Brasil
(ver Anexos I, II, III).3
Na Conveno 148, possvel vislumbrar a preocupao com a
informao quanto aos riscos relacionados com o local de trabalho, assim versado
em seu artigo 13:

Artigo 13. Todas as pessoas interessadas:

a) devero ser apropriada e suficientemente informadas sobre os riscos
profissionais que possam originar-se no local de trabalho devido
contaminao do ar, ao rudo e s vibraes;
b) devero receber instrues suficientes e apropriadas quanto aos meios
disponveis para prevenir e limitar tais riscos, e proteger-se dos mesmos.

A Conveno 155, por sua vez, consagra o treinamento e a educao

ambiental para efetivao das polticas nacionais de sade e segurana no trabalho
e meio ambiente do trabalho, desde quando determina que se leve em
considerao, como esfera de atuao, para tanto, o "treinamento, includo o
complementar necessrio, qualificaes e motivao das pessoas que intervenham,
de uma ou de outra maneira, para que sejam atingidos nveis adequados de
segurana e higiene" (artigo 5, letra "c"), bem como que se adotem "medidas para
orientar os empregadores e os trabalhadores com o objetivo de ajud-los a
cumprirem com suas obrigaes legais" (artigo 10), e, ainda, no artigo 14, assim
estabelece que:

3 A respeito da totalidade das Convenes da OIT e seus respectivos contedos, recomenda-se a visita ao stio do Ministrio do Trabalho e
Emprego, disponvel em http://www.mte.gov.br/rel_internacionais/convencoesOIT
 35

Medidas devero ser adotadas no sentido de promover, de maneira

conforme prtica e s condies nacionais, a incluso das questes de
segurana, higiene e meio ambiente do trabalho em todos os nveis de
ensino e de treinamento, includos aqueles do ensino superior tcnico,
mdico e profissional, com o objetivo de satisfazer as necessidades de
treinamento de todos os trabalhadores.

A aprovao da Conveno 155 da OIT em 1981 (ratificada pelo Brasil em

18 de maio de 1992, sendo promulgada pelo Decreto 1254, de 29 de setembro de
1994) caracterizou-se como um importante avano, pois suas disposies
provocaram uma grande mudana na abordagem da questo relacionada a proteo
e sade do trabalhador, at ento existentes.

A partir da definio do contedo do direito sade, a Conveno citada

abandonou a idia genrica de ser a sade o completo bem-estar para
afirm-lo como [...] no s a ausncia de afeces e de doenas, mas
tambm os elementos fsicos e mentais que afetam a sade e esto
diretamente relacionados com a segurana e a higiene do trabalho, com
destaque para o fato de haver feito referncia sade mental, o que
representou um avano positivo (BRANDO, 2006, p. 53).

A partir da aprovao da referida Conveno, houve um rompimento com

o paradigma individualista da proteo do trabalhador, antes voltada as medidas que
visavam prevenes de acidentes e postos de trabalho, passando a ser entendido
como elemento integrante de meio ambiente, mais precisamente de meio ambiente
do trabalho:

O aludido instrumento representou um considervel avano no tratamento

dado ao direito de proteo sade do trabalhador em virtude dos aspectos
relativos conceituao do direito sade e pelo fato de haver estabelecido
para os pases signatrios o compromisso de implantao de uma poltica
em matria de segurana e sade dos trabalhadores e o meio ambiente de
trabalho com a participao das organizaes mais representativas de
trabalhadores e empregadores (BRANDO, 2006, p. 54).

Esta ruptura com o carter individualista das normas de trabalho se

caracteriza como um avano das normas que o tutelam, a medida que o trabalhador
no deve ser visto como ser individual em si mesmo, mas sim, participante de um
meio. E, este meio ambiente em que est inserido deve tambm ser tutelado pelo
Estado, atravs de medidas que visem garantir a fruio de um meio ambiente do
trabalho equilibrado, que lhe proporcione condies favorveis tanto para o
 36

desenvolvimento de sua atividade laborativa, quanto para o seu prprio

desenvolvimento, como ser humano.
Merece ainda destaque a Conveno 161 sobre Servios de Sade no
Trabalho (ratificada pelo Brasil em 18 de maio de 1990, sendo posteriormente
promulgada pelo Decreto n 127, de 22 de maio de 1991). O artigo 1 desta
Conveno, assim dispe:

a) a expresso servios de sade no trabalho designa uns servios

investidos de funes essencialmente preventivas e encarregados de
assessorar o empregador, os trabalhadores e seus representantes na
empresa sobre:
i) os requisitos necessrios para estabelecer e conservar um meio ambiente
de trabalho seguro e sadio que favorea uma sade fsica e mental tima
em relao com o trabalho;
ii) a adaptao do trabalho s capacidades dos trabalhadores, tendo em
conta seu estado de sade fsica e mental;
b) a expresso representantes dos trabalhadores na empresa designa as
pessoas reconhecidas como tais em virtude da legislao ou da prtica
nacionais.

A Conveno 161 estabelece como uma das funes dos servios de

sade no trabalho, independente da responsabilidade dos empregadores quanto a
sade e segurana de seu pessoal, a colaborao "na difuso da informao, na
formao e na educao nas reas da sade e da higiene no trabalho, bem como na
da ergonomia" (artigo 5, letra "i"). Tambm o artigo 5 da Conveno 161 prev:

Sem prejuzo da responsabilidade de cada empregador a respeito da sade

e a segurana dos trabalhadores que emprega e considerando a
necessidade de que os trabalhadores participem em matria de sade e
segurana no trabalho, os servios de sade no trabalho devero assegurar
as funes seguintes que sejam adequadas e apropriadas aos riscos da
empresa para a sade no trabalho:
a) identificao e avaliao dos riscos que possam afetar a sade no lugar
de trabalho;
b) vigilncia dos fatores do meio ambiente de trabalho e das prticas de
trabalho que possam afetar a sade dos trabalhadores, includas as
instalaes sanitrias, refeitrios e alojamentos, quando estas facilidades
forem proporcionadas pelo empregador;
c) assessoramento sobre o planejamento e a organizao do trabalho,
includo o desenho dos lugares de trabalho, sobre a seleo, a manuteno
e o estado da maquinaria e dos equipamentos e sobre as substncias
utilizadas no trabalho;
d) participao no desenvolvimento de programas para o melhoramento das
prticas de trabalho, bem como nos testes e a avaliao de novos
equipamentos, em relao com a sade;
e) assessoramento em matria de sade, de segurana e de higiene no
trabalho e de ergonomia, bem como em matria de equipamentos de
 37

proteo individual e coletiva;

f) vigilncia da sade dos trabalhadores em relao com o trabalho;
g) fomento da adaptao do trabalho aos trabalhadores;
h) assistncia em, pr da adoo de medidas de reabilitao profissional; i)
colaborao na difuso de informaes, na formao e educao em
matria de sade e higiene no trabalho e de ergonomia;
j) organizao dos primeiros socorros e do atendimento de urgncia;
k) participao na anlise dos acidentes do trabalho e das doenas
profissionais.

Interessante que um dos fundamentos do referido artigo 5, a promoo

da adaptao das condies de trabalho, ou seja, pensando no ser humano que o
trabalho deve ser desenvolvido. Aqui se verifica um avano no que tange as normas
que envolvem as condies de trabalho pois, pensando no trabalhador, em suas
limitaes como ser humano, em suas necessidades fsicas e mentais que o
trabalho precisa ser definido. Tambm aqui se revela que as condies de trabalho a
que esto submetidos os trabalhadores devem lhe permitir no somente o acesso a
um ambiente que vise a reduo de riscos de ocorrncia de acidentes, mas ainda e
principalmente, lhe proporcione condies favorveis ao seu desenvolvimento como
ser humano.
O artigo 14 da referida Conveno 161 tambm garante que:

O empregador e os trabalhadores devero informar aos servios de sade

no trabalho de todo fator conhecido e de todo fator suspeito do meio
ambiente de trabalho que possa afetar a sade dos trabalhadores.

Referido artigo revela vez mais o avano ocorrido nas normas que visam
melhorar as condies de trabalho. Como visto nesta dissertao, os trabalhadores
j estiveram submetido as mais adversas condies, sendo que, atualmente, todo o
fator que possa ser conhecido ou mesmo suspeito e que de algum modo afete suas
condies de trabalho, devem ser investigados.
Com esta breve anlise, verificou-se que vrios foram os instrumentos de
melhoria das condies de trabalho que surgiram no mbito internacional. Estes
instrumentos, ratificados e em vigor no Brasil, passaram a dar novos contornos ao
modo como eram vistas as condies a que estavam sendo submetidos os
trabalhadores brasileiros. Quer no mbito do Poder Legislativo, quer no mbito da
empresa, quer na atuao dos sindicatos, o direito do trabalhador a um meio
ambiente de trabalho saudvel passou a ser um bem a ser tutelado. Este direito do
 38

trabalhador a um meio ambiente do trabalho saudvel, no s tem como

consequncia a constante busca de reduo dos riscos da ocupao, mas,
principalmente, o alcance de condies de trabalho que visem o seu
desenvolvimento como ser humano.

5. DA CONJUNTURA DO TRABALHO CONTEMPORNEO

Diante das transformaes ocorridas na sociedade contempornea, sob

os mais diversos aspectos, quer econmico, quer social, faz surgir importante
questo de se avaliar as condies a que os trabalhadores esto sendo submetidos,
sob a tica da proteo. Morgan (1996, p. 280) faz importante abordagem acerca do
tema de como os trabalhadores, apesar de todo o progresso na legislao
especfica, parecem reviver alguns aspectos do passado. O referido autor destaca
que muitos trabalhadores atualmente, no mundo inteiro, morrem por acidentes de
trabalho ou por doenas decorrentes do trabalho, relatando que

Trabalhar em muitas organizaes tambm pode ser perigoso. A cada ano,

milhares de trabalhadores no mundo inteiro morrem em acidentes de
trabalho ou ento devido a doenas relacionadas ao trabalho. Mais de cem
mil dessas mortes ocorrem somente na Amrica do Norte. Outras centenas
de milhares de trabalhadores sofrem de doenas ocupacionais que variam
de gravidade, tais como doenas do corao, da vista, dores nas costas ou
doenas pulmonares. E somente as piores condies so adequadamente
monitoradas e controladas. Outras ocorrem dentro da lei e so
frequentemente tratadas como aspectos inevitveis dos tipos de trabalho
em questo. [...] Da mesma forma que no incio da Revoluo Industrial na
Europa, as pessoas so legal e ilegalmente retiradas das suas terras e do
modo tradicional de vida, sendo transformadas em uma classe operria
pobre que luta por salrios de subsistncia em fbricas ou em verdadeiros
regimes de explorao, ganhando pouco e trabalhando muito. Na viso de
muitos economistas, as multinacionais assaltam os pases que a recebem
em termos de recursos e mo-de-obra.

As novas tecnologias aplicadas na produo de produtos, advindas nas

ltimas dcadas, aumentaram o risco profissional. Este aumento pode ser
considerado mesmo como uma consequncia lgica das mudanas pelas quais a
sociedade contempornea vem sendo submetida, mudanas estas que trouxeram
conforto e benefcio a alguns, mas no a todos. A busca incessante pelo aumento da
produo e do consumo, pode submeter os trabalhadores a condies de trabalho
 39

desfavorveis. Segundo o pensamento de Morgan (1996, p. 286), ainda que se

tenha avanado um longo caminho desde a explorao desumana encontrada na
poca da escravido e no incio da Revoluo Industrial, denota-se ainda um certo
padro de explorao, o qual continua a existir atualmente, contudo, de forma mais
sutil.
Encontram especial evidncia disto no modo pelo qual as organizaes
estruturam as oportunidades de trabalho para produzir e reproduzir a
estrutura de classes das sociedades modernas, no modo pelo qual as
organizaes abordam problemas relativos a condies inseguras de
trabalho, acidentes de trabalho, doenas ocupacionais e, finalmente, no
modo como as organizaes perpetuam estruturas e prticas que
promovem o vcio pelo trabalho e formas relacionadas de stress mental e
social.

As condies de trabalho a que se submetem no lhes proporcionam

meios para o seu desenvolvimento. Nesta perspectiva, os dados estatsticos que so
anualmente publicados pelo MPS (2004) revelam que os acidentes de trabalho e
doenas profissionais continuam a ocorrer hoje em um nvel que reproduz vivamente
as condies de explorao crua e de desespero humano, experimentados nos
piores centros industriais da Inglaterra no fim do sculo XVIII e no sculo XIX,
comparando-se quele sombrio perodo com a atual situao em que se encontram
muitos dos trabalhadores brasileiros.

Todos estes dados estatsticos revelam um alarmante aumento na

problemtica de riscos no trabalho, que se traduzem em ataques
integridade fsica e mental dos trabalhadores, em detrimento de sua sade,
no sofrimento pessoal e de seus familiares. (FLORES, 1983, p. 340)

Os dados publicados pelo MPS destacam que o trabalhador brasileiro

est sendo submetido a condies desfavorveis de trabalho. Esta evidncia traz
um despertar para questes importantes: ou a legislao brasileira, em que pese
abrangente, no consegue alcanar a eficincia, ou os rgos fiscalizadores no
vem cumprindo integralmente seu papel.

5.1. A PROTEO DA DIGNIDADE DO TRABALHADOR

impossvel tratar da matria relativa ao trabalho, sem abordar, ao

menos de maneira breve, questes que envolvem o aspecto social da condio do
 40

trabalho. A Constituio Federal, no inciso III do artigo 1, garante a dignidade da

pessoa humana. Esta dignidade certamente est estendida tambm para as
relaes de trabalho, no sentido de haver a garantia de condies favorveis de
trabalho, sempre com vistas a reduo dos riscos ocupacionais.
Neste compasso, necessrio haver constante avaliao, seja do Poder
Pblico, seja dos rgos de classe, se em determinado contexto as condies de
trabalho a que se submetem os trabalhadores no comprometem, alm do aspecto
da sade fsica, a dignidade da pessoa humana, garantida pela Carta Maior. A este
respeito, Feliciano (2002, p. 122) ressalta que

Ante um quadro de vulnerao essencial da dignidade humana, com leso

ou ameaa de leso grave e iminente a bens jurdicos fundamentais como a
vida e a integridade fsica, justifica-se, pela primazia dos direitos de primeira
gerao, a ordem de interrupo imediata da atividade (total ou parcial,
temporria ou definitiva), quando no o embargo da obra ou a interdio de
estabelecimento, setor, mquina ou equipamento, ut artigo 161 da CLT, em
sede judicial (cautelar) ou administrativa.

As discusses que envolvem o trabalho no podem ficar restritas ao

aspecto fsico, nas condies dos maquinrios e equipamentos de trabalho, mas
sim, e to importante quanto, envolver o bem-estar psicolgico do trabalhador. O
trabalhador no pode ser visto apenas como um operador de mquinas, ou
cumpridor de tarefas que, por receber uma contraprestao pelo labor prestado, j
tem recompensado o seu esforo dirio. Ele necessita ser visto como parte
integrante de um meio, como ser indispensvel ao desenvolvimento de uma
sociedade

O problema do trabalhador ou do proletariado no , apenas, o problema

econmico, mas, igualmente, o seu problema psicolgico, a conscincia que
possui de sua classificao social e, consequentemente, o anseio pela sua
ascenso em todos os planos na sociedade em que vive [...] o trabalhador
um ser vivo, o seu trabalho um ato vital, e, neste ato, ele pe as suas
convices, os seus sentimentos, as suas necessidades, o seu destino.
Alm disso, para ele, o trabalho , verdadeiramente, o meio normal de vida.
(CERQUEIRA, 1961, p. 335)

Nesta perspectiva, a condio de sade do trabalhador deve ser vista

como um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no somente a
ausncia de doenas. a partir desta compreenso que se poder afirmar que a
 41

condio de sade do trabalhador o resultado de vrios fatores que agem no meio

ambiente de trabalho e que influenciam diretamente sua sade em curto, mdio e
longo prazos.

6. O MEIO-AMBIENTE DO TRABALHO

6.1. CONCEITO E ORIGEM DE MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

Antes de tratar especificamente da matria Meio Ambiente do Trabalho,

importante se faz tecer algumas consideraes acerca do Meio Ambiente como um
todo.
A preocupao com o meio ambiente teve seu marco histrico inicial na
Conferncia Internacional de Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em 1972
(RIBEIRO, 2008). Desta Conferncia restou elaborada uma Carta elencando os
princpios e objetivos de proteo ambiental

Essa mudana de paradigma da compreenso do direito proteo como

uma espcie dos direitos humanos veio a ser reafirmada em diversos
tratados regionais e na Conferncia de Estocolmo (Sucia, 1972), na qual
se decidiu pela criao do Programa da ONU para o Meio Ambiente
PNUMA, de carter permanente, com a responsabilidade de estimular,
coordenar e, ainda, facilitar as atividades diretamente relacionadas com o
meio ambiente das outras agncias especializadas, fazendo proliferar, a
partir de ento, instrumentos internacionais de proteo ambiental.
(BRANDO, 2006, p. 52)

A esse importante acontecimento histrico, some-se a Conferncia sobre

Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92, tendo o fator humano
integrado o conceito de meio ambiente, incluindo nele os problemas do homem
como relacionados diretamente a problemtica ambiental.
A Agenda 21, que foi o principal documento emanado da citada
conferncia e que deu as diretrizes ao desenvolvimento da sociedade para o sculo
21, fez constar inmeras passagens conferindo um universo mais amplo ao conceito
de meio ambiente4. A Agenda 21 definiu os programas de meio ambiente e de
desenvolvimento sustentvel, aproximando os conceitos de meio ambiente,

4 A respeito da totalidade do contedo da Agenda 21, recomenda-se a visita ao stio disponvel em

http://www.ecolnews.com.br/agenda21/index.htm.
 42

desenvolvimento econmico e qualidade de vida. Inclusive, dedicou um captulo

destinado ao Fortalecimento do Papel dos Trabalhadores e de seus Sindicatos (ver
Anexo IV).

A partir de um determinado momento histrico, no foi mais suficiente a

proteo ao espao do trabalho, tendo em vista simplesmente o seu
resultado. Tornou-se imprescindvel, para o trabalhador, "ambientar-se" em
um espao laboral, essencial para a sua sadia qualidade de vida, de vida
digna. Diante dessas exigncias, tornou-se necessrio que dimenso do
direito do trabalho fosse acoplada a dimenso do Direito Ambiental que tem
como um de seus principais objetos o meio ambiente do trabalho, com todas
as especificidades prprias desse novo ramo do direito. (PINHEIRO, 2009)

No Brasil, a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a

Poltica Nacional do Meio Ambiente expressou no artigo 3, I, a ideia do que se pode
entender por meio ambiente: "o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas".
O artigo 225 da Constituio Federal de 1988 tambm tutela o meio
ambiente, dedicando um captulo exclusivo ao tema:

"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes".

O legislador constituinte erigiu a Lei Maior do pas a proteo ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado, expressamente garantindo tratar-se de um
bem comum do povo.
O conceito de meio ambiente limitava-se a relacionar apenas as
condies naturais. Contudo, o texto constitucional fez importante diviso do
conceito de meio ambiente, dividindo-o em fsico ou natural, cultural, artificial e do
trabalho.
O meio ambiente fsico ou natural constitudo pela flora, fauna, solo,
gua, atmosfera, etc, incluindo os ecossistemas, sendo que o art. 225, 1, I, VII, da
Constituio Federal dispe sobre a questo:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

 43

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao

Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o
manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de
espcies ou submetam os animais a crueldade.

Por sua vez, o meio ambiente cultural constitui-se pelo patrimnio cultural,
artstico, arqueolgico, paisagstico, manifestaes culturais, populares, entre outros,
na forma do art. 215, 1 e 2, da Constituio Federal:

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.
2 - A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta
significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.

Ainda, o meio ambiente artificial o conjunto de edificaes particulares

ou pblicas, principalmente urbanas, assim previsto pelo art.182, art.21,XX e art.5,
XXIII, da Constituio Federal:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que
trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;
(...)
Art. 21. Compete Unio:
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
(...)
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.

Por fim, o meio ambiente do trabalho o conjunto de condies existentes

no local de trabalho relativos a qualidade de vida do trabalhador. O art. 7, XXXIII e
art. 200, da Constituio Federal assim garantem:
 44

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
(...)
Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies,
nos termos da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse
para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos,
imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as
de sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de
saneamento bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e
utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.

Pode-se ento, conceituar o meio ambiente do trabalho como o conjunto

de fatores fsicos, climticos ou qualquer outro que interligados, ou no, esto
presentes e envolvem o local de trabalho da pessoa (SANTOS, 2009). este
enfoque do meio ambiente que interessa ao presente trabalho, que adota o conceito
de meio ambiente do trabalho como sendo

o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam

remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e
na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica
dos trabalhadores, independentemente da condio que ostentem (homens
ou mulheres), maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos,
autnomos, etc. (RIBEIRO, 2008, p. 20)

Ainda, por intermdio da citada Agenda 21, os trabalhadores foram

reconhecidos como os principais interessados no tema relacionado ao Meio
Ambiente, pela busca de implementao de um ambiente de trabalho seguro,
indicando a aproximao entre as condies de trabalho e o meio ambiente
(BRANDO, 2006) dedicando, como visto, o seu captulo 29 para o Fortalecimento
do Papel dos Trabalhadores e de seus Sindicatos (ver Anexo IV). Nesse diploma,
extrai-se, no Princpio 10, quando assegura a participao de todos os cidados
 45

interessados, cabendo aos Estados, entre outras medidas para alcanar este
objetivo, disponibilizar informaes sobre o meio ambiente, facilitar e estimular a
conscientizao e a participao pblica.

6.2. A PROTEO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO NA CONSTITUIO

FEDERAL BRASILEIRA

O texto constitucional abrangeu o homem como integrante pleno do meio

ambiente, com vistas ao desenvolvimento, passando a ser considerado o meio
ambiente do trabalho como um conceito mais amplo de ambiente. E como tal, deve
ser considerado como bem a ser protegido pelas legislaes, para que o trabalhador
possa usufruir de uma melhor qualidade de vida. Neste contexto tambm se insere a
proteo da vida e sade do trabalhador, pois o gozo delas a base para a fruio
de todos os demais direitos e garantias previstos na Constituio Federal.
O conceito de meio ambiente do trabalho tomou conotao
transindividual5 e de interesse difuso6, possibilitando a sua proteo por meio da
ao civil pblica com fulcro na Lei 7.347/85, que disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, tornando-se um importante
direito de todos os trabalhadores e da sociedade, alm de um dever do Estado de
proteg-lo.

A natureza jurdica do meio ambiente do trabalho de direito humano

difuso, no se tratando de simples direito trabalhista vinculado ao contrato
de trabalho. So dimenses de protees distintas. Enquanto o direito do
trabalho busca a proteo da sade e a segurana do trabalhador no
ambiente onde este desenvolve as suas atividades, a proteo ao meio
ambiente do trabalho est vinculada sade do trabalhador enquanto
cidado, constituindo um direito de todos. O Direito do Trabalho regula as
relaes diretas entre empregado e empregador; o direito ao meio ambiente
do trabalho direito humano e fundamental, inerente s normas sanitrias e
de sade do trabalhador, merecendo a proteo dos Poderes Pblicos e da
coletividade, conforme estabelece o artigo 225 da Constituio de 1988. A
natureza jurdica do meio ambiente do trabalho , portanto, difusa, j que os
titulares do direito so indeterminados - qualquer pessoa do povo - e esto
ligados por liames fticos - as diversas formas de degradao e poluio do
meio ambiente - a um objeto que indivisvel. Trata-se de direito sade,

5 Interesses transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base (artigo 81, pargrafo nico, II, da Lei 8.078/90, que dispe sobre a proteo do
consumidor).
6 Interesses transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato
(artigo 81, pargrafo nico, I, da Lei 8.078/90, que dispe sobre a proteo do consumidor).
 46

direito de todos, da coletividade e dos trabalhadores. (PINHEIRO, 2009)

Este carter transindividual que extrado do conceito de meio ambiente

do trabalho, destaca bem a ruptura com o carter individualista das normas
existentes at ento. Antes deste conceito de meio ambiente do trabalho, as
legislaes trabalhistas visavam garantir os direitos do trabalhador, visto como um
ser individual. Aps esta nova viso atravs do conceito de meio ambiente do
trabalho, o direito sade e ao bem estar foi erigido a um direito transindividual,
visando a coletividade. Este carter coletivo se caracteriza como um avano das
normas que tutelam o trabalho.
A Constituio Federal de 1988, em vrios de seus dispositivos, aborda a
questo relativa a segurana e sade do trabalhador7. Dentre eles destina o captulo
II Dos Direitos Sociais, onde garante diversos direitos.
Como exposto, vrias so as garantias constitucionais que visam a
proteo do trabalhador, no que se refere a sua sade e bem-estar, tanto fsico
quanto psicolgico.

6.3. A PROTEO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO NA CLT

A CLT traz em seus dispositivos diversos direitos relativos a segurana e

sade do trabalhador8, sendo bem abrangente no que tange as normas de proteo
no que se refere a sade e bem-estar, em termos fsicos e psicolgicos. Inclusive
dedica um captulo exclusivo ao tema, o Captulo Segurana e Medicina do
Trabalho (os artigos 154 ao 223 so dedicados especificamente ao tema). Dentre
eles, questes relativas a inspeo prvia nos estabelecimentos, antes mesmo do
incio de suas atividades, questes relativas a equipamentos individuais de trabalho,
edificaes, iluminao, instalaes eltricas, mquinas e equipamentos, preveno
da fadiga, entre outras medidas. Referidos dispositivos legais estabelecem deveres
gerais dos empregadores em manter servios especializados de segurana e
medicina no trabalho.

7 Constituio Federal, art. 5, X; art. 7, XXII, XXIII, XXVIII, XXXIII; art. 21, XXIII; art. 40, 1, I, 4; art. 196; art. 200, I, II, VII,
VIII; art. 201, I, II, III, IV, V, 1, 10; art. 225,1, IV, V,2,3,art. 10 ADCT.
8 Consolidao das Leis do Trabalho, art. 4; art. 60; art. 71; art. 131; art. 133; art. 142;art.154;art.155, art.156; art.157; art.158; art.159;
art.160; art.161; art.162; art.163; art.164 at art.223; art.253; art.297; art.299; art.300; art.301; art.390; art.405; art.407; art.409; art. 410,
art.476; art.484.
 47

Nesta perspectiva, verifica-se que tambm o legislador infraconstitucional

buscou garantir direitos ao trabalhadores, no que diz respeito a um meio ambiente
de trabalho propcio ao no surgimento de doenas e acidentes.
Contudo, na CLT, em que pese sua abrangncia no que se refere a
proteo da sade e bem estar do trabalhador, verifica-se ainda um carter
individualista, ou seja, o legislador infraconstitucional ainda opera no paradigma
individualista. Em seus dispositivos, a CLT se destina ao contrato individual de
trabalho, tratando o trabalhador como um ser individual, em si mesmo, e no como
um ser participante de um meio. A viso atual onde est inserido conceito de meio
ambiente de trabalho, traz em si uma conotao transindividual, de preocupao
com a coletividade, no sentido de que a sade passa a ser um direito de todos, da
coletividade, e tambm dos trabalhadores.
Talvez, esta conotao individualista da CLT se justifique pelo fato de que
a legislao que a formou, em sua maioria, data de poca onde ainda no existia
este conceito difuso da natureza jurdica das relaes de trabalho. E isto se d pelo
fato de que, como abordado nesta dissertao, o tema que envolve o Meio Ambiente
do Trabalho relativamente novo, se for contextualizado aos debates que giram em
torno do Meio Ambiente em si e da prpria legislao trabalhista brasileira. Este
carter individualista da CLT certamente ainda gerar muita discusso e muitas
alteraes em seus dispositivos.
Como visto, o tema que envolve questes relativas ao meio ambiente do
trabalho so de extrema relevncia pois, atravs desta abrangncia do conceito do
Meio Ambiente (que anteriormente referia-se apenas natureza), as condies do
ambiente de trabalho passaram a ser vistas como um dos direitos maiores a serem
resguardados, com o fito de garantir a integridade fsica e psquica dos
trabalhadores, no interesse de que eles possam usufruir de melhor qualidade de
vida. E este bem maior protegido pela legislao brasileira de forma abrangente,
tanto pela Constituio Federal, quanto pela legislao infraconstitucional.
 48

6.4. OS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DE MEIO AMBIENTE DO

TRABALHO EQUILIBRADO

Para se obter um meio ambiente do trabalho equilibrado, faz-se

necessrio que todos os elementos que o compem estejam presentes no cotidiano
do trabalhador. Como abordado nos itens anteriores, a legislao trabalhista
brasileira por demais abrangente, primando pela proteo do trabalhador sob os
mais diversos aspectos, desde normas especficas para as mais variadas profisses,
at garantias para os trabalhos em ambientes insalubres, periculosos, em perodo
noturno, do menor, sendo inmeros os direitos garantidos na lei. Um estudo que
esgotasse todos os aspectos de que trata a legislao trabalhista mereceria uma
abordagem nica e especfica, no sendo este, contudo, o objetivo da presente
dissertao.
Deste modo, buscou-se eleger, dentre tantos direitos e garantias previstas
aos trabalhadores na legislao brasileira, aqueles que mais se aplicavam as
profisses e ocupaes mais comuns encontradas, podendo ser ento considerados
como direitos bsicos dos trabalhadores. Foi baseado nestes direitos que esta
dissertao encontrou os Elementos Caracterizadores de um Meio ambiente do
Trabalho Equilibrado (ver Quadro 1).
Os elementos que compem referido quadro e os quais sero adiante
abordados individualmente, foram eleitos tambm porque se relacionam diretamente
s funes correlatas ao objetivo de estudo da presente dissertao, qual seja,
estudar as relaes entre a aplicabilidade dos elementos de meio ambiente do
trabalho equilibrado e o desenvolvimento humano, sob o foco da ocorrncia das
doenas profissionais. Estes direitos bsicos traduzem-se em elementos
imprescindveis para caracterizar um meio ambiente do trabalho equilibrado, e so
eles:

a) Jornada de trabalho de 8h dirias e 44h semanais

A Constituio Federal, em seu artigo 7, XIII, assim preceitua:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

 49

visem melhoria de sua condio social:

XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e
quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a
reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho.

Tambm a CLT garante aos trabalhadores nos artigos 58, 59 e 61:

Art. 58 - A durao normal do trabalho, para os empregados em qualquer

atividade privada, no exceder de 8 (oito) horas dirias, desde que no
seja fixado expressamente outro limite.
Art. 59 - A durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas
suplementares, em nmero no excedente de 2 (duas), mediante acordo
escrito entre empregador e empregado, ou mediante contrato coletivo de
trabalho.
Art. 61 - Ocorrendo necessidade imperiosa, poder a durao do trabalho
exceder do limite legal ou convencionado, seja para fazer face a motivo de
fora maior, seja para atender realizao ou concluso de servios
inadiveis ou cuja inexecuo possa acarretar prejuzo manifesto.

A jornada diria de trabalho no pode ser extenuante, sendo fixado na

Constituio Federal uma jornada mxima de oito horas dirias e quarenta e quatro
semanais.
Um meio ambiente do trabalho sadio e equilibrado deve proporcionar
jornadas de trabalho que no acarretem cansao fsico e fadiga mental ao
trabalhador.

b) Intervalos

A CLT garante que ter o trabalhador direito a intervalos. Dentre estes

intervalos, encontra-se o intervalo usufrudo durante a jornada de trabalho, o qual
chamado de intervalo intrajornada, assegurado no artigo 71:

Art. 71 - Em qualquer trabalho contnuo, cuja durao exceda de seis horas,

obrigatria a concesso de um intervalo para repouso ou alimentao, o
qual ser, no mnimo, de uma hora e, salvo acordo escrito ou conveno
coletiva em contrrio, no poder exceder de duas horas.
1. No excedendo de seis horas o trabalho, ser, entretanto, obrigatrio
um intervalo de quinze minutos quando a durao ultrapassar quatro horas.
2. Os intervalos de descanso no sero computados na durao do
trabalho.
3. O limite mnimo de 1 (uma) hora para repouso ou refeio poder ser
reduzido por ato do Ministro do Trabalho quando, ouvida a Secretaria de
Segurana e Sade no Trabalho (SSST), se verificar que o estabelecimento
atende integralmente s exigncias concernentes organizao dos
refeitrios e quando os respectivos empregados no estiverem sob regime
 50

de trabalho prorrogado a horas suplementares.

4. Quando o intervalo para repouso e alimentao, previsto neste artigo,
no for concedido pelo empregador, este ficar obrigado a remunerar o
perodo correspondente com um acrscimo de no mnimo cinquenta por
cento sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho.

A CLT tambm garante que, entre duas jornadas distintas, o trabalhador

ter direito a um descanso no inferior a onze horas consecutivas. Este intervalo
chamado de intervalo entre jornadas e est previsto no artigo 66:

Art. 66. Entre duas jornadas de trabalho haver um perodo mnimo de onze
horas consecutivas para descanso.

Ainda outro descanso garantido ao trabalhador no artigo 67 da CLT, o

qual prev descanso semanal mnimo de vinte e quatros horas consecutivas:

Art. 67. Ser assegurado a todo empregado um descanso semanal de vinte

e quatro horas consecutivas, o qual, salvo motivo de convenincia pblica
ou necessidade imperiosa do servio, dever coincidir com o domingo, no
todo ou em parte.
Pargrafo nico. Nos servios que exijam trabalho aos domingos, com
exceo quanto aos elencos teatrais, ser estabelecida escala de
revezamento, mensalmente organizada e constando de quadro sujeito
fiscalizao.

A fruio destes intervalos, no decorrer das jornadas de trabalho, constitui

garantia do trabalhador, pois visam assegurar mnimos perodos para repouso,
alimentao e descanso. Estes direitos se revestem de extrema relevncia, sendo
que a sua violao acarreta em ampla repercusso no trabalhador, causando-lhe
danos a higidez tanto fsica, quanto mental. So nestes perodos de descanso que o
trabalhador consegue, por assim dizer, desligar-se do trabalho, podendo descansar
tanto o corpo quanto a mente, refazendo-se para uma nova jornada.
O legislador partiu do pressuposto de que a concesso de pausas
inferiores aos mnimos previstos na lei, no atendem a finalidade de recomposio
fsica e mental do trabalhador. Alm do que,

c) Frias

A Constituio Federal garante outro importante perodo de descanso ao

 51

trabalhador, sendo este direito previsto no artigo 7:

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que

visem melhoria de sua condio social:
XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais
do que o salrio normal.

A CLT tambm assim contempla no artigo 129:

Art. 129. Todo empregado ter direito anualmente ao gozo de um perodo de

frias, sem prejuzo da remunerao.

A ordem constitucional determina que o trabalhador tem o direito a gozar

de frias anuais, tratando-se de um direito indisponvel, o que significa dizer que o
trabalhador dele no poder abdicar, sendo obrigado a usufru-lo. Este perodo de
descanso tem tambm como finalidade proporcionar ao trabalhador momentos em
que ele se afastar de suas atividades laborativas, podendo dedicar-se a famlia, ao
lazer, ao descanso, com o fito de recompor sua mente e corpo, para um novo
perodo de trabalho.

d) Rodzio de funo

A dissertao no localizou na legislao trabalhista, norma especfica

que determinasse a realizao de rodzios no desempenho das atividades
laborativas. Contudo, este preceito est inserido no quanto dispe o artigo 157, da
CLT:

Art. 157 CLT. Cabe s empresas:

I cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho;
II instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s
precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas
ocupacionais;
III adotar as medidas que lhes sejam determinadas pelo rgo regional
competente;
IV facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente.

Ou seja, atravs deste preceito legal, o empregador deve cumprir com o

seu dever de cautela, levando a efeito que as atividades laborativas sejam
realizadas em rodzio. A adoo desta medida tenta evitar o desenvolvimento das
 52

doenas relacionadas a esforos repetitivos. Trata-se de regra bsica de segurana

do trabalho, pois visa um equilbrio entre as tarefas realizadas pelo trabalhador, pois
ser destinado a atuar em duas ou mais tarefas na empresa, escolhidos de forma a
balancear a carga muscular.

e) Pausas durante a jornada de trabalho

O legislador tambm visou a possibilidade do trabalhador, alm de

usufruir dos intervalos para refeio e descanso, usufruir de pausas durante o
desenvolver da atividade laborativa. O artigo 199 da CLT assim prev:

Art. 199. Ser obrigatria a colocao de assentos que assegurem postura

correta ao trabalhador, capazes de evitar posies incmodas ou foradas,
sempre que a execuo da tarefa exija que trabalhe sentado.
Pargrafo nico. Quando o trabalho deva ser executado de p, os
empregados tero sua disposio assentos para serem utilizados nas
pausas que o servio permitir.

O legislador trabalhista buscou, com tal medida, demonstrar que as

pausas so imprescindveis e necessrias, possibilitando o descanso da
musculatura solicitada ao desempenho da atividade. Sobre esta matria, o Ministrio
do Trabalho editou a NR-17 Ergonomia9, que assim estabelece:

17.6.3. Nas atividades que exijam sobrecarga muscular esttica ou dinmica

do pescoo, ombros, dorso e membros superiores e inferiores, e a partir da
anlise ergonmica do trabalho, deve ser observado o seguinte:
(...)
b) devem ser includas pausas para descanso.

f) Ginstica laboral

Tambm quanto este item a dissertao no localizou na legislao

trabalhista uma norma especfica que determinasse a realizao ginstica laboral,
quando do desempenho das atividades laborativas. Contudo, este preceito tambm
est inserido no artigo 157, da CLT, que assim dispe:

9 A respeito da totalidade das Normas Regulamentadoras e seus respectivos contedos, recomenda-se a visita ao stio do Ministrio do
Trabalho e Emprego, disponvel em http://www.mte.gov.br
 53

Art. 157 CLT. Cabe s empresas:

I cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina do trabalho;
II instruir os empregados, atravs de ordens de servio, quanto s
precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenas
ocupacionais;
IV facilitar o exerccio da fiscalizao pela autoridade competente.

A ginstica laboral o conjunto de prticas de exerccios fsicos

realizados no ambiente de trabalho, com o fim de colocar cada trabalhador bem
preparado para o desempenho da atividade laborativa diria.
De tal modo, a realizao de ginstica laboral, visa evitar o
desenvolvimento das doenas, quando presentes atividades que demandem
esforos repetitivos. Trata-se pois de um dever de cautela do empregador,
atendendo regras bsicas de segurana do trabalho, de que trata o referido artigo
celetrio.

g ) Exames mdicos admissional, peridico e demissional

Outro importante direito restou garantido pelo legislador trabalhista: a

obrigatoriedade do empregador submeter os trabalhadores realizao de exames
mdicos, tanto quando da admisso ao trabalho, no transcorrer da contratualidade,
bem como no momento da resciso contratual. Esta determinao legal encontra-se
expressa no artigo 168 da CLT:

Art. 168. Ser obrigatrio exame mdico, por conta do empregador, nas
condies estabelecidas neste artigo e nas instrues complementares a
serem expedidas pelo Ministrio do Trabalho:
I na admisso;
II na demisso;
III periodicamente.

A submisso do empregado exames mdicos constantes visa

resguardar sua sade e bem estar, pois trata-se de uma forma simples de preveno
e diagnstico das doenas.
 54

h) Treinamento para a funo

No que tange a determinao de treinamentos especficos para cada

funo, a dissertao tambm no encontrou um dispositivo legal especfico para o
tema. Mas, a j destacada NR-17 Ergonomia do Ministrio do Trabalho, ainda
assim estabelece:

17.2.3. Todo trabalhador designado para o transporte manual regular de

cargas, que no as leves, deve receber treinamento ou instrues
satisfatrias quanto aos mtodos de trabalho que dever utilizar, com vistas
a salvaguardar sua sade e prevenir acidentes.

Pode-se aqui abranger a aplicao do treinamento para todas as funes,

no somente para as que sejam designadas ao transporte manual. imprescindvel
por parte do empregador fornecer o devido treinamento ao trabalhador, no que tange
ao modus operandi de cada atividade realizada, visando evitar possibilidades de
ocorrncia de acidentes e m utilizao dos equipamentos. E, nestes equipamentos
devem ser includos os Equipamentos de Proteo Individual (EPI) ou Coletiva
(EPC).
A adoo destas medidas pelo empregador, ajuda a eliminar as condies
inseguras e os atos inseguros, sendo possvel reduzir os acidentes e as doenas
ocupacionais.

i) Equipamentos ergonmicos

A lei trabalhista prev a adoo de equipamentos adequados, que tragam

segurana no desempenho das atividades, evitando pr em risco a sade do
trabalhador. O artigo 184 da CLT assim expressamente prev:

Art. 184. As mquinas e os equipamentos devero ser dotados de

dispositivos de partida e parada e outros que se fizerem necessrios para a
preveno de acidentes do trabalho, especialmente quanto ao risco de
acionamento acidental.
Pargrafo nico. proibida a fabricao, a importao, a venda, a locao e
o uso de mquinas e equipamentos que no atendam ao disposto neste
artigo.
 55

dever do empregador proporcionar aos empregados equipamentos e

condies adequadas de trabalho, para que possam exercer suas atividades com
conforto e segurana.

j) Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA

Alm de todos os elementos abordados anteriormente, ainda faz-se

importante destacar que o legislador trabalhista tambm se preocupou com a
constante fiscalizao no que tange a efetiva aplicao destes elementos, por parte
dos empregadores. Para tanto, determinou que as empresas mantivessem servios
especializados em segurana e medicina do trabalho, instituindo a CIPA. Os artigo
162 e 163 da CLT expressamente determinam:

Art. 162. As empresas, de acordo com normas a serem expedidas pelo

Ministrio do Trabalho, estaro obrigadas a manter servios especializados
em segurana e em medicina do trabalho.
Art. 163. Ser obrigatria a constituio de Comisso Interna de Preveno
de Acidentes (CIPA), de conformidade com instrues expedidas pelo
Ministrio do Trabalho, nos estabelecimentos ou locais de obra nelas
especificadas.

O Ministrio do Trabalho ainda estabelece, atravs da NR-5 Comisso

Interna de Preveno de Acidentes 10:

5.1 a Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA - tem como

objetivo a preveno de acidentes e doenas decorrentes do trabalho, de
modo a tornar compatvel permanentemente o trabalho com a preservao
da vida e a promoo da sade do trabalhador.

A CIPA tem como objetivo a preveno de acidentes e doenas

decorrentes do trabalho, de modo a tornar compatvel trs condies: o trabalho, a
preservao da vida e a promoo da sade do trabalhador.
Ainda, em que pese no ser objeto especfico desta dissertao, merece
destaque, tambm pelo grau de importncia, que um meio ambiente do trabalho
equilibrado no se faz somente pelos elementos outrora abordados, ou seja, no se
deve levar em considerao to somente elementos palpveis das condies de

10 A respeito da totalidade das Normas Regulamentadoras e seus respectivos contedos, recomenda-se a visita ao stio do Ministrio do
Trabalho e Emprego, disponvel em http://www.mte.gov.br
 56

trabalho, como ambiente salubre, equipamentos adequados e ergonmicos, pausas

e intervalos. Alm destes importantes elementos, o ambiente de trabalho deve
conferir higidez mental ao trabalhador.

A fadiga mental compromete a qualidade e a produtividade do trabalho, ao

mesmo tempo em que predispe o trabalhador ao acidente de trabalho
(desateno, perda de sensibilidade, retardamento de reflexos) ou ao
desenvolvimento de doenas psquicas ou psicossomticas (esquizofrenia,
depresso, psicoses). (FELICIANO, 2002, p. 122)

Todos os elementos outrora abordados compem o que restou intitulado

Elementos Caracterizadores de um Meio Ambiente do Trabalho Equilibrado, os
quais devem estar presentes em todos os ambientes de trabalho, proporcionando ao
trabalhador condies favorveis na realizao de suas atividades.
Como abordado em subitens anteriores, o trabalho est na base da
sociedade humana, desde os tempos antigos. Nos tempos atuais, a realidade dos
trabalhadores deveras diferente, bem verdade, contudo, tambm suas
necessidades so outras. O trabalhador, como ser humano, tambm evoluiu e
necessita estar inserido em um ambiente que lhe possibilite atingir no somente a
satisfao pecuniria, mas desenvolv-lo como ser humano de forma integral.
E, nenhum desenvolvimento se faz sem que o trabalhador tambm se
desenvolva, como ser humano, como parte integrante de uma sociedade (NUNZIO,
2009).

A tutela dos trabalhadores um fator central para se medir a eficcia das

possveis estratgias de desenvolvimento, pois o aumento da produtividade
e da ocupao no pode ocorrer em prejuzo da sade fsica e psicolgica.

Em sntese, o ambiente e as condies a que o trabalhador diariamente

submetido, afeta significativamente sua sade, seu bem estar. Extensas jornadas de
trabalho, ausncia ou fruio parcial dos intervalos legais, ambientes insalubres e
que oferecem riscos maiores de acidentes, certamente no contribuem para a
manuteno da sade fsica e psquica do trabalhador e certamente no contribuiro
para o seu desenvolvimento como ser humano.
 57

7. ACIDENTE DO TRABALHO

7.1. CONCEITO E PREVISO LEGAL

Conceitua-se acidente do trabalho como aquele que

ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, provocando leso

corporal ou pertubao funcional que cause a morte, a perda ou reduo da
capacidade para o trabalho permanente ou temporrio. (PEDROTTI e
PEDROTTI, 2003, p. 75)

A Lei 8.213/1991 que rege a matria relativa a acidente do trabalho,

assim conceituando em seu artigo 19:

Art. 19. Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a

servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos
no inciso VII do art. 11 desta Lei, provocando leso corporal ou perturbao
funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou
temporria, da capacidade para o trabalho.

O acidente-tipo ou tpico, nos dizeres de Brando (2006, p. 120), trata-se

de um ataque inesperado ao corpo humano ocorrido durante o trabalho, decorrente
de uma ao traumtica violenta, subitnea, concentrada e de consequncias
identificadas. Contudo, no somente o acidente-tipo considerado como acidente
do trabalho.
A Lei 8.213/91 ainda possibilita enquadrar eventos danosos em diversas
hipteses consideradas tecnicamente como acidentes do trabalho, conforme
previso de seu artigo 20, so as chamadas doenas ocupacionais. Referido
dispositivo de lei tem a seguinte redao:

Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo anterior,

as seguintes entidades mrbidas:
I - doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo
exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da
respectiva relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia
Social;
II - doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em
funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se
relacione diretamente, constante da relao mencionada no inciso I.
(...)
2 Em caso excepcional, constatando-se que a doena no includa na
 58

relao prevista nos inciso I e II deste artigo resultou das condies

especiais em que o trabalho executado e com ele se relaciona
diretamente, a Previdncia Social deve consider-la acidente do trabalho.

Segundo definio de Oliveira (2005, p. 42),

enquanto o acidente um fato que provoca leso, a enfermidade

profissional um estado patolgico ou mrbido, ou seja a perturbao da
sade do trabalhador. O acidente caracteriza-se como um fato sbito e
externo ao trabalhador, ao passo que a doena ocupacional normalmente
vai se instalando insidiosamente e se manifesta internamente, com
tendncia ao agravamento.

No pensamento de Brando (2006, p. 157), quando pretende dissociar o

conceito de acidente-tipo das doenas do trabalho, assinala o autor que,

naquele esto a subitaneidade da causa e o resultado imediato, ao passo

que essas se caracterizam pela progressividade e a mediatidade do
resultado. Desenvolvem-se por meio de uma ao persistente e envolvente
das condies agressivas do trabalho sobre o organismo, reclamando certo
espao de tempo para fazer o quadro de incapacidade laborativa. [...]
Tomando como ponto de partida a compreenso de que o acidente e a
doena do trabalho decorrem, necessariamente, do acidente e da doena
no sentido genrico, ambos tm em comum o fato de serem originados do
labor.

Entretanto, importante destacar que

a distino conceitual estabelecida de interesse meramente doutrinrio,

uma vez que o legislador brasileiro equiparou, para fins de proteo ao
trabalhador, a doena ocupacional ao acidente de trabalho. (BRANDO,
2006, p. 115)

As doenas ocupacionais so subdivididas em doenas profissionais e

as doenas do trabalho. Para Brando (2006, p. 157), as doenas profissionais

so tambm chamadas de ergopatias, tecnopatias, idiopatias, doenas

profissionais tpicas, doenas profissionais verdadeiras ou tecnopatias
propriamente ditas e definidas como as que so produzidas ou
desencadeadas pelo exerccio profissional peculiar a determinada atividade.

Ou seja, a doena profissional, objeto da presente dissertao, possui no

trabalho a sua nica causa, por sua prpria natureza. O grupo de DORT exemplo
 59

tpico de doena profissional11. Para Oliveira (2007, p. 160) as doenas do trabalho,

so aquelas desencadeadas em funo de condies especiais em que o

trabalho realizado e com ele se relacionam diretamente. Tambm so
chamadas de mesopatias, molstias profissionais atpicas, doenas
indiretamente profissionais, doenas das condies de trabalho,
enfermidades profissionais indiretas, enfermidades profissionais
impropriamente tidas como tais ou doenas do meio. No decorrem
diretamente da atividade laborativa, mas so adquiridas em razo das
condies em que o trabalho realizado.

Portanto, as doenas do trabalho no possuem no trabalho a sua nica

e exclusiva causa, mas so desta maneira classificadas porque o ambiente em que
o trabalho prestado, capaz de produzir leses incapacitantes no trabalhador.
Entretanto, ambas so classificadas como doena resultante das condies de
trabalho.
A ttulo elucidativo, muito embora comumente se confundam as
expresses LER (leses por esforos repetitivos) e DORT, elas no retratam a
mesma situao. A legislao brasileira que trata das condies de trabalho e as
aes relacionadas preveno e ao tratamento de pessoas que desenvolvem
doenas ocupacionais, vem sendo mudada nos ltimos anos e o termo LER vendo
sendo substitudo por DORT. A diferena que LER a designao de qualquer
doena causada por esforo repetitivo, enquanto DORT o nome dado s doenas
causadas pelo trabalho. Ou seja, a LER no causada somente pelo trabalho,
mas tambm pode ser causada por atividades esportivas que exijam grande esforo,
ainda, a m postura ou postura incorreta, compresso mecnica das estruturas dos
membros (SESC, 2009). A diferena que existe entre ambos os termos a seguinte:
enquanto LER supe que a pessoa tenha um "machucado", esteja lesionada, o
termo DORT admite que os sintomas ( dor, formigamento ) podem aparecer nos
braos, ombros, cotovelos e mos, sem que a pessoa esteja "lesionada" ou
"machucada". A "cortina" do conceito de LER esconde o fato de que a dor que os
seus portadores apresentam, pode ser provocada tambm, por fatores como o
estresse, a fadiga, a depresso (SESC, 2009).

11 Os Distrbios Osteomusculares Relacionadas ao Trabalho (DORT) so os nomes dados s afeces de msculos, de tendes, de sinvias
(revestimento das articulaes), de nervos, de fscias (envoltrio dos msculos) e de ligamentos, isoladas ou combinadas, com ou sem
degenerao de tecidos. Eles atingem principalmente mas no somente os membros superiores, a regio escapular (em torno dos
ombros) e a regio cervical. Tm origem ocupacional, decorrendo (de forma combinada ou no) do uso repetido ou forado de grupos
musculares e da manuteno de postura inadequada. (Ver Oliveira, 2007, p. 40).
 60

Pode-se ento formular uma conceituao abrangente, para as mltiplas

situaes em que efetivamente venham a ocorrer que, segundo Brando (2006, p.
123)

assim, um evento, em regra, sbito, ocorrido durante a realizao do

trabalho por conta alheia, que acarreta danos fsicos ou psquicos pessoa
do empregado, capazes de gerar a morte ou a perda, temporria ou
permanente, de sua capacidade laboral.

Ressalte-se ainda que se classifica como acidente do trabalho aquele

ocorrido no itinerrio feito pelo trabalhador, de casa para o trabalho e vice-versa, ou
do trabalho at o local da refeio e vice-versa, so os chamados acidentes de
trabalho de trajeto ou in itinere (NASCIMENTO, 1992 a).
Como visto, a legislao brasileira prev e conceitua o acidente de
trabalho, dentre as suas diversas modalidades. Tal previso legal se traduz como
avano e em benefcio do trabalhador, pois lhe garante direitos quando se depara
com infortnios decorrentes de sua atividade laborativa.

8. O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

O conceito da palavra desenvolvimento tem a ver com crescimento,

adiantamento, progresso. Aplicando este conceito ao desenvolvimento humano, tem-
se que se trata do ato do ser humano desenvolver-se, sob todos os aspectos da sua
existncia: fsico, afetivo, emocional e econmico.
Ao longo do ciclo de sua vida, o ser humano se depara com o trabalho, o
qual passa a fazer parte integrante de seu desenvolvimento. do trabalho que a
maioria dos seres humanos tira seu sustento, atravs do trabalho que o ser
humano sente-se integrado uma sociedade produtiva, sendo dela participante. E
este trabalho no qual inserido o ser humano, ao longo da histria, sofreu inmeras
transformaes.
Se fosse traado um paralelo entre os aspectos histricos relacionados ao
trabalho que foram abordados na presente dissertao desde os tempos antigos,
com as condies atuais do trabalhador, a concluso de tal comparao encaixaria
 61

perfeitamente no pensamento de Sen (2000, p. 9), que reflete acerca do

desenvolvimento, no sentido de que vivemos em um mundo de opulncia sem
precedentes, de um tipo que teria sido difcil at mesmo imaginar um ou dois sculos
atrs. Ou seja, as condies de trabalho atuais, se comparadas quelas vividas
pelos trabalhadores dos sculos XVIII e XIX, vem se transformando. Contudo, Sen
(2000, p. 9) continua seu pensamento ressaltando que, apesar de todo o
desenvolvimento conquistado pelo ser humano, vive-se hoje igualmente em um
mundo de privaes, destituio e opresso, no sentido de que o mundo atual
nega liberdades elementares imensa maioria das pessoas:

Existem problemas novos convivendo com antigos a persistncia da

pobreza e de necessidades essenciais no satisfeitas, fomes coletivas e
fome crnica muito disseminadas, violao de liberdades polticas
elementares e de liberdades formais bsicas, ampla negligncia diante dos
interesses e da condio de agente das mulheres e ameaas cada vez mais
graves ao nosso meio ambiente e sustentabilidade de nossa vida
econmica e social. (SEN, 2000, p. 9)

O desenvolvimento, para o autor, visto como processo de expanso

das liberdades reais que as pessoas desfrutam. Estas liberdades reais a que se
refere Sen (2000, p. 18) no dizem respeito to somente ao crescimento das rendas,
quer de um pas, quer individuais que tambm fazem parte do desenvolvimento
mas sim, e to mais importante, dizem respeito a outros determinantes de
liberdades, como os direitos civis, as disposies sociais e econmicas, como o
acesso a servios de educao e sade. O conceito de desenvolvimento inovado
pelo referido autor, pois o avalia no pelo foco do aumento de renda, industrializao
ou ainda pelo avano das tecnologias, pois considera que tais elementos so em
verdade, um meio de expandir as liberdades desfrutadas pelos indivduos, pelos
agentes.
Para que se alcance o desenvolvimento, na viso de Sen (2000), faz-se
necessria a eliminao das principais fontes de privao de liberdade que so a
pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio social
sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interveno
excessiva de Estados repressivos (SEN, 2000, p. 18). Ou seja, a privao de
liberdade se relaciona diretamente carncia ou mesmo ausncia de servios e
direitos. Dentre estes direitos, por exemplo, a pobreza econmica, que impede o
 62

indivduo a liberdade de saciar a fome, oportunidade de vestir-se, morar dignamente,

liberdade de participao poltica, falta de acesso a servios de sade, saneamento
bsico, entre outros. As liberdades, para o autor, so o principal fim do
desenvolvimento, mas tambm, os seus principais meios.

Alm de reconhecer, fundamentalmente, a importncia avaliatria da

liberdade, precisamos entender a notvel relao emprica que vincula,
umas s outras, liberdades diferentes. Liberdades polticas (na forma de
liberdade de expresso e eleies livres) ajudam a promover a segurana
econmica. Oportunidades sociais (na forma de servios de educao e
sade) facilitam a participao econmicas. Facilidades econmicas (na
forma de oportunidades de participao no comrcio e na produo) podem
ajudar a gerar abundncia individual, alm de recursos pblicos para os
servios sociais. Liberdades de diferentes tipos podem fortalecer umas s
outras (SEN, 2000, p. 26).

Estas liberdades contudo, no so usufrudas por todas as pessoas, pois

inmeras delas so vtimas de vrias formas de privao de liberdade. Para Sen
(2000), entre estas privaes destacam-se as fomes coletivas, falta de acesso
servios de sade, saneamento bsico, gua tratada que continuam a ocorrer em
vrias regies do mundo, negando muitas pessoas a liberdade bsica de
sobreviver. Outras privaes de liberdade, para Sen (2000, p. 32), se referem a falta
de acesso a liberdades polticas e direitos civis:

A viso da liberdade aqui adotada envolve tanto os processos que permitem

a liberdade de aes e decises como as oportunidades reais que as
pessoas tm, dadas as suas circunstncias pessoais e sociais. A privao
de liberdade pode surgir em razo de processos inadequados (como a
violao do direito ao voto ou de outros direitos polticos ou civis), ou de
oportunidades inadequadas que algumas pessoas tem para realizar o
mnimo do que gostariam (incluindo a ausncia de oportunidades
elementares como a capacidade de escapar de morte prematura, morbidez
evitvel ou fome involuntria).

Contudo, para o referido autor, as liberdades no esto concentradas na

capacidade de sobreviver, existindo muitas outras formas de liberdades relevantes,
que tambm so importantes.

De fato, o conjunto das liberdades relevantes pode ser muito amplo. Essa
grande abrangncia das liberdades s vezes vista como um problema
para uma abordagem operacional do desenvolvimento centralizada na
liberdade [...]. Cabe notar aqui, porm, que a perspectiva baseada na
liberdade apresenta uma semelhana genrica com a preocupao comum
 63

com a qualidade de vida, a qual tambm se concentra no modo como as

pessoas vivem (talvez at mesmo nas escolhas que tm), e no apenas nos
recursos ou na renda de que elas dispem. O enfoque na qualidade de vida
e nas liberdades substantivas, e no apenas na renda e na riqueza, pode
parecer uma fastamento das tradies estabelecidas na economia, e em
certo sentido mesmo (especialmente se forem feitas comparaes com
algumas das anlises mais rigorosas centralizadas na renda que podemos
encontrar na economia contempornea). (SEN, 2000, p. 39)

Quando o desenvolvimento visto a partir das liberdades substantivas, ou

seja, liberdades mnimas das pessoas, como o acesso a sade, educao, lazer,
poltica e direitos civis, traz implicaes muito abrangentes para o processo de
desenvolvimento e tambm para os modos e meios de promov-lo. Nesta
perspectiva, para Sen (2000, p. 39), faz-se necessrio avaliar os requisitos de
desenvolvimento com base na remoo das privaes de liberdades que podem
afligir os membros da sociedade. Ou seja, para se permitir o processo de
desenvolvimento, faz-se necessrio chamar a ateno para aspectos indissociveis
de privaes de liberdades.
Utilizando-se, de forma anloga, do mesmo pensamento de Sen (2000)
acima exposto, vincula-se este conceito de desenvolvimento e privaes de
liberdades ao ambiente no qual inserido o trabalhador. O ser humano, enquanto
trabalhador, por extrair desta condio a sua subsistncia, e por atravs dela ser
parte integrante de uma sociedade produtiva, necessita obter, tambm nesta mesma
condio de trabalhador, meios para o seu desenvolvimento. Estas liberdades
substantivas que para Sen (2000) so aquelas liberdades essenciais, para o
trabalhador traduz-se como aqueles direitos essenciais e que so garantidos pela
lei. Quando ao trabalhador lhe permitido o pleno acesso estas garantias
essenciais, tais como jornadas previstas em lei, descansos, frias, equipamentos
ergonmicos, entre tantos outros direitos abordados na presente dissertao, ele
possui a liberdade de ter acesso sade e ao bem estar. Ao contrrio, quando ao
trabalhador lhe negado o direito de ter acesso pleno a um meio ambiente do
trabalho equilibrado, passvel de lhe conferir condies de trabalho que impeam o
surgimento de doenas profissionais, ele privado de ter acesso as liberdades
essenciais. E esta privao das liberdades essenciais dos trabalhadores tem sido
observada na sociedade, ante o crescente aumento de ocorrncias de acidentes de
trabalho, causados por doenas profissionais.
 64

Analisando-se a questo ora exposta, o que se observa no contexto atual

que o trabalhador no tem usufrudo integralmente de sua liberdade, caracterizada
aqui como dois de seus direitos mais fundamentais: o direito a sade e a dignidade
nas condies de trabalho. Esta constatao pode ser extrada dos nmeros oficiais
de acidentes de trabalho ocorridos no pas, que so divulgados anualmente pelo
MPS12.
Os elevados nmeros de acidentes do trabalho nos ltimos anos,
principalmente aqueles causados por doenas profissionais, comprovam que alguma
distoro h no que tange as garantias e direitos previstos na Constituio Federal e
demais leis abordadas at aqui. O quadro abaixo, elaborado a partir dos dados
divulgados pelo MPS, denunciam a situao em que os trabalhadores brasileiros
esto submetidos.

QUADRO 3 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO OCORRIDOS

NO BRASIL

Ano Total Tpico Trajeto Doena Ocupacional

2003 399.077 325.577 49.642 23.858

2004 465.700 375.171 60.335 30.194
2005 499.680 398.613 67.971 33.096
2006 512.232 407.426 74.636 30.170
2007 653.090 414.785 78.564 20.786
Fonte: Anurios do MPS, 2007 e 2008.

Os nmeros acima demonstram uma situao alarmante, pois somente

no ano de 2007 foram registrados 653.090 casos de acidente de trabalho, sendo que
deste nmero, 20.786 acidentes se referiram doenas profissionais. Os dados
divulgados so preocupantes pois o ano de 2007 representa um aumento de 60,65%
em relao ao nmero de acidentes ocorridos em 2003.
certo que o desenvolvimento de novas tecnologias e da indstria,
aumentaram em muito os riscos ocupacionais. Contudo, se constata que o
trabalhador, em que pese inmeros dispositivos legais que o ampara, ainda sofre de
uma privao de liberdade, que o direito de exercer seu labor, sem ser alvo de

12 A respeito da totalidade dos dados dos anurios, recomenda-se a visita ao stio do Ministrio do Trabalho e Emprego,
disponvel em http://www.previdenciasocial.gov.br/conteudoDinamico.php?id=423
 65

acidentes de trabalho. Os nmeros oficiais do MPS revelam que o desenvolvimento

a que se tem dado importncia aquele visto unicamente sob o ponto de vista
econmico: aumento de produo aliado a reduo de custos, em detrimento da
sade do trabalhador. No pensamento de Flores (1983) isto se d pelo fato de que
as doenas profissionais surgem exatamente da ao continuada de uma causa que
tenha sua origem ou motivo no trabalho, ou no meio que o trabalhador se v
obrigado, continuadamente, a prestar seus servios. Os dados divulgados pelo MPS
anualmente do conta que os trabalhadores no vem submetendo-se a um meio
ambiente do trabalho equilibrado.
A privao de liberdade do trabalhador de ter acesso a um meio ambiente
do trabalho equilibrado, caracteriza-se tambm como um estado de violncia que lhe
impingido. Nascimento (1992 b, p. 121) revela em sua obra que

Uma simples observao dos locais e ambientes de trabalho possibilita a

concluso de que h uma violncia constante ao trabalhador, um risco de
ocorrncia acidentria ou da ecloso de doena originada, ou agravada,
pela atividade ocupacional. Esta violncia est localizada e concentrada nas
condies normais, ou irregulares, em que o trabalho prestado, e de onde
extrai uma agressividade sade e integridade fsica do trabalhador.
Nestas condies insatisfatrias e com contedo patognico, convive nosso
operariado, embora tenha que se reconhecer inexistir atividade ou tipo de
trabalho que no contenha, por menor que seja, um risco ao prestador da
atividade laboral. o campo da violncia que coexiste com o trabalhador.

A privao de acesso a um meio ambiente do trabalho equilibrado,

saudvel, traz como consequncia a ocorrncia de acidentes de trabalho, impedindo
o trabalhador de usufruir de liberdades essenciais tais como a sade, o bem estar
fsico e mental.

8.1. O DESENVOLVIMENTO HUMANO E MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

EQUILIBRADO

As condies de trabalho que o ser humano esteve submetido, durante

todos os perodos da histria analisados na presente dissertao, levam a
constatao de que inmeras foram as transformaes que lhes sobrevieram.
Inicialmente, na condio de escravo era submetido a trabalhos forados, sem o
reconhecimento do seu labor, ou at mesmo sem o reconhecimento de sua condio
 66

como pessoa. Passou tambm por perodos de submisso total e irrestrita ao senhor
da terra, empenhando sua fora de trabalho em troca da pura subsistncia.
Com o incio das transformaes tecnolgicas que assolaram o mundo, o
ser humano fez parte daquele movimento funcionando como verdadeira pea de
uma engrenagem, necessria, mas no lembrada nem valorizada. Naquele mesmo
perodo, foi submetido condies penosas de trabalho, sem ver protegida sua
condio de trabalhador. At que surgiram as legislaes especficas, a proteo
pelo Estado, que vieram assegurar ao trabalhador direitos e garantias antes nunca
vistas naqueles sombrios perodos histricos.
Atualmente, o trabalhador considerado como a parte hipossuficiente da
relao de trabalho e, nesta condio, necessita e possui a proteo do Estado para
ver garantidos seus direitos. O trabalhador hoje, muito diferente daquele dos
perodos histricos, possui inmeros direitos assegurados pela lei. Desde o direito
de receber um salrio mnimo previsto em lei e a ser pago em dia, perodo de
descanso anual acrescidos de adicional, dcimo terceiro salrio, aposentadoria,
representao sindical, at o direito de pleitear na Justia os direitos que entende
sonegados.
No h como negar que as condies de trabalho do ser humano
transformaram-se no transcorrer dos sculos, at enfim o surgimento de
instrumentos legais de proteo. Recentemente, outra evoluo houve nas
condies de trabalho, com a insero do conceito de meio ambiente do trabalho,
onde passou a importar o conjunto das condies existentes no local de trabalho
relativos a qualidade de vida do trabalhador, quer no aspecto fsico, quer psquico.
O ser humano, desde o seu nascimento, tambm inicia um processo de
constante e infinita transformao. Os diversos perodos da vida humana so
marcados por descobertas, anseios, conquistas, satisfaes e mesmo insatisfaes.
E neste caminhar da vida humana, onde est sujeito a inmeros acontecimentos, o
ser humano tambm submete-se condio de trabalhador. Por assim dizer, o
trabalho faz parte da vida do ser humano de maneira indissocivel, pois dele que
tira o sustento, sua condio de participante de um meio, de uma sociedade. Boa
parte da vida do trabalhador se desenrola no local de trabalho, da a importncia da
qualidade deste ambiente, pois ele afetar diretamente a sua qualidade de vida.
 67

Entretanto, se muita evoluo houve no campo dos direitos e garantias

individuais e coletivas dos trabalhadores, ainda h muito que avanar. preciso
conceder ao trabalhador a liberdade plena, no sentido de ter acesso irrestrito a um
meio ambiente do trabalho equilibrado, de onde possa no apenas retirar meios para
a sua subsistncia ao desenvolver suas atividades laborativas, mas sobretudo que
tais atividades lhe permitam desenvolver-se como ser humano, como parte
integrante de uma sociedade e titular de direitos. Essa liberdade plena a que o
trabalhador tem direito, se refere fruio dos direitos e garantias previstos na lei
brasileira, de ser submetido a uma jornada de trabalho condizente com suas foras,
de ter acesso aos intervalos para descanso e refeio, de ter direito a fruio de
frias anuais, de ter acesso maquinrios ergonmicos e, acima de tudo, de ter em
seu empregador, um cumpridor das normas relativas as condies de trabalho.

9. EXPOSIO E ANLISE DOS DADOS

9.1 AS ESTATSTICAS DE ACIDENTES DE TRABALHO NO BRASIL

O MPS publica anualmente os dados relativos aos nmeros de acidentes

de trabalho ocorridos no Brasil. Estes anurios trazem o nmero de acidentes de
trabalho divididos por: acidentes tpicos (ou tambm chamados de acidentes tipo),
acidentes de trajeto e acidentes causados por doenas ocupacionais, dividindo por
regies, Estados e Municpios brasileiros.
A dissertao analisou os anurios do MPS relativos aos anos de 2003 a
2007, atentando-se para os dados gerais do pas, aps os dados especficos do
Estado do Paran e por fim, os dados atinentes a cidade de Curitiba. H indicadores
preocupantes que demonstram nmeros significativos de acidentes de trabalho,
como a seguir sero demonstrados.

a) Nmeros estatsticos no Brasil

O total do nmero de acidentes de trabalho ocorridos no Brasil, contados

 68

do perodo de 2003 a 2007, soma o expressivo nmero de 2.390.824 acidentes.

Destes, 138.104 foram causados por doenas ocupacionais (ver Quadro 3).
Graficamente, os nmero acima ficam assim representados:

512.232 514.135
499.680
465.700

399.077
Total de Acidentes

2003 2004 2005 2006 2007

Figura 1 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO OCORRIDOS NO

BRASIL (Fonte: MPS, 2007 e 2008).

Exemplificativamente, o nmero de acidentes de trabalho ocorridos em

2007 totalizaram 514.135, sendo que deste total, 20.786 foram causados por
doenas ocupacionais. Significa dizer que a cada dia do ano de 2007 ocorreram, em
mdia, 57 acidentes causados por doenas ocupacionais no Brasil. Representados
graficamente as quantidades de acidentes de trabalho registrados por motivo no
perodo de 2003 a 2007, tem-se:
 69

414.785
407.426
398.613
375.171

325.577
Total de Acidentes

Tpico
Trajeto
Doena Ocupacional

74.636 78.564
67.971
60.335
49.642
30.194 33.096 30.170
23.858 20.786

2003 2004 2005 2006 2007

Figura 2 - QUANTIDADE DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO NO BRASIL

(Fonte: MPS, 2007 e 2008.)

b) Nmeros estatsticos no Estado do Paran

O Estado do Paran registrou o total de 176.395 acidentes de trabalho no

perodo que vai do ano de 2003 a 2007. Deste total, 6.354 foram causados por
doenas ocupacionais, sendo que o quadro abaixo revela os expressivos nmeros:

QUADRO 4 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO OCORRIDOS

NO PARAN

Ano Total Tpico Tra jeto Doena Ocupacional

2003 29.180 24.959 3.177 1.044
2004 33.661 28.320 4.080 1.261
2005 36.688 30.350 4.628 1.710
2006 37.574 31.121 5.006 1.447
2007 39.292 33.157 5.243 892
Fonte: MPS, 2007 e 2008.
 70

Graficamente, os nmeros acima ficam assim representados:

39.292
37.574
36.688
33.661

29.180
Total de Acidentes

2003 2004 2005 2006 2007

Figura 3 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO OCORRIDOS NO

PARAN (Fonte: MPS, 2007 e 2008)

Tomando vez mais como exemplo o ano de 2007, em que foi registrado
39.292 acidentes de trabalho, 892 deste total foram causados por doenas
ocupacionais, representando um aumento de 35,9% em comparao ao ano de
2006.
Os dados obtidos demonstram que ocorreram, em mdia, de 2 a 3
acidentes causados por doenas ocupacionais, por dia no Estado do Paran,
somente em 2007. Representados graficamente as quantidades de acidentes de
trabalho registrados por motivo no perodo de 2003 a 2007, tem-se:
 71

33.157

31.121
30.350
28.320

24.959
Total de Acide nte s

Tp ico
Trajeto
D o en a Ocu p acio n al

5.006 5.243
4.628
4.080
3.177
1.261 1.710 1.447
1.044 892

2003 2004 2005 2006 2007

Figura 4 - QUANTIDADE DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO NO PARAN

(Fonte: MPS, 2007 e 2008)

c) Nmeros estatsticos na cidade de Curitiba

A cidade de Curitiba registrou o total de 37.247 acidentes de trabalho, no

perodo de 2003 a 2007. Deste total, 2.229 foram causados por doenas
ocupacionais. O quadro abaixo revela os expressivos nmeros de acidentes de
trabalho.

QUADRO 5 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO EM

CURITIBA

Ano Total Tpico Trajeto Doena Ocupacional bito

2003 5.669 4.263 938 468 37
2004 6.544 4.925 1.169 450 39
2005 7.512 5.559 1.403 550 23
2006 8.486 6.535 1.498 453 31
2007 9.036 7.124 1.604 308 33
Fonte: MPS, 2007 e 2008.
 72

Graficamente, os nmero acima ficam assim representados:

9.036
8.486

7.512
Total de Acidentes

6.544

5.669

2003 2004 2005 2006 2007

Figura 5 - TOTAL DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO OCORRIDOS EM

CURITIBA

Novamente, tomando como base o ano de 2007, foram registrados 9.036

acidentes de trabalho, sendo que deste total, 308 foram causados por doenas
ocupacionais. Significa dizer que em mdia, no ano de 2007 ocorreu 1 acidente por
dia, causado por doenas ocupacionais, somente na cidade de Curitiba.
Representados graficamente as quantidades de acidentes de trabalho registrados
por motivo no perodo de 2003 a 2007, tem-se:

7.124

6.535

5.559
Total de Acide nte s

4.925

4.263
T pi co
Tr aj eto
D o en a Ocu pacio n al

1.498 1.604
1.403
1.169
938
468 450 550 453
308

2003 2004 2005 2006 2007

Figura 6 - QUANTIDADE DE ACIDENTES DE TRABALHO REGISTRADOS POR MOTIVO EM

CURITIBA (Fonte: MPS, 2007 e 2008)
 73

Registra-se ainda a ocorrncia de acidentes de trabalho com bitos, na

cidade de Curitiba, que totalizaram 163 mortes de trabalhadores no perodo entre
2003 a 2007. Representados graficamente as quantidades de acidentes de trabalho
registrados com bitos neste perodo, tem-se:

39
37

33
31
Total de Acidentes

23

2003 2004 2005 2006 2007

Figura 7 - QUANTIDADE DE ACIDENTES DE TRABALHO COM BITOS EM CURITIBA (Fonte:

MPS, 2007 e 2008)

Claramente, os nmeros de ocorrncias de acidentes de trabalho

causados por doenas profissionais, fazem transparecer que o meio ambiente de
trabalho que muitos trabalhadores vem sendo submetidos no est equilibrado,
nos moldes como determina a abrangente legislao brasileira.

9.2 A APLICAO DOS ELEMENTOS CARACTERIZADORES DE UM MEIO

AMBIENTE DO TRABALHO EQUILIBRADO

Diante dos nmeros obtidos atravs dos anurios do MPS,

especificamente queles que demonstram as ocorrncias de acidentes de trabalho
causados por doenas profissionais, a dissertao buscou conhecer as possveis
causas destas ocorrncias. Para atingir esta finalidade, analisou-se dados
disponibilizados em processos trabalhistas de duas empresas, que desenvolvem
 74

atividade similar e tm atuao na cidade de Curitiba. Como j exposto, foram

analisados 174 processos trabalhistas, os quais foram escolhidos segundo critrios
tambm j demonstrados nesta dissertao. O levantamento dos dados teve como
pea fundamental o instrumento de anlise formulado com base no Quadro 1.
O referido quadro buscou abarcar, como j explicitado, todos aqueles
direitos e garantias mais comuns a todas as atividades laborativas, quais sejam:
jornada de trabalho legalmente prevista, fruio de intervalos, descansos e pausas
durantes as jornadas, gozo de frias, rodzios e treinamentos para as atividades
desempenhadas, realizao de exames mdicos peridicos e demissional, utilizao
de equipamentos ergonmicos, ginstica laboral e instituio de CIPA no local de
trabalho. Em decorrncia do desenvolvimento dos trabalhos na anlise de 174
processos judiciais trabalhistas, foi possvel constatar a existncia de um
desequilbrio entre a letra da lei e o meio ambiente do trabalho em que esto
inseridos os trabalhadores. Os 174 processos foram submetidos, um a um ao
quadro referido, sendo que os totais encontrados foram os seguintes:

QUADRO 6 ELEMENTOS APONTADOS COMO NO GARANTIDOS NAS RECLAMATRIAS

TRABALHISTAS PESQUISADAS

Elemento Quantidade Percentual

Jornada 8h dirias/44h semanais 97 55,75
Intervalo intrajornada 46 26,44
Intervalo 11h entre jornadas 13 7,47
Descanso semanal 24h 17 9,77
Frias anuais 9 5,17
Rodzio funo 71 40,8
Pausas na jornada 63 36,21
Ginstica laboral 37 21,26
Exame peridico 2 1,15
Exame demissional 5 2,87
Treinamento 9 5,17
Equipamento ergonmico 61 35,06
Cipa 0 0
Fonte:a Autora, 2009.
 75

Os totais encontrados esto assim representados no grfico a seguir:

Jornada 8h dirias/44h semanais 55,75

Intervalo intrajornada 26,44

Intervalo 11h entre jornadas 7,47

Descanso semanal 24h 9,77

Frias anuais 5,17

Rodzio funo 40,8

Pausas na jornada 36,21

Ginstica laboral 21,26

Exame peridico 1,15

Exame demissional 2,87

Treinamento 5,17

Equipamento ergonmico 35,06

Cipa

0 10 20 30 40 50 60

Figura 8 - ELEMENTOS APONTADOS COMO NO GARANTIDOS NAS RECLAMATRIAS

TRABALHISTAS PESQUISADAS EM % (Fonte: a Autora, 2009)

Os dados obtidos atravs da anlise das reclamatrias trabalhistas

impressionam pelo grau de descumprimento por parte dos empregadores, em
relao a maioria dos elementos pesquisados. A dissertao revelou que os
trabalhadores vm sendo privados de usufruir de direitos essenciais que esto
garantidos na legislao trabalhista brasileira, como a seguir se constata:

a) Jornada de trabalho de 8hs dirias e 44hs semanais

Em 55,75% dos processos analisados, ou seja, em mais da metade

constatou-se que os trabalhadores reclamaram no ter cumprido a jornada legal
mxima permitida de 8 horas dirias e 44 horas semanais, havendo constantes
extrapolamentos. Isto revela dizer que um direito essencial restou privado ao
 76

trabalhador, o direito de ter acesso uma jornada de trabalho compatvel com suas
foras fsicas e mentais.
Sendo aplicada ao trabalhador uma jornada de trabalho extenuante, ele
ficar exposto sobrecarga de trabalho, ultrapassando o limite mximo previsto em
lei para o labor dirio, o que poder acarretar no surgimento de doenas decorrentes
do trabalho. A razo pela qual o legislador imps uma limitao jornada diria de
trabalho, teve como fundamento o bem estar e a sade do trabalhador, sendo que a
este respeito, Vianna (1991, p. 700) leciona que

a proteo do tempo de trabalho se realiza principalmente mediante a

restrio do tempo dedicado ao trabalho e, s por exceo, tambm na
forma de regulamentar o tempo destinado ao descanso, o que constitui
questo de uma importncia inestimvel, j que o mau uso que muitos
trabalhadores fazem de suas horas e dias de descanso pe em perigo a
obra social e cultural que se desejou iniciar com a regulamentao legal da
durao do trabalho.

importante destacar que esta limitao de jornada imposta por lei possui
fundamentos de natureza biolgica, de carter social e de ndole econmica,
adotando-se, quanto a estes fundamentos, o pensamento de Sssekind (1991, p.
701):

a) de natureza biolgica, eis que visa a combater os problemas

psicofisiolgicos oriundos da fadiga e da excessiva racionalizao do
servio;
b) de carter social, por isto que possibilita ao trabalhador viver, como ser
humano, na coletividade a que pertence, gozando os prazeres materiais e
espirituais criados pela civilizao, entregando-se prtica de atividades
recreativas, culturais ou fsicas, aprimorando seus conhecimentos e
convivendo, emfim, com sua famlia;
c) ndole econmica, porquanto restringe o desemprego e acarreta, pelo
combate fadiga, um rendimento superior na execuo do trabalho.

Estando sujeito constantes extrapolamentos de jornada, o trabalhador

impedido de usufruir da liberdade de no estar exposto ao surgimento de fadigas,
tanto fsica quanto mental. Ainda, sendo exposto um ritmo constante de
extrapolamentos dirios de jornada, o trabalhador privado de ter a liberdade de
usufruir de momentos de lazer com a famlia e amigos, sendo-lhe tolhida ainda a
oportunidade de praticar outras atividades alm da laboral, sejam elas fsicas,
culturais ou intelectuais. Esta situao imposta ao trabalhador revela um indicador
 77

de privao do direito ao desenvolvimento humano, pois em tal situao fica exposto

ao surgimento de doenas.

b) Intervalos

Em relao aos intervalos previstos na legislao, tambm se observou

que em nmero considervel das reclamatrias trabalhistas estes direitos no
restaram usufrudos na integralidade.
O intervalo intrajornada, que aquele de uma hora diria e usufrudo
durante a jornada de trabalho, restou reclamado por 26,44% dos trabalhadores. J o
intervalo de onze horas entre duas jornadas de trabalho, restou reclamado como no
usufrudo por 7,47% dos empregados. Tambm aquele intervalo de 24 horas
semanais consecutivas, restou reclamado por 9,77% dos trabalhadores de que no
foi usufrudo.
A fruio destes intervalos, no decorrer das jornadas de trabalho, constitui
garantia do trabalhador, pois procuram assegurar mnimos perodos para repouso,
alimentao e descanso. Estes direitos se revestem de extrema relevncia, sendo
que a sua violao acarreta em ampla repercusso no trabalhador, causando-lhe
danos a higidez tanto fsica, quanto mental, ficando extremamente vulnervel ao
surgimento de DORT. Isto se deve ao fato de que so nestes perodos de descanso
que o trabalhador consegue, por assim dizer, desligar-se do trabalho, podendo
descansar tanto o corpo quanto a mente, refazendo-se para um novo perodo de
atividades. Para Melgar (1995), a necessidade do trabalhador dispor de um tempo
de descanso, se traduz no s na limitao da jornada diria, mas tambm na
fixao de intervalos. Sssekind (1991, p. 700) revela que o Direito do Trabalho tem
por fim a distribuio adequada do tempo dedicado ao trabalho e do que se emprega
para o descanso, finalidade que se consegue mediante a limitao legal do
primeiro.
Se o legislador partiu do pressuposto de que a concesso de intervalos
inferiores aos mnimos previstos na lei, no atendem a finalidade de recomposio
fsica e mental do corpo humano, o seu no cumprimento se traduz em malefcio ao
trabalhador. Sendo ele privado de usufruir dos intervalos legais, alm de ter sua
 78

sade fsica afetada, o impedir de ter acesso a perodos em que pode se alimentar
adequadamente, restabelecendo-se para um novo perodo de trabalho. Da mesma
forma que lhe tolhida a oportunidade de desfrutar da companhia da famlia,
amigos, onde pode compartilhar de momentos de convvio e lazer.
Esta ausncia de liberdade do trabalhador em poder ter acesso a este
elemento de meio ambiente de trabalho equilibrado, revela mais um indicador de
privao do direito ao desenvolvimento humano.

c) Frias

Em relao as frias, a dissertao constatou que em apenas 5,17% dos

casos analisados no houve a sua fruio. Deste modo, constatou-se que
pequeno o nmero de casos em que foi negado ao trabalhador o acesso a este
elemento de meio ambiente de trabalho equilibrado.
O dado revelado na dissertao de extrema importncia, pois tratando-
se as frias de um direito indisponvel, significa dizer que o trabalhador que no
usufrui regularmente de seus perodos de frias privado de ter acesso a momentos
de descanso, de compartilhamento com a famlia, de acesso ao lazer, tendo como
objetivo recompor sua mente e corpo, para um novo perodo anual de trabalho.
Acerca da importncia do gozo de perodos de frias, Sssekind (1991, p. 772)
assinala que

Aps um ano de trabalho contnuo, no obstante a limitao das respectivas

jornadas (...) e os descansos, evidente que j se acumularam no
trabalhador toxinas no eliminadas convenientemente; que a vida de seus
nervos e de todo o organismo j sofre as consequncias da fadiga; que,
finalmente, inmeros fenmenos psquicos foram ocasionados pelo
cotidiano das tarefas executadas com o mesmo mtodo e no mesmo
ambiente de trabalho.

Tratando-se as frias de um direito popularmente conhecido pelos

trabalhadores e como somente em 5,17% dos casos que houve a reclamao de
sua no fruio, a constatao a que se pde chegar a de que, em relao ao
elemento frias, este no se verificou com indicador de privao de acesso ao
desenvolvimento humano.
 79

d) Rodzio de funo

A dissertao revelou que em 40,80% das reclamatrias trabalhistas

pesquisadas os trabalhadores no foram submetidos a rodzios na funo exercida.
Muito embora no exista legislao expressa que obrigue o empregador adotar o
sistema de rodzios, o estudo na legislao revelou que o empregador deve cumprir
com o seu dever de cautela, levando a efeito que as atividades laborativas sejam
realizadas em rodzio, pois acarreta benefcio ao trabalhador. A este respeito, trata o
art. 157, da CLT. Entretanto, constatou-se que grande parte dos trabalhadores no
tiveram acesso a este importante direito.
Brando (2006, p. 31) destaca que no raras vezes o empregador
negligencia o dever de cumprir e fazer cumprir as normas de Sade e medicina do
Trabalho, impostos pelo art. 157, da CLT. Neste sentido, a
adoo de rodzios no desenvolvimento das atividades laborativas visa
evitar o desenvolvimento das doenas relacionadas a esforos repetitivos, as
chamadas DORT. Referidas doenas tm origem ocupacional, decorrendo (de forma
combinada ou no) do uso repetido ou forado de grupos musculares e da
manuteno de postura inadequada (ver OLIVEIRA, 2007, p. 40). Segundo pesquisa
realizada por Brando (2006, p. 31), as DORT constituem a principal causa de
afastamento por doena no Brasil.
A dissertao revelou que em 71 casos das 174 reclamatrias
trabalhistas pesquisadas os trabalhadores foram privados de ter acesso pleno a
condies de trabalho que visassem o no surgimento de doenas, ficando merc
de condies desfavorveis, as quais podem lhe acarretar malefcios.
Este elemento de meio ambiente do trabalho equilibrado restou
negligenciado em grande parte dos casos analisados, revelando-se como um
indicador de que os trabalhadores estiveram impedidos de ter pleno acesso ao
desenvolvimento humano.

e) Pausas durante a jornada de trabalho

A ausncia de pausas durante o desenvolver da atividade laborativa

 80

restou reclamada como no usufruda em 36,21% dos processos analisados. Esta

norma de concesso de pausas visa possibilitar o descanso da musculatura
solicitada dos empregados, para que o empregado possa se recompor, tanto fsica
quanto mentalmente. Da mesma forma, como j analisado no item relativo aos
intervalos legais, se o legislador partiu do pressuposto de que a concesso de
pausas tem o fim de recomposio fsica e mental do corpo humano, o seu no
cumprimento se traduz em malefcio ao trabalhador, podendo acarretar no
surgimento de DORT.
Acerca da importncia da presena de pausas durante a jornada, Zeltzer
(2009, p. 2) assinala que

As pausas nos trabalho devem permitir principalmente um alvio para os

msculos mais ativos. Diferente da pausa para a recuperao do esforo
fsico pesado. Ainda no existe um esquema que estipule o tempo de pausa
para evitar a tenso do trabalho muscular localizado, mas o ideal aps 50
min.

Seguindo esta linha de pensamento, a ausncia de pausas durante a

jornada expe o empregado ao surgimento de DORT. Deste modo, quanto este
elemento de meio ambiente do trabalho equilibrado, verificou-se tambm que grande
parte dos trabalhadores foi impedido de ter acesso a perodos de restabelecimento
fsico, ficando vulnerveis ocorrncias de acidentes de trabalho. Esta ausncia de
liberdade do trabalhador em poder ter acesso pausas durante o labor, tambm
revela-se como um indicador de privao do direito ao desenvolvimento humano.

f) Ginstica laboral

Tambm quanto a este item a dissertao revelou que em 21,26% dos

processos este preceito no foi usufrudo pelos trabalhadores. Em que pese este
elemento de meio ambiente do trabalho equilibrado tambm no estar
expressamente previsto em lei, ele se enquadra na mesma exigncia prevista no art.
157 da CLT, no sentido de ser dever do empregador cumprir e fazer cumprir as
normas de Sade e medicina do Trabalho, nas quais se insere a ginstica laboral.
Esta prtica tem a finalidade de preparar a musculatura solicitada dos empregados
no desempenho das atividades dirias, visando impedir o surgimento de DORT que,
 81

como visto, se desencadeia pelo uso repetido ou forado de grupos musculares e da

manuteno de postura inadequada. Oliveira (2007, p. 1) destaca a importncia da
ginstica laboral no alvio das dores corporais, na diminuio dos casos de
LER/DORT, no aumento da produtividade e no maior retorno financeiro para
empresas.
Quando no observado pelo empregador as regras bsicas de segurana
do trabalho, nas quais est inserida a ginstica laboral, o empregado privado de
ter pleno acesso a direitos essenciais que visem o no surgimento de acidentes de
trabalho. Esta privao sofrida pelos empregados, revela ser um indicador de
privao da liberdade de acesso ao desenvolvimento humano.

g ) Exames mdicos peridico e demissional

Os dados levantados pela dissertao demonstraram que somente em

1,15% dos processos, os trabalhadores reclamaram que no foram submetidos a
exames mdicos peridicos e, em 2,87% dos casos os trabalhadores reclamaram
no ter se submetido a exame mdico demissional. Contudo, em relao a este
elemento especificamente, no se pode afirmar que no se revela como um
indicador de privao de desenvolvimento humano, posto que os dados encontrados
podem revelar duas hipteses distintas:

a) os empregados no foram informados quanto ao seu direito de serem submetidos

a exames mdicos, com a finalidade de resguardar sua integridade fsica, por isso
no reclamaram este direito em Juzo;

b) os exames mdicos a que vem sendo submetidos os trabalhadores no so

suficientes ou especficos identificar a presena de DORT.

A este respeito, Vianna (1991, p. 826) enfatiza que

Todas as medidas de proteo segurana do trabalhador seriam de

nenhum ou de resultados mnimos se no houvesse uma verificao prvia
 82

de que o empregado tem condies fsicas e mentais para o exerccio da

funo que pleiteia. No basta um exame de sua aparncia fsica, muitas
vezes enganadora, nem apenas a abreugrafia; para cada tipo de atividade
devem ser realizados exames complementares, tais como dos aparelhos
auditivo e visual, da sensibilidade tctil e muitos outros, a critrio do mdico
com quem estiver a responsabilidade da pesquisa.

A realizao de exames mdicos peridicos e demissional tm como

finalidade a preveno das doenas provenientes do trabalho. Como consequncia,
quer da primeira, quer da segunda hiptese, ficaram os empregados privados da
liberdade de ter acesso a tratamento prvio indicado, com vistas a impedir o
surgimento de doenas relacionadas ao trabalho, isto considerando que em todas as
reclamatrias trabalhistas houve a alegao de presena de DORT.

h) Treinamento para a funo

No que se refere ao treinamento para o desempenho das atividades

laborativas, somente em 5,17% dos processos analisados os empregados
reclamaram que tal prtica no era exercida no ambiente de trabalho. Tambm em
relao a este elemento de meio ambiente do trabalho equilibrado, especificamente,
da mesma forma como exposto no item anterior, no se pode afirmar que este dado
encontrado no se revela como um indicador de privao de desenvolvimento
humano, eis que os nmeros encontrados podem revelar tambm duas hipteses
distintas:

a) o desconhecimento por parte dos trabalhadores quanto obrigatoriedade da

empresa em lhe prestar treinamento para o desempenho da funo, por isso no
reclamaram este direito em Juzo;

b) o treinamento a que foram submetidos os trabalhadores foram ineficazes a ponto

de impedir o surgimento de DORT.

Acerca do benefcio que existe na prtica de treinamento para a funo a

ser desenvolvida, Brando (2006, p. 31) esclarece que
 83

o desenvolvimento industrial possibilita a contato do empregado com novos

agentes de risco, proveniente de insumos inseridos no processo produtivo,
como tambm de novas tecnologias e equipamentos, muitas vezes sem o
devido preparo tcnico para lidar com eles ou mesmo sem dispor de
informaes adequadas em torno do perigo que podem causar sua sade.

Esta ineficcia gerada, quer pelo desconhecimento do direito por parte do

trabalhador, quer pela insuficincia quanto ao cumprimento da norma, tambm se
revela em um modo de privao de liberdade de ter acesso a utilizao correta dos
equipamentos que lida diariamente.
Considerando que em todas as reclamatrias trabalhistas houve a
alegao de presena de DORT, o elemento treinamento pode ser denominado
como indicador de privao de acesso ao desenvolvimento humano por parte dos
trabalhadores, ante as duas hipteses que surgiram.

i) Equipamentos ergonmicos

A dissertao demonstrou que em 36,21% dos casos os trabalhadores

reclamaram que no tiveram acesso a equipamentos adequados para o
cumprimento das tarefas. A utilizao de equipamentos ergonmicos, adequados
para cada uma das atividades desenvolvidas, visa possibilitar o correto uso da
musculatura solicitada dos empregados, a fim de evitar o surgimento de DORT.
Como j exposto, referidas doenas tm origem ocupacional, decorrendo (de forma
combinada ou no) do uso repetido ou forado de grupos musculares e da
manuteno de postura inadequada. Ou seja, a no utilizao de maquinrios
adequados acarreta o surgimento de acidentes de trabalho, pois o trabalhador ficar
exposto ao mau uso de musculaturas e membros.
Da mesma forma como abordado em itens anteriores, tambm em relao
a este elemento de meio ambiente do trabalho equilibrado, especificamente, no se
pode afirmar que os dados encontrados na dissertao no se revelam como um
indicador de privao de desenvolvimento humano. Tal constatao se d porque o
percentual encontrado pode revelar outra hiptese (alm daquela que
hipoteticamente, o empregador forneceu os equipamentos ergonmicos): o
 84

desconhecimento por parte dos trabalhadores quanto obrigatoriedade de

fornecimento de equipamentos ergonmicos para o desempenho da funo.
Considerando que em todas as reclamatrias trabalhistas houve a
alegao de presena de DORT, o elemento equipamento ergonmico pode ser
denominado como indicador de privao de acesso ao desenvolvimento humano por
parte dos trabalhadores, ante s hipteses levantadas.

j) Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA

Curiosamente, em nenhum dos 174 processos analisados houve a

reclamao de no haver a instituio de CIPA no local de trabalho. Este dado
parece gerar um contrassenso no fato de justamente este elemento de meio
ambiente do trabalho equilibrado (por sua funo precpua) no ter figurado como
garantia no usufruda nas reclamatrias trabalhistas analisadas, e todos os demais
elementos terem sido citados como no garantidos, mesmo que em nmeros
inexpressivos.
Todavia, este dado no revela, por si s, que este elemento de meio
ambiente do trabalho equilibrado no se revela como um indicador de privao de
desenvolvimento humano, a medida que podem ser levantadas duas hipteses
distintas:

a) os empregados no foram informados quanto a exigncia legal de haver uma

CIPA instituda no local de trabalho, por isso no reclamaram este direito em Juzo;

b) apesar de haver uma CIPA instituda na empresa, ela no cumpriu com seu papel
precpuo, que desenvolver atividades necessrias para prevenir acidentes de
trabalho.

Considerando que em todas as reclamatrias trabalhistas pesquisadas

havia a alegao de ocorrncia de acidentes de trabalho, constata-se que a
presena da CIPA tem sido meramente simblica, no se podendo afirmar que ela
cumpriu com seu papel, que a de fazer parte de um servio especializado em
 85

segurana e medicina do trabalho na empresa. Para Vianna (1991, p. 832)

a conscientizao do trabalhador s se far gradativamente com a ao da

CIPA e, mais ainda, quando ela deixar de existir apenas simbolicamente,
com a lavratura de atas de reunio que no se realizaram e que so
encaminhadas ao Ministrio do Trabalho para cumprir uma formalidade e
receber um carimbo, pois jamais sero lidas pelas autoridades.

Ou seja, em se tratando de qualquer uma das duas hipteses levantadas,

os rgos fiscalizadores no vem cumprindo seu papel no sentido de verificar a
plena atuao da CIPA nas empresas, com o objetivo da preveno de acidentes e
doenas decorrentes do trabalho, o que uma constatao alarmante.
Como consequncia, quer da primeira, quer da segunda hiptese, ficaram
os empregados privados da liberdade de ter acesso a um meio ambiente do trabalho
seguro, com vistas a impedir a ocorrncia de acidentes, ficando impedidos de ter
acesso ao desenvolvimento humano.
Resumindo a anlise individual feita acima, a presena de todos os
elementos configuradores de um meio ambiente do trabalho equilibrado so
imprescindveis para que se evitem o surgimento de DORT e proporcionem ao
trabalhador condies favorveis na realizao de suas atividades laborativas.
A privao de todos ou mesmo de um nico elemento que compe o meio
ambiente do trabalho equilibrado, restringe o trabalhador de ter pleno acesso s
liberdades substantivas, aquelas essenciais em sua vida, quer seja a sade, o lazer,
o descanso ou o convvio com a famlia. O aumento da privao de um direito do
trabalhador, diretamente proporcional a diminuio de possibilidade de seu
desenvolvimento como ser humano.
 86

CONSIDERAES FINAIS

Os dados obtidos na presente dissertao revelam que, a despeito da

legislao trabalhista ser por demais abrangente, prevendo inmeros direitos e
garantias aos trabalhadores, na prtica, estes direitos e garantias no vem sendo
observados em sua totalidade. Constata-se com isso que no basta a letra da lei
prever direitos e obrigaes, tendo que haver, acima de tudo, mudana de
mentalidade dos agentes aos quais se destinam a legislao, pois as consequncias
que advm do seu descumprimento so desastrosas. A este respeito, Vianna (1991,
p. 830) assinala que

Apontamos, nas pginas anteriores, os principais pontos da legislao sobre

Segurana e Medicina do Trabalho, mas a verdadeira preveno decorre da
conscientizao do empresrio de que, alm do aspecto humano e social, o
acidente de trabalho acarreta prejuzos econmicos empresa e tambm
necessria a conscientizao do trabalhador de que mais graves e
dolorosas consequncias recaem sobre ele prprio e sua famlia.

Dia a dia os trabalhadores enfrentam as mais diversas condies de

fadiga, sendo submetidos a jornadas extensas de trabalho, excedendo as prprias
foras. Submetem-se a condies desfavorveis de trabalho, sendo privados de
usufruir dos intervalos, pausas e descansos durantes as jornadas, ficando a merc
do empregador.
Nem mesmo a legislao trabalhista brasileira, to abrangente, consegue
inibir as distores havidas entre o que determina a letra da lei, e a realidade do
trabalhador. Utilizando-se do pensamento de Vianna (1991, p. 830) de pouco
valero textos legais se no houver uma mudana de atitude por parte dos
empregadores, bem ainda, por parte dos rgos fiscalizadores quanto a aplicao
dos conceitos de medicina e segurana do trabalho.
As condies de labor que foram constatadas na presente dissertao
revelam que os trabalhadores esto sendo privados de sua liberdade, ao no terem
acesso pleno a um meio ambiente do trabalho equilibrado, no usufruindo
integralmente de todos os elementos que o compe e que so garantidos por lei, no
desenvolver das suas atividades laborativas.
 87

Esta privao de liberdade acarreta os mais diversos males sade,

integridade fsica e psquica do trabalhador, sendo que ele quem sofrer os efeitos
que lhe adviro destas condies desfavorveis e este sofrimento se representar
de inmeras formas: alm de sentir os problemas de sade provenientes das
condies de trabalho, enfrentar ainda o preconceito a fim de comprovar seu
adoecimento, seja por parte do empregador, seja por parte da sociedade. Isto sem
falar nos casos extremos e graves em que ele se aposenta precocemente, vendo
interrompida sua condio de trabalhador. Mas
importante destacar que no somente o trabalhador sofrer
pessoalmente das consequncias advindas de seu estado de sade, mas tambm
toda a sociedade ser afetada, de uma maneira ou de outra. Brando (2006)
destaca que dados da OIT apontam para a ocorrncia de dois milhes de mortes
anuais provocadas por acidentes e doenas do trabalho, responsveis pela reduo
em 4% do Produto Interno Bruto:

o empregado, vtima de acidente e, se aposenta precocemente, afeta

indiretamente toda a populao, sobretudo se se tratar de mo-de-obra
qualificada, em virtude de tornar-se mais cara sua substituio. Ou seja,
reduz-se a capacidade produtiva do pas e so aumentados os gastos com
treinamento da populao economicamente ativa. (p. 32)

Tambm se verifica um prejuzo financeiro em virtude do aumento de

ocorrncias de acidentes de trabalho. Brando (2006, p. 33) revela

um prejuzo anual da ordem de 12,5 bilhes de reais, computando-se na

conta das empresas gastos provenientes de prmios de seguro, tempo
perdido, despesas dos primeiros socorros, destruio de equipamentos e de
materiais, interrupo da produo, salrios pagos aos empregados
afastados e despesas administrativas, atingindo diretamente a imagem da
empresa no mercado em que atua. Se considerados os gastos diretos e
indiretos, alm das despesas suportadas pelo Estado para o atendimento ao
acidentado, incluindo os trabalhadores informais, os nmeros se elevam
para 20 bilhes de reais por ano. A reduo do nmero de acidentes pode,
ainda, contribuir para a diminuio do preo do produto final ao consumidor
ou possibilitar at mesmo a ampliao do lucro do empresrio, na medida
em que se viabiliza o aumento da produo e se minimizam os custos.

Ou seja, de interesse no somente do trabalhador evitar a ocorrncia de

acidentes de trabalho, mas tambm do empregador e de toda a sociedade, pois os
efeitos econmicos sobreviro a todos. Neste sentido exatamente o pensamento
 88

de Vianna (1991, p. 814), quando menciona que sociedade interessa mais

prevenir o acidente do que remediar.
Os dados obtidos na presente dissertao revelaram que o trabalhador
no usufrui plenamente da possibilidade de desenvolver-se como ser humano, em
todos os seus aspectos, pois constantemente submetido a condies
desfavorveis, que lhe expe ao surgimento de doenas advindas da atividade
laborativa, e que podem lhe acarretar sofrimento e dor. Esta exposio do
trabalhador fere sua dignidade como ser humano pois, segundo Brando (2006,
p.32),

a busca ou manuteno do emprego no pode justificar a perda da sade

do trabalhador ou ser causa de leses irreversveis, capazes de
comprometer sua dignidade como ser humano, tampouco se dissociar do
conceito moderno de proteo sade, consagrado internacionalmente a
partir da Organizao Internacional do Trabalho OIT, por meio da
Conveno n. 155, de maior respeito pessoa do trabalhador de modo a
lhe garantir bem-estar no ambiente de trabalho.

O trabalho deve ser visto no somente como meio de subsistncia do ser

humano, mas sim, um meio de conferir-lhe dignidade. Utilizando-se das lies de
Cerqueira (1961, p. 292) o trabalho

constitui o centro da vida terrena do homem, que passa a sua existncia,

alternadamente, a trabalhar ou a repousar (...) No , em si, apenas o meio
natural a que o homem obrigado a recorrer para prover a sua
subsistncia, mas instrumento de progresso e de civilizao interior.

A dissertao revelou ainda que o fator que domina a vida dos

trabalhadores brasileiros atualmente o mesmo indicado por Hobsbawn (2004, p.
227) quando analisava os trabalhadores do sculo XIX: este fator a insegurana,
pois

eles no sabiam que acidentes ou doenas iriam afet-los, e embora

soubessem que algum dia no meio da vida talvez 40 anos para os
trabalhadores no-especializados, talvez 50 anos para os especializados
iriam se tornar incapazes para o trabalho pleno e adulto, no sabiam o que
iria acontecer ento entre momento e a morte.

Apesar de todo o progresso na legislao especfica, as condies a que

so submetidos os trabalhadores brasileiros parecem reviver alguns aspectos cruis
 89

que eram vistos no Sculo XIX. Em que pese toda a transformao havida at
ento, verifica-se que o desenvolvimento, em sua plenitude, no est sendo
realizado e no est ao alcance dos trabalhadores. O verdadeiro desenvolvimento
se d, quando nele est inserido o conceito de desenvolvimento humano, em todas
as suas formas, inclusive proporcionando qualidade de vida tambm no ambiente de
trabalho.
O conceito de meio ambiente do trabalho inserida na ordem jurdica,
trouxe um novo conceito para as relaes de trabalho, que so agora vistas com
uma conotao transindividual e de interesse difuso, caracterizando-se como uma
ruptura com o carter individualista das normas de trabalho existentes at ento. No
campo jurdico, esta mudana ou passagem de um paradigma centrado no indivduo
para outro de carter transindividual significa avano para a sociedade.
Entretanto, a despeito desta mudana paradigmtica, no mundo concreto
do trabalho os dados encontrados na dissertao realizada so decepcionantes, vez
que torna visvel o aumento ou manuteno de privaes ou obstculos ao
desenvolvimento dos seres que vivem do trabalho em sentido pleno. O avano da
legislao no tem garantido acesso s liberdades substanciais destacadas por Sen
(2000), ao tratar do desenvolvimento humano. E, no campo do trabalho humano,
estas liberdades essenciais so traduzidas naqueles direitos tutelados pelo Estado e
que formam um meio ambiente do trabalho equilibrado, e que passvel de lhe
conferir condies de trabalho que impeam o surgimento de doenas profissionais.
E lamentavelmente esta privao das liberdades essenciais dos trabalhadores tem
sido observada na sociedade, ante o crescente nmero de acidentes de trabalho.
Hobsbawn (2004, p. 312), quando analisava os aspectos do crescimento
econmico havidos no sculo XIX, fez interessante pergunta e j se ocupou em dar
a resposta:
No havia afinal crescimento econmico, avano cientfico e tcnico,
melhorias e paz? No iria o sculo XX ser uma verso mais gloriosa e bem-
sucedida do sculo XIX?
Ns sabemos que no iria ser.

Esta mesma pergunta necessita ser feita para o presente sculo: No

ser o sculo XXI uma verso mais gloriosa e bem-sucedida do sculo XX? Vamos
torcer que sim.
 90

Por fim, possvel que outras dissertaes podero partir daqui para
tentar aprofundar as causas deste descompasso entre os marcos jurdicos e o
mundo concreto do trabalho.
 91

REFERNCIAS

AGENDA 21. Disponvel em http://www.ecolnews.com.br/agenda21/index.htm. Acesso

em 26/08/09.

BRANDO, Cludio. Acidente do Trabalho e Responsabilidade Civil do Empregador. 2.

ed. So Paulo: Ltr, 2006.

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 96

APNDICE

ELEMENTOS CARACTERIZADORES DE UM MEIO AMBIENTE DO TRABALHO EQUILIBRADO

Anlise efetuada em reclamatria trabalhista, em que se discute a existncia de doena profissional:

Empresa:.............................
Processo:............................

Elemento usufrudo na relao de emprego pesquisada?

a) jornada de trabalho de 8:00 dirias e 44:00 semanais [art. 7, XIII, CF]: ( )sim ( ) no

b) intervalo intrajornada [art. 71, CLT]: ( )sim ( ) no

c) intervalo 11h entre duas jornadas de trabalho [art. 66, CLT]: ( )sim ( ) no

d) descanso semanal de 24:00 horas consecutivas [art. 67, CLT]: ( )sim ( ) no

e) gozo de frias anuais [art. 129, CLT]: ( )sim ( ) no

f ) rodzio de funo [art. 157, CLT): ( )sim ( ) no

g) pausas durante a jornada de trabalho [art. 157, CLT]: ( )sim ( ) no

h) ginstica laboral [art. 157, CLT]: ( )sim ( ) no

i ) exames mdicos peridicos [art. 168, CLT]: ( )sim ( ) no

j ) exame mdico demissional [art. 168, CLT]: ( )sim ( ) no

k ) treinamento para a funo [art. 157, CLT]: ( )sim ( ) no

l ) equipamentos ergonmicos [art. 184, CLT]: ( )sim ( ) no

m) Cipa [art. 163, CLT]: ( )sim ( ) no

 97

ANEXO I

Conveno 148 da OIT

MEIO AMBIENTE DE TRABALHO (RUDO E VIBRAES)13

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho convocada em Genebra pelo

Conselho de Administrao do Departamento Internacional do Trabalho, e congregada na citada
cidade no dia 1 de junho de 1977 em sua sexagsima terceira reunio; Recordando as disposies
dos convnios e recomendaes internacionais do trabalho pertinentes, e em especial a
Recomendao sobre a proteo da sade dos trabalhadores, 1953; a Recomendao sobre os
servios de medicina do trabalho, 1959; o Convnio e a Recomendao sobre a proteo contra as
radiaes, 1960; o Convnio e a Recomendao sobre a proteo da maquinaria, 1963; o Convnio
sobre as compensaes em caso de acidentes do trabalho e doenas profissionais, 1964; o Convnio
e a Recomendao sobre a higiene (comrcio e escritrios), 1964; o Convnio e a Recomendao
sobre o benzeno, 1971, e o Convnio e a Recomendao sobre o cncer profissional, 1974;

Depois de ter decidido adotar diversas propostas relativas a meio ambiente de trabalho:
contaminao atmosfrica, rudo e vibraes, questo que constitui o quarto ponto da ordem do dia
da reunio, e depois de ter decidido que tais propostas revisam a forma de um convnio internacional,
adota, com data de vinte de junho de mil novecentos e setenta e sete, o presente Convnio, que
poder ser citado como o Convnio sobre o meio ambiente de trabalho (contaminao do ar, rudo e
vibraes), 1977:

Parte I.
Campo de Aplicao e Definies

Artigo 1

1. O presente Convnio se aplica a todas as reas de atividade econmica.

2. Todo Membro que ratifique o presente Convnio, depois de consultar as organizaes

representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, se tais organizaes existirem,
poder excluir de sua aplicao as reas de atividade econmica em que tal aplicao apresente
problemas especiais de certa importncia.

13 Ministrio do Trabalho e Emprego, Conveno 148 da OIT, disponvel em

http://www.mte.gov.br/legislacao/convencoes/cv_148.asp. Acesso em 25 agosto 2009.
 98

3. Todo Membro que ratifique o presente Convnio dever enumerar no primeiro relatrio sobre a
aplicao do Convnio que submeter em virtude do artigo 22 da Constituio da Organizao
Internacional do Trabalho as atividades que tiverem sido excludas em virtude do pargrafo 2 deste
artigo explicando os motivos de tal excluso, e dever indicar em relatrios posteriores o estado de
sua legislao e prtica a respeito das reas excludas e a medida em que aplica ou se prope aplicar
o Convnio a tais reas.

Artigo 2

1. Todo Membro poder, mediante consulta s organizaes representativas de empregadores e de

trabalhadores, se tais organizaes existirem, aceitar separadamente as obrigaes previstas no
presente Convnio, a respeito de: a) a contaminao do ar;

b) o rudo;

c) as vibraes.

2. Todo Membro que no aceitar as obrigaes previstas no Convnio a respeito de uma ou vrias
categorias de riscos dever indic-lo em seu instrumento de ratificao e explicar os motivos de tal
excluso no primeiro relatrio sobre a aplicao do Convnio que submeta em virtude do artigo 22 da
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho. Nos relatrios posteriores dever indicar o
estado de sua legislao e prtica a respeito de qualquer categoria de riscos que tenha sido excluda,
e a medida em que aplica ou se prope aplicar o Convnio a tal categoria.

3. Todo Membro que no momento da ratificao no tenha aceito as obrigaes previstas no

Convnio a respeito de todas as categorias de riscos dever posteriormente notificar ao Diretor Geral
do Departamento Internacional do Trabalho, quando considerar que as circunstncias o permitem,
que aceita tais obrigaes a respeito de uma ou vrias das categorias anteriormente excludas.

Artigo 3

Para os efeitos do presente Convnio:

a) a expresso contaminao do ar compreende o ar contaminado por substncias que, qualquer que

seja seu estado fsico, sejam nocivas para a sade ou envolvam qualquer outro tipo de perigo;

b) o termo rudo compreende qualquer som que possa provocar uma perda de audio ou ser nocivo
para a sade ou envolver qualquer outro tipo de perigo;
 99

c) o termo vibraes compreende toda vibrao transmitida ao organismo humano por estruturas
slidas que sejam nocivas para a sade ou envolva qualquer outro tipo de perigo.

Parte II.
Disposies Gerais

Artigo 4

1. A legislao nacional dever dispor a adoo de medidas no lugar de trabalho para prevenir e
limitar os riscos profissionais devidos contaminao do ar, o rudo e as vibraes e para proteger os
trabalhadores contra tais riscos.

2. Para a aplicao prtica das medidas assim prescritas se poder recorrer adoo de normas
tcnicas, repertrios de recomendaes prticas e outros meios apropriados.

Artigo 5

1. Ao aplicar as disposies do presente Convnio, a autoridade competente dever atuar mediante

consulta s organizaes interessadas mais representativas de empregadores e de trabalhadores.

2. Os representantes dos empregadores e dos trabalhadores estaro associados na elaborao das

modalidades de aplicao das medidas prescritas em virtude do artigo 4.

3. Dever estabelecer-se uma colaborao o mais estreita possvel em todos os nveis entre
empregadores e trabalhadores na aplicao das medidas prescritas em virtude do presente
Convnio.

4. Os representantes do empregador e os representantes dos trabalhadores da empresa devero ter

a possibilidade de acompanhar os inspetores quando controlarem a aplicao das medidas prescritas
em virtude do presente Convnio, a menos que os inspetores considerem, luz das diretrizes gerais
da autoridade competente, que isso pode prejudicar a eficcia de seu controle.

Artigo 6

1. Os empregadores sero responsveis pela aplicao das medidas prescritas.

2. Sempre que vrios empregadores realizem simultaneamente atividades no mesmo lugar de

 100

trabalho, tero o dever de colaborar para aplicar as medidas prescritas, sem prejuzo da
responsabilidade de cada empregador a respeito da sade e da segurana dos trabalhadores que
emprega. Nos casos apropriados, a autoridade competente dever prescrever os procedimentos
Gerais segundo os quais esta colaborao ter lugar.

Artigo 7

1. Os trabalhadores devero ser obrigados a observarem as ordens de segurana destinadas a

prevenir e limitar os riscos profissionais devidos contaminao do ar, o rudo e as vibraes no lugar
de trabalho, e a assegurar a proteo contra ditos riscos.

2. Os trabalhadores ou seus representantes tero direito a apresentar propostas, receber informaes

e formao, e recorrer perante instncias apropriadas, a fim de assegurar a proteo contra os riscos
profissionais devidos contaminao do ar, o rudo e as vibraes no lugar de trabalho.

Parte III.
Medidas de Preveno e de Proteo
Artigo 8

1. A autoridade competente dever estabelecer os critrios que permitam definir os riscos de

exposio contaminao do ar, o rudo e as vibraes no lugar de trabalho, e fixar, se for possvel,
sobre a base de tais critrios, os limites de exposio.

2. Ao elaborar os critrios e determinar os limites de exposio, a autoridade competente dever levar

em considerao a opinio de pessoas tecnicamente qualificadas, designadas pelas organizaes
interessadas mais representativas de empregadores e de trabalhadores.

3. Os critrios e limites de exposio devero ser fixados, completados e revisados a intervalos

regulares, de acordo com os novos conhecimentos e dados nacionais e internacionais, e tendo em
conta, na medida do possvel, qualquer aumento dos riscos profissionais resultantes da exposio
simultnea a vrios fatores nocivos no lugar de trabalho.

Artigo 9

Na medida do possvel, dever ser eliminado todo risco devido contaminao do ar, ao rudo e s
vibraes no lugar de trabalho:

a) mediante medidas tcnicas aplicadas s novas instalaes ou aos novos procedimentos no

momento de seu desenho ou de sua instalao, ou mediante medidas tcnicas aportadas s
 101

instalaes ou operaes existentes, ou quando isto no for possvel,

b) mediante medidas complementares de organizao do trabalho.

Artigo 10

Quando as medidas adotadas em virtude do artigo 9 no reduzirem a contaminao do ar, o rudo e

as vibraes no lugar de trabalho aos limites especificados em virtude do artigo 8, o empregador
dever proporcionar e conservar em bom estado o equipamento de proteo pessoal apropriado. O
empregador no dever obrigar nenhum trabalhador a trabalhar sem o equipamento de proteo
pessoal proporcionado em virtude do presente artigo.

Artigo 11

1. O estado de sade dos trabalhadores expostos ou que possam estar expostos aos riscos
profissionais devidos contaminao do ar, o rudo e as vibraes no lugar de trabalho dever ser
objeto de vigilncia, a intervalos apropriados, segundo as modalidades e nas circunstncias que
determinar a autoridade competente. Esta vigilncia dever compreender um exame mdico antes da
contratao e exames peridicos, conforme determinado pela autoridade competente.

2. A vigilncia prevista no pargrafo 1 do presente artigo no dever ocasionar despesa alguma ao

trabalhador.

3. Quando por razes mdicas for desaconselhvel a permanncia de um trabalhador num posto que
envolva exposio contaminao do ar, o rudo ou as vibraes, devero adotar-se todas as
medidas compatveis com a prtica e as condies nacionais para transferi-lo a outro emprego
adequado ou para assegurar-lhe a manuteno de seus rendimentos mediante pagamentos do
seguro social ou por qualquer outro mtodo.

4. As medidas tomadas para tornar efetivo o presente Convnio no devero afetar

desfavoravelmente os direitos dos trabalhadores previstos na legislao sobre segurana social ou
seguros sociais.

Artigo 12

A utilizao de procedimentos, substncias, mquinas ou materiais -- que sero especificados pela

autoridade competente -- que envolvam a exposio dos trabalhadores aos riscos profissionais
devidos contaminao do ar, o rudo e as vibraes no lugar de trabalho dever ser notificada
autoridade competente, a qual poder, conforme os casos, autoriz-la conforme as modalidades
 102

determinadas ou proibi-la.

Artigo 13

Todas as pessoas interessadas:

a) devero ser apropriada e suficientemente informadas acerca dos riscos profissionais que possam
originar-se no lugar de trabalho devido contaminao do ar, o rudo e as vibraes;

b) devero receber instrues suficientes e apropriadas quanto aos meios disponveis para prevenir e
limitar tais riscos, e proteger-se contra os mesmos.

Artigo 14

Devero adotar-se medidas, considerando as condies e os recursos nacionais, para promover a

pesquisa no campo da preveno e limitao dos riscos devidos contaminao do ar, o rudo e as
vibraes no lugar de trabalho.

Parte IV. Medidas de Aplicao

Artigo 15

Segundo as modalidades e nas circunstncias que a autoridade competente determinar, o

empregador dever designar una pessoa competente ou recorrer a um servio especializado, exterior
ou comum a vrias empresas, para que se encarregue das questes de preveno e limitao da
contaminao do ar, o rudo e as vibraes no lugar de trabalho.

Artigo 16

Todo Membro dever:

a) adotar, por via legislativa ou por qualquer outro mtodo conforme a prtica e as condies
nacionais, as medidas necessrias, incluindo o estabelecimento de sanes apropriadas, para tornar
efetivas as disposies do presente Convnio;

b) proporcionar servios de inspeo apropriados para zelar pela aplicao das disposies do
presente Convnio ou certificar-se de que se exerce uma inspeo adequada.
 103

Artigo 17

As ratificaes formais do presente Convnio sero comunicadas ao Diretor Geral do Departamento

Internacional do Trabalho, para seu registro.

Artigo 18

1. Este Convnio obrigar unicamente queles Membros da Organizao Internacional do Trabalho

cujas ratificaes tenha registrado o Diretor Geral.

2. Entrar em vigor doze meses depois da data em que as ratificaes de dois Membros tenham sido
registradas pelo Diretor Geral.

3. A partir desse momento, este Convnio entrar em vigor, para cada Membro, doze meses depois
da data em que sua ratificao tenha sido registrada.

Artigo 19

1. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio poder, quando da expirao de um perodo de
dez anos, a partir da data em que se tenha posto inicialmente em vigor, denunciar o Convnio em seu
conjunto ou a respeito de uma ou vrias das categorias de riscos a que se refere o artigo 2, mediante
uma ata comunicada, ao Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho, para seu registro.
A denncia no surtir efeito at um ano depois da data em que se tenha registrado.

2. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio e que, no prazo de um ano depois da expirao
do perodo de dez anos mencionado no pargrafo precedente, no faa uso do direito de denncia
previsto neste artigo ficar obrigado durante um novo perodo de dez anos, e da por diante poder
denunciar este Convnio quando da expirao de cada perodo de dez anos, nas condies previstas
neste artigo.

Artigo 20

1. O Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da

Organizao Internacional do Trabalho o registro de quantas ratificaes, declaraes e denncias
lhe forem comunicadas pelos Membros da Organizao.

2. Ao notificar aos Membros da Organizao o registro da segunda ratificao que lhe tenha sido
comunicada, o Diretor Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao sobre a data em que
entrar em vigor o presente Convnio.
 104

Artigo 21

O Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio Geral das

Naes Unidas, para efeitos do registro e de conformidade com o artigo 102 da Carta das Naes
Unidas, uma informao completa sobre todas as ratificaes, declaraes e atas de denncia que
tenha registrado de acordo com os artigos precedentes.

Artigo 22

Cada vez que o considerar necessrio, o Conselho de Administrao do Departamento Internacional

do Trabalho apresentar Conferncia um relatrio sobre a aplicao do Convnio, e considerar a
convenincia de incluir na ordem do dia da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.

Artigo 23

1. No caso de que a Conferncia adote um novo convnio que implique numa reviso total ou parcial
do presente, e a menos que o novo convnio contenha disposies em contrrio:

a) a ratificao, por um Membro, do novo convnio revisor implicar, ipso jure, na denncia imediata
deste Convnio, independente das disposies contidas no artigo 19, sempre que o novo convnio
revisor tenha entrado em vigor;

b) a partir da data em que entre em vigor o novo convnio revisor, o presente Convnio cessar de
estar aberto ratificao pelos Membros.

2. Este Convnio continuar em vigor em todo caso, em sua forma e contedo atuais, para os
Membros que o tenham ratificado e no ratifiquem o convnio revisor.

Artigo 24

As verses inglesa e francesa do texto deste Convnio so igualmente autnticas.

 105

ANEXO II

Conveno N 155 da OIT

SEGURANA E SADE DOS TRABALHADORES14

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho convocada em Genebra pelo

Conselho de Administrao do Departamento Internacional do trabalho, e congregada na citada
cidade no dia 3 de junho de 1981 em sua sexagsima stima reunio; depois de ter decidido adotar
diversas propostas relativas segurana, higiene e ao meio ambiente de trabalho, questo que
constitui o sexto ponto da ordem do dia da reunio, e depois de ter decidido que tais propostas
revisam a forma de um convnio internacional, adota, com data de 22 de junho de mil novecentos e
oitenta e um, o presente Convnio, que poder ser citado como o Convnio sobre segurana e sade
dos trabalhadores, 1981:

Parte I.
Campo da Aplicao e Definies

Artigo 1

1. O presente Convnio se aplica a todas as reas de atividade econmica.

2. Todo Membro que ratifique o presente Convnio poder, mediante consulta to logo seja possvel
s organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, excluir parcial ou
totalmente de sua aplicao determinadas reas de atividade econmica, tais como o transporte
martimo ou a pesca, nas quais tal aplicao apresente problemas especiais de certa importncia.

3. Todo Membro que ratifique o presente Convnio dever enumerar, no primeiro relatrio sobre
a aplicao do Convnio que submeter em virtude do Artigo 22 da Constituio da
Organizao Internacional do trabalho, as reas de atividade que tiverem sido excludas em
virtude do pargrafo 2 deste Artigo, explicando os motivos de tal excluso e descrevendo as
medidas tomadas para assegurar suficiente proteo aos trabalhadores nas reas excludas,
e dever indicar nos relatrios subseqentes todo progresso realizado sobre uma aplicao
mais ampla.
4.

14 Ministrio do Trabalho e Emprego, Conveno 155 da OIT, disponvel em

http://www.mte.gov.br/legislacao/convencoes/cv_155.asp. Acesso em 25 agosto 2009.
 106

Artigo 2

1. O presente Convnio se aplica a todos os trabalhadores das reas de atividade econmica

abrangidas.

2. Todo Membro que ratifique o presente Convnio poder, mediante consulta, to logo como seja
possvel, s organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, excluir
parcial ou totalmente de sua aplicao categorias limitadas de trabalhadores a respeito das quais se
apresentem problemas particulares de aplicao.

3. Todo Membro que ratifique o presente Convnio dever enumerar, no primeiro relatrio sobre a
aplicao do Convnio que submeta em virtude do Artigo 22 da Constituio da Organizao
Internacional do trabalho, as categorias limitadas de trabalhadores que tiverem sido excludas em
virtude do pargrafo 2 deste Artigo, explicando os motivos de tal excluso, e dever indicar nos
relatrios subseqentes todo progresso realizado para uma aplicao mais ampla.

Artigo 3

Para os efeitos do presente Convnio:

a) a expresso reas de atividade econmica abrange todas as reas em que h trabalhadores

empregados, includa a administrao pblica;

b) o termo trabalhadores abrange todas as pessoas empregadas, includos os empregados pblicos;

c) a expresso lugar de trabalho abrange todos os lugares onde os trabalhadores devem permanecer
ou onde tiverem que acudir por razo de seu trabalho, e que se acham sob o controle direto ou
indireto do empregador;

d) o termo regulamentos abrange todas as disposies s que a autoridade ou autoridades

competentes conferiram fora de lei.

e) o termo sade, em relao com o trabalho, abrange no somente a ausncia de afeces ou de

doena, mas tambm os elementos fsicos e mentais que afetam a sade e esto diretamente
relacionados com a segurana e higiene no trabalho.
 107

Parte II.
Princpios de uma Poltica Nacional

Artigo 4

1. Todo Membro dever, mediante consulta com as organizaes mais representativas de

empregadores e de trabalhadores interessadas e tendo em conta as condies e prtica nacionais,
formular, pr em prtica e reexaminar periodicamente uma poltica nacional coerente em matria de
segurana e sade dos trabalhadores e meio ambiente de trabalho.

2. Esta poltica ter por objetivo prevenir os acidentes e os danos para a sade que sejam
conseqncia do trabalho, guardem relao com a atividade de trabalho ou sobrevenham durante o
trabalho, reduzindo ao mnimo, na medida em que seja razovel e factvel, as causas dos riscos
inerentes ao meio ambiente de trabalho.

Artigo 5

A poltica a que se faz referncia no Artigo 4 do presente Convnio dever levar em considerao as
grandes esferas de ao seguintes, na medida em que afetem a segurana e a sade dos
trabalhadores e o meio ambiente de trabalho:

a) desenho, ensaio, eleio, substituio, instalao, disposio, utilizao e manuteno dos

componentes materiais do trabalho (lugares de trabalho, meio ambiente de trabalho, ferramentas,
maquinaria e equipamento; substncias e agentes qumicos, biolgicos e fsicos; operaes e
processos);

b) relaes existentes entre os componentes materiais do trabalho e as pessoas que o executam ou

supervisionam, e adaptao da maquinaria, do equipamento, do tempo de trabalho, da organizao
do trabalho e das operaes e processos s capacidades fsicas e mentais dos trabalhadores;

c) formao, includa a formao complementar necessria, qualificaes e motivao das pessoas

que intervm, de una forma ou outra, para que se alcancem nveis adequados de segurana e
higiene;

d) comunicao e cooperao a nveis de grupo de trabalho e de empresa e a todos os nveis

apropriados at o nvel nacional inclusive;

e) a proteo dos trabalhadores e de seus representantes contra toda medida disciplinar resultante de
aes empreendidas justificadamente por eles de acordo com a poltica a que se refere o Artigo 4 do
 108

presente Convnio.

Artigo 6

A formulao da poltica a que se refere o Artigo 4 do presente Convnio deveria precisar as funes
e responsabilidades respectivas, em matria de segurana e sade dos trabalhadores e meio
ambiente de trabalho, das autoridades pblicas, os empregadores, os trabalhadores e outras pessoas
interessadas, considerando o carter complementar de tais responsabilidades, bem como as
condies e a prtica nacionais.

Artigo 7

A situao em matria de segurana e sade dos trabalhadores e meio ambiente de trabalho dever
ser objeto, a intervalos adequados, de exames globais ou relativos a determinados setores, a fim de
identificar os problemas principais, elaborar meios eficazes de resolv-los, definir a ordem de
prelao das medidas que deva tomar, e avaliar os resultados.

Parte III.
Ao a Nvel Nacional

Artigo 8

Todo Membro dever adotar, por via legislativa ou regulamentar ou por qualquer outro mtodo
conforme as condies e a prtica nacionais, e mediante consulta com as organizaes
representativas de empregadores e de trabalhadores interessadas, as medidas necessrias para
tornar efetivo o Artigo 4 do presente Convnio.

Artigo 9

1. O controle da aplicao das leis e dos regulamentos relativos segurana, a higiene e o meio
ambiente de trabalho dever estar assegurado por um sistema de inspeo apropriado e suficiente.

2. O sistema de controle dever prever sanes adequadas em caso de infrao das leis ou dos
regulamentos.

Artigo 10

Devero ser tomadas medidas para orientar os empregadores e os trabalhadores com o objetivo de
 109

ajud-los a cumprir com suas obrigaes legais.

Artigo 11

A fim de tornar efetiva a poltica a que se refere o Artigo 4 do presente Convnio, a autoridade ou
autoridades competentes devero garantir a realizao progressiva das seguintes funes:

a) a determinao, quando a natureza e o grau dos riscos assim o exigirem, das condies que
regem a concepo, a construo e o acondicionamento das empresas, seu incio de explorao, as
transformaes mais importantes que possam requerer e toda modificao de seus fins iniciais, assim
como a segurana da equipe tcnica utilizada no trabalho e a aplicao de procedimentos definidos
pelas autoridades competentes;

b) a determinao das operaes e processos que estaro proibidos, limitados ou sujeitos

autorizao ou ao controle da autoridade ou autoridades competentes, bem como a determinao das
substncias e agentes aos quais a exposio no trabalho estar proibida, limitada ou sujeita
autorizao ou ao controle da autoridade ou autoridades competentes; devero levar-se em
considerao os riscos para a sade causados pela exposio simultnea a vrias substncias ou
agentes;

c) o estabelecimento e a aplicao de procedimentos para a declarao de acidentes do trabalho e

doenas profissionais por parte dos empregadores e, quando for pertinente, das instituies
seguradoras ou outros organismos ou pessoas diretamente interessados, e a elaborao de
estatsticas anuais sobre acidentes do trabalho e doenas profissionais;

d) a realizao de pesquisas cada vez que um acidente do trabalho, um caso de doena profissional
ou qualquer outro dano para a sade acontecido durante o trabalho ou em relao com o mesmo
parea revelar uma situao grave;

e) a publicao anual de informaes sobre as medidas tomadas na aplicao da poltica a que se

refere o Artigo 4 do presente Convnio e sobre os acidentes do trabalho, os casos de doenas
profissionais e outros danos para a sade acontecidos durante o trabalho ou em relao com o
mesmo; f) considerando as condies e possibilidades nacionais, a introduo ou desenvolvimento de
sistemas de pesquisa dos agentes qumicos, fsicos ou biolgicos no que diz respeito aos riscos que
envolverem para a sade dos trabalhadores.

Artigo 12

Devero tomar-se medidas conforme a legislao e prtica nacionais a fim de zelar por que as
 110

pessoas que desenham, fabricam, importam, fornecem ou cedem a qualquer ttulo maquinaria,
equipamentos ou substncias para uso profissional:

a) se assegurem, na medida em que seja razovel e factvel, de que a maquinaria, os equipamentos

ou as substncias em questo no impliquem em nenhum perigo para a segurana e a sade das
pessoas que faam uso correto deles;

b) facilitem informao sobre a instalao e utilizao corretas da maquinaria e os equipamentos e

sobre o uso correto de substncias, sobre os riscos que apresentam as mquinas e os materiais e
sobre as caractersticas perigosas das substncias qumicas, dos agentes ou dos produtos fsicos ou
biolgicos, bem como instrues sobre a maneira de prevenir os riscos conhecidos;

c) efetuem estudos e pesquisas ou se mantenham par de qualquer outra forma da evoluo dos
conhecimentos cientficos e tcnicos necessrios para cumprir com as obrigaes expostas nos
pontos a) e b) do presente Artigo.

Artigo 13

De conformidade com a prtica e as condies nacionais, dever proteger-se de conseqncias

injustificadas a todo trabalhador que julgar necessrio interromper uma situao de trabalho por
acreditar, por motivos razoveis, que esta envolve um perigo iminente e grave para sua vida ou sua
sade..

Artigo 14

Devero tomar-se medidas a fim de promover, de maneira conforme s condies e prtica

nacionais, a incluso das questes de segurana, higiene e meio ambiente de trabalho em todos os
nveis de ensino e de formao, includos os do ensino superior tcnico, mdico e profissional, com o
objetivo de satisfazer as necessidades de formao de todos os trabalhadores.

Artigo 15

1. A fim de assegurar a coerncia da poltica a que se refere o Artigo 4 do presente Convnio e das
medidas tomadas para aplic-la, todo Membro dever tomar, mediante consulta to logo seja possvel
s organizaes mais representativas de empregadores e de trabalhadores e, quando for apropriado,
com outros organismos, disposies conforme as condies e a prtica nacionais a fim de conseguir
a necessria coordenao entre as diversas autoridades e os diversos organismos encarregados de
tornar efetivas as partes II e III do presente Convnio.
 111

2. Quando as circunstncias o exigirem e as condies e a prtica nacionais o permitam, tais

disposies deveriam incluir o estabelecimento de um organismo central.

Parte IV.
Ao a Nvel de Empresa

Artigo 16

1. Dever exigir-se dos empregadores que, na medida em que seja razovel e factvel, garantam que
os lugares de trabalho, a maquinaria, o equipamento e as operaes e processos que estejam sob
seu controle so seguros e no envolvem risco algum para a segurana e a sade dos trabalhadores.

2. Dever exigir-se dos empregadores que, na medida em que seja razovel e factvel, garantam que
os agentes e as substncias qumicas, fsicas e biolgicas que estejam sob seu controle no
envolvem riscos para a sade quando se tomam medidas de proteo adequadas.

3. Quando for necessrio, os empregadores devero fornecer roupas e equipamentos de proteo

apropriados a fim de prevenir, na medida em que seja razovel e factvel, os riscos de acidentes ou
de efeitos prejudiciais para a sade.

Artigo 17

Sempre que dois ou mais empresas desenvolvam simultaneamente atividade num mesmo lugar de
trabalho tero o dever de colaborar na aplicao das medidas previstas no presente Convnio.

Artigo 18

Os empregadores devero prever, quando for necessrio, medidas para fazer frente a situaes de
urgncia e a acidentes, includos meios adequados para a administrao de primeiros socorros.

Artigo 19

Devero adotar-se disposies a nvel de empresa em virtude das quais:

a) os trabalhadores, ao executar o seu trabalho, cooperem com o cumprimento das obrigaes de

incumbncia do empregador;

b) os representantes dos trabalhadores na empresa cooperem com o empregador no mbito da

segurana e higiene do trabalho;
 112

c) os representantes dos trabalhadores na empresa recebam informao adequada sobre as medidas

tomadas pelo empregador para garantir a segurana e a sade e possam consultar as suas
organizaes representativas sobre esta informao, com a condio de no divulgar segredos
comerciais;

d) os trabalhadores e seus representantes na empresa recebam uma formao apropriada no mbito

da segurana e higiene do trabalho;

e) os trabalhadores ou seus representantes e, chegado o caso, suas organizaes representativas na

empresa estejam habilitados, de conformidade com a legislao e a prtica nacionais, para examinar
todos os aspectos da segurana e a sade relacionados com seu trabalho, e sejam consultados a
este respeito pelo empregador; com tal objetivo, e de comum acordo, se poder recorrer a
conselheiros tcnicos alheios empresa;

f) o trabalhador informar de imediato ao seu superior hierrquico direto sobre qualquer situao de
trabalho que ao seu juzo envolva, por motivos razoveis, um perigo iminente e grave para sua vida
ou sua sade; enquanto o empregador no tenha tomado medidas corretivas, se forem necessrias,
no poder exigir dos trabalhadores que reiniciem uma situao de trabalho onde exista com carter
continuo um perigo grave e iminente para sua vida ou sua sade.

Artigo 20

A cooperao entre os empregadores e os trabalhadores ou seus representantes na empresa dever

ser um elemento essencial das medidas em matria de organizao e de outro tipo que se adotem na
aplicao dos artigos 16 a 19 do presente Convnio.

Artigo 21

As medidas de segurana e higiene do trabalho no devero implicar em nenhuma carga financeira

para os trabalhadores.

Parte V.
Disposies Finais

Artigo 22

O presente Convnio no revisa nenhum dos convnios ou recomendaes internacionais do

trabalho existentes.
 113

Artigo 23

As ratificaes formais do presente Convnio sero comunicadas ao Diretor Geral do Departamento

Internacional do Trabalho, para seu registro.

Artigo 24

1. Este Convnio obrigar unicamente queles Membros da Organizao Internacional do Trabalho

cujas ratificaes tenha registrado o Diretor Geral.

2. Entrar em vigor doze meses depois da data em que as ratificaes de dois Membros tenham sido
registradas pelo Diretor Geral.

3. A partir desse momento, este Convnio entrar em vigor, para cada Membro, doze meses depois
da data em que tenha sido registrada sua ratificao.

Artigo 25

1. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio poder denunci-lo quando da expirao de um
perodo de dez anos, a partir da data em que se tenha posto inicialmente em vigor, para seu registro.
A denncia no surtir efeito at um ano depois da data em que se tenha registrado.

2. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio e que, no prazo de um ano depois da expirao
do perodo de dez anos mencionado no pargrafo precedente, no faa uso do direito de denncia
previsto neste Artigo ficar obrigado durante um novo perodo de dez anos, e da por diante poder
denunciar este Convnio quando da expirao de cada perodo de dez aos, nas condies previstas
neste Artigo.

Artigo 26

1. O Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da

Organizao Internacional do Trabalho o registro de quantas ratificaes, declaraes e denncias
lhe forem comunicadas pelos Membros da Organizao.

2. Ao notificar aos Membros da Organizao o registro da segunda ratificao que lhe tenha sido
comunicada, o Diretor Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao sobre a data em que
entrar em vigor o presente Convnio.
 114

Artigo 27

O Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio Geral das

Naes Unidas, para os efeitos do registro e de conformidade com o Artigo 102 da Carta das Naes
Unidas, uma informao completa sobre todas as ratificaes, declaraes e atas de denncia que
tenha registrado de acordo com os artigos precedentes.

Artigo 28

Cada vez que o considerar necessrio, o Conselho de Administrao do Departamento Internacional

do Trabalho apresentar Conferncia um relatrio sobre a aplicao do Convnio, e considerar a
convenincia de incluir na ordem do dia da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.

Artigo 29

1. No caso de que a Conferncia adote um novo convnio que implique numa reviso total ou parcial
do presente, e a menos que o novo convnio contenha disposies em contrrio:

a) a ratificao, por um Membro, do novo convnio revisor implicar, ipso jure, a denncia imediata
deste Convnio, independente das disposies contidas no Artigo 25, sempre que o novo convnio
revisor tenha entrado em vigor;

b) a partir da data em que entre em vigor o novo convnio revisor, o presente Convnio cessar de
estar aberto ratificao pelos Membros.

2. Este Convnio continuar em vigor, em todo caso, em sua forma e contedo atuais, para os
Membros que o tenham ratificado e no ratifiquem o convnio revisor.

Artigo 30

As verses inglesa e francesa do texto deste Convnio so igualmente autnticas.

 115

ANEXO III

Conveno n 161

SERVIOS DE SADE NO TRABALHO15

A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho convocada em Genebra pelo

Conselho de Administrao do Departamento Internacional do Trabalho, e congregada na citada
cidade no dia 7 de junho de 1985 em sua septuagsima primeira reunio tendo em conta que a
proteo dos trabalhadores contra as doenas, sejam ou no profissionais, e contra os acidentes do
trabalho constitui uma das tarefas designadas Organizao Internacional do Trabalho por sua
Constituio;

Recordando os convnios e recomendaes internacionais do trabalho sobre a matria, e em

especial a Recomendao sobre a proteo da sade dos trabalhadores, 1953; a Recomendao
sobre os servios de medicina do trabalho, 1959; o Convnio sobre os representantes dos
trabalhadores, 1971, e o Convnio e a Recomendao sobre segurana e sade dos trabalhadores,
1981, que estabelecem os princpios de uma poltica nacional e de uma ao a nvel nacional;

Depois de ter decidido adotar diversas propostas relativas aos servios de sade no trabalho, questo
que constitui o quarto ponto da ordem do dia da reunio, e depois de ter decidido que tais propostas
revisam a forma de um convnio internacional,

adota, com data de vinte e seis de junho de mil novecentos e oitenta e cinco, o presente Convnio,
que poder ser citado como o Convnio sobre os servios de sade no trabalho, 1985:

Parte I. Princpios de Uma Poltica Nacional

Artigo 1

Para os efeitos do presente Convnio:

a) a expresso servios de sade no trabalho designa uns servios investidos de funes

essencialmente preventivas e encarregados de assessorar o empregador, os trabalhadores e a seus
representantes na empresa sobre:

15 Ministrio do Trabalho e Emprego, Conveno 161 da OIT. Disponvel em

http://www.mte.gov.br/legislacao/convencoes/cv_161.asp. Acesso em 25 agosto 2009.
 116

i) os requisitos necessrios para estabelecer e conservar um meio ambiente de trabalho seguro e

sadio que favorea uma sade fsica e mental tima em relao com o trabalho;

ii) a adaptao do trabalho s capacidades dos trabalhadores, tendo em conta seu estado de sade
fsica e mental;

b) a expresso representantes dos trabalhadores na empresa designa as pessoas reconhecidas

como tais em virtude da legislao ou da prtica nacionais.

Artigo 2

Diante das condies e a prtica nacionais e mediante consulta com as organizaes de

empregadores e de trabalhadores mais representativas, quando existirem, todo Membro dever
formular, aplicar reexaminar periodicamente uma poltica nacional coerente sobre servios de sade
no trabalho.

Artigo 3

1. Todo Membro se compromete a estabelecer progressivamente servios de sade no trabalho para

todos os trabalhadores, includos os do setor pblico e os membros das cooperativas de produo,
em todas as reas de atividade econmica e em todas as empresas. As disposies adotadas
deveriam ser adequadas e apropriadas aos riscos especficos que prevalecem nas empresas.

2. Quando no puderem ser estabelecidos imediatamente servios de sade no trabalho para todas
as empresas, todo Membro interessado dever elaborar planos para o estabelecimento de tais
servios, mediante consulta s organizaes de empregadores e de trabalhadores mais
representativas, quando existirem.

3. Todo Membro interessado dever indicar, no primeiro relatrio sobre a aplicao do Convnio que
submeta em virtude do Artigo 22 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, os planos
que elaborou de conformidade com o pargrafo 2 do presente Artigo, e expor em relatrios
posteriores todo progresso realizado na sua aplicao.

Artigo 4

A autoridade competente dever consultar as organizaes de empregadores e de trabalhadores

mais representativas, quando existirem, sobre as medidas que preciso adotar para tornar efetivas
as disposies do presente Convnio.
 117

Parte II. Funes

Artigo 5

Sem prejuzo da responsabilidade de cada empregador a respeito da sade e a segurana dos

trabalhadores que emprega e considerando a necessidade de que os trabalhadores participem em
matria de sade e segurana no trabalho, os servios de sade no trabalho devero assegurar as
funes seguintes que sejam adequadas e apropriadas aos riscos da empresa para a sade no
trabalho:

a) identificao e avaliao dos riscos que possam afetar a sade no lugar de trabalho;

b) vigilncia dos fatores do meio ambiente de trabalho e das prticas de trabalho que possam afetar a
sade dos trabalhadores, includas as instalaes sanitrias, refeitrios e alojamentos, quando estas
facilidades forem proporcionadas pelo empregador;

c) assessoramento sobre o planejamento e a organizao do trabalho, includo o desenho dos

lugares de trabalho, sobre a seleo, a manuteno e o estado da maquinaria e dos equipamentos e
sobre as substncias utilizadas no trabalho;

d) participao no desenvolvimento de programas para o melhoramento das prticas de trabalho,

bem como nos testes e a avaliao de novos equipamentos, em relao com a sade;

e) assessoramento em matria de sade, de segurana e de higiene no trabalho e de ergonomia,

bem como em matria de equipamentos de proteo individual e coletiva;

f) vigilncia da sade dos trabalhadores em relao com o trabalho;

g) fomento da adaptao do trabalho aos trabalhadores;

h) assistncia em, pr da adoo de medidas de reabilitao profissional; i) colaborao na difuso

de informaes, na formao e educao em matria de sade e higiene no trabalho e de ergonomia;

j) organizao dos primeiros socorros e do atendimento de urgncia;

k) participao na anlise dos acidentes do trabalho e das doenas profissionais.

Parte III. Organizao

 118

Artigo 6

Para o estabelecimento de servios de sade no trabalho devero adotar-se disposies:

a) por via legislativa;

b) por convnios coletivos u outros acordos entre os empregadores e os trabalhadores interessados;

ou

c) de qualquer outra maneira com que concorde a autoridade competente, mediante consulta s
organizaes representativas de empregadores e de trabalhadores interessados.

Artigo 7

1. Os servios de sade no trabalho podem organizar-se, conforme os casos, como servios para
uma s empresa ou como servios comuns a vrias empresas.

2. De conformidade com as condies e a prtica nacionais, os servios de sade no trabalho

podero ser organizados por:

a) as empresas ou os grupos de empresas interessadas;

b) os poderes pblicos ou os servios oficiais;

c) as instituies de servio social;

d) qualquer outro organismo habilitado pela autoridade competente;

e) uma combinao de qualquer das frmulas anteriores.

Artigo 8

O empregador, os trabalhadores e seus representantes, quando existirem, devero cooperar e

participar na aplicao de medidas relativas organizao y demais aspectos dos servios de sade
no trabalho, sobre uma base eqitativa.

Parte IV. Condies de Funcionamento

 119

Artigo 9

1. De conformidade com a legislao e a prtica nacionais, os servios de sade no trabalho

deveriam ser multidisciplinares. A composio do pessoal dever ser determinada em funo da
ndole das tarefas que devam ser executadas.

2. Os servios de sade no trabalho devero cumprir suas funes em cooperao com os demais
servios da empresa.

3. De conformidade com a legislao e a prtica nacionais, devero ser tomadas medidas para
garantir a adequada cooperao e coordenao entre os servios de sade no trabalho e, quando for
conveniente, com outros servios envolvidos na concesso das compensaes relativas sade.

Artigo 10

O pessoal que prestar servios de sade no trabalho dever gozar de plena independncia
profissional, tanto a respeito do empregador como dos trabalhadores e de seus representantes,
quando existirem, e relao com as funes estipuladas no Artigo 5.

Artigo 11

A autoridade competente dever determinar as qualificaes que se devem exigir do pessoal que
tenha que prestar servios de sade no trabalho, segundo a ndole das funes que deva
desempenhar e de conformidade com a legislao e a prtica nacionais.

Artigo 12

A vigilncia da sade dos trabalhadores em relao com o trabalho no dever significar para eles
nenhuma perda de vencimentos, dever ser gratuita e, na medida do possvel, realizar-se durante as
horas de trabalho.

Artigo 13

Todos os trabalhadores devero ser informados dos riscos para a sade que envolve o seu trabalho.

Artigo 14

O empregador e os trabalhadores devero informar aos servios de sade no trabalho de todo fator
conhecido e de todo fator suspeito do meio ambiente de trabalho que posa afetar a sade dos
 120

trabalhadores.

Artigo 15

Os servios de sade no trabalho devero ser informados dos casos de doena entre os
trabalhadores e das ausncias do trabalho por razes de sade, a fim de poder identificar qualquer
relao entre as causas de doena ou de ausncia os riscos para a sade que podem apresentar-se
nos lugares de trabalho. Os empregadores no devem encarregar o pessoal dos servios de sade
no trabalho que verifique as causas da ausncia do trabalho.

Parte V. Disposies Gerais

Artigo 16

Uma vez estabelecidos os servios de sade no trabalho, a legislao nacional dever designar a
autoridade ou autoridades encarregadas de supervisionar seu funcionamento e de assessor-los.

Artigo 17

As ratificaes formais do presente Convnio sero comunicadas ao Diretor Geral do Departamento

Internacional do Trabalho, para seu registro.

Artigo 18

1. Este Convnio obrigar unicamente queles Membros da Organizao Internacional do Trabalho

cujas ratificaes tenha registrado o Diretor General.

2. Entrar em vigor doze meses depois da data em que as ratificaes de dois Membros tenham sido
registradas pelo Diretor Geral.

3. A partir desse momento, este Convnio entrar em vigor, para cada Membro, doze meses depois
da data em que sua ratificao tenha sido registrada.

Artigo 19

1. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio poder denunci-lo quando da expirao de um
perodo de dez anos, a partir da data em que se tenha posto inicialmente em vigor, mediante uma ata
comunicada, para seu registro, ao Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho. A
denncia no surtir efeito at um ano depois da data em que se tenha registrado.
 121

2. Todo Membro que tenha ratificado este Convnio e que, no prazo de um ano depois da expirao
do perodo de dez anos mencionado no pargrafo precedente, no faa uso do direito de denncia
previsto neste Artigo ficar obrigado durante um novo perodo de dez anos, e da por diante poder
denunciar este Convnio quando da expirao de cada perodo de dez aos, nas condies previstas
neste Artigo.

Artigo 20

1. O Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho notificar a todos os Membros da

Organizao Internacional do Trabalho o registro de quantas ratificaes, declaraes e denncias
lhe forem comunicadas pelos Membros da Organizao.

2. Ao notificar aos Membros da Organizao o registro da segunda ratificao que lhe tenha sido
comunicada, o Diretor Geral chamar a ateno dos Membros da Organizao sobre a data em que
entrar em vigor o presente Convnio.

Artigo 21

O Diretor Geral do Departamento Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio Geral das

Naes Unidas, para os efeitos do registro e de conformidade com o Artigo 102 da Carta das Naes
Unidas, uma informao completa sobre todas as ratificaes, declaraes e atas de denncia que
tenha registrado de acordo com os Artigos precedentes.

Artigo 22

Cada vez que o considerar necessrio, o Conselho de Administrao do Departamento Internacional

do Trabalho apresentar Conferncia um relatrio sobre a aplicao do Convnio, e considerar a
convenincia de incluir na ordem do dia da Conferncia a questo de sua reviso total ou parcial.

Artigo 23

1. No caso de que a Conferncia adote um novo convnio que implique numa reviso total ou parcial
do presente, e a menos que o novo convnio contenha disposies em contrrio:

a) a ratificao, por um Membro, do novo convnio revisor implicar, ipso jure, na denncia imediata
deste Convnio, independente das disposies contidas no Artigo 19, sempre que o novo convnio
revisor tenha entrado em vigor;
 122

b) a partir da data em que entre em vigor o novo convnio revisor, o presente Convnio cessar de
estar aberto ratificao pelos Membros.

2. Este Convnio continuar em vigor, em todo caso, em sua forma e contedo atuais, para os
Membros que o tenham ratificado e no ratifiquem o convnio revisor.

Artigo 24

As verses inglesa e francesa do texto deste Convnio so igualmente autnticas.

 123

ANEXO IV

AGENDA 2116

Captulo 29

FORTALECIMENTO DO PAPEL DOS TRABALHADORES E DE SEUS SINDICATOS

REA DE PROGRAMAS
Base para a ao

29.1. Os esforos para implementar o desenvolvimento sustentvel envolvero ajustes e

oportunidades aos nveis nacional e empresarial e os trabalhadores estaro entre os principais
interessados. Os sindicatos, enquanto representantes dos trabalhadores, so atores vitais para
facilitar a obteno de um desenvolvimento sustentvel, tendo em vista sua experincia em responder
s mudanas industriais, a altssima prioridade que do proteo do ambiente de trabalho e ao
meio ambiente conexo e sua promoo do desenvolvimento econmico e socialmente responsvel. A
rede de colaborao existente entre os sindicatos e seu grande nmero de filiados oferece canais
importantes de suporte para os conceitos e prticas do desenvolvimento sustentvel. Os princpios
estabelecidos de negociao tripartite proporcionam uma base para fortalecer a cooperao entre
trabalhadores e seus representantes, Governos e patres na implementao do desenvolvimento
sustentvel.

Objetivos

29.2. O objetivo geral a mitigao da pobreza e o emprego pleno e sustentvel, que contribui para
ambientes seguros, limpos e saudveis: o ambiente de trabalho, o da comunidade e o meio fsico. Os
trabalhadores devem participar plenamente da implementao e avaliao das atividades
relacionadas com a Agenda 21.

29.3. Para esse fim, prope-se a realizao dos seguintes objetivos at o ano 2000:

(a) Promover a ratificao das convenes pertinentes da OIT e a promulgao de legislao em

16 O texto da Agenda 21 composto de 40 captulos e um Anexo. A respeito da totalidade de seus respectivos
contedos, recomenda-se a visita ao stio disponvel em http://www.ecolnews.com.br/agenda21/index.htm.
 124

apoio dessas convenes;

(b) Estabelecer mecanismos bipartidos e tripartites sobre segurana, sade e desenvolvimento

sustentvel;

(c) Aumentar o nmero de acordos ambientais coletivos destinados a alcanar um desenvolvimento

sustentvel;

(d) Reduzir os acidentes, ferimentos e molstias de trabalho, segundo procedimentos estatsticos

reconhecidos;

(e) Aumentar a oferta de educao, treinamento e reciclagem para os trabalhadores, em particular na

rea de sade e segurana no trabalho e do meio ambiente.

Atividades

(a) Promoo da liberdade de associao

29.4. Para que os trabalhadores e seus sindicatos desempenhem um papel pleno e fundamentado
em apoio ao desenvolvimento sustentvel, os Governos e patres devem promover o direito de cada
trabalhador liberdade de associao e proteger o direito de se organizar, tal como estabelecido
pelas convenes da OIT. Os Governos devem ratificar e implementar essas convenes, se j no o
fizeram.

(b) Fortalecimento da participao e das consultas

29.5. Os Governos, o comrcio e a indstria devem promover a participao ativa dos trabalhadores e
de seus sindicatos nas decises sobre a formulao, implementao e avaliao de polticas e
programas nacionais e internacionais sobre meio ambiente e desenvolvimento, inclusive polticas de
emprego, estratgias industriais, programas de ajuste de mo de obra e transferncias de tecnologia.

29.6. Sindicatos, Governos e patres devem cooperar para assegurar a implementao eqitativa do
conceito de desenvolvimento sustentvel.

29.7. Devem-se estabelecer mecanismos de colaborao conjuntos (patres/empregados) ou

tripartites (patres/empregados/Governos) nos locais de trabalho e nos planos comunitrio e nacional
para tratar da segurana, da sade e do meio ambiente, com especial referncia aos direitos e
condio da mulher nos locais de trabalho.
 125

29.8. Governos e patres devem assegurar o provimento de toda informao pertinente aos
trabalhadores e seus representantes, para permitir a participao efetiva nesses processos de
tomada de decises.

29.9. Os sindicatos devem continuar definindo, desenvolvendo e promovendo polticas sobre todos os
aspectos do desenvolvimento sustentvel.

29.10. Sindicatos e patres devem estabelecer uma estrutura que possibilite uma poltica ambiental
conjunta e definir prioridades para melhorar o ambiente de trabalho e a performance ambiental em
geral da empresa.

29.11. Os sindicatos devem:

(a) Tratar de assegurar que os trabalhadores possam participar em auditorias do meio ambiente nos
locais de trabalho e nas avaliaes de impacto ambiental;

(b) Participar das atividades relativas a meio ambiente e desenvolvimento nas comunidades locais e
promover ao conjunta sobre problemas potenciais de interesse comum;

(c) Desempenhar um papel ativo nas atividades de desenvolvimento sustentvel das organizaes
internacionais e regionais, particularmente dentro do sistema das Naes Unidas.

(c) Proporcionar treinamento adequado

29.12. Os trabalhadores e seus representantes devem ter acesso a um treinamento adequado para
aumentar a conscincia ambiental, assegurar sua segurana e sua sade e melhorar seu bem estar
econmico e social. Esse treinamento deve proporcionar-lhes os conhecimentos necessrios para
promover modos de vida sustentveis e melhorar o ambiente de trabalho. Sindicatos, patres,
Governos e organismos internacionais devem cooperar na avaliao das necessidades de
treinamento em suas respectivas esferas de atuao. Os trabalhadores e seus representantes devem
participar da formulao e implementao de programas de treinamento de trabalhadores
organizados por patres e Governos.

Meios de implementao

(a) Financiamento e estimativa de custos

29.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da

implementao das atividades deste captulo em cerca de $300 milhes de dlares, a serem providos
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pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas

apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos
financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.

(b) Fortalecimento institucional

29.14. Deve-se dar ateno especial ao fortalecimento da capacidade de cada um dos

parceiros tripartites (Governos e organizaes patronais e de trabalhadores), a fim de facilitar uma
maior colaborao em favor do desenvolvimento sustentvel.